Segunda parte: resumen de Derecho Administrativo Bolilla 12: contratos administrativos Concepto: la administracin pblica para su gestin emite

o dicta actos administrativos pero tambin celebra contratos. Cuando la administracin no tiene por fin inmediato la satisfaccin del inters general puede actuar en forma mediata realizando contratos de derecho civil al igual que los particulares. Pero cuando para la satisfaccin inmediata del inters general, son contratos administrativos. Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la administracin pblica, con finalidad pblica, y pueden conferir al cocontratante, derechos y obligaciones frente a terceros, su e ecucin puede afectar la satisfaccin de una necesidad pblica. !sta su eto al derecho publico y coloca al cocontratante en situacin de subordinacin ur"dica. !s el acuerdo de voluntades entre el rgano del estado y un particular que genera efectos ur"dicos, que son los derechos y obligaciones de las partes contratantes, vale decir de la administracin y el particular. #eor"as: $iversas soluciones de derecho publico y derecho privado. %egativas: &firman que lo que e'iste o utiliza la administracin son contratos de derecho privado. (tros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que est)n dentro del derecho publico : o *ostienen que son solo actos de la administracin y no contratos, por que necesitan del consentimiento del interesado para que cumplan su ob etivo. o !l contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad de las partes y es evidente que la administracin o el estado actan con prerrogativa, segn la doctrina formal de la e'orbitancia, que hace que el estado este en superioridad ante el particular y as" no hay igualdad. o +os contratos por sus caracter"sticas, son inmutables y sus reglas son fi as, y as" no cabria la figura del contrato por que el estado puede modificar las pautas del contrato. o !l contrato por su caracter"stica general tiene efecto entre las partes y en esta relacin, se e'tiende a un tercero o #ambin es caracter"stica del contrato, la autonom"a de la voluntad que permite discutir las pautas del contrato por cada una de las partes y la administracin por tener facultades regladas no puede discutir. o *iempre tienen relacin con los bienes de dominio publico y estos bienes est)n fuera del comercio ustamente por estos se da un contrato administrativo y no civil. $e derecho privado: el hecho de que la administracin actu por la voluntad declarada es por que la competencia que e'presamente le otorga la ley a la administracin. o Contrato de mandato: por e emplo el estado y el funcionario pblico. ,mplica que el mandante no es responsable por los hechos del mandatario si estos no est)n previstos en el contrato de mandato. o +ocacin de obra: el funcionario contina en el cargo mientras dure su buena conducta. o +ocacin de servicios: funcionario pblico que es contratado por un tiempo. $e derecho publico: o *ostiene que no e'iste contrato de derecho administrativo sino actos unilaterales o reglamentarios. +o valido es la voluntad unilateral de la administracin. o *ostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administracin necesitado de coadyuvantes o sea, alguien que ayude que el acto administrativo dictado por la administracin alcance sus ob etivos o *ostiene que e'iste un doble acto unilateral o &cto unilateral de la administracin: e . -algo que quiere nombrar. o &cto unilateral que quiere ser ordenanza. !s as" que coinciden los ob etivos. +a voluntad del dicho pblico es e ercida por la administracin y la voluntad del particular va por derecho privado.

&firmativas !'iste un instituto regla ur"dica que esta destinado a reglar derechos, y se sostiene que hay convenciones -acuerdo entre / personas para generar una obligacin o resolver la e'istente., conde dentro de ellas esta el contrato, y dentro del contrato hay contratos civiles, comerciales, administrativos, etc. !l instituto del contrato, cuando atraviesa el )mbito o se mueve en derecho civil, comercial, laboral, administrativo, etc. 0a a tener caracter"sticas particulares, pero va a seguir siendo contrato. Para todos los que dicen que tiene que haber igualdad entre las partes, va a regir como caracter"stica el derecho civil1 en el contrato laboral e'iste el contrato de traba o que resguarda al obrero. Contrato: Concepto: ,nstitucin que tiene caracter"sticas particulares segn el subsistema ur"dico en que se encuentre. Comprende contratos privados y pblicos. !specie de convencin que tiene por ob eto establecer o disolver una obligacin 2ur3aits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser opuestas para producir efectos ur"dicos. Clasificacin:

Por su naturaleza: o &dministracin publica: por medio de la cual se pueden conferir derechos y establecer obligaciones al cocontratante -por e emplo en la concesin. y tambin establecer derechos y obligaciones a su vez para terceros -por e emplo usuarios.. Pueden afectar la satisfaccin de la necesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un contrato de concesin, por e emplo de uso. Colocan al cocontratante en situacin de subordinacin ur"dica respecto al !stado 4 administracin o Por disposicin de ley: tiene por ob eto un fin pblico que no es inmediato, sino solo mediato, por e emplo emprstitos. *e encuentran regulados concreta y detalladamente por ley. Por e emplo contrato de obra publica

$istincin del contrato administrativo Procedimiento 4 formal: se dice que el administrativo surge de licitacin pblica, mientras que el privado de contratacin directa. !s decir, si el procedimiento es administrativo, el contrato es administradito. o Critica: no siempre el procedimiento marca la calidad del contrato, salvo cuando se tiene en miras en forma inmediata el bien general, se hace o se realiza un contrato administrativo. &dem)s se puede llegar a un contrato civil por medio de licitacin, por e emplo la administracin puede recurrir a administracin para locacin del inmueble para instalar un uzgado 5urisdiccin: establece que hay contrato administrativo cuando la anulacin de los conflictos que plantea la e ecucin del mismo corresponde a urisdiccin contenciosa administrativa. 6 debe considerarse de derecho privado cuando la competencia esta atribuida a los tribunales ordinarios o Critica: en realidad es a la inversa, lo atinente a la urisdiccin ante la cual han de dirimirse las controversias es mera consecuencia de la naturaleza del correspondiente contrato. *i el mismo es publico, la urisdiccin es contencioso7administrativa. !s decir la urisdiccin no genera la naturaleza del contrato $esigualdad de las partes: hay preeminencia de la administracin, es decir del !stado. ,nters publico: si el contrato es de inters publico, es administrativo, aunque no siempre lo es, pudiendo tambin los particulares celebrar contratos en beneficio del inters publico Cuando versa sobre bienes de dominio pblico: ser) siempre el caso de los contratos administrativos, porque son cosas indisponibles para los particulares. 6 a su vez, la administracin puede celebrar contratos que no tengan por ob eto bienes de dominio publico Cl)usulas e'orbitantes: la e'istencia de tales en forma e'presa le dar"a el mismo car)cter de administrativo que en el caso de que no estuvieran plasmadas e'presamente. *on cl)usulas que en el contrato civil serian nulas, que establecen prerrogativas en cuanto a interpretacin, e ecucin y e'tincin. !s decir que e'istiendo una cl)usula e'orbitante, el contrato seria administrativo o Critica: aunque e'ista e'presamente cl)usula e'orbitante, no habr"a subordinacin del particular, ya que en muchos casos son contratos administrativos de colaboracin, actan colaborando con la administracin Cuando queda su eto a rgimen ur"dico administrativo $efinicin de contrato administrativo: *egn $iez, contrato administrativo es aquel en que la administracin e erce sus prerrogativas en cuanto a su interpretacin, e ecucin, e'tincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. !l ob eto de este contrato se rige por derecho pblico

Caracteres del contrato administrativo: !'istencia de cl)usula e'orbitante: no es obligatorio, se llaman as" porque sobrepasan el )mbito del derecho comn. (torgan prerrogativas en funcin de proteger los intereses que persigue la administracin, la satisfaccin del inters general, que debe ser prioritaria. !stas prerrogativas se hacen efectivas en cuanto a la interpretacin1 la e ecucin -si el cocontratante suspende o incumple la administracin directamente, se hace cargo de la continuacin, dirigir y controlar en forma constante, y la terminacin del mismo.1 y la e'tincin -puede rescindir unilateralmente el contrato.. +as cl)usulas pueden ser impl"citas, apareciendo igualmente en todo contrato por razn de su ob eto1 o pueden ser e'presas, que son las incluidas e'presamente, aun cuando los contratos no son administrativos por su ob eto, sino que se convierten en tales en virtud de tal inclusin !'tensin a terceros: pueden beneficiar a terceros -prestacin de un servicio publico. o traer apare adas cargas -obligacin de pagar las tarifas del colectivo. ! ecutoriedad: por e emplo, cuando el cocontratante no cumple, o suspende el cumplimiento, el estado esta facultado a hacerse cargo directamente -sin intervencin udicial. pudiendo hacerlo cumplir por un tercero a cuenta del incumplidor Conmutatividad: desde su origen, las partes tienen conocimiento de sus derechos y obligaciones, es decir de sus venta as o tareas. %o son contratos aleatorios. *ubordinacin: el !stado o administracin esta en un plano superior al particular 8utabilidad: los contratos administrativos pueden ser modificados para el inters general, es decir tienen la prerrogativa del ius variandi, siendo siempre modificables. 9le'ibilidad: las prestaciones son susceptibles de ser ampliadas o disminuidas en su quantum -en obra publica hasta /:;, servicio de suministro <:;. esto se da en virtud de que la administracin debe siempre resguardar la ecuacin econmico financiera de la relacin

,ntransferible: no se puede ceder el lugar de parte a otra persona, salvo con autorizacin de la administracin, ya que cuando alguien contrata lo hace teniendo en cuenta la situacin econmica financiera, y hasta personal del cocontratante. *alvo casos de cesin =evocabilidad: la administracin puede revocar el contrato cuando desaparece la causa motivo (neroso: generalmente es oneroso, pudiendo ser tambin gratuito a veces.

!fectos de los contratos: !ntre las partes: +a administracin puede obligar a cumplir, es decir, e ecutar Puede controlar y vigilar las tcnicas y formas Puede subrogarse en aspectos e'ternos y tambin internos de la empresa Unidad 13 Procedimientos en la contratacin: +os contratos tienen procesos tales como la ideacin o determinacin para contratar. >ay diversas formas de seleccin para ver con quien se va a contratar -medios del modo de seleccin del contratista.. !l principio general es que la administracin, o el facultado para contratar, tiene la libertad en principio de elegir con quien contratar, por el principio de que el efe de la administracin es el encargado de la administracin. Puede ser limitado por v"as de la ley de contabilidad que tiene cada provincia. !n estas leyes se encuentra un rgimen de contratacin en base a lo que establece la ley de administracin financiera nacional /?<@A. +os limites del e ecutivo para contratar: son l"mites del tipo econmico, como por e emplo la licitacin pblica, la privada, contratacin directa, con concurso de precios, etc. !l proceso formativo de los contratos se manifiesta a travs de las siguientes etapas: !tapa preparatoria de la autorizacin para contratar -formacin de la voluntad de la administracin.: hay algunas veces que es necesaria la previa sancin de una ley que autorice al rgano administrativo para contratar &utorizacin presupuestaria: es una autorizacin para efectuar el gasto, no para contratar &utorizacin para contratar: hay contratos que no pueden celebrarse, sino cuando el rgano calificado para ello haya sido previamente autorizado. +a autorizacin no obliga a celebrar el contrato, simplemente es una facultad necesaria para la validez del contrato. $ecisin para contratar: en ciertos supuestos intervienen / rganos en la contratacin: el rgano deliberante -el que resuelve la realizacin del contrato. y el rgano e ecutivo -realiza el contrato.. #ambin intervienen rganos de la administracin consultiva, que pueden ser: obligatorios y vinculantes, semivinculantes o facultativos !leccin del cocontratante: hay distintos procedimientos para su eleccin. licitacin pblica: es el procedimiento de preparacin de la voluntad de la administracin impuesto para proteger los intereses financieros de estas y asegurar la igualdad de todos los proponentes, sometidos a un nico pliego de condiciones para que formulen propuestas entre las cuales la administracin seleccionara la m)s conveniente. !l monto va a establecer si la licitacin es pblica o privada. o !tapas: Cuando la administracin resuelve contratar, dicta una resolucin donde consta la necesidad que se pretende cubrir con la contratacin. !n base a esto, se confeccionan los pliegos que establecen los derechos, obligaciones y ob eto del mismo. +lamado a licitacin en base al pliego de condiciones preparado por la administracin: se produce el anuncio de la licitacin y su publicacin. +a publicidad previa esta destinada a suscitar la concurrencia de ofertantes y a colocarlos sobre un pie de igualdad. Beneralmente se indican los elementos que van a servir de base, entre ellos los pliegos de condiciones generales y especiales. &nte publicacin en el bolet"n oficial, se establece que se pretende hacer, y el monto oficial. Presentacin de la oferta: se presentan las ofertas en sobres -con la documentacin del rgimen de contrataciones., durante el plazo fi ado. !n general, las propuestas deben presentarse ante el rgano administrativo que abre la licitacin, que habr) de indicarse en la publicacin. !l sobre a presentar contendr) la propuesta y los documentos que han de acompaCarla, igual que el rgimen de contratacin que se suscribe en todas las ho as. +as propuestas deben ser secretas y por ello habr)n de presentarse en sobres cerrados. Pueden ser mas de < sobre, que se abren si las formalidades de suscripcin previas est)n cumplidas. 8antenimiento de la oferta: deben garantizarla hasta que queden elegidos los que van a construir la obra. *i no mantienen la oferta, salen de la licitacin autom)ticamente &pertura de los sobres: es un acto pblico, ante un escribano pblico, en el cual, en el acto de apertura, el escribano debe fi arse que todas las ho as estn firmadas -si falta alguna firma queda afuera de la licitacin.. +as partes pueden plantear incidentes para que se rechace la oferta de la contra, y para esto se necesita un abogado Pread udicacin: es la seleccin previa de los que pueden contratar con la administracin. +a administracin, por medio de rganos tcnicos, controlar) si la oferta responde a los requerimientos que

establece la administracin, con lo que se determinar) si es o no conveniente la oferta. !l rgano tcnico establece una prelacin entre los oferentes m)s convenientes. &d udicacin: el rgano licitante va a dictar un acto administrativo donde determina quien se ad udica la administracin, en base a la me or oferta -que no siempre es la mas ba a.. !n algunos casos, como en el contrato de suministros, de esta forma queda perfeccionado el contrato, y en otos, cuando la ley e'ige e'presamente la firma -obra pblica., es necesario el cumplimiento del requisito para la perfeccin del mismo. %otificacin: se publica quien gano la licitacin, y as" se notifica al interesado =ealizacin del contrato: una ves ad udicado, se confecciona el contrato

Licitacin restringida: !s un procedimiento de e'cepcin donde el nmero de oferentes es limitado. +a administracin limita discrecionalmente -porque as" lo autoriza la norma. la lista de los candidatos que se admiten para ser propuestas. Dna vez establecida la lista, el procedimiento es igual al de la licitacin pblica. +a diferencia esencial es que se admite, en forma limitada, a los licitantes u oferentes, y que la administracin autoriza o invita a los proponentes. *e da nicamente cuando el valor estimado no e'ceda determinado monto -licitacin pblica desierta, ofertas inadmisibles, o circunstancias imprevistas que requieran una capacidad tcnica o cient"fica determinada. Licitacin privada: !s el procedimiento en el que intervienen personas que son invitadas por la administracin en forma e'presa. !s decir, que en la administracin central hay un registro de proveedores y constructores en el cual se anotan los que quieren contratar con la administracin. $e ese dictado, la administracin elige previamente a quienes, por su condicin econmica, oferta, etc., preselecciona para contratar, que por circunstancias tcnicas, idoneidad, cualidades, etc., est)n en igualdad de condiciones. Para considerar la me or oferta, se tienen en cuenta las garant"as que ofrecen, el plazo para construir la obra, antecedentes, etc. Beneralmente e'iste la obligacin de que e'istan m)s de A oferentes. *e procede por este sistema cuando el monto no ustifica, o sea no supera el monto del rgimen de contratacin, tambin cuando fracasa la licitacin pblica, por falta de oferentes, por precio inconveniente, etc. Contratacin directa: Procedimiento por el cual la administracin elige, en forma directa, con quien va a contratar sin la concurrencia de oferentes. *e caracteriza por ser de monto ba o. !s una facultad renunciable de la administracin, es decir que la administracin esta facultada para e ercer esa facultad directa, pudiendo hacer una licitacin publica o privada. !s una competencia de eleccin libre. >ay regimenes que establecen una cotizacin de precios previa, aunque tenga la facultad directa para contratar. #ambin se puede rechazar en un concurso de precios cuando el precio sea inconveniente. Casos en los que la contratacin directa procede: Cuando la administracin quiere hacer una contratacin secreta, no obstante el monto. Por razones de urgencia no voluntaria, ni motivadas por negligencia de la administracin, no obstante el monto, lo requiere. Cuando se declaran desiertas las licitaciones publicas o privadas Cuando la administracin quiere adquirir o realizar obras cient"ficas o art"sticas Cuando e'iste un nico oferente Cuando e'iste notoria escasez de un producto Cuando se trata de la compra de inmuebles en remate publico emate pu!lico: Procedimiento que opera para compra y venta de bienes en remate publico, sin limitacin de concurrencia y al me or postor. *e da cuando la administracin quiere vender bienes de rezago -aquellos que no se utilizan m)s., pero que est)n amortizados, y si se los arregla sale m)s caro. #ambin cuando la administracin quiere comprar cosas, puede hacerlo por remate pblico, pero tiene establecido un precio m"nimo y uno m)'imo. +a ad udicacin se produce en el acto mismo Concurso: !s el procedimiento de selecciones donde se va a determinar la mayor capacidad tcnica, cient"fica, cultural, art"stica, etc. $e una persona. *e puede dar por: oposicin, oposicin y antecedentes, o por antecedentes. Por antecedentes es cuando se invita al postulante a presentar su curr"culum para acreditar la idoneidad para el cargo. Por oposicin es cuando se realiza por comparacin entre oponentes, y se elige al m)s idneo +os concursos pueden ser abiertos o cerrados: en el abierto cualquier persona puede participar, el cerrado es lo opuesto. "#ecucin de los contratos: +a administracin se vale de contratos administrativos cuando quiere que el mismo sea cumplido si o si, cuando se refiere al inters general. *e observa acabadamente las potestades que tiene la administracin en relacin con el contratista. !sa relacin, segn la doctrina de la e'orbitancia, sirve a la administracin para actuar con facultades de direccin, fiscalizacin, sancin, modificacin del contrato, etc., 6 tambin puede aplicar sanciones. *anciones: !s la facultad que tiene la administracin para que el cocontratista cumpla con sus obligaciones. Pueden ser:

Pecuniarias: consiste en indemnizaciones, multas, etc. Coercitivas: sustitucin del contratista por incumplimiento del ritmo de traba o $ecisorias: cuando hay culpa por parte del cocontratante que termina con la ruptura del contrato Correctivas: apercibimiento verbal o escrito o *uspensin: cese de la labor y del pago de deberes por los d"as que dura la suspensin 8edidas depurativas: tiende a la ruptura de la relacin contractual entre el !stado y el funcionario pblico. $estitucin y e'oneracin -lleva la prohibicin de reingreso.

"#ecucin directa $como sancin%: !s la situacin e'cepcional en la que la administracin asume por si, o mediante un tercero contratista, para realizar las obras que constru"an las obligaciones del cocontratante. *e puede dar cuando la administracin observa que el cocontratante no mantiene el ritmo establecido para la obra pblica, as" la reactualiza y lo pone en obligacin al nuevo contratista. +a administracin en este caso no va a pagar al primer contratista, sino que el que paga al nuevo es el que incumpli el contrato. "#ecucin directa $sin grado de sancin%: !s la facultad que tiene la administracin, ba o su responsabilidad, de tomar por si o por un tercero la realizacin del traba o del cocontratante, por e emplo por una razn de urgencia, cuando quiere construir m)s r)pido de lo que se ha comprometido la primer empresa. !sto se realiza a costa de la administracin. De!eres & derechos de los contratistas: $erechos de la administracin: $erecho a e'igir el cumplimiento en forma regular de la obligacin impuesta !'igir la e ecucin personal del constructor, ya que el contrato es intuito personae, es decir que la administracin elige la empresa por sus cualidades. *i el contrato lo permite, la empresa puede hacer, con autorizacin de la administracin, subcontrataciones -transferencia de obligacin a otra empresa. pero ba o su responsabilidad ante la administracin. #ambin puede ceder con autorizacin de la administracin transfiriendo la responsabilidad del contrato a otra empresa, y la que cede se desliga de las obligaciones ante la administracin. !s una facultad que debe estar prevista en el rgimen del contrato. *i la cesin y la subcontratacin no est)n autorizadas, el contrato se rescinde. (bligar la e ecucin en trmino: dentro de los plazos fi ados, si no hay sancin. >ay causas simientes de responsabilidad del cocontratante: o 9uerza mayor o caso fortuito: es un hecho material e'terno a la voluntar del contratista. $ebe ser imprevisible e irresistible, absoluto y actual. %o basta con que sea un peligro -&rt. @<? CC. o >echos de la administracin: son los que genera la administracin con su conducta que tornan imposible la e ecucin del contrato. !l contratista que alega esto debe reunir las caracter"sticas de la fuerza mayor. !n estos / casos, el cocontratante no tiene responsabilidad. =evocar el contrato: es la facultad por merito, es decir, cambia la valoracin de la administracin. !sta debe indemnizar al contratante -e : puente cuando se seca el r"o. 8odificar el quantum del contrato: en los contratos de obras publicas, la administracin puede hacer variar hasta el /:;. !n los contratos de suministros puede ampliar o disminuir el <:;. Cuando no e'iste determinacin, se atiende a la ecuacin econmica financiera de la administracin con respecto al contrato, por e emplo ante el aumento de insumos ,nspeccionar el traba o del cocontratista $ar instrucciones: se lleva a cabo un cuaderno, donde se de an documentadas las instrucciones que no est)n previstas en el contrato !ntregar los elementos o materiales: cuando el contrato prevea que los mismos sea provistos por la administracin. Puede e'igir al contratante que los acepte (bligaciones de la administracin: !ntregar los elementos cuando el contrato lo disponga, en el lugar correspondiente, por medio de un replanteo de obra. $ar las indicaciones necesarias cuando el representante tcnico o cocontratante lo solicite. $eber de e'pedirse $ebe prestar el au'ilio de la fuerza publica cuado fuera necesario Pagar lo convenido y recibir lo convenido $erechos del contratista: $erecho a iniciar la e ecucin del contrato & mantener la ecuacin econmica financiera & que se le preste el au'ilio de la fuerza publica para cumplir su obligacin & que se le reciba lo convenido & que se le rescinda o a plantear la rescisin del contrato cuando la administracin no cumple & que se le pague la obra o suministro $eberes del contratista:

Cumplir lo convenido &ceptar las modificaciones sin e'cesos &ceptar la inspecciones &ceptar los materiales, si en el contrato se estableci que la administracin deb"a proveerlos

"'tincin de los contratos: Por mutuo consentimiento: es por acuerdo de voluntades entre la administracin y el cocontratista, pone fin al contrato antes de la realizacin del plazo, por e emplo cuando la constructora contratada se presenta en otra licitacin en una especialidad que le concierne, mediante pacto previo. Por voluntad de la administracin: por razones de merito, la administracin puede rescindir el contrato o por incumplimiento del cocontratista, y tambin por sesin que rescinde el mismo respecto del primer contratista en caso de estar autorizado. ( tambin por incapacidad sobreviniente, desaparicin, etc. Por voluntad del contratista: es un hecho de la administracin que modifica el contrato unilateralmente. +a causal se le atribuye a un hecho de la administracin, por e emplo cuando modifica en e'ceso o lo hace imposible, o cuando no cumpla con las obligaciones a su cargo. !tc. Por vicio del contrato: por error de c)lculo. Por caso fortuito o fuerza mayor: acontecimiento independiente de la voluntad de los contratantes e imprevisible, que impide de una manera absoluta la e ecucin de las obligaciones contractuales (eor)a de la imprevisin: *e da cuando la utilidad acordada al celebrarse el contrato no se produce en razn de circunstancias a enas a la voluntad de las partes, por acontecimientos e'traordinarios, imprevistos e imprevisibles, que tornan e'cesivamente m)s oneroso el cumplimiento de las obligaciones del cocontratante. !s una situacin de tipo econmica, se vuelve m)s oneroso. +o que debe hacer la administracin es respetar las tarifas o el precio pactado en el contrato. +a administracin debe indemnizar al cocontratante por las perdidas sufridas, y para asegurar las ganancias que tenia prevista en el contrato de tracto sucesivo. +a idea es que estos contratos se cumplan para la satisfaccin del inters general. *e debe reactualizar los precios, porque no se beneficia teniendo que llamar nuevamente a licitacin =equisitos para su invocacin: Para que el contratista pueda plantear la teor"a de la imprevisin: !l contrato debe estar en e ecucin, no debe estar suspendida la obra Eue el hecho sea e'cepcional y a eno a la voluntad de las partes Eue altere la econom"a del contrato Eue no haya podido preverse Eue haga e'cepcionalmente onerosa a la econom"a del contrato, e'cediendo lo normal y previsible del mismo Eue el contratista no haya sido despedido Eue sea anormal, temporaria y no definitiva Principales contratos administrativos: Contrato de funcin publica: Contrato de concesin: o $e servicio publico o $e obra publica o $e ocupacin o uso del dominio publico Contrato de obra publica Contrato de emprstito publico Contrato de suministro Contrato innominado o subcontrato Cuasicontratos

Bolilla 1* +uncin pu!lica !s toda actividad e ercida por un rgano para la realizacin de un determinado fin. Como esta referida a los rganos del !stado, la funcin es pblica o estatal +uncionario pu!lico:

!s la persona que deber) accionar y dinamizar las finalidades de la administracin publica para la implementacin de las pol"ticas generales y especificas que fi en y decidan los organismos y autoridades superiores de la administracin publica provincial dentro del marco de las normas legales vigentes que regulan la funcin de la administracin publica *egn $iez, es todo aquel que presta una actividad remunerada en organismos del !stado en virtud de nombramiento emanado de autoridad competente. Condiciones: o &ctividad remunerada: quedan e'cluidas las actividades ad honorem o Eue esa actividad se realice en un organismo del !stado o %ombramiento o eleccin por autoridad competente $octrina nacional y for)nea: funcionario pblico es aquel que tiene derecho de mando, de iniciativa y decisin, y que ocupa los grados mas elevados de la erarqu"a. !mpleado publico es aquel que atiende a la produccin y e ecucin de las decisiones emanadas de una autoridad superior, se encuentra en los grados mas ba os de la escala er)rquica Constitucin nacional: la e'presin empleado no se contrae e'clusivamente al rgano administrativo Cdigo civil: se emplea funcionario o empleado pblico de la misma manera. Cdigo penal: para este, empleado o funcionario pblico es todo aquel que participa accidental o permanentemente del e ercicio de las funciones pblicas. +ey //<?:: funcionario publico es todo aquel que, en virtud de un acto administrativo emanado de autoridad competente, presta un servicio remunerado en dependencia del P! nacional, e inclusive de entidades ur"dicas descentralizadas

$istintas clases de funcionarios:

1o!ernantes +uncionarios Au'iliares e/uisado ,oluntariedad del acceso Por eleccin directa ,ngreso voluntario ,ngreso voluntario %o es voluntario el ingreso Permanencia o no en el cargo $eterminada Permanente & trmino -no permanente. %o es permanente es +unciones actividades $eterminadas &mplias indeterminadas &mplias $eterminada e .gimen #ur)dico a /ue est0n su#etos $erecho publico, leyes de funcin publica $e derecho publico y privado $e derecho publico

2aturale3a #ur)dica de la relacin empleo p4!lico +os que afirman que es un contrato: la relacin del funcionario con la administracin es un contrato civil o #eor"a del mandato: el mandante puede revocar el mandato, lo que no ocurre con los funcionarios cuya estabilidad esta asegurada o #eor"a de la locacin de servicio o #eor"a del contrato de derecho privado: se funda en la ausencia, en la funcin, del elemento de discusin, de debate y de acuerdo igualitario que caracteriza a los contratos de derecho comn o #eor"a del contrato de derecho publico: bas)ndose en que la relacin ur"dica funcionario7administracin es un contrato administrativo, ello permite a la administracin modificarlo cuando lo e'igiera el inters publico, aun cuando la situacin econmica del funcionario habr"a de ser respetada Critica: la situacin del funcionario frente a la administracin no es ob etiva +os que consideran que se trata de una situacin reglamentaria : afirman que la voluntad unilateral de la administracin es suficiente para dar origen a la relacin: la naturaleza de la relacin es legal o reglamentaria, los funcionarios est)n sometidos a un rgimen ur"dico que ya e'ist"a cuando este ingreso a la funcin publica, y ha sido creada por la administracin unilateralmente, pudiendo esta modificarla para satisfaccin del inters general. *egn $iez, debe aceptarse la teor"a reglamentaria o legal ya que en nuestro pa"s los funcionarios se rigen por un reglamento o estatuto, ya sea en base al ingreso, derechos, deberes, egresos, etc. Di5erencias entre carga p4!lica & 5uncionario p4!lico: Carga publica: !s una prestacin personal, irrenunciable y gratuita, impuesta unilateralmente pro el !stado en virtud de una ley federal, prescindiendo del consentimiento del obligado para el cumplimiento de un servicio de inters publico con car)cter oneroso. #iene car)cter coactivo, es obligatoria, no cuenta con la voluntad del administrado, temporal, gratuita, impermutable, legal, igualitaria. Por e emplo el FrequisadoG Clasificaciones de funcionarios: $e planta Permanente: es el que ingreso luego de cierto lapso, tiene estabilidad en su cargo y solo puede ser destituido por cuestiones importantes, o cuando se ubila Contratado $e gabinete: no tiene estabilidad. *e da por un plazo determinado y sobre una persona determinada Unidad 16

Acceso a la 5uncin pu!lica seg4n la constitucin nacional: =equisitos: ,doneidad: aptitud que debe tener un funcionario publico para acceder a la funcin publica Ciudadan"a: la C% establece que todos los habitantes son admisibles en los empleos pblicos, sin otra condicin que la idoneidad. *in embargo, para los cargos de presidente o vicepresidente de la nacin, se requiere haber nacido en territorio o ser hi o de nativos. *alvo e'cepcin de e'tran eros con fundamentos !dad: a partir de cuando tiene capacidad civil -<H aCos., y e'cepcionalmente con autorizacin de los padres, hasta el momento en que sea edad suficiente para ubilarse. >ay que seCalar / limites: el limite m"nimo tiene en cuenta la capacidad para desempeCar la funcin publica, y el limite m)'imo tiende a evitar que determinadas personas, privadas de vigor, lleguen a cargos pblicos &ptitud f"sica: en realidad, esta condicin depende segn la funcin publica que se desempeCe 8oralidad: se refiere a la buena conducta civil y moral que debe tener el postulante y es apreciada discrecionalmente por la administracin, tanto en la administracin como en la vida privada. %o deben tener antecedentes penales. *e proh"be acceder a la funcin publica a condenados por delitos dolosos contra la administracin, al fallido o inhabilitado, y segn la ley //<?:, al que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delito doloso contra la administracin. *e'o: no constituye requisito de idoneidad, pero hay para ciertos cargos que si es condicin necesaria =eligin: no es requisito de idoneidad, ya que la constitucin solo establece el sostenimiento del culto catlico &ptitud tcnica: es el requisito esencial, ya que casi todas las funciones pblicas lo requieren. *er) determinado segn la funcin publica, que se apreciara por el procedimiento del concurso ,deas pol"ticas: no constituye ningn impedimento ni requisito de idoneidad 9ormas de ingreso: !l personal de la administracin ingresa por la designacin que efecta la autoridad competente. +a designacin puede realizarse por: %ombramiento: manifestacin de una sola voluntad. !ste puede ser: o $iscrecional: cuando e'iste libertad completa en la designacin o Condicionado: cuando la designacin puede subordinarse a ciertas formalidades. Por e emplo concurso: para ingresar se necesita acreditar la idoneidad y el concurso es el procedimiento mas corriente. !l concurso se realiza mediante ciertos procedimientos que integran diferentes actos y hechos. o =eservado: cuando la designacin debe hacerse entre determinadas personas que ya han prestado servicios al !stado. !leccin: manifestacin de varias voluntades. +a designacin esta disciplinada por normas especiales. *orteo: es a eno a la voluntad humana. +a designacin puede estar limitada a las personas elegidas por el cuerpo colegiado De!eres del 5uncionario o empleado pu!lico: 9idelidad y lealtad: significa una obligacin de tipo moral -predisposicin tica de actuar., y ur"dica -fidelidad a las normas ur"dicas.. !s la aptitud que debe tener el funcionario para favorecer el inters publico $edicacin: significa el deber de consagracin al servicio, es decir e'cluye la posibilidad de desempeCar otro cargo. !s el rgimen de incompatibilidad -no puede desempeCar / cargos pblicos a la vez.. *e requiere la dedicacin publica del empleado &siduidad: comprende la dedicacin constante, continua, uniforme, a ustada a los horarios que establece la administracin Conducta digna: implica la obligacin de ser honorable y de buenas costumbres, tanto dentro como fuera de la administracin $eber de obediencia: el rgimen de obediencia tiene relacin directa con la erarqu"a y competencia que cada funcionario tenga en los grados de la administracin. $e esa relacin, surgen consecuencias cuando el superior da rdenes al inferior que debe guardar obediencia. o +imites de la obediencia que debe guardar el inferior: (bediencia absoluta: el superior impone obediencias sin l"mites, el inferior es un instrumento de la voluntad del superior. !sto no e'iste en la administracin publica (bediencia relativa: teor"as: (bediencia de la ley: el superior emite una orden y el inferior hace un an)lisis de si la orden esta dentro del marco de los limites de la ley. !n definitiva, la orden debe ser prima facie -de acuerdo a la ley.. !l inferior no cumple en la medida en que la orden sea abierta o alevosamente ilegal. *ino si o si debe cumplirla. #eor"a de la reiteracin: el superior emite una orden al inferior, y este le hace las observaciones de que la orden es ilegal. *i el superior la reitera a la orden, el inferior debe cumplirla, pero e'imindose de responsabilidad. !sto no quiere decir que la orden se convierta en legal. #eor"a de la legalidad formal: se analizan varios aspectos: el inferior debe analizar la competencia del superior -es decir si la orden esta dentro de sus competencias., tambin debe analizar su competencia, y la forma de emitir la orden de acuerdo al rgimen ur"dico vigente $e legalidad formal y material: hay un plus que tiene que ver con el contenido de la orden y su adecuacin al inters general. Derechos del 5uncionario & empleado pu!lico:

$erecho de estabilidad del empleo: pertenecer en el cargo por un lapso determinado, mientras dure su buena conducta. !'isten diferentes sistemas: o !stabilidad absoluta: implica la posibilidad de desempeCar el cargo en su ciudad1 no es trasladado o !stabilidad relativa: comprende solo al cargo, pero puede ser trasladado o Propia: es la imposibilidad de suprimir el cargo o ,mpropia: tiene estabilidad en tanto el cargo se mantenga. *i se suprime el cargo, el funcionario debe ser indemnizado $erecho a la carrera: esta vinculado con el derecho al asenso, que es la designacin para un cargo superior. !s una facultad discrecional que tiene la administracin que esta generalmente reglamentada por regimenes ur"dicos que establece en que casos se puede ascender. 8ecanismos: o Por antigIedad: asciende por cierta cantidad de aCos en el cargo o Por merito: tiene en cuenta el merito del funcionario publico para desempeCarse en un cargo superior o Por seleccin libre: seleccin en base a una seleccin discrecional que hace el superior sobre los inferiores. o Por v"a de e')menes: para comprobar la aptitud del funcionario para desempeCar un grado superior. +o propio es que se haga una con uncin de todos los mecanismos $erecho al descanso: es la posibilidad que tiene el funcionario para restaurar energ"as y me orar su rendimiento. !l rgimen de descanso comprende: o +as ferias: que se dan todos los aCos en determinadas pocas. *on indiscriminadas a todo el personal o +icencias: son tambin periodos, pero a personas determinadas y por cuestiones determinadas o +icencia ordinaria: se da en cuanto a la cantidad de d"as y se relaciona con la antigIedad, por e . < aCo de antigIedad 4 @ d"as de licencia. o +icencia forzosa: impuesta como consecuencia de una sancin, suspensin, sin pago de haberes o +icencia e'traordinaria: por enfermedad, maternidad, estudio o +icencias legales: se dan para ocupar otros cargo sin goce de haberes $erecho a asociarse: esta protegido constitucionalmente cuando sea con fines tiles, por e emplo asociarse a un club. &sociacin sindical: asociarse con fines reivindicativos de los derechos a los empleados. *urge la posibilidad de hacer huelga. $erecho al sueldo: es una remuneracin permanente y peridica en el presupuesto que se otorga al funcionario por los servicios prestados. *e divide en </ meses. o %aturaleza ur"dica: Jderecho reglamentario o contraprestacinK !s una contraprestacin que esta dentro del rgimen ur"dico del contrato. *egn la doctrina mayoritaria, es contraprestacin porque previamente debe haber una prestacin. !l sueldo comprende: &guinaldo: beneficio que el !stado hace a favor del funcionario publico. %o integra el sueldo. *e da / veces al aCo y constituye la mitad de < sueldo. 0i)ticos: son los gastos del funcionario para satisfacer su obligacin. %o integra el sueldo. &ntigIedad: si integra el sueldo. Lona desfavorable: integra el sueldo. Presentismo: presentarse a traba ar, si integra el sueldo $erecho a ubilarse: cumpliendo cierta cantidad de aCos, tiene derecho a descanso pago por el desempeCo en la administracin $erecho a pensin: se da cuando muere el funcionario pblico, otorg)ndose el sueldo a los familiares.

Unidad 17: esponsa!ilidad de los 5uncionarios & empleados p4!licos: !l funcionario tiene que cumplir los deberes impuestos reglamentariamente y su incumplimiento trae apare ada la responsabilidad: =esponsabilidad disciplinaria: cuando la violacin del deber del funcionario alcanza al aparato administrativo, al orden y a la disciplina establecidos, y a la competencia =esponsabilidad civil: cuando la actividad del funcionario puede haber causado un daCo a un patrimonio =esponsabilidad penal: cuando el acto efectuado por el funcionario que no cumpli con sus deberes puede representar una figura delictiva definida por el derecho penal =esponsabilidad pol"tica: alcanza a un nmero limitado de funcionarios, que son los gobernantes. +as M responsabilidades anteriores -civil, penal y disciplinaria. no son e'cluyentes, ya que en un mismo hecho violatorio de un deber ur"dico pueden dar lugar a las M clases de responsabilidad y originar M sanciones distintas

!l derecho disciplinario es autnomo con relacin al derecho penal, constituye una condicin primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos. *e distingue la infraccin penal de la disciplinaria en que la penal tiene que estar tipificada por una ley anterior al hecho punible. +a infraccin disciplinaria es at"pica y comprende hechos que pueden ser clasificados como violacin de los deberes del funcionario. +altas !s el acto u omisiones del funcionario, intencional o culposo, que viola los deberes a su cargo $iferencia entre falta y delito: !l delito es la conducta t"pica descripta penalmente. +a falta administrativa puede no ser t"pica, lo que no significa que se aparte del principio de legalidad =equisitos para que se aplique la falta: 9alta concreta: no debe estar en el !stado permanente el funcionario publico, por e emplo la ignorancia $ebe estar establecida ob etivamente: para que se aplique la sancin1 se determina por un sumario administrativo, salvo que no se requiera esa formalidad, y debe estar establecido en los regimenes +a falta debe ser voluntaria: debe haber sido realizada con discernimiento, intencin y libertad. Clases de faltas: +eves, graves o grav"simas, segn la intensidad de la afectacin Sanciones: !s un castigo moral o material que resulta e'clusivamente al orden profesional dentro del )mbito de su gestin, y debe aplicarse a los funcionarios en servicio Principio de aplicacin: la sancin, en oposicin a las faltas, est) prevista en el estatuto. %o pueden ser creadas por el superior Principio de non bis in "dem: %o pueden aplicarse / sanciones por la misma falta, pero un hecho puede constituir faltas de distinta naturaleza Clasificacin de las sanciones: Por sus efectos: o !fecto moral: recomendacin, advertencia que se le hace al funcionario para que encamine su conducta o !fectos pecuniarios: son aquellos que tienen consecuencias econmicas, por e emplo suspensin de la remuneracin, o descuento o !fecto e'pulsivo: puede ser: destitucin en grado de cesant"a1 y destitucin en grado de e'oneracin Por su finalidad: o Correctivas: apercibimiento, suspensin o arresto o $epurativas: destitucin en grado de e'oneracin y cesant"a !'tincin de la sancin: Por revocacin: Por nulidad: por e emplo cuando ileg"timamente aplicada, el rgano que lo aplic no es competente Por condonacin: cuando el acto no es regular Por prescripcin: la administracin, transcurrido cierto lapso de tiempo sin que haya aplicado la sancin, no lo puede hacer mas, ya que prescribe la accin, pero la accin no prescribe cuando el delito sea penal. !s cuando la sancin esta declarada, y por cualquier circunstancia no es aplicada, es decir que el acto administrativo sancionatorio tiene que estar firme y consentido1 le falta la e ecutoriedad Procedimiento para su aplicacin: *e inicia por sumario administrativo, que necesariamente debe realizarse, cuando la sancin e'ceda los <: d"as de suspensin. !l sumario es la comprobacin de las faltas en que ha incurrido el agente. *e hace en un e'pediente administrativo, en el cual se van a precisar las circunstancias de tiempo, lugar y modo que constituye la falta. #ambin se reunir)n los elementos de prueba para determinar la e'istencia del hecho, y la individualizacin de los responsables. !l que lleva el e'pediente propone la sancin al que tiene facultad para aplicarla. *e inicia por denuncia o por oficio del funcionario competente que vio que se cometi el hecho. Consta generalmente de M partes: *umario: se realiza por v"a administrativa. !n el se renen los elementos y pruebas del cargo, se establece la e'istencia del hecho y quien es el responsable %otificacin del imputado: se lo notifica de la situacin y se lo invita a que e erza su defensa &preciacin de los hechos, pruebas, etc.: que hace al imputado el alegato. Euien dirige la investigacin se llama instructor o sumariante y siempre lo realiza con un secretario de actuacin. !l sumario es secreto, no se debe enterar el imputado de que esta siendo investigado. #ambin en el sumario se pueden tener medidas preventivas que resultan esclarecedoras del hecho Clases de pruebas:

#estimoniales: Periciales ,nstrumentales o documentales ,nspecciones oculares

+a declaracin del imputado es un medio de prueba que debe ser acreditado por otro medio de prueba para que ayude al esclarecimiento de la verdad. %o es un medio de prueba, sino de defensa en valor de la verdad real o material

esponsa!ilidad pol)tica: Cabe al gobernador y los funcionarios: =esponsabilidad civil: Cuando el funcionario causa un daCo a un patrimonio, tiene responsabilidad por los daCos que cause a terceros, a la propia administracin, y al !stado. +as reglas que se aplican son las del CC. !l &rt. <<:N se utiliza para todos, y el <<</ solo para funcionarios pblicos. =equisitos para que opere la responsabilidad civil del funcionario publico: 0iolacin de una ley: cuando no haya cumplido con el deber impuesto por el rgimen ur"dico. *i este rgimen genera un daCo, no es responsabilidad del funcionario sino del !stado Eue e'ista un daCo: Eue el daCo sea patrimonial Eue el daCo sea atribuible al funcionario pblico a titulo de culpa o dolo o negligencia. !sta responsabilidad se da frente al !stado como a los particulares, y dem)s agentes pblicos JCu)ndo daCa al !stadoK Cuando se lesionan bienes pblicos, malversacin patrimonial -adem)s del sumario administrativo, se acredita el daCo causado por responsabilidad civil al !stado. Problemas en torno a la responsabilidad del funcionario del !stado: Je'iste un contrato administrativo entre el !stado y el funcionario o es una relacin reglamentariaK *i no es contractual, la prescripcin se da a los / aCos, en cambio si tal relacin ur"dica se considera contractual, prescribe a los <: aCos. =esponsabilidad penal del funcionario: *e da cuando una accin u omisin encuadra en un tipo penal del cdigo penal o leyes complementarias. *e clasifican en: Peculiares: solo las puede cometer el funcionario publico o 0iolacin de los deberes del funcionario publico o 8alversacin de los fondos pblicos Comunes: son agravadas por la calidad de funcionario pblico. +a puede cometer cualquier ciudadano *anciones penales: Pueden ser privativas de libertad 8ultas ,nhabilitacin -absoluta o especial. absolutas: para ocupar cargos pblicos especiales: solo determinado cargo Unidad 18 Servicios p4!licos: *egn $iez, servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin, en forma directa o indirecta, para satisfacer una necesidad de inters general. $iversos criterios: sub etivo: es la posicin tradicional que se refiere a la persona que presta el servicio: o $uguit: dice que servicio pblico es toda actividad que presta el !stado para el desarrollo social, que deben asegurarla y regularla los gobernantes. Critica: no toda actividad que realiza el !stado es servicio publico, adem)s e'iste inconveniente en identificar claramente al servicio publico o 5ezz: dice que servicio pblico es toda actividad de la administracin. *u doctrina es francesa y por lo tanto interpretada como actividad del P!, pero comprende tambin cuando es realizada como administrativa

>auriou: no es toda la actividad del !stado, ni toda la actividad de la administracin, sin solamente parte de esta, que consiste en un servicio tcnico prestado al publico de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades publicas y la organizacin publica. Critica: no siempre es organizacin publica lo que presta un servicio publico (b etivo: es aquella actividad tan sustancial para la comunidad que si se de ara de prestar generar"a el caos, por e emplo atencin hospitalaria. Critica: definicin muy amplia 9ormal: no apunta a quien presta el servicio, es decir no le interesa el su eto, ni si satisface un inters o no general, sino que cuando una actividad se considera importante para la comunidad, el legislador, por propia decisin, puede calificarla de tal manera, es decir como servicio publico por una norma ur"dica, que impone al prestador la obligacin de prestarla con regularidad y continuidad o

Clasificacin de los servicios pblicos: Propia: es aquella actividad que presta el !stado en forma directa, por rganos administrativos, centralizados o descentralizados1 o por v"a indirecta, por transferencia o concesin ,mpropia: aquella actividad que prestan los particulares, pero est)n reglamentadas solamente por la administracin. 0irtual: se prestan sobre un bien de dominio pblico, con miras a la satisfaccin del inters general y con un rgimen tarifado, por e . Pea e. Caracteres: Continuidad: el servicio pblico no debe paralizarse ni interrumpirse, ya que se lo realiza a favor de la comunidad. *i se paraliza o interrumpe, el concesionario debe ser sancionado =egularidad: implica que se debe prestar conforme a las normas ur"dicas que rigen las prestaciones ,gualdad: debe prestarse en ciertas condiciones que no impliquen discriminacin e'tra ur"dica a los particulares, aunque pueden e'istir categor"as para aquellos que est)n en diferentes condiciones y que tienen mayores costos Beneralidad: debe e'tender la prestacin a todos los habitantes. %o puede haber discriminacin a un usuario que esta en condiciones. (bligatoriedad: pesa una obligacin para quien debe prestar un servicio, y la falta de cumplimiento genera la sancin disciplinaria Bratuidad: no quiere decir que no se pague, sino que el servicio prestado por el !stado no debe tener fines de lucro. +a tarifa solo debe cubrir el mantenimiento del servicio y las me oras tecnolgicas =gimen ur"dico del servicio publico: *e refiere al rgimen de cada uno de los servicios pblicos. Cada uno tiene sus reglamentos. !n general, es un rgimen ur"dico de derecho pblico primordialmente porque hay servicios pblicos donde los bienes afectados son del dominio pblico. !n el caso de servicios pblicos impropios, los bienes son privados. +os servicios pblicos de dominio pblico son modificables por parte del !stado. 2ienes afectados: de dominio publico si lo presta la administracin de dominio privado, pero indisponible, si lo prestan los particulares -son inembargables salvo desafectacin. +a percepcin de la tarifa la fi a siempre la administracin -si bien es consecuencia de la relacin contractual, la misma es de car)cter reglamentaria y la fi a el !stado.. +a naturaleza o urisdiccin es siempre contenciosa administrativa *istema de prestacin: Pueden ser prestados: por la administracin: o en forma directa: ya sea por la administracin centralizada, o por entidades descentralizadas. &sociacin publica7privada: la administracin puede solicitar la participacin de personas privadas asociadas con el !stado para que participe econmicamente, y se establecen las pautas de contribucin y retribucin o !n forma indirecta: Por concesin: el !stado concede al particular el goce de un derecho que antes no tenia Por licencia: es la habilitacin, o sea levantar los impedimentos que tiene un particular para e ercer un derecho, por e emplo licencia de conducir. Por cooperativa: por e emplo telefnicas Por los particulares: son servicios pblicos impropios: los particulares son controlados por la administracin pblica, por e . +a farmacia, remises, etc. 8i'to: es la asociacin entre el !stado y los particulares, es decir, capital publico y privado >ay casos en que el servicio directo por parte de la administracin, se puede convertir en un servicio monopolizado. +a prestacin indirecta tiene como venta a que el servicio de prestacin privada tiende a me orar su calidad y su precio por la competencia. +a venta a de la concesin es que el !stado de a de tener responsabilidad, pero a la vez tiene el control sobre el concesionario

Unidad 19: :!ra pu!lica: !s todo bien mueble, inmueble u ob eto inmaterial -derecho. que es el resultado de un traba o pblico realizado por una persona publica !statal con el propsito de obtener en forma indirecta e inmediata, el logro de la satisfaccin de intereses pblicos =egimenes para la construccin de la obra publica: Por la administracin: en forma directa, por e emplo vialidad, caminos, etc. Por v"a indirecta: con la colaboracin de terceros: o Contrato de obra publica: se da cuando la administracin contrata con alguien para que realice una obra publica, y el !stado le paga o Contrato de concesin de obra pblica: el !stado contrata a quien va a ser el concesionario que construye la obra, y que se Fqueda con ellaG -porque es propiedad del !stado.. Presta un servicio con ella cobrando tarifas para recuperar lo que costo la obra, los gastos del funcionamiento, y las ganancias razonables, por e emplo pea e. o Contrato de concesin de servicio pblico: se da cuando el !stado, por e emplo, construye las paradas de colectivo. Cuando se concede a una empresa privada la concesin de colectivos, se le puede e'igir que construya paradas o baCos. $iferencia del contrato de suministro y concesin: Contrato de suministro !s suministrado por su propia naturaleza, ya esta hecho el producto, es decir la administracin compra algo hecho !s una obligacin de dar +o que adquiere la administracin no se su eta a planos aprobados por ella *on cosas muebles Contrato de o!ra pu!lica !l constructor promete un resultado, que es la obra que va a realizar !s una obligacin de hacer *e su eta a planos que la administracin suministra con condiciones generales, particulares, tcnicas, etc. *on cosas inmuebles, y pueden ser muebles e'cepcionalmente, como por e emplo construccin de planos

$iferencia entre contrato de concesin de obra publica y contrato de obra publica Contrato de concesin de o!ra pu!lica Contrato de o!ra pu!lica +a obra queda en propiedad de la administracin +a obra tambin queda en propiedad de la administracin +a pagan los usuarios, aunque a veces el !stado puede hacer +a paga solo la administracin un aporte +a administracin transfiere facultades, poderes, %o se transfiere nada porque la obra queda en manos del prerrogativas, al concesionario para que pueda efectivizarse !stado el cobro mediante tarifas que previamente fi a la administracin Seleccin de los contratistas de o!ra p4!lica $!olilla 13% +icitacin publica +icitacin privada Contratacin directa, que no e'ceda el monto fi ado por la administracin Procedimiento preparatorio: =equisito del contratista: $ebe estar inscripto en el registro de constructores de obra publica, que se llevara en forma actualizada con todos los datos de la empresa $ebe tener los aportes al d"a =ealizacin de la contratacin: +a administracin declara su voluntad para realizar la obra publica *e efectan, en base a la necesidad, los diseCos de la obra *e redactan los pliegos de condiciones, es decir las caracter"sticas de la obra. +os pliegos son generales, especiales, particulares, o segn especificacin tcnica. +as condiciones generales son para que conozca el rgimen ur"dico vigente por el que se rige la contratacin Presupuesto de inversin y recurso, o sea cuando cuesta la obra *e publica el llamado a licitacin en el bolet"n oficial, diarios, etc. *e ponen los pliegos a disposicin de los futuros oferentes +uego de establecer quien es el licitante, se le ad udica la obra. Deposito de garant)a: Cuando se presentan las ofertas, se presenta un sobre con la garant"a e'igida por la administracin, por e emplo la garant"a del mantenimiento de la oferta que generalmente consiste en el <; del valor oficial de la obra. #iene por ob eto el mantenimiento de la oferta durante el tiempo que la administracin resuelve cual es la mas conveniente, estableciendo a su vez el plazo de dicho mantenimiento.

#ambin se garantiza que el contrato se va a realizar cuando se ad udique. !n caso de que el oferente retire la oferta, pierde el monto a favor de la administracin JCmo lo posibilita la administracinK !n efectivo, pagares, t"tulos pblicos, cheques. $eposito de garant"a de cumplimiento del contrato: Beneralmente consiste en un deposito del @; del monto del contrato -que no es del monto total, aunque puede coincidir con el.. &segura el cumplimiento del contrato en los trminos establecidos dentro del contrato. &s" el cocontratante integra la garant"a. *eguro de caucin: *e presta por v"a de un contrato de seguro en el caso que el cocontratante sustituye el depsito acordando con una empresa de seguro que ante el incumplimiento del oferente o cocontratante, responda este.

9ondo de reparo: & las obras importantes, la administracin no las paga de una vez, sino segn su avance, por partes. *e va mecanizando por medio de certificados de obra pblica, que en cada uno se va descontando el porcenta e del total, y lo reserva la administracin como un fondo de reparo. !n caso de que el cocontratante incumpla partes, la administracin tiene la facultad de disponer de ese fondo. !s decir, que el importe de cada certificado parcial no se paga integro1 de ese importe se descuenta un tanto por ciento hasta integrar una cantidad determinada, denominada fondo de reparo que sirve para garantizar al !stado el valor de las deficiencias en que hubiese incurrido el cocontratante en la e ecucin de la obra1 las deficiencias se aprecian con la entrega del traba o. +i#acin de los precios en la o!ra pu!lica: *istemas: *on el modo de calcular el precio de la obra: & uste alzado: se contrata un traba o e'actamente definido por un precio total notificado en el contrato. +as caracter"sticas son: que el precio es fi o1 invariable, salvo mayores costos1 y no revisable ni por la administracin ni por el cocontratante. #iene / subsistemas: o &bsoluto: se utiliza en pequeCas obras porque implica un precio y un volumen invariable o =elativo: se da la posibilidad de que haya aumento en las obras y en los precios. +a administracin puede aumentar o disminuir en un /:;. & costes y costas: coste es todo lo que cuesta construir la obra, es decir todo gasto de construccin en que incurre el cocontratante -por e emplo cuando cuesta una ventana., y sobre este coste se establece un porcenta e, que son las costas -utilidad que le corresponde al empresario. este sistema tiene un inconveniente, porque la administracin debe controlar demasiado los costes de la empresa. *e utiliza solo ante urgencia ustificada y conveniencia comprobada Precio unitario: primero se hace un cmputo mtrico de la obra, o sea se analizan todas las partes de la obra. 6 se establece en cuanto se va a construir, fi )ndose el precio unitario de cada "tem que integra la obra. #iene / subsistemas: o Dnidad simple: se fi an los precios individuales, pero no se determinan la cantidad de unidades que comprende la obra a realizar. o Dnidad de medida: se determinan los precios unitarios, y adem)s la cantidad de unidades que se necesitan para la obra. Certi5icado de o!ra pu!lica !s muy poco probable que la administracin haga nico pago para una obra. Beneralmente paga en partes. !stas partes pueden ser por tiempo, por e emplo cada mes, o por avance de la obra, por e emplo cuando se termina un piso. !l representante de la administracin -inspector de obra. se rene con el representante tcnico de la empresa y constatan lo que se ha realizado, y se realiza el certificado de obra pblica. !l certificado e'pedido es un crdito documentado que se e'pide a favor del contratista y se transmite por v"a de cesin de crdito, cuy formalidad es la escritura pblica. %o se puede realizar por endoso. *u naturaleza ur"dica es de derecho civil. *i se produce una sesin de crdito, el sedente debe comunic)rselo a la administracin para que realice el pago a la persona correspondiente Clases: Parciales: son los que otorga la administracin a medida que avanza la obra, son provisionales en relacin al total de la obra, aunque son definitivos con respecto de si mismos. *on provisionales para que el empresario al final de la obra pueda cobrar los intereses que no se cobro durante ella. #otal: se paga al final de la obra =ea uste o variacin de costos: el cocontratante debe acreditar frente a la administracin, que los insumos sufrieron un incremento en sus precios ,ntereses: se da cuando la administracin paga despus de la fecha convenida, debiendo pagar la mora y se certifica cuantos intereses se han devengado en dicha demora &copio de materiales: el empresario compra todos los materiales anticipadamente, y la administracin le e'pide un certificado de acopio de materiales, los cuales ser)n pagados al final de la obra. *i el contratista no cumple con el contrato, la administracin se queda con los materiales, contratando un nuevo empresario, nicamente pag)ndole el acopio a la <O empresa.

$e demas"a: se da en las obras grandes, ya que es dif"cil establecer cuantos insumos lleva la obra. & medida que se va construyendo, el empresario se da cuenta de que hay cosas que no estaban calculadas, por lo cual e'pide una orden de traba o para realizarlas, es decir es un traba o que se hace de mas, de modo que la administracin ordena un traba o adicional que no esta previsto en los pliegos. $e econom"a de obra: cuando la administracin e'cepcionalmente determina que se deben hacer menos obras que las previstas por los pliegos

=ecepcin de obra: !s un derecho del cocontratista que implica la conformidad de la administracin con la obra realizada. Puede ser provisional o definitiva. 6 entre estas transcurre el plazo de garant"a de la construccin. Provisional: da comienzo al plazo de garant"a, y transcurrido este, pasa a ser definitivo. !s una comprobacin contradictoria, ya que asisten a ella el director de la obra en representacin de la administracin, y el representante del contratista. !s un acto donde se realiza la documentacin e'presa de la recepcin. !s provisional porque esta su eta a prueba durante un lapso establecido por el cual el cocontratante sigue siendo responsable, y asume el riesgo que la misma pueda causar. $efinitiva: marca el fin del plazo de garant"a. *e comprueba el buen funcionamiento y se hace la recepcin definitiva. *e labra, tambin, un acta entre ambos representantes. *e devuelve la fianza de garant"a de cumplimiento del contrato y se transfieren los riesgos a la administracin, salvo ruina total o parcial. =uptura de la relacin contractual: Causas no imputables a ninguna: o 8uerte del empresario: o Contrato intuito personae Causas imputables: 9acultad de e'tinguir el contrato que compete tanto a la administracin como al contratista o Contratista: Por modificaciones que afectan el valor de la obra en un /:;, sea mas o menos Cuando deba suspender la obra por mas de M meses o reducir el ritmo por causa imputable a la administracin Por caso fortuito o fuerza mayor o &dministracin: Cuando el contratista no cumple las obligaciones y condiciones del contrato Cuando el contratista se e'cede en los plazos para la iniciacin de la obra o la e ecute con lentitud. Cuando el contratista cede o subcontrata sin autorizacin de la administracin, o cuando el contratista interrumpe o abandona la obra Contrato de suministro: !s aquel por el cual la administracin obtiene la provisin de cosas muebles mediante el pago en dinero. !s un contrato administrativo de compra venta, en el cual la administracin acta con potestades para la satisfaccin del inters publico, y por la e'istencia de cl)usulas e'orbitantes que ponen al cocontratante en condicin de subordinacin. !s una obligacin de dar 8odo de seleccin !n general rige el principio de libre seleccin, salvo que e'ista norma ur"dica limitante al respecto. +as limitaciones pueden ser: por el rgimen financiero nacional o provincial1 o por el reglamento de contrataciones. !n general, todos los regimenes establecen como modalidad la licitacin publica, privada, restringida, por contratacin directa, etc. Unidad 1; Contratos de concesin administrativa: !s un procedimiento por el cual la administracin confiere ciertos derechos a un particular en condiciones que implican previamente un acuerdo contractual y la sumisin del concesionario a los pliegos confeccionados por la administracin. %aturaleza ur"dica: $iversas teor"as: son las teor"as de la bolilla </, pero adem)s se agrega la doctrina del acto mi'to $octrina del acto mi'to: sostiene que la relacin tiene / aspectos: =eglamentario: !s mitad de derecho publico: se refiere a las condiciones que impone la administracin, que son los pliegos de condiciones a la que a usta su actividad el particular ContractualPbilateral: !s mitad de derecho privado: se refiere a la duracin de la contratacin establecida en el contrato para garantizar los derechos y obligaciones del concesionario. Eue tiene por ob eto que el concesionario amortice el capital invertido en la obra, los gastos de funcionamiento, y adem)s obtenga una ganancia Concesin de servicios p4!licos: !s un contrato por el cual la administracin encomienda a un tercero la organizacin y funcionamiento de un servicio publico, en forma temporal , otorg)ndole poderes y atribuciones, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio a su costo y riesgo, percibiendo por ello una retribucin que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o subvenciones que el estado otorga como garant"a, o puede ser con ambas cosas a la vez, cumplindose el servicio ba o vigilancia de autoridades administrativas

Concesin de o!ra pu!lica: !s el modo de e ecucin de una obra publica en que la administracin celebra un contrato con quien se obliga a e ecutar una obra publica determinada, con la particularidad de que no ser) pagada por la administracin, sino en forma directa por los usuarios de la obra, para ello se le otorgan facultades de percepcin de tarifas durante el lapso establecido por el contrato para que obtenga su beneficio Derechos & de!eres (bligacin del concesionario: Prestar el servicio en forma regular y continua =espetar la igualdad de los usuarios =espetar las modificaciones que la administracin haga al contrato siempre que se mantenga la ecuacin econmica y financiera &decuar el servicio a las nuevas necesidades y tecnolog"as Consentir el control tcnico, comercial y financiero que pueda hacer la administracin &dmitir las sanciones por incumplimiento de sus obligaciones %o transferir en venta, permuta, etc. %i hipotecar, ni constituir derechos reales que puedan afectar el servicio o los bienes con los cuales se presta $erechos del concesionario: (btencin de venta as financieras por el cobro de tarifas, subvenciones, etc. !n algunos casos, e'clusividad en la e'plotacin del servicio ,mponer restricciones y servidumbres por delegacin de la administracin para hacer instalaciones Cobro de tarifas y mantenimiento del equilibrio econmico financiero (bligaciones del !stado: Prestar proteccin policial para mantener el servicio regularmente Proteger al concesionario contra una competencia il"cita 8antener la ecuacin econmico financiera el contrato $erechos del !stado: Controlar la regularidad y continuidad del servicio 9i ar la tarifa !'igir me ores condiciones del servicio 9iscalizar las condiciones tcnicas, financieras y econmicas del servicio 8odificar el servicio &plicar medidas correctivas o aquellas que hagan caducar la concesin $erechos del usuario: peticionar para que se cumpla con el servicio $eberes del usuario: pagar por el servicio y cumplir con el rgimen (ari5as: !s la remuneracin que obtiene el concesionario por el servicio que presta. %aturaleza ur"dica !s reglamentaria, no contractual. !s una regla del servicio que debe ser aprobada por la administracin pblica. !l concesionario no puede modificarlo unilateralmente Caracteres: $ebe ser usta: a ustada a derecho =azonable: equilibrio entre el costo del servicio y la ganancia del empresario $ebe ser cierta: fi ada en su monto ,gualitaria: para aquellos que se encuentren en las mismas condiciones !lementos para aplicar la tarifa: Costo de inversin &mortizacin -capital inicial. Bastos de funcionamiento -capital en giro. 5ornales o sueldos del personal Banancia del empresario !'tincin de la concesin: %ormal: cumplimiento de plazo

&normal: o Caducidad: sancin por incumplimiento, falta grave del concesionario o =escate: revocacin de la concesin por razones de conveniencia, merito y oportunidad, cuando el inters publico lo e'ige. *e debe indemnizar o =escisin: acuerdo de partes, sin responsabilidad o =enuncia: por parte del concesionario que no quiere continuar con la e ecucin. $ebe ser aceptada por la administracin o Por quiebra o muerte del concesionario

Unidad 2< Dominio pu!lico *egn $iez, es un con unto de bienes de propiedad del !stado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes. !l !stado se organiza para la satisfaccin del inters general. %ecesita de bienes para la realizacin de la actividad y fines que persigue. !l !stado tiene bienes de dominio pblico y de dominio privado, los que se distinguen por la naturaleza que presentan. +os bienes de dominio privado siguen las reglas del derecho privado, los de dominio pblico, se rigen por el derecho pblico -rgimen de la e'orbitancia., y a travs de estos bienes busca la satisfaccin del inters general. Bienes: ,nmuebles: &rt. /M?: CC: 8ares territoriales hasta la distancia que determina la legislacin 8ares internos 2ah"as Puertos ="os, sus causes y dem)s aguas que corran por causes naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer el inters general, comprendindose las aguas subterr)neas Playas de mar y riveras internas de los r"os +os lagos navegables y sus lechos +as islas formadas o que se forman en el mar territorial o en todo clase de r"os, lagos, etc. Cuando ellas no pertenezcan a particulares +as calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra publica construida para utilidad de la comunidad +os documentos oficiales de los poderes del !stado +as ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cient"fico 8uebles: obras pblicas -aquellos bienes que presentan las caracter"sticas de permanentes e irremplazables, y que sean sometidos al rgimen del derecho pblico., y tambin las universalidades de bienes. ,nmateriales: derecho, por e emplo fuerza hidr)ulica de un r"o, espacio areo, derecho de servidumbre, etc. &fectacin: !s la declaracin o el hecho que manifiesta la voluntad de la administracin u rgano competente, en virtud del cual un bien queda librado al uso pblico directa o indirectamente 2ienes de dominio publico: %aturales: por e emplo el r"o. !s competencia de congreso de la nacin porque este, a travs de materias delegadas por las provincias, esta facultado para dictar los cdigos de fondo, y es ah" donde se establece la calidad de esos bienes. Con esta declaracin, los bienes quedan afectados al dominio pblico, y no requieren que se dicte otro acto. &rtificiales: son los creados por el hombre, es una facultad local de declaracin que puede ser realizada por las provincias, los municipios -ordenanzas., los cuales quedan afectados por ley o acto administrativo fundado en ley, para el uso de la comunidad, por e emplo una plaza .gimen #ur)dico: &n)lisis de los caracteres: el dominio publico esta sometido a un rgimen ur"dico especial de derecho pblico caracterizado por su inalienabilidad e imprescriptibilidad. !stos bienes tienen esta esfera de proteccin porque buscan la satisfaccin del inters general. *on inembargables, ya que no se pueden hipotecar, ni constituirse servidumbre sobre ellos, etc. Caracterizacin del dominio pblico: teor"as: 2ielsa: !stima que los bienes pblicos est)n afectados al uso publico y no son susceptibles de propiedad privada. !l !stado no tiene derecho de propiedad sobre estos bienes, solo los conserva, me ora y e erce poder de polic"a sobre ellos. +os bienes pblicos pertenecen al pueblo 0illegas: sostiene que los bienes pblicos son ob eto de un derecho de propiedad de igual naturaleza que el establecido en el CC, con los mismos caracteres que la propiedad privada, sin per uicio de reglas del derecho comn.

$iez: esta es la doctrina mas moderna, que considera que el !stado tiene sobre sus bienes pblicos, un derecho de propiedad publica o administrativo, cuyo rgimen difiere sensiblemente del de la propiedad privada

Cesacin del dominio pu!lico: $esafectacin: *e debe realizar por una ley o acto administrativo fundado en ley, segn $uguit, lo caracter"stico de la desafectacin es que debe ser del mismo contenido ur"dico con el cual fue afectado. +a desafectacin es la manifestacin de la voluntad de la administracin por la cual un bien sometido al rgimen de derecho publico de a de serlo, y pasa a formar parte de los bienes del dominio privado del !stado, sometidos al rgimen de derecho comn Uso del dominio p4!lico: clasificacin: Dso comn: es el que e erce toda la colectividad en forma annima e impersonal Dso especial: es el que se e erce en forma e'clusiva e individual por una sola persona1 es una reserva de una parte del dominio publico para una persona Dso e'cepcional: Permiso & concesin de uso: !l permiso de uso es un acto unilateral de la administracin mediante el cual se otorga un uso especial del domino publico. *e lo otorga de una manera precaria, ya que se lo puede revocar, y la persona no tiene derecho a indemnizacin. !sto es as" porque este permiso es una facultad discrecional de la administracin -e . +os carritos en la costanera.. +a concesin de uso se diferencia de la anterior porque tiene mayor importancia econmica, ya que por regla general nace de un contrato administrativo y genera derechos sub etivos, por lo cual la concesin no es precaria y si la administracin quiere revocarla, esta obligado a indemnizar Unidad 23 Limitaciones administrativas al r.gimen de la propiedad privada: Pueden ser absolutas, e'clusivas o perpetuas. *egn el &rt. /A<< CC, las restricciones impuestas al dominio privado, solo en el inters publico, son regidas por el derecho administrativo. &bsolutas: son meras restricciones. *on grav)menes impuestos al e ercicio del derecho de propiedad para que este no sea incompatible con el inters general que es protegido por el !stado, y e erce la actividad de polic"a sobre la propiedad privada. !s autorizada por ley que es reglamentaria del derecho constitucional de propiedad que puede ser limitado por ley o acto administrativo fundado en ley. *e considera una condicin del e ercicio del derecho de propiedad en inters de la comunidad, es decir que toda la comunidad la debe soportar. Caracteres ur"dicos: o $ebe imponerse por ley: o *on ilimitadas en nmero y clase. *e puede llegar con ellas hasta donde requiera el inters general o %o dan lugar a indemnizacin, ya que no se disminuye el derecho de propiedad, y no e'iste daCo ur"dico o *on e ecutorias, ya que se pueden hacer cumplir e imponer con el au'ilio de la fuerza publica o *on generales para toda la comunidad, o Beneralmente recaen sobre inmuebles, y e'cepcionalmente sobre inmuebles como obras art"sticas que no pueden ser vendidas sin autorizacin de la administracin !numeracin de las m)s importantes: o Prohibicin de edificar mas haya de cierta altura o =espeto de las l"neas de edificacin o Prescripciones referentes a la seguridad, higiene, etc. +as fuentes son la ley, los actos administrativos fundados en ley y las ordenanzas municipales !'clusivas: ocupacin temporaria: es la privacin del uso y goce de un inmueble de un particular dispuesto en favor de otro su eto de derecho que puede ser la administracin o un particular por razones de inters general o por utilidad publica. Anormal (bedece a una necesidad urgente imperiosa y sbita +a origina directamente la administracin por acto administrativo *e establece por la administracin, aunque tenga que utilizar la fuerza publica, porque es una decisin e ecutoria (bedece a lo estrictamente necesario para resolver la necesidad que lo origin %aturaleza ur"dica: nace del e ercicio del poder de polic"a. !s una mera restriccin. %o se indemniza

Clasificacin: 2ormal &tiende a una causa de necesidad de bienes *e origina en una declaracin legislativa de utilidad publica *e puede establecer udicialmente cuando no e'ista acuerdo del e'propiado *e e'tiende temporalmente por / aCos como m)'imo. !l particular puede hacer una e'propiacin inversa si la administracin no cumple con el fin %aturaleza ur"dica: es la e'propiacin de uso *e indemniza

!lementos: o ,nmueble de propiedad privada o Perdida del uso y goce del bien por parte del propietario o *e establece a favor de un particular o de la administracin o *e da por razones de utilidad publica o inters general o !s por tiempo limitado Clasificacin: o =eales: son derechos establecidos a favor de una propiedad sobre otra propiedad, independientemente de su titular, a ena para utilidad de la primera -por e el derecho de paso. o Personales: se constituye en utilidad de una persona determinada, sin que dependa de un inmueble. !n el derecho administrativo, las servidumbres son personales porque se imponen para la satisfaccin del inters general Constitucin: o Por ley: o Por acto administrativo fundado en ley o Contrato con la administracin o &cto de liberalidad ,ndemnizacin: se debe indemnizar porque afecta el e ercicio del derecho de propiedad por razones de utilidad pblica !'tincin: o Por la ley o Por vencimiento del termino o Por desafectacin o Por confusin Unidad 2* "'propiacin por causa de utilidad pu!lica Procedimiento del derecho pblico por el cual el !stado, obrando unilateralmente, adquiere bienes de los particulares para el cumplimiento de la utilidad publica, mediante el pago de una indemnizacin previa y usta. %aturaleza ur"dica: $e derecho privado: la iguala a la compraventa forzosa 8i'ta: o $erecho publico: compuesta por el derecho constitucional -requiere una ley para que la declare de utilidad publica., y por el derecho administrativo -porque lo que sigue es un tramite administrativo. o $e derecho privado: tiene que ver con la indemnizacin por el daCo causado $e derecho publico: es el negocio ur"dico unilateral en que la voluntad del e'propiado no tiene trascendencia 9undamento: *atisfaccin del inters general. 9in publico Causas e'propiatorias: &ntes se hablaba de una necesitad publica, hoy se habla de una utilidad publica +a nica posibilidad de que los tribunales revoquen la e'propiacin es la declaracin de inconstitucionalidad de la ley de utilidad pblica. Cuando e'iste una manifiesta arbitrariedad, pasa lo razonable la utilidad pblica. *u etos activos de la e'propiacin: !l !stado nacional, provincial o municipal !ntidades aut)rquicas y empresas del !stado -cuando las leyes org)nicas lo autoricen. Particulares autorizados por ley o por acto administrativo fundado en ley *u etos pasivos: +as personas que sean titulares de bienes a e'propiar, ya sean privadas o pblicas +a nacin puede e'propiar a las provincias los bienes privados, no su etos al uso pblico, y tambin bienes pblicos, porque la declaracin de utilidad pblica de la nacin es m)s importante que la de la provincia. +as provincias pueden e'propiar bienes privados de la nacin, y segn 8airenof, en principio no puede e'propiar bienes pblicos de la nacin. (b eto: 2ienes que pueden e'propiarse: todos los bienes o intereses apreciables que el hombre tiene fuera de si mismo, de su vida, libertad, etc. 6a sean cosas mubles, inmuebles, derechos personales, intelectuales, reales, etc. & su vez, la e'propiacin puede recaer sobre la totalidad o una parte del ob eto. ,ndemnizacin: Comprende:

 0alor ob etivo del bien: lo que la cosa realmente vale en mercado de bienes. 0alor usto: integral $aCos: directos e inmediatos que cause la e'propiacin $epreciacin monetaria, intereses, etc. %o comprende: Circunstancias especiales Banancias hipotticas 0alores afectivos +ucro cesante 0alorizacin por obra a realizar 8e oras realizadas despus del acto declaratorio, salvo que sean necesarias Caracteres de la indemnizacin: Previa a la disposicin Pago en efectivo ,ntegral 5usta Qnica: de una sola vez, salvo que el particular lo consienta de otra manera &dvenimiento: Ponerse de acuerdo con la administracin. #ambin se llama procedimiento e'propiatorio e'tra udicial &bandono de la e'propiacin: *e da cuando el !stado, despus de la declaracin de utilidad publica, de a transcurrir, / aCos cuando son bienes individualizados, M aCos con respecto a bienes de zonas determinados, y <: aCos cuando se trata de enumeracin genrica, se considera que e'iste abandono !'propiacin diferida: !s una e'cepcin del abandono cuando la ley determina que se difiere el uicio reteniendo los inmuebles =etrosecin: !s un derecho que le asiste al e'propiado para solicitar la devolucin del bien e'propiado cuando: %o se realiza el fin previsto: se deben de ar pasar / aCos y se intima a la administracin para que cumpla el fin, y si no cumple, se la puede demandar udicialmente *e le da un fin distinto: tiene derecho a retrosecion, no obstante que se haya empleado para satisfaccin del inters general1 o cuando el fin es cone'o al fin establecido por la ley. *i se da un fin distinto, y si la finalidad es privada, procede la retrosecion por desviacin del poder, se hace un reclamo administrativo previo y si no cumple va a v"a udicial. !'propiacin irregular: !s la accin contra el su eto e'propiante, !stado, a fin de que se cumpla la voluntad legislativa de adquirir el bien calificado de utilidad publica. !sto tambin se da en la ocupacin temporaria normal cuando e'cede los / aCos