PARECER JURDICO SOBRE A LEI ORGNICA DOS AUDITORES-FISCAIS DA RECEITA FEDERAL

Parecer Jurdico sobre Lei Orgnica dos Auditor-Fiscal da Receita Federal e Lei Orgniaca dos Auditor-Fiscal da Receita Federal

Expediente
Unafisco Sindical Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal Delegacia Sindical do Rio de Janeiro Presidente: Vera Teresa Balieiro A. da Costa Vice-Presidente: Jos Carlos Sabino Alves Secretrio-Geral: Olavo Porfrio Cordeiro 10 Sec. de Finanas: Aelio dos Santos Filho 20 Sec. de Finanas: Lenine Alcntara Moreira Sec. de Assuntos Jurdicos: Sonia Chaves Mesentier Sec. de Defesa Profissional: Joo Luiz Teixeira de Abreu Sec. de Atividades Especiais: Carlos Eduardo dos Santos Baptista Sec. de Ass. de Aposentados: Lenilson Moraes Cons. Fiscal Titulares Jos Afonso Silva Ramos Luiz Fructuoso Corra Luiz Gustavo Regadas Suplentes Clarita da Encarnao Inez Barcelos Maria Glaudia Ferrer Mamede

Indice
Apresentao ............................................................................ 3 Parecer jurdico ......................................................................... 4 Lei Orgniaca dos Auditor-Fiscal da Receita Federal ....... 26

Apresentao
Uma Lei Orgnica exclusiva para os AFRF reivindicao antiga, discutida e aprovada em diversos fruns e CONAF. No IV CONAF, realizado em Belo Horizonte, no ms de novembro de 1995, entre as vrias teses, foi lanada a de diretrizes para um plano de carreira. No VII CONAF, o do Rio de Janeiro, aprovou-se tese resgatando a necessidade de se elaborar a citada lei. O Unafisco Sindical, quer por deliberao do CONAF, quer do CDS, constituiu vrios grupos de trabalho destinado a analisar o tema. Os Grupos de Trabalho, desde o primeiro criado em 1996, vm optando por projeto de lei orgnica, em virtude de tratar-se de instrumento abrangente, pois que procura instituir o regime jurdico prprio do AFRF. Neste contexto, a Delegacia Sindical do Rio de Janeiro apresenta categoria parecer versando sobre diversos aspectos jurdicos no que se refere a uma Lei Orgnica dos AFRF. Alm disso, divulga, ao final desta publicao, a Lei Orgnica dos AFRF aprovada na Assemblia Nacional do dia 11/02/2004 e entregue ao Secretrio da Receita Federal em 19/02/2004.

DELEGACIA SINDICAL DO RIO DE JANEIRO DO UNAFISCO SINDICAL

Parecer Jurdico sobre Lei Orgnica dos Auditor-Fiscal da Receita Federal

BOECHAT & WAGNER

advogados associados

Parecer Jurdico Outubro, 2006

REQUERENTE: UNAFISCO
Consulta-nos o Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal acerca de diversas questes concernentes ao estatuto prprio dos membros da categoria. Em apertada sntese, e considerando-se as sucessivas alteraes no texto constitucional, questiona acerca da possibilidade de instituio de estatuto prprio para os integrantes da carreira de Auditor Fiscal, sem que este se submeta aplicao subsidiria do Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio, consubstanciado na Lei n 8.1112/90. Exposto o breve relatrio, passa-se anlise da questo veiculada. I - Das disposies constitucionais acerca do regime jurdico dos servidores pblicos na redao original da Carta de 1988 Sob a gide das Constituies anteriores Constituio Federal de 1988, imperava no Brasil a possibilidade de contratao de pessoal sob os mais diversos regimes jurdicos e a partir de uma vasta gama de razes. Segundo Lima Jnior

A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de Administrao1
1

LIMA JNIOR, Olavo Brasil de. As Reformas Administrativas no Brasil: Modelos, Sucessos e Fracassos. In: Revista do Servio Pblico, Braslia: ano 49, n 2, p. 5-31, abr.jun. 1998, p. 28.

Contudo, a manuteno da possibilidade de contratao de servidores pelos mais diversos regimes jurdicos at a promulgao da Carta de 1988, a ausncia de obrigatoriedade no que se referia realizao de processos de seleo para o recrutamento de pessoal, aliadas ao rano patrimonialista que permitia a contratao por interesses particulares, acarretavam inmeras e profundas diferenas entre os servidores. Tais diferenas identitrias inviabilizavam a conformao de uma unidade capaz de vincul-los em torno de interesses comuns, em face da pesada herana de um processo de recrutamento e alocaes de quadros no funcionalismo pblico marcado, simultaneamente, por falta de critrios, nepotismo e heterogeneidade na sua constituio2. Com efeito, at o advento da Constituio Federal de 1988, muitos servidores eram contratados mediante prvia seleo em concurso pblico, e, neste diapaso, tinham sua relao de trabalho com o Estado regida pela Lei n 1.711/52, ento Estatuto 3 dos Funcionrios Pblicos. Entretanto, paralelamente a estas contrataes, uma significativa parcela de trabalhadores foi empregada sem qualquer critrio de seleo, muitas vezes a bem de suprir necessidades pessoais, prprias dos agentes pblicos que autorizavam as contrataes ou as executavam, e, nestas condies, tinham sua relao de trabalho com o Estado regida pela CLT. No ano de 1967, durante o governo de Castelo Branco, a Unio tentou unificar o regime de trabalho dos servidores, estabelecendo, atravs do Decreto-Lei n 200, que as admisses de pessoal naquela esfera seriam efetuadas pelo regime celetista, dispondo sobre as excees que recairiam no regime estatutrio, correspondente s funes atualmente consideradas tpicas de Estado. Cumpre destacar que o universo de servidores admitidos pelo regime de direito privado no recebia quaisquer garantias contra as demisses imotivadas e tampouco gozavam de quaisquer prerrogativas. Tal situao, desnecessrio referir, criou uma significativa distino entre os servidores pblicos, visto que aqueles cuja relao de trabalho com o Estado era regida pela CLT no tinham quaisquer garantias ou prerrogativas, ao passo que
2 DIAS, Maria Tereza Fonseca. Direito Administrativo Ps-Moderno. Novos Paradigmas do Direito Administrativo a partir do Estudo da Relao entre o Estado e a Sociedade. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003, p. 200. 3 Acerca do termo, Guimares Menegale refere que a palavra estatuto utilizada com a acepo de prescrever, determinar ou mandar por decreto. Ou seja, a qualificao de estatuto reservada designao dos conjuntos de normas especiais, destinadas disciplina de determinadas atividades, com comandos de ordem, permisso ou proibio. MENEGALE, Guimares J. O Estatuto dos Funcionrios. (artigos 1 a 152). Rio de Janeiro: Forense, 1962. 1. v, p. 09.

aqueles cuja relao de trabalho era regida pelo Estatuto tinham uma srie de prerrogativas legais. Contudo, a Constituio Federal de 1988 acabou com tal dicotomia, instaurando a obrigatoriedade da unicidade de regime, de modo que a relao de trabalho com o Estado passou a ser regida por regime jurdico nico editado por cada ente federado. Assim sendo, em face das inovaes trazidas pela dita constituio cidad, especificamente no artigo 39, abaixo transcrito, a Unio ficou obrigada a instituir regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblica. Veja-se a redao original do artigo 39, da CF/ 88: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. (Vide Lei n 8.448, de 1992) 2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX. A Lei n 8.112/90, estatuto dos servidores pblicos civis da Unio, veio a regulamentar o dispositivo acima mencionado, estabelecendo o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, ao qual, inclusive, foram incorporados todos os servidores pblicos federais que, na data da promulgao da CF/88, contavam com 05 (cinco) anos de efetivo exerccio de suas funes pblicas, nos termos do artigo 19, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CF/88.

Ao consagrar a unicidade de regime jurdico, vingou a tese de que deveria ser de natureza institucional a relao entre o Estado e o funcionrio, j que este se encontra debaixo de uma situao legal, estatutria, que no produzida mediante um acordo de vontades, mas imposta unilateralmente pelo Estado e, por isto mesmo, suscetvel de ser, a qualquer tempo, alterada por ele sem que o funcionrio possa se opor mudana das condies de prestao de servio, de sistema de retribuio, de direitos e vantagens, de deveres e limitaes, em uma palavra, de regime jurdico.4 A unicidade de regime jurdico a regular a relao de trabalho com o Estado, conforme adiante se ver, decorre da aplicao do contedo do Princpio da Igualdade, uma vez que a possibilidade de regncia desta relao a partir de regimes jurdicos distintos acabava de gerar uma srie de discriminaes entre os servidores. II - Da possibilidade de instituio de estatutos distintos luz da redao original da CF/88 em face da realizao do Princpio da Igualdade A Constituio, como cone da organizao social e global do Estado e da sociedade est dirigida realizao dos valores e princpios nela consagrados, os quais impregnaro, posteriormente, a leitura do seu contedo, assim como do ordenamento jurdico como um todo. Desse modo, os preceitos atinentes s relaes de trabalho devero ser analisados a partir do texto constitucional, o qual consagra os valores superiores da sociedade. Entre tais valores est a igualdade, a qual, em sua vertente imediata, est inserida no caput do artigo 5 da Constituio Federal de 19885 e, em sua vertente mediata, est consagrada na configurao do Estado Brasileiro como Estado Social, o qual tem, dentre seus fins, a realizao da igualdade material e da correo do individualismo liberal por intermdio das garantias coletivas6.
4

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Pronunciamento em Congresso da Associao Brasileira de Advogados Trabalhistas. Foz do Iguau, 1991.

Artigo 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas o direito a inviolabilidade do direito vida, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...). 6 STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado, p. 91.
5

Da enunciao do Princpio da Igualdade material na Constituio podem ser extradas importantes conseqncias, no que concerne s linhas mestras do sistema jurdico-poltico. Tal enunciado contm um comando dirigido aos Poderes Pblicos, no sentido de promoo da igualdade material, de modo que os mesmos ficam vinculados ao estabelecimento de condies que viabilizem o acesso igualdade e liberdade dos grupos de indivduos. A igualdade, contudo, no se restringe clssica concepo das constituies liberais, vez que no se trata apenas de igualdade formal, perante a lei, mas sim de igualdade real e efetiva, material ou substancial. Uma vez superada a fico jusliberalista da igualdade entre os cidados, inevitvel que, margem da interveno legal, os indivduos se agrupem para contrapor-se s desigualdades com as quais convivem, pois as relaes sociais so relaes de poder, cujos protagonistas so grupos com interesses diversos e em conflito.7 Percebe-se, destarte, que a Constituio Federal de 1988 no consagrou apenas o Princpio da Igualdade Formal, segundo o qual a lei deve deferir tratamento igual para todos, indistintamente. Consagrou, pelo contrrio, o Princpio da Igualdade material, segundo o qual a lei deve dispensar tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais, a bem de que o tratamento diferenciado possa, quando necessrios, estabelecer ou promover a igualdade entre aqueles que se encontram em situaes distintas. Deste modo, ao instituir a obrigatoriedade de contratao de servidores atravs de um regime jurdico nico, o artigo 39 da CF/88, em sua redao original, consagrou, ao que parece, o Princpio da Igualdade formal, no sentido de aniquilar as diferenas existentes entre o vnculo jurdico dos milhares de servidores pblicos e o Estado.8 No obstante, ao estabelecer a necessidade de instituio de planos de carreira diferenciados para as carreiras especficas, como o Judicirio e o Ministrio Pblico, a CF/88, antes de contradizer-se, realizou o Princpio da Igualdade material, por ter, assim, acudido s especificidades dos cargos vinculados s carreiras tpicas de Estado, como o so as carreiras de juzes e promotores e agentes fazendrios, por exemplo. Pode-se dizer, outrossim, em face da coexistncia de uma variada gama de estatutos prprios, mesmo quando da instituio da obrigatoriedade de um regime
7 8

CORREA CARRASCO, Manuel. Op. cit., p. 209. DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 Edio. So Paulo: Atlas, 2003. P. 441.

10

jurdico nico pelo texto constitucional originrio, que o que a Constituio pretendeu fazer, ao determinar a adoo de um regime jurdico nico para todos os servidores, foi aniquilar a dicotomia decorrente da adoo de regimes jurdicos de direito pblico e de direito privado (CLT). Com efeito, a afronta ao Princpio da Igualdade, quando da vigncia do texto Constitucional de 1967, decorria no da adoo de estatutos diversos entre os servidores, mas sim da coexistncia de vnculos jurdicos de direito pblico e privado. Ao consagrar o Regime Jurdico nico, parece que os constituintes pretenderam unificar a natureza pblica do vnculo jurdico com o Estado, sem, contudo, afastar a possibilidade de edio de leis especficas que consubstanciassem as necessidades prprias de cada carreira, tanto que, em sua redao original, o prprio artigo 39 da CF/88 referia a necessidade de instituio de regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores. Com isso, a CF/88 consagrou a unicidade de regime jurdico (pblico) sem, contudo, suprimir o a possibilidade de criao de estatuto prprio para categorias funcionais especficas, a bem de contemplar as especificidades prprias de cada carreira9. Assim o fazendo, a CF/88, em sua redao original, nada mais fez do que consagrar o Princpio da Igualdade material, dispensando tratamento igual aos iguais (ao garantir, a todos os servidores, um vnculo jurdico de direito pblico com o Estado), contemplando, no obstante, a institucionalizao das diferenas entre as mais diversas categorias, atravs da permisso para a edio de carreiras e estatutos prprios para as carreiras diferidas. Ramon Parada refere que a combinao de um estatuto geral com estatutos especficos para careiras diferidas confere coeso atividade administrativa pois, de um lado, o estatuto geral estabelece as diretrizes gerais do exerccios de toda a funo pblica, bem como o rol bsico dos direitos e deveres dos funcionrios, ao passo que os estatutos especficos estabelecem normas particulares aplicveis ao pessoal das categorias, regulando, inclusive, o exerccio das funes tpicas deste pessoal, em funo das peculiaridades do servio a ser realizado.10 A este respeito, em que pese no haver registro de expressa manifestao do STF acerca da constitucionalidade de tais estatutos peculiares, o referido tribunal, em inmeros julgados, aplicou os mesmos, fato este do qual se depreende que o mesmo os tenha considerado constitucionais. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 6 Edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. P. 333. 10 PARADA, Ramn. Derecho Administrativo II: Organizacin y Empleo Pblico. Madrid:Marcial Pons, 1993. P. 382-383.
9

11

De uma leitura mais atenta do texto constitucional, percebe-se que os comandos constitucionais que determinam a elaborao de um estatuto prprio para algumas categorias, no qual sejam asseguradas prerrogativas e deveres especficos para os membros das mesmas, visam tutelar os interesses do prprio Estado, e no dos servidores. Tal o que acontece, por exemplo, com as categorias dos magistrados e dos promotores. Com efeito, o 5 do art. 128 da CF/88 determinou que Lei Complementar de iniciativa dos respectivos Procuradores-Gerais, estabeleceria a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observados algumas prerrogativas e vedaes a seus membros. Veja-se: Art. 128.O Ministrio Pblico abrange: Omissis............................................... 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: (...) No mesmo sentido, o artigo 93 da CF/88, em sua redao original, dispunha, como ainda dispe, acerca da necessidade de edio de lei complementar para instituir o Estatuto da Magistratura, o qual deve conter disposies atinentes carreira da magistratura, observados os princpios constitucionais sobre o ingresso, a promoo, o acesso aos tribunais, aposentadoria, vencimentos, publicidade dos julgamentos, dentre outros11: Art. 93: Lei Complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: (...) Da mesma forma, em observncia a tal disposio, a lei complementar 35/ 79, editada sob a vigncia da CF/67dispor sobre a magistratura nacional at a edio da norma prevista no artigo referido.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 22 Edio. So Paulo: Malheiros, 2003.
11

12

 oportuno, destarte, referir que os direitos oriundos dos Estatutos prprios so prerrogativas e no se confundem com privilgios, na medida em que estes ltimos configuram uma concesso deferida a algum sem que exista um fundamento para tanto, o que coloca seus destinatrios numa condio mais benfica em relao aos demais. De outro lado, a expresso prerrogativa designa um tratamento diferenciado deferido em razo de algum elemento que o justifique e legitime, na medida em que, sem tal distino, o beneficirio ficaria em situao de menos valia em relao aos demais. Neste sentido que as deferncias concedidas aos servidores integrantes de carreiras tpicas de Estado, consubstanciadas em estatutos prprios, enquadram-se no conceito de prerrogativas, vez que as mesmas encontram seu fundamento de validade no fato de o que se busca tutelar o interesse do Estado, que tem em tais agentes a expresso das funes mximas do Estado.12 Em contrapartida, a tais prerrogativas corresponde uma srie de deveres, os quais, da mesma forma, encontram amparo no fato de que a Administrao e seus agentes operam em nome do Estado na persecuo do bem comum. Desta forma, a coexistncia, ainda na vigncia do texto originrio da CF/88, de diversos estatutos para servidores de carreiras especficas encontrava respaldo no prprio texto constitucional. III - Do rompimento, pela EC 19/98, da unicidade de regime jurdico para os servidores pblicos A Emenda Constitucional n 19/98, entretanto, em flagrante retrocesso, suprimiu o postulado da unicidade, passando a permitir a contratao de pessoal sob distintos regimes jurdicos. A alterao foi consubstanciada na redao conferida ao artigo 39, da CF/ 88, pela Emenda Constitucional 19/98. Veja-se o texto alterado do referido artigo: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19 Edio. So Paulo: Malheiros, 2005. P. 236.
12

13

Destarte, a nova redao do artigo 39 da CF/88 desobriga a sujeio de todas as relaes de trabalho mantidas como Estado a um regime jurdico nico. Conforme consabido, contudo, o rompimento com a unicidade de regime, pela EC 19/98, veio na esteira de outras alteraes introduzidas na Carta de 1988 com a manifesta finalidade de enxugar a mquina pblica e reduzir gastos com pessoal. O intuito anunciado com a quebra da unicidade de regime era viabilizar a contratao de pessoal no servio pblico pelo regime de direito privado, qual seja, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Tal intuito foi posteriormente confirmado com a edio da Lei n 9.962/2000, que institucionalizou a possibilidade de admisso de pessoal na forma de emprego pblico na esfera da Unio, mediante a contratao de pessoal pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho. Tal passo, no h dvidas, acabou por afrontar o Princpio da Isonomia, na medida em que reitroduziu, no Brasil, a coexistncia de regimes absolutamente distintos (estatutrio e celetista), para servidores com cargos e funes idnticos, num flagrante retrocesso em relao ao texto original da Constituio Federal de 1988. IV - Do direito dos auditores fiscais a um estatuto prprio Em que pese as discusses acerca da quebra da unicidade de regime, o fato que, ainda sob a vigncia do texto original da CF/88, no havia impedimento criao de estatutos prprios para categorias cujas carreiras tinham especificidades prprias, tanto que inmeros estatutos especficos foram criados poca, quando se entendia que a vedao constitucional era no sentido de que no poderiam existir regimes jurdicos que no fossem estatutrios. Assim, foi editada a Lei n 10.593/2002, que reestruturou a Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, passando a denominar-se Carreira Auditoria da Receita Federal ARF. oportuno observar, contudo, que tal lei no importou na criao de um estatuto prprio para os auditores fiscais, mas to-somente institucionalizou uma carreira prpria para os mesmos, em substituio carreira anterior, criada pelo Decreto-Lei 2.225/85. Tanto assim que o prprio artigo 20 da Lei n 10.593/2002 estabelece que o diploma legal que dita o regime jurdico das Carreiras s quais ela se refere exclusivamente o da Lei n 8.112/1990. A referida carreira se ocupa de definir apenas algumas dimenses da relao de trabalho com o Estado, como, por exemplo, aspectos referentes a salrio,

14

progresso funcional, promoo e funes. Todavia, no tratou de outros aspectos da vida funcional dos servidores, como direitos e deveres, por exemplo. Da a necessidade de no se confundir carreira com estatuto, o qual envolve uma regulao muito mais ampla da relao de trabalho com o Estado, tratando, em regra, de direitos e deveres em geral, penalidades e sua aplicao, licenas, processo administrativo, aposentadoria, remoo, transferncia, etc. A questo que se coloca, desta forma, a possibilidade de instituio de um estatuto prprio para os integrantes da carreira de auditor fiscal, o qual estabelea direitos e obrigaes prprios aos integrantes da mesma. Antes de adentrar na questo, oportuno observar que a Emenda Constitucional n 42/2003 incluiu o inciso XXI no artigo 37 na CF/88, ditando que as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Da leitura do dispositivo legal supra transcrito depreende-se que a CF/88 expressamente determinou a criao de carreira prpria para os auditores fiscais. Contudo, no que concerne ao direito carreira prpria, tal dispositivo nada acrescentou, na medida em que j fora editada a Lei n 10.593/02, a qual, conforme referido, regula a carreira prpria dos auditores. No obstante, no h, no texto constitucional, qualquer bice criao de um estatuto prprio para os integrantes da carreira de Auditor Fiscal da Receita Federal. Alis, se tal obstculo no existia antes da quebra da unicidade de regime, conforme referido acima, menos ainda ele existe atualmente, haja vista o permissivo constitucional consubstanciado no artigo 39, da CF/88, o qual oportuniza a contratao de servidores atravs de regimes jurdicos distintos. Neste diapaso, Hely Lopes Meireles, assim como a grande a maioria dos administrativistas brasileiros, refere que, ao suprimir a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblcios, a CF/88 acabou por institucionalizar a possibilidade de criao de regime jurdico estatutrio (legal), celetista e administrativo especial, ficando o ltimo reservado para a regulamentao das contrataes temporrias efetuadas com base no artigo 37, IX da CF/88, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

15

Resta, todavia, aos entes federados, a possibilidade de criao de regime estatutrio regular, geral ou peculiar para categorias com peculiaridades especficas.13 Admitida, assim, a criao de estatuto prprio para os membros detentores do cargo de auditor fiscal da Receita Federal, de registrar-se que este dever, necessariamente ser institudo por lei. Com efeito, sujeitando-se ao Princpio da Legalidade, insculpido no caput do artigo 37, a Administrao Pblica somente pode atuar atravs de expressa previso legal. Segundo o seu contedo, o administrador pblico somente poder fazer aquilo que estiver expressamente previsto em lei. Esse princpio configura, portanto, a expresso mxima da distino entre a atuao pblica e a privada, pois, enquanto na iniciativa privada os cidados podem fazer tudo o que no for proibido por lei, na esfera pblica os agentes somente podem fazer o que expressamente estiver previsto em lei. Registre-se, outrossim, que o Princpio da Legalidade Administrativa no apenas permite a ao administrativa. Pelo contrrio, no Estado Democrtico de Direito ele a vincula, pois ao administrador no facultado fazer o que estiver previsto em lei, , pelo contrrio, obrigatrio.14 Esclarecida a necessidade de lei que crie um estatuto prprio para os membros da carreira de auditor fiscal, resta perquirir acerca da espcie de lei necessria para a criao do mesmo. de registrar-se, assim, que, no Brasil, a lei ordinria o instrumento normativo por excelncia, pois corresponde espcie que responde pela maior parte da produo normativa. Tm a denominao de ordinrias porque obedecem ao procedimento padro para o processo legislativo, e so produzidas de forma residual: as matrias que no so reservadas s emendas constitucionais, s leis complementares, aos decretos legislativos e s resolues so disciplinadas por intermdio delas. 15 Assim, considerando-se que a Constituio Federal de 1988 no faz expressa meno criao de estatuto prprio para os membros da carreira de auditor fiscal no obstante o admita, de acordo com as razes expostas acima -, em princpio o instrumento legislativo hbil para tal instituio seria justamente a lei ordinria, uma vez que inexiste expressa meno constitucional referente questo.
MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Edio. So Paulo: Malheiros, 2006. P. 414-415. 14 CARVALHO FILHO. Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 14 Edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. P. 16. 15 AGRA, Walber de Moura, op. cit, p. 395.
13

16

Todavia, em caso de criao de estatuto prprio atravs de lei ordinria, o Regime Jurdico nicos dos Servidores Pblicos Civis da Unio, institudo pela Lei 8.112/90, teria aplicao subsidiria lei que surgisse de tal empreitada. Destarte, a nica forma de desvincular completamente um eventual estatuto prprio do estatuto geral institudo pela Lei n 8.112/90, seria a criao do referido estatuto especfico atravs de uma lei hierarquicamente superior lei ordinria, a bem de que no haja aplicao analgica da geral em relao especial. A soluo que se apresentaria, assim, seria a criao do estatuto prprio dos auditores fiscais atravs de lei complementar, assim definida: A lei complementar aquela que objetiva tornar exeqveis as disposies constitucionais no auto-aplicveis. Por isso, na Constituio anterior ela era denominada lei complementar Constituio. Em alguns dispositivos da Carta Magna, existe a exigncia de lei complementar, como ocorre com a lei que for tratar de fuso ou desmembramento de Estados-membros, a formao de Territrios Federais.16 As leis complementares, cujo requisito formal configura-se com a aprovao pelo quorum de maioria absoluta17, nos termos do artigo 69 da CF/8818, no se submetem s lei ordinrias, justamente porque so aprovadas com quorum superior. Alexandre de Moraes refere que as leis ordinrias e complementares distinguem-se por duas razes. A primeira, de ordem formal, seria a distino em relao ao quorum de maioria absoluta para a aprovao da lei complementar e de maioria simples, para a aprovao de lei ordinria. A segunda distino, de carter material, seria o fato de que somente poder ser alvo de regulamentao por lei complementar a matria especificamente destinada pela Constituio regulamentao pro tal espcie legal. Conforme refere o autor:

GAMA, Ricardo Rodrigues, Manual de Direito Constitucional, 3. ed. ver. e atual. Curitiba: Juru, 2004, p. 148. 17 O primeiro nmero inteiro, aps a diviso por dois do total de membros da Casa Legislativa. Vale frisar que tal nmero no varia, diferentemente da maioria simples, j que o quorum desta diz respeito aos parlamentares presentes na Casa Legislativa no dia da votao. 18 MOTA, Leda Pereira e SPITZCOVSKY, Celso, Curso de Direito Constitucional, 5. ed., atual. pela EC 26/2000. So Paulo: Juarez Oliveira, 2000, p. 126.
16

17

So duas as diferenas entre lei complementar e lei ordinria. A primeira material, uma vez que somente poder ser objeto de lei complementar a matria taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto todas as demais matrias devero ser objeto de lei ordinria. Assim, a Constituio Federal reserva determinadas matrias cuja regulamentao, obrigatoriamente, ser realizada por meio de lei complementar. A segunda formal e diz respeito ao processo legislativo, na fase de votao. Enquanto o quorum para aprovao de lei ordinria de maioria simples (art. 47) o quorum para aprovao da lei complementar de maioria absoluta [...].19 A partir de tal ponto de vista, a edio de um estatuto prprio para os auditores fiscais no poderia se dar atravs de lei complementar, pois, ao contrrio do que ocorre com as carreiras de juzes e promotores, no existe previso expressa no sentido da adoo de lei complementar. Pelo contrrio, sequer existe expressa previso constitucional no sentido da criao do estatuto peculiar, razo pela qual, se este for criado, dever seguir a forma de lei ordinria. Contudo, a doutrina apresenta divergncias em relao ao fato de que somente poder ser objeto de regulamentao por lei complementar a matria expressamente prevista na Constituio. Hugo de Brito Machado refere, por exemplo, que a rigor, no existe na Carta Magna nenhuma regra ou princpio (mesmo implcito ou expresso) que permita a concluso de que s podem ser matria de lei complementar aquelas expressamente previstas na Constituio. O que existem so matrias privativas de lei complementar, o que coisa absolutamente diferente.20 Entretanto, tal entendimento minoritrio, restando assente na maioria da doutrina a necessidade de expressa exigncia constitucional para a criao de lei complementar. Em relao existncia de hierarquia entre leis complementares e ordinrias, em que pese algumas divergncias doutrinrias21, a maioria da doutrina entende
19

20

MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional, 12. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 548. Hugo de Brito Machado. Posio hierrquica da lei complementar. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 14-1996, p. 20 e 21.

Autores de grande envergadura, como Celso Ribeiro Bastos e Michel Temer defendem a inexistncia de hierarquia entre leis complementares e ordinrias, referindo que se tratam de espcies legislativas com diferentes campos materiais de competncia.
21

18

que h certa prevalncia da primeira sobre a segunda, em face do quorum especial qual a mesma se submete. Tal o entendimento, por exemplo de Manoel Gonalves Ferreira Filho22, para quem: de sustentar, portanto, que a lei complementar um teritum genus interposto, na hierarquia dos atos normativos, entre a lei ordinria (e os atos que tm a mesma fora que esta a lei delegada e o decreto-lei)e a Constituio (e as suas Emendas). No s, porm, o argumento de autoridade que apia essa tese; a prpria lgica o faz. A lei complementar s pode ser aprovada por maioria qualificada, a maioria absoluta, para que no seja, nunca, o fruto da vontade de uma minoria ocasionalmente em condies de fazer prevalecer sua voz. Essa maioria assim um sinal certo da maior ponderao que o constituinte quis ver associada ao seu estabelecimento. Paralelamente deve-se convir, no quis o constituinte deixar ao sabor de uma deciso ocasional a desconstituio daquilo para o cujo estabelecimento exigiu ponderao especial. Alis, princpio geral de direito que, ordinariamente, um ato s possa ser desfeito por outro que tenha estabelecido a mesma forma, (...) a lei ordinria, o decreto-lei e a lei delegada esto sujeitos lei complementar. Em conseqncia disso no prevalecem contra elas, sendo invlidas as normas que a contradisserem.23 Apesar disso, j houve situaes nas quais, no obstante o silncio constitucional acerca da espcie legislativa a ser adotada em determinados casos o que conduz necessariamente indicao da necessidade de edio do ato normativo brasileiro por excelncia, qual seja, a lei ordinria o legislador optou por editar lei complementar, socorrendo-se da mxima segundo a qual quem pode o mais, pode o menos, haja vista o rito de elaborao da lei complementar ser mais rigoroso do que o rito de elaborao da lei ordinria.

Acompanham o autor: Haroldo Valado, Geraldo Ataliba, Pontes de Miranda, e Nelson Sampaio, dentre outros juristas de renome. 23 FEREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo. 3 Edio. So Paulo: Saraiva, 1995. P. 236-237.
22

19

Nestes casos, os tribunais ptrios tm aceitado a vigncia de tais textos. No obstante, a revogao de tais leis tem suscitado dvidas. Tal circunstncia decorre do fato de que, pela sua peculiaridade, tais leis se afiguram materialmente ordinrias (pois tratam de matria reservada lei ordinria) e formalmente complementares, pois foram aprovadas com quorum e forma de lei complementar. Contudo, em que pese divergncias doutrinrias e jurisprudenciais entre o STF e o STJ num primeiro momento, o entendimento acabou por consolidar-se no sentido de que, lei materialmente ordinria e formalmente complementar pode ser revogada por lei ordinria, haja vista o fato de no ser dado ao legislador decidir pela espcie legislativa mais adequada, uma vez que a tarefa de decidir acerca da espcie legislativa a ser adotada em cada ocasio matria reservada ao texto constitucional. Neste sentido, vejam-se abaixo excertos jurisprudenciais do STF e do STJ que contemplam tal discusso:

CONTRIBUIO SOCIAL (CF, ART. 195, I): LEGITIMIDADE DA REVOGAO PELA L. 9.430/96 DA ISENO CONCEDIDA S SOCIEDADES CIVIS DE PROFISSO REGULAMENTADA PELA LEI COMPLEMENTAR 70/91, DADO QUE ESSA LEI, FORMALMENTE COMPLEMENTAR, , COM RELAO AOS DISPOSITIVOS CONCERNENTES CONTRIBUIO SOCIAL POR ELA INSTITUDA, MATERIALMENTE ORDINRIA; AUSNCIA DE VIOLAO AO PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS LEIS, CUJO RESPEITO EXIGE SEJA OBSERVADO O MBITO MATERIAL RESERVADO S ESPCIES NORMATIVAS PREVISTAS NA CONSTITUIO FEDERAL. Precedente: ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/ 721
(STF, Classe: RE-AgR - AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO Processo: 451988 UF: RS; DJ 17-03-2006 PP-00015 EMENT VOL-02225-05 PP-00868 RDDT n. 128, 2006, p. 138-139, Relator Ministro Seplveda Pertence)

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. COFINS. ISENO. LC 20

70/91. SOCIEDADES PRESTADORAS DE SERVIOS. REVOGAO. LEI 9.430/96. SMULA 276/STJ. COMPENSAO. TRIBUTOS DE DIFERENTES ESPCIES. 1. A teor da Smula 276/STJ, as sociedades civis de prestao de servios profissionais so isentas da COFINS, irrelevante o regime tributrio adotado. Ressalva do ponto de vista pessoal do Relator, no sentido de que lei formalmente complementar, mas materialmente ordinria, pode ser revogada por lei ordinria, sendo, portanto, legtima a revogao, operada pela Lei 9.430/96, da iseno prevista no art. 6 da LC 70/91. 2. Reconsiderao do voto para conhecer do recurso especial e dar-lhe provimento.
(STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL - 638810 Processo: 200400131660 UF: CE rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA DJ DATA:25/04/2005 PGINA:237, Relator(a) Teori Albino Zavascki)24 Destarte, a edio de um estatuto prprio para os membros da carreira de auditor fiscal, nos termos da atual Constituio, deve ser efetuada atravs de uma lei Ordinria, sendo que, se acaso esta for silente em alguns aspectos relativos relao de trabalho com o Estado, admitir-se- a aplicao subsidiria da lei geral acerca da matria, qual seja, o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Lei n 8.112/90. STJ, RESP 750894, Processo: 200500810604 UF: SP rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da deciso: 01/09/2005; STJ, RESP 757486, Processo: 200500941207 UF: PR rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da deciso: 04/08/2005; STJ, RESP 752165, Processo: 200500833805 UF: SP rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da deciso: 02/08/2005; STJ, RESP 762392, Processo: 200501055266 UF: RS rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA
24

21

A nica forma de desvincular por completo o estatuto dos auditores fiscais da Lei n 8.112/90 seria a edio de uma Emenda Constitucional determinando a necessidade de uma Lei Complementar que criasse um estatuto prprio para os membros da categoria, na medida em que a mera edio de uma lei complementar neste sentido, sem a correspondente exigncia constitucional, importaria na criao de uma lei materialmente ordinria e formalmente complementar, o que importaria na necessidade de deferir-lhe tratamento idntico ao de lei ordinria, nos termos da jurisprudncia pacificada do STF e do STJ. A opo pela edio de uma Lei Complementar neste caso, para evitar a aplicao subsidiria da lLei ordinria 8.112/90, parece incua, vez que o texto normativo resultante desta investida ser materialmente ordinrio e apenas formalmente complementar e, a julgar pelos precedentes jurisprudenciais dos tribunais ptrios, ser tratado como lei ordinria para todos os efeitos, ou seja, tanto para fins de revogao como para fins de aplicao subsidiria da lei geral. Por fim, a bem de responder objetivamente s dvidas suscitadas pela categoria em questo acerca do tema, abaixo seguem, objetivamente, as respostas aos questionamentos lanados: 1. Analisando a CRFB, luz de sua redao original, em especial o no artigo 128, 5, podemos afirmar que os Procuradores da Repblica eram regidos por regime jurdico prprio e distinto dos demais servidores pblicos da Unio, em que pesa a redao do artigo 39 do mesmo diploma legal? Sim. A CF/88 referia expressamente a necessidade da criao de estatutos prprios para os integrantes das carreiras de juzes e promotores. Contudo, em que pese a unicidade de regime ento vigente, havia a possibilidade de edio de estatutos prprios para carreiras peculiares, em face do contedo do Princpio da Igualdade Material. Tanto assim que, ainda na vigncia do texto original da CF/88, inmeras categorias de servidores eram prestigiadas com estatutos prprios. A este respeito, em que pese no haver registro de expressa manifestao do STF acerca da constitucionalidade de tais estatutos peculiares, o referido tribunal, em inmeros julgados, aplicou os mesmos, fato este do qual se depreende que o mesmo os tenha considerado constitucionais. 2. Se no houvesse determinao expressa no artigo 20 da lei 10.593/ 90 de que a Carreira de Auditoria da Receita Federal estava regida pelo regime jurdico da Lei 8.112/90, podemos inferir que os AFRF gozariam de regime jurdico prprio? De forma alguma. Conforme referido no decorrer das razes expostas acima, a lei 10.593/90 consolidou apenas a carreira dos auditores da receita federal. A carreira no se confunde

22

com o Estatuto dos servidores, pois muito mais restrita do que este. Enquanto o estatuto trata da integralidade dos direitos e deveres dos servidores, a carreira restringe-se institucionalizao de regras concernentes aos critrios de remunerao, promoo e progresso funcional dos seus membros. 3. Em caso de resposta positiva e ainda que a norma em comento omitisse qualquer referncia Lei 8.112/90, pertinente afirmar que ela (lei 8112/90) sempre se aplicaria subsidiariamente ao regime jurdico prprio dos AFRF, em funo de ser norma geral a versar sobre a matria? Sim, em razo do fato de que norma geral de direito a aplicao subsidiria da lei geral lei especfica. 4. Na hiptese da resposta acima ser positiva, qual o instrumento jurdico capaz de fazer com que os AFRF se desvinculassem de vez da Lei 8.112/99? Seria uma emenda Constituio, aos moldes da redao do artigo 129, 5, da lei maior da Repblica, a qual ditou que lei complementar estabeleceria a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros, algumas garantias e vedaes? Sim. Uma Emenda Constitucional determinando a necessidade de uma Lei Complementar que criasse um estatuto prprio para os membros da categoria seria a nica possibilidade de desvinculao completa dos mesmos em relao Lei 8.112/90, na medida em que a mera edio de uma lei complementar neste sentido, sem a correspondente exigncia constitucional, importaria na criao de uma lei materialmente ordinria e formalmente complementar, o que importaria na necessidade de deferir-lhe tratamento idntico ao de lei ordinria, nos termos da jurisprudncia pacificada do STF e do STJ. 5. Pode-se admitir que a redao do inciso XXI do artigo 37 da CF/88, que dispe que as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio, ao referir-se forma da lei ou no, pende de regulamentao quanto s carreiras especficas das administraes tributrias e, portanto, tal regulamente ou norma teria hierarquia de lei complementar? Com efeito, tal dispositivo constitucional norma de eficcia limitada, que apresenta aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incide totalmente sobre esses interesses aps

23

uma normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade25, estando, portanto, sujeito necessidade de lei regulamentar para a sua plena aplicao. Contudo, a referida norma regulamentar j fora editada sob o n 10.593/02. Tal regulamente, contudo, no tem fora de Lei Complementar, e nem poderia ter, haja vista a inexistncia de referncia do texto constitucional a tal situao. 6. O inciso XXI do artigo 39 da CF/88 tem a mesma fora do art. 129, 5, da CRFB, que desvinculou os Procuradores da Repblica dos demais servidores/empregados pblicos da Unio, se realmente for esta a hiptese? No, na medida em que, naquele caso, a CF/88 exigiu estatuto prprio na forma de Lei Complementar. A nica forma de reproduzir tal desvinculao, conforme acima referido, seria uma Emenda Constitucional que determinasse a necessidade de um estatuto prprio para os membros da carreira atravs de Lei Complementar. o que nos parece, s. m. j.

Carlos Alberto Boechat Rangel OAB/RJ 64.900

Melissa Demari OAB/RS 48.211

25

MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional, 12. ed. So Paulo: Atlas, 2002. P. 07.

24

25

Lei Orgniaca dos Auditor-Fiscal da Receita Federal

26

27

PROJETO DE LEI N _____, DE. (Do Poder Executivo) Dispe sobre a Lei Orgnica da Carreira Auditoria Fiscal da Receita Federal e d outras providncias O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Captulo I Da Organizao e Composio da Carreira

Art. 1. Fica criada, no Quadro Permanente do Ministrio da Fazenda, a carreira Auditoria Fiscal da Receita Federal, tpica e exclusiva de Estado, de nvel superior, com lotao privativa nas unidades da Secretaria da Receita Federal. Pargrafo nico: O Auditor-Fiscal da Receita Federal poder exercer funes de direo e assessoramento superior em outros rgos da Unio, dos Estados e dos Municpios, mantendo sua lotao na unidade da Secretaria da Receita Federal. Art. 2 Os ocupantes dos cargos da atual categoria funcional de AuditorFiscal da Receita Federal, de que trata a Lei n 10.593, de 6 de dezembro de 2002, sero posicionados na carreira a que se refere o art. 1, na forma estabelecida no anexo II desta lei. 1. O disposto no caput deste artigo aplica-se aos Auditores-Fiscais da Receita Federal inativos, observada a mesma correspondncia utilizada para o posicionamento dos ativos, em relao aos atuais nveis de classe e padro do cargo. 2. Atendido o disposto no caput deste artigo, sero considerados extintos os cargos, de nvel superior, de Auditor-Fiscal da Receita Federal, da carreira Auditoria da Receita Federal, de que trata a Lei n 10.593, de 6 de dezembro de 2002. Art. 3. O regime jurdico dos integrantes da Carreira Auditoria Fiscal da Receita Federal o definido na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observado o disposto nesta lei. 28

Captulo II Das Competncias e Atribuies

Art. 4. So atribuies dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, como autoridade administrativa, aduaneira e fiscal, com ampla autonomia em pesquisa, anlise e interpretao de situaes inerentes ao exerccio das competncias da Secretaria da Receita Federal, relativamente aos tributos e s contribuies por ela administrados, em especial: I - em carter exclusivo: a) constituir o crdito tributrio, mediante o lanamento, inclusive por emisso eletrnica, proceder sua reviso de ofcio, bem como aplicar as penalidades previstas na legislao e proceder reviso das declaraes de tributos e contribuies; b) controlar e executar procedimentos de auditoria, diligncia, percia e fiscalizao, inclusive os relativos ao controle aduaneiro, objetivando verificar o cumprimento das obrigaes tributrias do sujeito passivo, praticando todos os atos definidos na legislao especfica, inclusive os relativos busca e apreenso de mercadorias, livros, documentos e assemelhados, bem como o de lacrar bens mveis e imveis para exame de irregularidades constatadas; c) controlar e executar as atividades de tributao e fiscalizao concernentes s operaes de preos de transferncia entre pessoas vinculadas tributao em bases mundiais e valorao aduaneira; d) controlar e executar procedimentos de controle da sada, passagem e entrada de mercadorias e bens estrangeiros no territrio nacional; e) proceder ao despacho aduaneiro de importao e exportao, incluindo identificao, classificao fiscal, verificao fsica e determinao da origem e do valor aduaneiro das mercadorias; f) planejar, coordenar e supervisionar a vigilncia e o controle aduaneiro nos pontos de fronteira, nos portos, nos aeroportos e nos recintos alfandegados, incluindo demarcao de zonas primria e de vigilncia aduaneira; 29

g) analisar e decidir sobre os pedidos de utilizao dos regimes aduaneiros especiais e aplicados em reas especiais, assim como determinar os prazos na forma da lei, controlar e fiscalizar seu cumprimento e utilizao ; h) autorizar e supervisionar o credenciamento de usurios dos sistemas informatizados de comrcio exterior; i) avaliar e especificar os parmetros de tratamento de informao, com vistas s atividades de lanamento, arrecadao, cobrana e controle de tributos e contribuies federais; j) planejar, coordenar, supervisionar e exercer, observada a competncia especfica de outros rgos, as atividades de represso ao contrabando, ao descaminho, lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; k) desconsiderar atos ou negcios jurdicos praticados com a finalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou a natureza dos elementos constitutivos da obrigao tributria, nos termos da lei; l) auditar a rede arrecadadora e propor a aplicao de penalidades decorrentes do descumprimento dos contratos firmado com a Unio; m) preparar os atos necessrios converso de depsitos em renda da Unio, bem assim autorizao para o levantamento de depsitos administrativos aps as decises emanadas das autoridades competentes; n) analisar, elaborar e proferir decises, em processo administrativo-fiscal, inclusive os relativos ao reconhecimento de direito creditrio, compensao, solicitao de retificao de declarao, imunidade, iseno, suspenso, restituio, ao ressarcimento e reduo de tributos e contribuies e aplicao e relevao da pena de perdimento de mercadoria, bem como participar de rgos de julgamento singulares ou colegiados da estrutura do Ministrio da Fazenda; o) elaborar pareceres em processos de consulta; p) elaborar pareceres e minutas de atos normativos; q) supervisionar as atividades de disseminao de informaes ao sujeito passivo, visando facilitao do cumprimento das obrigaes tributrias e formalizao de processos; 30

r) exercer as atividades de orientao direta ao contribuinte quanto interpretao da legislao tributria e correlata; s) elaborar minuta de clculo de exigncia tributria alterada por deciso administrativa ou judicial; t) prestar assistncia aos rgos encarregados da representao judicial da Unio e elaborar minutas de informaes requeridas pelo Poder Judicirio em aes em que sejam rus ou autoridades coatoras titulares ou servidores das unidades jurisdicionadas pela Secretaria da Receita Federal; u) acompanhar o andamento de aes judiciais que envolvam crditos de tributos e contribuies e tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal; v) executar atividades, no mbito da Corregedoria-Geral, com a finalidade de promover aes preventivas e repressivas relativas tica e disciplina funcionais dos Auditores-Fiscais da Receita Federal e verificar os aspectos disciplinares dos feitos fiscais e de outros procedimentos administrativos; x) planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de fiscalizao, arrecadao e de cobrana dos tributos e contribuies administrados pela Secretaria da Receita Federal; y) realizar pesquisa e investigao das atividades desenvolvidas na inteligncia da Secretaria Federal. II em carter geral, sem prejuzo das demais atividades inerentes competncia da Secretaria da Receita Federal: a) assessorar as autoridades superiores e prestar-lhes assistncia especializada, com vista formulao e adequao da poltica tributria ao desenvolvimento econmico, envolvendo planejamento, coordenao, controle, superviso, orientao e treinamento; b) apresentar estudos e sugestes para o aperfeioamento do sistema tributrio nacional.

31

Captulo III Do Provimento

Art. 5. O ingresso na Carreira Auditoria Fiscal da Receita Federal dar-se na classe inicial, mediante aprovao em concurso pblico de provas, de mbito nacional, destinando-se ao preenchimento das vagas previstas em Edital, ao qual podero concorrer brasileiros com graduao plena em curso de nvel superior, comprovada na data da posse. 1 O concurso ser realizado anualmente, exceto quando o nmero de vagas for inferior a cinco por cento da lotao a que se refere o artigo 41 desta lei. 2. O concurso, de carter eliminatrio e classificatrio, ser constitudo exclusivamente de provas de conhecimento, sem subdiviso por rea de especializao. 3. Findo o prazo legal estabelecido para a entrada em exerccio, os Auditores-Fiscais da Receita Federal sero submetidos a curso de formao constitudo de contedos tcnicos e prticos especficos, com durao de, no mnimo, trezentas e sessenta horas. 4. Entre a data da entrada em exerccio e o incio do curso de formao, o servidor investido no cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal ser submetido a treinamento em servio na respectiva unidade de lotao. 5 O resultado do curso de formao integrar o resultado da avaliao do Estgio Probatrio. Art. 6. Respeitada a legislao pertinente, o regulamento e o edital definiro a forma, os requisitos e os critrios a serem adotados no concurso pblico, inclusive o nmero de vagas. Pargrafo nico: O prazo entre a publicao do edital e a realizao das provas de conhecimento no ser inferior a 90 (noventa) dias.

32

Art. 7. O nmero de cargos a serem providos em cada concurso dever ser igual ao nmero de vagas fixadas pelo respectivo edital, enquanto houver candidatos aprovados. Pargrafo nico: Em nenhuma hiptese haver concurso para formao de cadastro de reserva de candidatos. Art. 8. A homologao dar-se- no prazo de at quinze dias da publicao do resultado final do concurso, seguida da nomeao em, no mximo, trinta dias. Art .9 . A avaliao do Estgio Probatrio ser efetuada exclusivamente por Auditor Fiscal da Receita Federal.

Captulo IV Da Lotao e Movimentao

Art. 10. A lotao de cada unidade da Secretaria da Receita Federal ser fixada, periodicamente, por ato do Ministro da Fazenda, com base em estudo tcnico. Art. 11. A primeira lotao do nomeado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal dar-se- em unidade descentralizada, em nvel subregional, da Secretaria da Receita Federal. Pargrafo nico: Correm por conta da Administrao as despesas de transporte do servidor que, em virtude de nomeao, mudar de domiclio em carter permanente, compreendendo bagagem, passagem e bens pessoais, inclusive da famlia. Art. 12. A remoo dos Auditores-Fiscais da Receita Federal dar-se- por ato do Secretrio da Receita Federal, na forma do regulamento, nas seguintes modalidades: I - ex officio, no interesse da Administrao, atendido ao requisito de necessidade de servio devidamente motivada; 33

II - a pedido, para outra localidade: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, nomeado ou removido por qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal dos municpios; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente, desde que comprovado por junta mdica oficial; c) em virtude de concurso de remoo regularmente constitudo; d) por permuta entre AFRF, assegurada a manuteno em carter permanente de sistema nacional que permita a inscrio dos interessados a qualquer tempo e o conhecimento de toda a carreira. III ex officio, por tempo determinado no inferior a 5 (cinco) anos, definido no ato de remoo, em virtude de acordo firmado entre a administrao e o servidor, no interesse de preencher vagas em unidades consideradas de difcil lotao, que comprometa seu funcionamento, garantida ao final desse prazo, nova remoo ex officio para a localidade de escolha do AFRF, independentemente de disponibilidade de vaga. 1. As vagas do concurso de remoo sero oferecidas por unidade da SRF. 2. A distribuio de vagas e a publicao de edital para realizao de concurso pblico para provimento de cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal devero ser precedidas pela realizao de concurso de remoo nacional. 3. A quantidade de vagas ofertadas, inicialmente, para o concurso de remoo no poder ser inferior ao total de vagas a serem oferecidas no concurso pblico.

34

 4 A remoo de que trata o inciso II, b somente ser concedida se a assistncia direta do servidor for indispensvel. Art. 13. Caber ao Secretrio da Receita Federal a cada concurso de remoo definir o quantitativo de vagas disponveis, levando em considerao as necessidades da Administrao e os claros de lotao existentes, observado o disposto no 3 do artigo 12; Art. 14. O concurso de remoo observar a pontuao dos participantes, calculada com base na seguinte frmula: P = T + T. i, onde: P = nmero total de pontos; T = tempo, em dias, de efetivo exerccio no cargo, anterior ao exerccio no municpio atual; T = tempo, em dias, de efetivo exerccio no municpio de exerccio atual, no cargo; i = ndice de localidade na qual est sendo exercido o respectivo T. 2. Os ndices de localidade sero atribudos por regulamento. 3. Para fins de participao no certame, ao tempo de exerccio relativo unidade de lotao anterior ser aplicado o ndice de localidade correspondente, na hiptese de o servidor, nos dois anos anteriores realizao do certame, ter sido removido em virtude de: a) criao ou extino de unidade; b) remoo ex officio que envolva unidades situadas no mesmo municpio. Art. 15. Os candidatos, sem limitao de quantidade, sero classificados de acordo com a opo e o nmero de vagas oferecidas, observado o disposto no artigo 13 desta lei. 35

 1. Sero consideradas as vagas que surgirem em decorrncia do prprio concurso de remoo, inclusive as que originariamente no constarem do quantitativo previsto no artigo 12 desta lei, as quais sero totalmente aproveitadas. 2. No caso de haver mais optantes do que o nmero de vagas fixadas, a vaga ser oferecida ao candidato com maior nmero de pontos. 3. No caso de empate no quantitativo de pontos a que se refere o pargrafo anterior, sero utilizados, sucessivamente, os seguintes critrios de desempate: I. maior tempo de efetivo exerccio no cargo; II. maior tempo de efetivo exerccio especfico na SRF; III. IV. V. VI. VII. VIII. maior tempo no Ministrio da Fazenda; maior tempo no servio pblico federal; maior tempo no servio pblico; maior tempo de servio para aposentadoria; maior nmero de filhos menores de 21 anos; e mais idoso.

4. Persistindo o empate relativamente aos critrios estabelecidos no pargrafo anterior, o caso ser decidido por sorteio. 5. O tempo de servio especificado nos incisos IV, V e VI do 3. deste artigo ser considerado somente quando averbado no Ministrio da Fazenda, at o ltimo dia da data estabelecida na portaria de abertura do Concurso de Remoo.

36

Captulo V Do Desenvolvimento Funcional

Art. 16. O desenvolvimento do servidor na carreira de Auditor-Fiscal da Receita Federal dar-se- mediante progresso funcional e promoo. Art. 17. Progresso funcional a passagem do servidor para o padro de vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma classe, e promoo a passagem do ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe imediatamente superior. A progresso funcional depender de cumprimento do interstcio de dois anos de efetivo exerccio. Pargrafo nico. Para efeito do cumprimento do interstcio previsto no caput deste artigo, ser computado o tempo de servio na classe em que se encontrava o servidor por ocasio do posicionamento de que trata o art. 2 desta lei. Art. 18. A progresso funcional e a promoo sero realizadas no ms subseqente quele em que for cumprido o requisito de que trata o artigo 17.

Captulo VI Dos Cargos em Comisso

Art. 19. Sero exercidos exclusivamente por ocupantes de cargos efetivos de Auditor-Fiscal da Receita Federal em atividade: I - os cargos em comisso e as funes de confiana de chefia bem como os cargos de auxiliar, assessor e assistente das unidades centrais, regionais e sub-regionais da Secretaria da Receita Federal; II - as funes de representante da Fazenda Nacional no Conselho de Contribuintes e na Cmara Superior de Recursos Fiscais; 37

III - as funes de Adido Tributrio nas representaes diplomticas e demais funes de representao em organismos internacionais de que o governo brasileiro participe que envolvam questes de competncia da Secretaria da Receita Federal. Art. 20. O provimento dos cargos em comisso de Direo Superior ficar subordinado observncia dos seguintes requisitos: I - cargos de secretrio, secretrio-adjunto, coordenador e superintendente, por Auditores-Fiscais da Receita Federal da classe III; II - cargos de delegado, delegado de julgamento e inspetor de alfndegas e de inspetorias de classe especial por Auditores-Fiscais da Receita Federal estveis no cargo. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica aos atuais ocupantes dos cargos em comisso referidos nos incisos I e II, desde que tenham sido nomeados at a publicao desta lei. Art. 21. Os Auditores-Fiscais da Receita Federal somente podero exercer funes de direo, chefia e assessoramento nas unidades da Secretaria da Receita Federal onde estiverem lotados. 1. Na hiptese de o Auditor-Fiscal da Receita Federal no estar lotado na unidade para a qual deva ser nomeado, sua nomeao ser precedida de sua lotao no local onde dever exercer a funo. 2. Fica assegurada ao Auditor-Fiscal da Receita Federal que tenha sido removido para obedecer ao disposto no pargrafo anterior, quando exonerado das funes, a remoo ex officio para o rgo de origem, devendo a opo ser feita em, no mximo, seis meses da exonerao da funo, sob pena de decadncia do direito. Art. 22. O Auditor-Fiscal da Receita Federal poder permanecer por um perodo mximo de cinco anos no exerccio do mesmo cargo de Direo e Assessoramento Superior, dentre os referidos nos incisos I e II do art. 19, na mesma unidade, e somente poder voltar a exercer o mesmo cargo, na mesma unidade, aps decorrido interstcio mnimo de dois anos.

38

Art. 23. Os titulares dos cargos a que se refere o inciso II do art. 19 sero designados ou nomeados dentre servidores indicados em lista trplice pelos Auditores-Fiscais da Receita Federal lotados na mesma unidade, mediante processo de consulta, na forma estabelecida em regulamento. Art. 24. Os requisitos exigidos para o provimento dos cargos de Direo e Assessoramento Superior e funes gratificadas, mencionadas nos artigos 19 e 20, aplicam-se tambm aos funcionrios designados substitutos dos titulares dos respectivos cargos e funes.

Captulo VII Do Vencimento e das Vantagens

Art. 25. Os Auditores-Fiscais da Receita Federal chefes de equipe, servio ou seo, de quaisquer cargos de chefias da SRF, no recebero gratificao a este ttulo inferior prevista para o DAS-1. Art. 26. O vencimento bsico dos cargos da Carreira Auditoria Fiscal da Receita Federal o constante no Anexo I. Art. 27. Os Auditores-Fiscais da Receita Federal faro jus, ainda, s seguintes vantagens pessoais: I - adicional de permanncia em localidade inspita, devida base de 15%, 20% e 25% sobre o vencimento bsico, respectivamente, para as localidades com peso 1,5, 2,0 e 2,5 nos termos da classificao estabelecida no regulamento a que se refere o 2 do artigo 12 desta lei. II - adicional de tempo de servio, devida razo de 1% para cada ano de efetivo exerccio no servio pblico; III - adicional de especializao, devido ordem de 5% ou 10% sobre o vencimento bsico, no cumulativo, para os AFRFs que possurem ttulo de mestrado ou doutorado, respectivamente, nas reas de atuao afins da SRF, na forma estabelecida em regulamento.

38

 1. Caso a administrao custeie, total ou parcialmente, algum dos cursos referidos no inciso III, ou libere o Auditor-Fiscal da Receita Federal com vencimentos parciais ou integrais, a seleo dever ser estabelecida por meio de prova aplicada a todos os candidatos inscritos. Art. 28. Sero devidas aos Auditores-Fiscais da Receita Federal, dentre outras, as seguintes verbas indenizatrias: I - ajuda de custo em caso de: remoo de ofcio que importe em alterao do domiclio legal, para atender s despesas de instalao na sede de exerccio em valor correspondente a at trs meses de remunerao. II - dirias, por servio eventual fora da sede para atender s despesas de locomoo, alimentao e pousada; III - transporte: a) pessoal, do(a) cnjuge ou companheiro(a) e dos dependentes, bem como de mobilirio, em caso de remoo ex officio ou nomeao; b) pessoal, no caso de qualquer outro deslocamento a servio. 1 - So ainda devidas aos Auditores-Fiscais da Receita Federal as vantagens pessoais incorporadas nos termos da legislao aplicvel e as vantagens deferidas, de forma coletiva, aos servidores civis da Unio, nos termos da lei. 2 A indenizao a que se refere o inciso III, alnea b, deste artigo compreende: a) ressarcimento do custo de passagens e pedgio, mediante comprovao; b) pela utilizao de veculo prprio, cuja verba indenizatria, estabelecida na forma de regulamento prprio, deve cobrir os custos de combustvel, desgaste, seguro e tributos incidentes sobre o veculo, conforme definido em regulamento. 39

Art. 29. O disposto no artigo 27, incisos II e III, ser aplicado aos proventos de aposentadoria dos Auditores-Fiscais da Receita Federal e s penses, sendo revistos na mesma proporo e na mesma data sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo-lhes estendidos, tambm, quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou da reclassificao do cargo ou da funo em que se deu a aposentadoria.

Captulo VIII Das Prerrogativas e Garantias

Art. 30. O Auditor-Fiscal da Receita Federal, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a qualquer rgo ou entidade pblica ou empresa estatal, estabelecimento comercial, industrial, agropecurio e instituies financeiras para examinar mercadorias, arquivos, eletrnicos ou no, documentos, papis, bancos de dados, com efeitos comerciais ou fiscais, e outros elementos que julgue necessrios ao desenvolvimento da ao fiscal ou de desempenho de suas atribuies, podendo fazer sua reteno. Pargrafo nico. O Auditor-Fiscal da Receita Federal, no exerccio de suas funes, ter igualmente acesso a veculos terrestres, embarcaes e aeronaves, bem como a qualquer local do territrio nacional em que estejam situados ou transitem, ou possam transitar, bens, ou se desenvolvam atividades sujeitas fiscalizao e/ou ao controle do comrcio exterior. Art. 31. Sem prejuzo dos direitos que a lei assegura ao servidor em geral, so prerrogativas do Auditor-Fiscal da Receita Federal: I - Requisitar o auxlio de fora pblica, federal, estadual, distrital e municipal, para o desempenho de suas funes, nos termos do artigo 200 do Cdigo Tributrio Nacional, institudo pela Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966; II - o direito permanncia, inclusive com veculo, em locais restritos, bem como de livre acesso a quaisquer vias pblicas ou particulares, ou estabelecimentos, no exerccio de suas atribuies;

40

III - precedncia sobre os demais setores administrativos na fiscalizao e no controle sobre comrcio exterior, dentro de suas reas de competncia e jurisdio; IV - porte federal de arma de fogo, independentemente de autorizao, respeitada a legislao especfica quanto ao seu uso e guarda. Art. 32. Ao Auditor-Fiscal da Receita Federal ser assegurada assistncia jurdica, pela Unio, quando sofrer ao judicial em decorrncia do exerccio de sua funo, conforme o disposto na Lei n 9.003, de 16 de maro de 1995.

Captulo IX Do Regime Disciplinar

Seo I - Dos Deveres
Art. 33. Alm das vedaes inerentes sua qualidade de servidor pblico civil da Unio, ainda vedado ao Auditor-Fiscal da Receita Federal, ainda que em gozo de licena ou afastamento em qualquer ttulo, exercer: I. direta ou indiretamente assessoria, consultoria em matria tributria, aduaneira, contbil e de auditoria; II. qualquer outra atividade relativa s matrias mencionadas no inciso anterior que seja contrria ao interesse pblico. Pargrafo nico. A vedao prevista no iniciso I deste artigo aplica-se tambm ao Auditor-Fiscal da Receita Federal aposentado, em relao aos atos e dos procedimentos em que tenha atuado no exerccio de suas funes.

Seo II - Das penalidades

Art. 34. Sem prejuzo do disposto na legislao de carter geral, sero aplicadas as seguintes penalidades:

41

I. suspenso, no caso de inobservncia do inciso II do artigo 33; e II. demisso ou cassao de aposentadoria, no caso de inobservncia do inciso I do artigo 33. Art. 35. A demisso por violao ao artigo 33 veda o retorno do servidor ao servio pblico federal.

Seo III - Do Processo Administrativo Disciplinar

Art. 36. A autoridade competente para instaurar procedimento administrativo disciplinar no mbito da Secretaria da Receita Federal obrigada a promover apurao imediata de irregularidade funcional de que tiver cincia, desde que a denncia contenha a identificao e o endereo do denunciante e seja formulada por escrito, confirmada a autenticidade. Art. 37. O processo administrativo disciplinar, de que trata a Lei n 8.112, de 1990, ser conduzido por comisso composta de trs Auditores-Fiscais da Receita Federal estveis, de classe igual ou superior do acusado, designados pela autoridade competente, conforme o disposto no artigo 40, que indicar, dentre eles, o seu presidente. 1. Sob pena de nulidade do processo e sem prejuzo das penas da lei, os componentes da comisso devero declinar da incumbncia no caso de suspeio, impedimento ou por fatos que impliquem a possibilidade de prejulgamento. 2. Configuram hipteses de suspeio para os membros da comisso, dentre outras, a amizade ntima ou inimizade notria com o acusado, o denunciante ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes consangneos e afins at o terceiro grau. 3. A comisso exercer suas atividades com independncia, iseno e imparcialidade, devendo assegurar o sigilo necessrio elucidao do fato.

42

Art. 38. As reunies da comisso sero registradas em atas que detalharo as deliberaes adotadas e, da mesma forma que as audincias, tero carter reservado. Das Disposies Transitrias Art. 39. At o preenchimento de 95% da lotao prevista no art. 41, o nmero de vagas nos concursos pblicos ser de no mnimo 3% (trs por cento) da lotao da carreira acrescido do total de cargos tornados vagos no ano anterior. Art. 40. assegurado aos que ingressaram na carreira antes da vigncia desta lei o cmputo do tempo de freqncia no curso de formao como de efetivo exerccio no cargo, anterior ao exerccio no municpio atual. Art. 41. A carreira de que trata este artigo, composta exclusivamente por 20.000 cargos de provimento efetivo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, fica estruturada em classes e padres, na forma estabelecida no anexo I desta lei.

Das Disposies Finais

Art. 42. O Poder Executivo expedir, no prazo de noventa dias, as normas complementares necessrias execuo desta lei. Art. 43. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

43

44

45