La Mineria En El Ecuador

La Minera En El Ecuador Andrs Manuel Andrade Vera

Resumen En el parmetro investigativo en el sector minero , el Ecuador se han reducido , ya que han puesto a cargo los temas de las tecnologas productivas e impacto ambiental, que deja a un lado el anlisis y comprende un desarrollo organizativo de calidad para los pineros de una pequea escala. En los ltimos cuatro aos, han cambiado el nmero de concesionarios y el marco legal del sector, pero, la produccion de minerales no ha mejorado de forma significativa. Hasta el momento, solo un contrato de explotacion a gran escala se ha firmado. La aprobacin del mandato constituyente del 2008, fue el punto de partida para la reestructuracin del sector minero ecuatoriano. Palabras Claves: minera, produccin, tecnologa, desarrollo, marco legal.

Abstract In the research setting in mining, Ecuador are down, as they have put in charge of the production technology issues and environmental impact, leaving aside the analysis and comprises a quality organizational development for miners from a small scale. In the last four years have changed the number of dealers and the legal framework of the sector, but mineral production has not improved significantly. So far, only a contract for exploitation on a large scale has been signed. The approval of the constitutional mandate of 2008 was the starting point for the restructuring of the mining sector in Ecuador. Keywords: mining, manufacturing, technology, development, legal framework.

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Boom Minero Hasta esa fecha en el pas haba 4.341 concesiones otorgadas para exploracin y explotacin de minerales, las cuales sumaban 3,95 millones de hectreas. Con la aplicacin del mandato y por otras causales, se revirtieron al Estado el 59 por ciento de los permisos entregados y en la actualidad existen 1.796 concesiones vigentes para operar en algo ms de 975 mil hectreas. A pesar de ello, la produccin minera nacional no vario mucho en los ltimos cuatro aos. Por ejemplo, la extraccin de oro en 2008 fue de 4,13 millones de gramos y el ao pasado llego a 4,14 millones, de acuerdo con los datos de Agencia de Regulacin y Control Minero (Arcn)

Lo mismo aconteci con los materiales de construccin cuya produccin se mantuvo en 10,8 millones de metros cbicos, en cambio por estos altos y bajos, la actividad miera ha mantenido su participacin en la economa nacional. Segn el Banco Central del Ecuador, en la ltima dcada el sector ha contribuido con solo el 1,3 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

Sin embargo, las expectativas de crecimiento del sector tomaron fuerza en el presente ao con la firma del primer contrato de explotacion minera a gran escala en el pais afirma la Camara de Minera del Ecuador (CME).

Potencial Minero Nuestro pas tiene un enorme potencial minero, a pesar de que no se ha investigado ni el 50 por ciento del territorio. En la actualidad, las areas donde hay mayores reservas de minerales son la Cordillera del Condor, entre el sur e la provincia de Morona Santigo y el norte de Zamora Chinchipe, la provincia de Azuay y en las zonas altas de El Oro, que tienen una reconocida trayectoria en cuanto a la produccion de polimetalicos.

Segn el CME, se estima que hay 39 millones de onzaas de oro por explotar, 88 millones de onzas de plata, esto sin contar las reservas de los proyectos que tiene a cargo la Empresa Nacional Minera.

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Con los precios internacionales de los minerales, se calcula que nuestro pais tiene recursos en el suelo que ascienden a 175 mil millones de dolares. A pesar de todas estas condiciones aun no llega el Boom Minero.

Desarrollo Minero El Plan Nacional del Desarrollo Minero tiene como objetivo establecer los lineamientos para controlar la actividad, fomentarla y hacerla sustentable. El primer paso fue declarar a la mineria como un sector estrategico del pais y de ah el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables definicio las politicas del Plan para todas las entidades vinculadas al sector la apliquen.

Polticas del Sector Minero Dentro del sector minero encontramos politicas dentro de la soberania en la que administre, regule, controle la gestin de los recursos, conjunto de un desarrollo equilibrado de la actividad en el territorio. La participacion en la opracion y desarrollo del sector, promoviendo una minera efectuada con calidad, que contribuya al desarrollo economico del pais. La mineria sirve para promover condiciones de desarrollo sustentable e incetivar a la produccin minera nacional.

Fortaleciendo las instituciones por medio de educacin, investigacin, desarrollo e innovacin tecnologico. Con todo ello, resalta el Ministerio, que busca generar una actividad minera comprometida, responsable y etica, que sea justa con el Estado, con la economia, con la comunidad y con el ambiente.

Proyectos mineros:

Mirador.- La concesionaria es la empresa china Ecuacorriente que firmo para el desarrollo del proyecto que tiene 2,8 millones de toneladas de reservas probables de cobre, 4 millones de onzas de oro y 31 millones de onzas de plata. Esta ubicado en el Pangui, provincia de Zamora Chinchiope, y se espera que la empresa invierta alrededor de 850 millones de dolares hasta el 2016 para la construccion de la mina y el inicio de opraciones. Tambien contempla la generacion de 5600 plazas de trabajo. Durante los 25

La Mineria En El Ecuador aos de concesion, se estima que el Estado recibira alrededor de 4500 millones de dolares por regalias e impuestos.

Fruta Del Norte.- El proyecto esta ubicado en yantzaza, Zamora chinchipe, y es considerado uno de los mas importantes del Ecuador y el mundo con reservas de 6,8 millones de onzas de oro y 9,1 millones de onzas de plata. Actualmente, la empresa concesionaria Kinross contina en la negociacin del contrato de explotacion con el gobierno. Paralelamente la compaa sigue trabajando en el desarrollo del proyecto con la optimizacion y mejoramiento del estudio de pre gactibilidad. Desde el 2002 hasta la actualidad la empresa ha invertido 250 millones de dolares y para la implementacion del proyecto se preve invertir 1300 millones adicionales.

Rio Blanco.- La empresa concesionaria Internacional Mineral Corporacin (IMC) contina con las negociaciones para suscribir el contrato de explotacion de este proyecto ubicado en las parroquias cuencanas de Molleturo y Chaucha, provincia del Azuay. De acuerdo con los estudios realizados, en el proyecto hay 605 mil onzas de oro y 4,3 millones de onzas de plata. Hasta el momento, la empresa ha invertido 140 millones de dolares y para el inicio de la explotacion tiene previsto invertir 120 millones mas. Para las operaciones, la empresa requerir una mano de obra directa de alrededor de 400 personas.

Panorama Minero Con los grandes proyectos de explotacion se espera un crecimiento del sector y un impulso a la economia nacional. Sin embargo, se debe invertir en el descubrimiento de nuevas reserva (CME) Camara de Minera del Ecuador.

El potencial minero que tiene el pais es interesante para atraer a nuevos inversionistas, ya que genera un alto encadenamiento productivo, es dificil dar cifras, pero vale la pena mencionar que el Gobierno, en presentaciones del propio Ministro, el Ecuador invertir alrededor de 4200 millones de dolares hasta 2016. Por esto, cinco empresascon proyectos estrategicos generaran un impacto economico de al menos 12 mil puestos de trabajoindirecto. Se dice que Ecuador ha sido explorado en mas o menos el dos por ciento de su territorio y se dice que en 500 proyectos de explotacin, uno da resultados. Con ese 2 por ciento explorado en el Ecuador, tener proyectos de clase

La Mineria En El Ecuador mundial con importantes reservas como Mirador, Pantana- San Carlos, etc... Nos hacen ver que el protencial es gigantesco.

La inversin primordial en la exploracion de proytectos mineros es de mucha importancia. El Estado ha dado mucho impulso para concretar estos procesos de explotacion, los cuales de alguna forma tienen practicamente asegurada su inversion. Pese a eso, es fundamental otorgar mayor impulso a la exploracion, porque si ahora no lo hacemos en cinco, diez o quince aos no vamos a tener nuevos proyectos de exploracion. Por lo tanto es fundamenteal que el Estado determine y regule directamente la invercion en exploracion, lo que nos permitira tener neuvos proyectos emblematicos a futuro. La proyeccin del sector minero en el pas ira mejorando. El presidente de la republica dio declaraciones sobre la fexibilizacion del impuesto a los ingresos

extraordinarios, que ha sido utltimamente uno de los topes que no ha permitido el desarrollo de los proyectos de explotacion y ha impedido que el inversionista extranjero preste atencion al Ecuador.

Esto lo vemos como un mayor emprendimiento de gobierno sobr como se maneja el sector minero y sobre todo, de manejar un modelo que se utiliza mundialmente. El presidente dijo que este impuesto se lo aplicaria una vez que las empresas hayan amortizado su inversin. Por lo tanto, creemos que existen varias complicaciones en el camino, pero nos agrada saber que el Estado conjuntamente con el sector minero han empezado una nueva era de desarrollo para el pais, que es la exploracion de los recursos naturales a gran escala, teniendo responsabilidad con el medio ambiente, con las comunidades y con el pago de obligaciones al Estado. Tambin se puede sealar que la explotacin de los placeres aurferos o yacimientos Secundarios constituye uno de los mtodos ms antiguos y elementales de la extraccin de oro en el Ecuador (Sandoval, 2001)

Inversin Minera La economa mejorara en el pas, con la puesta en marcha de los proyectos de explotacion de minera a gran escala, sin duda el avanze del Ecuador sera grande y obviamente podremosver esta nueva riqueza del pais a travez del pago de las regalias anticipadas. Se podra palapar cuales seran los benegicios el sector minero mediante el

La Mineria En El Ecuador pago de estas regalias que se ha exigido a las empresas que van a firmar los cotartos de explotacion. Por lo tanto, aparte de tener gran ingreso por invrsiones, habra tambien una transferecia de tecnologia y de conocimientos que son fundamentales para el Ecuador se consolide como pais minero.

Ninguna inversin es ms riesgosa que la destinada a la investigacion y desarrollo de un proyecto minero, la estadstica mundial nos indica que de cada mil proyectos que se investigan, solamente uno llega a ser una mina explotable, en el Ecuador este porcentaje de acierto ha sido aun menor, considerando que se han investigado histricamente ms de mil proyectos.

Es justamente este riesgo propio de la industria, inmanejable para el sector financiero, la razon fundamental para que en el sector minero, al menos para la fase de exploracion, no exista credito. Sin embargo, de alguna parte tienen que salir los recursos que se requieren para la fase de exploracion, determinandose que la inversion nacional sea solamente complementaria a la inversion extranjera y no al revez como promueve nuestra Carta Magna. Sin embargo, como ha quedado demostrado, la inversion extranjera resulta indispensable para un desarrollo minero responsable de mediana y gran escala, las cifras demuestran que algo no estamos haciendo bien. Segn datos recientes publicados por la Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL) , la inversion extranjera directa (IED) en America Latina y el caribe

alcanzaco en 2011 la cifra record de 153.448 millones de dolares impulsada por el dinamismo de los mercados internos y el elevado precio de los recursos naturales.

Pero nuestro pas ocupa el ltimo lugar como receptor de IED, entre 10 paises analizados, incluyendo nuestros vecinos del norte y sur. Son justamente esos factores que, en su conjunto, los analistas economicos y politicos denomian Riezgo Pais, los que determinan que una nacion reciba o no IED en las areas y en las cantidad que se requieren para su desarrollo armonico y equilibrado. De entre estos factores cabe destacar los siguientes que, considero, tienen relevante importancia para el desarrollo del sector minero en el Ecuador.

Potencial Minero

La Mineria En El Ecuador El potencial minero si bien es cierto que aun falta mucho por investigar los descubrimientos realizados en los ultimos aos han revelado la existencia de un enorme sector minero ecuatoriano, en consecuencia, el potencial minero existe y gracias a la ingraestructira vial basica con la que cuenta el pas, el acceso a las zonas mineralizadas es bastante ms sencillo y menos costoso que en otras latitudes. El Banco mundial aprob un proyecto de 24 millones de dlares al gobierno del Ecuador para ayudar a financiar el Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental (PRODEMINCA) con el co financiamiento de los gobiernos Britnico y Sueco y una contribucin del gobierno del Ecuador

Seguridad Jurdica Minera

La seguridad jurdica, en la nueva ley de Mineria expedida por el Gobierno Nacional a inicio del ao 2009, no ha sido el instrumento idoneo para atraer inversion nacional y extranjera para el sector. La falta de claridad en sus normas, las contradicciones que, en ms de una oportunidad se verifican y la alta discrecionalidad que permite la ley, no han contribuido a generar el ambiente de confianza que requiere una inversion de largo aliento como la mineria. Adicionalmente, los constantes

cambios en la legislacion nacional, especialmente en la relacionada con los aspectos tributarios, tratamientos aduaneros y de formaespecial, la introduccion del impuesto a las ganancias extraordinarias, internacionalmente conocido como Wildfall Tax, han sido un factor negativo condicionalmente para la falta de inversion para el sector.

Soporte Poltico

La inseguridad es integrar las politicas desplegadas por el Gobierno nacionalen este aspecto comienzan a verificar resultados positivos en el pais donde la escalada de la delincuencia que ha sido grave y evidente. El soporte poltico es un punto que ha sido visible el enorme respaldo del presidente de la repblica, le ha dado al sector minero y e especial a lo que el ha denominado La minera responsable. Una minera que cumpla con tica hacia el Estado, es tica con el ambiente, sociedad, y con los trabajadores, porque ese tipo de mineria es la que buscamos impulsar todos los ecuatorianos que estamos comprometidos con el desarrollo y la generacion de un futuro mejor para la generaciones venideras.

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Lamentablemente y a pesar de que como hemos podido consttar, algunos de los supuestos antes mencionados se cumplen o al menos estan en proceso de mejoramiento, no contar con la complementariedad necesaria entre ellos se verifica fatalmente una falta de interes de los inversionistas en colocar sus capitales de riesgo en nuestro pais. Mientras ese escenario se mantenga, pocas posibilidades tendremos de transformar en riqueza efectiva nuestro enorme potencial minero.

La Ley de minera establece todo un marco para que los recursos obtenidos en la actividad tambien contribuyan al bienestar y mejora de las poblaciones cercanas a los yacimientos. Se espera una millonaria inversin. Segn el Plan Nacional de Desarrollo Minero , la mineria a gran escala en el pais aportara con el 4 o 5 por ciento del producto interno Bruto , generara al menos 10 mil nuevas plazas de trabajo y permitira una inversion de alrededor de 37 millones de dolares en 20 aos para las operaciones del yacimiento.

Desarrollo comunitario minero Estas son excelente expectativas economicas que esta a punto de arrancar en el pais. Pero no solo las unicas, pues en el ambito social tambien se espera un aporte significativo para el desarrollo de las comunidades aledaas a las zonas de explotacion. El tema de la seguridad social entre los trabajadores dedicados a minera en pequea escala y artesanal es quiz uno de los menos atendidos en la zona de estudio, el Condominio (IDRC, 2004) El principal sustento para esta expextativa es la ley de Mineria, cuyo articulo 93 seala que el 60 por ciento de la regalia que debe pagar el concesionario minero al estado se destionara para poryectos productivos y de desarrollo local sustentable en las areas de influencia afectadas directamente por la actividad minera.

De acuerdo con la ley, los concesionarios minero deberan pagar una regalia equivalente a un pocentaje sobre la venta del mineral principal y los minerales

secundarios, no menor al cinco por ciento. En el caso de la minera pequea el pago es del tres por cineto sobre las ventas.

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La Asociacin de Ingenieros en Minas del Ecuador, esto representara millones de dolares en beneficio de las comunidades y asi quedo demostrado con la suscripcion del contrato de explotacion del proyecto minero a gran escala Mirado entre la empresa china Ecua corriente y el estado, para suscribir el contrato, la concecionaria se comprometio a pagar 100 millones de dolares como regalias anticipadas. De este total, 60 millones de dolares correspondes por la Ley para la ejecucion de los proyectos productivos y de desarrollo local, sin embargo, el presidente de la republica, dispuso que se entrege la totalidad de los recursos hasta que las poblaciones aldeaas mejores sus niveles de bienestar.

Regala Minera Las regalas no sern los unicos ingresos para proyectos en las zonas de influencia. Ley de mineria tambien contempla que el 12 y 5 por ciento que se restara del porcentaje de las utilidades de los trabajadores de las grandes y pequeas mineras, respectivamente, se destinaran unicas y exclusivamente a proyectos de inversion socual en salud, eduacion y vivienda. A ello se suma, que las mineras deben ejecutar

programas de responsabilidad social que incluya a las comunidades del sector y que deben contratar preferentemente a trabajadores residentes en las localidades y zonas aldeanas al proyecto.

La ley est bien estructurada para beneficiar a las comunidades de influencia mas que al mismo Estado en su conjunto aunque destaca que la legislacion no es atractiva para las empresas mineras. Las compaoas son las que invierten en los proyectos mineros y pagan patentes, regalas, y dems imposiciones y tibutos. De modo que si no hay inversion en mineria, no hay nada para repartir a las comunidades. La propia operacin de los grandes proyectos generara una serie de encadenamientos productivos que permitaran el desarrollo en las zonas de influencia de los yacimientos. Los concesionarios requeriran mano de obra y servicios especializados, tanto directos como indirectos, lo cual tendra un impacto significativo en las comunidades aledaas. Asi la mineria a gran escala esta relacionada con la posibilidad de generar nuevos polos de desarrollo productivos en zonas histricamente abandonadas, luego continuara el resto de cantones de la provincia de Zamora Chinchipe.

La Mineria En El Ecuador Para beneficiarse de los recursos que generara la actividad minera, los municipios, juntas parroquiales y otras entidades seccionales tienen un rol protagonico, pues deben presentar proyectos que seran aprobados y gestionados por dos instituciones. En el caso de los de saneaminetos e infraestructura basica como agua potable y alcantarillado, los recursos se canalizaran a travez del banco del estado. En cambio, las iniciativas productivas, para educacion salud, vialidad, entre otras, se gestionaran mediante la empresa pblica Ecuador Estratgico. Segn la ley de mineria, en los casos que amerite, el 50 por ciento de las regalias mineras se destinara a los gobiernos comunales indigenas o a las circuncripcionales territoriales para el desarrollo de su grupo poblacional.

Problemas Mineros A pesar del apoyo gubernamental, los problemas de la mineria prquea y artesanal son muchos. Uno de los proncipales es la afectacion de los recursos naturales, Han reconocido publicamente que han hecho mal las cosas y han generado impactos ambientales, hoy estan dispuestos a cambiar muchas de las minerias con aplicacin artesanal. Sin embargo, ese cambio requiere modernizacion y tecnificacion de los procesos mineros de explotacion.

Minera y Geodiversidad En especial, en los actuales momentos, que existen variadas herramientas que ayudan al minero a no desperdiciar el material extraido, con lo cual se aprovecha al maximo el recurso y se obtiene mayor beneficio de los altos precios en los mercados internacionales.

La naturaleza est constituida por la biodiversidad y la geodiversidad. Entonces, los derechos otorgados por la constitucion ecuatoriana son tambien para el paisaje, las montaas las rocas, el suelo, el agua subterranea, las minas de cobre, oro, plata, hierro, el petroleo, carbon, el mar y sus recursos mineros, etc...

Si combinamos los derechos dados a la geodiversidad, con el Sumal Kausay, estamos obligados a aprovechas los recursos minerales que nos brinda la Pachamama, en forma racional y sustentable en beneficio del pais, que aporte los materiales para las

La Mineria En El Ecuador obras de infraestructura necesarias para su desarrollo y como apalancamiento para conseguir la sustentabilidad debil en las proximas decadas.

El Ecuador ha sido bendecido por la naturaleza al tener geodiversidad en ambientes geologicos y estratigraficos, en donde se emplazan los yacimientos minerales, que la Camara de Mineria del Ecuador, tenemos recursos potenciales de oro, cobre, molibdemos por un valor bajor tierra de mas de 200 mil millones de dolares.

Estos recursos podran extraerse en los proximos 50 aos, si reactivamoos ahora la exploracion minera que nos permitira pasar de recursos a reservas explotables. Ya han transcurrido cutro aos desde el mandato minero y la actividad exploratoria continua paralizada, no se puede solicitar areas para la exploracion considerada como inversion de riesgo.

Las empresas mineras serias que declaran trabajar con responsabilidad social y ambiental, tienen experiencia en este tipo de operaciones, son las ms accionadas para participar en la mineria ecuatoriana, cumpliendo con la Contitucion y las leyes ambientales y mineras vigentes.

Contamos con la constitucin, leyes de mineria y ambientales, leyes tributarias que indican como deben distribuirse los beneficios minero a las comunidades y gtobiernos locales, contamos con la institucionalidad para el control y fiscalizacion, el Codigo Fomento de las inversicones, el codigo de Veedurias Ciudadnas, es decir estan claras las reglas del juego, en este sentido es hora de promover y fomentar las inversiones en exploracion, abirendo el catastro minero, creando un nivel de comianza para los inversionistas nacionales y extranjeros.

La unica prosibilidad inmediata de avanzar con el desarrollo sustentable del Ecuador que todos buscamos, es en base del apalacamiento con recursos obtenidos de la industria minera responsable, que nos brinda la geodiversidad que poseemos todos los Ecuatorianos.

Figuras:

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Figura 1: Proyectos mineros en el Ecuador.

Bibliografa Crdova, G. C. (4 de JUNIO de 2008). noalamineria. Recuperado el 14 de diciembre de 2012, de http://noalamineria.wordpress.com/algunos-aspectos-sobre-la-mineriaen-el-ecuador/ IDRC, I. I. (2 de abril de 2004). ekamolle.org. Recuperado el 14 de Diciembre de 2012, de http://www.ekamolle.org/investigacion_red/docs/RESUMEN_EJECUTIVO_EC UADOR.pdf Sandoval, F. (20 de octubre de 2001). communitymining.org. Recuperado el 14 de diciembre de 2012, de http://www.communitymining.org/attachments/218_asm_ecuador(ESP).pdf

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