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Iniciativa en telecomunicaciones enviada por Ejecutivo Federal, pervierte reforma constitucional

Con un atraso de ms de cien das, hoy se recibi en el Senado de la Repblica la iniciativa de ley secundaria en telecomunicaciones y radiodifusin por parte del Ejecutivo Federal. Una Ley que segn la disposicin constitucional debi estar aprobada desde el 9 de diciembre de 2013. Desde la SCT se espera, como lo dijo su Titular Gerardo Ruiz Esparza, que sea aprobada con rapidez; le apuestan a lo avanzado del primer periodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unin, para que en el poco tiempo que le resta no haya una discusin seria, abundante y objetiva de su contenido por parte de las comisiones dictaminadoras, en ambas Cmaras. Pervierte la finalidad de la reforma constitucional. El eje de la propuesta est muy alejado de la finalidad que le dio origen, es decir, satisfacer los derechos fundamentales de libertad de expresin, derecho a la informacin y derecho se acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como las condiciones para una efectiva competencia en los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Ni siquiera existe una definicin expresa sobre su naturaleza como servicios pblicos de inters general. Se quiere un regulador dbil, supeditado a los intereses del Ejecutivo Federal . El Ejecutivo invade facultades del rgano regulador como rgano Autnomo. La iniciativa raya en lo absurdo al permitir que la SEGOB conserve la supervisin de los servicios de radio y televisin que son los contenidos y ni siquiera modifican las sanciones establecidas desde 1960, por su parte, la SCT pretende opinar de manera indebida sobre el Programa de trabajo y los informes de labores del regulador. Igualmente se intenta que la COFEMER opine previamente sobre los proyectos regulatorios del Instituto. Desfigura el principio de neutralidad de la red. La neutralidad de la red es una condicin bsica para garantizar el acceso universal a las tecnologas de la informacin y la comunicacin que se desdibuja con la iniciativa, adems de que permite la interferencia de comunicaciones sin un estricto control judicial, violando principios bsicos de derechos humanos.

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Deja al arbitrio de los concesionarios los tiempos de estado. Es aberrante que en materia de tiempos de estado, se quiera mantener la insana poltica de que la SEGOB escuche previamente a los concesionarios y de acuerdo con ellos fije los horarios de transmisin. Ignora los derechos de las audiencias. Contraviene la disposicin constitucional que ordena establecer en la Ley los derechos de las audiencias as como mecanismos para su proteccin. No basta enlistar un reducido catlogo de principios generales y mucho menos sealar que la promocin y defensa de dichas prerrogativas ciudadanas estarn en los cdigos de tica de los concesionarios. Ignora la importancia de los medios pblicos y de uso social. La iniciativa contiene una omisin grosera en lo que corresponde a los medios pblicos, al desestimar los principios a que se refiere el artculo Dcimo Transitorio, para que cuenten con independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales. Adems de excluir en los medios de uso pblico a los de las Instituciones de Educacin Superior. En contra de la obligacin legal de introducir un rgimen favorable para el desarrollo de los medios pblicos, comunitarios e indgenas, se les asfixia con requisitos discrecionales, propios de un sistema autoritario, adems de prohibiciones para contar con fuentes de financiamiento; es ms, no introduce un mecanismo expedito para el otorgamiento de concesiones para los medios de uso social y les impone un rgimen de acceso a las frecuencias inequitativo y arbitrario al ponerles las mismas condiciones que a los medios de uso pblico. En contra, se establece un rgimen francamente entreguista para los medios comerciales, a los que se les otorgan incentivos en materia de publicidad, contenidos y multiprogramacin, entre otras cosas, adems de promover la subasta como mecanismo para decidir al ganador de una licitacin, que mencin al margen, ya fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.. Al amparo de un supuesto cumplimiento constitucional, se introduce una regulacin engorrosa de la concesin nica, que promueve la prestacin de servicios adicionales y convergentes sin delimitar con precisin los requisitos para su autorizacin, adems de
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otorgarlas por 30 aos de vigencia. Significa un grave retroceso que permitira obviar los procesos de licitacin para la convergencia de servicios. Diluye la obligacin de establecer lmites a la concentracin de frecuencias y a la propiedad cruzada. En materia de competencia econmica, diluye de manera burda el alcance de lo dispuesto por el artculo 28 Constitucional, en cuanto a la obligacin de establecer lmites a la concentracin de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada, bajo la falsa premisa de que una regulacin de esa naturaleza constituira un abuso de control sobre los medios de comunicacin que configurara una forma de censura previa indirecta. Vaya manera tan pobre de descalificar el mandato de la Constitucin, pues adems se omite regular la atribucin del rgano regulador para ordenar la desinversin con el propsito, como lo seala el texto constitucional, de asegurar el cumplimiento de los lmites anteriormente sealados. Es tambin una regulacin totalmente asimtrica en el trato que se otorga a los mercados regulados; mientras que por una parte es muy puntual en las medidas que pueden imponerse a la telefona, es muy limitada en el trato que en apariencia se impone a la televisin. Resulta notorio el inters de mantener los privilegios de los consorcios mediticos. La regulacin de preponderancia es contraria al texto constitucional. En lo que corresponde a preponderancia se intenta una regulacin contraria al texto constitucional, pues se pretende regular los mercados de telecomunicaciones y radiodifusin por sectores, de tal suerte que las declaratorias que en el futuro imponga el Instituto no se refieran a estos servicios en su conjunto, lo que permitira una segmentacin favorable a los intereses de los concesionarios. Se transgrede tambin la disposicin constitucional que prohbe la suspensin de los actos reclamados dentro del juicio de amparo, al permitir que las multas no sean exigibles hasta que la resolucin cause estado, tanto en el mbito administrativo como en el judicial. Aplaza ilegalmente hasta 2017 el apagn analgico. Para la Transicin a la Televisin Digital Terrestre, resulta contrario al texto constitucional el aplazar por dos aos ms el apagn analgico, adems de que al establecer el estndar de cumplimiento con un porcentaje del 90% de penetracin, se permite mantener la ocupacin de la banda de los 700 MHz, con lo cual se incumplen las medidas para democratizar el acceso a la banda ancha.

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Estas, entre otras, son algunas de las razones ms relevantes por las cuales la iniciativa de Ley secundaria en telecomunicaciones y radiodifusin que envi el Ejecutivo Federal al Senado de la Repblica constituyen un grosero retroceso del marco regulatorio, que diluye la reforma constitucional del 2013. La Asociacin Mexicana del Derecho a la Informacin. A.C. (AMEDI) hace un llamado a las organizaciones de la sociedad civil a defender el contenido del proyecto ciudadano que construimos juntos y se entreg a las cmaras legislativas del Congreso de la Unin en octubre y noviembre del 2013. De igual manera, exigimos a las comisiones dictaminadoras de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa, as como de Estudios Legislativos de la H. Cmara de Senadores, que no renuncien a la facultad revisora que les otorga la Constitucin, para que adems de hacer un anlisis objetivo y serio de la Iniciativa presidencial, dictaminen al mismo tiempo la iniciativa ciudadana que fue avalada por diversos legisladores en ambas cmaras del Congreso de la Unin. Los derechos de los ciudadanos deben prevalecer por encima de los intereses corporativos de los consorcios mediticos y de telecomunicaciones. Mxico, D. F. 24 de marzo de 2014. Atentamente Asociacin Mexicana de Derecho a la informacin Comit Directivo Ex Presidentes nacionales Beatriz Solis Leree Ral Trejo Delarbre Aleida Calleja Gutirrez

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