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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional

Coleo Do Avesso ao Direito

Educao: Condio de Cidadania

Vitria - 2002 MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional Coleo Do Avesso ao Direito

Permitida a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte e autoria.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO. Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional. Educao: Condio de Cidadania. Vitria: CEAF, 2002. v.2. Coleo Do Avesso ao Direito. 1. Direito Educao 2. Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo I. Srie. CDU 34: 354.53

Endereo:

Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF Rua Humberto Martins de Paula, n 350 sala 906 Enseada do Su Vitria ES CEP: 29.055-100 Telefax: 3224 4512 / 4513

Email: ceaf@mpes.gov.br

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional

PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho DIRIGENTE DO CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL Ronald de Souza Procurador de Justia GERNCIA DE ESTUDOS, PESQUISAS E DOCUMENTAO Professora Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa COORDENAO E SUPERVISO Ncia Regina Sampaio Promotora de Justia ELABORAO, COORDENAO, REVISO E ASSESSORAMENTO TCNICO-PEDAGGICO Prof. Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa Especialista e Mestre em Educao ASSESSORAMENTO JURDICO (Jurisprudncia / seleo e adaptao das peas prticas) Clarissa Lyra Martins (Acadmica de Direito/APOP) Getro Ribeiro de Oliveira (Assessor Jurdico/APOP) Snia Maria Silva de Souza (Assessora Jurdica/APOP) EQUIPE TCNICA/CEAF Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa Miriam de Oliveira Ancio Sueli Penha da Silva Leite DIGITAO, DIAGRAMAO, EDITORAO E ARTE FINAL
(Funcionrios e Estagirios do CEAF)

Andr Fermo Monteiro Bastos Ftima Roberta Cosme Lvia Ramos Breciane Paulliany de Sousa

Walter Santos Junior

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional Coleo Do Avesso ao Direito

Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho


Procurador-Geral de Justia

Subprocurador-Geral de Justia Administrativo Subprocuradora-Geral de Justia Judicial Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Gerente-Geral do Ministrio Pblico Promotor de Justia/Chefe de Gabinete do Ministrio Pblico Promotor de Justia/Chefe de Apoio ao Gabinete do Ministrio Pblico Promotora de Justia/Chefe de Secretaria-Geral do Ministrio Pblico Procurador de Justia/ Dirigente do CEAF

Jos Maral de Atade Assi Itajacy Andrade Dornelas Jos Adalberto Dazzi Flodesmidt Riani

Rogrio Porto Pestana

Fernando Zardini Antonio

Lauanda Abdala Brando da Costa Bellucio Ronald de Souza

SIGLAS MAIS UTILIZADAS NA REA DA EDUCAO ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude APOIA Aviso por Infreqencia de Aluno BAE Banco de Aes Educacionais CAE Conselho de Alimentao Escolar CAPs Centros de Apoio Pedaggico para atendimento a deficientes visuais CEE Conselho Estadual de Educao CIER Centros Integrados de Educao Rural CME Conselho Municipal de Educao CNE Conselho Nacional de Educao COFENEN Confederao Nacional de Estabelecimentos de Ensino ECA Estatuto da Criana e do Adolescente EJA Educao de Jovens e Adultos ENC Exame Nacional de Cursos ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio FICAI Ficha de Comunicao de Aluno Infreqente FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais LDBN Lei de Diretrizes e Bases Nacional LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual LRF Lei de Responsabilidade Fiscal MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MEC Ministrio da Educao e Cultura MEPES Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo PAPED Programa de Apoio Educao a Distncia PCN Parmetros Curriculares Nacionais PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PDE Plano de Desenvolvimento da Escola PEP Plano Estadual de Educao Profissional PGRM Programa de Garantia de Renda Mnima PLANFOR Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador do Ministrio do Trabalho PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar PNLD Programa Nacional do Livro Didtico PNSE Programa Nacional de Sade Escolar PNTE Programa Nacional de Transporte Escolar PPA Plano Plurianual PPP Projeto Poltico Pedaggico PRASEM Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao PROEP Programa de Expanso da Educao Profissional PROFORMAO Programa de Formao de Professores Leigos em Exerccio PROINESP Projeto de Informtica na Educao Especial PROINFO Programa Nacional de Informtica na Educao ProLEI Programa de Legislao Educacional Integrada PROVO Exame Nacional de Cursos de Graduao RCL Receita Corrente Lquida SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SEB Secretaria de Educao Bsica SEDU Secretaria de Estado da Educao SRE Superintendncia Regional de Ensino UEX Unidades Executoras SEMTEC - Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica SEF - Secretaria de Educao Fundamental SEED - Secretaria de Educao a Distncia

SEESP - Secretaria de Educao Especial

Agradecimentos
O Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, por meio de seu Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF, agradece aos Ministrios Pblicos sediados nas Unidades Federadas deste Brasil imenso, e em especial aos dos Estados de Alagoas, da Bahia, de Gois, do Maranho, do Mato Grosso, do Mato Grosso do Sul, de Minas Gerais, do Par, da Paraba, do Paran, do Piau, do Rio Grande do Norte, do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e de So Paulo quanto a gentileza do envio de material referente aos procedimentos jurdicos especficos da ao ministerial, por intermdio das respectivas Procuradorias Gerais de Justia e Centros Operacionais, resultantes da prxis cotidiana nessas Unidades Federadas, alm de material adquirido em consultas via internet. Agradecemos igualmente, aos membros do Ministrio Pblico Capixaba, os quais nos enviaram instrumental semelhante. Cumpre ressaltar que o material recebido, aps selecionado e adaptado, integra o Captulo 6 deste documento. Nosso agradecimento se estende da mesma forma, a bibliotecria Lcia Helena Maroto (Biblioteca Central SEDU/ES), pelas orientaes concedidas em questes referentes montagem bibliogrfica do documento, assim como s Equipes do FUNDESCOLA / PRASEM e do Departamento de Acompanhamento do FUNDEF, ambas do MEC, por consentirem a citao de alguns trechos componentes de material formativo e informativo de sua autoria, os quais se encontram identificados no decorrer do documento, informaes estas que indiscutivelmente constituiro apoio valioso no trabalho dos operadores do Direito e parceiros que militam na mesma causa. No poderamos tambm deixar de agradecer a LPJ Publicidade Ltda, com sede na cidade de Belo Horizonte, Minas Gerais que gentilmente cedeu-nos o uso da imagem Justia - Piet, de sua autoria, a qual compe a capa deste documento, assim como ao Dr. Humberto Luchi Nascimento, Coordenador da Controladoria Geral Tcnica (CGT) do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, pelas orientaes concedidas com relao ao tema FUNDEF/FUNDAP e pela redao dada a parte 3.4.9 deste documento intitulada Relao FUNDEF/FUNDAP no Estado do Esprito, de sua autoria. O nosso agradecimento se estende ao Sr. Alair Caliari, autor da foto que embeleza a nossa Mensagem, Suellen Alves Berger pela autorizao do uso de sua imagem fotogrfica, assim como Secretaria de Estado da Educao (SEDU), por nos ter cedido a imagem desta aluna que simboliza a nossa Escola Pblica.

Mensagem

O direito-dever da educao, no de carter facultativo, mas de natureza imperativa. De um lado, o indivduo pode exigir que o Estado o eduque, de outro o Estado pode exigir que o indivduo seja educado. Assim como o direito educao corolrio do direito vida, da mesma forma a educao irrenuncivel tanto quanto o a vida. crime tentar suicidar - se. Deixar de educar-se um suicdio moral. E isso porque, sem desenvolver suas potencialidades, o ser humano impede a ecloso de sua vida em toda a plenitude. Sem aprimorar suas virtualidades espirituais, o indivduo sufoca em si o que tem de mais elevado, matando o que tem de humano para subsistir apenas como animal. Continua como ser vivo, conservando o gnero, mas perece como homem, eliminando a diferena especfica.

Renato Alberto Teodoro Di Dio


(Precursor do Direito Educacional no Brasil)

Prefcio
Um povo, no tendo acesso aos bens culturais, busca sua projeo nos bens de consumo. A aquisio de cultura promove o SER e a aquisio de bens materiais promove o TER. (Margarida Sampaio Moreira) O autor, Pinto Ferreira, na obra Comentrios Constituio Brasileira, cita discursos de quatro pensadores mundiais que vem na educao a base da pirmide para a construo de qualquer sociedade moderna, conforme transcrevemos: o pensador ingls H.G. Wells entendeu a histria moderna como uma corrida entre a educao e a catstrofe. O Presidente Johnson afirmou: A resposta para os nossos problemas nacionais est numa nica palavra, educao. Afirmaram ainda Michael Silva e Bertil Sjoegren: Embora melhoras na educao no possam resolver todos os problemas, a ausncia de um bom sistema educacional inibe o progresso de todas as outras reas. Sabemos que a preparao para o exerccio da cidadania no pode ser atribuda somente escola. Entretanto, sem a educao formal a cidadania no pode ser exercida. Analisando a Histria da Educao no Brasil, verificase que o direito educao, somente, foi reconhecido como um direito pblico subjetivo com o advento da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Durante, aproximadamente, 350 anos a educao no Brasil foi dirigida apenas para a elite. A maioria da populao era excluda do acesso ao ensino. Conforme constatado no texto A Educao e a Sociedade Democrtica da Professora Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva: Da Proclamao da Repblica (1889), at 1988, a educao brasileira foi seletiva. No havia lugar nem polticas pblicas para todos no sistema educacional. Na dcada de 50, apenas 38% da populao em idade escolar freqentava a escola. Este ndice chega a 67% na dcada de 70 e a 75% na dcada 80, atingindo 84% em 1990. Aps a promulgao e vigncia da Lei n 9.424, o acesso para o ensino fundamental ampliado, aumentando, ainda mais, a parcela da populao no sistema educacional.

Entretanto, o mesmo crescimento no ocorreu quanto educao infantil e o ensino mdio. Comprovando a assertiva acima, temos o levantamento realizado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais) que constatou, no Estado do Esprito Santo, a existncia de 3.472 escolas de Ensino Fundamental para apenas 330 escolas de Ensino Mdio. Os dados revelam que 90% dos adolescentes que saem do ensino fundamental no encontram vagas no ensino mdio. A Constituio Federal assegura a todos a educao formal integral, iniciando na creche e pr-escola, sendo vedado ao Municpio e ao Estado interpretar a Lei Federal de forma diversa do estabelecido na Constituio. Dispe o art. 205 da Constituio Federal : A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao estabelece em seu art. 2 : A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece em seu art. 4 : dever da famlia, da comunidade, da sociedade, em geral, e do Poder Pblico, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. A Constituio Federal, em diversos artigos, reconhece a educao como a fonte primeira para a formao da pessoa humana e seu preparo para a cidadania. Pode-se afirmar, com fundamento nos princpios constitucionais, que no existir um estado democrtico de direito, na medida em que a educao no for garantida a todos em todos os nveis. Essa assertiva, vem da convico, de que somente a educao pode permitir ao cidado o pleno exerccio da cidadania e a dignidade de pessoa humana, elementos do estado democrtico de direito. Neste sentido se pronunciou o Professor Paulo Afonso Garrido de Paula, no Manual da Justia pela Educao: a Educao, como direito e bem fundamental da vida, um dos atributos da prpria cidadania, fazendo parte de sua prpria essncia.

Percebe-se pelo texto constitucional e infraconstitucional, que a educao, no obstante estar dividida em duas fases distintas, ou seja, educao bsica e ensino superior, deve ser ofertada em todas as etapas para possibilitar ao indivduo a aquisio do pleno desenvolvimento da pessoa. A supresso pelo Estado da oferta da educao em qualquer das etapas da formao do indivduo, significar para este, a impossibilidade do exerccio pleno da Cidadania. A cidadania plena aquela que permite ao indivduo em qualquer fase da vida o acesso aos direitos sociais, econmicos e culturais. Sabedores de que o direito educao positivado na norma constitucional, no tem sido garantido a todos, o Ministrio Pblico, agente responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, elaborou o presente trabalho, para os membros do Ministrio Pblico Capixaba que atuam na defesa deste direito. As peas processuais, reproduzidas nesta publicao, foram obtidas no s junto aos membros do Ministrio Pblico Capixaba, como, tambm, junto aos membros do Ministrio Pblico que atuam na defesa do direito educao nos diversos Estados da Federao. Observou-se que um rico material doutrinrio, jurisprudencial e prtico produzido nesta rea, encontrava-se disperso, dificultando, inclusive, a troca de experincias, e enriquecimento das aes propostas. O presente trabalho , portanto, uma coletnea de todo o material pertinente ao assunto, encontrado em diversas fontes, alm do que foi produzido pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional. Trata-se, portanto, de documento importante no s para divulgar o nmero de trabalhos j produzidos na rea, mas, tambm, de um instrumento de fcil acesso, viabilizando a aplicao da legislao afeta a garantia do direito educao.

Ncia Regina Sampaio Promotora de Justia

Apresentao
Grandes so os desafios que o nosso pas dever enfrentar nos prximos anos, no que se refere s desigualdades sociais e econmicas, bastante profundas e marcantes, no cotidiano de nossa sociedade. De verdade, estes desafios, no so s nossos, ou exclusivos da nao brasileira. Estes desafios esto postos para toda a humanidade em especial para os pases em desenvolvimento. As relaes sociais, polticas e econmicas, prprias do mundo moderno e sua complexa teia de fatores e variveis, na qual se encontram intrinsecamente envolvidos, influenciando e sendo influenciados, requerem respostas diferenciadas e inovadoras, para os inmeros problemas emergentes. A integrao econmica e cultural resultante da nova ordem mundial, a velocidade do avano cientfico e tecnolgico, as modificaes no perfil das atividades econmicas e das profisses, impem novos questionamentos e novas respostas, os quais, s podero ser enfrentados, atravs da implantao de polticas e programas eficazes e eficientes. No caso dos pases em desenvolvimento, dentre os quais o Brasil, as dvidas sociais crnicas existentes, acumuladas e agravadas ao longo dos anos, fazem deste um quadro gravssimo, o qual requer imediato compromisso poltico e competncia tcnica, por parte de seus dirigentes, em prol de uma sociedade mais justa e de uma vida mais digna. Nesse contexto, indiscutivelmente, assume papel de extrema e primordial relevncia, a implementao de polticas no s desafiadoras e arrojadas, mas principalmente efetivas e consistentes, no campo da educao. Diante da situao crtica a qual chegamos, torna-se premente a necessidade de se assegurar educao de qualidade, que garanta o acesso ao saber, a adequada insero no mundo do trabalho e, conseqentemente, a cidadania para todos os brasileiros. Uma educao de qualidade significa no s a existncia de vagas para todos, mas o estabelecimento de condies para que estes consigam acess-las. A ampliao das oportunidades educacionais de acesso educao, principalmente educao bsica, necessita vir acompanhada de outras medidas urgentes como, a permanncia com sucesso dos alunos, a regularizao do fluxo escolar pelo combate repetncia e evaso, a elevao dos nveis de qualificao dos profissionais do magistrio, acompanhada de uma poltica justa e equilibrada de remunerao e qualificao dos mesmos, o acesso a nveis cada vez mais

elevados do conhecimento, a superao das estruturas pedaggicas tradicionais, o uso correto dos recursos financeiros, a existncia de material didtico pedaggico de apoio, os quais devero estar integrados a um sistema democrtico de gesto educacional, no qual, a autonomia da escola e a participao da comunidade no acompanhamento das aes efetuadas e na tomada de decises, constituam princpios norteadores, no decorrer de todo o processo de gesto. O Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, conhecedor desta realidade da educao brasileira, de seus avanos e dos desafios que ainda necessitam de ser enfrentados e consciente da importncia de sua funo de agente de mudanas sociais como defensor da Ordem Jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, por meio de seu Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional e neste, da Gerncia de Estudos, Pesquisas e Educao Continuada coloca a disposio no s dos membros deste parquet, como dos colegas dos Ministrios Pblicos e demais agentes do direito das Unidades Federadas, o volume 2 de sua COLEO DO AVESSO AO DIREITO, intitulado EDUCAO: CONDIO DE CIDADANIA. nossa inteno, incentivar e apoiar aes conjuntas em prol da defesa e garantia de acesso aos direitos educacionais afetos a cada um dos cidados brasileiros, objetivando o cumprimento do artigo 205 da Constituio Federal o qual dispe que, a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. No dizer de Paulo Afonso Garrido, se a ignorncia a principal arma dos exploradores, a educao o instrumento para a transposio da marginalidade para a cidadania, nica medida do desenvolvimento de um povo. O caminho longo a ser percorrido. Mas o tempo curto quando est em nossas mos, o alcance da cidadania de fato e no s de direito, do povo brasileiro. Educao... Condio de cidadania!

Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho Procurador-Geral de Justia

Consideraes Iniciais
Foi com imensa satisfao e orgulho, que recebemos do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, por meio de seu Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF, a tarefa de criar, implementar e dar continuidade a uma Coleo, prpria deste rgo jurisdicional, que tratando de temas relevantes e atuais no campo do Direito, com enfoques terico-prticos, pudesse subsidiar principalmente o trabalho dos Promotores de Justia em suas respectivas Comarcas, verdadeiros clnicos-gerais, na eterna busca de identificar, tratar e corrigir os erros e desvios que tm comprometido e muitas vezes, impedido o alcance, por parte do povo brasileiro, dos seus direitos mais fundamentais, essenciais e inerentes condio humana, sem os quais, indiscutivelmente, no existe sentido o dom da vida, na medida em que o seu no usufruto implica na ausncia de uma vida digna, dando um tom animalesco ao que, por natureza, deveria ser humano, por no lhe permitir conhecer e agir em direo a construo do ser individual e coletivo. Preocupado por um lado com as necessidades, dificuldades e interesses prementes da sociedade no seu conjunto, sintonizado, por outro com as novas exigncias e entraves da vida contempornea, e ciente do importante papel a ele conferido pelas normas constitucionais em vigor, na defesa dos direitos individuais, coletivos e difusos, o Ministrio Pblico Capixaba, teve o cuidado de direcionar os volumes iniciais de sua Coleo, propositadamente intitulada DO AVESSO AO DIREITO, a temas de amplitude e utilidade social, tais como Sade, Educao, Idoso e Portador de Deficincia, e outros que certamente ho de estar por vir, utilizando uma metodologia de trabalho, que conduza no s correo das injustias existentes mas, principalmente, construo de uma conscincia voltada para a efetiva ao preventiva, no trabalho cotidiano, no s dos operadores de direito, como tambm da imensa legio de parceiros estratgicos, que militam no campo destas reas afins, para os quais dirigimos os nossos agradecimentos e o nosso respeito, e com os quais queremos dar as mos e trabalhar unidos em torno da causa comum, de se construir neste pas o Estado Democrtico de Direito com o qual todos ns sonhamos. Em especial neste volume, EDUCAO: CONDIO DE CIDADANIA, sentimo-nos felizes e recompensados por ter conseguido estabelecer o elo de ligao entre os principais problemas e desafios hoje existentes na rea educacional e as devidas aes, de natureza preventiva e

corretiva, possveis e necessrias, no campo do Direito, tendo em vista o alcance, de fato, da construo de uma nao pautada nos princpios da justia e da igualdade e na formao de um povo educado, consciente e atuante no que se refere a garantia dos direitos conquistados e da necessidade da luta diria em prol daqueles que ainda tero que ser desbravados. Temos certeza ser este o caminho da conquista da cidadania plena. Temos igualmente certeza de que, o incio desta conquista se d na sala de aula da educao bsica. No numa sala de aula qualquer, mas aquela alicerada nos princpios da liberdade e da democracia, do respeito mtuo, da responsabilidade e competncia profissional, da qualidade do servio prestado, do acompanhamento e fiscalizao constantes no s dos rgos governamentais e no governamentais, aos quais a legislao incumbe essa tarefa, mas principalmente da comunidade social, na qual a escola se encontra inserida e a quem a escola serve. A realizao desta obra, representa transformar um velho sonho, de todos ns educadores em realidade, ou seja: estabelecer um elo de ligao entre Educao e Direito proporcionando aos educadores o conhecimento da legislao em vigor, indispensvel ao exerccio competente de sua tarefa no preparo de cidados conscientes de seus direitos e deveres, principalmente no que tange a participao na construo da sociedade que desejamos. Quanto aos operadores do Direito, constitui-se em oportunidade de conhecer, mais profundamente os problemas, conquistas e desafios do cotidiano da organizao da educao brasileira, da clientela atendida e daquela que sonha em um dia ter direito ao acesso e a permanncia na escola com sucesso; dos profissionais em exerccio; da comunidade extra-escolar (pais, conselhos, organizaes governamentais e no governamentais, populao em geral); das polticas, programas, fontes de financiamento e legislao especfica pertinentes rea em questo. A educao de um povo, constitui-se em compromisso poltico de todos: dos que tm a tarefa de efetivamente oferec-la, dos que tm o dever de fazer com que se cumpram os direitos legalmente proclamados nesta rea e daqueles aos quais esta se destina. Sentimo-nos felizes em ter podido colaborar nesta causa to importante e necessria e conclamamos a todos, que se unam a ns, na defesa da garantia desse bem comum to precioso que a conquista da cidadania de um povo, por meio de sua educao! Gostaramos de externar o nosso agradecimento ao Procurador-Geral de Justia do Estado do Esprito Santo, Doutor Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho e Doutora Ncia Regina Sampaio, Promotora de Justia e ex-dirigente deste Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional, idealizadores, gestores e

cmplices deste trabalho, na medida em que nos deram todas as condies necessrias para efetu-lo, alm do incentivo e da crena em sua importncia e em nossa capacidade de lev-lo termo. Finalmente no poderamos deixar de estender os nossos agradecimentos especiais Doutora Ncia Regina Sampaio, Promotora de Justia, mentora e idealizadora desta Coleo, batalhadora incansvel e dinmica da rea voltada s Polticas Pblicas e Sociais, cuja convivncia enquanto dirigente deste centro, representou, para ns, motivo significativo de crescimento profissional e pessoal. Certo estamos de que, a sua ausncia entre ns, razo da participao em Curso de Mestrado na Universidade de Lisboa, representar, sem dvida alguma, quando de seu retorno, maior incentivo e aperfeioamento em trabalhos desta envergadura, neste Ministrio Pblico Capixaba, em especial queles voltados para a garantia da defesa dos direitos igualdade e justia social.

Professora Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa Assessora tcnico-pedaggica do CEAF/MP - ES

Sumrio
1 INTRODUO............................................................................................................ 2 DA EDUCAO: RETROSPECTIVA HISTRICA, AVANOS E DESAFIOS................................................................................................................ 2.1 ORIGENS E EVOLUO DO DIREITO EDUCACIONAL........................ 2.2 O DIREITO EDUCAO NO BRASIL ......................................................... 2.3 EDUCAO BRASILEIRA: AVANOS E DESAFIOS.................................. 3 EDUCAO BRASILEIRA : PRINCPIOS, ORGANIZAO E ESTRUTURAO.....................................................................................................

3.1 PRINCPIOS E DIRETRIZES NORTEADORAS............................................. 3.2 NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO........................... 3.2.1 Distribuio de responsabilidades educacionais: Unio, Estados e Municpios........................................................................... 3.3 POLTICAS, PROGRAMAS E AES GOVERNAMENTAIS NA REA EDUCACIONAL................................................................................... 3.3.1 Plano Nacional de Educao: consideraes gerais e objetivos propostos.................................................. 3.3.1.1 Do contexto histrico.......................................................................................... 3.3.1.2 Dos objetivos e metas.......................................................................................... 3.3.2 Polticas e programas: caracterizao e coordenao............................... 3.3.2.1 Vinculados ao Gabinete do Ministro de Estado da Educao........................ 3.3.2.2 Vinculados Secretaria de Educao Fundamental (SEF)............................... 3.3.2.3 Vinculados Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC)....... 3.3.2.4 Vinculados Secretaria de Educao a Distncia (SEED).............................. 3.3.2.5 Vinculados Secretaria de Educao Especial (SEESP).................................. 3.3.2.6 Vinculados ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)....................................................................... 3.3.2.7 Vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)........................................................................................... 3.3.3 Plano de carreira e remunerao do magistrio......................................... 3.3.3.1 Desvalorizao do magistrio: contextualizao histrica.............................. 3.3.3.2 Plano de carreira do magistrio: legislao bsica............................................. 3.3.3.3 Regime jurdico do magistrio: opo da administrao pblica................... 3.3.3.4 Questes importantes a serem consideradas na elaborao do Plano de carreira e remunerao do magistrio: determinaes legais......................... 3.3.3.5 A formao para o magistrio e os professores leigos..................................... 3.3.3.6 Dos cargos na carreira do magistrio.................................................................

3.3.3.7 Da jornada de trabalho......................................................................................... 3.3.3.8 Da carreira do magistrio: progresso, incentivos, avaliao de desempenho, direitos e vantagens................................................................ 3.3.3.9 Dos parmetros para a fixao do piso salarial................................................. 3.3.3.10 Aspectos complementares no Plano de Carreira do Magistrio .................. 3.3.3.11 Pagamento de inativos......................................................................................... 3.4 FINANCIAMENTO DA EDUCAO................................................................ 3.4.1 Fundef: pressupostos legais.............................................................................. 3.4.2 Fontes e recursos disponveis: recursos vinculados e subvinculados.. 3.4.3 Fundef: distribuio e redistribuio dos recursos ................................... 3.4.4 Ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA): apoio financeiro da Unio............................................................................................. 3.4.5 Outros recursos disponveis para a educao.............................................. 3.4.6 Acompanhamento e controle social do Fundef.......................................... 3.4.7 Recursos para M.D.E: conseqncias da m aplicao........................... 3.4.8 As despesas com a educao e a sua relao com a LRF, LOA, LDO e PPA............................................................................................................ 3.4.9 Relao Fundef/Fundap no Estado do Esprito Santo........................... 3.4.10 Fundef: legislao especfica............................................................................ 3.4.11 Informaes e contatos sobre as transferncias dos recursos do Fundef..................................................................................... 3.5 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO.......................................................... 3.5.1 Gesto democrtica do ensino: legislao especfica................................ 3.6 MERENDA ESCOLAR............................................................................................. 3.6.1 Merenda escolar: legislao especfica......................................................... 3.7 TRANSPORTE ESCOLAR...................................................................................... 3.7.1 Transporte escolar: legislao especfica..................................................... 3.8 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA): formas de atendimento e controvrsias quanto aos exames supletivos............................................................ 3.8.1 Educao de jovens e adultos (EJA): legislao especfica.................... 3.8.2 Exames supletivos: reportagens..................................................................... 4 O MINISTRIO PBLICO, A EDUCAO E AS NOVAS ATRIBUIES................................................................................ 5 MARCOS LEGAIS: MBITOS FEDERAL E ESTADUAL.......................... 5.1 LEGISLAO PRINCIPAL.................................................................................... 5.2 TABELAS COMPLEMENTARES......................................................................... 6 MINISTRIO PBLICO: PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS INVESTIGATRIOS. ASPECTOS TERICOS E PRTICOS.............................................................

6.1 ASPECTOS TERICOS........................................................................................... 6.1.1 Inqurito Civil ........................................................................................................

6.1.2 Termo de Ajuste de Condutas ............................................................................ 6.1.3 Execuo do ttulo de compromisso ................................................................ 6.1.4 Ao Civil Pblica ................................................................................................ 6.2 ASPECTOS PRTICOS (MODELOS DE PROCEDIMENTOS UTILIZADOS PELO MINISTRIO PBLICO NA REA DA EDUCAO)............................................................................................................... 6.2.1 Inqurito Civil........................................................................................................... 6.2.1.1 Portaria..................................................................................................................... 6.2.1.2 Parecer...................................................................................................................... 6.2.1.3 Convite para comparecimento.............................................................................. 6.2.1.4 Notificao............................................................................................................... 6.2.1.5 Termo de declarao............................................................................................... 6.2.1.6 Solicitao de certido ou requisio de documentos ...................................... 6.2.1.7 Promoo de arquivamento.................................................................................. 6.2.2 Termo de ajuste de condutas.............................................................................. 6.2.3 Modelos de Ao Civil Pblica .......................................................................... 6.2.3.1 Fundef....................................................................................................................... 6.2.3.2 Merenda escolar ..................................................................................................... 6.2.3.3 Censo escolar ......................................................................................................... 6.2.3.4 Expulso de alunos ................................................................................................ 6.2.3.5 Transporte escolar (A) ........................................................................................... 6.2.3.6 Transporte escolar (B) .......................................................................................... 6.2.3.7 Acesso rede escolar (Ensino Fundamental) .................................................... 6.2.3.8 Acesso rede escolar (Educao Infantil) ......................................................... 6.2.3.9 Plano de carreira e remunerao do magistrio pblico ................................. 6.2.3.10 Chamada escolar .................................................................................................. 6.2.4 Execuo .................................................................................................................. 6.2.4.1 Modelo de petio inicial de Ao Civil Pblica de Execuo por Obrigao de Fazer (Compromisso de ajustamento) extrajudicial ............................................................................................................. 6.2.4.2 Modelo de petio inicial de ao de execuo por quantia certa (Compromisso de ajustamento) - extrajudicial .................................................. 6.2.4.3 Modelo de petio inicial de execuo por ttulo executivo judicial .............. 6.2.4.3.1 Execuo definitiva ......................................................................................... 6.2.4.3.2 Execuo de obrigao de fazer ................................................................... 6.2.5 Interposio de recursos.................................................................................... 6.2.5.1 Modelo de petio de interposio de recurso .................................................. 6.2.5.2 Modelo de razes de recurso................................................................................. 6.2.6 Requisies/ofcios............................................................................................ 6.2.6.1 Acompanhamento de alunos com hiperatividade e altas habilidades............. 6.2.6.2 Orientao ao conselho tutelar para requisitar vagas nas escolas ................... 6.2.6.3 Informaes sobre providncias adotadas para garantir acesso escola pblica prxima sua residncia .......................................................................... 6.2.6.4 Informao sobre fiscalizao de verbas destinadas ao programa

poupana escola....................................................................................................... 6.2.6.5 Solicitao de parecer sobre o ensino de artes nos centros de ensino especial...................................................................................................................... 6.2.6.6 Inspeo no permetro de segurana escolar para verificao de vendas de bebidas alcolicas nas imediaes das escolas............................................... 6.2.7 Recomendaes.................................................................................................... 6.2.8 Jurisprudncias..................................................................................................... .. 7 INFORMAES REFERENTES EDUCAO: CONTATOS E CONSULTAS ........................................................................................................... 8 CONCLUSO .............................................................................................................. 9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................. ANEXOS ............................................................................................................................. ANEXO A - MANUAL DE CONSULTA E ORIENTAO PARA VISITAS E INSPEES EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO................................................................................................ ANEXO B - FICHA FICAI FICHA DE COMUNICAO DE ALUNO INFREQENTE........................................................................ ANEXO C - FICHA APOIA - AVISO POR INFREQNCIA DE ALUNO................................................................................................. ANEXO D - RESOLUO N 154/99 - TRIBUNAL DE CONTAS/ES ........... ANEXO E - RESOLUO N 170/01 - TRIBUNAL DE CONTAS/ES ............ ANEXO F - CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS AO ENSINO NO MBITO DO ESTADO......................................... ANEXO G - CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS AO ENSINO NO MBITO DOS MUNICPIOS.............................. ANEXO H - SNTESE DA ALTERAO DA CLASSIFIO FUNCIONAL - PROGRAMTICA, NO QUE SE REFERE EDUCAO, DE ACORDO COM A PORTARIA STN N 42/99........................... ANEXO I - DECRETO ESTADUAL N 7.463-E/99................................................ ANEXO J - DECRETO ESTADUAL N 926-P/99.................................................... ANEXO K - OFCIO CIRCULAR/CA-IJ N 003-MP/ES....................................... ANEXO L - PORTARIA N 291-P/99 PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA-MP/ES................................. ANEXO M - RECOMENDAO CGMP/CG N 006/99-MP/ES.......................

ANEXO N - PROVIMENTO N 009/00 CORREGEDORIA GERAL-MP/ES ......................................................................................... ANEXO O - PARECER - CNE/CEB N 05/97.......................................................... ANEXO P - DECRETO FEDERAL N 2.264/97....................................................... ANEXO Q - PARECER - CNE/CEB N 10/97.......................................................... ANEXO R - PARECER - CNE/CEB N 12/97........................................................... ANEXO S - RESOLUO - CNE/CEB N 03/97.................................................... ANEXO T - PARECER - CNE/CP N 26/97.............................................................. ANEXO U - RESOLUO FNDE N 24/00.............................................................. ANEXO V - MEDIDA PROVISRIA N 2.100-30/01............................................. ANEXO W - LEI FEDERAL N 10.219/01................................................................. ANEXO X - LEI FEDERAL N 5.474/97.................................................................... ANEXO Y FIGURA 1 CONSTITUIO DE 1998 E EMENDA CONSTITUCIONAL 14/96 DISTRIBUIO DE RECURSOS DO FUNDEF..................................................... FIGURA 2 - FUNDEF - ORIGEM DOS RECURSOS.............................................. FIGURA 3 - FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL DEMONSTRATIVO DE VARIAO.................................................. FIGURA 4 - FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL DEMONSTRATIVO DE VARIAO

Introduo

Todo ser humano nasce com um potencial e tem o direito de desenvolv-lo. Para desenvolver o seu potencial cada pessoa necessita de oportunidades. Aquilo que uma pessoa se torna ao longo da vida depende basicamente de duas coisas: das oportunidades que teve e das escolhas que fez. Cada um de ns, ou seja, aquilo que somos hoje a resultante das oportunidades que tivemos e das escolhas que fizemos ao longo da vida. O direito educao , portanto, o direito de cada criana, de cada adolescente, de cada adulto, de tornar realidade as promessas que trouxe consigo ao vir a este mundo (Konzen, 2000) Apesar da existncia de um elenco de legislaes de mbito nacional e internacional, as quais determinam e asseguram o direito educao, a prxis evidencia uma sociedade marcada por uma cultura na qual inexistem como padro cultural, ou se existem apresentam-se isolados, isentos de uma ao global e efetiva, os comportamentos de acompanhamento, vigilncia, exigncia ou denncia no que tange ao real cumprimento das normas legais. E no entanto, em nenhum outro perodo da humanidade, e principalmente, em nenhuma outra fase da histria de nosso pas, a posse do conhecimento e o domnio da informao, constituram condies essenciais de um povo, na garantia da manuteno de sua independncia e autonomia polticofinanceira e de cada indivduo, particularmente, no que tange no s a sua sobrevivncia como pessoa, mas a sua insero como ser social, integrante de uma sociedade alicerada nos ideais do Estado Democrtico de Direito, na qual, o exerccio da cidadania, deveria constituir-se em conquista de fato, expressa no atendimento aos direitos fundamentais e essenciais ao desenvolvimento humano e na manuteno de sua prpria dignidade. O Brasil acumula ainda srias dvidas, com a sua populao, conseqncia de uma histria passada de desleixo e abandono cujas conseqncias se encontram registradas nas estatsticas oficiais de rgos internacionais e nacionais. Nossa cidadania educacional, no pode ser tomada como exemplo. Infelizmente contamos ainda com milhes de crianas fora da escola ou nesta, porm defasadas em termos de idade-srie, trs a quatro anos, sendo expulsas ou evadindo das salas de aulas, por questes que vo desde as de natureza pedaggica s de natureza econmico-social. Da mesma forma, so milhes de jovens e adultos analfabetos ou semianalfabetos, os quais no tiveram oportunidade de acesso aos bancos escolares na

poca certa ou os abandonaram por necessidade de sobrevivncia ou pelo desestmulo gerado pela repetncia. A Educao Infantil e o Ensino Mdio, apesar de se constiturem pela nova LDBN como etapas componentes da educao bsica, constituem-se ainda em privilgio, na medida em que no lhes assegurada a obrigatoriedade legal imposta ao ensino fundamental, como tambm so rfos de recursos especficos e necessrios a sua real efetivao. So reflexos de uma prtica antiga a qual se arrastou durante anos e anos, de discriminaes e privilgios, impedindo o acesso de negros e brancos pobres aos direitos essenciais de cidado. So reflexos de um pas colnia, o qual durante dcadas no pde usufruir da soberania nacional, e no momento no qual acessou aos bens culturais, s o fez aos filhos das elites, guardando para os filhos dos outros apenas o trabalho e a ignorncia. So reflexos de uma histria de lutas no terreno da elaborao das leis, marcado por avanos e retrocessos, por conquistas e derrotas. Os avanos conseguidos nas Constituies de 1934 e 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente 1990, na LDB 9.394/96, na Lei n 9.424/96 (FUNDEF), ainda no conseguiram redimir os erros e as dvidas de milhares de negros, ndios, caboclos e migrantes os quais, mesmo aps a abolio, a Independncia, a Proclamao da Repblica, a promulgao de uma Constituio democrtica e cidad, e a aprovao de uma legislao educacional, na qual se encontram postos e determinados os conceitos de obrigatoriedade, gratuidade e universalidade ao acesso e permanncia na escola, ao lado do direito pblico subjetivo de exigi-lo do Poder Pblico e do dever do Poder Judicirio de faz-lo cumprir, milhares de brasileiros, os desconhecem ou a estes acessaram de forma incompleta e portanto injusta. Encontram-se longe, portanto, de serem considerados e tratados, como cidados de primeira grandeza. Ciente dos problemas e desafios afetos a educao brasileira, comprometido com o ideal de colaborar para a promoo de mudanas neste sentido que garantam o acesso de todo e qualquer cidado brasileiro ao conhecimento sistematizado e consciente de sua importante funo jurisdicional conferida pela Carta Magna de 88, no que se refere a garantia do cumprimento dos direitos individuais e coletivos, considerados de relevncia pblica, o Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, por meio de seu, Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional e de sua Gerncia de Estudos, Pesquisas e Educao Continuada, lana o volume Educao: Condio de Cidadania, como o segundo volume de sua Coleo intitulada DO AVESSO AO DIREITO. Objetiva-se com esta obra, o acesso aos operadores do direito, informaes e conhecimentos atualizados, na rea da educao, propiciando a vivncia do aperfeioamento permanente, condio sine qua non, nos dias atuais, de engajamento social e sucesso profissional.

Constituem-se componentes tericos principais, a retrospectiva histrica da educao em nosso pas, seus avanos e desafios; os grandes princpios norteadores que a regem, sua organizao e estruturao atual, de acordo com as normas legais vigentes; as polticas pblicas educacionais e os problemas a estas vinculados. Houve preocupao com o destaque para as questes consideradas como as de maior demanda por informao, por parte dos membros do parquet deste Ministrio Pblico Capixaba, as quais, sem dvida alguma, coincidem com tpicos considerados de destaque e algumas vezes polmicas na rea da educao, tais como: Financiamento, Plano Nacional Estadual e Municipais, Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, Recenseamento, Censo e Chamada Escolar, Gesto Democrtica do Ensino, Educao de Jovens e Adultos e os Exames Supletivos, os programas de Merenda e Transporte Escolar, as questes referentes ao acesso, permanncia com sucesso, evaso, repetncia, reprovao e reforo escolar; os deveres e obrigaes dos pais, dos Conselhos e dos Gestores pblicos e a ao fiscalizadora do Poder Judicirio. A parte prtica do documento, traz modelos de peas jurdicas especficas da atuao diria do rgo ministerial, cujo processo de seleo, baseou-se nos assuntos de maior polmica e demanda por parte do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, como tambm nos dados colhidos em pesquisa efetuada via internet, e nos demais Ministrios Pblicos, em nvel nacional, a respeito da atuao dos mesmos na rea da educao, aos quais prestamos os nossos mais sinceros agradecimentos, pela gentileza e presteza nossa solicitao. Constam igualmente neste volume, em anexo, um Manual de Consulta e Orientao para Visitas e Inspees em Estabelecimentos de Ensino (ANEXO A); modelos de Fichas de Comunicao por Infreqncia do Aluno a Escola (ANEXOS B e C); Legislao e material informativo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo sobre o Fundef/Fundap (ANEXOS D, E, F, G, H); Decretos Estaduais sobre o Conselho Estadual para Gerenciamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, (ANEXOS I, J); Legislao prpria do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, no que se refere a Orientaes dos Centros Operacionais de Apoio, a Portarias, Recomendaes e Provimentos da Procuradoria-Geral de Justia e da Corregedoria-Geral de Justia (ANEXOS K, L, M, N); Legislao principal em vigor, federal e estadual, desta rea especfica (ANEXOS O, P, Q, R, S, T, U, V, W, X), alm de Grficos referentes ao FUNDEF, no Estado do Esprito Santo, com enfoque no acompanhamento, controle e mecanismo de distribuio das verbas, origem dos recursos e perdas registradas em nvel estadual e municipal (ANEXO Y, FIGURAS 1, 2, 3 e 4). Acompanha ainda este volume, (Cap. 7), uma listagem de contatos efetuados com os principais rgos que tratam do assunto (e-mails, nmeros telefnicos,

endereos, sites e outros), com o intuito de facilitar o acesso dos leitores a informaes que se fizerem necessrias. Gostaramos de esclarecer que esta obra no se encerra em si prpria, estando sujeita a crticas e sugestes, as quais temos certeza sero de grande valia, na preparao dos prximos volumes de nossa coleo. Enfim, torna-se importante registrar a nossa certeza de que, se avanarmos no atendimento quantitativo, se hoje, mais do que ontem, nossas crianas, nossos jovens e nossos adultos analfabetos esto pisando pela primeira vez, o cho de nossas salas de aula, no significa que possamos descansar e festejar o dever cumprido. De nada adianta o acesso, se no for acompanhado, de um trabalho srio de busca da permanncia escolar com qualidade e sucesso. Do ponto de vista da democratizao da escola, buscar qualidade significa assegurar a todos os alunos aprendizagens significativas, sintonizadas em contedo e processo, com as demandas atuais, e no apenas tempo de escolaridade. A democracia implica eqidade exige qualidade. O saber deve estar sempre entre os bens mais partilhados entre os membros de uma sociedade democrtica. Assim, fundamental promover oportunidades de aprender, desenvolvendo estratgias igualitrias de acesso ao conhecimento, de forma que a escola no se limite a aproveitar somente os que tm, sabem e podem mais; aqueles que, pelo contexto em que vivem, pelos cdigos de que dispem e pelos instrumentos que mais facilmente adquirem, sempre aproveitam melhor as melhores experincias. O processo de construo da igualdade de oportunidades exige uma vigilncia constante para que os excludos da aprendizagem escolar possam ser cada vez mais includos no mundo do letramento, que permite, por sua vez, a construo e a ampliao dos saberes que abrem caminho para uma insero efetiva na vida contempornea. (Pela Justia na Educao. O Direito de Aprender Direito: garantindo a qualidade da educao escolar. pag. 365). De acordo com este mesmo artigo, essas transformaes no campo educacional, to necessrias e imprescindveis, deveriam consistir numa espcie de cruzada na qual todos juntos, profissionais da educao, Poder Pblico e sociedade civil organizada dessem as mos, transformando o sonho em projeto de vida de cada um e de todos ns. Antnio Carlos Gomes da Costa, destaca o papel fundamental que cabe ao Poder Judicirio exercer neste contexto ao afirmar, de acordo com trecho contido nesta mesma obra e pgina acima referenciadas, que: A tarefa a ser desempenhada neste momento pelos magistrados e promotores simples e concreta: trata-se de pr as conquistas do Estado

democrtico de direito para funcionar em favor do direito educao de qualidade para nossas crianas e adolescentes. E o modo de fazer isso no apenas pelas sentenas e aes civis pblicas, mas pelo trabalho urgente e inarredvel de atuar incansavelmente para instalar estas conquistas no espao vivo da conscincia e da sensibilidade desta Nao.

Da Educao: Retrospectiva Histrica, Avanos e Desafios

DA EDUCAO: RETROSPECTIVA HISTRICA, AVANOS E DESAFIOS. ORIGENS E EVOLUO DO DIREITO EDUCACIONAL

O entendimento da evoluo e surgimento da preocupao com o direito educao, requer uma anlise da trajetria progressiva e classificatria do direito propriamente dito. Na viso de Marshall1, o qual se baseou nas experincias da Inglaterra, os direitos civis datam do sculo XVIII, os polticos do sculo XIX e os sociais do sculo XX, ao passo que Bobbio2 aponta para a existncia de direitos de cunho especfico, voltados para as diferenas tnicas, de gnero, etria, e outras mais. Przeworski3, chama a ateno para a luta travada pela classe operria europia pelos direitos sociais, a partir dos direitos civis e polticos. Dentre os direitos sociais, o direito educao, assumiu destaque prioritrio, enquanto condio da prpria cidadania. O Direito Educacional, representa a conseqncia natural do processo evolutivo da educao na era contempornea, como tambm, constitui o reflexo do desenvolvimento das cincias jurdicas. De acordo com Paulo Nader4 : A rvore jurdica, a cada dia que passa, torna-se mais densa, com o surgimento de novos ramos que, em permanente adequao s transformaes sociais, especializam-se em sub-ramos. Pesquisando-se as origens do Direito Educacional constata-se que estas no advm do Direito Romano, bero do Direito Clssico, pelo contrrio, fazem parte do processo de civilizao e modernidade humana como discorrido anteriormente, aparecendo pela primeira vez, na Constituio Francesa, ao atribuir ao Estado a educao dos menores abandonados, como tambm a criao e organizao de um sistema pblico e gratuito de ensino, o qual pudesse se estender a toda a populao denominada de ensino indispensvel 5. Portanto, o direito

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MARSHALL, Thomas. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1997. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. 3 PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social democracia. So Paulo: Cia das Letras, 1989. 4 NADER, Paulo. Introduo ao ensino do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1996. 5 TCITO, Caio. Educao, cultura e tecnologia na Constituio. In A Constituio Brasileira de 1988: Interpretaes. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1988.

educao, como um direito expresso e declarado em lei, recente e remonta ao final do sculo XIX e incio do sculo XX. A Constituio Mexicana de 1917, concede ao Direito Educacional lugar de destaque, ao inclu-lo nos dispositivos constitucionais, de forma mais abrangente. A Constituio Russa decorrente da Revoluo Russa de 1917, traz em seu bojo, as diretrizes educacionais desta nao, da mesma forma que a Constituio Alem de Weimar, surgida nesta mesma poca, prescreve que ambos os ensinos primrio e profissional sejam gratuitos, admite o ensino religioso facultativo e torna livre o ensino, iniciativa privada (arts. 142 a 150). A presena da educao como um direito, na Constituio Alem, resultado dos processos sociais desencadeados pelos segmentos dos trabalhadores, ao constatarem ser este, um meio de participao na vida econmica, social e poltica de seu pas. Seja por razes polticas, seja por razes ligadas ao indivduo, a educao era vista como um canal de acesso aos bens sociais e luta poltica e como tal, um caminho tambm de emancipao do indivduo frente ignorncia. Esse ideal, constituiu-se tambm como bandeira de luta de segmentos liberais e democrticos, tendo em vista as possibilidades de mobilidade social e de integrao na ordem social. No que se refere Constituio Americana, no se verifica nesta quaisquer palavras acerca da educao ou sobre o ensino, no constituindo tal fato, impedimento quanto interferncia do Estado no sistema educacional, atravs da interpretao constante da Suprema Corte do texto do sculo XVIII e suas emendas, tendo sido freqentes os controles constitucionais resultando em aes decisivas, quanto ao direito educao. Ao contrrio da Constituio Magna Americana, as constituies estaduais norte-americanas, dispem de forma clara e precisa sobre educao. Constituem-se como principais fontes de apoio federal educao, a Declarao de Direitos (Bill of Rights), que compe as dez primeiras emendas e a dcima quarta emenda, relacionadas com a problemtica educacional, ao lado da importante clusula sobre o bem-estar geral (general Welfare), constante no s no prembulo como no corpo da Constituio. Valendo-se de interpretaes sobre a clusula do bem-estar, a Suprema Corte tem conseguido exercer os amplos poderes dos quais dispe, sendo o mais importante deles, a construo permanente de uma jurisprudncia prpria, constantemente atualizada, razo pela qual, os Estados Unidos possuem at hoje uma nica Constituio, apesar de acrescida de emendas, mediante necessidades surgidas.

No s na rea educacional, como nas demais reas, a posio determinada dos magistrados da Suprema Corte, respaldados pelo Sistema do common law, tm estabelecido julgamentos seguros, baseados em julgamentos precedentes, os quais detm a fora de lei. No caso da educao por exemplo, apesar da ausncia desta na Constituio Americana, importantes decises tm sido levadas a efeito, especialmente nos assuntos pertinentes segregao racial, Igreja e Estado, liberdade acadmica, controle sobre a expresso de idias, sobre docentes e discentes, igualdade de oportunidades e educao compulsria. De acordo com Morris6 a garantia dos direitos educacionais encontra forte respaldo, no exerccio dos direitos e garantias individuais (due process of law), representando, para este, uma relao primeira e fundamental entre Direito e Educao. O Direito Educacional, manifesta-se por meio de vrias fontes, que por sua vez, representam as respostas s necessidades sociais. So consideradas fontes de expresso do Direito Educacional: as leis, a jurisprudncia incluindo a administrativa, oriunda do poder normativo dos Conselhos de Educao, usos e costumes jurdicos, doutrina, princpios gerais de direito e a fonte negocial e os contratos. Estudando-se a evoluo do Direito Educacional, na tica da realidade brasileira, constatamos que, a Constituio Federal de 1988, dado o impulso conferido aos direitos nesta rea, intensificou a etapa evolutiva da Legislao do Ensino para o Direito Educacional, admitindo a existncia de uma legislao dispersa e assistemtica, no interior do ordenamento jurdico. Estamos diante no s de um problema terminolgico, mas de uma nova fase no que se refere ao Direito Educacional em nosso pas, na qual se encontram evidenciadas as limitaes da abordagem da educao, na modernidade, apenas levando-se em conta a legislao, a qual no alcana toda a problemtica jurdica. O Direito Educacional tem crescido em nosso pas, tendo em vista o contexto atual com seus problemas e exigncias especficas, ao mesmo tempo em que tem se aperfeioado cada vez mais com as contribuies da doutrina e da jurisprudncia. Acreditamos que, o trato jurdico das questes educacionais caminha na mesma direo dada ao Direito do Trabalho, cujas normas legais correspondentes ao trabalho, tinham denominaes variadas tais como, Legislao Industrial, Legislao Social, Legislao Trabalhista, Legislao do Trabalho, constituindo apenas um conjunto emprico de disposies legais e regulamentares, integrantes dos Cdigos e Leis Civis e Comerciais, despossudos de autonomia em relao aos
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MORRIS, Arval A. The Constitucion and American Education. St. Paul (Mim), West Publishing, 1974. A obra discorre sobre a Constituio Americana e a educao neste pas, com nfase nos controles constitucionais.

demais ramos do Direito, longe portanto de se constiturem em um sistema orgnico, com unidade doutrinria e princpios prprios. Boaventura7 sintetiza esse pensamento ao afirmar a impossibilidade de se tratar das questes educacionais somente dentro dos limites de sua legislao especfica: ...ao contrrio, devem ser tratadas a luz das diretrizes que lastreiam a educao e os princpios que informam todo o ordenamento jurdico. Tanto no caso das relaes de trabalho como nos relacionamentos da educao, a legislao seria apenas um corpo sem alma no dizer de Sussekind, uma coleo de leis esparsas e no um sistema jurdico dotado de unidade doutrinria e precisos objetivos, o que contraria uma inquestionvel realidade. 2.2 O DIREITO EDUCAO NO BRASIL

O histrico da correlao entre educao e legislao no Brasil, nem sempre percorreu caminhos fceis e coerentes. O estudo das diferentes constituies nacionais e legislaes educacionais especficas revela alguns avanos, em especial aqueles contidos nas Constituies de 1934 e mais recentemente na Constituio de 1988, ao lado de retrocessos e contradies, os quais, sem dvida alguma, dificultaram e retardaram a conquista, pelo povo brasileiro, de uma educao mais justa e igualitria. Sendo o Brasil um pas federativo, encontram-se acrescidas ao histrico do direito educacional, as diretrizes emanadas das constituies estaduais e leis orgnicas dos municpios, alm de, em escala maior, as declaraes e pactos internacionais com relao a direitos e garantias de direitos, tais como o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, ONU), a Declarao dos Direitos Humanos (1948, ONU), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), a Conferncia Internacional sobre o Trabalho Infantil (1997, Oslo, Noruega), a Declarao acordada na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990, Jomtien, Tailndia) a qual originou o Plano Decenal de Educao para Todos, o Encontro Mundial de Cpula pela Criana (1990) e tantos outros. O fato de ter nascido colnia e portanto no dispor de soberania nacional de 1500 at 1822, alm de ter passado por um processo de independncia relativa e incompleta, limitada por determinantes internos e externos, contribuiu, de forma significativa, para o surgimento tardio, dos direitos civis e polticos, os quais,
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BOAVENTURA, Edivaldo M. Um ensaio de Sistematizao do Direito Educacional, In Revista de Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal. 1996, julho a setembro, Ano 33, n131, p.46.

mesmo aps proclamados, permaneceram atrelados a uma prtica de discriminao e privilgios, impedindo o acesso da massa do povo brasileiro, (remanescentes do regime escravocrata, negros, ndios, caboclos e migrantes) aos direitos polticos, retardando desta forma o surgimento dos direitos sociais, os quais datam do incio do sculo XX. Dentre estes se encontra o direito educacional, o qual aparece pela primeira vez, na Constituio Imperial de 1824, atravs de um nico artigo sobre a gratuidade da educao escolar, cujo acesso era exclusivo queles considerados cidados. A idia de educao como algo dispensvel, estaria muito atrelada a cultura da oralidade, caracterstica do Brasil colnia. Descoberto e colonizado por uma nao contra-reformista, aqui, no fariam falta o ler e escrever, condio sine qua non para o entendimento da Escritura e o estabelecimento de lutas e discusses, bastando portanto o controle principalmente de ndios e negros, pela palavra e pregao. Somam-se a este, fatores como a condio do pas essencialmente agrrio, a forma de explorao agrria, ao lado da grande extenso territorial, dificultando os contatos e a troca de informaes. Como forma de regular este artigo sobre gratuidade, surge a primeira lei nacional imperial em 1827, discorrendo sobre o ensino das primeiras letras, as quais, s tiveram acesso, as famlias abastadas, utilizando-se os espaos dos seus prprios lares e no o escolar, tendncia esta comum, durante um bom perodo da vida nacional, mesmo com a obrigatoriedade da educao escolar, fixada pela Constituio de 1934 e cujos resqucios se encontram at hoje, na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, quando em seu artigo 24, II, c, admite, no que se refere a educao bsica, a possibilidade do aluno se inscrever em uma srie ou etapa especfica deste nvel de ensino, independentemente da escolarizao anterior, desde que, aps avaliao feita pela escola, esta defina o grau de desenvolvimento e experincia em que o aluno se encontra e que seja regulamentado pelo respectivo sistema de ensino. A descentralizao da educao aparece pela primeira vez no Ato Adicional de 1834, o qual transfere para as provncias (sem recursos e incapazes de gerar sua vida prpria) a obrigao de ensinar as primeiras letras, evidenciando, nitidamente, o pouco caso conferido educao pblica escolar pelo poder dominante, ao contrrio, do ensino superior, preocupao maior do poder central, tendo em vista que este era privilgio das elites, tendncia esta que se repetiria mais tarde na legislao subseqente, consistindo hoje um dos fundamentos das diretrizes educacionais atuais, ao atribuir aos municpios, prioritariamente, a fatia maior da educao bsica (educao infantil e ensino fundamental), ao Estado o Ensino Mdio, e a Unio a responsabilidade maior pelo Ensino Superior. Da mesma forma, a gratuidade do ensino, apesar de ter sido preocupao do perodo imperial, no se constituiu de fato, em garantia para a grande maioria da populao brasileira. A Constituio Republicana de

1891, por exemplo, nada garantia, ao contrrio, repassava s constituies dos Estados a tarefa de conced-la. Percebe-se, nesta poca, uma relao estreita entre direitos civis e direitos polticos na medida em que, o exerccio do voto se encontra atrelado alfabetizao, modificando-se este quadro apenas com a Constituio de 1988, com a extenso facultativa do voto aos analfabetos. A partir de 1981, enquanto uma grande parte dos estados brasileiros assumiu a gratuidade do ensino, um contingente significativo destes repassou para os municpios, pobres em arrecadao de impostos, a tarefa de garant-lo. O resultado deste jogo de empurra, caracterstica que se tornou uma espcie de marca registrada da educao brasileira, o fato de que, o Brasil, j nesta poca, diferenciava-se dos pases vizinhos de lngua espanhola, pelos seus ndices alarmantes de analfabetos e escassez de estabelecimentos de ensino. Encontram-se em plena expanso, neste perodo, os pensamentos defendidos por grupos antagnicos quanto a questo da responsabilidade educacional, a qual, para alguns, mediante a situao de ignorncia que assolava o pas, cabia ao Estado uma interveno mais direta e agressiva, que resultasse em mudanas radicais enquanto o outro grupo, defendia uma interveno mais discreta e maior autonomia estatal, para a tomada de decises. Percebe-se ntido, na Constituio de 1934, desta vez em captulo exclusivo sobre educao e cultura, o pensamento do primeiro grupo favorvel a uma maior interveno estatal sobre o social, objetivando com isso diminuir as desigualdades sociais e evitar possveis conflitos, ao incumbir a Unio, em seu artigo 5, XIV, de traar as diretrizes da educao nacional, alm de enfatizar a educao como direito do cidado, reconhecendo, por exemplo, o direito do acesso do adulto escolarizao e o dever do Estado de prov-lo, alm de tecer referncias ao Plano Nacional de Educao e ao Conselho Nacional de Educao. Cria-se pela primeira vez, uma vinculao constitucional de recursos exclusivos para a Educao, na qual cabia Unio, Estados e Municpios a aplicao, respectivamente de no menos que 10% e 20% dos impostos recolhidos, em educao escolar. As Constituies proclamadas de 1934, 1946 e 1988 mantm e reforam essa vinculao sendo que nas Constituies outorgadas de 1937 e 1967 este item se encontra ausente. A Constituio de 1969, por sua vez, determina-o somente para os municpios. Em mbito estadual as Constituies seguem a mesma tendncia da Constituio de 1934, de atrelar a gratuidade e obrigatoriedade oferta de ensino para os quatro primeiros anos do ensino pblico (primrio), sendo que, em alguns Estados, mesmo com a ausncia deste item na Constituio de 1824, a gratuidade se encontra presente, no texto legal. Em 1967, a Constituio Federal no s mantm como estende a gratuidade de quatro

para oito anos, entretanto recua de forma impressionante, quando retira a vinculao constitucional de recursos, garantida na Constituio anterior, alegando a necessidade de maior flexibilidade oramentria. A ampliao da gratuidade seguida da desvinculao oramentria fomenta o incio de problemas que se tornariam crnicos e que perduram at hoje: a desvalorizao do Magistrio ocasionada pelo rebaixamento de salrios, pelo subemprego e pela abertura das portas da escola, a uma parcela da populao que a esta no tinha acesso antes, sem os devidos preparos necessrios, principalmente em termos de capacitao do corpo docente para receb-la, ao lado da ausncia de ajustes e adaptaes imprescindveis nos programas e currculos escolares. Responsvel agora, por uma populao imensa a ser escolarizada, espalhada por regies distantes e de difcil acesso, integrante de um pas em franco processo de urbanizao e industrializao, o governo no tem outra sada seno rebaixar o salrio dos professores, reduzir concursos e contratar novos profissionais do Magistrio de forma precria e injusta, surgindo desta forma uma nova classe de docentes: os monitores e em seguida os conhecidos professores de designao temporria, os quais, at os dias atuais, em muitos estados constituem o sustentculo do sistema educacional vigente, devido ao expressivo quantitativo que representam, e aos diversos turnos de trabalho que assumem na rede escolar. A abertura poltica e o surgimento de movimentos e grupos sindicais impulsionados pela vontade popular de dar um basta ao autoritarismo vigente, conduz o pas a busca e construo de um Estado Democrtico de Direito, cujos reflexos culminam na elaborao da Constituio de 1988, na qual a educao est posta com destaque, ocupando um captulo da mesma, alm de ser reconhecida como direito pblico subjetivo, atrelando assim de um lado a garantia do cumprimento do direito individual educao e de outro, o acesso da populao aos mecanismos jurdicos existentes, como forma, de fazer com que o Estado cumpra com o seu dever, se necessrio for. A obrigatoriedade mantida para o ensino fundamental, gozando dos mesmos direitos os jovens e adultos os quais a este no tiveram acesso na idade apropriada. A educao considerada bsica (compreendendo at ento o ensino fundamental obrigatrio de 7 a 14 anos) torna-se mais abrangente, incluindo alm do ensino fundamental, a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos. Apesar do avano constatado, repete-se, s que de forma diferente, a j conhecida distncia entre os direitos educacionais proclamados e as condies reais de atend-los: todos os trs nveis de ensino, educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos, no dispem de uma fonte prpria e clara de financiamento, na medida em que o Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental (Fundef), aplica-se somente a este nvel de ensino.

Quanto gratuidade, esta se encontra presente em todo o ensino pblico, em qualquer dos seus nveis desde a educao infantil at o ensino superior, fato este, que no altera muito, uma outra tendncia conhecida e antiga da legislao educacional: a dificuldade por parte da grande maioria de nossos jovens e da populao brasileira de modo geral, de atingimento das etapas superiores, porm gratuitas do ensino. Sem dvida alguma, coube ao Ensino Mdio ser contemplado com uma das mudanas mais significativas da nova LDB, passando a ter carter geral e funo formativa, cuja oferta constitui-se em responsabilidade prioritria do Estado. Voltado muitas vezes para objetivos bem diferentes, seja enquanto etapa preparatria para o acesso ao ensino superior, seja como em perodo de formao profissionalizante, ou buscando representar a juno de ambos, numa tentativa de mascarar a funo propedutica de preparo dos filhos das classes abastadas para a universidade, o ensino mdio, atravs da LDB 9.394/96 mantm a possibilidade do jovem escolher seguir um desses caminhos, entretanto, mesmo prevendo a possibilidade de integrao entre ambos, o decreto n 2.208/97 prescreve a articulao (e no a integrao) do nvel tcnico da educao profissional ao ensino mdio, de modo concomitante ou seqencial ao ensino mdio geral. De acordo com Cury8, o problema que aqui se pe mais fundo do que o da integrao ou articulao. Essa ltima questo pode ser resolvida administrativamente, j que a durao agora exigida para a obteno de uma habilitao, em muitas reas profissionais, menor do que a durao sob a Lei n 5.692/71. O problema maior que doravante os estados se responsabilizam pelo ensino mdio, geral e formativo. Logo o ensino mdio, tem um responsvel explcito e, de alguma forma, h recursos identificados ainda que abaixo da necessidade. A separao entre ensino mdio e profissional, proibida a integrao, deixou o ensino profissional sem um sujeito responsvel claramente definido. Sob a Lei n 5.692/71, bem ou mal, os poderes pblicos eram os responsveis. E mais, se esse sujeito fosse o poder pblico, dado o princpio da gratuidade, ele deveria se responsabilizar por essas modalidades de ensino. Ter sido uma exonerao do Estado, numa rea onde ele sempre foi presente, ainda que sob formas equivocadas? Prosseguindo em seus comentrios a respeito das questes polmicas que sempre estiveram presentes, quando se trata deste nvel de ensino, o referido autor, atravs da correlao histrica entre o passado e o presente complementa que: (...) integrado ou articulado, o ensino profissionalizante j foi considerado algo no cabvel para as elites. Seria prprio para as massas a serem conduzidas pelas elites. o que est posto na Constituio outorgada de 1937. Ela formalizava uma duplicidade de redes e de destinatrios em
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CURY, Carlos Roberto Jamil et alli. Medo liberdade e compromisso democrtico. So Paulo: Editora do Brasil, 1997.

que uma conduzia ao ensino superior e a outra a postos de trabalho. A quebra dessa duplicidade entre ensino mdio e ensino profissional, j proposta no famoso Manifesto dos Pioneiros de 1932, consolidou-se com a Lei de Diretrizes e Bases 4.024/61 por meio da equivalncia entre ambas as modalidades, inclusive para efeito de prosseguimento de estudos. Produto de uma longa batalha, a equivalncia foi uma vitria formalizada em lei. Os defensores da dignidade e igualdade do ensino profissional, ao menos na lei, superaram a velha e preconceituosa discriminao contra essa modalidade de educao. Por outro lado, uma viso equivocada da funo profissionalizante do ensino mdio conduziria Lei n 5.692/71, que tornou a profissionalizao universal e compulsria no ento denominado ensino de 2 Grau. Em 1982, uma correo de rumo: a Lei n 7.044 d um carter opcional para a profissionalizao. 9 Concluindo o seu pensamento a respeito da antiga polmica que envolve ambas as vertentes do ensino mdio (profissionalizante e no-profissionalizante) luz do decreto n 2.208/97 que trata da educao profissional, acrescenta que: Sob o decreto n 2.208/97, o ensino mdio torna-se condio de possibilidade para todos os que quiserem se habilitar em nvel mdio em uma rea profissional. O ensino mdio, co-requisito da profissionalizao e pr-requisito da educao profissional no , em si mesmo, um retrocesso. Retrocesso o ensino mdio ainda continuar restrito; no ser, afinal, obrigatrio; e o que deveria ser titular da educao profissional, nvel tcnico, ficar no banco de reservas.10 Inmeras outras questes postas na nova LDB, dotadas de igual importncia que aquelas at ento discorridas tais como o direito de acesso e permanncia, a educao de jovens e adultos, a relao pblico-privado na educao, a laicidade do ensino, a autonomia e gesto escolar, a organizao da educao nacional e as diferentes formas de atendimento, a descentralizao e municipalizao do ensino, a formao e valorizao dos profissionais do Magistrio, o financiamento da educao e o papel dos rgos de fiscalizao e acompanhamento, o direito diferena no que se refere s etnias, ao gnero, idade e portadores de necessidades especiais, trazem em seu bojo avanos e possibilidades de novas experincias, tendo em vista o carter flexvel implcito na nova LDB. Algumas delas encontram-se comentadas em partes posteriores deste documento. O essencial que a educao no deixe de ser reconhecida como um servio pblico, e que a educao bsica se torne, de fato, um direito pblico subjetivo.
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CURY, op. Cit. p.578. Ibidem, p.578

2.3

EDUCAO BRASILEIRA: AVANOS E DESAFIOS

A educao brasileira, na dcada de 90, apresenta avanos na rea educacional, justificados pela ao governamental no campo das polticas pblicas, voltadas principalmente para a melhoria das condies de oferta e acesso ao ensino pblico, ao lado da implementao de um novo corpo legal comprometido com a defesa e garantia dos direitos humanos. Constituram-se, sem dvida alguma, marcos decisivos na busca de novos caminhos e implementao de novas aes, os encontros e pactos internacionais acerca da situao mundial de atendimento a criana e ao jovem, tendo como destaque a Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, em 1990, cujo foco principal recaiu sobre a necessidade de uma educao universal de qualidade, especialmente, nos pases pobres e em desenvolvimento, com nfase nas seguintes metas: Ampliao dos cuidados criana e promoo do seu desenvolvimento; Acesso universal escola at o ano 2000, e concluso da educao primria; Aprimoramento das realizaes no campo da aprendizagem; Reduo de 1990 a 2000, em 50% das taxas de analfabetismo de adultos, com nfase na alfabetizao de mulheres; Ampliao da educao bsica e da qualificao para jovens e adultos; Aprimoramento da difuso dos conhecimentos, procedimentos e atitudes.11 Como resultado, assim como os demais pases participantes, o Brasil produziu e implementou o documento Plano Decenal de Educao para Todos, o qual originou os planos estaduais e municipais, descentralizando e disseminando desta forma, as metas acima propostas e influenciando as polticas pblicas para a dcada de 90, assim como, para o perodo atual, atravs do Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado e em execuo a partir de 2001. Os resultados dos dez primeiros anos aps a Conferncia de Jomtien, esto descritos em relatrio12 especfico, o qual traz os avanos conseguidos e os desafios a serem vencidos.

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UNICEF. Situao Mundial da Infncia 1999. Educao. Braslia: UNICEF, 1999. p.15. O EFA-9 Relatrio brasileiro destaca avanos na educao, bem como os documentos denominados Informa Nacional Brasil EFA 2000 Educao para todos Avaliao do

Dentre os avanos destacam-se: o reordenamento legal e institucional; o crescimento das taxas de escolarizao; a reduo dos ndices de analfabetismo; a rpida expanso dos ensinos mdio e superior; a elaborao de diretrizes e parmetros curriculares; a ascenso educacional das mulheres; o fortalecimento do Terceiro Setor; a implantao de um moderno sistema de informaes.

Entende-se por reordenamento legal e institucional da educao, a Constituio Federal/88, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB 9.394/96, a Emenda Constitucional n 14, a criao do FUNDEF - (Lei n 9.424/96) e o ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente - (Lei n 8.069/90). O crescimento das taxas de escolarizao, de acordo com dados do MEC/INEP, reflete-se principalmente no atendimento da populao em idade de escolarizao obrigatria (7 a 14 anos), atingindo o percentual de 96,2%. Entretanto h de se considerar que o Censo Escolar levado a efeito anualmente a fim de viabilizar os recursos do FUNDEF aos Estados e Municpios, inclui somente os alunos matriculados nas escolas pblicas, e que a Chamada Escolar, que deveria ocorrer, anualmente, como exerccio rotineiro da escola como o a matrcula, (nica forma do poder pblico saber quantos de verdade se encontram fora da escola, garantindo-lhes o direito subjetivo educao conforme prescrito na legislao vigente), raramente ou nunca ocorre da forma correta e ideal como deveria. Existem alguns exemplos de Chamada Escolar que efetivamente tm todas as caractersticas de um verdadeiro Censo, tais como tempo suficiente, recursos necessrios, estratgias de mobilizao de massa populacional, envolvimento real de toda a comunidade inserida, garantia de vagas prximas s residncias, etc. Entretanto, em nosso pas, estes casos so raros. O que se percebe so atos pblicos, semana dedicada ao tema, recortes na mdia, mais com a inteno de propaganda poltica, os quais no tm a capacidade de envolvimento e comprometimento do contexto no qual se encontram inseridos os mais necessitados e que, por razes como esta, nunca
Ano 2000 e Desempenho do Sistema Educacional Brasileiro: 1994 1999, esto disponveis no site do INEP: www.inep.gov.br/noticias/news

conseguem ter assento nos bancos escolares. No podemos tambm deixar de considerar que de acordo com as estatsticas governamentais, os 4% da populao de 7 a 14 anos que ainda esto fora da escola, equivalem a um milho de crianas aproximadamente! Observando-se os ndices de crescimento da matrcula, verifica-se que, em todos os nveis de ensino, este crescimento foi positivo, com exceo da educao infantil, que apresenta nvel elevado apenas na rede privada, o qual foi apenas de 3%! Dentre os fatores possveis explicativos, encontra-se sem dvida, a ausncia de uma fonte especfica de financiamento, somada ao fato de que, mesmo os parcos recursos de que ainda dispe, em alguns Estados e Municpios, tm sido utilizados no ensino fundamental, como forma de suprir necessidades emergentes, apesar de ambos fazerem parte da educao bsica. Alcanar avanos na regularizao do fluxo escolar implica em reviso da poltica de financiamento da educao infantil, sendo que, o mesmo se aplica educao de jovens e adultos (EJA), cujos ndices de analfabetismo ainda so bastante significativos principalmente se comparados aos pases em situao equivalente ao Brasil. Em se tratando dos demais nveis de ensino, o crescimento de matrcula foi positivo registrando-se um aumento maior na rede pblica, com exceo do ensino superior, cujo crescimento maior ocorreu na rede particular. No ensino fundamental, registrou-se crescimento maior na rede pblica, motivo, gerado pela existncia de um financiamento prprio (FUNDEF), registrando-se o mesmo no Ensino Mdio (cujo crescimento foi menor, mas significativo), reflexo da poltica de universalizao do ensino fundamental, cujos egressos comeam a exigir acesso a um novo patamar de estudos. Entretanto a taxa de escolarizao lquida de 15 a 17 anos ainda apresenta-se muito baixa, dando a perceber que, para a maioria de nossa populao, o ensino fundamental representa ainda a terminalidade possvel de estudos. Percebe-se uma reduo no ndice de analfabetismo em todas as faixas etrias, com incremento maior entre os mais jovens, reflexo da poltica de atendimento prioritrio faixa de 7 a 14 anos, aps a qual constatam-se poucos ganhos obtidos, configurando uma tendncia histrica, reflexo de polticas que vm sendo adotadas neste nvel de ensino desde o Brasil colnia. Importante se faz esclarecer, a terminologia analfabeto funcional amplamente utilizada na produo literria da rea educacional, a qual se aplica aos segmentos da populao com menos de quatro anos de escolaridade. Observa-se tambm nesta ltima dcada, uma certa reduo dos ndices de reprovao, evaso, abandono e distoro idade-srie. A reprovao est presente, em todas as sries do ensino fundamental, sendo sua presena mais expressiva na 1 e 5 sries respectivamente, explicvel pelo fato de marcarem o incio de etapas

especficas do ensino fundamental, e no caso, desta ltima, a entrada para muitos de nossos adolescentes no mercado de trabalho. H que se preocupar com as taxas de abandono, pois, temporrio ou no, este representa o reflexo de problemas sociais gravssimos como os movimentos migratrios das famlias de baixo poder aquisitivo, os perodos de plantio e colheita, a distncia do local de moradia do aluno escola na zona rural, agravada muitas vezes, pela ausncia de oferta ou oferta precria do meio de transporte, o trabalho infantil e outros, lembrando-se, em tempo, da existncia na LDB 9.394/96, art. 5, da recomendao quanto a participao dos pais e da escola na garantia da freqncia escolar, competncia tambm do poder pblico (Estado, Municpio e Unio) em articulao com as famlias. Conclui-se que, a preocupao atual nesta rea, deve ir alm da garantia de acesso, tendo como enfoque central a efetivao de medidas mais eficientes que assegurem a freqncia escolar regular. Dentre essas medidas, o Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, atravs de seu Centro de Atendimento Infncia e Juventude (CAIJ) tem recomendado aos membros deste MP, a utilizao da FICHA DE ACOMPANHAMENTO DO ALUNO INFREQENTE (FICAI), num trabalho de parceria com a escola. O Promotor de Justia, poder tambm, utilizar o AVISO POR INFREQNCIA DE ALUNO (APOIA). Ambos se encontram neste volume, constituindo os ANEXOS B e C desta obra. De igual forma que o ensino fundamental, observam-se avanos no tocante a diminuio das mesmas taxas (reprovao, abandono evaso) no ensino mdio, apesar de ainda lutarmos com problemas crnicos que consistem em verdadeiros entraves os quais no permitem avanos mais significativos neste sentido, como por exemplo, a evaso registrada nos cursos noturnos, razo principal da dupla jornada estudo/trabalho. Da mesma forma, torna-se importante abrir espao neste trecho, para o registro da antiga questo relacionada distoro idade-srie, a qual, em ambos os nveis apresenta redues, apesar das taxas ainda permanecerem elevadas. Justifica-se desta forma, no s o empreendimento cada vez maior em aes que exterminam de vez este problema, como tambm, a necessidade de avaliao contnua dos novos programas e projetos voltados para a correo deste desvio, dentre estes os de acelerao da aprendizagem, a fim de que possam ser pontuados os ganhos obtidos e perdas ainda existentes, em direo a uma maior eficcia e eficincia, mediante principalmente os custos significativos que representam estes programas para o poder pblico. Algumas redes tm adotado aes mais rpidas e menos onerosas tais como a intensificao dos processos de recuperao final, inclusive com chances de recuperao em perodo de frias, a adoo da promoo automtica, a organizao do ensino em ciclos nas sries iniciais e outras as quais tm sido motivo de registros e alertas por partes de educadores, na medida em que, em sua maioria, no so acompanhadas de

critrios imprescindveis ao sucesso tais como, o preparo devido do corpo docente, refletindo em mudana efetiva na qualidade do ensino ministrado, tendo como produto uma promoo a qual, no corresponde, o alcance de um nvel mais elevado de aprendizagem. Os testes do SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica13, efetuados pelo INEP, indicam que ainda baixo o nvel de proficincia dos estudantes brasileiros, em relao ao nvel esperado para cada srie, principalmente nos contedos curriculares de Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias, nos ensinos fundamental e mdio. Os dados do SAEB tm tambm comprovado constataes de estudos da rea educacional, os quais demonstram que, quanto maior a distoro idade/srie dos alunos, pior o seu desempenho. Da mesma forma, os dados do SAEB tm apontado a grande heterogeneidade existente entre as classes sociais, comparando-se as mdias alcanadas pelos alunos dentro do mesmo Estado. Descobriu-se por exemplo que, os alunos das capitais saem-se melhor em termos de resultados obtidos, se comparados aos estudantes do interior; os alunos das escolas privadas em relao aos da rede pblica e aqueles cujos pais dispem de melhor nvel de escolaridade, daqueles cujos pais no os tem. Conclui-se portanto que apesar dos avanos alcanados na educao brasileira, estes no tem sido acompanhados de uma elevao do nvel de conhecimentos e habilidades cognitivas dos estudantes. Avanamos em quantidade porm carecemos de um ensino de melhor qualidade. A organizao e resultados de avaliaes de educacionais e a disponibilizao destes dados, nos sobremodo, a busca de novos rumos e a tomada polticas educacionais, as quais, tm como reflexo, apontadas. um sistema de informaes ltimos anos, tm auxiliado de decises em termos de as melhorias anteriormente

O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e a Avaliao de Concluintes do Ensino Mdio Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), ambos efetuados pelo INEP, so aplicados nos ensinos fundamental e mdio respectivamente, em algumas sries e disciplinas especficas, no em sua totalidade. O SAEB uma das primeiras iniciativas no sentido de estabelecer parmetros nacionais de avaliao da educao bsica, iniciando-se em 1990/91 e repetindo-se de dois em dois anos.

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3 Educao Brasileira: Princpios, Organizao e Estruturao

EDUCAO BRASILEIRA: PRINCPIOS, ORGANIZAO, ESTRUTURAO


PRINCPIOS E DIRETRIZES NORTEADORAS

3.1

A finalidade deste texto consiste em clarificar para os membros do Ministrio Pblico, de forma sinttica, os aspectos principais que constituem a nova estrutura e funcionamento da educao brasileira, facilitando o entendimento do contexto educacional atual, e possibilitando aos Promotores e Procuradores de Justia, uma atuao mais eficaz neste sentido. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em vigor (Lei Federal n 9.394/96) reconhece, em seu Ttulo I, a abrangncia no s do termo educao, bem como dos espaos nos quais esta pode e deve se processar, reconhecendo, entretanto a educao escolar como aquela desenvolvida, principalmente, atravs do ensino em instituies apropriadas, estreitamente relacionadas com o mundo do trabalho e com a prtica social, ou seja, com a famlia e os diversos movimentos e organizaes de sociedade, conferindo ao ensino uma caracterstica terico-prtica. Em seu Ttulo II, a LDB dispe sobre os seus fins e princpios subjacentes, os quais constituem os mesmos dispostos na Constituio Federal, acrescidos de dois princpios que dizem respeito aos cidados que no tiveram acesso escola, na idade prpria, ou seja, a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais (art. 3, XI). Chama a ateno, neste caso, para a necessidade de integrao entre as instituies de ensino e as organizaes do mundo do trabalho no s em termos de aberturas curriculares e organizacionais, como tambm abertura de natureza pedaggica, no que se refere avaliao de aprendizagem, atravs do aproveitamento de conhecimentos e experincias adquiridas, mediante regulamentos propostos pelo sistema de ensino.

Da mesma forma, ainda de acordo com o art. 3, constituem princpios legais, sob os quais a educao nacional, dever estar alicerada, todos eles convergindo para a garantia de uma escola de qualidade:

I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV respeito liberdade e apreo tolerncia; V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII valorizao do profissional da educao escolar; VIII gesto democrtica do ensino pblico.
A valorizao do Magistrio constitui-se em importante princpio constitucional e legal, conferindo-lhe a LDB todo o Ttulo VI, o qual versa no s sobre os profissionais da educao que atuam em sala de aula (docentes), mas igualmente a todos os demais que oferecem suporte pedaggico direto, nas atividades de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional (CNE/CEB, Resoluo n 03/97, art. 2). Selecionamos abaixo alguns destaques das exigncias legalmente estabelecidas nesta matria, retirados da obra Pela Justia na Educao do FUNDESCOLA/MEC/2002, s pgs. 340 e 341, a qual fazem parte do Movimento pela Justia na Educao, uma iniciativa do MEC e ABMP em conjunto com outros parceiros estratgicos, a fim de auxiliar aos operadores da Justia, na fundamentao de suas atuaes nesta matria: A partir da regulamentao do FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Lei n 9.424/96, art. 9), os Estados, Distrito Federal e Municpios devem dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE/CEB, Resoluo n 03/97). Ressalva-se, no entanto, que est em efeito uma liminar em ao direta de inscontitucionalidade, suspendendo a vigncia de dispositivos que estabeleciam os prazos para essa exigncia, mas conservando a exigibilidade desses planos. A formao inicial ou titulao prevista para todos os docentes da educao bsica a de nvel superior, em curso de licenciatura de graduao plena. O nvel mdio, na modalidade normal, ou seja, o antigo curso de magistrio em segundo grau, admitido para a docncia na educao infantil e nas quatro primeiras sries do

ensino fundamental, apenas at 2007 (LDB, art. 62 e 87, 4). No entanto, esta matria em que h divergentes interpretaes, fundadas nos interesses e avaliaes da possibilidade de atender a esses dispositivos, em distintas regies do pas, bem como em eventuais lapsos de redao do texto legal [Dutra, Abreu, Martins e Balzano, 2000, p. 53 e 54]. Os professores denominados leigos, ou seja, todo e qualquer docente que no possua titulao que o habilite especificamente para o nvel, atividade ou disciplina que esteja exercendo, devem integrar quadros de pessoal em extino na carreira do magistrio, pelo prazo de 5 anos (Lei n 9.424/96, art. 9). At o final do ano 2001, permitida a aplicao de parte dos recursos pblicos do FUNDEF previstos para remunerao dos profissionais da educao na habilitao de professores leigos (Lei n 9.429/96, art. 7, pargrafo nico). A educao continuada deve ser garantida nos estatutos e planos de carreira do magistrio pblico, inclusive com afastamento peridico remunerado (LDB, art. 67, II). O ingresso na carreira do magistrio pblico far-se- exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos (LDB, art. 67, I), a realizar-se, pelo menos, de 4 em 4 anos (CNE/CEB Resoluo n 03/97, art. 3, 2). A remunerao tem por base piso salarial profissional e progresso funcional que considere a titulao ou habilitao e a avaliao do desempenho (LDB, art. 67, III e IV). As atividades docentes de estudo, planejamento e avaliao, de acordo com a proposta pedaggica da escola, devem ter perodo reservado (horas-atividade), includo na carga de trabalho (LDB, art. 67, V e CNE/CEB, Resoluo n 03/97, art. 6, IV). O exerccio de quaisquer funes de magistrio que no a de docncia, como administrao, superviso ou orientao educacional, exige experincia docente mnima de 2 anos, adquirida em qualquer nvel ou sistema de ensino pblico ou privado (CNE/CEB, Resoluo. n 03/97). Os benefcios funcionais do magistrio, no que se refere a licenas e faltas, so apenas os previstos na Constituio Federal, tendo em vista coibirem-se afastamentos da escola e das atividades docentes. As despesas decorrentes da remunerao de profissionais da carreira do magistrio, legalmente cedidos a outras funes fora do sistema de ensino, devem ser realizadas sem nus para o sistema de origem (CNE/CEB, Resoluo. n 03/97). As prerrogativas de condies de trabalho, incentivos de progresso funcional por qualificao de trabalho docente e vantagens de remunerao so regulamentadas complementarmente na j citada Resoluo n 03/97, artigo 6.

No que se refere ao princpio da gesto democrtica do ensino, encontra-se evidente na LDB, a exigncia da participao e autonomia como diretrizes norteadoras da gesto democrtica do ensino, tendo como determinaes principais: A participao dos profissionais da educao na elaborao da proposta pedaggica da escola; A participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (LDB, art. 14, I e II); A progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das unidades escolares pblicas de educao bsica (LDB, art.15); A participao dos alunos e seu pais na gesto educacional, garantindo o acompanhamento e interveno nas definies sobre a proposta e a conduo pedaggica e na avaliao da aprendizagem, bem como, a organizao e participao dos alunos em entidades estudantis (ECA/ Lei n 8.069/90, art. 53); A regulamentao por parte dos sistemas de ensino, do princpio da gesto democrtica no nvel da educao bsica, estabelecendo desta forma, a necessidade e importncia de criao e atuao dos Conselhos em mbito Nacional, Estadual e Municipal de Educao, em cuja composio devero estar representados os diferentes segmentos educacionais e sociais. Alm do ordenamento legal da educao e de proteo criana e ao adolescente, os operadores da justia, podero utilizar na sua ao fiscalizadora, os instrumentos de ordenamento institucional dos rgos e estabelecimentos de ensino. A leitura e anlise do mesmo, permitir que se extraia a concluso de que este princpio legal est ou no presente nas aes de planejamento, como tambm no efetivo exerccio da prxis pedaggica. So eles: Os decretos e instrues dos Poderes Executivos, os Planos Estaduais e Municipais de Educao; Os regimentos e as resolues e pareceres dos conselhos normativos dos sistemas; Os regimentos, planos, propostas pedaggicas, calendrios das escolas; Os oramentos pblicos, os planos de aplicao de recursos dos sistemas e seus rgos e das escolas, os balanos e os balancetes;

As atas, relatrios e avaliaes dos sistemas e das unidades escolares e de seus rgos, como o Conselho de Escola; As estatsticas e outros registros da vida escolar e do rendimento dos alunos.

A Gesto Democrtica do Ensino ocupa uma parte deste Captulo 3, mais adiante, tendo sido dado destaque a mesma, devido importncia do conhecimento e fiscalizao, por parte do Ministrio Pblico, dos rgos de acompanhamento, controle e gesto da educao pblica.

3.2

NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO

A educao escolar, de acordo com a nova LDB, confirmada pela Carta Magna de 88, mantm algumas questes de ordem estrutural e organizacionais, dispostas na anterior Lei n 5.692/71, introduzindo mudanas no que se refere, principalmente a conduo das polticas pblicas nesta rea. De forma sinttica encontram-se abaixo dispostos os alicerces bsicos, estruturadores do sistema educacional brasileiro. A educao escolar se encontra representada por dois grandes nveis a Educao Bsica e a Superior compondo-se, a primeira, de trs etapas: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Integram igualmente a organizao da educao nacional, as modalidades de ensino a seguir: Educao de Jovens e Adultos, Educao Distncia e Tecnologias Educacionais, Educao Tecnolgica e Formao Profissional, Educao Especial, Educao Indgena. O reconhecimento da educao infantil, inclusive a creche, como etapa da educao bsica, representa um dos grandes avanos da nova lei, apesar deste avano vir acompanhado da no existncia de recursos especficos para que seja, efetivamente oferecida. Compreendendo a faixa etria de 0 a 6 anos (LDB art. 29), a educao infantil, apesar de constituir-se em obrigao do poder pblico, no que se refere garantia do atendimento em creches e pr-escolas, no se constitui em etapa de escolarizao obrigatria. De acordo com a legislao vigente, expirou em dezembro de 1999, o prazo dado para a integrao ao respectivo sistema de ensino, das creches e pr-escolas existentes ou criadas aps a nova LDB. A etapa de escolarizao obrigatria (LDB, arts. 6 e 32) compreende o ensino fundamental de 7 a 14 anos, com a durao mnima de 8

anos, cabendo aos pais e responsveis o dever de efetuar a matrcula (LDB, art. 6; ECA, arts 2, 55 e 129); A oferta universal e gratuita de ensino fundamental assegurada a todos aqueles que a este no tiveram acesso na idade prpria (CF, art. 208, I; LDB, art. 4, I); facultado o ingresso ao ensino fundamental, das crianas com 6 anos completos (LDB, art. 87, 3, I); Dever o ensino fundamental ser presencial, sendo permitida a utilizao do ensino distncia apenas a ttulo de complementao ou em situaes especiais (LDB, art. 34, 4); O Ensino Mdio, compreendendo pelo menos trs anos de estudo, consiste em etapa conclusiva da educao bsica, objetivando por tanto a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, assim como ao prosseguimento dos estudos. Apresenta como basilares principais o relacionamento da teoria com a prtica no mbito das disciplinas, aliado preparao bsica para o trabalho e para o exerccio da cidadania. Os dados de oferta e atendimento nos nveis de Ensino Fundamental e Mdio revelam insuficincias crnicas da realidade brasileira, tendo como resultado a matrcula de apenas 25% dos jovens de 15 a 17 anos no ensino mdio e um percentual de mais de 50% dos alunos atrasados em sua escolaridade, agravados pela grande evaso registrada no turno noturno. No que se refere ao tempo reservado ao ensino, determina a LDB n 9.394/96, para ambos os nveis acima referenciados, o quantitativo de 200 dias letivos e 800 horas de trabalho escolar, especficando para o ensino fundamental, o mnimo de 4 horas de trabalho pedaggico e a progressiva ampliao para o horrio de tempo integral. O Parecer n 05/97 do CNE/CEB, discorre sobre questes afetas qualidade do ensino tais como a reduo da hora de ensino-aprendizagem a 50 minutos ou menos como usualmente era feito, ou a contagem do tempo de recreio como perodo de trabalho escolar. H que se atentar para os direitos dos jovens e adultos os quais no tiveram acesso educao na idade certa, cujas garantias, tanto no texto constitucional como na nova Lei de Diretrizes e Bases, se assemelham as mesmas propostas para a idade de 7 a 14 anos, cuja oferta considerada no s gratuita, como obrigatria. (CF, art. 208 e LDB, art. 38). H que se preocupar tambm com a possibilidade de acesso educao profissional dos alunos matriculados ou egressos do ensino fundamental, mdio e superior e aos trabalhadores em geral, os quais, diante

da reforma do ensino mdio, desmembrando-o em educao de cunho geral, e educao profissionalizante, dispem agora de chances e facilidades de acesso ao mundo do trabalho, por meio da flexibilizao dos currculos e da diversificao dos cursos (LDB, arts. 36, 39 a 42 e decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que os regulamenta). O Ensino Mdio, de acordo com a LDBN, considerado etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, cabendo ao Estado o seu oferecimento com prioridade estando prevista a sua progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade (art. 4, II; arts. 10 e 35). Da mesma forma que a Educao Infantil, apesar de compor a educao considerada bsica, no conta com uma fonte de recurso disponvel. Dentre as finalidades do Ensino Mdio, destacam-se o aprofundamento de conhecimento obtidos no ensino fundamental; a preparao para o mundo do trabalho e para a contnua adaptao as novas condies por este requisitadas; a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica; a habilitao para o prosseguimento de estudos (LDB art. 35). Atendida a formao geral do aluno, o Ensino Mdio poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas, sendo que a preparao geral para o trabalho e facultativamente, a habilitao profissional, podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de Ensino Mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional (LDB art. 36). Constituindo-se como parte da Educao Bsica, o Ensino Mdio representa hoje uma das grandes aspiraes de milhares de jovens brasileiros acrescida da necessidade, por parte do poder pblico de atend-lo, tendo em vista, as constantes mudanas e as novas exigncias do mercado de trabalho. Alm disso, o aumento da oferta em nvel do Ensino Fundamental, resultante dos investimentos empregados, acompanhado conseqentemente de um maior volume de alunos com esta etapa de ensino concluda, resultou na procura, cada vez mais crescente, por matrculas no Ensino Mdio, acrescida de outros fatores como o retorno escola dos jovens e adultos, mediante as novas exigncias do mundo globalizado em relao ao desempenho profissional, ao lado da evaso de alunos da rede privada para a rede pblica, ocasionada por questes de ordem econmica. Entretanto a grande demanda registrada no tem sido acompanhada de uma oferta equivalente. De acordo com dados do Censo Escolar 2000, o mnimo de matrculas no Ensino Mdio, no Brasil, neste ano, cresceu 5,4%, resultado bem abaixo do percentual de 11,5% de expanso, registrado em 1999, perfazendo um total,

aproximado de 7,5 milhes de alunos no pas. No que se refere ao Estado do Esprito Santo, os dados apontam para um crescimento de apenas 2,4% de 1999 para 2000, menor portanto da metade da mdia nacional. O MEC justifica esses nmeros, partindo do pressuposto de que o quantitativo de jovens e adultos matriculados no programa de educao de jovens e adultos para o ensino mdio, no foi adicionado, pelas Secretarias Estaduais de Educao aos alunos do ensino mdio regular, j que, aqueles com idade acima de 18 anos, foram transferidos para o ensino supletivo. De acordo com este mesmo Censo Escolar 2000, no que se refere a distribuio de matrcula por dependncia administrativa, a rede estadual respondia, neste ano, por 81% do nmero total de alunos, seguida da rede particular com 16%, da rede federal com 2% e da rede municipal com apenas 1%. A expanso nacional ocorreu com exclusividade nas redes pblicas estaduais, (7,9%), fato este j esperado, diante do prescrito na LDB com relao a atuao do Estado, de forma prioritria, neste nvel de ensino, ao contrrio da rede particular, a qual registrou uma queda de 4,2%. No Esprito Santo, a rede estadual registrou uma expanso das matrculas de 6,44%, seguida de uma reduo de 66,87% na rede municipal e de 4,65% na rede particular. Entretanto de nada adianta o crescimento da procura e da oferta de vagas para o Ensino Mdio, se no for acompanhado de idnticos resultados positivos, no que se refere a permanncia e sucesso escolar do alunado. De 173.968 alunos matriculados em nossa rede de ensino em 2000, 137.844 permaneceram at o final do ano letivo, apresentando um percentual de 5,14% de reprovao e 15,04% de abandono, perfazendo uma perda em torno de 20,18%. Dados recentes revelam que, na 1 srie, apenas 60% dos alunos so promovidos. Sabe-se tambm que, a realidade do turno noturno, em termos de evaso, ainda na metade do ano letivo, bastante preocupante, razo da grande afluncia de alunos trabalhadores. De acordo com estudos do MEC/INEP, 50,3% apresentam defasagem idade-srie, ou seja, encontram-se atrasados em relao a idade correta prevista para cursar o Ensino Mdio, sendo 56,5% da rede pblica e 17,6% da rede privada. A realidade de atendimento educacional a este nvel de ensino em nosso Estado, na zona rural, revela-se como de extrema excluso; de 167.222 matrculas efetuadas, 164.307 correspondem a zona urbana e somente 2.915 pertencem a zona rural. A carga horria do Ensino Mdio compreende um total de 2.400 horas, distribudas igualmente ao longo de trs anos, e de, no mnimo, 200 dias letivos anuais. Admite-se no noturno, o oferecimento do Ensino Mdio em quatro anos, com 600 horas por ano e ao longo de 200 dias letivos anuais, no mnimo.

As informaes fornecidas, colocam como questo central a necessidade premente no s da expanso das oportunidades de acesso ao Ensino Mdio, numa perspectiva de enfrentamento dos desafios do sculo XXI, mas principalmente da oferta de uma escola de qualidade, que garanta a permanncia e a concluso dos estudos iniciados, a observncia do princpio da eqidade na distribuio das vagas, estejam os alunos na cidade ou no campo, a garantia de um currculo contextualizado e interdisciplinar, adequado s demandas e expectativas da comunidade de acordo com as Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio e a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade, de acordo com o que estabelece a LDBN, na medida em que, esta mesma lei, trata o Ensino Mdio, como etapa terminal da Educao Bsica. Confirmam tambm os dados, a necessidade de uma poltica emergente em relao a habilitao dos docentes em exerccio neste nvel de ensino, especialmente nas reas das Cincias, Matemtica e suas tecnologias. A Lei n 9.394/96, estabelece em seu art. 82 quanto a possibilidade dos sistemas de ensino definirem as normas para a realizao dos estgios dos alunos regularmente matriculados no Ensino Mdio ou Superior em sua jurisdio. De acordo com as concepes atuais norteadoras do Ensino Mdio, a teoria e a prtica devem caminhar juntas, desde o incio do curso, razo porque o Estgio dever iniciar j na 1 srie. O Estgio Curricular se encontra respaldado, em nvel federal, na seguinte legislao principal: Lei n 6.494/77; Decreto n 87.497/82 - regulamenta a lei anterior; Lei n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA (arts. 3, 6, 62, 63, 67 e 69); LDB n 9.394/96 art. 82; Parecer n 15/98 CEB/CNE institui as Diretrizes Nacionais para o Ensino Mdio; Parecer n 16/99 CNE sobre Educao Profissional; Notificao recomendatria n 771/02 da Procuradoria-Geral do Ministrio Pblico do Trabalho.

Em nosso Estado, a Portaria n 064-R, de 05 de julho de 2002, publicada no D.O. de 08 de julho de 2002, estabelece normas que disciplinam o Estgio Curricular de Estudante do Ensino Mdio,

Educao Profissional de nvel mdio, Superior e Escolas de Educao Especial. No que se refere a Educao Profissional, com a promulgao da LDB n 9.394/96 (arts. 39 e 42), complementada a seguir pelo Decreto n 2.208 de 17 de abril de 1997, esta se desvincula da formao bsica, podendo ser oferecida concomitantemente ao Ensino Mdio ou de forma seqencial. Objetivando o contnuo desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, tm direito ao acesso Educao Profissional, os alunos matriculados ou egressos do ensino fundamental, mdio e superior, assim como o trabalhador em geral, jovem ou adulto. Est estruturada em trs nveis: Nvel tecnolgico o qual requer o ensino mdio completo, tendo carga horria mnima de 800 horas e mxima de 1.200 horas. Nvel tcnico pode ser feito de forma paralela ou concomitante ao ensino mdio, apresentando carga horria mnima de 800 horas e mxima de 1.200 horas. Nvel bsico, tambm denominado livre ou de qualificao de natureza no formal, admite qualquer escolaridade, na medida em que objetiva a contnua formao de mo de obra qualificada. O currculo poder estar agrupado ou em mdulos, permitindo ao trabalhador o retorno escola para a complementao dos mdulos, assim como a certificao no que se refere a qualificao profissional alcanada. A carga horria varivel e depender do tipo de curso a ser oferecido.

Dados referentes ao Estado do Esprito Santo evidenciam um contigente expansivo de trabalhadores, jovens e adultos, necessitando de qualificao e requalificao profissionais para insero no mercado de trabalho. O Estudo efetuado pela Equipe de Educao Profissional da SEDU, em 1999, intitulado Cenrio de Mercado para subsidiar a elaborao do Plano de Educao Profissional/PEP, para o Estado do Esprito Santo, indica que, no que se refere ao treinamento operacional dos jovens e adultos em atuao no mercado de trabalho, apenas 26% tiveram essa oportunidade, em detrimento de 74%, os quais no costumam faz-lo. De acordo com a pesquisa, deste grupo, 30% completaram o Ensino Fundamental, 5% tm o Nvel Mdio, enquanto 65% deste contingente dispem apenas do Ensino Fundamental incompleto.

Levantamento a respeito da situao da oferta da Educao Profissional em nosso Estado, evidencia que esta tem sido efetuada por 9 (nove) Sistemas de Educao Profissional: Escolas Tcnicas Federais, Instituies Estaduais, Municipais e Particulares, o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador do Ministrio do Trabalho (PLANFOR) e as instituies que integram o Sistema S: Senai, Senac, Senar e Senat, os quais atuam isoladamente, tendo como resultado, em alguns destes sistemas, cursos repetitivos, ultrapassados, com currculos defasados, no habilitando os seus concludentes, as reais exigncias do mundo do trabalho. At o ano de 2000, o poder pblico oferecia cursos tcnicos e auxiliares, prescritos na LDB n 5.692/71 regulamentados pelo Parecer n 45/72 do CFE e demais dispositivos legais decorrentes, voltados em sua maioria para o comrcio, em detrimento das demais reas, desconsiderando a diversidade de ofertas e a adequao curricular s condies do mercado. Por meio do Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), do MEC, a Secretaria Estadual de Educao do Estado do Esprito Santo, atravs do Convnio n 120/97, realizou o estudo diagnstico Cenrio de Mercado, ao qual nos referimos anteriormente, constatando como motivo principal da defasagem desses cursos, a velocidade das mudanas na economia e no trabalho em nosso Estado, razo porque optou-se por uma adequao curricular, no sentido de substituir os antigos currculos de educao profissional por currculos mais atualizados e sintonizados com as novas tendncias econmicas do Estado, sem entretanto deixar de oferecer apoio ao setor de servios tradicionais. Este e outros estudos subsidiaram a elaborao do Projeto de Educao Profissional (PEP), do Esprito Santo, atravs do qual foi estipulado o convnio 008/2000 assinado junto ao MEC, no sentido de viabilizar o cumprimento das metas estabelecidas na implantao do projeto, com investimentos, a fundo perdido, de R$ 389.110,00 (trezentos e oitenta e nove mil, cento e dez reais), possibilitando a instalao do rgo Gestor da Educao Profissional do Esprito Santo. O PEP financiado pelo Governo Federal, atravs do Programa de Expanso e Melhoria da Educao Profissional/PROEP, cujos recursos, na ordem de R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais), vem sendo repassados ao Governo Estadual, a fundo perdido, para a implementao integral do Programa de Reformulao da Educao Profissional. CENTROS DE REFERNCIA DE EDUCAO PROFISSIONAL

A previso do PEP/ES a de que, at 2003, sejam criados 7 (sete) Centros de Referncia de Educao Profissional, em municpios localizados nas regies Sul, Noroeste e Metropolitana. Alm dos cursos tcnicos, h previso do oferecimento de cursos de qualificao profissional de acordo com a demanda, ao lado da expanso da oferta, por meio da educao distncia. Centros de Referncia previstos: Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Vila Velha rea: Turismo e Hospitalidade e Imagem Pessoal; Cursos: Servios de Turismo; Servios de Hospitalidade; Embelezamento Pessoal. Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Colatina rea: Sade; Cursos: Enfermagem; Vigilncia Sanitria; Radiologia. Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Serra reas: Comrcio Exterior, Transporte e Qumica; Cursos: Comrcio Exterior; Petrleo e Gs Natural; Transporte Rodovirio. Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Cariacica reas: Gesto, Construo Civil, Transporte, Meio Ambiente; Cursos: Gesto Empresarial Moderna; Construo Civil; Transporte Rodovirio; Meio Ambiente. Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Pima rea: Recursos Pesqueiros; Cursos: Pesca; Agricultura. Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Linhares reas: Comrcio, Gesto e Agropecuria. Cursos: Comrcio Exterior;

Gesto Empresarial Moderna; Fruticultura; Irrigao. Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Cachoeiro de Itapemirim reas: Sade, Minerao, Comrcio, Gesto, Meio Ambiente, Construo Civil; Cursos: Radiologia; Enfermagem; Vigilncia Sanitria; Agente de Sade; Explorao e Acabamento de Rochas Ornamentais; Comrcio Exterior; Comercializao de Rochas Ornamentais; Controle Ambiental; Gesto Empresarial Moderna: Recursos Humanos; Construo e Edificaes.

Os Centros de Referncia de Cachoeiro de Itapemirim, Vila Velha e Pima, sero implementados atravs da adequao dos prdios j existentes, prevendo-se para os demais (Serra, Colatina, Cariacica e Linhares) a construo de novas unidades escolares. De acordo com informaes coletadas, at o presente momento, no foram registradas adequaes, nem expanses em qualquer dos municpios, apesar dos antigos cursos profissionalizantes terem sido desativados, em funo desta nova sistemtica de trabalho. No que tange a Educao Especial, disposta na Constituio como dever do Estado, (art. 208, III) e definida como uma modalidade escolar, iniciase na educao infantil, sendo preferencialmente oferecida na rede de ensino regular, aos alunos portadores de necessidades especiais, podendo a instituio escolar, de acordo com a LDB, art. 58, contar com servios de apoio especializado. A nova poltica de educao inclusiva portanto, no delimita idade nem locais prioritrios a assistncia a esta parcela da populao. Dispe, de acordo com as colocaes acima, o seu incio bem cedo, ainda no sistema de creches, no determinando limite de idade para o trmino de seu atendimento. Desta forma, crianas, jovens e adultos, portadores de necessidades educacionais especiais, tm o direito de serem atendidos preferencialmente (e no s exclusivamente) nas instituies pblicas de ensino, como tambm estas,

devem estar adaptadas e qualificadas para prestar esse atendimento, com a devida seriedade e competncia requeridas por esta problemtica. Atualmente, em nvel nacional, como tambm, em nvel estadual, a tendncia neste caso, tem sido a de prestao desses servios, atravs de Centros especializados, estratgicamente localizados, para o atendimento as unidades escolares existentes nas proximidades, tendo em vista a racionalizao de recursos e a montagem de uma estrutura de apoio, de melhor qualidade. O Promotor de Justia dever estar atento para algumas dificuldades advindas desta nova estratgia de trabalho com os portadores de necessidades especiais, tais como: a no existncia de transporte escolar gratuito e suficiente, que garantam a locomoo dos alunos e dos adultos que necessitam acompanh-los; a distncia entre as unidades escolares e estes Centros; as dificuldades de atendimento de fato dessas crianas, jovens e adultos de uma forma sistemtica e regular. Tem-se igualmente constatado que, o processo de atendimento passa por diversas fases, cujo desenrolar tem sido lento e marcado por uma burocracia cansativa, ineficaz e ineficiente, fases estas que compreendem, no mnimo, a detectao inicial do (a) professor (a) do problema no aluno; a comunicao do fato e requisio de assistncia Secretaria Estadual ou Municipal de Educao; o conhecimento e agendamento de visita Escola, por parte da Equipe especializada; a determinao do incio do tratamento e localizao do Centro apropriado e enfim, a garantia de sua efetiva continuidade.
H que o Promotor de Justia atentar tambm, para o fato de que com as novas tendncias da educao especial inclusiva, dentre as quais se encontra a extino das chamadas classes especiais e a incluso dos alunos portadores de deficincia com os demais, em salas de aula comuns, esta estratgia tem sido efetuada em algumas unidades escolares, sem o necessrio preparo do professor regente e sem a indispensvel aquisio de materiais e instrumental de trabalho especfico e necessrio ao apoio tcnicopedaggico s atividades pertinentes, na prpria sala de aula.

De acordo com reportagem veiculada no jornal A GAZETA, na coluna Grande Vitria, em 19/09/2002, o Estado do Esprito Santo apresenta um dos maiores ndices do pas de pessoas com algum tipo de deficincia, inseridas na rede regular de ensino. Enquanto que em 1998, 59% dos municpios brasileiros, no ofereciam educao especial, 83% dos capixabas com necessidades especiais estavam na escola, segundo dados apresentados no VI Seminrio de Educao Inclusiva, iniciado neste mesmo dia da reportagem, na Universidade Federal do Esprito Santo.

Entretanto, se por um lado os dados quantitativos refletem nmeros favorveis, por outro lado, evidncias da realidade apontam para o fato de que, a rede de ensino ainda no est preparada para lidar com os deficientes, no que se refere qualidade deste atendimento. Depoimentos de pais de crianas e jovens portadores de necessidades especiais ressaltam como principais deficincias, na rede de ensino, a no integrao de seus filhos com os demais colegas, tendo como principal fator a

dificuldade e o despreparo dos professores para faz-lo; a ausncia de condies materiais e humanas necessrias para receber esses alunos; a escassez de capacitaes e atualizaes continuadas, ao lado da carga horria insuficiente, quando da oferta dos mesmos. Isto acontece porque, em muitos Municpios, as Secretarias de Educao tem optado em continuar com a estratgia anterior de atendimento nas prprias escolas, utilizando, para o trabalho complementar especializado, as denominadas salas de recursos separadas das salas normais de aula. Entretanto, mesmo optando pela criao de Centros Especializados para a prestao desses servios comunidade, em alguns Estados e Municpios, estes se encontram tambm desfalcados de aparelhagem prpria e suficiente, ao lado da escassez e no qualificao dos recursos humanos responsveis por estes.

EDUCAO NA ZONA RURAL A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, em seu artigo 1 afirma que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Kolling em sua obra, Por uma educao bsica do campo, reafirma a colocao acima quando diz ser a escolarizao um direito social fundamental a ser garantido para todo o nosso povo, seja do campo ou da cidade. Esses direitos se encontram contemplados na LDBN, ao responsabilizar os diversos sistemas de ensino pela oferta da educao escolar, o respeito as diferenas regionais atrelado a uma poltica educacional de igualdade e incluso, com destaque para os seus artigos 23, 26 e 28, nos quais se encontra definida a necessidade de adequao da educao da zona rural s peculiaridades da vida do campo; s especificidades regionais; s necessidades e interesses do alunado (currculos, metodologias e outros); do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; do ensino natureza do trabalho na zona rural enfim, a necessidade de adequao da poltica educacional voltada para crianas, jovens e adultos moradores do campo, s caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. No se encontram, entretanto, explcitos na LDB, os princpios e bases da nova poltica educacional rural. O Conselho Regional de Educao, por meio de sua Cmara de Educao Bsica, elaborou o Parecer n 36/2001, de 04 de dezembro de 2001, o qual prope medidas de adequao especficas das unidades escolares, sediadas na zona rural, propondo as Diretrizes Operacionais

para a Educao Bsica nas Escolas do campo, de acordo com o disposto no art. 28 da Lei n 9.394/96. Segue a mesma linha de pensamento, a Comisso de Polticas Educacionais para a Zona Rural do Estado do Esprito Santo, criada pelo Decreto n 6.576 E, de outubro de 1995, e regulamentada pelo Decreto n 068 R, de abril de 2000, acrescidos das Portarias nos 694 S, de junho de 2000, e 056 R, de outubro de 2000, cuja razo principal de existncia est voltada para a formulao de objetivos norteadores que subsidiaram as polticas pblicas, propostas pela Secretaria de Estado da Educao, para esta rea de atendimento, alm de elaborar as Propostas PolticoPedaggicas para a Educao do Campo Um Projeto em Construo/2002, documento este, que contm as diretrizes norteadoras que devero conduzir a Poltica de Educao do Campo do Esprito Santo. Discorre sobre a problemtica atual da educao do campo, pontuando como questes cruciais a envolvidas a situao do professor e dos alunos, a participao da comunidade na escola, a ao didtico-pedaggica, as instalaes fsicas e a poltica educacional rural, especificados da seguinte forma: Situao do professor: professor leigo, de formao urbana, com problemas de moradia e transporte; clientelismo poltico na convocao dos docentes; baixos salrios. A falta de professores habilitados e efetivados, a constante rotatividade dos professores existentes e as dificuldades na implementao da formao inicial e continuada de professores so problemas que se apresentam educao no campo. Situao dos alunos: aluno-trabalhador rural; distncia entre escola/casa/trabalho; heterogeneidade de idade e grau de conhecimento; populao pobre e com acesso precrio a informaes. Participao da comunidade: distanciamento dos pais, embora tenham a escolaridade como valor scio-moral. Ao didtico-pedaggica: currculo inadequado, baseado no trabalho urbano-industrial; estruturao didtica deficiente; salas multiseriadas; conflitos entre perodo escolar e o plantio/colheita; falta de material e orientao pedaggica. Instalaes fsicas: precrias e muitas vezes sem condies para o trabalho pedaggico. Poltica educacional rural: superficial e deficiente, devido falta de recursos financeiros, humanos e materiais. H que se preocupar igualmente com a permanncia dos jovens na zona rural, atravs da oferta de um Ensino Mdio e de uma educao profissional

diversificada e contextualizada, no que se refere s novas tendncias e necessidades do setor agrcola, alm da oferta progressiva do Ensino Superior, os quais devero caminhar atreladas a projetos auto sustentveis do ponto de vista econmico, ambiental e scio-cultural. O Estado do Esprito Santo, dispe de experincias educacionais voltadas para a educao do homem do campo, apoiadas em parcerias com entidades e associaes do meio rural, cuja filosofia de trabalho encontra-se sedimentada no trabalho conjunto escola-famlia-comunidade. Neste grupo destacam-se as Escolas Famlias do Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo MEPES, as Escolas Municipais Autnomas, os Centros Integrados de Educao Rural CIER, as Escolas Comunitrias dos Municpios de Jaguar, as Escolas de Assentamento do Movimento dos Sem Terras MST, as Escolas Agrotcnicas Federais. Concluindo, o documento elaborado por esta Comisso, apresenta uma srie de propostas de trabalho voltadas para a melhoria dos servios educacionais direcionados a este segmento de populao, alm de sugerir um elenco de polticas pblicas necessrias viabilizao de uma educao de qualidade, sintonizada com os anseios e necessidades da vida no campo. Optamos por transcrev-las na ntegra, permitindo aos operadores de direito no s o seu conhecimento, como tambm a possibilidade de atualizao no que se refere a este tema, em nosso Estado. Propostas relacionadas educao rural: Regulamentao do valor-aluno-ano do FUNDEF que atenda s especificidades do meio rural; Planejamento da rede oficial de ensino para a avaliao e definio de alternativas de nucleao e/ou manuteno de escolas multiseriadas, baseado em estudos na rea pedaggica e interesses e necessidades da comunidade; Estabelecimento de padres bsicos para a escola do campo que considerem a rede fsica e sua organizao didtico-pedaggica; Estudo de uma poltica de transporte escolar, quando for o caso, que garanta o acesso seguro do aluno escola. Polticas Pblicas pertinentes e necessrias: Garantia da universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica e Educao Profissional de nvel tcnico; Estabelecimento de programas ou iniciativas continuadas de alfabetizao de jovens e adultos;

Incluso da educao especial na proposta de educao do campo; Articulao de um sistema de cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, objetivando o gerenciamento, a organizao e a superviso dos programas e projetos destinados a escola do campo; Estabelecimento de parcerias visando ao desenvolvimento de experincias de escolarizao bsica e de educao profissional, que direcionem as atividades curriculares e pedaggicas a um projeto de desenvolvimento sustentvel.

EDUCAO INDGENA Desde os tempos do Brasil Colnia, a educao dos povos indgenas nunca foi objeto de atuao ou preocupao por parte dos colonizadores. Alm de serem considerados brbaros por estes, o fato da nao brasileira ter sido colonizada por uma potncia contra reformista, o ler e escrever no era considerado assunto necessrio, na medida em que a oralidade ser suficiente para o controle dos mesmos pela doutrinao ou pela catequese. Na medida em que as comunidades indgenas tm acesso a escola, esta, de acordo com registros histricos, marcada por interesses integracionistas, os quais conduzem os ndios a viverem como excludos, mediante os usos e costumes de uma sociedade capitalista, competitiva e individualista. Apesar da tendncia atual no que tange ao respeito natureza, finalidade e especificidades prprias de uma escola indgena, constante na legislao afim, como nos Planos e Propostas de rgos governamentais e no-governamentais, em algumas aldeias, a escola serviu e ainda serve, como instrumento de manuteno da ideologia historicamente vigente de dominao e submisso dos povos indgenas, de divulgao e manuteno de uma viso distorcida e folclorizada do ndio, como tambm do reforo concepo de que os verdadeiros usos, costumes e valores culturais so aqueles utilizados e difundidos pela sociedade ocidental. No caso brasileiro, de acordo com material produzido pela SEDU, denominado Diagnstico Educao Indgena./Julho de 2002, com a transferncia das responsabilidades em Educao da FUNAI para o MEC, criou-se uma situao de acefalia no processo de gerenciamento global da assistncia educacional aos povos na distribuio das responsabilidades entre vrias esferas administrativas, dificultando a implementao de uma poltica nacional que possa contemplar um enfoque intercultural e bilnge.

Diante da educao permanente dos povos indgenas, a escola da sociedade nacional pode ter um papel complementar na transmisso de conhecimentos novos, desde que no se torne uma arma ideolgica de domesticao e excluso. Em nvel nacional, a Constituio Federal assegura aos ndios o direito de manuteno e transmisso de sua cultura e modus vivendi, quando no art. 231, do Captulo VIII reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens, afirmaes estas corroboradas na Constituio Estadual, no seu art. 205, do Captulo V, ao afirmar que o Estado respeitar e far respeitar os direitos, os bens materiais, as crenas, tradies e garantias conferidas aos ndios na Constituio Federal.

Prescreve ainda, no 2 deste mesmo artigo, a garantia de assistncia tcnica e incentivos por parte do Estado, que proporcionem aos ndios de seu territrio meios de sobrevivncia e preservao fsica e cultural, desde que solicitados por suas comunidades e organizaes.
A Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases, em seu Ttulo VIII, Das Disposies Gerais, determina em seus artigos 78 e 79, que o Sistema de Ensino da Unio, atravs do trabalho de parceria com as agncias federais envolvidas com a questo indgena, desenvolvam programas integrados de ensino e pesquisa, voltados para a oferta de educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas, os quais estejam voltados para a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias, alm da garantia do acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e noindgenas. Prev o apoio tcnico e financeiro da Unio, aos sistemas de ensino na oferta desta educao intercultural s comunidades indgenas, garantindo a estas, em seu artigo 79, a participao e aprovao dos programas planejados, os quais devero estar includos no Plano Nacional de Educao, contemplando os seguintes objetivos: I. Fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade indgena; II. Manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao escolar nas comunidades indgenas; III.Desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; IV. Elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado.

No Estado do Esprito Santo, o 1 Seminrio de Educao Indgena, realizado em 1995, no Municpio de Aracruz, estabeleceu os rumos a serem tomados na rea educacional. De acordo com as concluses chegadas, somente a formao diferenciada para os educadores ndios, possibilitaria uma educao voltada para o resgate dos valores e da cultura indgena. O documento Diagnstico da Educao Indgena - Julho de 2002, de autoria da Comisso responsvel pela elaborao do Plano Estadual de Educao 2001-2010, registra que, atravs do Subncleo de Educao, foi realizado nas prprias aldeias, o Curso de Formao de Educadores ndios Tupiniquim e Guarani (1996-1999), cujo objetivo foi habilitar os ndios nvel de 1 a 4 srie, para serem professores das escolas das aldeias. A perspectiva a de que a educao nas aldeias seja assumida totalmente pelos prprios ndios, com um currculo diferenciado que contemple a especificidade cultural de cada povo. Ressalta ainda que constitui-se em objetivo da SEDU, a continuidade da formao diferenciada para os educadores ndios a nvel superior, para que os alunos ndios concluam o Ensino Fundamental e Mdio na prpria aldeia. O referido documento, apresenta uma Sntese das Deficincias no atendimento da Educao Indgena em nosso Estado, apontando como causas principais: A histrica ausncia de polticas educacionais para esta populao especfica; A ausncia da cultura indgena no currculo escolar e do uso de materiais especficos aos grupos tnicos; A conduo da educao indgena por instituio no especfica da educao; Ausncia de professores com formao necessria para o magistrio intercultural e bilnge; Indefinio quanto ao rgo gerenciador da Educao Indgena; Insuficincia de dados e informaes sobre a populao indgena; Infra-estrutura precria. Insuficincia de prdios escolares prprios para o atendimento a toda a populao escolarizvel ou escolas indgenas que oferecem as sries iniciais do Ensino Fundamental funcionando: em prdios precrios ou em espaos cedidos precrios; Falta de legalizao das escolas indgenas.

As causas acima descritas, apresentam como conseqncia os seguintes efeitos: O dficit de atendimento populao indgena demandatria da Educao Bsica; Ausncia de oferta de 5 a 8 srie do Ensino Fundamental nas aldeias; A perda das tradies da lngua e crenas ancestrais;

A manuteno de uma viso distorcida e folclrica do ndio; A crescente pauperizao das comunidades indgenas.

A populao indgena do Estado do Esprito Santo, conta com Organizaes locais, as quais atuam como instncias de planejamento e tomada de decises, referentes as necessidades e anseios deste povo, tais como as Comunidades, a Comisso Tupiniquim e Guarani, a Associao Indgena Tupiniquim e Guarani / AITG e o NISI-ES, rgo articulador de parceiros com a funo de formular, assessorar, executar e avaliar aes de sade, educao e agricultura nas aldeias. Funciona uma Comisso Geral e trs Subncleos, um para cada temtica. So membros do NISI-ES: rgos governamentais: FUNAI (Fundao Nacional do ndio), FUNASA (Fundao Nacional de Sade), Governo do Estado do Esprito Santo, Prefeitura Municipal de Aracruz. rgos no-governamentais: Pastoral Indigenista, IDEA (Instituto para o desenvolvimento e Educao de Adultos), CINI (Conselho Indigenista Missionrio) Iniciativa privada: Aracruz Celulose S/A Caciques e Lideranas indgenas Tupiniquim e Guarani (50% do total de participantes).

3.2.1 Distribuio de responsabilidades educacionais: Unio, Estados e Municpios As competncias e responsabilidades do poder pblico e de cada um de seus entes federados, encontram-se claramente determinados na Carta Constitucional e no novo ordenamento legal.

No que se refere atuao prioritria cabe:


Unio (CF art. 211 e LDB art. 16) ao normativa, redistributiva, supletiva; financiamento das instituies federais de ensino. aos Estados e Distrito Federal (CF art. 211 e LDB art. 17) ensino Fundamental; ensino Mdio. aos Municpios (CF art. 211 e LDB art. 18) ensino Fundamental; ensino Infantil.

No que se refere jurisdio dos sistemas cabe:

Unio (LDB arts. 9 e 75) instituies federais de ensino; instituies privadas de educao especial; rgos federais de educao. aos Estados e Distrito Federal (CF art. 30, VI e LDB arts. 10 e 75) instituies estaduais de ensino; instituies municipais de educao superior; instituies privadas de ensino fundamental e mdio. instituies municipais de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio quando no houver sistema municipal de ensino; rgos estaduais de educao. aos Municpios (LDB art. 17) instituies municipais de educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio); instituies privadas de educao infantil; rgos municipais de educao.

Constituem-se incumbncias:
da Unio (LDB, arts. 8, 1 e 9, II) coordenar a poltica nacional de educao; estabelecer a articulao dos diferentes nveis e sistemas de ensino, atravs das funes normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais; - organizar, manter e promover o desenvolvimento dos rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino. dos Estados e Distrito Federal (LDB, art. 10) - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; - baixar normas complementares para o seu sistema. dos Municpios (LDB, art. 11)

De acordo com a nova LDB, as incumbncias atribudas ao municpio iro variar, dependendo da opo feita por este, na institucionalizao do seu prprio Sistema Nacional de Ensino ou na integrao do municpio ao Sistema Estadual de Ensino, decidindo, neste caso, compor com Estado, um Sistema nico de Educao Bsica. Optando por institucionalizar o seu prprio Sistema Municipal de Ensino, constituem atribuies principais: baixar Normas Complementares para o seu sistema de ensino (LDB, art. 11, III); autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino (LDB, art. 11, IV).

Entretanto, de acordo com a LDB, neste mesmo artigo 11, independentemente do tipo de organizao do Sistema Municipal de Ensino, existem incumbncias comuns a todos os Municpios (LDB, art. 4, I a IX), a saber: organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies municipais, integrando-os s polticas e planos referentes rea da Educao, da Unio e dos Estados; exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal para a manuteno e desenvolvimento do ensino;

Independentemente de ter criado ou no o seu Sistema de Ensino prprio, a LDB define incumbncias que, embora sejam especficas dos respectivos sistemas de ensino, devero ser efetuadas tambm pelo municpio, j que representam tarefas estendidas a todas as esferas federativas: valorizar os profissionais da educao, assegurando-lhes, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico (CF, art. 206, V e LDB, art. 67); definir normas de gesto democrtica do ensino pblico, na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades (CF, art. 206, VI e LDB, art. 14).

No que se refere garantia do acesso a educao, de acordo com a LDB, esta se constitui em competncia de todas as trs esferas da

federao, na medida em que representa competncia comum aos Estados e Municpios, e na medida em que, esse exerccio deve ser efetuado, em regime de colaborao com a assistncia da Unio. Aqui se encontram includas competncias como o recenseamento da populao em idade escolar para o ensino fundamental e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso, zelando junto ao pas pela freqncia escola e fazendolhes a chamada pblica. A questo referente responsabilidade prioritria pela oferta e garantia do ensino fundamental (considerado obrigatrio por lei), no que diz respeito atuao das esferas federativas, tem sido um assunto muito polmico, tendo em vista que a LDB (art. 87, 3) em suas disposies transitrias, vigentes at 2007, determina para os municpios algumas incumbncias nas quais cabe tanto ao Estado, como Unio, uma ao de carter supletiva e no prioritria conferindo aos Municpios uma responsabilidade maior, por um dever que antes, era compartilhado e divido, de forma igual, entre Estado e Municpio, entrando em contradio, desta maneira, com a Constituio Federal/88 e com a Emenda Constitucional 14/96. Estes deveres dizem respeito a: matricular todos os educandos, a partir de 7 anos de idade e, facultativamente, a partir dos 6 anos, no ensino fundamental; prover cursos presenciais ou distncia aos jovens e adultos com escolarizao insuficiente; realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, podendo utilizar para o caso os recursos da educao distncia; integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do municpio, ao Sistema Nacional de Avaliao do Rendimento Escolar.

Analisando-se essa situao, a luz da Constituio Federal (art. 211, 2 e 3), todas as trs esferas federativas Municpios, Estados e Distrito Federal tm que atuar prioritariamente no ensino fundamental, na medida em que a educao passa a ser direito pblico e que, no caso do ensino fundamental (por se tratar de criana e adolescente) e, portanto de direito pblico subjetivo e indisponvel, fica a autoridade competente, sujeita a crime de responsabilidade pelo no-oferecimento ou oferta irregular do ensino fundamental. Ainda, de acordo com a Emenda Constitucional 14/96, prioridade no significa exclusividade. Neste caso, a ausncia de vagas no ensino fundamental e a existncia de crianas e adolescentes, fora da escola, no exclui a responsabilidade tambm da Unio, mediante a sua funo redistributiva e supletiva frente s unidades federadas.

Constitui-se ainda como dever do poder pblico, alm da garantia do acesso e permanncia escolar, a oferta de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (CF, 208, VII; LDB, 4, VIII). Diante da situao de responsabilidade compartilhada entre as esferas federativas, torna-se evidente, a importncia do regime de colaborao como critrio, diretriz e estratgia preferencial de relacionamento entre estas esferas, nas decises e aes que visem organizao, manuteno e desenvolvimento da educao pblica nacional de qualidade para todos os cidados, principalmente no nvel da educao bsica, a qual se constitui em obrigao direta e inequvoca dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, levando-se em considerao, obviamente, as caractersticas e limitaes dessas atribuies, tendo em vista o grau de responsabilidade especfico de cada uma dessas esferas administrativas quanto s mesmas (CF, art. 211; LDB art. 8). 3.3 POLTICAS, PROGRAMAS E AES GOVERNAMENTAIS NA REA EDUCACIONAL

3.3.1

Plano Nacional de Educao: consideraes gerais e objetivos propostos


3.3.1.1 Do contexto histrico

O Plano Nacional de Educao representa uma conquista de mais de sessenta anos, quando em 1932, educadores e intelectuais brasileiros lanaram o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, no qual recomendavam a necessidade da elaborao de um plano amplo e unitrio para promover a reconstruo da educao no Brasil. Como conseqncia, a Constituio de 1934, discorre pela primeira vez sobre o assunto determinando, em seu art. 150, como uma das competncias da Unio, fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino em todos os graus e ramos, comuns e especializados. As Constituies seguintes, intercalam momentos nos quais esse tema consta no documento legal e momentos nos quais o referido tema omitido. A idia da necessidade de um Plano Nacional de Educao consolidou-se ao longo dos anos, enquanto proposta democrtica, culminando com o fato de que, em 1962, com a aprovao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 4.024/61) elaborado pelo MEC e aprovado pelo Conselho Federal de Educao o primeiro Plano Nacional de Educao, o qual estabelecia objetivos e metas para um perodo de oito anos, sendo seguido pelos Planos Setoriais de Educao, Cultura e Desporto (PSECD), elaborados no perodo dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND 1970 a 1984), passando a seguir

por revises, baseadas em normas de tendncias descentralizadoras, as quais culminaram no estabelecimento de planos estaduais e municipais, de acordo com as metas atuais. O Plano Nacional de Educao assume na Constituio de 88 uma importncia bem mais ampla comparada as Constituies anteriores, ao determinar em seu art. 214 a existncia de um Plano Nacional de Educao, de durao plurianual, que leve erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria da qualidade do ensino, formao para o trabalho e promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. A Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, alm de aprovar o Plano Nacional de Educao (PNE), dispe que este deve ser desdobrado pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, em planos decenais correspondentes, encaminhados, os de mbito estadual, s Assemblias Legislativas e os de mbito municipal, s Cmaras de Vereadores, para sua aprovao, transformando-se, respectivamente, em leis estaduais e municipais, lembrando-se que, a um plano decenal devem corresponder os recursos necessrios no Plano Plurianual de Investimentos, nas Leis de Diretrizes Oramentrias e nas Leis Oramentrias Anuais. Alm de estar em consonncia com a Constituio Federal e com a LDB, o Plano Nacional de Educao contempla compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, no que concerne educao: A Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990), promovida pela UNESCO; O Compromisso da Conferncia de Dacar sobre Educao para Todos, promovido pela UNESCO, (maio de 2000); A Declarao da Cochabamba, dos Ministros da Educao da Amrica Latina e Caribe, sobre Educao para Todos (2000); A Declarao de Hamburgo, sobre a educao de adultos; A Declarao de Paris, sobre Educao Superior; A Declarao de Salamanca sobre necessidades especiais de educao; Os documentos das Naes Unidas e da UNESCO sobre os direitos humanos e a no-discriminao. 3.3.1.2 Dos objetivos e metas

Constituem-se objetivos fundamentais do PNE: Elevao do nvel de escolaridade da populao; Melhoria da qualidade da educao em todos os nveis;

Democratizao educacional, em termos sociais e regionais, no tocante ao acesso e permanncia com sucesso, na educao pblica; Democratizao da gesto do ensino pblico. So prioridades: A garantia de sucesso para as crianas de sete a quatorze anos no ensino fundamental; A garantia de ensino fundamental aos que a ele no tiveram acesso ou no o concluram na idade prpria; Ampliao do acesso aos demais nveis de ensino e modalidades de educao; Valorizao dos profissionais da educao; Desenvolvimento de sistemas de informao e avaliao. O quadro a seguir traz o resumo das principais aes e metas previstas no Plano Nacional de Educao, por nveis, modalidades de ensino e preciso de atendimento.
Nveis e modalidades de ensino e educao Educao infantil Ensino fundamental Educao de jovens e adultos - Alfabetizao - EF - sries iniciais - EF - sries finais - Ensino mdio Educao especial: - ed. infantil e EF Educao superior 0 a 14 anos 18 a 24 anos 15 anos e mais 10 milhes de pessoas 50% 50% Dobrar atendimento 100% 100% 100% da demanda Quadruplicar atendimento 100% 30%

Metas do PNE

Faixa etria
0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos

Em 5 anos
30% 50% 100%

Em 10 anos
50% 80%

FONTE: PLANO NACIONAL DE EDUCAO/PNE


Senado Federal - UNESCO/2001 Estados e Municpios tm se empenhado na elaborao de seus Planos de Educao, encontrando-se alguns em fase de montagem e outros j finalizados.

essencial portanto, que, os membros do Ministrio Pblico, estejam atentos ao acompanhamento desse processo em seus Estados e Municpios, bem como a tramitao posterior em nvel do Poder Legislativo e sua real execuo pelo Poder Executivo. Da mesma forma, constitui-se de extrema importncia a correlao entre os objetivos previstos no PNE e nas Constituies Federais e Estaduais e aqueles alencados nos respectivos Planos estaduais e municipais, como tambm, se esto contemplados nestes, os compromissos assumidos, pelo pas, em tratados e convenes internacionais, citados anteriormente nesta parte da obra, bem como em vrios momentos no decorrer da mesma. 3.3.2 - Polticas e programas: caracterizao e coordenao O documento intitulado Compromisso Nacional de Educao Para Todos, espcie de sntese dos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia de Educao, realizada em Jomtien, Tailndia, no qual se encontram as diretrizes polticas para o perodo de 1993 a 2003, assim como o Plano Decenal de Educao, no qual esto dispostas estas diretrizes, evidenciam como uma das metas principais, o compromisso do Brasil em expandir quantitativamente e melhorar qualitativamente a oferta da educao em todos os nveis de ensino, tendo como objetivo principal, assegurar, at 2003, contedos mnimos de aprendizagem em benefcio de crianas, jovens e adultos, que atendam as necessidades da sociedade atual. A Constituio Federal (art. 211, 1), prev que cabe a Unio exercer funo supletiva e redistributiva em matria de educao; por meio de assistncia tcnica e financeira a Estados, Distrito Federal e Municpios, com o objetivo de assegurar eqidade e padro de qualidade educao escolar. De acordo com a LDB (art. 8, 1), cabe Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo normativa, supletiva e redistributiva frente as demais instncias educacionais. Prescreve ainda a LDB, art. 9, III, que a funo normativa efetiva-se atravs da elaborao de normas gerais, de forma a garantir a unidade da educao nacional, e a assistncia prestada aos demais entes federados, visando o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria. O Poder Pblico, atravs de programas e aes suplementares (CF, art. 208, VII), implementados sob a coordenao de rgos, instituies e organizaes, permite a Unio o exerccio de sua funo supletiva e redistributiva, direcionada educao bsica, principalmente ao ensino fundamental, sobre os quais informamos mais adiante, na expectativa de contribuirmos com os operadores de Direito, instrumentalizando-os e dotando-os de condies

para o efetivo acompanhamento e controle dos recursos pblicos a envolvidos, como tambm, para a cobrana aos gestores estaduais e municipais, da incluso do Estado e Municpios nestes programas, fiscalizando-se, na prtica se estes tm servido a parcela dos cidados (sejam as nossas crianas e jovens necessitados, sejam suas famlias) para os quais foram criados. Constantemente a mdia tem veiculado notcias relacionadas ao assunto, mostrando prefeituras que poderiam contar com a ajuda desses programas, mas que, por negligncia perdem prazos de cadastramento, ou no sabem da existncia de tais aes. Casos tambm tm sido apontados, de que, algumas pessoas tm erroneamente recebido os benefcios de alguns desses programas, j que no pertencem a clientela especfica e necessitada para a qual estes foram implementados.

3.3.2.1

Vinculados ao Gabinete do Ministro de Estado da Educao

Programa Toda Criana na Escola (1997) o qual gerou a Semana Nacional de Matrcula, objetivando a expanso e a garantia de vagas no ensino fundamental; Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), vinculado educao Bolsa-Escola, institudo pela Lei n 9.533/97.

A Prefeitura dever firmar convnio com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para a obteno destes recursos. A execuo deste programa no Municpio de responsabilidade da Prefeitura e o acompanhamento das aes cabe Cmara Municipal e ao Conselho Municipal. Em mbito nacional, o acompanhamento do Programa cabe ao Comit Assessor de Gesto. Contatos: Comit Assessor de Gesto Esplanada dos Ministrios, Bloco L 8 andar CEP 70.047-900 Braslia/DF Telefones: (0xx61) 410-8504 Fax: (0xx61) 410-9230 E-mail: rendaminima@gm.mec.gov.br

Programa Acorda Brasil, Est na Hora da Escola e a Central de Atendimento ao Cidado Fala Brasil.

O Programa Acorda Brasil, Est na Hora da Escola, objetiva incentivar parcerias da sociedade civil com o poder pblico, buscando melhorar a qualidade do ensino e divulgar aes educacionais inovadoras em todo o Brasil. No Banco de Aes Educacionais, gerenciado pelo Acorda Brasil, esto registradas e disponveis ao pblico, pela Internet experincias bem sucedidas em Educao. Contatos: Banco de Aes Educacionais (BAE) Esplanada dos Ministrios, Bloco L, sala 932 CEP 70.047-900 Braslia/DF Telefone: (0xx61) 410-8272 Fax: (0xx61) 410-9193 O Fala Brasil uma Central de Atendimento ao Cidado, gratuita, que recebe ligaes e mensagens eletrnicas via Internet, utilizando tambm os recursos de caixa postal e fax. Contatos: 0800-616161 Fax: (0xx61) 410-9227 Email: falabr@acb.mec.gov.br Caixa Postal 6242 Braslia/DF 3.3.2.2 Vinculados Secretaria de Educao Fundamental (SEF)

A Secretaria de Ensino Fundamental atua nos seguintes nveis e modalidades: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao de Jovens e Adultos e Educao Indgena. EDUCAO INFANTIL Parmetros Curriculares Nacionais - Cujo produto maior consistiu na elaborao dos subsdios para Credenciamento e Funcionamento de Instituies de Educao Infantil e do Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil; ENSINO FUNDAMENTAL Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs)- Contm a formulao dos parmetros curriculares para as sries iniciais e finais do Ensino Fundamental

e do Ensino Mdio, o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (acima citado) e o Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas; Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado (Parmetros em Ao) Programa de desenvolvimento profissional permanente, direcionado aos professores da Educao Infantil e Ensino Fundamental, incluindo a educao de jovens e adultos; A capacitao efetuada atravs de convnio celebrado entre as Secretarias de Educao e MEC, via FNDE. Programa de Acelerao da Aprendizagem Apoia os sistemas de ensino na correo do fluxo escolar, pela reverso da repetncia na 1 a 4 sries, atravs de convnios celebrados entre as Secretarias de Educao, MEC e FNDE. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Avalia a qualidade dos livros didticos inscritos no PNLD, no que concerne principalmente aos erros conceituais e enfoques discriminatrios e preconceituosos, elaborando o Guia do Livro Didtico que possibilita ao professor selecionar os ttulos que pretende utilizar em sala de aula, bem como aqueles que serviro aos alunos. Hoje a avaliao dos livros descentralizada (realizada por universidades). Compete ao FNDE a compra e distribuio gratuita dos livros antes do incio do ano letivo. Programa Nacional de Biblioteca na Escola As publicaes indicadas pela SEF so adquiridas e distribudas gratuitamente s escolas pblicas do Ensino Fundamental, pelo FNDE. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) Informaes sobre o assunto constam em captulo, neste volume, sob o ttulo de Financiamento da Educao. Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA) Desenvolvido em parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao; promove aes de melhoria da qualidade do Ensino Fundamental, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Entre os programas do Fundescola, encontram-se os do PRASEM. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS Programa de Apoio Educao de Jovens e Adultos no Ensino Fundamental Proporciona a oportunidade aos jovens e adultos, que no concluram a escolaridade no Ensino Fundamental na idade prevista, de terminar seus estudos atravs de parcerias entre a SEF com o setor empresarial, organizaes governamentais e no-governamentais, instncias

dos governos estaduais e municipais, assim como com o Programa Comunidade Solidria e o Banco Mundial. EDUCAO ESCOLAR INDGENA O apoio tcnico e financeiro da SEF, consiste na realizao de programas de formao de professores indgenas para atuar nas suas comunidades e na elaborao do Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas, alm da criao de um Comit de Educao Indgena para viabilizao e acompanhamento de aes. Contatos: Secretaria de Educao Fundamental - SEF Esplanada dos Ministrios, Bloco L 5 andar Sala 500 CEP 70.047-900 Braslia/DF E-mail: gabinete@sef.mec.gov.br Telefones: (0xx61) 410-8613, 410-8617 e 410-8630 Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA Av. N1 Leste Pavilho das Metas CEP 70.150-900 Braslia/DF Telefone: (0xx61) 316-2908 Site: www.fundescola.org.br 3.3.2.3 Vinculados Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC)

Com a reforma do Ensino Mdio e da Educao Profissional foram institudos dois programas financiados parcialmente com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD), para apoiar a SEMTEC e as Secretarias de Educao na implementao das mudanas: Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio, Projeto Escola Jovem; Programa Expanso da Educao Profissional (PROEP)

Contatos: Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC) Esplanada dos Ministrios Bloco L 4 andar sala 400 CEP 70.047-900 - Braslia/DF Telefones: (0xx61) 226-9422, 410-8644 e 410-8646 Fax: (0xx61) 223-6426

3.3.2.4 TV Escola

Vinculados Secretaria de Educao a Distncia (SEED)

Lanado em 1996, utiliza-se de um canal de televiso destinado Educao e transmitido via satlite, contendo vdeos de produo prpria, doados ou adquiridos, voltados para o aperfeioamento e a valorizao dos professores da rede pblica de Ensino Fundamental e Mdio. Integra este sistema o programa interativo Salto para o Futuro e Tele Conferncias. Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO) Introduz o uso de computadores e o aporte de modernas tecnologias de Informtica e Telecomunicaes nas escolas pblicas, assim como nos Ncleos de Tecnologia Educacional destinados a capacitar recursos humanos para trabalhar com os micros e os softwares em sala de aula. Programa de Formao de Professores Leigos em Exerccio (PROFORMAO)

Oferece cursos de nvel mdio, com habilitao em Magistrio para professores leigos que se encontram lecionando nas quatro sries iniciais do Ensino Fundamental e classes de alfabetizao nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atendendo ao prescrito na LDB 9.394/96 e na Lei n 9.427/96. Tem como meta final atingir 50.000 (cinqenta mil) docentes, lecionando nas redes estaduais e municipais, sem a titulao mnima atingida. Programa de Apoio Educao a Distncia (PAPED) Objetiva incentivar a produo do conhecimento no campo da Educao a Distncia e da utilizao de tecnologia como tambm, a avaliao e divulgao de experincias. Representa uma iniciativa da SEED, em parceria com a CAPES, apoiando financeiramente, a realizao de dissertaes e teses de Mestrado e Doutorado. Programa Rdio Escola Elaborado em parceria com o Programa de Alfabetizao Solidria (PAS) e com a Secretaria de Educao Fundamental (SEF). Indicado mais para as regies de menor poder aquisitivo como Norte e Nordeste, capacitando professores do PAS. Contatos: Secretaria de Educao a Distncia (SEED) Esplanada dos Ministrios, Bloco L - Sobreloja CEP 70.047-900 Braslia/DF E-mail: seed@.mec.gov.br Telefones: (0xx61) 410-8585 e 410-9158

3.3.2.5

Vinculados Secretaria de Educao Especial (SEESP)

Programa Desenvolvimento da Educao Especial

Objetiva o financiamento de projetos para ampliar a oferta de atendimento educacional aos alunos com necessidades educacionais especiais, como tambm aqueles atendidos nas organizaes no-governamentais filantrpicas. Programa Nacional de Capacitao de Professores Voltado para a capacitao de professores do Ensino Fundamental para atuar com alunos que apresentam necessidades especiais. Materiais didticos para deficientes visuais Materiais de distribuio gratuita para alunos do Ensino Fundamental deficientes visuais, atendidos em escolas da rede pblica e organizaes nogovernamentais filantrpicas. Centros de Apoio Pedaggico para atendimento a deficientes visuais (CAPs)

Criados nos diferentes Estados da Federao, constituem-se em unidades de servios com o objetivo de garantir s pessoas cegas e s de baixa viso o acesso ao contedo programtico desenvolvido na escola de ensino regular e outros de cunho de pesquisa e cultural, utilizando equipamento de ltima gerao, para impresso do livro em Braille. Projeto de Informtica na Educao Especial (PROINESP) Visa a implantao de laboratrios de Informtica e a capacitao presencial e a distncia de professores de escolas de carter filantrpico, que apesar de no integrar a rede pblica de ensino, atendem crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais. Tais aes so financiadas com recursos do FNDE. Contatos: Secretaria de Educao Especial (SEESP) Esplanada dos Ministrios, Bloco I 6 andar sala 600 CEP 70.047-900 Braslia/DF E-mail: seesp@seesp.mec.gov.br Telefones: (0xx61) 226-8672 e 410-8651
3.3.2.6 Vinculados ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)

Programa de Legislao Educacional Integrada (ProLEI)

Programa na Internet, onde o usurio tem a sua disposio toda a legislao federal, na rea de polticas educacionais a partir da LDB 9.394/96 Home Page: http://prolei.cibec.inep.gov.br

Censo Educacional

Realizado anualmente pelo MEC em parceria com as Secretarias de Educao, abrangendo todos os nveis e modalidades de ensino, subdividindo-se em Censos distintos: Censo Escolar, Censo do Ensino Superior, Censo sobre o Financiamento da Educao, Censo do Professor, Censo Complementar da Educao Especial, Censo Escolar Indgena, Censo da Educao Profissional, Censo da Educao Infantil. O Censo Escolar consiste no levantamento de dados e informaes estatsticas relativas educao bsica nas redes pblica e privada, escolas mantidas por entidades filantrpicas e comunitrias. O questionrio padronizado respondido obrigatoriamente pelos diretores dos estabelecimentos de ensino, por fora do disposto no decreto n 73.177/73. Permite a atualizao anual do Cadastro Nacional de Escolas. Os dados de matrcula referentes ao Ensino Fundamental pblico e apurados pelo Censo Escolar, constituem a base para a determinao dos coeficientes utilizados na distribuio dos recursos do FUNDEF e para a implementao de programas de apoio ao Ensino Fundamental pblico, como Dinheiro na Escola, Livro Didtico e Merenda Escolar. Sistema Nacional da Avaliao de Educao Bsica (SAEB), Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Exame Nacional de Cursos de Graduao (Provo).

O SAEB coleta informaes, atravs de amostragem representativa das 27 Unidades Federadas, sobre o desempenho acadmico dos alunos, atravs da aplicao de provas a estudantes da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio e questionrios a alunos, professores e diretores. Alm do SAEB, o INEP realiza o Exame Nacional de Ensino Mdio ENEM, o Exame Nacional de Cursos ENC, conhecido como Provo para avaliar o ensino de graduao. Ultimamente, o MEC tem discorrido acerca da necessidade de se fazer uma avaliao tambm no Ensino Supletivo. E-mail: enc@inep.gov.br Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) Busca o aperfeioamento da gesto escolar e melhoria da qualidade do ensino em escolas selecionadas nas microrregies atendidas pelo Fundescola. Contatos: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)

Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexos I e II 4 andar CEP 70.047-900 Braslia/DF E-mail: webmaster@inep.gov.br Telefones: (0xx61) 321-5201 e 321-7249 3.3.2.7 Vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

Conhecido com o nome de Merenda Escolar, executado de forma descentralizada, com transferncia dos recursos federais a Estados e Municpios, de acordo com o nmero de matrculas das escolas pblicas e filantrpicas de ensino fundamental e pr-escolar em todo o Brasil. O Programa tem como objetivo suplementar os recursos necessrios alimentao escolar nas instituies de ensino federais, municipais e filantrpicas, garantindo diretamente cerca de 350 quilocalorias (Kcal) e 9 gramas de protenas por refeio, correspondendo a 15% das necessidades nutricionais dirias de seus beneficirios. Desde 1998, os recursos so transferidos de forma automtica, sem necessidade de celebrao de convnios, e a criao do Conselho de Alimentao Escolar CAE passou a ser condio para o recebimento das verbas federais destinadas ao programa de merenda. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Atravs do qual o MEC repassa recursos da cota federal do salrioeducao diretamente s escolas pblicas estaduais e municipais de ensino fundamental e s escolas de educao especial, qualificadas como entidades filantrpicas ou por elas mantidas. Os recursos do PDDE so repassados pelo FNDE preferencialmente s Unidades Executoras UEX, entidades sem fins lucrativos, constitudos por pessoas da comunidade com participao ativa e sistemtica na gesto financeira, administrativa e pedaggica da escola, e podem ser aplicados em atividades variadas, como manuteno, conservao e pequenos reparos no prdio escolar; aquisio de material didtico pedaggico e de consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao. Programa Nacional de Sade Escolar (PNSE) Constitui-se em repasse de recursos, para a promoo do atendimento das necessidades da sade dos estudantes, sobretudo daqueles que esto iniciando o ensino fundamental nas escolas pblicas, atendo-se principalmente as dificuldades visuais e auditivas as quais contribuem significativamente para a evaso e repetncia escolar. Periodicamente so realizadas campanhas nacionais pelo MEC,

neste sentido, desenvolvidas por intermdio do FNDE em parceria com rgos governamentais e no-governamentais. Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) Representa o repasse de recursos financeiros para compra de veculos automotores zero quilmetro, destinados exclusivamente ao transporte dirio dos alunos matriculados no Ensino Fundamental e na Educao Especial, das redes estadual e municipal, prioritariamente no meio rural, de modo a garantir sua permanncia na escola e a reduo dos ndices de evaso escolar. O Programa apoia a aquisio para o Ensino Fundamental atravs de convnio entre o FNDE e os rgos municipais, como tambm as organizaes no-governamentais que atendem alunos portadores de necessidades especiais, de nibus, micronibus, peruas e/ou embarcao, caso necessrio. Para o atendimento Educao Especial podero ser adquiridas peruas (acima de oito passageiros) e/ou embarcao. Contatos: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE SBS Quadra 02 Bloco F Ed. urea CEP 70.070-929 Braslia/DF FNDE Central de atendimento: 0800-61-04-04 www.fnde.gov.br 3.3.3 Plano de carreira e remunerao do magistrio 3.3.3.1 Desvalorizao do magistrio: contextualizao histrica

A educao brasileira, como no poderia deixar de ser e seguindo a mesma tendncia da educao mundial, apresentou dois momentos bem distintos, determinados o primeiro pela ausncia de um sistema de ensino universal, gratuito e obrigatrio inclusive para a faixa etria considerada prioritria, caracterizando-o como um perodo de excluso scio-educativa da grande massa populacional e o segundo marcado pela exploso de matrculas, em nvel nacional, conseqncia do processo de industrializao e urbanizao acelerados da sociedade, impulsionado pelo novo modelo de vida capitalista e pela conseqente presso, cada vez mais crescente, por parte dos habitantes urbanos, por acesso aos servios bsicos, entre os quais a educao. A escola brasileira, at ento reduto da elite e posteriormente da classe mdia, se volta para o atendimento dos setores populares.

Entretanto, nos ltimos quarenta anos, no se verificou crescimento proporcional entre a exploso de matrculas registradas e os recursos pblicos para a educao, ocasionando mudanas na rotina de trabalho do grupo Magistrio, tais como, o atendimento a um maior nmero de alunos proveniente de uma camada da populao completamente diferente daquela at ento atendida, a ampliao do quantitativo de horas e a manuteno da mesma carga horria semanal, a multiplicao da jornada de trabalho e o recebimento de um salrio cada vez menor, acrescentando-se a todos esses fatores, uma outra questo de importncia primordial: a ausncia de capacitao dos professores para assumir estes novos desafios, impossibilitando-os de dar continuidade ao seu exerccio profissional, com a qualidade necessria. Para se ter uma idia, em 1950, apenas 30% dos brasileiros entre 7 e 14 anos tinham acesso escola. Em 1998 este contingente j se havia se ampliado para 96%! As colocaes abaixo sintetizam muito bem este quadro: At a dcada de 50, o professor era recrutado nos setores sociais mdios, recebia uma formao slida em escolas normais pblicas tradicionais e nas antigas faculdades de filosofia, e era remunerado de acordo com os padres de estratos mdios da sociedade. De l para c, o professor passou cada vez mais a ser recrutado nos setores populares, a receber formao de menor qualidade e remunerao equivalente a dos demais trabalhadores com o mesmo nvel de escolaridade, dentro de cada Estado brasileiro. 14 Ocorreu, portanto, um processo de proletarizao do magistrio que, somado deteriorao das condies dos prdios, equipamentos e materiais escolares, explica porque a expanso quantitativa da escolarizao no Brasil ocorreu sem garantia de qualidade. Em decorrncia da modificao na composio social do magistrio e de sua baixa remunerao, os professores pblicos fizeram-se presentes, a partir do final da dcada de 70, ao lado dos demais trabalhadores, nas lutas sindicais contra o arrocho salarial e na intensificao do movimento pela redemocratizao da sociedade, em todo o Brasil. Entretanto, as lutas e greves realizadas nos anos 80 no conseguiram reverter o processo de desvalorizao profissional dos professores. No final da dcada de 80, cria-se um novo contexto no Pas, marcado, em primeiro lugar, pelo Estado Democrtico de Direito que emerge da Constituio Federal de 1988, e, em segundo lugar, pela estabilizao da economia, conquistada com o Plano Real em 1994. Na educao, esse perodo coincide com o fim do ciclo de crescimento das matrculas no ensino fundamental.
14

Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico: LDB, FUNDEF, diretrizes nacionais e nova concepo de carreira. Verso com CD-ROM/ Mariza Abreu...[etal.] Braslia: MEC, FUNDESCOLA, 2000. pgs. 6 e 7.

De acordo com o documento citado (vide nota de rodap n 14), aps a Constituio de 1988, consolida-se o entendimento de que a questo da desvalorizao do magistrio um processo nacional, que no pode ter solues locais, necessariamente parciais e de difcil expanso para o conjunto do Pas. Ao mesmo tempo, passa-se a compreender a valorizao profissional do magistrio como condio para a garantia de um padro de qualidade da educao pblica no Brasil. A fim de alcanar esse objetivo, a LDB 9.394/96, dispe (art. 67) que os sistemas de ensino devem assegurar estatutos e planos de carreira para o magistrio pblico e define, em seis incisos desse artigo, diretrizes que esses planos devem concretizar. A Lei n 9.424/96, que regulamenta o FUNDEF, tambm estabelece que (arts. 9 e 10) Estados, Distrito Federal e Municpios devem dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao, determinando a sua entrega no prazo de seis meses da vigncia de Lei, ou seja, at 30 de junho de 1997, tendo este prazo em, se tornado relevante, face da prorrogao da implantao do FUNDEF para janeiro de 1998 e por no estar pronta at aquela data, a elaborao final das diretrizes nacionais para a carreira do magistrio. A polmica gerada frente a constitucionalidade da Lei n 9.424/96, j aprovada pelo Congresso Nacional, a qual prescrevia a respeito da determinao em Lei Federal, quanto a apresentao, por parte de Estados, Distrito Federal e Municpios, de seus Planos de Carreira para o Magistrio Pblico, resultou na liminar concedida pelo Supremo Tribunal Federal em 1997, em ao direta de inconstitucionalidade, suspendendo a vigncia dos dispositivos que determinavam prazo para a elaborao desses planos (artigos 9 e 10 da Lei n 9.424/96), resultando na no existncia de prazo legalmente definido para elaborao de novos planos. Atualmente diferentes prazos constam em projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, mas at o momento nenhum deles foi aprovado. Apesar disso, algumas Unidades da Federao, e Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, na poca se posicionaram a favor da apresentao dos novos planos juntamente com o balancete do exerccio financeiro de 1998, por considerarem atrelados a aplicao do mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF para o pagamento dos profissionais do magistrio em consonncia com um plano de carreira elaborado a luz dos objetivos da Lei n 9.424/96. Apesar da no existncia ainda de um prazo legalmente definido para a elaborao dos Planos de Carreira, permanece a obrigatoriedade de Estados, Distrito Federal e Municpios, em implantar um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, conforme o determinado na Constituio/88, na LDB e na Lei do FUNDEF, no que se refere a

promoo da valorizao dos profissionais da educao, atravs da garantia de planos de carreira para o magistrio pblico. Os Tribunais de Contas de alguns Estados esto, inclusive, advertindo os Governos Estaduais e Municipais sobre a importncia e a necessidade de tomar essa providncia o mais urgente possvel. 3.3.3.2 Plano de carreira do magistrio: legislao bsica

Constitui-se como legislao bsica, de mbito nacional, imprescindvel na elaborao de um Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. 1. Constituio Federal de 1988, e as Emendas Constitucionais n 14/96 (Reforma Educacional), n 14/98 (Reforma Administrativa) e n 20/98 (Reforma Previdenciria) e legislao complementar e regular derivada; 2. LDB 9.394/96 Ttulo VI (refere-se aos Profissionais da Educao, artigos 61 e 67; 3. Lei n 9.424/96 regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, artigos 7, 9 e 10. 4. Parecer n 10/97 e Resoluo n 03/97 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (fixa diretrizes para os novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico). Alm disso, no processo de elaborao de seus respectivos planos de carreira, os municpios devem levar em conta sua legislao prpria, como a Lei Orgnica Municipal LOM, alm do Estatuto dos Servidores e/ou do Magistrio, e Plano de Carreira do Magistrio se j houver. 3.3.3.3 Regime jurdico do magistrio: opo da administrao pblica

O perodo anterior a Constituio de 1988, admitia a adoo para os servidores, por parte da administrao pblica de um dos dois regimes, estaturio ou celetista ou de ambos simultaneamente. A Carta Magna de 88 institui o regime jurdico nico, (art. 39) e adota o regime estaturio, determinao esta retirada mais tarde do texto legal pela Emenda Constitucional n 19/98, voltando-se, da em diante, a admitir novamente a possibilidade de adoo de ambos os regimes. Aps nova redao, o art. 39 estabelece a criao por parte da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de um conselho de poltica de

administrao e remunerao de pessoal, composto por servidores representantes dos respectivos Poderes, como tambm, determina que os padres de vencimento e os demais componentes do sistema de remunerao, dever considerar como critrios, a natureza, o grau de responsabilidade, a complexibilidade dos cargos componentes de cada carreira e suas peculiaridades e os requisitos para investidura. A adoo de um ou outro regime jurdico, constitui-se em deciso a ser adotada no mbito de cada Municpio, de acordo com as possibilidades e implicaes de ordem poltica, econmica, social e legal especficas de cada contexto. Ambos os regimes apresentam aspectos positivos e negativos. Enquanto o regime estaturio tem a seu favor um menor custo financeiro imediato, mediante a no obrigao do Poder Pblico com relao aos encargos prprios do regime celetista (FGTS, aviso prvio, seguro desemprego), em compensao acumula para o futuro os encargos financeiros com aposentadoria e penses. Depender do Municpio, portanto, na hora da escolha quanto ao regime jurdico do pessoal do magistrio, optar, do ponto de vista financeiro sobre em que momento, seria mais interessante para ele, concentrar o montante maior de despesa com o servidor: se no momento imediato ao trabalho executado pelo profissional (regime celetista), se no futuro, no perodo da aposentadoria (regime estaturio). H que se levar em conta tambm as perdas advindas do ponto de vista do servidor, como por exemplo a segurana adquirida com o regime estaturio, em termos de estabilidade e aposentadoria integral. Diante da abertura concedida pela nova realidade constitucional, h que se considerar tambm, no momento da opo, a possibilidade de adoo de regimes distintos para categorias distintas de servidores. 3.3.3.4 Questes importantes a serem consideradas na elaborao do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio: determinaes legais

Abrangncia do novo Plano de Carreira

A definio dos profissionais que integram a carreira do Magistrio essencial, comeando-se pelo esclarecimento da diferena entre magistrio e trabalhadores da educao (a legislao vigente utiliza diferentes expresses para se referir ao pessoal da rea educacional, tais como: profissionais do ensino, magistrio pblico, trabalhadores em educao, profissionais da educao, docentes e outros, e pela tomada de deciso a respeito da abrangncia deste Plano, ou seja: se incluir somente os profissionais do ensino fundamental ou se todos os que atuam nas etapas de educao bsica que o municpio oferece. Para se ter uma

idia dos significados das diferentes terminologias adotadas para definir o grupo do magistrio basta consultar: Constituio Federal/88 (art. 206, V, art., 40, III, b, art. 202, III, art. 60, 5 do ADCT, conforme EC n 14/96); LDB 9394/96 (art. 71, VI, Ttulo VI, art. 62, art. 64, art.67); Lei n 9424/96 (art. 60 5 do ADCT, conforme EC n 14/96, art. 7, art. 9, I, art. 7, pargrafo nico e 9, 1 e 2); Resoluo n 03/97 do CEB (art. 2, e em todo a sua seqncia). Estabelecendo-se uma sntese das diferentes terminologias utilizadas, poderamos dizer que estas foram agrupadas em trs definies mais utilizadas e que englobam os demais trabalhadores em educao, profissionais da educao e docentes. A concepo de educao proposta pela LDB 9.394/96 bastante ampla, concebendo como profissionais da educao, todos os que direta ou indiretamente atuam no sistema de ensino. Entretanto ambas acima juntamente com a Lei n 9.424/96 (Lei do Fundef), ao discorrerem sobre o Plano de Carreira, definem a sua existncia apenas para o magistrio publico, da a razo porque as diretrizes da Resoluo n 03/97 da CNB, no so afeta a todos os trabalhadores em educao mesmo determinando a existncia de planos de carreira para esta categoria, ambas CF/88 e LDB/96 nada esclarecem sobre a sua abrangncia, permanecendo a duvida se o Plano deve ser para todas as etapas da educao bsica ou se seriam planos diferenciados, tendo em vistas as determinaes de aplicao de recursos do Fundef. Uma das questes que se coloca aqui, o fato, pela razo acima exposta, da incluso por parte dos Municpios, dos profissionais da educao infantil e daqueles pertencentes ao ensino fundamental no mesmo plano, considerando a origem diferente das fontes de recursos e os nveis nos quais atuam. DIREO ESCOLAR No que se refere a direo da escola a forma de incluso desta questo, no plano de carreira do magistrio depender da forma como esta se encontra organizada no Municpio. A nvel nacional a direo escolar tem sido exercida de trs formas diferentes: cargo em comisso, funo gratificada ou cargo efetivo.

Cargo em Comisso

Nomeao direta pelo prefeito, no tendo que pertencer, necessariamente ao quadro do magistrio pblico, embora em alguns casos seja exigida formao para o magistrio. Pesquisas recentes afirmaram que, geralmente, melhores resultados so alcanados quando predominam na escolha do diretor, critrios de natureza tcnica como exigncia de formao prvia, aprovao em concurso pblico e no com base em interesses poltico-partidrios. Caso o municpio opte pela indicao do diretor escolar ou de qualquer outro cargo existente no magistrio, na qualidade de cargo em comisso, estes no devem ser includos como dispositivos no Plano de Carreira, o qual deve dispor apenas sobre cargos efetivos e funes gratificadas. Para os cargos em comisso so reservados as leis especificas que discorrem sobre a estrutura administrativa do municpio.

Funo Gratificada

Desempenhada somente por integrante do quadro do magistrio, podendo o diretor ser indicado pelo Poder Executivo como ser escolhido pela comunidade escolar. a lei da gesto democrtica do ensino publico que deve definir a forma de indicao do diretor; os critrios tcnicos a serem observados nessa indicao (como habilitao e tempo mnimo de experincia no magistrio) e as atividades de capacitao dos diretores indicados. Por exemplo, hoje algumas leis dispem que, para exercer a direo de escola, preciso possuir habilitao para o exerccio do magistrio de acordo com a tipologia da escola (ensino mdio ou educao profissionalizante) enquanto outra, exige a habilitao em administrao escolar.15 Cargo efetivo de diretor

Cujo acesso feito por concurso pblico. Esta estratgia encontra-se implementada no Estado de So Paulo, devendo nesse caso, ser previsto o cargo de diretor e as condies de seu provimento no Plano de Carreira do Magistrio. Considerando que o exerccio de direo de escola pressupe tanto competncia tcnica quanto capacidade de liderana, a qual pode no ser uma condio permanente e dificilmente pode ser avaliada por concurso,
15

Op. cit. p. 17.

possvel argumentar que a melhor alternativa para a direo de escola seja a funo gratificada, exercida de forma temporria, por titulo de cargo efetivo de profissional da educao.16 3.3.3.5 A formao para o magistrio e os professores leigos

A existncia de professores leigos advm da forma equivocada de interpretao da Lei n 5.692/91, anterior a nova LDB. Apesar de definir as formaes mnimas para o exerccio do magistrio (art. 30), esta mesma Lei admitia (arts. 77 e 80) a possibilidade do exerccio do magistrio em carter suplementar e precrio, com exigncias inferior de formao, na ausncia de professores com a habilitao legal prevista, situao essa que ocasionou a legalizao de presena significativa de leigos atuando na educao. Com a abertura da escola as camadas populares, o conseqente aumento de matrculas no ensino fundamental, pela sua obrigatoriedade e gratuidade, e a necessidade de um nmero maior de docentes para dar conta da demanda expressiva, esta situao ocorreu no ensino fundamental de uma forma mais intensa que nos outros nveis de ensino. Por outro lado, a prpria Lei n 5.692/71, com a institucionalizao do especialista em educao, determinando funes diferenciadas no mbito das escolas e conseqentemente na carreira do Magistrio (professor e especialista), incentivar a procura, nos Cursos de Pedagogia, das habilitaes especficas tais como Administrao, Inspeo, Orientao Educacional, em prejuzo da habilitao voltada para a formao do professor de fato. A LDB 9.394/96 (Lei do FUNDEF, artigo 9, pargrafo 2) com o objetivo de modificar esse quadro, define que nos primeiros cinco anos a contar de sua publicao, parte dos recursos destinados remunerao do magistrio pode ser aplicada na capacitao dos professores leigos em atuao no ensino fundamental. Entende-se por professores leigos, aqueles que, embora estejam em exerccio da profisso no nvel de ensino em que atuam, no so habilitados para o exerccio da profisso neste nvel. Para atuao na educao bsica, a LDB 9.394/96 exige como qualificao mnima: Formao em nvel mdio completo, modalidade normal (magistrio) para a docncia na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental;

16

Ibid. p. 17.

Formao em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, com habilitaes especficas em rea prpria, para a docncia nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio; Formao superior em rea correspondente e complementao nos termos da legislao vigente, para a docncia em reas especficas nas sries finais do ensino fundamental (5 a 8) e no ensino mdio; Formao superior em cursos de pedagogia ou em nvel de psgraduao, para as atividades de administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.

Os institutos superiores de educao, de acordo com a nova LDB (art. 63), assume uma de suas finalidades, a oferta de curso normal superior e de programas de formao pedaggica para graduados em cursos superiores, que no de licenciatura, habilitando-os para atuao na educao bsica. Em sntese, podemos afirmar que de acordo com a prescrio legal, os docentes das sries finais do ensino fundamental e ensino mdio devem apresentar formao em cursos de licenciatura plena ou, na ausncia de licenciados, em outra graduao, com formao pedaggica sendo que os docentes para a educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, os quais atualmente admitindo a formao em nvel mdio, devero, no futuro, ser formados em licenciatura especfica ou curso normal superior. Existem opinies divergentes com relao a este assunto, da a razo porque transcrevemos na ntegra, trecho de documento do MEC a este respeito: Ainda sobre a formao dos profissionais da educao, nas disposies transitrias, a LDB (art. 87, 4) determina que At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. A interpretao desse dispositivo polmica. A CEB do CNE, no Parecer n 05/97, afirma que Embora o art. 87, 4, disponha que, ao final da Dcada da Educao, todo o pessoal docente dever Ter curso superior, a norma especfica (artigo 62) se sobrepe de carter geral. Portanto, por essa interpretao, no h prazo para os sistemas de ensino deixarem de aceitar a formao em nvel mdio para o exerccio do magistrio. Apesar dessas imprecises, possvel, priorizando a inteno do legislador, outra interpretao do art. 87, 4, da LDB, oposta da CEB do CNE. De acordo com essa segunda interpretao, o carter transitrio para a admisso de docentes com formao de nvel mdio est indicado na parte permanente do texto legal (art. 62) e o dispositivo da parte transitria apenas estabelece o prazo dessa transio. Assim, o curso

normal de nvel mdio dever deixar de ser oferecido, sendo substitudo pelo curso normal superior. A polmica de interpretao desse dispositivo no decorre exclusivamente de um problema de redao. Ao contrrio, evidencia posies divergentes em relao possibilidade de, no prazo de dez anos, exigir-se formao superior para todos os professores de educao bsica no Pas. De acordo com o acima exposto, so considerados leigos: Professores que tenham apenas o Ensino Fundamental, completo ou incompleto; Professores em atuao na educao infantil e no Ensino Fundamental, at a 4 srie, que no completaram o Ensino Mdio, modalidade normal (antiga habilitao magistrio), e; Professores em atuao de 5 a 8 sries ou no Ensino Mdio que no concluram o Ensino Superior, em cursos de licenciatura.

Os novos planos devem, pois, prever exigncias de habilitao para ingresso na carreira, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, de acordo com a formao mnima para o exerccio do magistrio prevista na nova LDB, lembrando que, os nveis intermedirios, (adicionais e licenciatura curta) previstos na Lei anterior n 5.692/71, devem ser eliminados. Quanto aos professores de licenciatura de curta durao, alguns autores acham que por terem habilitao reconhecida e registrada pelo MEC, estes no podem ser considerados leigos, e sim terem o direito de concluir a licenciatura plena para atuao nas sries finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, alm de reconhecer a titulao desses professores, garantindo-lhes o acesso aos novos planos de carreira. Ainda com relao as exigncias de qualificao mnima para o efetivo exerccio do magistrio, a Resoluo n 03/97 dispe que no prazo de cinco anos, Unio, Estados e Municpio, em regime de colaborao, procederiam a universalizao das exigncias mnimas de formao para os docentes j em exerccio na carreira do magistrio. Dispe igualmente que, os sistemas de ensino devero implementar programas de desenvolvimento profissional dos docentes em exerccio, incluindo a formao em nvel superior, em instituies credenciadas, e programas de aperfeioamento em servio. Define em dois anos, a experincia mnima de docncia para o exerccio das atividades de apoio pedaggico. DO DIREITO FORMAO CONTINUADA - LDB (art. 67, II e V)

Os Planos de Carreira, de acordo com a nova LDB 9.394/96 (art. 67, II e V), devero garantir o aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim, alm de perodos reservados a estudos, planejamento e avaliao, os quais devero estar previstos na prpria carga horria de trabalho, donde se conclui que, alm de objetivar a formao em nvel superior para todos, a nova LDB, previa possibilidade de acesso destes profissionais da educao bsica, a programas de ps-graduao, tendo em vista a educao continuada. Deste feita, alm dos nveis mdio e superior, os Planos de Carreira, devero prever diferentes nveis de ps-graduao. A garantia igualmente de parte das horas-atividade para a efetivao, dentro da jornada semanal de trabalho, de projetos e programas de estudo permanente, constitui-se tambm em estratgia de educao continuada, a ser prevista neste Plano. 3.3.3.6 Dos cargos na carreira do magistrio

Os Planos de Carreira, elaborados at antes da vigncia da nova LDB 9.394/96, dispunham a carreira de magistrio com cargos distintos: cargo de professor e cargo de especialista. De acordo com a antiga Lei n 5.692/71, cabia aos professores (em nmero quantitativo bem maior devido a expanso sem planejamento do ensino pblico), a execuo das tarefas do processo ensino-apredizagem, e aos especialistas atividades de planejamento e superviso das tarefas docentes, principalmente, espcie de auxlio ao professor, cada vez mais acumulando jornadas de trabalho, e executando tarefas de forma automtica e sem possibilidades de estudos. A nova LDB modifica esse rumo, tratando a todos como profissionais da educao, incluindo docentes e profissionais para outras tarefas tcnicas diversas. A Resoluo n 03/97 trata-as como atividades de suporte pedaggico direto docncia. Desta forma, a carreira do magistrio, prev a seguinte organizao: Quadro do Magistrio constitudo apenas pelo cargo de professor, ao qual correspondem todas as funes de magistrio; Quadro de cargos diferenciados de professor, ao qual corresponde a funo de docncia e de profissionais do apoio pedaggico docncia antes designado de especialista em educao e que hoje podem receber diferentes denominaes, como de tcnico-pedaggico, incluindo a os supervisores de ensino, orientadores educacionais, coordenadores pedaggicos, etc. Dispem ainda a LDB (art. 67, pargrafo nico) e a Resoluo n 03/97 (art. 3, 1) que a experincia docente constitui-se em pr-requisito para o

exerccio de quaisquer outras funes de Magistrio que no a docncia, e estabelece o perodo mnimo de dois anos. A previso de cargos deve ser feita apenas atravs de concurso pblico de provas e ttulos, ocorrendo o mesmo com relao a mudana de um cargo para outro na carreira. A orientao vigente para a elaborao de um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, a de que se reduza o nmero de gratificaes, eliminando principalmente aquelas que no correspondem a esse conceito (regncia de classe, p de giz, etc.). A Resoluo n 03/97 discorre sobre a proibio de incorporaes das gratificaes por funo, dentro e fora dos sistemas de ensino. Desta forma, as gratificaes por direo, vice-direo, coordenao, superviso e outros por funo deixam de ser incorporveis aos vencimentos e proventos de aposentadoria. A respeito das outras espcies de gratificaes (difcil acesso, classes especiais e salas de recursos), a sua previso no Plano de Carreira depender da deciso do Municpio que o formula. O exerccio de funes especficas como direo de escola e superviso em rgo responsvel pela administrao da educao, justifica a criao de funes gratificadas e/ou a convocao automtica para a jornada integral de 40 horas semanais. Com relao a remunerao de acordo com a titulao na carreira, a nova legislao educacional quase que isenta nesta questo: no determina o princpio anteriormente pela LDB 5.692/71 (fixao da remunerao do magistrio pela funo da qualificao, sem distino de grau escolar de atuao) nem define o princpio segundo o qual essa remunerao deve ser fixada em funo do nvel de atuao, independentemente da qualificao. A Resoluo n 03/97, apesar igualmente de no tratar desta questo, determina que os novos Planos de Carreira do Magistrio, devem contemplar remuneraes diferentes por nvel de titulao (nvel mdio, modalidade normal e licenciatura plena), definindo tambm que, a remunerao no Ensino Fundamental constituir referncia para a remunerao dos profissionais da educao infantil e do Ensino Mdio, isto devido a subvinculao dos recursos do FUNDEF para a remunerao afeta somente para os profissionais do magistrio em exerccio no Ensino Fundamental. Pesquisas do MEC/INEP apontam para a tendncia de melhores resultados dos educandos de acordo com o nvel de escolarizao do professor; apontam ainda uma correlao existente entre fatores intra-escolares e o desempenho do aluno tais como a escolaridade dos professores e diretores.

Esta relao entre escolaridade dos professores e melhor aprendizagem dos alunos, ratificada na LDB, quando esta coloca como ponto central da educao, a formao em nvel superior de todos os docentes da educao bsica. De ambas as alternativas existentes fixao de remunerao do magistrio por titulao ou por rea de atuao decorrem diferentes maneiras de definir os cargos na carreira os quais s pedem se deciso da administrao pblica responsveis pela elaborao do Plano. No que se refere ao princpio da remunerao conforme a titulao pode ser entendido como decorrncia do disposto na LDB (art. 67, IV) a qual prev a progresso funcional nos Planos de Carreira do magistrio pblico, baseada na titulao ou habilitao. Por outro lado, a remunerao conforme a rea de atuao implica a definio de diferentes vencimentos correspondentes s etapas da educao bsica, bem como s fases em que se subdivide o Ensino Fundamental. A Resoluo n 03/97, tece referncias ao assunto, quando institui cargos de atuao (art. 6, VII), ou seja cargo de professor I para a educao infantil e as sries iniciais e cargo de professor II para as sries finais do Ensino Fundamental e, quando for o caso, para o Ensino Mdio, cargos aos quais correspondem vencimentos diferentes. Encontra-se fixado pela Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, o limite de at 50% para a diferena de remunerao inicial entre formados em nvel mdio e em nvel superior. Quanto a diferena de remunerao inicial do magistrio, no existe um percentual que se configure como ideal ou como o mais adequado, o qual depender, das condies reais do municpio, em termos de viabilidade financeira para a real efetivao do novo plano, levando-se em considerao as repercusses futuras, caso a grande maioria pretende atingir nvel superior. Sintetizando, podemos inferir que, a carreira do magistrio pode ser organizada com um s cargo de professor, ao qual correspondem todas as funes de magistrio, ou com cargos de professor para a atividade da docncia e de pedagogo (denominado especialista em educao pela Lei n 5.692/71) no que se refere as atividades de apoio pedaggico docncia. No caso do municpio optar por mais um nvel de titulao na carreira (como por exemplo, ps-graduao lato sensu), a diferena entre este nvel e o nvel superior, no dever ser maior que a diferena entre o nvel mdio e o superior, pois se deve levar em conta, o esforo de qualificao dos professores. 3.3.3.7 Da jornada de trabalho

A legislao anterior a nova LDB no abordaram a questo da jornada de trabalho dos profissionais do magistrio, ocasionando com isso, uma variao quanto ao tratamento dado ao assunto. A LDB 9.394/96 indita em dispor acerca do termo em questo. Em seu art. 67, II, discorre que os novos planos de carreira devem assegurar perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao includo na carga de trabalho. De acordo com a Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, a jornada de trabalho dos docentes poder ser de at quarenta horas, incluindo uma parte de horas-aula e outra de horas-atividades, as quais devem corresponder a um percentual entre vinte e vinte e cinco por cento do total da jornada (art. 6, IV). Ainda de acordo com esta mesma Resoluo n 03/97 (art. 6, VI), admite-se que, entre os incentivos de progresso por qualificao de trabalho docente esteja a dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino, a qual pode ou no ser incorporada remunerao do magistrio, de acordo com a legislao! O Parecer n 05/97 da CEB/CNE, define horas-aula como qualquer atividade programada, que faa parte da proposta pedaggica da escola, cuja freqncia exigida, realizada em sala de aula ou em locais apropriados e horasatividades, como trabalho individual ou coletivo dos professores, no planejamento ou preparo das atividades a serem desenvolvidas com os alunos ou entre os prprios professores e a comunidade intra e extra escolar, as quais, no necessariamente necessitam de serem cumpridas no espao escolar. As horasatividade devem ser garantidas na carga horria semanal de todos os professores em exerccio na educao bsica inclusive os professores da educao infantil aos quais muitas vezes no so assegurados os mesmos direitos dos docentes do Ensino Fundamental e Mdio. Tendo em vista o atendimento no que se refere diversidade curricular, os novos Planos de Carreira podero optar por mais de uma jornada de trabalho, ficando a critrio do Municpio optar por jornadas de trabalho inferiores s jornadas de tempo parcial e integral como por exemplo em torno de 20 horas semanais, tendo-se o cuidado de reservar a proporo de 20 a 25% da carga horria semanal, para atividades escolares que no sejam as de sala de aula, que dever ocorrer em carter excepcional e ser conhecida e legitimada por rgos colegiados representativos da comunidade escolar, como por exemplo o Conselho Municipal de Educao, ou outro rgo semelhante. permitido tambm aos Planos de Carreira admitir excees ao impedimento de outras atividades remuneradas tais como participao em conselhos, comisses, colaborao espordica, etc, na medida em que estas se constituem em elementos de apoio importantes no processo de construo da gesto democrtica da educao. Alguns planos de carreira recentes tm optado por adotar a durao da hora de trabalho do magistrio como 60 minutos, na medida em que esta tem sido

a forma de interpretao da LDB, pela CEB do CNE, a qual recomenda que as jornadas de trabalho de todos os professores da educao bsica sejam cumpridas em horas-relgio. 3.3.3.8 Da carreira do magistrio: progresso, incentivos, avaliao de desempenho, direitos e vantagens.

Alm da promoo normal, de classes e nveis normalmente existentes nos planos de carreira tradicionais, os incentivos de progresso de acordo com a qualificao do trabalho docente, tambm podero estar presentes nos novos planos de carreira, de acordo com o estabelecimento na Resoluo n 03/97, art. 6, VI, tais como: Dedicao exclusiva; Avaliao de desempenho; Qualificao profissional; Tempo de servio na docncia; Avaliaes peridicas de aferio de conhecimentos na rea curricular especfica de atuao.

Prope-se atualmente que os incentivos de progresso sejam estendidos a toda categoria do magistrio, inclusive aos profissionais da educao que no estejam em docncia efetiva de regncia de classe, tendo em vista a prpria interpretao mais abrangente conferida pela legislao atual (LDB e Resoluo n 03/97) ao termo docente, considerado no s o profissional da educao em exerccio da regncia de classe, como tambm aquele habilitado para a docncia, exercendo outras funes pedaggicas. Com relao a dedicao exclusiva, esta no pode ser entendida como um atributo essencial progresso na carreira e sim como um adicional ao exerccio da atividade profissional, diante da condio especial a qual efetuada. Os demais incentivos de progresso por qualificao do trabalho tais como avaliao do desempenho, qualificao profissional adquirida em rgos e instituies fidedignas e as avaliaes peridicas para aferio de conhecimentos, por estarem atrelados ao aspecto qualitativo e por no estarem dispostos na legislao especfica (Resoluo n 03/97), necessitam de maior estudo e cuidado quando de sua incluso no Plano de Carreira, no se esquecendo de determinar os perodos de realizao destas avaliaes. A avaliao de desempenho ocupa nos novos planos destaque especial, haja vista a importncia dada pela LDB (art. 67, IV) sobre a montagem de uma progresso funcional, baseado no critrio de avaliao de desempenho alm da Reforma Administrativa (CF, art. 41, 1, III) a qual atravs da redao da EC

n 19/98, admite a possibilidade de exonerao de servidor pblico estvel, por insuficincia de desempenho. Por se tratar de melhoria na remunerao tendo em vista melhor desempenho, a avaliao de desempenho, merece um peso relativo maior do que os outros incentivos de qualificao para o trabalho de magistrio. A avaliao de desempenho, por sua prpria natureza, alm de consistir em incentivo para o desenvolvimento profissional, pode servir tambm como espcie de avaliao diagnstica, que fornea subsdios aos programas de formao continuada do professor. Os novos planos de carreira, podem tambm prever vantagens tais como, adicionais, gratificaes e indenizaes, a serem acopladas ao salrio, repercutindo numa melhor remunerao do professor. Entre os adicionais, consideram-se como os mais importantes, os adicionais por tempo de servio, por dedicao exclusiva, por titulao (ps-graduao, mestrado e doutorado). Acerca das gratificaes, estas nos ltimos anos tm ocupado lugar de destaque nos antigos planos tais como, as de direo escolar, educao especial e difcil acesso, podendo ser facultativa ou no a sua garantia nos novos planos, ao contrrio de outras como de regncia de classe ou superviso educacional, para as quais a tendncia atual de eliminao. Alm destas, encontram-se nos antigos planos outros tipos de gratificaes como, por exemplo, trabalho noturno, exerccio efetivo em zona rural, alfabetizao, classes multiseriadas e unidocentes e outros. A Resoluo n 03/97 (art. 6, VII), no permite a incorporao, aos vencimentos e provimentos da aposentadoria, de qualquer gratificao por funo, dentro ou fora do sistema de ensino. O trato que vem sendo dado as gratificaes por funo, nos novos planos, bem mais rigorosa no sentido de verificar se o exerccio daquela funo requer, de verdade, tratamento e remunerao especiais. A tendncia atual consiste na possibilidade de se tratar a incorporao de gratificaes remunerao no como regra geral, mas como excees previstas em lei. A gratificao por funo de direo e as gratificaes de educao especial e de difcil acesso, so vistas como aquelas as quais procede o tratamento diferenciado a ser dado atualmente nos Planos de Carreira do Magistrio, pelo fato de constituir-se a primeira como a verdadeira gratificao por funo (sendo proporcional dimenso da unidade escolar), e as duas restantes por serem gratificaes de natureza compensatria. As demais gratificaes utilizadas nos antigos Planos de algumas unidades federadas (regncia de classe ou outras atividades de magistrio como coordenao pedaggica, orientao educacional, atividades de administrao

escolar efetuadas dentro ou fora do contexto escolar, exerccio em curso noturno, etc.), no devem mais ser consideradas como gratificao por funo. Qualquer gratificao a ser contemplada nos novos planos de carreira, devem apresentar peso relativo na composio da remunerao do magistrio. So apontadas tambm com possveis gratificaes a gratificao da zona rural, no caso de escola fora do permetro urbano e a gratificao de difcil provimento, no caso de escolas com dificuldades de alocao de recursos humanos. No que se refere s indenizaes, o novo Plano de Carreira, poder prever a concesso deste tipo de benefcio, quando se tratar de indenizaes relacionadas a transporte, ajuda de custo e dirias, quando se tratar de grandes distncias existentes no Municpio, as quais implicam no bom atendimento e acompanhamento da rede de ensino ou na presena em atividades levadas a efeito fora do Municpio, tais como, reunies, cursos, etc.

3.3.3.9

Dos parmetros para a fixao do piso salarial

A Constituio Federal/88, (art. 206, V), determina sobre a existncia de Planos de Carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos. Este assunto constitui-se, como um dos temas mais polmicos durante a tramitao do projeto da atual LDB 9.394/96 no Senado, entendendo alguns que o piso salarial profissional do magistrio, deveria ser de abrangncia nacional, pelas prprias caractersticas nacionais comuns profisso, enquanto que um segundo grupo argumentava contra essa idia, baseando-se na tese de que, de acordo com a LDB (art. 67/caput) qualquer deciso sobre este assunto, de competncia de cada sistema de ensino, atravs de seus Planos de Carreira e Vencimentos do Magistrio. De acordo com este ponto de vista, seria inconstitucional a determinao de um piso salarial nacional, por desrespeitar a autonomia dos Chefes do Poder Executivo das unidades federadas, na deciso sobre a remunerao de seus servidores pblicos. No que se refere a Resoluo n 03/97, no se constata qualquer referncia a respeito do assunto. Em sntese, podemos afirmar que no existe piso salarial nacional. Conforme o previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o piso deve ser fixado em cada sistema, municipal ou estadual de ensino. No que se refere a relao entre o FUNDEF e remunerao dos profissionais do magistrio, esta relao est vinculada apenas aos profissionais

em exerccio no Ensino Fundamental, razo porque, a Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, determina que a remunerao dos docentes do Ensino Fundamental(...) constituir referncia para a remunerao dos professores da educao infantil e do Ensino Mdio. O que est fixado a massa salarial mnima a ser destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio em exerccio no Ensino Fundamental pblico: 60% dos recursos do FUNDEF. Para se definir a remunerao dos docentes, deve ser levado em considerao o valor mdio aluno/ano, que consiste na razo entre os recursos do FUNDEF acrescidos dos demais recursos destinados ao Ensino Fundamental e a matrcula nesse nvel de ensino em cada sistema. Este valor consiste no ponto mdio da escala salarial dos profissionais da educao, correspondendo mdia aritmtica entre a menor e a maior remunerao possvel na carreira do magistrio. A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, dispe sobre a equivalncia entre o valor mdio aluno/ano e a remunerao mdia mensal para uma relao de 25 alunos por professor no sistema de ensino (relao entre a totalidade dos alunos da rede de ensino e a totalidade dos professores). A alterao dessas condies vai causar diferenas para mais ou para menos no fator de equivalncia entre o valor mdio aluno/ano e o ponto mdio aluno/ano e o ponto mdio da escala de remunerao mensal dos docentes. A Lei n 9.394/96, art. 25, delega aos sistemas de ensino a responsabilidade pelo estabelecimento da relao adequada aluno/professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento, considerando os recursos disponveis e as caractersticas locais e regionais. A ocorrncia de uma diferena excessiva entre piso e teto ou seja, uma elevada disperso salarial torna difcil a concesso de pisos salariais mais altos. A disperso salarial fortemente influenciada pelo peso relativo dos acrscimos no vencimento profissional: quanto maior o peso relativo do vencimento, isto , quanto menor o peso relativo dos acrscimos, menor a disperso. Desde a implantao do FUNDEF, os Municpios em sua maioria, tm implementado reajustes de salrios e remuneraes do magistrio, atravs de gratificaes, abonos ou mesmo rateio mensal dos recursos do Fundo, sem que a estrutura de vencimento/remunerao/salrio tenha sido alterada, o que comprova o no atendimento ao princpio de valorizao do magistrio, possvel de ser concretizado a partir da legislao do FUNDEF. Constata-se que, a ausncia de decises a esse respeito, tem como fator principal, a insegurana das administraes pblicas justificada pelo carter transitrio do FUNDEF, j que a EC n 14/96 o instituiu por um perodo de dez anos, o qual expira em 2006.

3.3.3.10

Aspectos complementares no Plano de Carreira do Magistrio

FALTAS E LICENAS

Constitui-se quase que regra geral, na quase totalidade dos Planos de Carreira do Magistrio, a introduo de benefcios voltados para o afastamento do efetivo exerccio das atividades pertinentes docncia, como forma de compensar, muitas vezes, a baixa remunerao e condies de trabalho do profissional da educao. Entre estes encontramos os abonos de faltas ou as licenas especiais os quais esto em desacordo com a Resoluo n 03/97 (art. 6, I) da CEB/CNE, a qual prescreve, a no incluso nos Planos de Carreira, de benefcios que impliquem afastamento da escola, tais como faltas abonadas, justificadas ou licenas no previstas na Constituio Federal. O texto constitucional somente tece referncias a licena de gestante, a licena de paternidade e a licena sade. Em se tratando de regime estaturio, a Constituio d abertura a manuteno de licenas concedidas aos demais servidores pblicos, como a licena para tratar de interesses particulares e para acompanhar cnjuge.

CESSO DE SERVIDOR DO MAGISTRIO

A Resoluo n 03/97 (art. 6, II) determina que a cedncia para outras funes fora do sistema de ensino s ser admitida sem nus para o sistema de origem do integrante da carreira do magistrio. Da a remunerao a ser percebida pelo profissional do magistrio, no novo setor e rgo da prpria administrao pblica, no poder ser contabilizada como despesa de MDE. Com relao as instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, a LDB 9.394/96 (art. 6) prescreve, por parte dos sistemas de ensino, o estabelecimento de critrios no que se refere a continuidade da cesso de professores com nus para o Poder Pblico; o caso por exemplo das APAEs e Instituies Pestalozzi. FRIAS

Apesar da LDB n 9.394/96 no se posicionar com relao ao perodo de frias dos professores, a Resoluo n 03/97 (art. 6, III), determina para os professores em efetivo exerccio em sala de aula, o perodo de 45 dias de frias

anuais, distribudos nos perodos de recesso, ao contrrio dos demais profissionais do magistrio, para quais esto previstos 30 dias de frias regulares, como as demais categorias profissionais. SUBSTITUIES TEMPORRIAS

Da mesma forma, a nova LDB nada determina acerca da efetivao dos contratos temporrios. A Resoluo n 03/97, em seu art. 3, 2, dispe que comprovada a existncia de vagas nas escolas e a indisponibilidade de candidatos aprovados em concursos anteriores, cada sistema realizar concurso pblico para preenchimento das mesmas, pelo menos de quatro em quatro anos. importante reforar, neste ponto, colocaes anteriores, acerca do surgimento dos DTs e de sua existncia como algo normal e rotineiro do sistema de ensino, o que de fato e de direito no deveria ser, na medida em que as determinaes legais especificam a existncia de concurso pblico para provimento de vagas no magistrio, no perodo de quatro anos, donde se deduz que, a presena dos DTs, como sustentculo da escola brasileira, h dcadas, representa uma anomalia do sistema nacional de ensino, a qual necessita urgentemente ser revista e modificada. Em algumas unidades da federao, os DTs constituem 80% (oitenta por cento) da mo de obra em efetivo exerccio no magistrio (principalmente no Ensino Mdio), percebendo parcos salrios, os quais muitas vezes no so pagos mensalmente e sim aglutinados em duas ou trs parcelas anuais, sem direito a frias, continuidade do contrato no outro ano letivo, licenas e outros direitos e vantagens inerentes ao trabalhador brasileiro. Algumas Promotorias tm inclusive questionado a legalidade do pagamento parcelado aos DTs e no mensal como feito aos demais professores efetivos ou estaturios, baseando-se na determinao legal da utilizao dos 60% do FUNDEF no pagamento dos profissionais do magistrio do Ensino Fundamental, em efetivo exerccio da docncia. O estabelecimento da realizao de concursos de forma peridica como o prescrito em lei e a elaborao e aprovao dos Planos de Carreira do Magistrio, certamente determinaro o fim dessas anomalias ainda presentes no sistema educacional. 3.3.3.11 Pagamento de inativos

A LDB 9.394/96 no decorre sobre a questo do pagamento dos inativos. De acordo com artigo 70, so consideradas despesas de MDE, as realizadas com remunerao e aperfeioamento profissional do pessoal docente e demais profissionais da educao. O artigo 71 da mesma lei, determina que entre as despesas as quais no podem ser efetivadas com recursos de MDE, se encontram aquelas referentes ao pessoal

docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. Percebe-se que em nenhum dos dois artigos so utilizados os termos ativos ou inativos, referindo-se aos profissionais da educao, razo porque o assunto em questo tem sido motivo de dvidas e interpretaes contraditrias, nos vrios estados da federao. Na fase final de elaborao da nova LDB, predominou a concepo segundo a qual no caberia meno ao pagamento dos inativos na lei ordinria uma vez que a Constituio Federal (art. 195) dispe que a seguridade social ter fontes prprias, que so a enumeradas e entre as quais no figuram os recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino. Assim, embora de acordo com esta concepo os inativos no possam ser pagos com os recursos constitucionalmente vinculados para a educao, a verdade que diferentes governos continuam realizando o pagamento dos proventos dos aposentados do magistrio com esses recursos e no por essa razo que seus balancetes financeiros no tm sido aprovados pelos respectivos Tribunais de Contas no mximo, essa aprovao se faz acompanhada de uma recomendao no sentido de corrigir o problema constatado. 17 A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, ao tratar sobre esse tema (art. 9), j naquela poca, dispunha que a CEB/CNE proporia ao Ministro da Educao a formao de uma Comisso Nacional representativa dos vrios segmentos, para que, com base no art. 195 da CF/88, num prazo de seis meses a contar de sua instalao, estudasse a criao de fundos de aposentadoria para o magistrio, com vencimentos integrais, evitando assim a utilizao dos recursos vinculados a educao para essa finalidade. No caso especfico do Estado do Esprito Santo, referncias a este assunto, encontram-se neste Captulo 3, na parte referente a Financiamento (3.4), no qual est posta a legislao do Tribunal de Contas Capixaba, a qual trata desta questo. 3.4 FINANCIAMENTO DA EDUCAO 3.4.1 Fundef: pressupostos legais18

17 18

Op. Cit. p. 70 Alguns trechos constantes nesta parte deste documento foram retirados do material informativo de autoria do PRASEM/MEC intitulado Educao: Desafio para os Municpios, aps autorizao requerida e concedida a este CEAF/MP, por este rgo governamental.

Os mecanismos existentes antes do surgimento do FUNDEF, no que se refere a redistribuio das receitas tributrias federal e estadual para Estados e Municpios e de vinculao de parte dessas receitas educao, no garantiam eqidade, por estarem vinculados a critrios no educacionais, tais como renda per capita e populao total. Com algumas excees, a capacidade de investimentos de Estados e Municpios era inversamente proporcional s responsabilidades de cada um na manuteno das redes de Ensino Fundamental. Alm disso, o dispositivo constitucional no previa mecanismos de controle e superviso destes gastos, a legislao contbil permitia a incluso de outros gastos do Executivo no oramento da educao, a vinculao constitucional no resolvia contrastes regionais, porque os recursos nem sempre estavam onde havia a maioria dos alunos. Institudo pela Emenda Constitucional n 14 de setembro de 1996 e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano e pelo Decreto n 2.264 de junho de 1997, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), implantado nacionalmente em 1 de janeiro de 1998, modificou a forma de financiamento do Ensino Fundamental no Pas, ao subvincular uma parcela dos recursos a este nvel de ensino, e introduzindo novos critrios de distribuio, promovendo a diviso de recursos entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, levando em conta o nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental. Na realidade, a Emenda Constitucional n 14/96 simplesmente determinou, que durante uma dcada a partir de sua promulgao, os Estados e Municpios deveriam destinar Educao Fundamental, no menos de 60% dos recursos que j estavam a estes vinculados por fora do artigo 212 da Constituio Federal/88. O Fundo composto, basicamente, por recursos dos prprios Estados e Municpios, provenientes de fontes j existentes, acrescidos de uma parcela de recursos novos, originrios da Unio. A Constituio Federal vinculou Educao, receitas arrecadadas pelo setor pblico, dispondo que a Unio deve aplicar no mnimo, 18% e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mnimo, 25% da receita de impostos em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. A Emenda Constitucional n 14/96, subvinculou 15% das receitas dos Estados e Municpios para o Ensino Fundamental (FUNDEF), reservando-se os outros 10% dos recursos para a Educao Infantil (nos municpios) e Ensino Mdio (nos Estados). O grfico a seguir (Anexo Y, Figura 1) torna mais evidente esta distribuio de recursos, de acordo com a CF/88 e a Emenda Constitucional n 14/96:

CONSTITUIO - 1998 E EMENDA CONSTITUCIONAL 14/96 Distribuio de recursos do FUNDEF

25%

10%

15%

3.4.2

Fontes e recursos disponveis: recursos vinculados e subvinculados

Para calcular o percentual de recursos vinculados para a educao, considera-se a receita resultante de impostos, que corresponde soma dos impostos prprios e das transferncias de impostos previstas pela Constituio, assim como dos valores da dvida ativa de impostos, multas e juros de mora. No caso do Municpio, inclui, portanto, as transferncias recebidas da Unio e do Estado. O percentual de recursos vinculados para MDE deve ser encontrado, considerando-se a arrecadao de impostos e as despesas com ensino realizadas de janeiro a dezembro de cada ano. Ao mesmo tempo, para calcular esse percentual, no se pode considerar as despesas realizadas com recursos do salrio-educao e de convnios assinados com a Unio e o Estado. Por exemplo, despesas feitas com recursos federais dos Programas da Merenda Escolar e Dinheiro Direto na Escola, no podem ser consideradas pelo Municpio para o clculo dos 25%. Da mesma

forma, no entram nesse clculo as despesas realizadas com os recursos recebidos a mais conta do Fundef, quando o Municpio recebe mais do que contribui. Os recursos vinculados no podem ser aplicados em educao em geral, mas somente em despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. Em princpio, os recursos vinculados podem ser gastos em todos os nveis e modalidades de educao escolar. Entretanto, o Municpio s pode aplicar os 25% da receita de impostos em Ensino Fundamental e Educao Infantil. A LDB estabelece quais despesas podem (art. 70) e quais no podem (art. 71) ser consideradas como prprias de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. Por exemplo, so despesas de MDE: Remunerao do pessoal do magistrio; Remunerao de funcionrios tcnico-administrativos, desde que em atividades de MDE; Aquisio, construo, reforma e aluguel de imveis para a educao; Compra, aluguel e manuteno de equipamentos e mobilirio escolar; Contratao de servios e consultorias, realizao de estudos e eventos relacionados com a qualidade de ensino; Concesso de bolsas de estudo, conforme o que diz a Constituio Federal (art. 213, 1); Compra de material pedaggico para alunos e professores; Pagamento de emprstimos destinados a investimentos na rede pblica de ensino; Aquisio e manuteno de veculos para transporte escolar. Por exemplo, no so despesas de MDE: Pesquisa no vinculada s instituies de ensino ou que no vise diretamente expanso e ao aprimoramento do ensino; Subvenes a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; Formao de quadros de pessoal para a Administrao Pblica; Programas suplementares de assistncia sade e alimentao escolar; Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar a rede escolar; Professores e trabalhadores da educao em desvio de funo, em atividades alheias MDE.

De acordo com a LDB (art. 69, 5), os recursos vinculados para MDE devem ser imediatamente repassados Secretaria de Educao, em prazos fixados para esses repasses (de dez em dez dias). A autoridade que no cumprir tais prazos pode ser responsabilizada civil e criminalmente. De acordo com a Emenda Constitucional n 14/96, no mnimo 60% dos 25% da receita de impostos vinculados para MDE so Recursos Subvinculados para o Ensino Fundamental. Portanto, no mnimo 15% da totalidade da receita resultante de impostos, incluindo as transferncias constitucionais e os impostos prprios no caso dos Municpios, IPTU, ISS e ITBI devem ser aplicados em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, no Ensino Regular, na educao especial e na educao de jovens e adultos (incluindo ensino supletivo). Para garantir oferta do Ensino Fundamental para todos e remunerao adequada para os professores, a Emenda Constitucional n 14/96 instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio o FUNDEF.

O Fundef formado por 15% das seguintes receitas de impostos:


Do Estado FPE Fundo de Participao dos Estados; ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios; IPI-Exp Imposto sobre Produtos Industrializados para Exportao.

Dos Municpios

FPM Fundo de Participao dos Municpios;

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios; IPI-Exp Imposto sobre Produtos Industrializados para Exportao. Inclui-se tambm 15% dos recursos da chamada Lei Kandir, que so repasses da Unio para compensar as perdas do pagamento de ICMS de determinados produtos para exportao. Outras transferncias constitucionais que os Municpios recebem da Unio (ITR, IRRF e IOF-Ouro) e do Estado (IPVA) e os impostos prprios (IPTU, ISS e ITBI) no entram na composio do Fundef.

O repasse dos recursos feito de forma peridica, de acordo com a


origem dos mesmos: FPE, FPM e IPI Exportao Decenalmente (dias 10, 20 e 30 do ms); ICMS Semanalmente; Desonerao de Exportao Mensalmente (final do ms); Complementao da Unio Mensalmente (ltimo dia til do ms). definido um valor mnimo em nvel nacional, a ser investido por aluno/ano, sendo que, nos Estados e Municpios nos quais o valor per capita for inferior a este mnimo, a Unio complementa a diferena. A parcela de 15% que compe o Fundef , no mesmo ato do repasse da respectiva transferncia, automaticamente descontada pelo Banco do Brasil e depositada diretamente na conta bancria especfica de cada Prefeitura, na proporo dos alunos matriculados, no ano anterior, no Ensino Fundamental da rede escolar mantida pelo Municpio. Os recursos so destinados somente ao Ensino Fundamental pblico, no podendo ser aplicados em Educao Infantil, Educao Profissional, Ensino Mdio e Educao Superior, e, ainda, em instituies privadas (mesmo conveniadas com o Poder Pblico). No Ensino Fundamental, os recursos do Fundef podem ser aplicados no Ensino Regular, na educao especial e na educao de jovens e adultos. Em cada Estado, os recursos do Fundef so distribudos entre os governos estadual e municipais na proporo das matrculas anuais na 1 a 4 sries, na 5 a 8 sries e na educao especial do Ensino Fundamental. No ocorre repasse de recursos do Fundef de um para outro Estado.

Os quadros ilustrativos a seguir (Anexo Y, Figuras 2, 3 e 4), demonstram a origem, a distribuio de recursos e as perdas do FUNDEF, no Estado do Esprito Santo. Neles esto includos os recursos do FUNDAP, assunto sobre o qual reservamos, neste Captulo 3, um item exclusivo, para tratarmos de forma mais especfica sobre o mesmo.

FUNDEF - ACOMPANHAMENTO E CONTROLE MECANISMO DE DISTRIBUIO Como se d a distribuio:

FONTE: Secretaria de Estado da Fazenda SEFA/ES

FUNDEF - ORIGEM DOS RECURSOS

Obs.: A distribuio do ICMS/FUNDAP, parte do Estado, de acordo com

FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL Demonstrativo de Variao

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda SEFA/ES

3.4.3

Fundef: distribuio e redistribuio dos recursos

Para a distribuio dos recursos do Fundef, consideram-se as matrculas no Ensino Fundamental do ano anterior. No se consideram as matrculas de jovens e adultos oferecidas em cursos supletivos, embora os recursos possam a ser aplicados, desde que no Ensino Fundamental. Para redistribuio dos recursos do Fundef, so calculados valores anuais por aluno em cada Estado e fixados em mbito nacional, por decreto da Presidncia da Repblica, como valores mnimos anuais por aluno. Os valores anuais por aluno so calculados considerando-se o total da receita prevista para o Fundo em cada Estado e as matrculas dos alunos das redes estadual e municipais do Ensino Fundamental no ano anterior. O quadro a seguir demonstra a evoluo do valor mnimo nacional por aluno do Fundef :

Anos 1998 1999 2000 2001 2002

1 a 4 sries valor/R$ 300,00 315,00 333,00 363,00 418,00

5 a 8 sries e Ed. Especial valor/R$ 300,00 315,00 349,65 381,15 438,90

FONTE: Departamento de Coordenao do Fundef/MEC Com relao ao Estado do Esprito Santo, a evoluo dos valores anuais por aluno do Fundef, tem sido a seguinte: Anos 1 4 srie 5 8 srie 1998 R$ 555,16 R$ 555,16 1999 R$ 542,32 R$ 542,32 2000 R$ 692,37 R$ 726,99 2001 R$ 700,75 R$ 735,79 2002 R$ 931,99 R$ 978,59

FONTE: Departamento de Coordenao do Fundef/MEC Para promover a valorizao do magistrio, a Emenda Constitucional n 14/96 definiu que, em cada Estado, Distrito Federal e Municpio, no mnimo 60% dos recursos do Fundef devem ser usados para o pagamento dos professores em exerccio na rede pblica de Ensino Fundamental, a includos docentes e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico direto docncia, como diretora e vice-diretores, coordenadores pedaggicos, orientadores educacionais e supervisores escolares. Com esses recursos, podem ser pagas as despesas com a remunerao dos profissionais da educao e os encargos sociais devidos pelo Poder Pblico. Entretanto, a no podem ser includas despesas como vale-transporte, tquetealimentao ou cesta bsica, uma vez que no tm natureza salarial. No decorrer dos primeiros 5 (cinco) anos de vigncia da Lei n 9.424/96 ou seja, entre 1997 e 2001, foi permitida a utilizao de parte de recursos dessa parcela de 60% do Fundef na capacitao de professores leigos, sendo essa utilizao definida pelo prprio Governo (estadual ou municipal), de acordo com suas necessidades. Assim, permitida a

cobertura de despesas relacionadas formao de professores, de modo a torn-los habilitados ao exerccio regular da docncia, ou sua capacitao, mediante promoo de cursos de aperfeioamento e reciclagem. De forma sinttica, podemos dizer que no podem ser pagos com os recursos do FUNDEF para o Magistrio: Integrantes do magistrio em atuao em outros nveis da educao bsica (educao infantil e Ensino Mdio); Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no Ensino Fundamental, encontram-se cedidos para instituies privadas de ensino. Pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como pessoal de apoio e/ou tcnico-administrativo; Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no Ensino Fundamental pblico, estejam em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam como funes de magistrio (por exemplo, em secretarias); Inativos, mesmo que quando em atividade, tenham atuado no Ensino Fundamental.

Uma clebre polmica neste sentido, consiste na liberao ou no dos recursos do Fundef para o pagamento de inativos. A LDB no trata claramente este assunto. Neste caso, Estados e Municpios devem procurar buscar a posio do Tribunal de Contas, responsvel pela apreciao de suas contas. Alguns Tribunais entendem que no h impedimento para utilizao dos recursos vinculados no pagamento de aposentadorias. Ao contrrio, outros sustentam que os gastos com inativos no podem ser feitos com esses recursos. No Estado do Esprito Santo, o Tribunal de Contas dispe, em vigor, das Resolues n 154, de 24 de junho de 1999 e n 170, de 06 de novembro de 2001, relacionadas ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, em nvel estadual e municipal. A primeira, revoga as Resolues de n 145/97 e 149/98 e institui novos mecanismos adequados a fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no artigo 212 da Constituio Federal, conforme disposto no artigo 11 da Lei n 9.424/96. Discorre sobre este Fundo, acerca dos recursos vinculados e subvinculados, natureza e periodicidade dos repasses, responsabilidades e obrigaes dos gestores, registros contbeis e demonstrativos necessrios, formas de prestao de contas, possibilidade de aplicao dos recursos, rgos fiscalizadores envolvidos.

A Resoluo n 170, de 06/11/2001, revoga a deciso plenria de 01 de julho de 1999 e institui novo entendimento acerca da possibilidade de utilizao dos recursos do ensino previstos no artigo 212 da Constituio Federal, para o custeio dos servidores inativos, originrios da educao. Baseia-se no argumento de que a Lei n 9.394/96, apesar de descrever em seus artigos 70 e 71, respectivamente, as despesas considerveis e no considerveis como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, no contemplou, porm no excluiu as despesas com o pagamento dos inativos oriundos do Magistrio. Baseia-se igualmente no entendimento do Conselho Nacional de Educao, emanado atravs do Parecer n 26/97, o qual considera vigente a Lei n 7.348/85, que admite como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, as decorrentes da manuteno de pessoal inativo, originrio das instituies de ensino, em razo da aposentadoria, no que esta no conflita com a nova LDB n 9.394/96, quando entende ser esta omissa acerca do tratamento a ser dispensado aos inativos do magistrio. Conclui, por considerar, como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, as despesas com pessoal inativo, originrios da Educao, para efeito de cumprimento dos limites mnimos estabelecidos no artigo 212 da CF e no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, alterado pela Emenda Constitucional n 14/96. Recomenda que os gastos com os servidores inativos devero respeitar os nveis de ensino cuja atuao do ente federativo seja permitida nos termos do artigo 10, inciso VI e artigo 11, inciso V da Lei Federal n 9.394/96, no eximindo os entes federativos da responsabilidade de respeitar o limite mnimo de aplicao de 60% dos recursos provenientes do Fundef, na remunerao dos profissionais do Magistrio, de acordo com o prescrito na Lei Federal n 9.424/96 e no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art. 60, 5, alterado pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 14/96. Ambas as Resolues acima citadas, constituem os ANEXOS D e E deste volume, permitindo assim, aos membros do parquet, a possibilidade de um estudo mais detalhado sobre o assunto. Para evitar a utilizao de recursos vinculados no pagamento de aposentadorias e penses, que em verdade no constituem gastos com MANUTENO ou DESENVOLVIMENTO do ensino, necessrio que a Prefeitura institua seu regime prprio de previdncia, mediante receitas a serem arrecadadas dos servidores e da contribuio patronal do municpio, como manda a Legislao Federal, ou ento adote, caso essa alternativa se revele invivel, do ponto de vista tcnico, o regime geral de previdncia administrado pelo INSS. Os Municpios tm reivindicado fixao de valores anuais por aluno em mbito nacional mais elevados e, em conseqncia, ampliao dos recursos da

Unio destinados complementao dos fundos estaduais com valores por aluno abaixo dos mnimos nacionais. Alm disso, tm solicitado a definio da diferenciao do custo por aluno nas escolas rurais e recursos adicionais para o financiamento da educao de jovens e adultos, em nvel fundamental, e da educao infantil. 3.4.4 Ensino Mdio e educao de jovens e adultos (EJA): apoio financeiro da Unio.

Com a Medida Provisria 2.100/01, o Governo Federal instituiu o PROGRAMA DE APOIO EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS PROGRAMA RECOMEO, cujo objetivo foi o de repassar recursos financeiros (em 2001 e 2002) a 14 Estados das regies Norte e Nordeste e seus respectivos Municpios e aos Municpios dos demais Estados com ndice de Desenvolvimento Humano IDH menor ou igual a 0,500. O Programa beneficia reas com maior nmero de jovens e adultos fora da escola e com piores indicadores de qualidade de vida. A distribuio desses recursos feita com base no nmero de matrculas no Ensino Fundamental pblico, nos cursos da modalidade SUPLETIVO PRESENCIAL COM AVALIAO NO PROCESSO, de acordo com os dados apurados pelo Censo Escolar do ano anterior. Por meio do programa de apoio ao Ensino Mdio, institudo pela mesma MP, prevista a transferncia por parte da Unio, para os mesmos 14 Estados, recursos financeiros correspondentes a at 50% das perdas dos Governos Estaduais, verificadas em decorrncia do Fundef, os quais devero ser utilizados para financiamento de projetos de expanso e melhoria das redes de Ensino Mdio, inclusive mediante a absoro de alunos atualmente atendidos pelas redes municipais. 3.4.5 Outros recursos disponveis para a educao

De acordo com a LDB, alm dos impostos e das transferncias constitucionais, os recursos pblicos para a educao so ainda originrios de: Receita do salrio-educao; Receita dos incentivos fiscais; Outras transferncias e recursos previstos em Lei.

Fonte adicional de financiamento do Ensino Fundamental pblico, o salrio-educao contribuio social recolhida pelas empresas e corresponde a 2,5% calculados sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas aos

empregados segurados. Como se trata de contribuio social e no imposto, esses recursos no podem ser considerados para clculo dos 25% da receita de impostos destinados s despesas com MDE. Os recursos do salrio-educao so divididos em duas cotas: Cota federal, correspondente a 1/3 dos recursos arrecadados, gerenciada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE e aplicada em programas como DINHEIRO NA ESCOLA, LIVRO DIDTICO, TRANSPORTE ESCOLAR, TV ESCOLA etc.; Cota estadual, correspondente a 2/3 dos recursos arrecadados, administrada pelos governos estaduais.

A Lei n 9.766/98 determina que os recursos da cota estadual do salrioeducao devem ser distribudos entre o Estado e os seus Municpios conforme critrios definidos em Lei Estadual. Grande parte dos Estados da Federao j dispem destas leis em vigor. O PROGRAMA NACIONAL DE RENDA MNIMA vinculada Educao - BOLSA-ESCOLA, tem o objetivo de assegurar o acesso e a permanncia no Ensino Fundamental de crianas de famlia de baixa renda. Embora no seja um programa educacional, o Bolsa-Escola faz parte das polticas e dos programas implementados pelo Poder Pblico que tm por objetivo assegurar o ENSINO OBRIGATRIO PARA TODOS. Representa um avano em termos de polticas sociais, pois concede subsdio monetrio s famlias que se encontram em situao de risco, para que elas mantenham os filhos na escola. Pelo Programa, a Unio concede apoio financeiro aos Municpios que institurem por Lei Programas de Garantia de Renda Mnima, associados a aes scio-educativas, garantindo o pagamento, diretamente famlia beneficiria, do valor mensal de R$ 15,00 por criana de 6 a 15 anos, matriculada em estabelecimento de Ensino Fundamental Regular, com freqncia mnima de 85%, no limite de at 3 crianas por famlia. O Municpio deve constituir ou designar um Conselho j existente para acompanhar e avaliar a execuo do Bolsa-Escola. A este Conselho de Controle Social cabe aprovar a relao de famlias cadastradas pela Prefeitura para o recebimento dos benefcios do programa. 3.4.6 Acompanhamento e controle social do Fundef.

A aplicao dos recursos pblicos na educao, da mesma forma que todas as despesas do Poder Pblico, deve ser submetida a controle por parte da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Contas, da Cmara de Vereadores, do

Ministrio Pblico, dos Conselhos do Fundef (estadual e municipais) e pelo prprio MEC, atravs da Auditoria do Censo/INEP e do encaminhamento de denncias para o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas. A esses controles esto sujeitos a receita prpria vinculada para MDE, a includo o retorno do Fundef, os recursos do salrio-educao e de programas como o de Alimentao Escolar e Bolsa-Escola. A LDB determina que, na anlise das contas dos diversos nveis de governo, os Tribunais de Contas devem priorizar o exame da aplicao dos recursos vinculados para MDE. Um dos aspectos mais inovadores que a Legislao do Fundef traz a instituio de mecanismos de controle social. A Lei n 9.394/96 em seu artigo 4, determinou que os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef fossem institudos no prazo de 180 dias, contados da vigncia da lei. O repasse tem sido executado regularmente, mesmo nos Municpios os quais ainda no regulamentaram essa determinao legal, tendo em vista o disposto na Lei n 9.424/96, sabendo-se entretanto que, o Estado ou o Municpio que no tiver criado o referido Conselho se encontra em situao irregular, luz das disposies legais vigentes, sujeitando-se os responsveis s sanes administrativas, civis ou penais cabveis. O Conselho do FUNDEF, conforme estabelecido no inciso IV, 1, art. 4, da Lei n 9.424/96, deve ser composto, a nvel municipal de no mnimo quatro membros, representando respectivamente: A Secretaria Municipal de Educao; Os professores e diretores de escolas pblicas de Ensino Fundamental; Os pais de alunos; Os servidores de escolas pblicas de Ensino Fundamental.

Caso exista no Municpio, o Conselho Municipal de Educao, este tambm dever integrar a composio do Conselho. A indicao do representante da Secretaria Municipal de Educao de responsabilidade do Prefeito Municipal e a escolha dos demais representantes por eleio entre seus pares, sendo essa indicao comunicada ao Prefeito para que por ato oficial, proceda designao dos indicados para o exerccio de suas funes. Quanto ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social em nvel estadual, a sua composio encontra-se determinada na Lei Estadual n 5.470, de 08 de setembro de 1997, publicada no D.O. de 23 de setembro de 1997. Esta Legislao no s institui o Conselho Estadual para Gerenciamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, como tambm, implanta, no Estado do Esprito Santo, o FUNDEF. Nessa Lei, o Ministrio Pblico Estadual ainda no se encontra representado,

passando a fazer parte deste Conselho, a partir do Decreto n 926, publicado no Dirio Oficial de 22 de setembro de 1999, no qual constam, os novos rgos que passaram a fazer parte deste Conselho Estadual: o Ministrio Pblico Estadual e a Secretaria de Estado da Fazenda (SEFA). O Conselho Municipal desse Fundo goza de autonomia, portanto no deve estar subordinado ao Prefeito ou Secretaria de Educao ou ao Conselho Estadual do Fundef. ORGANIZAO DOS CONSELHOS ESTADUAL E MUNICIPAL DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF O principal instrumento de organizao, representa o Regimento Interno, seja do Conselho Estadual ou do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundef, o qual dever ser elaborado pelos membros do Conselho com o intuito de disciplinar o seu funcionamento, devendo contemplar: NATUREZA O Regimento dever conter a legislao que o regulamenta, devidamente citada, ressaltando tratar-se de rgo consultivo e deliberativo dos assuntos que envolvem o recebimento e aplicao dos recursos financeiros repassados ao Estado ou ao Municpio, (conforme se trate do Conselho Estadual ou Municipal respectivamente) pelo referido Fundo, assim como registrar as suas finalidades bsicas: Acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundo atravs da anlise dos depsitos efetuados na conta especfica do Banco do Brasil e dos gastos realizados pela Prefeitura; Acompanhar a execuo do Programa de Educao Fundamental de Jovens e Adultos (RECOMEO) MP n 2.100/2001; Reunir-se mensalmente para apreciao de registros contbeis e demonstrativos gerenciais mensais e atualizados aos recursos repassados ou retidos conta do Fundo; Supervisionar o Censo Escolar Anual;

O Censo Escolar consiste no levantamento de dados e informaes relativas educao bsica nos diferentes nveis de modalidade de educao e ensino, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, nos estabelecimentos de ensino das redes pblicas e privadas, incluindo as escolas mantidas por entidades filantrpicas e comunitrias. Os dados apurados pelo Censo Escolar serviro de base para a

determinao de coeficientes de distribuio dos recursos do Fundef (Decreto n 2.264/97, art. 2). Considera-se, ento, a relao entre os recursos financeiros arrecadados e a rede de prestao de servios educacionais instalada. Acompanhar e avaliar o Programa Bolsa-Escola, se regulamentado pelo Municpio. Constituem igualmente atribuies do Conselho: Deliberar sobre encaminhamento e consultas dirigidas ao Conselho; Solicitar dados e informaes aos rgos competentes relativos a utilizao do Fundo; Realizar estudos tcnicos que venham subsidiar a gesto dos recursos, inclusive mediante assessoria externa; Divulgar mensalmente dados e informaes relevantes ao desempenho dos valores dos recursos do Fundo, bem como, sua aplicao, para domnio pblico; Interagir com outros segmentos da sociedade visando a democratizao das informaes inerentes ao Fundo; Encaminhar pareceres aos rgos competentes (Executivo, Legislativo, Judicirio e Tribunal de Contas); Denunciar irregularidades quando comprovadas, quanto aos dados do Censo Escolar, distribuio, aplicao, repasse e saldos financeiros dos recursos do Fundef; Elaborar e aprovar o seu Regimento Interno, assim como, divulgar relatrio anual de suas atividades e exercer outras atividades correlatas.

Todas as aes acima realizadas, devem ser detalhadas pelos Conselheiros do mandato. Os conselheiros, indicados por seus pares, devem ser representantes legtimos de setores da sociedade, comprometidos com a melhoria da qualidade do ensino pblico, cujos nomes devem ser comunicados ao Prefeito para que por ato oficial, proceda designao dos indicados para o exerccio de suas funes. Embora haja o nmero mnimo de quatro membros para a composio do Conselho Municipal do Fundef, no existe limite mximo para sua composio. Recomenda-se que seja resguardada a paridade que a composio mnima assegura, evitando assim a preponderncia de apenas um dos segmentos representados. Sugere-se que o mandato seja de 2 (dois) anos. No recomendvel que o Secretrio Municipal de Educao ou autoridade correspondente, participe do Conselho, pois no deve a mesma pessoa atuar na gesto pblica e, ao mesmo tempo, ser membro de um rgo que tem por finalidade a fiscalizao dessa gesto. Entretanto, infelizmente, esse fato tem ocorrido em alguns Municpios, em mbito nacional, encontrando-se inclusive casos nos quais, o Secretrio Municipal

de Educao Presidente do mesmo, acumulando, desta forma, funes e poder. Os membros do Conselho no recebem qualquer tipo de remunerao ou gratificao pela participao em reunies ordinrias ou extraordinrias, sendo este considerado servio pblico relevante.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

No que se refere eleio do Presidente, recomendvel que seja detalhada a forma desta eleio, o que normalmente ocorre mediante escolha entre seus pares, bem como suas atribuies e funes e as dos outros membros. Com relao ao funcionamento do colegiado, orienta-se: A periodicidade de reunies (mensais), mediante necessidade de apreciao dos registros contbeis e demonstrativos mensais; Realizao de reunies extraordinrias quando houver necessidade; Lavratura das atas por membro do Conselho; Realizao de reunies quando na presena de mais da metade dos membros do Conselho; A tomada de deliberaes pela maioria simples de voto. Caso haja empate, aconselha-se nova reunio para aprofundamento do assunto, inclusive com a presena de profissional (ais) com domnio da matria.

importante que outras questes tambm estejam postas de forma clara, como a situao de vacncia de cargo de membro do Conselho, a participao de pessoas da comunidade nas reunies, a reformulao do Regimento quando houver necessidade constatada, aprovao do Regimento Interno e outras. As reunies devem obrigatoriamente ser acompanhadas de atos, nas quais estejam registradas, principalmente, as deliberaes adotadas e os encaminhamentos definidos, as quais devem ser transformadas em resolues do Conselho, a serem publicadas no Dirio Oficial do Municpio, Estado ou em jornal de circulao na localidade, aps verificao de sua legalidade, tomando como referncias as atribuies do Conselho. Tais deliberaes so auto-aplicveis e determinam as aes que devem ser desencadeadas pelos rgos responsveis. importante que o Conselho seja orientado no sentido da utilizao, em sua rotina de trabalho, de ofcios como instrumentos de requisio de informaes ou solicitao de providncias, bem como de denncia de irregularidades aos rgos competentes (Tribunal de Contas, Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico e outros). As denncias devem ter a descrio minuciosa dos fatos e o envio de documentos comprobatrios da denncia, desde

que esta seja formalizada aps discusso do Conselho e aprovada pelo plenrio do mesmo. Constitui-se em direito e dever do Conselho requisitar junto aos rgos competentes da Prefeitura, cpia dos balancetes mensais da receita e da despesa do Municpio, demonstrativos exigidos pelo Tribunal de Contas e do relatrio circunstanciado dos gastos e demonstrativos, tais como: Demonstrativo da Execuo Oramentria do Municpio, com especificao das receitas resultantes de impostos (sobre os quais incidem os 25%) e as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, preparado bimestralmente (CF art. 15 e art. 52 LRF); Demonstrativo Financeiro dos Recursos Vinculados ao FUNDEF, organizado mensalmente, contemplando os valores das receitas e despesas realizadas pela conta do Fundo cumulativas desde janeiro; Relao das Despesas Empenhadas Conta do FUNDEF, demonstrando as despesas realizadas mensalmente conta do Fundo, ou seja, dos registros contbeis e demonstrativos gerenciais, tais como a aquisio de bens, prestao de servios, realizao de obras, e outros, contendo: data de empenho, nome do fornecedor, descrio sucinta da despesa e do valor empenhado; Resumo das Despesas com Pessoal Conta do Fundo, organizado mensalmente contendo as despesas com professores do Ensino Fundamental pblico, com o valor empenhado por estabelecimento. necessrio especificar o montante de professores em atividade no Ensino Fundamental, bem como, os de outras modalidades de ensino ou funes; Relatrio de Gesto Fiscal, elaborado quadrimestralmente (arts. 54/55 LRF); Relatrio da prestao de contas, elaborado anualmente para o Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios. 3.4.7 Recursos para M.D.E: conseqncias da m aplicao

A no aplicao correta dos recursos vinculados para MDE resulta nas seguintes implicaes para o Municpio:

Rejeio das contas do Executivo pelo Legislativo, com base em parecer prvio do Tribunal de Contas, e encaminhamento da questo do Ministrio Pblico; Impossibilidade de fazer convnios para receber recursos de outros governos; Perda de assistncia financeira da Unio e do Estado; Interveno do Estado no Municpio. So as seguintes, as implicaes para o Prefeito, neste caso: Ser processado por crime de responsabilidade; Ser submetido a processo penal se ficar comprovado que a verba pblica foi aplicada de maneira diferente da definida na Lei; Ser declarado inelegvel por cinco anos se as contas da Prefeitura no forem aceitas por problema o qual no possa ser corrigido.

O no cumprimento das normas estabelecidas na LRF implica sanes para o Municpio e para os administradores pblicos os quais, dependendo da falta cometida, ficam sujeitos a punies previstas no Cdigo Penal, na legislao sobre crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores, na lei que trata dos atos de improbidade administrativa, e na Lei n 10.028/00. 3.4.8 As despesas com a educao e a sua relao com a LRF, LOA, LDO e PPA19

A - RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL E O FUNDEF Para definir limites e restries para os gastos pblicos, a LRF utiliza como base de clculo a receita corrente lquida RCL efetivamente arrecadada, considerando-se o ms adotado como referncia e os onze meses anteriores. Para no incidir em dupla contagem na apurao da RCL, isto , no computar mais de uma vez a mesma receita, no caso do Fundef, o valor a ser considerado o efetivamente recebido, j que a Lei estabelece que devem ser computados os valores pagos e recebidos por conta desse Fundo. B - LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA Na elaborao do oramento somente podero ser contemplados novos projetos, at mesmo na rea da educao, se os que estiverem em andamento
19

Nesta parte constam trechos retirados de material informativo de autoria de PRASEM/MEC, intitulado Educao: Desafio para Municpios, para o qual foi solicitada e concedida por parte deste rgo governamental, autorizao para utilizao dos mesmos.

forem adequadamente atendidos, alm de contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico. C - EXECUO ORAMENTRIA Ao elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (no mais trimestral), deve-se levar em conta a vinculao legal de recursos, o que se aplica diretamente educao, pois quase todos os recursos a ela destinados so vinculados, como os 25% da receita resultante de impostos, o retorno do Fundef, a quota do salrio-educao, os programas do FNDE, etc. A LRF dispe que os recursos vinculados s podem ser utilizados para atender o objeto da sua vinculao, ainda que em outro exerccio que no o de seu ingresso. um reforo s normas constitucionais e legais que instituem vinculao de recursos em favor de determinadas despesas, como ocorre na rea de educao. Por outro lado, preciso considerar que, a possibilidade de aplicao dos recursos em outro exerccio s existir caso no haja, no dispositivo legal ou constitucional correspondente, nenhuma determinao expressa dizendo que o recurso vinculado deve ser aplicado integralmente no exerccio em que arrecadado. o que acontece, por exemplo, com os 25% da receita resultante de impostos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino que, por determinao do artigo 212 da Constituio, devem ser aplicados no mesmo ano em que so arrecadados. No caso dos recursos que o Municpio recebe do Fundef, nem a Constituio e nem a Lei n 9.424/96, que o regulamenta, determinam sua integral aplicao no prprio exerccio em que so arrecadados, razo pela qual o saldo eventualmente no utilizado soma-se ao que for arrecadado no exerccio seguinte para aplicao nas mesmas vinculaes, incluindo a parcela de 60% destinada ao pagamento de salrio dos profissionais do magistrio. Na execuo oramentria, se ao trmino de cada bimestre for constatado que a receita realizada foi menor do que a prevista, implicando no cumprimento de metas fiscais estabelecidas pela LDO, nos trinta dias seguintes deve-se adotar medidas para limitar os empenhos e os desembolsos. Se isso estiver ocorrendo nas receitas vinculadas MDE, recomendvel que os secretrios de educao participem das decises relativas limitao de empenho para que se evitem cortes inadequados. D - RECEITA PBLICA responsabilidade do Prefeito a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia do Municpio. De acordo com a LRF, a Unio e o Estado no podem realizar transferncias voluntrias ao Municpio, caso esse requisito no esteja sendo observado.

Isto muito importante para a educao, uma vez que uma grande parcela dos Municpios tem se descuidado de suas receitas prprias, preferindo trabalhar apenas com as transferncias da Unio e do Estado. Se os impostos municipais no estiverem sendo devidamente arrecadados, a educao fica prejudicada, em decorrncia da vinculao de 25% em favor da MDE. E - DESPESA PBLICA A LRF acrescentou algumas regras s previstas na Lei n 4.230/64, que continua regulamentando a execuo de despesa pblica, nos estgios de empenho, liquidao e pagamento. Seguem alguns comentrios sobre as novas regras da LRF para a gesto da educao:

Estimativa do Impacto das despesas


A criao, ampliao ou aperfeioamento das aes governamentais, quando implicarem aumento de despesa, s podem ocorrer mediante estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subseqentes, com a correspondente comprovao da compatibilidade desse impacto com a LOA, a LDO e o PPA. Da mesma forma, a criao, por meio de lei ou ato administrativo normativo, de despesa obrigatria de carter continuado (um novo benefcio previdencirio, por exemplo), que se estende por um perodo superior a dois anos, fica tambm sujeita demonstrao de seu impacto oramentrio-financeiro nos exerccios seguintes comprovao de que no afetar as metas fiscais e que o seu custeio se dar por meio de aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa. Sem o atendimento s condies estabelecidas pela LRF, as despesas sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico, vedada a realizao de empenhos, licitaes e desapropriao de imveis urbanos. Essas regras aplicam-se s despesas com MDE. As despesas relativas ao servio da dvida e a reviso geral das remuneraes dos servidores pblicos de que trata a Constituio (art. 37, X), no se sujeitam demonstrao do impacto oramentrio-financeiro, sem prejuzo do atendimento aos limites e demais normas da LRF.

Despesas com servios de terceiros


As despesas com servios de terceiros, prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio e por pessoa jurdica, esto sujeitas a um congelamento previsto na LRF: nos exerccios de 2001 a 2003. No podero ser superiores, em percentual da receita corrente lquida (e no em valores absolutos), ao que foi realizado em 1999.

Esse congelamento guarda relao direta com os limites para as despesas com pessoal, pois a Prefeitura no poder, caso seus gastos com a folha de pagamento estejam excedendo o teto permitido, lanar mo de servios terceirizados para substiturem servidores a serem eventualmente dispensados. Embora o setor da educao do Municpio no recorra de forma sistemtica a servios de terceiros, essa regra pode atingi-lo, uma vez que o limite global, isto , para a administrao como um todo, at mesmo para suas autarquias, fundos e fundaes. Nada impede, entretanto, que um setor aumente os servios contratados acima dos valores de 1999, desde que ocorra uma compensao nos demais setores.

Realizao de despesas no final do mandato


De acordo com a LRF, o Prefeito e o Presidente da Cmara de Vereadores no podem contrair, nos ltimos dois quadrimestres dos respectivos mandatos, obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro do exerccio, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja, para isso, suficiente disponibilidade de caixa. No caso de contratao de despesas de natureza contnua, cuja realizao ultrapasse o exerccio (um aluguel, por exemplo) essa obrigao se restringe s parcelas correspondentes a esse perodo de dois quadrimestres, ficando o pagamento das demais, cuja realizao ocorrer somente no exerccio seguinte, por conta dos recursos que nele sero arrecadados. No exemplo dado, o aluguel dos meses at dezembro s podero ser pagos no ano seguinte se o Prefeito que estiver terminando o mandato deixar em caixa o valor correspondente; j o aluguel de janeiro do ano seguinte poder ser pago com recursos que sero arrecadados posteriormente. A LRF contm ainda dispositivo que veda a prtica de ato que resulte em aumento da despesa com pessoal, se expedido nos 180 DIAS ANTERIORES AO FINAL DO MANDATO. Essas regras aplicam-se s despesas com MDE.

Despesa com pessoal versus gastos com professores pagos com recursos do
Fundef A limitao dos gastos totais com pessoal prevista pela Constituio foi redefinida pela LRF, com revogao da Lei Camata: somente 54% da receita corrente lquida podem ser aplicados para tal. Este sem dvida o dispositivo da LRF mais problemtico para a educao, em decorrncia da grande presena de trabalho pessoal na oferta do ensino pblico por parte do Municpio. Se, na apurao efetuada no final de cada quadrimestre (ou semestre para Municpios com menos de 50.000 habitantes), o limite da despesa total com pessoal estiver sendo superado, este fato poder repercutir na educao, j que o

excedente de despesa deve ser eliminado nos dois quadrimestres ou semestres seguintes. Tambm poder criar problemas para a gesto de pessoal na educao a exigncia, da LRF e da CF, de comprovao da viabilidade oramentria do aumento de despesas com pessoal. A Constituio determina, por exemplo, que concesso de vantagens ou aumento de remunerao, alterao de estrutura de carreira, admisso ou contratao de pessoal s podero ser feitas se houver dotao oramentria prvia e suficiente e autorizao especfica na LDO. Srio problema existe entre o limite estabelecido pela LRF de 54% da receita corrente lquida para os gastos totais do Municpio com pessoal e determinao da Constituio de que parcela no inferior a 60% do Fundef seja destinada ao pagamento dos salrios dos professores, ainda mais porque esse gasto mnimo apenas com professores, sendo maior o percentual efetivo de comprometimento do Fundef com pessoal, considerando os demais servidores (secretrios de escola, serventes, merendeiras etc.) que atuam no Ensino Fundamental. Poder-se-ia argumentar que, ao pagar os professores com os recursos do Fundef, de certa forma a Prefeitura estaria deixando de usar outros recursos do ensino (remanescentes da receita resultante de impostos) e por essa razo no teria nenhuma dificuldade em cumprir o percentual mximo de que trata a LRF. De fato, isso verdade em grande parte dos Municpios, mas h aqueles, principalmente nos Estados que recebem complementao da Unio, nos quais o Fundef representa uma forte parcela das receitas municipais. Nesse caso, o cumprimento do percentual mximo da LRF fica muito difcil. Tambm pode configurar-se srio problema em relao ao limite de 10% de crescimento anual das despesas com pessoal, estabelecido pela LRF em percentual da receita corrente lquida. Por hiptese, se um Municpio triplicar o numero de matrculas no Ensino Fundamental em determinado ano, no exerccio financeiro seguinte receber do Fundef o triplo do que vinha recebendo. E no mnimo 60% dos recursos adicionais devero ser destinados aos professores, que por certo precisaro ser admitidos. Assim, o Municpio ter enormes dificuldades para obedecer simultaneamente norma constitucional e ao limite da LRF. Para no obrigar muitos Municpios ao descumprimento da norma constitucional que garante aos professores uma parcela mnima dos recursos do Fundef, preciso que os tribunais de contas examinem a questo com profundidade, objetivando encontrar uma soluo adequada. Uma proposta seria excluir as receitas do Fundef e respectivas despesas com profissionais do magistrio do clculo do limite de que trata a LRF para os gastos totais com pessoal. O fundamento dessa proposta reside no fato de que o gasto mnimo com profissionais do magistrio determinado pela prpria Constituio, enquanto os

limites globais para gastos com pessoal, so determinados por uma lei complementar. No pode ser aceito o argumento de que gasto maior no Fundef pode ser compensado por gastos menores com pessoal nos outros setores da Prefeitura, porque estes, como a sade, tambm dependem fortemente dos servios prestados por seus funcionrios. F - TRANSPARNCIA E CONTROLE A LRF trata da transparncia a ser assegurada para gesto fiscal e do controle social a ser exercido pelos cidados no processo de elaborao e execuo oramentria. A Lei determina ampla divulgao, at pela internet, de documentos como planos, oramentos, LDOs e pareceres prvios dos tribunais de contas. As disponibilidades de caixa vinculadas a rgo, fundo ou despesa obrigatria devem estar individualmente identificadas nos registros contbeis. o caso, por exemplo, da parcela da receita resultante de impostos vinculada ao ensino, dos recursos recebidos do Fundef e de recursos de convnios recebidos do MEC. Alm disso, constitue-se responsabilidade da Prefeitura, a publicao, a cada dois meses, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e, a cada quadrimestre (ou semestre para Municpios com populao inferior a 50.000 habitantes), o Relatrio de Gesto Fiscal. O primeiro desses relatrios j estava previsto na Constituio de 1998; entretanto, ao proceder o detalhamento, a LRF no se referiu norma da LDB segundo a qual o Poder Pblico deve especificar as receitas e as despesas com MDE. Esses procedimentos devero contribuir para visualizar e facilitar o acompanhamento e controle das despesas pblicas com MDE, a serem exercidos pelo Conselho do Fundef e, se houver, pelo Conselho Municipal de Educao.

3.4.9

Relao Fundef/Fundap no Estado do Esprito Santo

A exemplo de outros estados que possuem sistemas porturios, o Estado do Esprito Santo tambm possui o seu incentivo fiscal para fomentar a utilizao de seus portos. O FUNDAP - Fundo para o Desenvolvimento das Atividades Porturias, criado a partir da Lei n 2.508/70, de 22/05/70 e regulamentado pelo Decreto n 163 de 15/07/01, constitui-se em incentivo financeiro voltado para o incremento do giro comercial do Estado, atravs de importaes e exportaes e

para o crescimento da formao bruta de capital fixo, atravs da viabilizao de projetos produtivos. So objetivos do FUNDAP:

Ampliar a renda do setor tercirio do Estado, atravs do incremento e diversificao do intercmbio comercial com o exterior (art. 1 do Decreto n 163N/71 com redao do art. 1 do Decreto n 1.114-N/78); Ampliar a renda dos setores primrio e secundrio do Estado atravs
da promoo de novos investimentos em projetos agropecurios, industriais, de pesca, de turismo, de florestamento e reflorestamento, de servio, de sade, de educao, social, de transporte, de infra-estrutura no governamental, de construo de natureza cultural ou de comrcio (art. 1 do decreto n 163-N/71, com redao ao art. 3 da Lei n 5.245/96); A gesto dos recursos financeiros do FUNDAP cabe ao Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A - BANDES, e seu oramento aprovado em ato do Governador do Estado (art. 3 da Lei n 2.508/70). No que tange a sua composio, o FUNDAP constitudo por recursos financeiros provenientes de dotaes constantes na Lei de Oramento Anual do Estado e crditos adicionais a ele destinados, transferncias realizadas por entidades da Administrao Indireta relacionadas com a atividade Porturia e que tenham sua receita acrescida em virtude dos financiamentos de que trata a lei, amortizao dos financiamentos concedidos e de outras fontes definidas em decreto do Poder Executivo (art. 2 da Lei n 2.508/70 alterada pela Lei n 2.592/71). Os objetivos do FUNDAP so alcanados mediante a aplicao dos recursos que o constituem, atravs de operaes entre o BANDES na qualidade de gestor financeiro, com empresas que exeram atividade exclusiva de comrcio exterior, em financiamentos s operaes de intercmbio comercial que: (ICMS) ao Estado do Esprito Santo, (art. 7 do Decreto n 163-N/71).

Estejam sujeitas ao pagamento do Imposto sobre Circulao de Mercadorias

Sejam efetuadas por empresas que tenham sede no Estado do Esprito Santo (art. 2 da Lei n 2.592/71).
- ATIVIDADES NO FINANCIVEIS

(Art. 3 da Lei n 4.761/93 com alterao do art. 4 da Lei n 5.245/96 e art. 1 do decreto n 3.708-N/94, decreto n 4.357-N/98 - regulamenta o art. 3 da Lei n 4.761/93).

vedada a comercializao, ao amparo do FUNDAP, de: produtos siderrgicos e seus derivados semi-elaborados; minrio de ferro, inclusive em "pellets"; caf; cacau; farinha de trigo; madeira; celulose; carvo vegetal de mata nativa; combustveis lquidos e gasosos; mrmore e granito em blocos; cimento.

- ICMS NAS OPERAES FUNDAP

O ICMS, nas importaes e exportaes realizados ao abrigo da Lei n 2.508 O recolhimento do ICMS ser efetuado at o vigsimo sexto dia do segundo

N/85, e suas alteraes posteriores, fica diferido para o momento em que ocorram as sadas das mercadorias. (art. 1 do Decreto n 3.093-N/90). ms subseqente quele em que ocorrerem as operaes realizadas por contribuintes vinculados ao FUNDAP, observando ainda o seguinte: (art. 1 do Decreto n 4.184/97). Nos meses em que o vigsimo sexto dia no for considerado dia til bancrio, o recolhimento dever ser efetuado no dia til bancrio imediatamente anterior; No ms de fevereiro, excepcionalmente, o recolhimento dever ser efetuado at o antepenltimo dia til bancrio do ms. Diviso Regional do ICMS para efeito de alquotas: (Resoluo n 22 de 19/05/89 - DOU de 22/05/89). Adotar-se- como regra geral, a alquota de 12 % (doze por cento) nas operaes interestaduais; Adotar-se- a alquota de 17%, nas operaes dentro do prprio Estado. Os artigos 27 e 28 da Lei n 4.217/89, regulamentam sobre as alquotas de ICMS quanto s operaes realizadas no Estado do Esprito Santo.

A Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, (publicada no DOU de 16.09.96), dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre as operaes relativas circulao de mercadorias.

- COMPROVAO DO RECOLHIMENTO DO ICMS

At dois dias aps o recolhimento do ICMS a empresa apresentar ao BANDES documento original com a autenticao bancria. Nos recolhimentos de ICMS feitos atravs de GUIA NACIONAL DE RECOLHIMENTO DE TRIBUTOS ESTADUAIS - GNR, dever constar no campo de informaes complementares a indicao do ICMS - FUNDAP. O BANDES s far a liberao do financiamento aps a comprovao e confirmao do recolhimento do tributo.
- INVESTIMENTOS VINCULADOS AOS FINANCIAMENTOS

(Art. 3 da Lei n 2.592-N/71 alterado pelas Leis nos 4.761/93, 4.972/94 e 5.245/96). A empresa muturia do FUNDAP dever investir, no mnimo 7 % (sete por cento) do valor do financiamento at o ltimo dia do exerccio seguinte ao da contratao, em projeto: industrial; agropecurio; de pesca; de turismo; de florestamento e reflorestamento; de servio; de sade; de educao; social; de transporte; de infra-estrutura no governamental; de construo; de natureza cultural; de comrcio previamente aprovado pelo rgo gestor do Fundo; em aes de emisso do BANDES.

assegurado a muturia o arbtrio quanto a seleo dos projetos. - LEILO FUNDAP Os contratos de financiamento com recursos FUNDAP podero ser periodicamente, objeto de oferta pblica, visando a liquidao antecipada dos mesmos, observadas as seguintes condies:

Pagamento em moeda corrente equivalente a, no mnimo, 10 % (dez por cento), dos saldos devedores dos contratos de financiamento apurados na data da liquidao; Que estejam realizados os investimentos decorrentes desses contratos, exigidos na forma da Lei, ou que sejam depositados no Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A - BANDES, os respectivos recursos para cumprimento dessa obrigao; Os contratos podero ser cedidos mediante leilo observado o preo mnimo estabelecido no item 1. O Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo far os LEILES ADMINISTRATIVOS FUNDAP, do tipo maior lance ou oferta, nos termos da Lei n 8.666/93 de 21/06/93, para cesso dos direitos referentes aos contratos de financiamento com recursos desse fundo, como autoriza a Lei n 5.245/96, regulamentada pelo Decreto n 4.003/96.

- IMPLICAES CONTBEIS NO FUNDEF

Do ICMS devido pelas grandes empresas fundapeanas em suas operaes de importao, conforme legislao em vigor, feita a seguinte diviso: ICMS total devido (em mdia) Destinao aos Municpios (25% do ICMS, que representa 3%) Subtotal 9% Destinao ao FUNDAP Resduo (receita que efetivamente arrecadada pelo Estado) 12% - 3% - 8% 1%

O total do ICMS FUNDAP registrado como receita, entretanto, conforme diviso exposta acima, a receita registrada , com exceo do resduo de 1%, econmica e no financeira, isto quer dizer que no h a efetiva entrada de recursos financeiros dos 11% destinados aos Municpios do FUNDAP. Assim, o tratamento dado ao FUNDAP pelo Tribunal de Contas do Estado, quando da apurao da base de clculo da destinao Educao, idntico ao tratamento dado s transferncias constitucionais aos Municpios, isto , os recursos destinados ao fundo (8%) so excludos da base. Entretanto, sempre que a Secretaria de Estado da Fazenda, atravs do BANDES, promove leiles dos crditos das empresas beneficirias dos financiamentos via FUNDAP, a receita auferida, a despeito de ser receita de

capital no proveniente de impostos, adicionada a base de clculo da educao. A lgica deste procedimento consiste em considerar que, apesar de no ser diretamente proveniente do ICMS, os crditos surgiram de um incentivo dado atravs deste imposto, justificando o procedimento adotado pelo Tribunal de Contas. O exemplo abaixo poder contribuir como elemento esclarecedor de todo esse processo: Exemplo: (dados fictcios) ICMS total arrecadado: R$ 1.500,00 (incluindo R$ 100,00 de ICMS - FUNDAP); Receita de Leilo: R$ 10,00.

Apurao da base de clculo da Educao ICMS (-) ICMS/FUNDAP (+) Receita /Leilo Base de clculo sem ICMS Educao: 15% (FUNDEF) 10% (MDE) R$ 1.500,00 R$ 100,00 R$ 10,00 R$ 1.410,00 R$ 211,50 R$ 141,00

3.4.10 Fundef: legislao especfica. 1. Constituio Federal de 1988. (arts. 6, 34, 35, 37, 167, 169, 205, 206, 208, 211, 212, 213, 214 e 227). 2. Emenda Constitucional n 14/96 - Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da CF/88 e d nova redao ao art. 60 do ADCT. 3. Lei n 4.320/64 - institui normas de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. 4. Lei n 8069 de 13/07/1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, arts. 55 e 129. 5. Lei n 8.429/92 - Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional e d outras providncias.

6. Lei n 9.394, de 20/12/96 - Estabelece Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, arts. 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 18, 67, 70, 71, 72, 73, 75, 76 e 87. 7. Lei n 9.424, de 24/12/96 - Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio. 8. Lei n 9.533/97 - autoriza o poder executivo a conceder apoio financeiro aos Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes scioeducativas. 9. Lei n 2.440 de 23/12/1997 - fixa o valor mnimo a que se refere o artigo 6 da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996. 10. Lei n 9.766/98 - altera a legislao que rege o salrio-educao e d outras providncias. 11. Lei n 2.935 de 11/01/1999 - fixa o valor mnimo de que trata o artigo 6 da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996. 12. Lei n 10.028/00 - Altera o Decreto-Lei 2.848, de 07 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, a Lei 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei 201, de 27 de fevereiro de 1967. 13. Lei n 3.742 de 01/02/2001 - fixa o valor mnimo anual por aluno de que trata o artigo 6, pargrafo 1, da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996, para o exerccio de 2001. 14. Lei n 10.172, de 09/01/01 - aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. 15. Lei n 4.103 de 24/01/2002 - fixa o valor mnimo anual por aluno de que trata o artigo 6, pargrafo 1, da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996, para o exerccio de 2002. 16. Decreto-lei n 2.848 de 7/12/1940 - Cdigo Penal Brasileiro arts. 246 e 315. 17. Medida Provisria n 2.100 de 25/01/2001 - dispe sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar, institui o Programa Dinheiro Direto na Escola, altera a Lei n 9.533, de 10/12/1997, que dispe sobre Programa de Garantia de Renda Mnima, institui programas de apoio da Unio as aes dos estados e municpios, voltadas para o atendimento educacional, e d outras providncias. 18. Medida Provisria n 2.140 de 13/02/2001 - cria o Programa Nacional de Renda Mnima vinculado educao - Bolsa Escola, e d outras providncias. 19. Decreto n 2.264, de 27/06/97 - Regulamenta a Lei n 9.424/96.

20. Portaria/MEC n 859/97 - Dispe sobre o Fundef. 21. Portaria/MEC n 177, de 05/03/98 - Dispe sobre a execuo do Censo Escolar. 22. Portaria/MEC n 1.124, de 07/10/98 - Dispe sobre os recursos e a comprovao do Censo Escolar. 23. Resoluo n 78 do Senado Federal - Dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas respectivas autarquias e fundaes, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras providncias. 24. Resoluo n 03/CNE, de 08/10/97 - Fixa diretrizes para os novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Fazem parte tambm desta listagem, os Decretos emitidos anualmente, os quais fixam o valor mnimo por aluno, na forma do art. 6, 1, da Lei n 9.424/96, a seguir: 25. Decretos n 3.326, de 31/12/99, 3.472, de 01/02/01 - fixam os valores mnimos anuais por aluno, por ano, na forma do art. 6, 1, da Lei n 9.424/96.
26. Decreto n 3.472 de 01/02/2001 - fixa os valores mnimos anuais por aluno do Fundef.

3.4.11 Informaes e contatos sobre as transferncias dos recursos do Fundef Constituem-se fontes de obteno de informaes sobre os valores financeiros repassados conta do FUNDEF de cada Municpio:

Junto

Agncia do Banco do Brasil no prprio Municpio (ou Municpio vizinho), onde mantida a conta especfica do FUNDEF, cujo gerente est orientado a oferecer, a qualquer tempo, o extrato da referida conta aos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, aos Vereadores, ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas. (Norma Interna do Banco LIC n 3.14.7.1.3).

Na internet, nos seguintes endereos:



www.mec.gov.br - onde todas as informaes sobre o FUNDEF so disponibilizadas, inclusive possibilitando acesso rpido aos sites da STN e Banco do Brasil.

www.stn.fazenda.gov.br - os dados so disponibilizados por Municpio, por origem dos recursos e por ms, seguindo-se os seguintes passos aps o acesso ao site da Secretaria do Tesouro Nacional: - transferncias para Estados e Municpios; - transferncias constitucionais; - consulta a origens do FUNDEF; - nome do Municpio, UF, ms e ano da consulta.

www.bancodobrasil.com.br - os dados so disponibilizados por Municpio, por origem dos recursos e por data do crdito, seguindo-se os seguintes passos aps o acesso ao site do Banco do Brasil: produtos e servios; governo/DAF/acesso a demonstrativo; nome do municpio; perodo de pesquisa (de at 60 dias).

Outras

informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas podero ser obtidos junto ao MEC pelo telefone 0800-616161 ou no Departamento de Acompanhamento do FUNDEF, no seguinte endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 500 CEP 70.047-900 Braslia DF. Tels. (0**61) 410-8648/410-9270/410-9295/410-9282/410-8634 Fax (0**61) 410-9283. E-mail: fundef@sef.mec.gov.br 3.5 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO

Muito se fala hoje em dia em qualidade do ensino. Um dos indicadores mais significativos de qualidade a forma de gesto da educao, naquele Estado ou Municpio. O artigo 206 da Constituio Federal Brasileira e o artigo 3, inciso VIII, da LDB determinam a forma de gesto democrtica, como o tipo de gesto a ser adotada na educao brasileira, tendo como resultantes o exerccio da autonomia e da participao, de acordo com o disposto nos artigos 14 e 15 da LDB: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica, que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. e (...) a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolares e locais em

conselhos escolares ou equivalentes. Desta forma, a legislao educacional brasileira dispe que o alcance da autonomia por parte da escola, pressupe a participao da prpria escola, atravs de seu corpo tcnico, dos professores e dos alunos, tendo como parceiros essenciais a comunidade na qual a escola est inserida, em especial, os pais dos alunos a matriculados, e como instrumentos complementares de apoio, a proposta pedaggica da escola, o Conselho de Escola, o Plano Municipal de Educao (exigncia da Lei n 10.172/01), o Conselho Municipal de Educao, os Conselhos de Controle Social (Conselho da Merenda Escolar, Conselho do FUNDEF) e o Regimento Escolar o qual dever estar de acordo com a proposta pedaggica da escola. A instituio escolar, dentro desta nova concepo de gesto democrtica, passa da categoria de simples apndice da Secretaria de Educao, para ser um espao autnomo, dotado de organizao e dinmica prprias, cujos objetivos administrativos, fsicos, pedaggicos e sociais, tm como ponto de convergncia a construo da cidadania. Alguns estudiosos vm argumentando que a grande defesa da busca da autonomia escolar, nos dias atuais, se deve ao fato de que, diante da expanso da oferta educacional e, por conseguinte do quantitativo de escolas, ficou muito difcil se manter, por parte do Sistema Central, o atendimento eficiente e eficaz a todas as unidades escolares sob sua jurisdio. A descentralizao da gesto do ensino deve-se principalmente, no ao argumento acima, mas a necessidade da escola, enquanto espao democrtico que de exerccio da cidadania, possibilitar a toda a comunidade escolar o aprendizado e a vivncia destes valores, atravs do prprio exemplo de como essa autonomia se conquista e se concretiza na vivncia diria. Pesquisas recentes apontam como aspectos positivos da gesto democrtica, a reduo das relaes manipulativas, o comprometimento de todos os envolvidos com o trabalho da escola, instalao de um clima favorvel ao trabalho e aprendizagem, reduo da dependncia vertical e maior integrao horizontal, resultado da participao de todos na tomada de decises e no cumprimento de responsabilidades gerais. A participao da comunidade, principalmente dos pais dos alunos considerada hoje, ao lado da autonomia e descentralizao escolar, como condio essencial de gesto democrtica, encontrando-se disposta na LDB e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), artigo 53, o qual discorre como direito dos pais ou responsveis, ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Desde a dcada de 70, a luta pela participao da comunidade e principalmente dos pais na gesto da escola, por parte de grupos e movimentos

sociais resultou na exigncia legal de constituio dos Conselhos Escolares ou equivalentes. Entretanto, em um nmero significativo de escolas, a implantao e efetivo funcionamento dos Conselhos de Escola ou Conselhos Escolares est longe de se transformar em realidade. Por parte dos pais as razes so variadas: a freqncia escola de seus filhos, nem sempre algo importante para estes ou no tm a conscincia poltica formada de que este espao seu, de direito e de dever. Por outro lado, nem sempre a escola percebe como algo positivo e necessrio a presena dos pais na escola. Vem-na como uma espcie de vigilncia e controle ao seu trabalho, admitindo-a apenas, nos dias de entrega dos resultados da avaliao ou informaes sobre o comportamento dos filhos. O funcionamento interno e rotineiro dos Conselhos de Escola, enfrenta tambm srios problemas de natureza administrativa, econmica e poltica. No raro estes Conselhos, dependem da Prefeitura local, para o seu funcionamento, a qual arca com todas as despesas de manuteno, o que contribui para que o Conselho, paulatinamente, perca a sua autonomia de fato percebendo-se como um apndice da Secretaria de Educao, seja ela Estadual ou Municipal. De acordo com dados de estudos efetuados, em alguns municpios esta situao se agrava, na medida em que existem problemas graves e antigos permeando a ao dos conselhos, tais como: Os Conselhos no se renem periodicamente como deveriam (o ideal sugerido a reunio mensal); O registro das reunies nem sempre efetuado, nunca as Atas se encontram em dia e em seqncia; Raramente o Conselho compartilha, com a comunidade escolar dos assuntos importantes discutidos, e que dizem respeito a todos e muitas vezes implicam, numa melhoria qualitativa, da unidade de ensino; Nem sempre a paridade entre os representantes governamentais e no governamentais respeitada; Em muitos Conselhos, a ausncia de revezamento dos Conselheiros, a escassez de tempo para o voluntariado e a ausncia de conscincia poltica por parte da comunidade, impede a oxigenao de idias e aes; O no conhecimento da existncia pelos moradores daquela comunidade, dos objetivos, atribuies e importncia do Conselho Escolar como dos demais Conselhos da rea de educao, em prol da melhoria no s da escola, como do contexto social no qual esta se insere; A no qualificao dos membros do Conselho, a ausncia de conhecimentos especficos da rea educacional, impedindo um trabalho de melhor qualidade; O acmulo de funo e poder da presidncia do Conselho de Escola, a qual muitas vezes representada pelo Diretor (que por sua vez j detm um cargo comissionado de direo), tornando a gesto escolar

centralizadora impedindo o aprendizado da gesto cidad e o efetivo exerccio da mesma, por parte da comunidade escolar. Esta centralizao na gesto tem-se observado no s na presidncia do Conselho de Escola, como tambm em alguns outros Conselhos da rea educacional, em vrios municpios das diversas regies brasileiras, nas quais, muitas vezes, o Secretrio Municipal de Educao, acumula funes de comando e gerncia, sendo, ao mesmo tempo, no caso do Conselho Municipal de fiscalizao do FUNDEF, por exemplo, gestor (enquanto Secretrio) e fiscalizador e controlador (enquanto presidente do Conselho) deste Fundo em seu Municpio. O princpio constitucional da gesto democrtica, alm de expresso nos artigos 14 e 15 da atual LDB, no que tange ao direito de aquisio progressiva de autonomia pedaggica administrativa e financeira pela escola e da participao da comunidade em conselhos ou similares, indica tambm como princpio da gesto democrtica, a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola, espcie de diretriz que orienta as atividades desenvolvidas por todos os segmentos da escola. Constitui-se como uma das metas do Plano Nacional, a elaborao, em trs anos, das propostas pedaggicas de todas as instituies de educao infantil e de ensino fundamental - meta 9 do item 1.3 e meta 8 do item 2.3 do captulo II - Nveis de Ensino. Estudos recentes sobre esse enfoque, evidenciam a importncia e a existncia de uma proposta pedaggica construda coletivamente e exercitada na prtica, como um dos fatores de sucesso da escola ao mesmo tempo em que afirmam a importncia da existncia tambm de um Conselho Escolar atuante na melhoria do desempenho dos alunos. Dados coletados pelo SAEB apontam na direo de uma estreita correlao entre o trabalho atuante do Conselho de Escola com a participao efetiva dos pais e os resultados alcanados pelos alunos nas avaliaes. Da mesma forma o UNICEF, destaca, dentre os doze princpios norteadores do documento Educao para Todos, como princpio primeiro, o envolvimento da comunidade, na medida em que, a participao dos pais e alunos considerada, como uma das caractersticas principais dos sistemas educacionais considerados bem-sucedidos. O Conselho de Escola representa, sem dvida alguma, um excelente espao de ligao entre a escola e os demais membros da comunidade, se organizado de forma democrtica e constituir-se, de verdade, em um instrumento de exerccio pleno da cidadania. Podemos acrescentar a esses instrumentos bsicos de Gesto Democrtica da Educao, outros que, apesar de no estarem explcitos nessa lei, encontram-se dispostos, em outros dispositivos legais, tais como: o Plano Municipal de Educao, (exigncia da Lei n 10.172/2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao), o Conselho Municipal de

Educao, os Conselhos de Controle Social (Conselho da Merenda Escolar, Conselho do FUNDEF, as Associaes de Pais, os Grmios Estudantis) e o Regimento Escolar, o qual dever estar de acordo com a proposta pedaggica da escola. O Regimento Escolar, por exemplo, tem sido assunto de reviso, na pauta das reunies de muitos Conselhos de Educao. Alguns princpios os quais j dispunha, continuam atuais, tais como, ser condio normativa para a realizao das tarefas essenciais da escola e ter como objetivo a organizao e a disciplina das rotinas escolares. Constitui-se em lei maior da escola, tem carter obrigatrio, na medida em que define a natureza e a finalidade da escola, assim como as normas e critrios reguladores de seu funcionamento, da a razo porque, em algumas Unidades Federadas, os Conselhos Estaduais de Educao, tm determinado, nas suas instrues normativas, uma relao intrnseca entre Regimento Escolar e proposta pedaggica. Da mesma forma, constitui-se em instrumento de democratizao da gesto da educao a existncia de fato, de um regime de colaborao efetiva, entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com o prescrito na Constituio Federal (art. 211) e a LDB (art. 8). Em lugar da anterior cultura da municipalizao dos encargos e centralizao das decises, inspirada muitas vezes em polticas clientelistas e hierarquizadas, o que se prope hoje, a existncia de um trabalho conjunto de natureza federativa, no qual se dividam responsabilidades e tomadas de decises e se somem sucessos mtuos. H que se garantir este trabalho unificado e no isolado dos Municpios seja no mbito microrregional, estadual ou macrorregional, atravs da possibilidade de intercmbio entre os de grande, mdio e pequeno porte. Finalizando, gostaramos de acrescentar que, o processo de escolha, dos dirigentes escolares por parte da comunidade escolar (em muitos lugares at da comunidade extra escolar), constitui-se tambm como fator de extrema importncia que, somado aos demais, contribui, para a construo de uma forma de gesto no s democrtica, mas representativa dos anseios, expectativas, valores e necessidades da instituio e do grupo social, ao qual se pretende gerir, o que poder tornar as aes e decises a serem tomadas, em processos mais fceis de serem conduzidos, na medida em que so geridos por pessoa de confiana, conhecimento e indicao da maioria significativa desta mesma comunidade. No Estado do Esprito Santo, o processo de eleio direta do diretor, tem sofrido mudanas significativas ao longo dos anos, ocasionadas pelas constantes modificaes introduzidas, periodicamente, na legislao estadual especfica as quais encontram-se abaixo, cronologicamente dispostas.

Constituio Estadual de 1989 - em seu artigo 177, garante eleio direta para a funo de Diretores Escolares, in verbis: Art. 177 Fica garantida eleio direta para as funes de direo nas instituies pblicas estaduais de ensino fundamental, mdio e superior, com a participao de todos os segmentos de sua comunidade escolar, esgotando-se o processo de escolha no mbito da instituio. Lei Complementar n 08 de 18 de junho de 1990, publicada do Dirio Oficial de 19/07/90 - define a escolha dos diretores escolares das instituies pblicas estaduais de ensino fundamental, mdio e superior consoante o disposto no art. 177 da Constituio Estadual/89. Portaria n 452 de 24 de novembro de 1995, publicada no Dirio Oficial de 01/12/1995 - instituiu o processo para escolha dos Diretores das Instituies Pblicas Estaduais de Ensino. Lei Estadual n 5.471 de 22 de setembro de 1997 - dispe sobre a gesto democrtica do Ensino Pblico Estadual e d outras providncias. Discorre sobre a eleio de diretores e Conselho de Escola. Lei Estadual n 5.747 de 22 de outubro de 1998 - Altera o artigo 16 da Lei n 5.471/97. Portaria n 503 de 03 de dezembro de 1998, publicada do Dirio Oficial de 04/12/1998 - suspende o processo de escolha dos dirigentes escolares. Portaria n 504 de 04/01/1999 - prorroga pelo perodo de 180 (cento e oitenta) dias o mandato dos diretores eleitos para o perodo de 1995 a 1998. Emenda Constitucional n 019 de 29 de junho de 1999 - revoga o artigo n 177 da Constituio Estadual que dispunha sobre a eleio de dirigentes escolares. Portaria N - n 511 de 24 de junho de 1999, publicada no Dirio Oficial de 25/06/1999 - prorroga por um perodo de 30 (trinta) dias o mandato dos dirigentes escolares. Portaria N - n 513 de 16 de junho de 1999 - prorroga o mandato dos dirigentes escolares a partir de 30 de junho at a concluso do processo de escolha dos votos dirigentes, com base em critrios a serem definidos por Lei. A relao histrica acima exposta revela contradies, superposies de determinaes e uma descontinuidade e atropelo de

decises legais, no que se refere ao assunto eleio de diretores, apontando a necessidade de estudo jurdico sobre o assunto, na medida em que, este processo tem se desenvolvido de forma no uniforme em nvel estadual. No tendo ocorrido mais a partir de 1998, nenhum processo eleitoral com relao aos diretores escolares, vrios tm sido os mecanismos e estratgias utilizadas neste caso, tais como: diretores indicados por prefeitos ou secretrios de educao na condio de cargos comissionados; diretores reconduzidos aos respectivos cargos, por um ou dois mandatos consecutivos; estabelecimentos de ensino com diretores em carter temporrio, aguardando deciso legal sobre o assunto e outros, aplicveis em diversos pontos de nosso Estado. Em sntese, podemos inferir que a qualidade da educao existente, em ambos os nveis, estadual ou municipal, se encontra na dependncia direta do tipo de gesto adotado pelo Estado ou pelo Municpio. Entretanto, de nada adianta a criao e implantao desses mecanismos e instrumentos de gesto se no acompanhados de um efetivo trabalho de acompanhamento dos rgos governamentais e no governamentais incumbidos ou envolvidos nesta tarefa, entre os quais se encontra o Ministrio Pblico.

3.6

MERENDA ESCOLAR

O Programa Nacional de Alimentao Escolar, mais conhecido como Merenda Escolar, o mais antigo programa social no Brasil na rea da educao, repassando recursos para alimentar aproximadamente 37 milhes de estudantes do ensino do ensino fundamental por dia durante os 200 dias do ano letivo (calendrio escolar). Tem como objetivo principal, transferir, em carter suplementar os recursos financeiros para os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios, destinados a suprir, parcialmente, as necessidades nutricionais dos alunos, com o propsito de contribuir para melhoria do desempenho escolar, para reduo da evaso e da repetncia, e para a formao de bons hbitos alimentares. O programa fornece recursos suplementares para garantir o atendimento de 15% das necessidades nutricionais dirias de crianas matriculadas na PrEscola e no Ensino Fundamental em escolas pblicas ou em escolas mantidas por entidades filantrpicas, com registro no Conselho Nacional de Assistncia Social

CNAS, constantes do Censo Escolar realizado pelo INEP. A complementao alimentar funo dos estados, Distrito Federal e municpios beneficiados, conforme estabelecido na Constituio. Os recursos financeiros deste programa, de acordo com o disposto no inciso VII do artigo 208 da Constituio Federal , tm carter suplementar e destinam-se aquisio de gneros alimentcios pelas secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal e pelos municpios. No ano de 1999, o programa passou por uma reformulao de suas funes e responsabilidades entre os rgos envolvidos no mesmo. Atravs da descentralizao, a execuo do Programa Nacional de Alimentao escolar foi transferia do nvel federal, para os nveis estadual, distrital e municipal. Estes passaram a receber os recursos diretamente do Fundo Nacional de desenvolvimento da Educao. Os Estados, Distrito federal e Municpios, passaram a ser denominados Entidades Executoras. O recurso s pode ser gasto com a compra e distribuio de alimentos para os alunos das escolas pblicas e entidades filantrpicas. O valor per capita/dia da alimentao escolar de R$ 0,13 para os alunos do Ensino Fundamental e R$ 0,06 para os do ensino pr-escolar e das entidades filantrpicas. O clculo dos valores financeiros repassados pelo Fundo s Entidades Executoras tem por base a seguinte frmula: VT = (A1 x D x C1) + (A2 x D x C2) Donde: VT = Valor transferido. A1 = Nmero de alunos do Ensino Fundamental regular. A2 = Nmero de alunos do ensino pr-escolar e de entidades filantrpicas. D = Nmero de dias atendidos. C1 = Valor per capita da refeio para o ensino fundamental. C2 = Valor per capita da refeio para o ensino pr-escolar e entidades filantrpicas. Atravs do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicaFinanceira feita a prestao de cartas pelas Entidades Executoras, at o dia 15 de janeiro do exerccio seguinte, o qual dever conter,

obrigatoriamente, o parecer consultivo do CAE, conforme resoluo n 15 de 25/08/2000. Aps anlise dos documentos de execuo do programa e emisso de parecer sobre o uso do dinheiro, o CAE encaminha ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira at o dia 28 de fevereiro do exerccio seguinte ao da execuo dos recursos, impreterivelmente. Aps analisado pelo FNDE e dado parecer favorvel, este homologado. Em caso de parecer desfavorvel o FNDE notifica os rgos envolvidos, dando um prazo de 30 dias para que apresentem recurso da deciso do Conselho. A Resoluo CD/FNDE n 01, de 06/02/01, dispe que a no apresentao de contas por motivo de fora maior ou caso fortuito (falta de documentos) ou em caso de circunstncias especiais (enchentes ou queimadas, por exemplo), dever ser justificada ao FNDE, informando a deliberao do Conselho. Sendo ou no aceita a justificativa, solicitado ao Tribunal de Contas da Unio a instaurao de tomada de contas especial. O repasse de verbas s ser normalizado, caso a justificativa seja reconhecida. Os respectivos documentos devem ficar arquivados na Entidade Executora, pelo prazo de 5 anos, cotados a partir da data de aprovao da prestao de contas pelo fundo, disposio dos rgos fiscalizadores. Em sntese, no que se refere a operacionalizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar, atravs da Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro de 1998 e suas reedies, o FNDE passa a transferir os recursos financeiros s Entidades Executoras, em contas correntes especficas, abertas por este prprio rgo, sem a necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou qualquer outro instrumento, sendo de competncia do Tribunal de Contas da Unio, do FNDE e do Conselho de Alimentao Escolar a fiscalizao dos recursos financeiros do programa, realizada a cada exerccio por meio de auditoria. A auditoria da autarquia sobre aplicao dos recursos a cada exerccio financeiro feito por sistema de amostragem, requisitando-se para tal, documentos e demais elementos julgados importantes, realizar fiscalizaes in loco, ou, ainda delegar competncia a outros rgos ou entidades estatal para fazlo. No caso de omisso de prestao de contas ou outras irregularidades graves, o Conselho de Alimentao Escolar, comunicar o fato, atravs de ofcio ao FNDE, a fim de que sejam adotadas as medidas cabveis. 3.6.1 Merenda escolar: legislao especfica.

1. Constituio Federal de 1988, art. 208, VII - Discorre sobre os recursos financeiros do programa merenda escolar. 2. Lei n 8.913 de 12 de julho de 1994 - Dispe sobre a descentralizao da merenda escolar. Alterada pela MP n 1.784/98. 3. Lei n 5.172 de 25 de outubro de 1996 - Dispe sobre o sistema tributrio nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis a Unio, Estados e Municpios. 4. Lei n 9.424 de 24 de dezembro de 1996 - Dispe sobre o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio, na forma prevista no artigo 60, pargrafo 7, do ato das disposies constitucionais transitrias, e d outras providncias. 5. Lei n 96 de 31 de maio 1999 - Disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do artigo 169 da Constituio. 6. Lei n 5.299/1996 ES - Cria o Conselho Estadual de Alimentao Escolar CEAE, de acordo com a Lei n 8.913/94. 7. MP n 1.784 de 14 de dezembro de 1998 - Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do programa nacional de alimentao escolar, institui o programa dinheiro direto na escola, tece referncias criao do Conselho de Alimentao Escolar e d outras providncias. 8. MP n 1.979 de 02 de junho de 2000 - Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do programa nacional de alimentao escolar, institui o programa dinheiro direto na escola, e d outras providncias. 9. Resoluo n 02 de 10 de janeiro de 2002 - Estabelece critrios para a transferncia de recursos financeiros, conta do PNAE, previstos na Medida Provisria n 1784, de 14 de dezembro de 1998 e suas reedies e na Resoluo CD/FNDE n 015, de 25 de agosto de 2000. Regulamenta a terceirizao e escolarizao da merenda. 10. Resoluo CD/FNDE n 015 de 25 de agosto de 2000 - Estabelece os critrios e as formas de transferncia de recursos financeiros s Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, s prefeituras municipais e s escolas federais, conta do PNAE. Discorre sobre o acompanhamento da merenda pelo Conselho de Alimentao Escolar. 11. Resoluo CD/FNDE n 01 de 06 de fevereiro de 2001 - Sistematiza e consolida os procedimentos administrativos de prestao de contas dos recursos financeiros repassados conta do programa nacional de alimentao escolar - PNAE. 12. Decreto n 215-P de 06 de maio de 1997 ES - Designar para compor o Conselho de Alimentao Escolar - CAE, os representantes das entidades e rgos que integram o referido Conselho de acordo com a Lei n 5.299/96.

13. Decreto n 449 R de 08 de dezembro de 2000 ES - Institui e define as competncias do Conselho de Alimentao Escolar de acordo com a MP. 1.784/98. 14. Portaria n 024 de 02 de abril de 2002 ES - Institui o Programa de escolarizao da Merenda Escolar.

3.7

TRANSPORTE ESCOLAR

O Programa Nacional de Transporte Escolar - PNTE criado atravs da Portaria Ministerial n 955, de 21 de junho de 1994, constitui-se em programa do Ministrio da Educao, utilizando-se na sua execuo os recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, com a finalidade de contribuir para o acesso e a permanncia dos alunos na escola, evitando com isso a evaso escolar e diminuindo a possibilidade de analfabetismo. Num pas de dimenses continentais como o nosso, caminhar longos trechos para chegar escola constitui-se em realidade cotidiana para milhares de alunos da rede pblica, em localidades muitas vezes distantes, nas quais o uso de barcos, constitui-se no nico meio possvel de acesso escola. O PNTE presta assistncia financeira a municpios e Organizaes NoGovernamentais (ONGS), propiciando a aquisio de veculo motorizado, para transporte dos alunos matriculados nas escolas pblicas de ensino fundamental, com prioridade para os residentes no meio rural e nas escolas especializadas de ensino fundamental, que atendem alunos com necessidades educacionais especiais. O Programa apia a aquisio, para o ensino fundamental, de veculo automotor para transporte coletivo (nibus, micronibus, peruas e/ou embarcao a motor, para transporte por via fluvial), com capacidade entre 9 e 20 passageiros, obedecendo as disposies do Cdigo Nacional de Trnsito inclusive quanto s exigncias de segurana, e as Normas da Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil. Caso a entidade queira adquirir veculo com capacidade para mais de 20 lugares, deve arcar com a diferena no valor. Ser repassada prefeitura municipal o valor de at R$ 50.000,00 e s ONGS o valor de ate R$ 25.000,00 (na dependncia do bem a ser adquirido). A contrapartida de no mnimo 1% ser financeira e calculada com base no valor total do projeto. Cabe aos rgos e entidades conveniadas, assegurar a manuteno dos veculos custeando as despesas relativas ao seu uso, tais como pagamento de taxas, impostos, seguro e multas. Alm do seguro obrigatrio, a entidade deve fazer o seguro total do veculo contra danos materiais e vtimas por acidente.

Os rgos e entidades interessados na execuo do Programa devero obedecer aos critrios e parmetros para a concesso de assistncia financeira, preestabelecidas em Resoluo do FNDE, de acordo com as normas para Assistncia Financeira, Programas e Projetos Educacionais. Dever o solicitante encaminhar o Projeto Educacional ao FNDE, justificando a necessidade de aquisio do veculo, fornecendo as informaes quanto ao nmero de alunos e de escolas que se beneficiaro com a aquisio. Da mesma forma cabe ao solicitante apresentar ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao documentos de habilitao atualizados conforme a legislao do Programa Nacional de Transporte Escolar. Para ter direito ao repasse do recurso, as entidades precisam estar com a documentao de acordo com as exigncias do processo de habilitao. Com o convnio firmado ocorre a liberao dos recursos financeiros, em parcela nica, em conta especfica aberta pelo FNDE, em agncia e banco indicados no projeto pelo interessado. O veculo deve ser adquirido dentro do prazo de execuo expresso no termo do convnio. Quanto prestao de contas, esta dever ocorrer dentro do prazo de vigncia do instrumento. As prefeituras municipais e entidades beneficiadas com o programa, devem obedecer ao estabelecido na Resoluo n 004 de 21/01/1999 constante das normas para a Assistncia Financeira. As normas e os formulrios de prestao de contas esto disponveis no site www.fnde.gov.br, no link projetos educacionais. Consiste em obrigao por parte do usurio fazer constar, nos lados direito e esquerdo e parte traseira do veculo, a inscrio MEC/FNDE/PREFEITURA... ou ENTIDADE... USO EXCLUSIVO DA ESCOLA, medindo no mnimo 40cm x 120cm e, o nmero do telefone para denncia: 0800616161, medindo 30cm x 90cm. Com relao ao Estado do Esprito Santo, a efetivao na prtica do transporte escolar passa pelas etapas abaixo descritas. Cada diretor da unidade escolar preenche um formulrio no qual so registrados dados especficos dos alunos tais como, sexo turno, localidade, distncia casa/escola, etc, a fim de serem identificados os alunos a serem atendidos. A escola encaminha os dados gerais devidamente respondidos Superintendncia Regional de Ensino, a qual o estabelecimento escolar acha-se sob jurisdio. Os dados so enviados Prefeitura que por sua vez, encaminha cpia desta relao, junto com o Plano de Trabalho do Municpio, para a Promotoria de Justia daquele municpio, a fim de que o Promotor de Justia fique ciente das informaes.

A aquiescncia do Promotor de Justia, aps leitura e verificao da proposta de trabalho e prestao de contas, relativas a repasses dos recursos para o transporte escolar do municpio, constitui-se em exigncia da SEDU, para a liberao das verbas. Considerando o exguo tempo que normalmente concedido ao Promotor de Justia para anlise destes dados e emisso de parecer e, considerando tambm, ser a liberao de verbas uma atividade inerente rotina da administrao pblica e levando-se em conta que, o atraso da Promotoria em emitir o seu parecer pode resultar em suspenso de transporte escolar, por parte da SEDU, em todo o municpio e conseqentemente, a suspenso tambm das aulas, o MP capixaba, atravs dos dirigentes do CACC e CA-IJ emitiu o Oficio Circular/CA IJ n 003 (vide ANEXO H) no qual recomenda aos membros do Parquet a mxima cautela neste caso, seguindo absteno de assinatura de quaisquer propostas de trabalho e prestao de contas municipais, salvo seja possvel a constatao da previso dos dados nelas constantes, sem prejuzo de atuao preventiva, visando a correspondncia dos atos da administrao pblica aos princpios constitucionais que lhe so inerentes. Recomenda, portanto, o Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, que mediante a problemtica acima referenciada, o Promotor de Justia aps a anlise do respectivo material enviado pela prefeitura se abstenha a dar somente cincia de que o recebeu e tomou conhecimento, deixando evidente, neste caso que as informaes fornecidas so de nica e total responsabilidade de quem as forneceu, incluindo neste caso, tanto o diretor da escola quanto o gestor municipal, responsvel pelo acompanhamento e controle deste servio em seu municpio. De posse de cincia conferida pelo Ministrio Pblico, a prefeitura encaminha os documentos Secretaria de Estado da Educao, cuja anlise determina a aprovao ou no do Convnio. At o ano de 2001, cada municpio dispunha de um convnio prprio. A partir de 2002, a SEDU optou por um convnio padro, extensivo a todos municpios do Estado, sendo especfico de cada municpio, apenas, o plano de trabalho e o cronograma de desembolso, com exceo da Grande Vitria (Municpios de Vitria, Serra, e Vila Velha), nos quais os alunos comprovadamente carentes so atendidos atravs de passe escolar, distribudo apenas para os alunos que residem em bairros nos quais no existem escolas ou vagas nas sries que cursam. Em se tratando de ensino fundamental os recursos do passe escolar so oriundos do Salrio-Educao e no caso do Ensino Mdio, os recursos advm do MDE (Manuteno e Desenvolvimento do Ensino). O Programa Nacional de Transporte Escolar contemplou inicialmente (1995 a 1996) os municpios priorizados pelo Programa Comunidade Solidria. A partir de 1997, o atendimento foi direcionado aos municpios que comprovassem consolidao, aglutinao ou nucleao de escolas. Em 1998 sua rea de ateno foi ampliada em decorrncia do acrscimo de 270% no repasse de recursos, sendo

que no exerccio de 1999, no foi possvel sua execuo, em face de frustrao da receita. A partir de 2000 o atendimento foi regularizado. Apesar do PNTE ser um Programa estendido a todos os municpios brasileiros, este no existe na totalidade desses municpios na medida em que o municpio tem direito de participar de um nmero determinado de projetos viabilizados com recursos nacionais, e muitas vezes transporte escolar no se encontra entre as suas polticas prioritrias. O Estado do Esprito Santo no contemplado pelo Programa Nacional de Transporte Escolar - FNDE. Neste caso, o prprio Estado faz a manuteno do atendimento do transporte escolar da rede pblica de ensino, no que se refere educao bsica, utilizando as verbas do Fundef (40%). Algumas Prefeituras ainda dispem de nibus prprio para a efetivao desse servio. Entretanto, em sua maior parte, as prefeituras tm utilizado, atualmente, os servios de terceirizao, com empresas sediadas nos prprios municpios, empresas de fora do Estado ou mesmo o contrato dos servios de pessoas fsicas. A Lei Estadual n 5.474, de 06 de outubro de 1997, ao discorrer sobre a municipalizao do Ensino determina, em seu art. 7 ser de responsabilidade dos governos Estadual e Municipal, custear as despesas com transporte escolar, mediante estudo detalhado dos custos envolvidos. Atualmente, no Estado do Esprito Santo, o mecanismo de agilizao do transporte escolar, compreende a apresentao SEDU, por parte da prefeitura, do Plano de Trabalho referente ao transporte do municpio, para anlise, afim de que seja elaborado convnio ou no do repasse dos recursos. Se aprovado o convnio, este passa a ser feito de forma automtica, em conta especfica para esta finalidade, geralmente, no prprio banco estadual (Banestes). Passam a ser gestores deste fundo, o Prefeito e o Secretrio Municipal da Educao. Contatos: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE Diretoria de Programas e Projetos Educacionais Gerncia de Programas, Transporte e Sade Escolar End.: SBS Qd. 2 Bl. F, Edifcio urea, Trreo - sala 3 CEP 70.070-929 Tel.: (0xx61) 212 4707 E-mail: maurilio@fnde.gov.br E-mail: edileusa@fnde.gov.br 3.7.1 Transporte escolar: legislao especfica.

1. Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964 Institui normas de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. 2. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 - Lei de Licitaes. 3. Portaria MEC n 955 de 21 de junho de 1994 - Cria o Programa Nacional de Transporte Escolar - PNTE. 4. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Estabelece Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB. 5. Instruo Normativa n 01, da Secretaria do Tesouro Nacional, de 15 de janeiro de 1997. 6. Lei n 9.503 de 23 de setembro de 1997 - Estabelece o Cdigo de Trnsito Brasileiro. 7. Lei Estadual n 5.474 de 06 de outubro de 1997 - Discorre sobre a municipalizao do ensino e dispe sobre a responsabilidade do Governo Estadual e Municipal no custeio das despesas do transporte. 8. Resoluo n 004 de 21 de janeiro de 1999 - Estabelece critrios para apresentao dos documentos de habilitao necessrios celebrao de convnios neste exerccio. 9. Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. 10. Lei n 9.995 de 25 de julho de 2000 - Lei de Diretrizes e Bases Oramentrias (LDO). 11. Ordem de Servio n 015-5 de 03 de janeiro de 2001 - Transporte Escolar do ensino fundamental da rede pblica de ensino. 12. Resoluo FNDE/CD n 28 de 28 de junho de 2001 - Estabelece as orientaes e diretrizes para assistncia financeira suplementar a projetos educacionais, no mbito do Programa Nacional de Transporte Escolar PNTE, para o ano de 2001.

3.8 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA): formas de atendimento e controvrsias quanto aos exames supletivos A introduo neste captulo, de uma parte especfica sobre a Educao de Jovens e Adultos (EJA) deve-se ao tratamento que lhe dado por lei, no que se refere ao direito subjetivo de acesso e o dever, por parte do Poder Pblico de

cumpr-lo, cujas determinaes se assemelham, em termos de gratuidade e obrigatoriedade, com o ensino fundamental. Um segundo fator de destaque, tem a ver com a polmica atual gerada em torno do acesso ao Ensino Superior de estudantes cognominados de treineiros, sem terem concludo o Ensino Mdio, utilizando-se, para tal, de estudos supletivos. A Constituio Federal, em seu artigo 208, I, determina, como dever do Estado, a garantia de oferta de ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, na oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Acrescenta em seu 1 que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito constitui-se em seu direito pblico subjetivo, sendo que, o no oferecimento do mesmo, pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade de autoridade competente. Trata-se portanto de um direito pblico subjetivo, sendo portanto obrigao dos Poderes Pblicos disponibilizar os recursos para atender a esta modalidade educacional. Estabelece igualmente (art. 214, I) como uma das metas do Plano Nacional de Educao, a integrao de aes do Poder Pblico, na direo da erradicao do analfabetismo. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, refora as determinaes acima (art. 4, VII) ao garantir a oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, e queles que forem trabalhadores, condies de acesso e permanncia na escola. Em seu artigo 5, reafirma o acesso ao ensino fundamental como direito pblico subjetivo, alm de discorrer sobre a possibilidade de qualquer cidado ou grupo destes, associaes e organizaes da comunidade ou sindicais, entidade de classe legalmente constituda, bem como Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico, se necessrio, para fazer cumpr-lo. No intuito de preservar e reforar as garantias estabelecidas na Constituio Federal, prosseguindo em seu art. 5, a LDB 9.394/96 dispe como competncia dos Estados e Municpios, atravs da colaborao recproca e com a assistncia da Unio; O recenseamento da populao em idade escolar para o ensino fundamental e dos jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; A efetuao da chamada pblica; A garantia do acesso, em primeiro lugar, ao ensino obrigatrio, em

todas as esferas administrativas; Dispe ainda como direitos de qualquer uma das partes mencionadas neste artigo: Legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente; A imputao, por crime de responsabilidade, da autoridade competente responsvel pela garantia da oferta do ensino obrigatrio, caso comprovada negligncia, por parte da mesma; A obrigao, por parte do Poder Pblico, da criao de formas diversificadas de atendimento, que viabilizam o acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolaridade anterior.

A legislao em questo, na seo V, trata exclusivamente da educao de jovens e adultos em seus artigos 37 e 38, nos quais se encontram as mesmas determinaes da CF/88 ampliadas e enriquecidas, nas quais se encontram definidas o tipo de clientela a qual se destina a EJA. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. Complementa ressaltando que, cabe aos sistemas de ensino manter cursos e exames supletivos, no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos e no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. A preocupao legal procede. A oferta deficitria por parte do ensino fundamental, problemtica que remonta da poca do Imprio; o atraso na garantia de uma educao de fato para todos, alicerada nos ideais de gratuidade e obrigatoriedade; as dificuldades sociais e econmicas do povo brasileiro, restando muitas vezes a criana e ao jovem, optar entre o estudo ou o trabalho, culminou na formao de uma grande massa analfabeta, sendo que, na maioria das vezes, as taxas brasileiras negativas, sobressaam-se frente aos pases vizinhos. Apesar de medidas adotadas pelo Poder Pblico nesta direo, o quantitativo de analfabetos ainda bastante significativo, principalmente se comparado aos dados mundiais sobre o assunto: somam, aproximadamente, 16 milhes de brasileiros maiores de 15 anos. Estudos indicam a concentrao da populao analfabeta ou insuficientemente escolarizada, nos bolses de pobreza existentes no Pas. Um total de 30 % desta populao com mais de 15 anos encontra-se na Regio Nordeste comprovando a marcante correlao entre desigualdade regional e oferta de oportunidades educacionais.

Considerando-se concepo moderna e ampliada de alfabetizao, a qual compreende as oito sries do ensino fundamental, a populao analfabeta a ser atendida amplia-se sobremodo, na medida em que, passam a fazer parte deste grupo os jovens e adultos que no conseguiram completar os oitos anos de escolaridade obrigatria. De acordo com os dados existentes, no se verificam grandes distores com relao ao gnero. As mulheres abaixo de 40 anos apresentam melhores posicionamentos, sendo que em se tratando de regies, em todas elas, estas apresentam maior quantitativo de anos de estudo. Correlacionando-se os aspectos sexo e etnia, verifica-se a necessidade de investimento em polticas pblicas, com foco nas mulheres de cor. Torna-se importante frisar que, o resgate da dvida educacional no se restringe oferta de formao equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental, e sim, a oferta do ciclo completo de oito sries aquelas j cursadas anteriormente, sendo este um direito assegurado na Constituio Federal, o qual deve ser ampliado, gradativamente, garantindo aps o trmino do ensino fundamental, o acesso ao ensino mdio. Resultados positivos, alcanados em programas empreendidos no pas, nesta modalidade de ensino, apontam a necessidade da garantia da presena de algumas estratgias de ao, tais como: Concesso, aos jovens e adultos, de incentivos financeiros, por exemplo, bolsas de estudo, insero em programas de renda mnima, e outros, propiciando a extenso do atendimento famlia; Participao da sociedade civil na condio de estratgico, atravs das organizaes governamentais e no-governamentais, assim como os meios de comunicao de massa; Utilizao de tcnicas e materiais apropriados clientela, alm de preparo dos profissionais do Magistrio diretamente envolvidos; Integrao dos programas de educao de jovens e adultos com a educao profissional, atravs do apoio dos empregadores, com o objetivo de formao permanente tais como: implantao de cursos de formao de jovens e adultos no local de trabalho, jornadas de trabalho compatveis com o horrio escolar, concesso de licenas para frequentar cursos de atualizao; Associao das polticas de emprego e proteo contra o desemprego formao de jovens e adultos, ao lado das polticas com enfoque no atendimento s mulheres, tendo em vista a correlao existente entre o nvel de escolarizao das mesmas e as perspectivas de reduo do nmero de analfabetos nas prximas geraes;

Programas e aes especficos para a populao rural.

A Medida Provisria n 2.100 de 29/01, criou dois novos programas voltados, o primeiro para a educao fundamental de jovens e adultos nos Estados e Municpios com menor ndice de desenvolvimento humano IDH e o segundo tendo como foco a expanso e a melhoria da rede escolar do ensino mdio. O programa referente educao fundamental de jovens e adultos, regulamentado pelos artigos 18 a 23 e 26 a 30 da MP, direciona-se principalmente ao Municpio e apresenta caractersticas principais: O atendimento de acordo com o quantitativo de alunos matriculados em cursos de modalidade Supletivo presencial com avaliao no processo, considerando os dados do Censo Escolar do ano anterior; Os principais beneficirios so os Municpios dos 14 Estados que apresentam menor IDH (Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins) e os Municpios situados em microrregies com IDH menor ou igual a 0,500 ou que, isoladamente, apresentem esta condio segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano publicado pelo PNVD. Gostaramos de lembrar que muitos gestores municipais no tm conhecimento deste programa ou se o tem, no agilizam formas de, a contendo, usufruir destes direitos; O FNDE repassa mensalmente, atravs de crdito automtico depositado em conta nica e especfica, aberta e mantida na mesma instituio financeira e agncia depositria dos recursos do FUNDEF, sendo que os valores transferidos no so considerados recursos do MDE; O programa controlado pelos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, o qual dever encaminhar ao FNDE as irregularidades constatadas, atravs de ofcio, sob pena de responsabilidade solidria. As irregularidades podero culminar na suspenso dos repasses.

No Estado do Esprito Santo, a Educao de Jovens e Adultos (EJA), levada a efeito por meio de projetos e aes especficas, relatados a seguir. PROJETO TODOS PODEM LER ENSINO FUNDAMENTAL 1 a 4 SRIE Aprovado pela Resoluo n 22/92, do Conselho Estadual de Educao (CEE), apresenta como objetivo principal, a oferta de atendimento

correspondente s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, a jovens e adultos de 14 anos e mais. O atendimento realizado atravs da Rede Oficial de Ensino, tendo como parceiros, empresas, instituies e rgos Pblicos, cuja colaborao consiste na instalao de classes em canteiros de obras da construo civil, presdios, etc. A instalao de classes do Projeto Todos Podem Ler, pode ter como local as escolas da Rede Estadual de Ensino, desole que identificada a clientela e seu nvel de escolaridade e feita solicitao Superintendncia Regional de Educao, a qual a escola esteja sob sua jurisdio. Em se tratando de empresas, rgos ou instituies, so passos importantes: a identificao da clientela, nvel de escolaridade e intenes em iniciar e/ou prosseguir os estudos, o interesse em firmar convnio com a Secretaria de Estado da Educao para o trabalho conjunto; a existncia de espao fsico para funcionamento da classe bem como o estabelecimento de horrio, durante o expediente de trabalho, para atendimento aos alunos; o contato com a SEDU, para a formalizao da parceria. Uma das caractersticas marcantes do Projeto a flexibilidade, devido a natureza da clientela que atende, da a razo da no existncia de sries escolares e, nem portanto, aprovao ou reprovao. A medida da avaliao consiste, no atingimento, continuamente, por parte dos alunos, dos objetivos determinados pelos docentes. Atingidos todos os objetivos propostos pelo Projeto, o aluno receber o Histrico Escolar, dando-lhe o direito de matricular-se na 5 srie do Ensino Fundamental. CURSO SUPLNCIA FASE II ENSINO FUNDAMENTAL 5 Aprovado pelo Parecer n 144/77 do CEE, consiste no atendimento a jovens e adultos com idade mnima de 16 anos e objetiva a concluso de estudos de 5 8 srie, em 2 (dois) anos, ou seja, em quatro semestres letivos. Apresenta carga horria total de 1.500 (hum mil, quinhentos e sessenta) horas. Para matricular-se no primeiro perodo do Curso Suplncia FASE II, o aluno dever comprovar possuir escolaridade ao nvel das quatro primeiras sries do Ensino Fundamental. Na ausncia do comprovante de escolaridade exigida, dever o estabelecimento de ensino, por intermdio do professor e/ou superior, aplicar um teste de sondagem no aluno, com a finalidade de identificar o grau de conhecimento alcanado. A implantao do curso, requer por parte da direo da escola, solicitar autorizao Superintendncia Regional de Educao, bem como assegurar a

existncia de infra-estrutura bsica para o funcionamento do curso; o quantitativo de matrculas que garantam a organizao de turmas com o mnimo de 35 (trinta e cinco) alunos; a idade mnima para matrcula de 16 anos completos. A avaliao da aprendizagem feita por disciplina, de forma contnua, durante o desenvolvimento de cada perodo, considerando-se aprovado o aluno que apresentar, ao final de cada perodo de estudo, domnio igual ou superior a 50% dos objetivos propostos. A freqncia no dever ser referncia para avaliao do aluno, entretanto dever ser estimulada, por constituir-se em curso com avaliao no processo. Aps a concluso da FASE II, a escola fornecer ao aluno a certificao do curso. CERTIFICAO DE SUPLNCIA FASE III ENSINO MDIO NOTURNO Destinado a alunos que concluram a escolaridade a nvel do Ensino Fundamental, com 17 anos completos. A concluso do Ensino Mdio se d em 02 (dois) anos, apresentando portanto, um ano a menos que o ensino regular. Objetiva suprir a escolaridade regular de adolescentes e adultos que no a obtiveram ou no a concluram na idade prpria. Encontra-se estruturado em quatro blocos com quatro ou cinco disciplinas, enfatizando o Portugus e Matemtica, sendo a carga horria total de cada bloco, de 360 horas/aula, devendo ser instalado em estabelecimentos de 1 e/ou 2 Grau. CENTRO DE ESTUDOS SUPLETIVOS (CES) Oferece cursos e exames para adolescentes e adultos os quais no atingiram a escolaridade regular na poca certa, permitindo assim a continuidade de estudos. A concluso do ensino fundamental e mdio pode ser obtida de duas formas: Atravs da utilizao de Mdulos PERSONALIZADA), o qual oferece os cursos: Alfabetizao Bsico (sries iniciais) 5 8 srie (sries finais) (INSTRUO

Ensino Fundamental (14 anos completos) -

Ensino Mdio (18 anos completos) 1 3 srie Por meio da prestao de exames pela BANCA PERMANENTE DE EXAMES - BPE Ensino Fundamental 15 anos Ensino Mdio 18 anos

Cursos oferecidos: -

O atendimento nestes centros efetuado nos trs turnos (matutino, vespertino e noturno) no existindo obrigatoriedade da freqncia diria. Atualmente o nosso Estado dispe de quatro Centros de Estudos Supletivos, localizados todos nos municpios de Vitria, Colatina, Cachoeiro e Linhares. Em se tratando de Ensino Supletivo, este tem sido, em nvel nacional, motivo de constante recursos, frente ao judicirio, por parte de jovens os quais, cursando o Ensino Mdio e na tentativa de conseguir uma vaga no Ensino Superior, escrevem-se pra prestarem exames vestibulares nos mesmos, muitas vezes em condio de treineiros. No caso da obteno do xito, ou seja, de conseguirem passar no vestibular, tentam atravs da via judicial, o acesso ao ensino superior, recorrendo a inscrio e submisso a exame supletivo, como forma de concluso do Ensino Mdio, por ser este pr-requisito necessrio, ao acesso a esta nova etapa de ensino. As razes recursais, em sntese, por parte dos apelantes, referem-se ao no preenchimento dos requisitos dispostos no art. 38, 1, inciso II da Lei n 9.394/96, que estabelece a idade mnima de 18 (dezoito) anos para se submeter ao exame supletivo, sendo, em vista disto, vedada, pelo Centro de Estudos Supletivos, a sua inscrio no mesmo, assim que solicitada, retirando-lhe portanto o direito de prestar o referido exame. Da anlise de alguns pareceres concedidos pelos operadores do direito pertencentes ao Ministrio Pblico e Judicirio, em nveis federal e estadual, julgando procedentes ou no os mandados de segurana, impetrados por estes jovens e seus pais - infere-se os argumentos mais utilizados, os quais, sinteticamente, se encontram abaixo citados.

Argumentos a favor da Solicitao efetuada: A garantia constitucional de acesso aos nveis mais elevados de ensino, segundo a capacidade de cada um (CF/88, art. 208, V);

A inexistncia de vnculo entre a ascenso a nvel universitrio e a faixa etria , de acordo com a legislao educacional; A necessidade de interpretao conjunta do artigo 38, da Lei n 9.394/96, que estabelece limite de idade para exame supletivo com o art. 4, V, da mesma lei, a qual consolida o princpio consagrado no art. 208, acima referenciado; O fato de no caber interveno estadual que impea a legtima progresso do estudante, integralmente apto a cursar a universidade, na medida em que demonstrou capacidade intelectual para tal; O amadurecimento intelectual demonstrado pelo(a) candidato(a), com a aprovao no exame vestibular, no se constitui em impedimento prestao do exame supletivo em regime especial, ao argumento da idade biolgica insuficiente, pois a sua capacidade revelou-se diferenciada da presuno mdia na qual se inspirou a limitao posta pela lei; O fato de impedirmos que os impetrantes usufruam do xito por eles mesmos alcanados, significa puni-los pelo seu esforo e desempenho escolar, numa poca em que todos abandonam os estudos ou se envolvem no mundo das drogas e da criminalidade. A forma de tratamento dos pases do primeiro mundo nos quais crianas e adolescentes superdotados, so incentivados a receberem diversas facilidades, alm da ateno especial para que desenvolvam suas aptides com o xito possvel. A aprovao no exame vestibular, traz a presuno de que o candidato goza de maturidade intelectual suficiente, pelo que estaria atingida a finalidade normativa. Presume tambm que a parte impetrante possui capacidade alm do homem mdio. Neste caso, possuindo capacidade diferenciada da mdia presumida pela lei, torna-se importante considerar esta excepcionalidade, no se podendo tratar igualitariamente situaes desiguais. A hiptese de acesso ao exame supletivo, neste caso, no pode ser compreendida como fuga de etapa escolar, mas, ao contrrio, a prestao de exame supletivo se justifica mediante a aprovao no exame vestibular. No se cogita o exame supletivo para concluir o ensino mdio, sem motivo aparente, mas sim para a garantia do direito de prosseguir em seus estudos superiores.

Argumentos contrrios solicitao efetuada: De acordo com o disposto na LDB 9394/96, o acesso ao curso de

graduao garantido aos candidatos que tenham concludo o ensino mdio, ou equivalente, e que tenham obtido classificao no processo seletivo; O edital do concurso vestibular est de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases, a qual dispe que o registro dos candidatos aprovados somente farse- mediante a apresentao dos documentos neste constantes, dentre eles, o certificado de concluso do ensino mdio, determinao esta que coincide com a orientao dos tribunais em diversos julgados, no sentido de que, o candidato aprovado em vestibular, s tem direito a matrcula de ensino superior se, na data prevista para a realizao do ato, apresentar certido comprobatria da concluso do segundo grau (no caso ensino mdio). A LDB consolida, em seu art. 35 caput, a idia de continuidade entre os trs nveis de ensino, ao definir o ensino mdio (o qual tem durao de trs anos) como o coroamento da educao bsica. Dispe ainda a LDB (art. 35, I a IV) como finalidade do ensino mdio: a consolidao e aprofundamento do que foi aprendido no ensino fundamental; o preparo do aluno para o trabalho e a cidadania, para que continue sua aprendizagem no decorrer de sua vida; o aprimoramento do aluno como pessoa humana, atravs da formao tica, da independncia intelectual e do pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos da cincia e da tcnica, relacionado a teoria e a prtica em cada disciplina; Assegurar e oferecer possuem significados diferentes. Na LDB, assegurar significa dar certeza ao ensino, em qualquer circunstncia, para toda a populao (j o ensino fundamental, sob a responsabilidade do poder publico estadual, se enquadra neste caso). Oferecer significa propiciar o ensino (educao infantil, ensino mdio e superiores) na medida em que haja condies para isso. Neste caso, competncia da Unio mais especificamente da Lei de Diretrizes e Bases, garantir o fato de que o aluno, mesmo sem concluir o ensino mdio tenha direito ao acesso universitrio e no competncia do Estado, na medida em que esta regulamenta os requisitos para entrada no ensino superior; O aumento do nmero de vagas para a universidade, no acompanha o aumento da populao em idade universitria. O impetrante ocupa uma vaga que deveria ser de outrem, quando ingressa no ensino superior sem ter concludo o ensino mdio. Neste caso encontram-se os novos concluintes do ensino mdio que anualmente se inscrevem para as universidades, os que concluram o ensino mdio em anos anteriores, os universitrios que esto tentando mudar de curso e outros...

Fere-se a Constituio Federal, por no estar sendo respeitada a igualdade que tem de ser garantia a todos os estudantes. No se pode dar ao estudante tratamento especial diferenciado ao dos demais, com evidente quebra do princpio de isonomia, o qual preside o sistema de concursos, no qual se inclui o vestibular. Recentemente, o plenrio do Supremo tribunal Federal (STF) decidiu suspender a Lei n 2.921/2002 aprovada pela Cmara Legislativa do Distrito Federal, que considerava concludo o ensino mdio por aprovao no vestibular, na medida em que determinava aos estabelecimentos de ensino mdio a fornecer certificado de concluso de estudos a qualquer aluno do terceiro ano aprovado em vestibular, para ingresso em nvel superior, independentemente da quantidade de aulas freqentadas. O plenrio do STF, em deciso unnime, concedeu liminar Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Confenen), entidade que congrega cerca de 42 mil escolas particulares do Brasil, que havia entrado com uma Ao Direta de inconstitucionalidade contra a referida Lei. O ministro Celso de Mello, em seu parecer, considerou a impossibilidade do DF legislar sobre a educao, j que o assunto cabe esfera federal, na medida em que de competncia da LDB 9.314/96 a regulamentao dos requisitos para ingresso no Ensino Superior. Considerou ainda o Ministro, ser a lei prejudicial para a formao acadmica dos educandos. 3.8.1 Educao de jovens e adultos (EJA) - legislao especfica.

- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394 de 20/12/1996, Art. 37 e Art. 38 Educao de Jovens e Adultos. - Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, Parecer CNE/CEB n 11/2000. Resoluo CNE/CEB/01.2000 1/7/2000. - Lei n 10.172, de 09/01/2001 Aprova o Plano Nacional de Educao (PNE). Modalidades de Ensino Educao de Jovens e Adultos. Resoluo 58/95 Consolidao e Atualizao das Resolues do Conselho Estadual de Educao 1970 1994 Ttulo VII da Educao Bsica de Jovens e Adultos. Obs: Em vigor, est sendo atualizada pelo Conselho Estadual de Educao Portarias Portaria n 001 R, de 02 de janeiro de 2001. Define Diretrizes para a Educao Bsica nas escolas de rede pblica estadual.

Art. 15 pargrafo 1 A parte diversificada incluir, obrigatoriamente, tanto no ensino regular, como na Educao de Jovens e Adultos (Curso de Suplncia Fase III), o ensino de uma Lngua Estrangeira moderna, escolhida pela comunidade escolar, podendo ser oferecida em carter optativo, uma Segunda Lngua Estrangeira moderna, dentro das suas possibilidades. Art. 19 Os alunos do curso noturno, com dois anos ou mais de defasagem/idade/srie, podendo ser atendidos pelo Projeto de Suplncia Fase III.

Portaria n 55 R, de 12/06/2002. Classifica as unidades da Rede Estadual de Ensino. Os Centros de Estudos Supletivos de Vitria, Linhares, Cachoeiro de Itapemirim e Colatina foram denominadas Centros Estaduais de Educao de Jovens e Adultos, conforme discriminados abaixo: Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Vitria; Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Linhares; Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Cachoeiro de Itapemirim; Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Pedro Antnio Vitali Colatina Portaria n 029, de 04/04/2002. Estabelece diretrizes para a realizao de Exames Supletivos nos nveis Fundamental e Mdio nos Centros de Estudos Supletivos da rede estadual de ensino. Projetos desenvolvidos pela Secretaria de Estado da Educao 1) Todos podem ler Resoluo n 22/92; 2) Curso de Suplncia Fase II Resoluo n 09/75 CEE; 3) Curso de Suplncia Fase III, Ensino Mdio Noturno Resoluo n 57/98 CEE. Portaria n 2.941, de 17 de dezembro de 2001. Dispe sobre regras a serem seguidas nos Processos Seletivos para ingresso nas Instituies Pblicas e Privadas do Sistema Federal de Ensino. Portaria n 052 R, de 27/05/2002. Diretrizes para realizao de Exames Supletivos nos nveis Fundamental e Mdio nos Centros de Estudos Supletivos CES/ES Portaria n 027 R, de 25/03/2002. Extingue as Bancas Permanentes de exames dos CES/ES.

Pareceres Parecer CEB/CNE n 11/00. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. Parecer n 535/2001 do CEE, em resposta ao Processo CEE n 220/01 sobre consulta a legalidade de ingresso no ensino superior de alunos que ainda no concluram a educao bsica. 3.8.2 Exames supletivos reportagens A GAZETA (10/03/02) LIMINARES GARANTEM ALUNOS DE 13 ANOS NAS FACULDADES Mais de trs mil estudantes que sequer fizeram o ensino mdio esto cursando faculdade na Grande Vitria, amparados por mandados de segurana. Facilidade para conseguir uma liminar preocupa educadores e o Ministrio Pblico Centenas de estudantes ingressam anualmente nas faculdades capixabas sem freqentar o ensino mdio. O salto nas sries obrigatrias, que contraria a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), vem ganhando o respaldo da Justia Federal, que concede liminares para alunos menores de 18 anos. A mais nova caloura de Direito do Centro Universitrio do Esprito Santo (Unesc), na Serra, tem 13 anos. N.X.R. concluiu no ano passado a 8 srie no Centro Educacional Leonardo da Vinci. Um mandado de segurana na Justia Federal catapultou a adolescente para a faculdade, com trs anos de antecedncia. Terei que amadurecer mais rpido e ficar mais difcil sair com amigos para ir ao shopping ou jogar boliche, conta a menina, que tambm faz estgio num escritrio de advocacia. N. seguiu os passos do irmo, E. X. Aos 17 anos, o adolescente pode ser considerado um veterano de Direito. Entrou na Unesc aos 14 anos. Ele afirmou que a adaptao foi fcil e no pensa em fazer vestibular para a Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes). Acho que a faculdade influencia pouco no sucesso profissional. Os dois irmos foram aprovados no vestibular, mas teriam a matrcula cancelada se no procurassem a via judicial. Eles no tinham a idade mnima de 18 anos, exigida pelo Artigo 4 da Lei 9.394/96 (LDB), para se submeterem ao exame supletivo de ensino mdio. A garota N. foi reprovada em quatro matrias no Centro de Estudos Supletivos de Vitria. Teve, no entanto, o direito de fazer novo supletivo para obter o certificado de concluso, exigncia para a matrcula no ensino superior. A renovao da liminar foi contestada pelo Ministrio Pblico (MP). Em seu parecer, a promotora Cludia Torres Sasso considerou um contra-senso que

algum seja aprovado em concurso vestibular apenas com o ensino fundamental e no seja aprovado no ensino supletivo de ensino mdio. A GAZETA (sem data) 18 FACULDADE NO VAI CUMPRIR LIMINAR A concesso de liminares no se restringe aos alunos que desejam ingressar na faculdade sem concluso do ensino mdio. Um estudante do 8 perodo de Direito das Faculdades de Vitria (FDV), reprovado por falta em quatro matrias, conseguiu na Justia a aprovao para cursar o ltimo ano. ... Em nota publicada ontem em A GAZETA, a faculdade protestou contra a indevida interferncia do Judicirio. Segundo a FDV, a deciso em referncia interfere na autonomia universitria, no observa a LDB, que estabelece a obrigatoriedade da freqncia (...). Mais de 50 alunos da FDV estudaram ou ainda freqentam as aulas amparados por liminares. Para restringir o acesso de jovens pela via judicial, a faculdade estabeleceu como requisito para inscrio no ltimo vestibular a apresentao do certificado de concluso do ensino mdio. Outras instituies exigem o documento apenas no ato da matrcula. A GAZETA (sem data) 19 MP QUESTIONA SUPLETIVO E ACESSO A FACULDADE Os critrios de avaliao e classificao tm que ser revistos, diz promotora (...) O acesso de vestibulandos menores de 18 anos nas faculdades, atravs de exames supletivos, contraria o Artigo 38 da Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao). A facilidade para driblar o ensino mdio no Estado atrai estudantes do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Braslia e Goinia. O MP tambm pretende se reunir com representantes da Secretaria do Estado da Educao (SEDU) e membros do Poder Judicirio para debater a concesso de liminares. A reunio ainda no tem data definida, mas o assunto ser levado ao Secretrio de Educao, Stlio Dias. A gerente de Desenvolvimento da SEDU, Vera Castiglioni, reconheceu que o atendimento no Centro de Estudos Supletivos de Vitria est sobrecarregado. Ela
18

A respectiva reportagem faz parte do acervo da Secretaria de Estado da Educao do Estado do Esprito Santo (SEDU/ES). Apesar de mantidos contatos para conseguir a data de sua publicao, esta no foi encontrada. 19 Idem reportagem anterior

destacou, porm, que os candidatos ao certificado de concluso do ensino mdio no podem fazer todas as provas ao mesmo tempo. Eles esto muito ansiosos para concluir o curso e querem fazer todas as provas. Porm, existe um limite de trs disciplinas para no sobre carregar o aluno e evitar o desperdcio de material em caso de reprovao, disse a gerente da SEDU. Educador critica uso de liminares Os educadores e professores universitrios consideraram uma distoro no ensino a presena de adolescentes nas faculdades amparados por liminares. Mais de trs mil estudantes aprovados nos vestibulares, sendo 500 somente esse ano, acionaram a Justia para antecipar a concluso do ensino mdio e garantir a matrcula no ensino superior. Segundo a professora do Centro Pedaggico da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), Maria do Carmo Paliello, uma parte das escolas faz um arremedo de ensino mdio, pensando exclusivamente na aprovao dos alunos no vestibular. Trata-se de um esvaziamento do ensino mdio, corrompendo a sua funo original, afirmou. Maria do Carmo acrescentou que a escola deve contribuir para a formao do homem. Questiono se o adolescente tem condio e amadurecimento para uma deciso to sria como a escolha profissional, disse. A GAZETA (10/03/02) MAIS DE 500 AES JUDICIAIS ESTE ANO ENTRE OS PATINS E AS AULAS DE DIREITO As brincadeiras tpicas de um adolescente agora convivem com o peso da responsabilidade de um universitrio. Aos 14, G.S.L. divide o seu tempo entre os patins e o curso de Direito na Faculdade Nacional (Finac), em Vitria. Ele passou no vestibular ao concluir a 8 srie na escola Leonardo da Vinci e tambm obteve aprovao da Justia. (...) Jeitinho brasileiro Do Centro Educacional Leonardo da Vinci mais de 60 alunos entraram nas faculdades com um livro na mo e a liminar na outra. No eram alunos excepcionais, reconhece o diretor, Jos Antnio Pignaton. Ele defende o ensino mdio para a formao intelectual do jovem. Queimando etapas voc acaba ensinando para um garoto como se quebra a tica e como funciona o velho jeitinho brasileiro, afirma. O Ministrio da Educao informou que no pode interferir nas liminares expedidas pela Justia, mas as faculdades devem apresentar recurso contra a

deciso judicial. Nas universidades pblicas federais os recursos so feitos via Advocacia Geral da Unio (AGU). A TRIBUNA (19/03/02) SEDU QUER MAIS RIGOR EM SELEO DAS FACULDADES Ser pedida, ao MEC, reviso da portaria que permite a aluno que no concluiu Ensino Mdio entrar na faculdade A Secretaria de Estado da Educao (SEDU) quer que as faculdades dificultem o ingresso de candidatos que ainda no tenham concludo o Ensino Mdio. Uma das propostas que seja exigido, no ato da inscrio para os processos seletivos, a concluso desse nvel de ensino. A medida para evitar que alunos que ainda estejam iniciando o Ensino Mdio consigam, por meio de liminar, terminar os estudos atravs dos supletivos e, assim, chegar s faculdades. (...) Segundo Vera Castiglioni, apesar da proposta, a Sedu no pode fazer tal exigncia s instituies, pois a competncia pelo ensino superior, pblico ou privado, do Ministrio da Educao (MEC). O que vamos fazer uma sugesto ao MEC para que revise a portaria 2.941/2001, que trata da inscrio e do ingresso de candidatos em cursos de graduao. (...) O QUE DIZ A LEI Lei de Diretrizes e Bases (LDB) - Artigo 37 - A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 - Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. - Artigo 38 - Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 - Os exames a que se refere este artigo sero realizados: I- No nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II- No nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 - Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames. Portaria 2.941, de Dezembro de 2001, do Ministrio da Educao (MEC)

Artigo 3 - Somente sero aceitas inscries nos processos seletivos de cursos superiores candidatos que estejam cursando o Ensino Mdio ou que possua o certificado de concluso deste nvel de ensino obtido pela via regular ou do supletivo.

A GAZETA (16/03/02) SEDU RESTRINGIR ACESSO A SUPLETIVO (...) Segundo Tomoco Yoshikawa, diretora do Centro de Estudos Supletivos de Vitria, o supletivo j recebeu neste ano mais de 400 liminares. Desse total, 20% so procedentes de estudantes de outros Estados. Foi criado at um mercado lucrativo para transporte de alunos de vrias capitais para o Esprito Santo. O preo varia de R$ 250 a R$ 300, garantindo passagem de nibus e hospedagem em Vitria. A GAZETA (25/03/02) INFNCIA ROUBADA (...) Entrar precocemente numa faculdade impe responsabilidades que podem no ser condizentes com a etapa da vida pela qual os adolescentes esto passando. Estudantes brilhantes no correspondem necessariamente a profissionais competentes. Essa interferncia normalmente ocasiona, no futuro, aquela conhecida frase: onde foi que eu errei?. A TRIBUNA (27/03/02) SUSPENSA PROVA EM SUPLETIVO A deciso foi tomada ontem pelo Secretrio Stlio Dias a fim de reduzir liminares que beneficiam menores de 18 anos A Secretaria de Estado da Educao (Sedu) decidiu ontem suspender temporariamente as provas aplicadas nos Centros de Ensino Supletivo. A banca permanente de exames foi extinta. A deciso vai atingir mais de 15 mil estudantes, com mais de 18 anos, que esto tentando concluir os ensinos fundamental e mdio.

A suspenso das provas est sendo tomada para tentar reduzir o nmero de liminares j chegam a mais de 5 mil que obrigam os supletivos a aplicarem provas a estudantes menores de 18 anos. (...) A retaliao das liminares foi anunciada ontem pelo secretrio Stlio Dias, que publica hoje a medida em portaria no Dirio Oficial do Estado. S assim para evitarmos essa indstria que est movimentando esquemas de turismo, cursinhos, universidades, atrapalhando o supletivo, que foi criado para atender alunos com mais de 18 anos que no conseguiram terminar os estudos fundamental e mdio, afirmou o Secretrio. A TRIBUNA (27/03/02) ALUNO E PROFESSOR REVOLTADOS Os alunos e professores do Centro de Ensino Supletivo de Vitria ficaram revoltados ontem com a medida tomada pelo Secretrio de Educao, Stlio Dias, que anunciou a suspenso das provas dos supletivos. Eles ameaam entrar com mandado de segurana para tentar impedir as mudanas. O fechamento da banca permanente de examinadores tambm foi considerada uma medida que poder prejudicar as pessoas que precisam do supletivo. Hoje, s 10 horas, professores, alunos e at deputados estaduais vo se reunir no Centro de Ensino Supletivo de Vitria, que fica no centro da capital, para decidir que medidas vo tomar para evitar a extino da banca examinadora. Os professores e a administrao do supletivo de Vitria, por exemplo, admitem que o Governo teria que tomar alguma medida para conter os nmeros de liminares de alunos que passam em vestibulares sem ter concludo o ensino mdio. (...) A balconista Aldinia Gomes de Brito, 21 anos, que mora no Bairro de Ftima, Serra, disse que o supletivo o sonha de sua vida. Consegui terminar o ensino fundamental por meio do supletivo e agora estou lutando para concluir o ensino mdio. A suspenso das provas vai ser pssimo, porque estava fazendo as provas dos mdulos e agora no sei como vai ficar, reagiu a estudante.

A TRIBUNA (28/03/02) JUIZ NEGA LIMINARES

O juiz Fbio Clem de Oliveira, titular da 2 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual de Vitria, est alegando questes de tica para negar liminar a estudantes menores de 18 anos que passaram em vestibular e esto recorrendo Justia para fazer supletivo de concluso do ensino mdio. (...) Penso, salvo mais sbios entendimentos, que a no ser em caso excepcional, devidamente comprovado, no recomendvel que se permita que um aluno utilize o Poder Judicirio e demande autorizao para a realizao de exame supletivo especial do ensino mdio apenas como forma de abreviar o seu ingresso no ensino superior, despachou. Na sua deciso, ele levou a questo para o campo da tica. Registro que no me soa eticamente correto contribuir para que a exceo se converta na regra, razo porque tenho como irrelevante o fundamento do pedido. Ante o exposto, indefiro a liminar requerida, decidiu.

A TRIBUNA (28/03/02) FACULDADES: DEMORA DE JULGAMENTO As faculdades que possuem alunos estudando sob amparo de liminares tm autonomia para cancelar as matrculas, caso a Justia revogue, com rapidez, a deciso anterior de autorizar o ingresso na instituio sem a concluso do ensino mdio. No Centro Universitrio Vila Velha (UVV) j houve situaes semelhantes para alunos que se matriculam graas a liminares, mas como depois de cassadas esses estudantes no tinham comprovante de ensino mdio foram obrigados a sair da faculdade. O problema que a tramitao demora tanto que, na maioria das vezes, a revogao acontece quando o aluno j est terminando o curso. Nesse caso, no possvel fazer nada porque, em tese, pode-se at devolver o dinheiro do aluno, mas os estudos no podem ser devolvidos, ponderou o procurador-geral da UVV, Jonas Tadeu de Oliveira.

A GAZETA (sem data) PGE pedir suspenso de liminar de supletivo Governo deve remeter ao TJ grande volume de contestaes da medida

O procurador-geral do Estado, Flvio Nogueira, vai baixar uma portaria determinando que seja ajuizada a suspenso de qualquer medida liminar referente a provas de supletivo. Com isso, todos os procuradores do Estado devero recorrer das liminares, que sero encaminhadas ao presidente do Tribunal de Justia, a quem caber o julgamento. Isso no quer dizer que a Procuradoria Geral do Estado no estivesse recorrendo. que dessa forma pretendemos uniformizar o procedimento e agilizar as decises, para ela no saia depois que o aluno j prestou o vestibular ou j esteja cursando a faculdade, explicou o Procurador-Geral. Exame Nacional vai testar alunos Jovens e adultos que concluram seus estudos em cursos supletivos podero, a partir deste ano, fazer uma nova avaliao, o Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Enceja). Trata-se de um exame voluntrio, que ser aplicado em todo o pas, nos prximos meses de setembro e outubro. O exame foi criado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e segue os moldes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) ou seja, o objetivo avaliar a capacidade de o aluno aplicar o que aprendeu na escola. (...) Isso importante porque, ao se estabelecer um padro, as escolas particulares que oferecem cursos supletivos tero de se adaptar a ele. A conseqncia dever ser o enfraquecimento da indstria de diplomas que atua nesse segmento, disse Maria Helena Guimares de Castro, secretria-executiva do Ministrio da Educao, referindo-se s escolas que prometem certificados em curto prazo, mas oferecem ensino de m qualidade. A TRIBUNA (24/04/02) DESEMBARGADOR VAI OUVIR JUZES O presidente do Tribunal de Justia, desembargador Alemer Ferraz Moulin, afirmou ontem que vai se reunir com os juzes que esto expedindo as liminares, garantindo a estudantes com menos de 18 anos concluir o ensino mdio por meio de supletivo. O objetivo discutir os motivos que tm levado os magistrados a expedir os mandados de segurana, que no ano passado chegaram a 5.029. (...) Segundo o desembargador, no possvel exigir dos magistrados que no faam a expedio dos mandados de segurana, mas possvel chegar a um entendimento que os leve a considerar os problemas que as liminares esto causando nos Centros de Estudos Supletivos.

A TRIBUNA (25/04/02) NOVAS REGRAS PARA FACULDADES A Secretaria de Estado da Educao (Sedu) quer conseguir mais um aliado para por fim s liminares que garantem a estudantes menores de 18 anos concluir o ensino mdio por meio de supletivos. (...) Segundo o secretrio da pasta, Stlio Dias, ser solicitado a essas faculdades que exijam dos candidatos a concluso do ensino mdio no ato da inscrio para os exames vestibulares. Entenda o caso
MARO

Inicio do ms Surgem denncias de que estudantes com menos de 18 anos, aprovados em vestibulares de faculdades particulares estavam conseguindo, na Justia, liminares para concluir o ensino mdio por meio de supletivo para, ento, poderem ingressar nos cursos de graduao. Pelo menos 5,5 mil liminares j haviam sido concedidas. Dia 26 O secretrio de Estado da Educao, Stlio Dias, suspende as provas aplicadas nos Centros de Ensino Supletivos, extinguindo a banca permanente de exames. Mais de 15 mil estudantes que j estavam inscritos para fazer as provas so prejudicados. No mesmo dia, o presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE), Ulysses de Oliveira Pansset, vinculado ao Ministrio da Educao (MEC), afirma, em entrevista ao jornal A Tribuna, que os 5,5 mil estudantes amparados pelas liminares devem voltar para o ensino mdio. Dia 27 publicada a Portaria 027-R, que suspende as provas dos supletivos. Alunos e professores do Centro Supletivo de Vitria (Cesv) ameaavam acionar a Justia para garantir a realizao das provas. Dia 28 Stlio Dias prope realizar os exames de duas a trs vezes por ano. ABRIL Dia 3 Em audincia com professores e alunos do Cesv, a Comisso de Educao da Assemblia Legislativa prope a criao de um Decreto-legislativo que revogue a Portaria 027 e que institua as provas mensalmente. Dia 4 Uma nova Portaria da Sedu 029-R institui as provas do supletivo nos meses de julho e dezembro. Exceto neste ms, os exames acontecem nos dias 27 e 28 para atender os alunos matriculados at o dia 27 de maro. A Portaria tambm revoga o artigo da Portaria 027 que extinguiu a banca permanente de exames. Dessa forma, com a banca novamente formada, as liminares voltam a chegar. As provas dos alunos amparados pela Justia so aplicadas as quartas e quintas-feiras.

Dia 17 O Centro Supletivo de Vitria divulga os locais das provas dos dias 27 e 28. ltima tera-feira A Portaria 035-R institui a Comisso Organizadora de Exame, que ficar responsvel por elaborar as provas. Em reunio com Stlio Dias, deputados e professores, o presidente do Tribunal de Justia (TJ), desembargador Alemer Ferraz Moulin, diz que vai conversar com os juizes que concedem as liminares para esclarec-los sobre os transtornos causados. A Procuradoria Geral da Unio tambm se compromete a solicitar ao Tribunal de Justia, quando dos recursos das liminares, que suspendam os mandados de segurana. Ontem Professores, alunos e deputados apresentam ao secretrio uma proposta de implantar os exames bimestral ou trimestralmente. Hoje Acontece uma reunio s 15 horas com Stlio Dias e representantes de professores e alunos para discutir a possibilidade de aumentar a freqncia dos exames durante um ano. Uma proposta seria provas em abril, julho, setembro e novembro. A GAZETA (01/12/01) SEDU APURA DENNCIA SOBRE EXAMES SUPLETIVOS Stlio Dias disse que as polcias Civil e Federal vo acompanhar investigaes O secretrio de Educao, Stlio Dias, vai nomear, na prxima Segunda-feira, uma comisso de trs funcionrios que ir a Linhares para abrir uma sindicncia e apurar as denncias contra o Centro de Estudos Supletivos do municpio, acusado de oferecer, em um fim de semana, prova e concluso para o 2 grau (ensino mdio). (...) Malandragem O Centro de Estudos Supletivos de Linhares faz parte da rede estadual, juntamente com outros trs centros, que funcionam em Vitria, Colatina e Cachoeiro de Itapemirim. A denncia, publicada ontem, no jornal carioca O Globo, d conta de que por R$ 320,00 os alunos embarcam na sexta-feira, no Rio de Janeiro, fazem uma prova e na segunda-feira j esto formados no 2 Grau. Tudo sem a necessidade de levar currculo ou comprovante de concluso do ensino fundamental, conforme o peridico. As nicas exigncias seriam duas fotos, cpia de identidade e idade mnima de 18 anos. O pacote incluiria, ainda, alm do transporte (para este fim de semana o nibus j estaria lotado), a hospedagem em hotis prximos a locais do exame.

A GAZETA (25/04/02) MINISTRO DA EDUCAO QUER SINDICNCIA NO ES Paulo Renato vai pedir que CNE investigue liminares de supletivo O Ministro da Educao, Paulo Renato Souza vai pedir a abertura de uma sindicncia para apurar os casos das liminares que esto permitindo a jovens menores de 18 anos ingressar na faculdade sem cursar o ensino mdio. Isso um absurdo e o MEC no pode se omitir nessa averiguao, afirmou o Ministro, ontem, em So Paulo, em entrevista Nova Escola On-line, site especializado em educao, durante a apresentao do programa Literatura em Minha Casa. (...) Paulo Renato disse que vai enviar um ofcio ao Conselho Nacional de Educao, j na prxima reunio, que dever ocorrer nos dias 6,7 e 8 de maio, pedindo uma sria averiguao dessas ocorrncias. O CNE deve propor as medidas cabveis para coibir essa prtica, afirma o Ministro, acrescentando que o ingresso de menores de idade para cursar o ensino regular na universidade contraria a legislao em vigor e constitui um absurdo em termos pedaggicos. Jornal O Popular, GOINIA (19/08/02) ACESSO UNIVERSIDADE CAMINHO CADA VEZ MAIS CURTO Estudantes goianos que no concluram ensino mdio esto recorrendo Justia Capixaba para obter certificado e se matricular na universidade A Justia do Esprito Santo vem concedendo liminares autorizando alunos menores de 18 anos a se submeter a exames supletivos para concluso do ensino mdio, contrariando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e provocando uma verdadeira corrida em todo o Pas. S este ano foram mais de 500 liminares. A Secretaria de Educao do Esprito Santo (Sedu) no dispe de estatsticas sobre a quantidade de estudantes que esto utilizando essa via para conquistar o certificado de concluso do ensino mdio e garantir a matrcula na universidade. Mas sabe-se que Gois est entre os principais Estados de onde partem alunos interessados em adiantar os estudos, ao lado do Distrito Federal, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia. Para obter o certificado, os alunos entram na Justia com mandado de segurana e, utilizando o pretexto constitucional que garante ao estudante o avano em sries adiantadas com base na sua capacidade, conseguem a liminar para fazer as provas. A facilidade encontrada na cidade de Vitria estava no fato de que o

Centro de Estudos Supletivos da Sedu mantinha uma banca permanente de avaliao. Eram aplicados at dois exames por semana. Depois da avalanche das liminares, uma portaria da Sedu restringiu o exame supletivo a um cronograma fechado. Neste ano, porm, ainda sero realizados quatro exames. (...) Tempo de espera O Presidente do sindicato dos Estabelecimentos Particulares de Ensino de Gois (Sinepe), Agenor Canado, critica o fim da exigncia da apresentao do diploma de ensino mdio para inscrio dos vestibulares. As instituies de ensino superior, para Ter um vestibular concorrido e garantir interesses financeiros e de marketing, esto aceitando inscries de alunos que ainda terminaram o ensino mdio. Quem passa no vestibular, quer o certificado de concluso de qualquer maneira. Para Canado, o ensino mdio est perdendo a sua funo para virara um tempo de espera at o aluno passar no vestibular. H o desdobramento pedaggico, j que os estudantes esto cada vez mais imaturos. Os primeiros anos de faculdade viraram ensino mdio, desqualificando o ensino superior. As recentes pesquisas de perfil do calouro da Universidade Catlica de Gois comprovam que os estudantes esto ingressando cada vez mais jovens no ensino superior. Dos aprovados no vestibular do primeiro semestre de 2000, 46% tinham at 18 anos. J entre os calouros de 2002, mais de 54% Tm menos de 18 anos. O presidente do Sinepe tambm acredita que essa situao agrava a evaso no ensino superior. A soluo seria criar uma legislao que impedisse as faculdades de aceitar inscrio para o vestibular de quem no concluiu o ensino mdio, afirmou.

4 O Ministrio Pblico, a Educao e as Novas Atribuies

O MINISTRIO PBLICO, A EDUCAO E AS NOVAS ATRIBUIES

Esta parte do documento tem como finalidade, registrar, de forma sinttica, os direitos mais significativos, assegurados na rea educacional, facilitando ao operador de justia, a percepo conjunta dos mesmos. Gostaramos de ressaltar que longe estamos de querer esgot-los, na medida em que, tanto estas, quanto inmeras outras garantias educacionais

inseridas na normatizao vigente, se encontram dispostas e comentadas no decorrer de toda a obra. Dentre os operadores de justia, o Ministrio Pblico, por meio das recentes atribuies as quais lhe foram legalmente postas, desempenha papel fundamental, enquanto rgo de acompanhamento e fiscalizao das aes nos mbitos pblico e privado, garantindo as condies necessrias, para o atingimento, de fato, do Estado Democrtico de Direito. O Ministrio Pblico est definido na Constituio da Repblica (art. 127, caput) como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis caracteriza a instituio como verdadeira guardi das liberdades pblicas e do Estado Democrtico de Direito, na medida em que o exerccio de suas atribuies, judiciais ou extrajudiciais, visa, em essncia, o respeito aos fundamentos do modelo social pretendido e a promoo dos objetivos fundamentais do pas. Importante salientar que na expresso guardio das liberdades pblicas est inserida, tambm, a defesa dos interesses individuais indisponveis, com vistas concretizao de direitos fundamentais da pessoa humana, cuja falta de atendimento impede o prprio desenvolvimento coletivo. O Ministrio Pblico assenta-se em trs princpios fundamentais: unidade, indivisibilidade e independncia funcional (CF, art. 127, 1). Trata-se, em breve resumo, de instituio nica, cujas funes so privativas e exercidas por representantes que atuam em nome do Ministrio Pblico, gozando seus membros de plena liberdade no que tange formao da convico jurdica e de ampla autonomia de atuao nos casos que lhe so afetos, sendo tal independncia assegurada pelas garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 128, 5)23 Entretanto, o direito educao, como qualquer direito pblico, no se constitui em tarefa exclusiva dos Poderes Executivos e Judicirios. A sociedade civil e comunidades, por meio de seus segmentos representativos, organizados em Colegiados ou Conselhos, constituem elementos fundamentais de um novo paradigma, no qual, este direito, deve ser assegurado atravs de uma rede articulada de servios e competncias, onde, cada ator, ou instituio, responde por tarefas claramente determinadas de modo a possibilitar a integrao simultnea e complementar.
23

Pela Justia na Educao/ coordenao geral Afonso Armando Konzen... [et al.] Braslia: MEC. FUNDESCOLA, 2000. Pg. 194

O texto a seguir, aponta alguns destes direitos educacionais, possibilitando ao Promotor de Justia uma viso integrada, alm de servir como elemento facilitador, de todo esse processo, nas diversas instncias e em parceria com os diferentes atores, envolvidos e compromissados com a questo. Prestar apoio as aes dos diversos Conselhos ligados Educao, em nvel estadual e municipal (Conselhos Estadual e Municipal de Educao, Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, Conselhos de Alimentao Escolar, Conselhos de Escola e outros), garantindo a participao da sociedade local na gesto da educao do Municpio, oferecendo as orientaes necessrias a uma atuao efetiva, e facilitando o acesso aos dados e documentos oficiais necessrios a realizao de suas atribuies e responsabilidades. Efetuar trabalhos isolados, ou de forma integrada com os Tribunais de Contas (dos Estados e Municpios), contribuindo e facilitando o exerccio do controle externo das respectivas contas vinculadas Educao, em especial aquelas pertinentes ao Fundef, identificando possveis impropriedades ou irregularidades na destinao dos recursos correspondentes, de acordo com competncias atribudas pela Constituio Federal e em cumprimento ao disposto na Lei n 9.424/96 e no Decreto n 2.264/97, adotando os procedimentos administrativos que se fizerem necessrios, principalmente nas seguintes situaes: Atraso no pagamento de salrios aos profissionais do Magistrio; No aplicao do mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao do Magistrio; No criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF; No funcionamento do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF; No criao/implantao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio; Aplicao dos recursos do FUNDEF em outros nveis de ensino que no o Ensino Fundamental; Aplicao dos recursos do FUNDEF em aes no caracterizadas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE); Aquisio e manuteno de transporte escolar inadequado; Elevao do nmero de alunos no Censo Escolar, isento de justificativas fidedignas e transparentes.

Atuar no controle e fiscalizao da infreqncia escola, bem como das taxas de evaso, reprovao e repetncia, em parceria com os Conselhos Tutelares, Conselhos de Escola e demais rgos Municipais de Educao (ECA, art. 56, II). O direito Educao, ultrapassa hoje o direito somente vaga. A preocupao atual tem concentrado o foco no aspecto qualitativo. Realizar audincias pblicas regionalizadas de advertncia aos pais ou responsveis cujos filhos tenham sido reprovados por falta ou tenham evadido da escola no ano em curso, verificando, nesta ocasio, a necessidade de incluso dos alunos em programas pblicos de assistncia social, sade, moradia ou outros. Providenciar o acompanhamento destes casos, pelos rgos integrantes destes grupos de apoio, aplicando-se as medidas protetivas adequadas ou as medidas judiciais cabveis. Requisitar a instaurao de Inqurito Policial para apurao do crime de abandono intelectual aos pais que no comparecem audincia de advertncia, oferecendo Representao Administrativa pelo descumprimento dos deveres inerentes ao ptrio poder, tendo em vista a reprovao de seus filhos por faltas injustificadas ou a evaso dos mesmos da escola (LDB, art. 5, III e art. 6). Por ser o Ensino Fundamental obrigatrio, este confere aos pais ou ao responsvel (guardio ou tutor) o dever da matrcula. A falta de providncia pode implicar o delito de abandono intelectual (Cdigo Penal, art. 246). A ausncia da matrcula e da regular freqncia escola coloca a criana e o adolescente em situao de tutela especial, suscetvel incidncia das chamadas medidas de proteo definidas no art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Aos pais ou ao responsvel em falta, podem ser aplicadas as medidas previstas no art. 129 do mesmo diploma legal referido, inclusive a medida de acompanhar a freqncia e o aproveitamento escolar do filho. Estaro os pais, ou o responsvel, em caso de descumprimento da obrigao, na condio de autores da infrao administrativa (ECA, art. 249), pelo descumprimento de dever inerente ao ptrio poder. A obrigatoriedade implica, no s ao dever da matrcula, mas estende-se tambm a freqncia regular e aproveitamento, condio inerente ao Direito Educao de toda criana e adolescente, direito indisponvel no s para o destinatrio da norma protetora, mas para todos os legitimados ao exerccio deste direito, incluindo-se neste caso, os pais, o professor, o diretor do estabelecimento educacional ou qualquer outra autoridade. Requerer das autoridades competentes e fiscalizar a realizao anual, em perodo anterior ao perodo estipulado para a matrcula escolar, do mapeamento das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos (Recenseamento Escolar), que se encontram fora da escola e da populao adulta analfabeta, por local de residncia e/ou de trabalho (no caso das crianas, de seus pais), seguida da Chamada Escolar, na

medida em que o Censo Escolar efetuado anualmente pelo MEC, s contempla os alunos regularmente matriculados na rede oficial de ensino, tendo em vista as determinaes legais referentes a obrigatoriedade, gratuidade e direito pblico subjetivo (LDB, art. 4, 1, I e II). O ensino de 1 8 srie deve ser oferecido gratuitamente a todo brasileiro, inclusive para aqueles que a ele no tiveram acesso na idade prpria (CF/88, art. 208 e LDB, art. 4, I). O acesso ao Ensino Fundamental constitui-se em direito lquido e certo, de qualquer cidado brasileiro maior de sete anos, exigvel do Poder Pblico. A ausncia de oferta ou a oferta irregular importa em responsabilidade da autoridade competente (LDB, art. 5, 2 ao 5). Apesar da no existncia de um tipo penal especfico para o enquadramento do autor da conduta omissiva, seja a conduta dolosa ou culposa, se comprovada a negligncia da autoridade competente neste sentido, alm de configurado crime de responsabilidade de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases acima, tal comportamento, poder ainda ser enquadrado, na hiptese do desvio dos recursos pblicos para outras finalidades, na Lei de Improbidade Administrativa. Infelizmente, no se constata a mesma conduo de liquidez e certeza em relao ao acesso ao Ensino Mdio, mediante a regra programtica da progressiva universalizao dessa etapa final da educao bsica. Garantir o atendimento aos educandos com necessidades especiais na Educao Infantil e Ensino Fundamental (CF/88, art. 203, incisos IV e V e LDB arts. 58 e 60), atravs da parceria dos setores da educao, sade e assistncia, de consrcio com outros Municpios e da oferta de transporte escolar adequado, tendo em vista os ideais de incluso social e educao inclusiva de acordo com o previsto legalmente. Viabilizar a oferta da Educao Infantil (creche e pr-escola), s crianas de zero a seis anos, inclusive a aplicao prioritria na educao infantil dos 10% dos recursos vinculados MDE no reservados para o Ensino Fundamental, que apesar de no implicar em matrcula obrigatria, nasce a correspondente obrigao pela oferta, nos casos em que os pais ou responsveis necessitarem deste atendimento, reforada pelo fato desta passar a se constituir, em etapa inicial da educao bsica, de acordo com a nova legislao educacional, a qual dispe como atribuio do Municpio, a obrigatoriedade pela oferta (art. 11, inciso V), ao mesmo tempo em que retira a creche e a pr-escola do mbito das polticas de proteo especial e transfere todo o encargo para o sistema educacional.

Sob este enfoque, no se pode mais considerar as creches e pr-escolas como programas de apoio scio-familiar (ECA, art. 90, inciso I), ou integrantes das polticas de assistncia social de carter supletivo. Apesar desta ainda se constituir em percepo de alguns sobre a questo, as diretrizes atuais tratam a Educao Infantil como componente da poltica social bsica de educao. H que se atentar tambm para o fato de que, a LDB dispe como opo para o Municpio, a sua integrao ao Sistema Estadual de Ensino ou compor com ele um Sistema nico de Educao Bsica (LDB, art. 11), na qual estejam includas, alm das instituies de educao infantil criadas e mantidas pelo Poder Pblico, as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada. Garantir a oferta do Ensino Noturno Fundamental, adequado as condies do jovem e do adulto trabalhador, possibilitando a necessria compatibilizao entre o trabalho e a freqncia escola (LDB, art. 4, incisos I, VI, VII, art. 5, arts. 37 e 38 e ECA, art. 54, inciso VI). A legislao vigente torna clara a obrigatoriedade neste caso. Viabilizar o oferecimento de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade, na medida em que estes se constituem em fatores essenciais garantia das condies mnimas necessrias a permanncia com sucesso, do educando, no estabelecimento escolar. Viabilizar o acesso do aluno escola prxima de sua residncia, atentando para o dispositivo regulamentador o qual no deixa dvida a respeito da vedao quanto a discriminao do educando em relao freqncia da escola que o privilegie geograficamente, com o que se impe aos sistemas de ensino, o estabelecimento de critrios objetivos para a organizao da matrcula. Atentar para a necessidade da cincia, por parte dos titulares do ptrio poder, do processo pedaggico adotado pela escola, assim como do direito de participar da definio da proposta educacional da mesma, cooperando para estimular a efetiva participao dos pais na educao escolar dos filhos, de acordo com as intenes da proposio legal. Estar ciente e atento ao cumprimento dos direitos inerentes aos educandos, tais como o direito de ser respeitado pelos educadores, o qual se encontra entre os direitos fundamentais do ser humano e principalmente da criana e do adolescente (art. 227, caput da Constituio Federal e ECA, art. 17). O direito ao respeito entretanto, no significa a aquisio da liberdade por parte do aluno, do direito de desrespeitar, objetivando-se, ao contrrio a reciprocidade, por constituir-se esta, em elemento importante do processo educativo.

Nesta mesma linha de pensamento, se encontram o direito de contestar os critrios avaliativos, recorrendo as instncias escolares superiores (ECA, art. 53, inciso III) e o direito de organizao e participao em entidades estudantis, haja vista a garantia constitucional do cidado brasileiro, no que se refere a liberdade de reunio e de associao (CF, art. 5, incisos XVI e XVII). Atualmente, a ao do Ministrio Pblico, no que se refere a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, tem sido feita com o auxlio de vrios parceiros estratgicos, entre eles os Conselhos Tutelares dos Municpios, criados para atender a doutrina da proteo integral, preconizada pela Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU, 20 de novembro de 1989) e assinada pelo Governo Brasileiro em 26 de janeiro de 1990, aprovada, posteriormente, pelo Decreto Legislativo n 28, de 14 de setembro de 1990 e regulada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90. Constituem-se, em casos mais freqentes de atuao de ambos, situaes de risco pessoal ou social, seja pela ao ou omisso da sociedade ou do Poder Pblico, seja pela ausncia, omisso ou abuso dos pais ou responsvel, ou no que tange a conduta da criana ou do adolescente. A exigibilidade do direito educao sustenta-se nos seguintes pilares bsicos: ou a conduta, por ao ou omisso, tipificada como ilcito penal, previso sancionadora na qual o infrator deve encontrar a retribuio pela ilicitude (como, por exemplo, o delito de abandono intelectual ou os crimes de responsabilidade ou de improbidade); ou a conduta constitui-se em infrao administrativa (como, por exemplo, a falta de comunicao ao Conselho Tutelar dos casos de maus-tratos art. 245 do Estatuto); ou a conduta representa a prtica de infrao disciplinar ou de natureza funcional; ou, por ltimo, a superao da irregularidade pode ser objeto de provimento judicial especfico, ordem a ser buscada em ao prpria pelos respectivos legitimados. Neste ltimo tpico consiste exatamente o avano introduzido com o advento do Estatuto, pela possibilidade jurdica da defesa judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos, dentre os quais o Direito Educao. Alm dos pais ou do responsvel, a principal instituio legitimada para a tomada das providncias de natureza judicial em defesa do Direito Educao da Criana e do Adolescente, seja a lide individual, difusa ou coletiva, , sem dvida, o Ministrio Pblico. Esto legitimados concorrentemente a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal, os Territrios e as Associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos da criana e do adolescente. O instrumento de exigibilidade a Ao Civil Pblica, nos termos normatizados pelo art. 208 e seguintes do Estatuto da Criana e do Adolescente. A possibilidade legal da judicializao do no oferecimento ou da oferta irregular da educao escolar certamente no representa a soluo para todas as insuficincias da rea educacional. Poder constituir-se, no entanto, em significativo instrumento de coero para as mudanas necessrias e desejadas na legislao brasileira, porque, no dizer de Dom Luciano Mendes de Almeida, a lei h de contribuir para a mudana da mentalidade na sociedade

brasileira, habituada, infelizmente, a se omitir diante das injustias de que so vtimas as crianas e adolescentes. O respeito lei far com que a opresso e o abandono dem lugar justia, solidariedade e ao amor.24 Garantir o cumprimento ou, se for o caso, a elaborao da legislao estadual relativa redistribuio dos recursos da cota estadual do salrio-educao. Zelar pelo cumprimento dos padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento das escolas, assegurando-os nas novas instituies e a eles adaptando as j existentes. Fiscalizar os Programas de Transporte Escolar, atentando para as questes relativas a natureza do contrato efetuado, a prestao de contas, ao tipo, uso e condies de transporte oferecido, a clientela atendida, alm da correlao entre o quantitativo de alunos atendidos e a quilometragem percorrida para este atendimento. Fiscalizar o repasse de recursos financeiros oriundos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (recursos federais/FNDE) bem como a contrapartida de competncia dos Estados, Distrito Federal e Municpios, na medida em que, os recursos federais, tm carter suplementar. Questes como origens, armazenamento, qualidade e confeco da merenda oferecida, devero constar como itens importantes do processo de fiscalizao. Verificar o nvel de qualificao dos profissionais do Magistrio em exerccio nas instituies escolares, tendo em vista as exigncias de formao profissional especfica, postas na legislao educacional em vigor, assim como a garantia do acesso carreira via concurso pblico.

5 MARCOS LEGAIS: MBITOS FEDERAL E ESTADUAL


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O direito aprender / Leoberto Narciso Brancher, Maristela Marques Rodrigues, Alessandra Gonalves Vieira. Braslia: FUNDESCOLA / PROJETO NORDESTE / MEC, 1999. Pg. 15

MARCOS LEGAIS: MBITOS FEDERAL E ESTADUAL

Esta parte do documento tem como objetivo, fornecer aos membros do Ministrio Pblico a legislao vigente mais necessria ao trabalho dirio, no tocante ao estudo da exigibilidade do Direito Educao.

Inicialmente buscamos enumerar a Legislao Principal, seguida de tabelas nas quais esto dispostas outros complementos legislativos, construdos a partir de consulta a documentos oficiais e no-oficiais e ao material didtico da rea em questo, assim como o acesso a sites de rgos e entidades federais e estaduais. LEGISLAO PRINCIPAL Constituio Federal / 1988 Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei da Ao Civil Pblica, Lei Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985. Lei de Probidade Administrativa, Lei Federal n 8.429, de 2 de junho de 1992. Leis de Responsabilidade, Lei Federal n 1.079, de 10 de abril de 1950, e Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967.

5.2

TABELAS COMPLEMENTARES

MBITO FEDERAL - EDUCAO CONSTITUIO FEDERAL

ASSUNTO

1988 Artigos EMENDAS CONSTITUCIONAIS N 14/96 N 19/98 Artigos: 6, 7, 30, 34, 35, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 227. ASSUNTO Modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao artigo 60 do Ato das Disposies Transitrias Modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da administrao pblica, servidores e agentes pblicos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias. Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio e d outras providncias. Altera o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, introduzindo artigos que criam o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. ASSUNTO Dispe sobre os estgios de estudantes de estabelecimentos de ensino superior e de ensino profissionalizante do 2 grau e supletivo e da outras providncias. Dispe sobre a organizao de entidades representativas dos estudantes de 1 e 2 graus. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias. Altera dispositivos da Lei n 4.024, de 20/12/61, e d outras providncias. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no artigo 60, 7, do Ato das Disposies. Determina que as Cmaras Municipais sejam obrigatoriamente notificadas da liberao de Recursos Federais para os respectivos Municpios e d outras providncias. D nova redao ao artigo 33 da Lei n 9.394, de 20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Autoriza o Poder Executivo a conceder apoio

N 20/98 N 31/00 LEIS N 6.494, de 07/12/77

N 7.398, de 04/11/85 N 8.069, de 13/07/90 N 9.131, de 24/11/95 N 9.394, de 20/12/96 N 9.424, de 24/12/96

N 9.452, de 20/03/97

N 9.475, de 22/07/97 N 9.533, de 10/12/97

N 9.536, de 11/12/97 N 9.766, de 18/12/98 Lei Complementar n 101, de 04/05/00 N 10.028, de 19/10/00

N 10.172, de 09/01/01 N 10.219, de 11/04/01

financeiro aos Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes scio educativas. Regulamenta o pargrafo nico do art. 49 da lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. Altera a legislao que rege o Salrio- Educao e d outras providncias. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 07/12/40Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10/04/50, e o Decreto-Lei n 201, de 27/02/67, que fala acerca dos crimes contra as finanas pblicas. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Cria o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao- Bolsa Escola, e d outras providncias. Autoriza implantao de educao fsica integrada, escola/comunidade. ASSUNTO Regulamenta a Lei n 6.494/77. Regulamenta a educao indgena no Brasil. Regulamenta o 2 do art. 6 e os arts. 39 a 42 da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Regulamenta a Lei n 9.424, de 24/12/96. D nova redao ao 1 do artigo 5 do Decreto n 2.264, de 27/06/97 que regulamenta a Lei 9.424, de 24/12/96, no mbito federal. Altera a vedao dos arts. 11 e 12 do Decreto n 2494, de 10 de fevereiro de 1998, que regulamenta o disposto no art. 80 da lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. Dispe sobre o recolhimento e a distribuio do Salrio- Educao, previsto no 5 do artigo 212 da Constituio e no artigo 15 da Lei n 9.424, de 24/12/96, e d outras providncias.

N 7.431, de 10/12/02 DECRETO N 87.497, de 18/08/82 N 26, de 04/02/91 N 2.208, de 17/04/97

N 2.264, de 27/06/97 N 2.552, de 16/04/98

N 2561, de 27/04/98

N 2.948, de 27/01/99

N 3.276, de 06/12/99 N 3.554, de 07/08/00

N 3.742, de 01/02/01 N 3.860, de 09/07/01

Dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica, e d outras providncias. D nova redao ao 2 do artigo 3 do Decreto n 3.276, de 06/12/99, que dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica, e d outras providncias. Fixa o valor mnimo anual por aluno de que trata o artigo 6, 1, da Lei 9.424, de 24/12/96, para o exerccio de 2001. Dispe sobre a organizao do Ensino Superior, a avaliao de cursos e instituies, e d outras providncias. ASSUNTO Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Institui o Programa Dinheiro Direto na Escola. Altera a Lei n 9.533, de 10/12/97, que dispe sobre programa de garantia de renda mnima. Institui programas de apoio da Unio s aes dos Estados e Municpios, voltadas para o atendimento educacional, e d outras providncias. ASSUNTO Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar, institui o Programa Dinheiro Direto na Escola e d outras providncias. ASSUNTO Institui o Dia Nacional do Censo Educacional com o objetivo de ressaltar a importncia do Censo para o planejamento da educao no pas. Dispe sobre o credenciamento de Universidades. Dispe sobre o credenciamento de Centros Universitrios, para o Sistema Federal de Ensino Superior. Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores.

MEDIDAS PROVISRIAS N 2.100-30, de 23/03/01

INSTRUES NORMATIVAS TCU, N 21/98

PORTARIAS N 1.496, de 06/12/95

N 637, de 13/05/97 N 639, de 13/05/97 N 640, de 13/05/97

N 641, de 13/05/97

N 646, de 14/05/97 N 859, de 25/06/97

N 2041, de 22/10/97 N 177, de 05/03/98 N 301, de 07/04/98

N 302, de 07/04/98 N 1.124, de 07/10/98

N 42, de 14/04/99

Dispe sobre a autorizao de novos cursos em faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores em funcionamento. Regulamenta a implantao do disposto nos artigos 39 a 42 da Lei n 2208/97 e d outras providncias. Discorre acerca da distribuio dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Define critrios adicionais aos j estabelecidos na legislao vigente de organizao institucional para Centros Universitrios. Discorre acerca da realizao do Censo Escolar, no qual o INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais) coordenar. Normativa os procedimentos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos de graduao e educao profissional tecnolgica distncia. Normativa o procedimento de avaliao do desempenho individual das instituies de Ensino Superior. Atribui competncia ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais- INEP para apreciar os recursos de que trata o artigo 2, 5 da Lei 9.424/96. Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do artigo 2 e 2 do artigo 8 ambos da Lei n 4.320, de 17/03/64, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais e d outras providncias. Dispe sobre requisitos de acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias, para instruir os processos de autorizao e de reconhecimento de cursos, e de credenciamento de instituies. FNDE divulga o valor dos repasses da Quota Estadual do Salrio Educao, para os Estados da Federao e para o Distrito Federal, na forma

N 1.679, de02/12/99

N 200, de 10/10/00

do Quadro Demonstrativo, ao Duodcimo do ms de 09/00. N 2.188, de 28/12/00 Divulga os Coeficientes de Distribuio dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio- FUNDEF, a vigorar no exerccio de 2001, na forma do Anexo a esta Portaria. N 17, de 22/02/01 Estabelece, para as diversas etapas do processo de execuo do Censo Escolar de 2001 as seguintes datas e os respectivos responsveis, em todo o territrio nacional. N 317, de 22/02/01 Alterar os Coeficientes de Distribuio dos recursos do FUNDEF do exerccio de 2001. Portaria Interministerial n Dispe sobre normas gerais de consolidao das 163, de 04/05/01 Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias. N 612, de 12/04/02 Dispe sobre a autorizao e o reconhecimento de cursos seqenciais de Ensino Superior. N 2402 , de 09/11/02 Estabelece novas condies para o aumento de vagas, sem autorizao prvia, em cursos ou habilitaes. RESOLUES Resoluo n 2, de 19/08/96 ASSUNTO Fixa normas para autorizao de cursos presenciais de ps-graduao lato sensu fora de sede, para qualificao do corpo docente, e d outras providncias.

Resoluo CNE/ CESU n Fixa condies para validade de diplomas de 01, de 26/02/97 cursos de graduao e de ps-graduao em nveis de mestrado e doutorado, oferecidos por instituies estrangeiras no Brasil, nas modalidades semi-presenciais ou distncia. Resoluo CNE/CEB n Dispe sobre os programas especiais de 02, de 26/06/97 formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do Ensino Fundamental, do Ensino Mdio e da educao profissional em nvel mdio. Resoluo CNE/CEB, n Fixa diretrizes para os novos Planos de Carreira 03, de 08/10/97 e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Resoluo CNE/CEB n 02, de 07/04/98 Resoluo CEB n 03, de 26/06/98 Resoluo CEB n 04, de 1998 Resoluo CNE/ CESu n 01, de 27/01/99 Resoluo CNE/CEB n 02, de 19/04/99 Resoluo CNE/CP n 01, de 30/09/99

Resoluo CNE/ CESu n 03, de 05/10/99 Resoluo CNE/ CEB n 03, de 10/11/99 Resoluo FNDE n 08/00, de 08/03/00 Resoluo CNE/ CEB n 01, de 05/07/00 Resoluo FNDE n 24, de 05/10/00 Resoluo FNDE n 09, de 20/03/01

Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Normatiza as Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior nos termos do artigo 44 da Lei n 9.394/96 Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de docentes da educao infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental em nvel mdio, na modalidade normal. Dispe sobre os Institutos Superiores de Educao, considerados os artigos 62 e 63 da Lei 9.394/96 e o artigo 9, 2, alneas c e h da Lei 4.024/61, com a redao dada pela Lei 9.131/95. Fixa condies de validade dos certificados de cursos presenciais de especializao. Fixa Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas e d outras providncias. Dispe sobre o Programa Dinheiro Direto na Escola Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. Altera a Resoluo/ CD/ FNDE n 08/03/00, e d outras providncias. Dispe sobre os critrios e as formas de transferncia e de prestao de contas dos recursos destinados execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola- PDDE, e d outras providncias.

Resoluo FNDE n 10, de Estabelece os critrios e as formas de 20/03/01 transferncia de recursos financeiros dos governos dos Estados e dos Municpios com menor ndice de Desenvolvimento HumanoIDH. PARECERES ASSUNTO Parecer n 44/96 Cursos Presenciais de Ps-Graduao fora de sede

Parecer n 04/97 Parecer n 05/97 Parecer n 10/97 Parecer n 12/97 Parecer n 26/97 Parecer n 04/98 Parecer CNE n 15/98 Parecer n 22/98 Parecer n 968/98 Parecer n 14/99 Parecer CNE/CEB n 16/99 Parecer n 04/00 Parecer n 11/00 Parecer n 30/00

Proposta de resoluo referente ao Programa Especial de Formao de Professores para o 1 e 2 graus de ensino. Proposta de regulamentao da Lei n 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Fixa diretrizes para os novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Esclarece dvidas sobre a Lei 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Financiamento da educao na Lei n 9.394, de 1996. Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Retificao do Parecer CES 672/98, tratando de Cursos Seqenciais no Ensino Superior. Diretrizes Curriculares para a Educao Indgena. Dispe sobre a organizao do Currculo da Educao Profissional Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. Solicita pronunciamento, tendo em vista o Parecer CEB 04/2000. Esclarecimentos quanto formao de professores para atuar na Educao Infantil e nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental. ASSUNTO Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do

Parecer n 133/01 EMENTRIO Lei n 4.320/64

Lei n 8.069/90

Decreto n 2.208/97

Adolescente e d outras providncias. Regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n 9.394/96 que trata da Educao Profissional.

MBITO ESTADUAL - EDUCAO Portaria MEC n Regulamenta a implantao do disposto no artigo 39 646/97 a 42 da Lei n 9.394/96 ( Educao Profissional) e no Decreto n 2.208/97 e d outras providncias. Parecer CNE n 15/98 Apresenta propostas de regulamentao da base curricular nacional e de organizao do Ensino Mdio. LEIS ASSUNTO

Lei Estadual n 46/94 Lei Estadual n 5.470/97 Lei Estadual n 5.471/97 Lei Estadual n 5.474/97 Lei Estadual n 5.468/97 Lei Estadual n 5.469/97 Lei n 6.504, de 18/12/00 Lei n 7.431, de 09/12/02 PORTARIAS PORT. N N 484/97

Trata do regime jurdico nico dos servidores pblicos civis. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento de Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Dispe sobre a Gesto Democrtica de Ensino Publico Estadual Dispe sobre a Municipalizao do ensino pblico no Esprito Santo Cria as Superintendncias Regionais de Educao. Altera dispositivo da Lei Estadual n 5.120/95 que dispe sobre a regionalizao do Estado do Esprito Santo. Dispe sobre a realizao de exames antidoping nos estabelecimentos de ensino. Autoriza implantao de educao fsica integrada, escola/comunidade.

ASSUNTO Dispe sobre o oferecimento de disciplina Educao Fsica nos cursos noturnos, na rede estadual de ensino. PORT. N N 488/98 Dispe sobre critrios para atendimento s instituies de ensino especial, que prestam servios educacionais aos alunos portadores de necessidades educativas especiais. PORT. N 502/98 Dispe sobre os procedimentos que normatizam a matricula nas escolas da Rede Estadual de Ensino para o ano letivo de 1999. PORT. N 010-2000 - R Dispe sobre o programa LER E SABER DE DINAMIZAO E INCENTIVO LEITURA E A PESQUISA, nas escolas da rede municipal. PORT. 038/2001 R PORT - N 077 R DO, de 14/11/2001 PORT N 078-R , de 14/11/2001 PORT N 079 R , de 14/11/2001 Estabelece normas para estruturao e funcionamento dos Conselhos de Escola na rede estadual de ensino. Dispe sobre o ano letivo de 2002, quanto a Educao Bsica, nas escolas pblicas estaduais. Estabelece normas que disciplinam a matrcula. Estabelece normas para seleo e admisso de professores em designao temporria, para o

PORT N 080 R DO , de 14/11/2001 PORT N 081 R DO , de 14/11/2001 PORT N 064 R , de 05/07/2002 PARECERES PAR N 10/97, de 03/09/97 PAR CEB 22/98 PAR CEE n 135/98 PAR. N 138/99 PAR. N 220/99 PAR. N 324/99 PAR CEE n 417/99 PAR CEB n 11/2000 PAR N 28/ 2000 PAR 200/2000 PAR N 387/2000 PAR. N 393/2001 PAR N421/2001 RESOLUES RES. CEE n 58/95

exerccio de funo de regncia de classe, na rede estadual de ensino e instituies de educao convencionadas. Fixa cronograma para o processo de seleo e admisso de professores em designao temporria. Estabelece diretrizes para a realizao de exames supletivos nos nveis fundamental e mdio nos Centros de Estudos Supletivos em funcionamento no Estado. Estabelece normas que disciplinam Estgio Curricular de Estudante do Ensino Mdio, Educao Profissional de nvel mdio, superior e Escolas de Educao Especial. ASSUNTO Dispe sobre as diretrizes para os Novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Dispe sobre diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil Dispe sobre proposta pedaggica Responde a consulta da SEDU sobre a composio curricular dos cursos de suplncia Fase II e Fase III, oferecidos pela rede estadual de ensino. Analisa e pronuncia o decreto N 2.208/97 Presta esclarecimento ao Conselho Regional de Enfermagem sobre Cursos de Auxiliar de Enfermagem. Dispe sobre Princpios do Ensino Fundamental Dispe sobre Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. Dispe sobre a progresso parcial por srie. Fixa Normas e Prazos para Alterao da Estrutura Curricular nas IES do Esprito Santo Dispe sobre Consulta Relata as atividades do projeto Todos Podem Ler. Dispe sobre o estudo da Resoluo CEE n 58/95, no que se refere aos artigos da Educao Superior.

ASSUNTO
Consolidao e atualizao das resolues do Conselho Estadual de Educao.

RES. CEE n 132/96

RES. CEE n 190/96 RES. N 71/97 RES. N 88/97 RES. N 117/97 RES. N 144/97 RES. N 176/97 RES. CEE N 222/97 RES. N 208/97 RES. CEE n 44/98 RES. N 46/98 RES. N 57/98 RES. N 58/98

Fixa as normas, regulamentando a limitao de alunos por turma e srie nos graus de ensino, bem como a educao especial e Ensino Supletivo do Sistema de Ensino, e d outras providncias. Fixa normas complementares para autorizao de cooperativas escolares. Determina o cumprimento de dias letivos para o Ensino Fundamental e Mdio. Fixa critrios para pedido de reconsiderao e recurso. Fixa prazo para os IES adaptarem seu estatutos e regimentos de acordo com a lei 9394/96. Orienta quanto ao funcionamento , autorizao, aprovao, e reconhecimento de estabelecimento de ensino. Orienta as Instituies de Ensino Superior de seu sistema, no que se refere ao ingresso em cursos superiores. Normatiza calendrio escolar no Sistema Estadual de Ensino Dispe sobre a normativa do calendrio escolar. Aprova o funcionamento do Projeto Alternativo para o Ensino Noturno Dispe sobre a possibilidade de avano nos cursos e nas sries do Ensino Fundamental e Mdio. Aprova o projeto: Curso de Suplncia Fase III Ensino Mdio Noturno Dispe sobre a possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar de que trata o art. 24, inciso V, da Lei 9394/96 e d outras providncias. Altera os artigos 1 e 2 da Resoluo CEE 208/97. Dispe sobre a autorizao dos estabelecimentos de ensino do Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. Dispe sobre a funo do diretor escolar do estabelecimento de ensino de Educao Bsica no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. Relata sobre a expedio de documentos escolares no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo.

RES. N 99/98 RES. N 117/98 RES. N 118/98

RES. N 119/98

RES. N 120/98

Define normas complementares para o oferecimento do Ensino Mdio no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. RES. CEE n 100/99 Dispe sobre formas de progresso parcial de que trata o artigo 24, inciso III, da Lei n 9.394/96. RES. N 101/99 Estabelece normas de classificao nos termos da alnea c do inciso II, art. 24 da lei n 9394/96. RES. CEE n 102/99 Altera o artigo 1 da Resoluo CEE 99/98 RES. N 137/99 Redefine normas complementares para o gerenciamento do Ensino Mdio no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. RES. CEE N 138/99 Dispes especificamente sobre os cursos de Suplncia Fase II e Fase III. RES. N 173/99 Fixa normas para atendimento educao infantil no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. RES. N 020/00 Orienta a educao profissional no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. RES. CEE n 029/2000 Orienta a Educao Profissional no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo RES. N 106/00 Aprova o regimento comum das escolas da rede estadual . RES. N 107/00 Revoga a resoluo CEE 222/97 RES. CEE n Dispe sobre a organizao dos estabelecimentos de 329/2000 ensino no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo. RES. N 166/2001 Fixa normas e prazos para as IES alterarem suas estruturas curriculares (parecer n 322/200) RES. N 273/2001 Acolhe toda legislao emanada pelo MEC/CNE para as instituies de Ensino Superior. RES. N 360/2001 Aprova regimento interno do Conselho Estadual de Educao.

Indicaes do C.E.E IND. C.E.E. n 01/97 IND. C.E.E. n 01/97

ASSUNTO Dispe sobre a criao e implantao do Conselho Estadual de Educao Dispe sobre as orientaes tcnicas para implantao de Conselho Municipal de Educao

6 Ministrio Pblico: Procedimentos Administrativos

Investigatrios. Aspectos Tericos e Prticos

6. MINISTRIO PBLICO: PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS INVESTIGATRIOS. ASPECTOS TERICOS E PRTICOS 6.1 ASPECTOS TERICOS 6.1.1 Inqurito civil O Inqurito Civil constitui uma investigao administrativa prvia a cargo do Ministrio Pblico, destinada, basicamente, a colher elementos de convico para que o prprio rgo ministerial possa identificar possvel ocorrncia de fatos e/ou circunstncias ensejadores de eventual propositura de medidas judiciais. Inicialmente, nos termos da Lei n 7.347/85, seu objeto circunscreviase coleta de elementos probatrios que servissem de base propositura de uma Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico, em defesa de interesses metaindividuais nela taxativamente discriminados (meio ambiente, consumidor e patrimnio cultural); entretanto, com o alargamento do objeto da Ao Civil Pblica, trazido por fora da prpria Constituio e de leis subseqentes, hoje o Inqurito Civil presta-se investigao de leso a quaisquer interesses ou direitos que reclamem a ao ministerial. Neste contexto, enquadram-se as distores existentes no sistema educacional, todas passveis de serem objeto de um inqurito civil, sejam elas referentes a transporte, merenda escolar, oferta de vagas, falta de qualificao dos educadores, aplicao da verba oriunda do FUNDEF, entre outras. possvel a distino de trs fases no Inqurito Civil: fase de instaurao (de regra, por portaria), fase de instruo (coleta de provas, oitiva de testemunhas, juntada de documentos, realizao de vistorias, exames e percias) e fase de concluso (relatrio final, concluindo pelo arquivamento, ou, em caso contrrio, a prpria propositura da ao, embasada no inqurito). Tendo em vista os diversos tipos de documentos utilizados para compor o Inqurito Civil, este manual, visando facilitar o trabalho do titular da atribuio, apresenta alguns modelos prticos de procedimentos, tais como portaria, requisio, promoo de arquivamento, etc...

6.1.2 Termo de ajuste de condutas O compromisso de ajustamento de condutas um ato jurdico bilateral, no qual o violador da norma reconhece implicitamente que a sua conduta ofende aos princpios constitucionais e assume o compromisso de eliminar a ofensa atravs da adequao de seu comportamento s exigncias legais. A natureza

jurdica do instituto , pois, a de ato jurdico unilateral quanto manifestao volitiva, e bilateral somente quanto formalizao, eis que nele intervm o rgo pblico e o promitente. Uma vez firmado o Termo de Ajuste de Condutas, suspende-se o procedimento, porquanto em caso de descumprimento do acordo, no todo ou em parte, surge o direito execuo por ttulo extrajudicial ou judicial, conforme a natureza do termo. Registre-se, por oportuno, que vedado acordo, transao ou conciliao nas Aes Civis Pblicas aforadas por improbidade administrativa.25 Alerte-se tambm, que a multa fixada em termo de ajustamento no deve ter carter compensatrio, e sim cominatrio, pois nas obrigaes de fazer ou no fazer, normalmente mais interessa o cumprimento da obrigao que o correspondente econmico. Obs.: 1) Para os fins do compromisso de ajustamento, no necessrio que o compromitente assuma a culpa pelo dano e sim assuma a responsabilidade por sua reparao. Se no quiser ele assumir a culpa, possivelmente para resguardar eventual direito de regresso com relao a terceiros, a primeira clusula deve limitar-se a descrever os danos, sem imput-los ao compromitente. 2) Sendo o caso, neste momento, poder o reclamado fazer a ressalva de que no renuncia ao eventual direito de regresso em relao a terceiros. 3) A questo de eficcia do compromisso, ocorrer somente a partir da homologao do arquivamento do Inqurito Civil.

6.1.3 Execuo do ttulo de compromisso Quando o termo compromissado envolver obrigao de no fazer, a ateno deve estar voltada para o estabelecimento de astreintes, porque tecnicamente impossvel executar dita obrigao, uma vez que tal procedimento pressupe atividade executiva. Alis, tema complexo, como complexo e inexeqvel a clusula que compromete emisso de vontade que, por conseguinte, deve ser tambm evitada, ao tempo em que deve ser valorizada a multa diria como forma de coibir uma atividade nociva contnua. Ressalte-se que no incomum que o devedor-compromitente seja devedor inicialmente da obrigao de fazer ou no fazer, e, posteriormente, por atraso destas obrigaes, passe a ser devedor tambm de obrigao pecuniria lquida e certa correspondente importncia total das multas dirias fixadas pelo juiz. Neste caso, as duas execues sero processadas nos mesmos autos, sendo
25

Art. 17, 1, da Lei 8.429/92

admissvel, porm, para a melhor adequao diversidade de procedimentos, o desmembramento dos autos, para se processar, em apartado, o dbito j dotado de liquidez e certeza, com vistas execuo por quantia certa, prosseguindo-se o processo originrio para o fim de obter o cumprimento da conduta comissiva ou omissiva a que est obrigado o devedor. 6.1.4 Ao civil pblica A Ao Civil Pblica constitui remdio processual constante da Lei n. 7.347, de 24. 07.1985, resultante de estudos feitos por juristas brasileiros, tendo em vista suprir lacunas normativas para atender as exigncias da tutela estatal ao meio ambiente, ao consumidor a bens e direitos de valores artsticos, estticos, histricos, tursticos e paisagsticos, em fim, ao patrimnio histrico-cultural da nao. Os debates doutrinrios sobre o assunto comearam no Brasil em 1976, analisando o perfil histrico do processo civil romano, onde surgiram as actiones populares. O direito comparado contemporneo robusteceu as idias dos doutrinadores, de sorte que outras fontes serviram de inspirao Ao Civil Pblica, como por exemplo a chamada class action do direito norte-americano, criada para a defesa de interesses difusos e coletivos. A atual Constituio Federal conferiu-lhe portentoso status, em seu art. 129, quando preceitua que, entre as funes institucionais do Ministrio Pblico, se inscreve a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. A expresso outros interesses difusos e coletivos, indica que a LACP tambm aplicvel, por exemplo, para tutela dos direitos difusos e coletivos na rea da Infncia e Juventude (ECA, 208 e ss.), para proteo dos direitos das pessoas portadoras de deficincias (Lei n 7.913/89), em defesa do patrimnio pblico e social, moralidade administrativa, populaes indgenas, educao, sade, patrimnio pblico contra o enriquecimento ilcito de agente ou servidor pblico (LIA), etc. Julgado procedente o pedido encartado na Ao Civil Pblica, poder o ru ser condenado a fazer ou prestar atividade determinada, a no fazer ou absterse de comportamento danoso, ou ainda sofrer pena pecuniria.

6.2 ASPECTOS PRTICOS (MODELOS DE PROCEDIMENTOS UTILIZADOS PELO MINISTRIO PBLICO NA REA DE EDUCAO) Na educao contempornea, as profisses e ocupaes humanas esto cada vez mais voltadas e abertas para as capacidades inatas de cada ser humano, independentemente de sua origem social. Neste contexto, a educao escolar tornou-se o melhor instrumento educacional que permite acesso ao mundo para alm da famlia. As escolas, no mundo inteiro, passaram a representar, em seu estado ideal, claro, um belo exerccio de justia e igualdade humanas, na medida em que oferecem a todas as crianas os benefcios do conhecimento, independentemente de sua condio social. (...) Hoje as escolas so, em todo o mundo, talvez o principal instrumento de socializao, de integrao comunitria, de possibilidade de auto-realizao. Assim, no contexto da civilizao contempornea, negar acesso escola negar acesso auto-realizao, cidadania, vida. (...) A escola, nos dias atuais, e a escola pblica em particular, apesar de todas as grandes e urgentes necessidades de aprimoramento e transformao, representa, assim, uma tbua de salvao para milhes de crianas que, de outra maneira, estariam fadadas ignorncia e marginalidade. O acesso escola representa, portanto, o acesso prpria vida, possibilidade de vida. uma promessa, humilde que seja, de um mundo melhor para cada criana, e a promessa da construo de um ser que possa mesmo transcender suas origens, e que se construa conforme seus mais elevados potenciais (Luiz Henrique Beust, In tica, Valores Humanos e Proteo Infncia e Juventude, p. 18-20).

6.2.1. Inqurito civil

6.2.1.1

Portaria

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ___________________, pelos Promotores de Justia, Curadores da Infncia e Juventude de ________, em conjunto com os Promotores de Justia componentes do Grupo de Polticas Sociais, institudo pelo Ato n ____ do Exmo. Dr. Procurador Geral de Justia, publicado no Dirio Oficial de _________, para os fins previstos no art. 8, 1, da Lei n 7.347/85 e legislao congnere, no uso de suas atribuies legais, por nomeao na forma da Lei, etc...

CONSIDERANDO que a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, reconheceu, em seus artigos 18, 23 e 28, como prioridade a garantia do direito da criana e do adolescente educao, erigindo como meta a erradicao da ignorncia e do analfabetismo no mundo; CONSIDERANDO que o art. 1 da Constituio Federal, em seus incisos II e III, elencou como princpios fundamentais o direito cidadania e dignidade da pessoa humana, e que esta mesma Constituio fez compreender a educao como valor essencial e condio para o pleno exerccio desses direitos fundamentais; CONSIDERANDO que, na forma do art. 205 da Constituio Federal e do art. 168 da Constituio Estadual do Estado de ____________, a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, sendo o primeiro direito social citado pelo art. 6 da Constituio Federal; CONSIDERANDO que o art. 208, 1 da Constituio Federal, art. 169, pargrafo nico da Constituio Estadual e art. 54 da Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) dispem que o acesso ao ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo e seu no oferecimento pelo Poder Pblico, ou oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente; CONSIDERANDO que, de igual forma, dever do Estado garantir o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; o ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador e o atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais (art. 54 e seus incisos da Lei n 8069/90 e art. 4 e incisos da Lei n 9.394/96); CONSIDERANDO que, nos termos do art. 246 do Cdigo Penal, incidem os pais em crime de abandono intelectual quando deixam, sem justa causa, de prover a instruo fundamental do filho em idade escolar, sendo dever dos Estados e Municpios, em regime de colaborao, fazer-lhes a chamada pblica e zelar pela freqncia escola (art. 54, 3 da Lei n 8.069/90 e art. 4, 1, inc. II e III da Lei n 9.394/96); CONSIDERANDO que cabe ao Ministrio Pblico, por dever constitucional, a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo sua funo institucional zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos constitucionalmente assegurados, promovendo as medidas necessrias a sua garantia, como expressamente determina o art. 129, II, da Carta Magna em vigor; CONSIDERANDO que, de igual forma, o art. 25, inciso IV, letras a e b e art. 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 - Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, bem como o art. 35, letra m da Lei Complementar Estadual n 95/97 Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo dispem sobre a

legitimidade do Ministrio Pblico para a tutela dos direitos difusos e coletivos, assim como dos individuais homogneos; CONSIDERANDO que, tambm o art. 5 da Lei n. 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional atribui a qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, ao Ministrio Pblico legitimidade para acionar o Poder Pblico para exigir a acessibilidade ao ensino fundamental para todos; CONSIDERANDO que, de acordo com o artigo 208 do ECA, regem-se pelas disposies deste as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou oferta irregular do ensino obrigatrio; de atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais; de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos e de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; CONSIDERANDO que o art. 129, III da Constituio Federal prev como funo institucional do Ministrio Pblico a instaurao de Inqurito Civil e ajuizamento de Ao Civil Pblica, para a proteo de interesses difusos e coletivos; CONSIDERANDO que o levantamento efetuado pelo ___________, neste _________ constatou diversas irregularidades e omisses do poder pblico ___________ no tocante educao no Municpio de ____________;

RESOLVE Instaurar, com fundamento nos art. 127 e 129, inc. III da Constituio Federal; no art. 8 da Lei 7.347/85; art. 29, inc. VIII da Lei Federal n 8.625/93 e art. 35, m da Lei Complementar Estadual n 95/97 - Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, INQURITO CIVIL, objetivando a coleta de informaes, subsdios e elementos de convico com vistas apurao dos fatos constatados quando do levantamento efetuado pelo _______________ no tocante educao, no Municpio de __________. Visa o presente adequao, pelo Municpio, s diretrizes, normas e polticas previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao nacional e legislao congnere, bem como a fixao de responsabilidades quanto ao descumprimento de deveres legais. Cientificada de suas obrigaes o Sr(a) Secretrio (a) adote as seguintes providncias: Juntar a este Inqurito Civil, relatrio do levantamento efetuado pelo ____________, no tocante educao, no Municpio de _________; Providenciar a notificao do Municpio de ___________, remetendo-se-lhe

cpia da presente Portaria, ex vi do disposto no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal; Preparar notificaes para oitiva de membros dos Conselhos de Educao, do FUNDEF, Tutelar e de Direitos da Criana e do Adolescente do Municpio de ________, bem como do Ilmo. Secretrio Municipal de Educao e o representante do Sindicato dos Professores de ________, em data a ser designada; Fica desde j agendado para os dias __________, inspeo nas Escolas e Centros de Educao Infantil do Municpio ____________; Autue-se a presente Portaria e registrem-se os autos em Livro prprio, conforme determina o 1 do art. 1 da Resoluo n 13/94, do Colendo Colgio de Procuradores de Justia do Estado do Esprito Santo; Oficie-se ao Exmo. Sr. Dr. Procurador Geral de Justia e ao Exmos. Srs. Drs. Dirigentes dos Centros de Apoio e Defesa do Cidado e da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico, remetendo-se-lhes cpia da presente Portaria; Aguarde-se resposta dos questionrios j remetidos s Secretarias Municipais de Educao e Ao Social, bem como aos Centros de Educao Infantil e Escolas de Ensino Fundamental do Municpio. CUMPRA - SE _________, __ de ______ de _____.

____________________________ Promotor de Justia


6.2.1.2 Parecer

PARECER DO MINISTRIO PBLICO DE 1 GRAU MM Juiz: Os impetrantes _______ e _______, devidamente qualificados e assistidos nos autos, aforaram a presente ao de segurana em face de ato praticado pela ______ , consubstanciado no fato de que, mesmo sem terem concludo o ensino mdio (2 grau), prestaram concurso vestibular para admisso no Curso de ______, logrando suas aprovaes no ______.

Considerando que a matrcula em curso superior est condicionada apresentao do certificado de concluso do 2 grau, requereu Sra Diretora do ______ a aplicao do Exame Supletivo Especial de 2 Grau e essa, com fulcro nas aplicaes contidas na Lei n 9.394/96 e Resoluo CEE 58/59, indeferiu-lhe o pedido, ao fundamento de que o requerente ainda no havia completado 18 anos de idade. Entendendo que o ato da Sra. Diretora afrontou seu direito lquido e certo de submeterem-se ao referido exame face o que dispe o art. 208 da Constituio Federal, pleiteiam seja-lhe garantido o direito de inscrio no Exame Supletivo Especial. A inicial veio instruda com as peas de fls. 08/07. A providncia liminar requerida foi deferida, conforme r. Deciso fl. 22 dos autos. Notificada, a Autoridade Impetrada ministrou informaes s fls. 23/27, nas quais argui matria privativa Unio Federal, e alega a existncia de direito liquido e certo de titularidade do impetrante, capaz de gerar o atendimento do pleito deduzido na inicial e a legalidade do seu ato, pugnando, ao final, pela denegao da ordem. , em sntese, o relatrio. Diversos tm sido os casos de Mandado de Segurana contra a Senhora Diretora do ______, onde seguidamente tem sido concedida a segurana almejada e, insistentemente, segundo alega aquela, por fora do dispositivo legal (antiga Lei n 5.692/71), deixa de atender a novos pleitos. Agora, com nova lei dando diretriz ao ensino no pas (Lei n 9.394/96), persiste o mesmo bice legal, e renovada a negativa por parte da Sra Diretora em aplicar as provas a candidatos que necessitam da concluso regular, seja do Ensino Fundamental, seja do Ensino Mdio, para acesso a nveis de ensino imediatamente superior. Cabvel a presente Ao Mandamental nesta jurisdio, considerando-se que a ordem que supostamente autorizar o exame supletivo especial ser remetida autoridade apontada como coatora. Preceitua Hely Lopes Meirelles: incua a segurana contra autoridade que no disponha de competncia para corrigir a ilegalidade impugnada. A impetrao dever ser sempre dirigida a autoridade que tenha poderes e meios para praticar o ato ordenado pelo Judicirio. O dispositivo invocado no pode, sob a gide da atual Constituio Federal, ser aplicado ao caso em tela. O que a lei visa impedir que os menores de 18 anos, ao invs de cursarem todos os perodos letivos do Ensino Mdio, submetam-se diretamente ao supletivo como forma de antecipar a sua concluso e parar de estudar, o que no o caso em tela.

O que os impetrantes pretendem ver reconhecido seu xito, e matricularem-se no curso superior por eles escolhido, para dar continuidade a sua formao intelectual. Impedir o acesso de estgio mais elevado de ensino fere frontalmente o princpio constitucional insculpido no art. 208 da CF, que preconiza:

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: V - acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
E a capacidade de cada indivduo independe de sua idade biolgica. De h muito a teoria adotada pela Lei 9394/96 encontra-se ultrapassada; ou seja, j nasceu velha. Comprovada, como o foi, a capacidade do impetrante, atravs da aprovao em concurso vestibular, o acesso ao nvel mais elevado de ensino dever do Estado, que no pode de maneira alguma vedar o exerccio de um direito garantido constitucionalmente. O Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo e tambm a Douta Procuradoria de Justia do Estado tm se posicionado, de forma reiterada, pela inconstitucionalidade dos dispositivos limitadores sediados na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no que concerne as idades mnimas exigidas para o exame supletivo.

EMENTA: REMESSA EX OFICIO COM APELAO VOLUNTRIA - EXAME SUPLETIVO - NEGATIVA IMPETRANTE MENOR DE 18 ANOS - POSSIBILITADA PROTEO A RIGOR DO ARTGO 208 V DA CONSTITUIO FEDERAL - ACESSO GARANTIDO A NVEIS MAIS ELEVADOS DE ENSINO - SENTENA MANTIDA - RECURSO IMPROVIDO.
O artigo 38, da Lei 9.394/96, que estabelece limite da idade para exame supletivo, deve ser interpretado em consonncia com o artigo 4, V da citada lei, que consolidou o princpio consagrado no artigo 208 V da CF/88, que garante acesso aos nveis mais elevados de ensino, segundo a capacidade de cada um. Vistos, relatados e discutidos os autos da Remessa Ex Offcio n. 024980113708, Comarca da Capital , onde apelante o Estado e apelados (menor pbere) e _________________. (Remessa Ex Officio n. 24980113708 - Rel. Des. ____________, publicado no D.J. de _________).

EMENTA EXAME SUPLETIVO. IDADE INTELIGENCIA DA LEI N. 9.394/96.

LIMITE.

1 - o art. 38, L da Lei n. 9.394/96, que estabelece limite de idade para exame supletivo deve ser interpretado com o artigo 4, V da citada lei, que inclusive consolidou o princpio consagrado no art. 208, V da CF/88, que garante acesso aos nveis mais elevados de ensino, segundo a capacidade de cada um. 2 - se a candidata demonstrou amadurecimento intelectual com a aprovao no exame vestibular, no se deve impedir a prestao do exame supletivo em regime especial, ao argumento da idade biolgica insuficiente, pois a sua capacidade revelou-se diferenciada da presuno mdia que inspirou a limitao imposta pela lei. 3 - Sentena mantida. (Remessa Ex Officio n. 24970072658 - Rel. Des. _____________ publicado no D.J. de _________ ). Impedir que os impetrantes usufruam do xito por eles mesmos alcanado, significa puni-los pelo seu esforo e desempenho escolar, num tempo em que tantos jovens abandonam os estudos e mergulham no obscuro mundo das drogas e criminalidade. Ressalte-se, ainda, que em todos os paises do primeiro mundo, as crianas e adolescentes, de qualquer forma superdotados, so incentivadas a receberem diversas facilidades, alm do tratamento especial para que desenvolvam suas aptides com o xito possvel. Enquanto, infelizmente, no alcanarmos tal grau de desenvolvimento - j que no podemos oferecer nenhum incentivo ou apoio aos nossos jovens - que pelo menos no lhes fechemos as portas que, com esforo prprio, conseguiram abrir. Do exposto, opina o Ministrio Pblico pela concesso da segurana, a fim de que, mantendo-se a liminar inicialmente concedida, seja assegurado aos impetrantes ______ e ______ o direito de prestarem o exame supletivo. Vitria, __ de ______ de ___ ____________________________ Promotor de Justia

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO


PROCURADORIA DE JUSTIA CVEL

PARECER APELAO VOLUNTRIA N COMARCA REMETENTE - JUZO EX OFFICIO APELANTE - ESTADO DO ______ APELADO ______ RELATOR ______ Eminente Relator, Colenda Cmara, Cuida-se de recurso de Apelao interposto pelo Estado do _______, contra a r. Sentena de fls. 39/43, que julgou procedente mandamus impetrado por ________, representando sua filha ______, visando inscrio e submisso a exame supletivo para acesso ao Ensino Superior. Em razes recursais de fls. 48/55, aduz em sntese o apelante que a ora apelada, poca da impetrao, no preenchia o requisito objetivo inserto no inciso I do 1 do art. 38 da Lei n 9.349/96, ou seja, idade mnima de 18 (dezoito) anos para se submeter ao citado exame. Contra-razes s fls. 61/2. Manifestao da combativa representante do parquet , Dra. ______, s fls. 64/6. o sucinto relatrio. A r. Sentena est sujeita ao reexame necessrio, na forma do art. 12 da Lei n 1.533/51. O recurso voluntrio prprio e tempestivo. E, estando presentes os pressupostos objetivos e subjetivos de admissibilidade, deve ser conhecido. Sem preliminares, no mrito conclui-se no merecer reparos o decisum censurado. Com efeito, os elementos trazidos cognio do writ revelam induvidosamente a aventada leso a direito lquido e certo, demonstrando, de outro lado, a ilegalidade e o abuso de poder no trato administrativo em causa. Ressalte-se que o apelado alcanou o objetivo perseguido, ingressando, via vestibular, na Faculdade _______ (fls. 09), faltando to-somente o certificado de

concluso do Ensino Mdio para regularizao de sua situao junto ao predito estabelecimento, o que deve ser suprido com a submisso ao supletivo especial que lhe fora negado por fora da idade cronolgica. A orientao jurisprudencial no sentido da inaplicabilidade da norma restritiva da mencionada Lei Federal, tendo a matria merecido aquilatado enfrentamento dessa Corte de Justia, consolidada, dentre outras, nas REMEXs _______, cujos v. acrdos acolhem a tese ora esposada.. Alis, todos destacam a possibilidade de aplicao do art. 208 da Carta Poltica e assertam, por seu turno, que a norma infraconstitucional deva ser interpretada em ateno ao princpio da razoabilidade, tendo por mira a concretude prtica, de modo a se evitar, diante de situao j consolidada, manifesto contra-senso. (STJ - 1 TURMA - RESP 194782/ES - 199800839151 - (09.02.99). Ora, o comando constitucional que cuida da educao no vincula a ascenso de nvel universitrio faixa etria, ineficaz, portanto, a legislao que disponha diversamente, porquanto constitua direito subjetivo o avano ao nvel educacional superior, desde que o discente, para tanto, apresente o devido preparo intelectivo. A hiptese versada, portanto, traduz descabida interveno estatal tendente a impedir a legtima progresso estudantil do apelado, integralmente apto a cursar a universidade eleita, certo ter demonstrado, de forma inequvoca, a exigida, isto sim, capacidade intelectual. Do exposto, e por tudo mais que dos autos consta, encampando na totalidade a judiciosa manifestao do douto rgo ministerial de piso, opino pela confirmao da r. Sentena em reexame necessrio, prejudicado o recurso voluntrio. Vitria, __ de _______ de ____ .

___________________________________________ Procurador de Justia

ESTADO DO ESPRITO SANTO MINISTRIO PBLICO PROCURADORIA DE JUSTIA CVEL GABINETE DO PROCURADOR DE JUSTIA _______

PARECER

Prot. N
REMESSA EX-OFFICIO N PRIMEIRA CMARA CVEL JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DE _______. IMPETRANTE: IMPETRADO: RELATOR: EGRGIA CMARA Cuida o presente de REMESSA NECESSRIA, na forma do pargrafo nico do artigo 12 da Lei de Mandado de Segurana, determinada pelo MM. Juiz de Direito da Vara Dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual, em Mandado de Segurana, atravs da r. Sentena de fls. 40/41, concedeu a Ordem a ______, menor, ento com 17 anos de idade, para que ela se submetesse a exame Supletivo Especial de 2 grau. V-se da Inicial de fls. 02/05, que a autora, assistida por seu genitor, afirmou que, aps prestar concurso vestibular no _______, e lograr aprovao, para o curso de ______, no conseguiria fazer a matrcula em vista de no haver, ainda, concludo o 2 grau, asseverando, mais, que, requerendo fosse submetida a exame Supletivo Especial, tal pedido obteve indeferimento por parte do SR. DIRETOR DO ______, sob o fundamento de no ter a mesma atingido a idade de 18 anos prevista na Lei de Diretrizes e Bases Nacional (doc. fls. 18). Com a Inicial vieram os docs. de fls. 08/19, especialmente o de fls. 18, os quais, segundo a impetrante, esto a comprovar que lhe foi ferido direito, vez que, a no concluso do Ensino Mdio, importaria em perder a matrcula no CURSO SUPERIOR.

A autoridade coatora prestou suas INFORMAES s fls. 26/34, onde, em suma, alega a inexistncia de direito lquido e certo em favor da autora, por no preencher os requisitos da Lei, isto , no ter completado a idade mnima de 18 anos para se submeter ao exame supletivo ao nvel de concluso do Ensino Mdio, e que a Administrao tambm deve se ater aos Princpios da Legalidade e da Isonomia. O representante do Ministrio Pblico de 1 grau, s fls. 37/38, lanou parecer favorvel concesso da ordem, porque, a seu ver, ... direito constitucional da parte impetrante o acesso ao ensino desejado, pois o que a norma constitucional no restringiu no cabe ao legislador infraconstitucional e/ou a qualquer operador jurdico mitigar.. O MM. Juiz de Direito de primeiro piso deferiu o pedido (Sentena de fls. 40/41), ao fundamento, dentre outros, de que ... qualquer lei inferior Constituio Federal que estabelea regras atinentes Educao s poder ser interpretada, regular e validamente, se balizada por este e pelos demais princpios constitucionais aplicveis ao caso em apreo. Com tal deciso se conformaram as partes e o rgo do Ministrio Pblico de piso, tendo o feito vindo a este e. Tribunal, por fora do nico do artigo 12 da Lei n 1.533/51. Embora haja concordncia das partes, com o que se decidiu na Instncia singela, e respeitando diversas opinies diferentes, mas, coerente com o posicionamento j adotado por mim em outros feitos de igual natureza, que peo vnia para reiterar aqui e por entender que no tem qualquer razo a impetrante, opino pela reforma da douta deciso de 1 grau. Verifica-se que o ato tido por arbitrrio, ou a postergar direito da impetrante (doc. fls. 18), foi praticado em ateno aos termos expressos na legislao vigente, especialmente a Lei 9.394 de 20.12.96, que estabelece a idade mnima de 18 anos, para prestao do Exame pretendido pela autora (artigo 38, 1, II,). A mesma s possua 17 anos. No se pode negar, pois, que, se embasado em Lei, o ato no arbitrrio; antes, a ela vinculado. Aqui, data venia, nem se haver de questionar a atualizao do texto legal, porque ele super recente; se o legislador definiu com a idade mnima de dezoito anos, no se pode modificar sua vontade, alterando esse limite. A realidade jurdica, concessa venia, leva-nos a crer que o no cumprimento da disposio federal que determina, para a realizao do exame supletivo ao nvel de concluso do Ensino Mdio, ser maior de dezoito (18) anos, a, sim, estaria a Autoridade impetrada desatendendo aos fins a que se destina a Lei. O Princpio da Legalidade, na verdade, determina o cumprimento da Lei, tambm pela Administrao Pblica. crucial, a meu ver que, aplicar a lei, interpretando-a, sob qualquer tcnica, no que dizer modific-la. Onde est inserida a idade PISO para o Exame

em pauta, 18 (dezoito) anos, o intrprete da lei no pode entend-la como inferior, a qualquer pretexto. O artigo 37 da Constituio Federal contempla o Princpio da Legalidade que obriga a harmonia entre os atos do administrador e o texto da Lei. Se atendesse pretenso da impetrante, a impetrada estaria descumprindo a Constituio Federal. O escopo da legislao em pauta foi favorecer quelas pessoas de mais idade que, por qualquer motivo, no puderam concluir o ensino mdio na poca definida como a prpria para tanto e, ento, com a facilidade de percorrer todo o perodo anterior, em pouco tempo, poderiam recuperar o tempo, e no proporcionar o adiantamento do estudante mais novo, como aqui se v. A impetrante no tinha, poca, a idade limite prevista para o que pretendeu. Possua apenas DEZESSETE anos de idade. Logo, no titular do direito lquido e certo pleiteado. Ademais, vale o argumento usado pela autoridade impetrada nas informaes, pois se fosse dado tratamento diferenciado impetrante, em detrimento a outros pretendentes ao mesmo exame, mas que se enquadram aos ditames da Lei n 9.394/96, tambm se estaria estabelecendo privilgio proibido pela Constituio Federal, que no seu artigo 5 caput, abraou o Princpio da Isonomia, ou da Igualdade de todos perante a Lei. V-se, assim, que, sob qualquer aspecto que se aprecie o presente feito, dele no se sobressai a certeza de que h direito lquido e certo na pretenso esposada pela autora. Pedindo licena para inserir, com muita honra, a partir de agora, em minhas manifestaes a respeito desta matria, o substrato do VOTO, embora vencido, do Eminente Desembargador Jos Eduardo Grandi Ribeiro, que, na apreciao da REMESSA E APELAO N, em julgamento levado a efeito pela E. 3 Cmara Cvel, no dia 09 do corrente, decidiu pela denegao da Segurana pretendida pelo menor F.F., em face do Diretor do ______, com tese idntica ora em anlise: Sensibilizou-me muito a reportagem do jornal ____________ informando que a Diretora do Centro de Estudos Supletivos de ____________, estava s voltas com mais de 800 (oitocentas) liminares determinando a aplicao de exames supletivos especiais, para igual nmero de alunos, menores de dezoito, e , tambm, a reportagem de __________ de 27.03.2002, informando que desde o ano de 2000, 5.000 (cinco mil alunos) j conseguiram, por meio de liminares da justia _________, ingressar em Faculdades do Estado sem mesmo ter concludo Ensino Mdio, em verdadeiro atropelo Lei Federal n 9.394/96, que exige a idade mnima de 18 (dezoito) anos, para que o jovem possa se submeter a tais exames. O que me parecia ser exceo, a princpio, tornou-se regra, e inmeros estudantes agora querem queimar etapas, noticiando o referido jornal, por mais

absurdo que parea, que at um estudante de 13 (treze) anos tinha obtido liminar na Justia Federal, prestando os exames supletivos e se matriculado em determinada entidade de Ensino Superior. E qual o argumento que se usa para tornar letra morta o artigo 38, 1, inc. II, da Lei Federal n 9.394, de 20/12/96? o art. 208, V, da Constituio Federal, verbis: O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante garantia de, entre outros direitos, o do acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. O inciso V, acima citado, est expressamente repetido na Lei n 9.394, de 20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, mais precisamente no ttulo III (Do Direito Educao e do Dever de Educar), art. 4. Inciso V, verbis: Art. 4. O dever do estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: V - acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; Por a se v que ao legislador federal no passou despercebido o disposto no artigo 208, V, da CF., mas adotou normas disciplinadoras do dispositivo constitucional, entre elas, na mesma Lei n 9.394/96, as constantes do art. 38, que regulamentam os cursos e exames supletivos, estabelecendo que os sistemas de ensino mantero cursos e exames, que compreendero a base nacional comum de currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular, estabelecendo que mencionados exames supletivos, no nvel de concluso de Ensino Mdio, se aplicam aos maiores de 18 (dezoito) anos. Esta cadeia de normas regulamentadoras das diretrizes e bases da educao nacional, em plena vigncia, est sendo quebrada pelas decises judiciais, que determinam aos diretores dos Centros de Estudos Supletivos do Estado __________ que concedam inscrio para o exame supletivo ao nvel de concluso de Ensino Mdio, para os menores de 18 (dezoito) anos, em verdadeiro confronto Lei Federal. A norma constitucional federal, prevista no art, 208, V, no colide com a fixao da idade mnima de 18 (dezoito) anos para a inscrio em exames supletivos de Ensino Mdio. A norma em epgrafe dispe que dever do Estado com a educao garantir o acesso aos nveis mais elevados de ensino. E essa garantia exercida atravs de normas regulamentadoras, como as dispostas no art. 38, 1 e incisos, da Lei n 9.394/96. E tanto isso verdade que, o Tribunal de Justia do ____________, em acrdo exarado na Apelao Cvel n 70001168590, pela sua 7 CC, sendo Relator o Desembargador _______________, em 16/08/00, decidiu que: EMENTA: PEDIDO DE SUPRIMENTO DE IDADE PARA CURSAR SUPLETIVO. FALTA DE AMPARO LEGAL. EXISTNCIA DE NORMA PREVENDO IDADE MNIMA.

CONTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DESTA CORTE. DESPROVERAM UNNIME. Por sua vez, o Colendo Superior Tribunal de Justia, analisando situao idntica na anterior Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n 5.692/71, que exigia a idade mnima de 21 anos para a prestao de exame supletivo a nvel mdio, considerou constitucional a norma impeditiva de idade, tal como existente hoje para menores de 18 anos. E disps em acrdo que: EMENTA: EXAME SUPLETIVO. CANDIDATO MENOR DE 21 ANOS. IMPOSSIBILIDADE. A lei clara ao exigir do estudante a idade mnima de 21 anos para que ele possa submeter-se aos exames supletivos, para a concluso do Ensino do 2 Grau. Recurso provido. (STJ - 1 Turma - Resp. N. 121525 - Rel. Min. __________ - DJ 04/05/98). Dito isso, fcil verificar que no h fundamento legal para a concesso da segurana pleiteada nos autos. Segundo Themstocles Cavalcanti, toda pessoa que tiver direito individual incontestvel, ameaado ou violado por ato do Poder Executivo, manifestamente ilegal, poder requerer do juiz competente um Mandado de Segurana.. Ora, o Mandado de Segurana sub-jdice foi requerido contra texto expresso de Lei Federal, claro, cristalino, de lei em plena vigncia, no considerada inconstitucional, que diz, com todas as letras, que os exames supletivos para o nvel mdio exigem a idade mnima de 18 (dezoito) anos. Alm disso, a Constituio Federal taxativa no seu art. 22, Inc. XXIV, verbis: Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXIV - diretrizes e bases da educao nacional. Pergunto aos colegas: H alguma dvida de que compete Unio legislar privativamente, isto , somente a ela cabe legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional? A resposta, obviamente, ser no. Ento, por que se considerar letra morta o art. 38, da Lei federal n 9.394, de 20/12/96, que expressamente declara que somente para os maiores de 18 (dezoito) anos ser permitido o exame supletivo para a concluso do Ensino Mdio? H que se ressaltar, ainda, que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, impede, tambm, que o aluno que no tenha concludo o Ensino Mdio se inscreva em Exames Vestibulares. Confira-se:

Art. 44. A educao abranger os seguintes cursos e programas: II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o Ensino Mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo. Est evidente, portanto, que o curso de graduao estar aberto a quem concluir o Ensino Mdio, dando cumprimento, assim, ao disposto no art. 208, V, da CF/88. E por que ento toda essa celeuma? Verocidade monetria, eminentes colegas, respondo eu! Algumas Faculdades e Universidades, na nsia de faturarem mais com as taxas de inscrio de seus vestibulares, interferem a norma legal. O aluno faz o vestibular sem ter concludo o Ensino Mdio e depois corre atrs da Justia para conclu-lo atravs do exame supletivo, pois no tem, ainda, os dezoito anos exigidos por lei. Conclui-se ento que, alm de burlar o art. 38, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que exige a idade mnima de dezoito anos para concorrer ao exame supletivo de 2 Grau, a deciso judicial recorrida ainda fez vista grossa para o art. 35, da mesma lei, verbis: Art. 35. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com a durao mnima de trs anos, ter as seguintes finalidades: A Justia do Esprito Santo, portanto, se transformou em legislador federal. Decide que o aluno no precisa ter a idade mnima de 18 (dezoito) anos exigida pelo art. 38, da lei em comento, e, por via de conseqncia, no precisa completar o Ensino Mdio com durao mnima de trs anos, como dispe o art. 35, acima citado. Fiz uma pesquisa na Internet e telefnica com colegas de outros Estados e apurei que essa inverso de norma legal s est ocorrendo aqui no Esprito Santo. nica no pas. Em outros Estados foram combatidas e no mais se repetiram. O que a Lei de Diretrizes e Bases pretende, ao possibilitar que o cidado com dezoito anos (j foi 21) preste exame supletivo ao nvel de Ensino Mdio favorecer aqueles que passaram da idade mas ficaram impossibilitados de cursar os trs anos exigidos por lei, seja por exigncia de trabalho, residncia em local sem escola do nvel mdio, ou outra qualquer, que seria corrigida pela excepcionalidade do art. 38, da Lei Federal n 9.394/96, verbis:

Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos. 1. Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: II - ao nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. A antecipao de etapas, tem que ser vista como exceo, pois no uma liminar na Justia que vai qualificar o estudante como tendo capacidade diferente. A classificao num processo seletivo no suficiente para considerar o aluno como superdotado. Outro fato, tambm, relevante: que as classes (salas de aula), por norma do MEC, devem ter um nmero mximo de alunos, e as liminares, que so concedidas, fazem crescer, s vezes, em mais de 50% (cinqenta por cento), o nmero de alunos que estas salas comportam. Em suma, eminentes colegas, concluo que: a) a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no inconstitucional. b) seu art. 45, inc. II, exige que o cursos de graduao sejam abertos a alunos que tenham concludo o Ensino Mdio. c) o art. 38, 1, inc. II, estabelece, explicitamente, que os exames supletivos a nvel de concluso de Ensino Mdio sero realizados para os maiores de dezoito anos. d) alunos aptos a ingressar na Universidade ou no Supletivo, posto que j satisfazem a todos os pr-requisitos, esto sendo preteridos pelos que conseguem respaldo da Justia. Por estes fundamentos, dou provimento ao recurso para reformar a Sentena que julgou procedente o presente Mandado de Segurana. So argumentos substanciosos que, indubitavelmente, podem dar nova dimenso e diferente concluso aos julgamentos dos processos desta espcie no Egrgio Tribunal do Estado, e, tambm embasado neles, peo vnia para opinar pela reforma do r. julgado a quo, por pensar que o indeferimento consubstanciado no doc. visto s fls. 18 est lanado em estrita obedincia da Lei e, portanto, no pode ser considerado arbitrrio ou a ferir direitos. Ante o exposto, esta Procuradoria de Justia opina no sentido de ser CONHECIDA a remessa necessria, e a ela seja dado PROVIMENTO, modificando-se, conseqentemente, a r. Sentena de piso, para o fim de ser denegado o Mandamus.

_________, ___ de ______ de _____. _________________________________________________ Procurador de Justia

6.2.1.3 Convite para comparecimento

________, ____ de ______ de ____ . A Promotoria de Justia, dentro de suas atribuies legais, convida Vossa Senhoria a comparecer a seu Gabinete, situado no Frum local, no dia __ de ___________ de ____ , s ____ horas, porque: (hipteses mais comuns) Em ___ de ________ de ____ , atendeu o(a) Sr. (a) ___________________ , que alegou _____________________. Este Promotor, entretanto, poder tambm ouvir V. S., ou pessoa credenciada que o representa, apreciando suas razes e alegaes, ou tentando a soluo amigvel do caso, na forma do art. 5, 6, da Lei n 7.347/85, com as alteraes que lhe deu a Lei n. 8.078/90. Deseja ouvi-lo(a) em declaraes no Inqurito Civil n. ________, instaurado a propsito de ____________ .

____________________________________________ Promotor de Justia

6.2.1.4 Notificao

NOTIFICAO ________, ___ de _______de _____ Senhor __________ Nos termos do art. 26 da Lei Federal n. 8.625/93, NOTIFICO Vossa Senhoria a comparecer a esta Promotoria de Justia, situada no Edifcio do Frum desta Comarca, no prximo dia ___ de ________ de ____, s ___ horas, para prestar declaraes nos autos do Inqurito Civil n. _______/_______, que versa sobre ___________ . Informo-o de que seu no comparecimento importar a tomada das medidas legais cabveis, inclusive conduo coercitiva, nos termos do referido dispositivo legal, sem prejuzo de eventual crime de desobedincia.

____________________ Promotor de Justia

Ilm. (a) Sr. (a) ____________________ Nesta. OBS. Antes de usar-se a notificao, de boa praxe recorrer-se ao convite, sem as cominaes da lei.

6.2.1.5 Termo de declarao

TERMO DE DECLARAO Aos ______dias do ms de __________ de ____ , s ___ horas, no Gabinete desta Promotoria de Justia, situado no Edifcio do Frum desta Comarca, presente o Dr. (a) ___________, Promotor (a) de Justia, compareceu o Sr. (a) ______________ (nome, qualificao e endereo residencial e de trabalho, e telefones para contato), que, inquirido, prestou as seguintes declaraes: _________________. Nada mais. Para constar, vai assinado pelo declarante e pelo Exmo. (a) Sr.(a) Dr. (a) Promotor (a) de Justia nomeado. Nome do declarante Declarante ________________________ Promotor de Justia

6.2.1.6 Solicitao de certido ou requisio de documentos MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________ Promotoria de Justia de __________ ___________, ___ de _______ de _____ . Prezado Senhor: Nos termos do art. 129, IV, da Constituio da Repblica, e do art. 26, I, b e II, da Lei Federal n. 8.625/93, de 12 de fevereiro de 1993, (indicar a hiptese desejada): a)- solicito de V. S., com a possvel brevidade, o obsquio de fornecer certido de _________ (p. ex., cpia das smulas dos atos constitutivos de uma empresa na Junta Comercial do Estado); ou b)- requisito de Vossa Senhoria, no prazo de trinta dias a contar do recebimento desta, a expedio de certido de __________________ (indicar a certido desejada), para fim de ______________; ou c)- solicito (ou requisito) de V. S., no prazo de trinta dias a contar do recebimento desta, a remessa a esta Promotoria de Justia dos seguintes documentos: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________. Aproveito o ensejo para apresentar (ou renovar) a V. S. meus protestos de considerao.

__________________________________ Promotor de Justia

A S. S., O Sr. ____________________ DD.______________________ Endereo__________________

6.2.1.7 Promoo de arquivamento MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _______________ Promotoria de Justia de ___________ PROMOO DE ARQUIVAMENTO Inqurito Civil n ________ Pela Portaria de fls. __ , o rgo local do Ministrio Pblico instaurou o presente Inqurito Civil, nos termos do art. 8, pargrafo 1, da Lei n 7.347/85, visando apurar a notcia que lhe chegou pela imprensa da cidade (fls. __ ), no sentido de que, em dias do ms de ____ de _____, houve __________ (narrar o fato ocorrido). Ouvidos os jornalistas responsveis pela notcia que ensejou a iniciativa ministerial, informaram que eles haviam colhido a informao por meio de comentrios na vizinhana. Entretanto, tais informaes, assaz imprecisas, no foram confirmadas sequer pela prova testemunhal. Ouvidos inmeros moradores dos bairros em questo, afirmaram eles desconhecerem os fatos narrados na reportagem (fls. __). Determinada a realizao de prova pericial, os tcnicos subscritores de fls. ___ afirmaram categoricamente a no realizao do dano. Assim sendo, no tendo sido confirmada, nem mesmo indiciariamente, a existncia de leso a qualquer interesse difuso, no vejo viabilidade de propor a Ao Pblica de que cuida a Lei n. 7.347/85, razo pela qual promovo o arquivamento do presente Inqurito Civil. Reserva-se esta Promotoria de Justia, porm, a possibilidade de reabrir as investigaes, caso de outras provas tenha notcia. Conforme exigem o art. 9 e seus pargrafos da Lei n 7.347/85, remeto os autos do Inqurito ao Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico, para o necessrio reexame desta promoo de arquivamento. __________, __ de ______ de _____. ______________________________________ Promotor de Justia

6.2.2 Termo de ajuste de condutas O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ___________, pelo(a) Promotor(a) de Justia, Curador(a) da Infncia e Juventude da ________, em conjunto com os Promotores(as) de Justia componentes do Grupo de Polticas Sociais, institudo pelo Ato n. __ do Exmo. Dr. Procurador Geral de Justia, publicado no Dirio Oficial de _________, e o MUNICPIO DA ________, neste ato representado por seu Prefeito Municipal, o Exmo. Sr. Dr. ___________________, na forma do art. 5, 6 da Lei n 7.347/85, firmam o presente TERMO DE AJUSTE DE CONDUTAS, nos seguintes moldes: CONSIDERANDO que a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, reconheceu, em seus artigos 18, 23 e 28, como prioridade a garantia do direito da criana educao, erigindo como meta a erradicao da ignorncia e do analfabetismo no mundo; CONSIDERANDO que o art.1 da Constituio Federal, em seus incisos II e III, elencou como princpios fundamentais o direito cidadania e dignidade da pessoa humana, e que esta mesma Constituio fez compreender a educao como valor essencial e condio para o pleno exerccio desses direitos fundamentais; CONSIDERANDO que, na forma do art. 205 da Constituio Federal e do art. ____ da Constituio Estadual, a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, sendo o primeiro direito social citado pelo art. 6 da Constituio Federal; CONSIDERANDO que o art. 208, 1 da Constituio Federal, art. ______ da Constituio Estadual e art. 54 da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) dispem que o acesso ao Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo e seu no oferecimento pelo Poder Pblico, ou oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente; CONSIDERANDO que, de igual forma, dever do Estado garantir o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; o ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador e o atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais (art. 54 e seus incisos da Lei n. 8069/90 e art. 4 e incisos da Lei n. 9394/96); CONSIDERANDO que, nos termos do art. 246 do Cdigo Penal, incidem os pais em crime de abandono intelectual quando deixam, sem justa causa, de prover a instruo primria do filho em idade escolar, sendo dever dos

Estados e Municpios, em regime de colaborao, fazer-lhes a chamada pblica e zelar pela freqncia escola (art. 54, 3 da Lei n. 8.069/90 e art. 4, 1, inc. II e III da Lei n. 9394/96); CONSIDERANDO que cabe ao Ministrio Pblico, por dever constitucional, a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo sua funo institucional zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos constitucionalmente assegurados, promovendo as medidas necessrias a sua garantia, como expressamente determina o art. 129, II da Carta Magna em vigor; CONSIDERANDO que, de igual forma, o art. 25, inciso IV, letras a e b e art. 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 - Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, bem como o art. ______ da Lei Complementar Estadual - Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do _____________ dispem sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para a tutela dos direitos difusos e coletivos, assim como dos individuais homogneos; CONSIDERANDO que, tambm o art. 5 da Lei n. 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional atribui a qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, ao Ministrio Pblico legitimidade para acionar o Poder Pblico para exigir a acessibilidade ao Ensino Fundamental por todos. CONSIDERANDO que, de acordo com o artigo 208 do ECA, regem-se pelas disposies deste as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou oferta irregular do ensino obrigatrio; de atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais; de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos e de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; CONSIDERANDO que o art. 129, III da Constituio Federal prev como funo institucional do Ministrio Pblico a instaurao de Inqurito Civil e ajuizamento de Ao Civil Pblica, para a proteo de interesses difusos e coletivos; CONSIDERANDO que o levantamento efetuado pelo Grupo de Polticas Sociais, dentro do Projeto de Incentivo ao Desenvolvimento Social da cidade de ______ (se houver) Projeto n. /, publicado no Dirio Oficial de ______ - constatou diversas irregularidades e omisses do Poder Pblico no tocante educao no Municpio de ________; RESOLVEM: I - DAS CONDICIONANTES PARA O MUNICPIO ___________:

*** Neste momento, definem-se as clusulas do presente acordo. *** DA VIOLAO DO TERMO DE AJUSTE E DAS RESPECTIVAS PENALIDADES: *** So estabelecidas, de comum acordo, as penalidades para o caso do eventual descumprimento do contrato *** E assim, firmam o presente TERMO DE AJUSTE DE CONDUTAS, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO _________ e o MUNICPIO DE _______, que vai por todos assinado. O presente Termo de Ajuste de Conduta ser, depois de colhidas as assinaturas necessrias, enviado a Procuradoria Geral de Justia e Secretaria de Estado da Educao. _______, __ de _____ de ____.

_________________ ______________ _____________________________ Promotor de Justia Prefeito Municipal Secretrio Municipal de Educao

6.2.3 Modelos de Ao Civil Pblica

6.2.3.1 Fundef EXMO. SR. DR. JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE __________________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _____________, por intermdio do Promotor de Justia da Infncia e Juventude infra-assinado, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com base no art. 129, inciso III, da Constituio da Repblica, art. 5 da Lei n 7347/85, e art. 201, inciso V, da Lei n 8069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), propor: AO CIVIL PBLICA com pedido liminar, em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE _______ ( Fazenda Pblica do Municpio de _______), sediada _______, nesta cidade, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas. I A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico a educao: Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os direitos sociais, dentre eles a educao (art. 227). Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Em captulo prprio, diz expressamente que a educao direito de todos e dever do Estado, vinculando a aplicao de percentual da receita dos impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.(...) Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Regulamentado em matria, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Federal n 9394/96) dispe sobre os percentuais mnimos da receita resultante de impostos que os Entes da Federao devem aplicar no ensino, bem como sobre a forma como deve ser feito o repasse desses valores do caixa do Ente Federado para o rgo responsvel pela educao: Art. 249 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino.(...) 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro ao final do ms, at o dcimo dia do ms subseqente. 6 O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes. II Apurou-se, no mbito do incluso procedimento administrativo (protocolado/mp n ___/__), que em ______________ o repasse dos valores referentes ao percentual mnimo de vinte e cinco por cento da receita resultante dos impostos no est sendo feito de acordo com o preceituado no art. 69, 5, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, mormente no que diz respeito observncia dos prazos ali estabelecidos. Esse fato foi reconhecido, em audincia realizada na Promotoria de Justia, pela Diretora do Departamento de Despesa da Secretaria Municipal da Fazenda (fls. 68).

III No caso em exame, a Prefeitura Municipal de ______________ est descumprindo norma federal cogente, a embaraar a gesto dos recursos destinados ao ensino pelo rgo competente e a impossibilitar a adequada implementao das polticas pblicas municipais nessa rea. Ressalte-se que, na organizao da Educao Nacional, cabe ao Municpio, prioritariamente, oferecer educao infantil em creches e pr-escolas e o Ensino Fundamental, o que significa atingir quase que exclusivamente, por intermdio da Rede Municipal de Ensino, o segmento social formado por crianas e adolescentes. Dever, pois, ser compelida judicialmente a proceder ao repasse do percentual da receita de impostos, nunca inferior a vinte e cinco por cento, na forma e nos prazos estabelecidos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 69, 5, incs. I a III). IV Garantir, de imediato, o repasse da receita vinculada ao ensino, na forma prescrita em lei, medida imprescindvel eficcia do provimento jurisdicional ora pleiteado. Justifica-se a concesso de medida liminar, independentemente de justificao, como autoriza o artigo 12 da Lei n 7347/85, e artigo 213, pargrafo 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente, para impor r: - o cumprimento da obrigao de fazer consistente em proceder ao repasse dos valores referentes receita resultante de impostos, em valor nunca inferior a vinte e cinco por cento do total arrecadado, do caixa do Municpio para a Secretaria Municipal da Educao, observando os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. Para a eventualidade do no cumprimento da liminar, requer-se seja fixada, para cada dia de atraso no repasse das verbas e para cada infrao constatada, a multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais), que dever ser revertida ao fundo gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, sem prejuzo das medidas criminais cabveis contra a autoridade desobediente.

A plausibilidade do direito ameaado de leso - fumus boni iuris - decorre das normas constitucionais e legais arroladas e interpretadas no item I desta inicial. Se mantida a disposio do Municpio em continuar descumprindo os prazos legais no repasse da receita vinculada ao ensino para o rgo competente, restaria prejudicado o pedido, pois a natural demora na obteno do provimento definitivo o tornaria, se acolhido, absolutamente ineficaz, acarretando leso irreparvel, vez que essa conduta administrativa ilegal e reprovvel vem embaraando a gesto e a implementao das polticas e servios educacionais, comprometendo o direito fundamental educao das crianas e adolescentes que utilizam a Rede Municipal de Ensino - periculum in mora. V Diante de todo o exposto e do constante da documentao inclusa, que desta petio faz parte integrante, como se literalmente transcrita, prope o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _________________ a presente Ao, para que a PREFEITURA MUNICIPAL DE _________________ (Fazenda Pblica do Municpio de ____________) seja definitivamente condenada: a) ao cumprimento da obrigao de fazer consistente em proceder ao repasse dos valores referentes receita resultante de impostos, em valor nunca inferior a vinte e cinco por cento do total arrecadado, do caixa do Municpio para a Secretaria Municipal da Educao, observando os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. b) ao pagamento das custas processuais. Para a eventualidade do no cumprimento da liminar, requer-se seja fixada, para cada dia de atraso no repasse das verbas e para cada infrao constatada, a multa de R$ ____________ , que dever ser revertida ao fundo gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, sem prejuzo das medidas criminais cabveis contra a autoridade desobediente.

VI Isto posto, requer o autor a citao da r, na pessoa do Prefeito Municipal, para contestar, querendo, a presente, sob pena de revelia e confisso.

Protesta por todos os meios de prova admitidas em direito, em especial juntada de documentos, percia e oitiva de testemunhas. D causa o valor de R$ _____________.

_______, __ de _____ de ____.

__________________________________________________

Promotor de Justia da Infncia e Juventude

6.2.3.2 Merenda escolar

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___________ VARA DA COMARCA DE ____________ O Ministrio Pblico do Estado de ___________, no exerccio das atribuies que lhe so conferidas por lei, por intermdio de seu Promotor de Justia que esta subscreve, legitimado pelo artigo 129, inciso III, da Constituio Federal e artigo 201, V, da Lei n 8.069/90, com fundamento no artigo 208, VII, da Constituio Federal; no artigo 54, inciso VII, da Lei n 8.069; na Lei n 8913/94 e no Convnio celebrado entre a Prefeitura Municipal de ___________ e a Fundao de Assistncia ao Estudante, vem, perante Vossa Excelncia ajuizar AO CIVIL PBLICA com preceito cominatrio de obrigao de fazer, sob o rito ordinrio, para a proteo de interesse coletivo de alunos matriculados na pr-escola, no Ensino Fundamental, nas entidades filantrpicas, das escolas das redes municipal e estadual, das zonas urbana e rural, em face do Municpio de _____________, na pessoa de seu Prefeito Municipal, pelas razes de fato e de direito que passa a expor: 1. Dos Fatos e do Direito *** Discorrer dos fatos que ocorreram em sua comarca, sendo que os fatos abaixo so meramente exemplificativos*** No dia _______________ chegou ao conhecimento desta Promotoria de Justia, com atribuies na rea da Infncia e Juventude, atravs de representao formulada pelo Vereador ___________ , que os estudantes do Ensino Fundamental da rede estadual e municipal de ensino no estavam recebendo merenda escolar desde o incio das aulas. O artigo 208, inciso VII, da Constituio Federal estabelece que:

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante garantia de: VII - atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
O texto constitucional praticamente repetido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90) que em seu artigo 54, inciso VII dispe o seguinte:

dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

VII - atendimento ao Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico, transporte alimentao e assistncia sade.
Os textos acima mencionados tm a finalidade de exigir do Poder Pblico o respaldo necessrio para uma efetiva aprendizagem, j que relativamente grande o nmero de crianas carentes que freqentam os bancos escolares do Ensino Fundamental das redes municipal e estadual. A contribuio primordial no combate a repetncia escolar, pois cedio que crianas com problemas de alimentao tm afetada a capacidade de aprendizagem. Com o fim de reforar essa idia e facilitar a aplicao de recursos nesta rea a Lei n 8.913, de 12 de julho de 1994, disps sobre a municipalizao da merenda escolar. Em seu artigo 1 consagrou que:

Art. 1 - Os recursos consignados no oramento da Unio, destinados a programas de alimentao escolar em estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino fundamental, sero repassados, em parcelas mensais, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Pargrafo 1 - O montante dos recursos repassados a cada Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio ser diretamente proporcional ao nmero de matrculas nos sistemas de ensino por eles mantidas.
Mais adiante estabeleceu em seu artigo 2:

Art. 2 - Os recursos s sero repassados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que tenham, em funcionamento, Conselhos de Alimentao Escolar, constitudos de representantes da Administrao Pblica local, responsvel pela rea da educao; dos professores; dos pais de alunos; e de trabalhadores rurais.
Durante a reunio mencionada obteve-se a informao de que _______ j possui o Conselho aludido pela lei, criado, alis, pelo Decreto n _________, em atendimento ao disposto na Lei Municipal n _____, de __ de _____ de ___, o que significa que o nosso Municpio j est recebendo os recursos referentes s escolas municipais de Ensino Fundamental.

A despeito deste assunto cedio que __________ teve vrias escolas municipalizadas26, sendo, portanto, responsvel pelo gerenciamento dos programas de alimentao nos estabelecimentos de ensino de sua rede. Por outro lado, alunos de escolas estaduais e entidades filantrpicas, foram colocados sob a responsabilidade do Municpio de ________que celebrou convnio com a Fundao de Assistncia ao Estudante (fls. 60/67). O mencionado convnio tem por objetivo:

Promover o atendimento do Programa de Alimentao Escolar garantindo pelo menos uma refeio diria com o mnimo de 9 gramas de protena e 350 Kcal, destinados aos alunos matriculados no pr-escolar, Ensino Fundamental, das entidades filantrpicas, das escolas da rede municipal, estadual, das zonas urbanas e rural.27
Atravs dele a Prefeitura Municipal de _______ se comprometeu, dentre outras aes, a:

(...) c) assegurar o provimento tempestivo dos complementares necessrios execuo do objeto;

recursos

(...) o) iniciar o imediato processo de aquisio dos alimentos, considerando o calendrio escolar, para atendimento dos alunos beneficirios; (...) v) estabelecer que a Alimentao Escolar - direito inalienvel da criana - no pode sofrer danos de qualquer ordem, tais como desvio, distribuio clientela no prevista no Convnio, deteriorao, cabendo o nus do ressarcimento, em quantidade e espcie, aos responsveis pelo Programa, em qualquer das instncias administrativas.
De outra banda, estabeleceu o aludido Convnio o repasse de recursos financeiros para a finalidade que especificou e previu que:

(...)
26

H entre os documentos que acompanham a inicial relao (atualizada at _____de ___ ) de escolas que foram municipalizadas. 27 A redao desta alnea do convnio foi praticamente repetida pelo art. 3 da Resoluo n 02, de 21 de janeiro de 1999 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da educao, segundo o qual O cardpio da alimentao escolar dever ser programado de modo a fornecer cerca de 350 quilocalorias (kcal) e 9 gramas de protenas por refeio, ou seja, 15% das necessidades dirias de calorias e protenas dos alunos beneficiados.

c) novas liberaes de recursos financeiros sero por apostila, de forma a atender aos dias letivos faltantes, at o limite da atualizao financeira do valor descrito no item a28, j deduzida a (s) liberao (es) anterior (es).
Seguindo a sistemtica descrita, a Resoluo n 02, de 21 de janeiro de 1999, estabeleceu critrios e formas de transferncia de recursos financeiros s Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, s Prefeituras Municipais e s Escolas Federais, conta do Programa Nacional da Alimentao Escolar - PNAE. No obstante as disposies da Medida Provisria n 1.784 - 01, de 13 de janeiro de 1999 e da Resoluo n 3, de 21 de janeiro de 199929, enquanto estiver em vigor o Convnio celebrado entre o Municpio de _________ e a Fundao de Assistncia ao Estudante, o primeiro o responsvel pelo fornecimento de merenda s escolas do municpio, quer estaduais, quer municipais. A presente visa a proteo de interesse coletivo, assim entendido como o afeto a um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base. No caso em questo so os alunos matriculados na pr-escola e no Ensino Fundamental, titulares, alis, de direitos indisponveis, quer da rede municipal, quer da rede estadual de ensino e de entidades filantrpicas, os beneficiados pela presente demanda. 2. Do Fumus Boni Iuris e do Perciulum in Mora

Do exame da documentao ora anexada, resulta a probabilidade da existncia do direito invocado, na medida em que vrias normas de direito material estabelecem a obrigao do ru em fornecer merenda escolar aos alunos matriculados na pr-escola, no Ensino Fundamental e entidades filantrpicas. Presente, portanto, o fumus boni iuris. De outra parte, a demora no trmino dos procedimentos licitatrios para a aquisio de gneros destinados a composio escolar da merenda escolar poder ocasionar srios prejuzos aos alunos, principalmente carentes, gerando, assim, embaraos no processo de aprendizagem. Destarte, configurado est o chamado periculum in mora.
a) repassar ao CONVENENTE os recursos financeiros para aquisio de gneros alimentcios para o atendimento de 23.346 alunos, durante o perodo de 170 dias correspondente ao valor de R$ ..... para o exerccio de ....... e para o perodo de 180 dias correspondente ao valor de R$.... para o exerccio de .........., calculados a preo do ms de ........ do ano de; b) inicialmente o valor a ser liberado dever atender a 60 dias letivos, correspondendo a R$....... 29 Dispem sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar e instituem o Programa de Dinheiro Direto na Escola.
28

3.

Dos Pedidos Por tais razes a presente para requerer:

a) inaudita altera parte e liminarmente, seja determinado ao ru a tomada de providncias legais cabveis, no prazo de cinco dias, visando o fornecimento de merenda escolar aos beneficiados assim considerados os alunos matriculados na pr-escola, no ensino fundamental das redes municipal e estadual de ensino e os atendidos em entidades filantrpicas, sob pena do pagamento de 100 (cem) salrios mnimos por dia de atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da Lei n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo de eventual responsabilidade criminal. b) a citao do Municpio de ____________, na pessoa de seu Prefeito Municipal, para que responda a todos os termos da presente Ao, no prazo legal, sob pena de confisso; c) a procedncia do pedido inicial, com o fim de condenar o ru ao cumprimento do Convnio celebrado com a Fundao de Assistncia ao Estudante, bem como do contido nos artigos 208, VII, da Constituio Federal; no artigo 54, inciso VII, da Lei n 8.069/90; na Lei n 8.913/94, confirmando-se a liminar inicialmente concedida. Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, juntando-se, por oportuno, a documentao anexa (Representao n 01/99 - em trmite pela Promotoria de Justia de __________, conforme registro interno e seu respectivo anexo, consistente em cpias dos procedimentos licitatrios em andamento) presente. D-se causa o valor de R$ ____________ para efeitos de alada. Termos em que, pede deferimento. _______, __ de _____ de ____. _______________________________________ Promotor de Justia

6.2.3.3 Censo escolar EXMO. SR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DO ________________________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ______________, por seu Promotor de Justia designado, vem, mui respeitosamente presena de V. Exa. para, nos termos do art. 129, inc. III da Constituio Federal, art. 25, inc. IV, a, da Lei 8.625/93, art. 103, arts. 4 e 5 da Lei 7.347/85 e arts. 208 e ss. da Lei 8.069/90, propor esta AO CIVIL PBLICA PARA CUMPRIMENTO DE OBRIGAO DE FAZER COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA em face da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE ________________, representada por seu Procurador Geral do Estado, no Prdio da Procuradoria Geral do Estado, __________, nesta por sua Secretaria de Educao vem descumprindo sistematicamente o disposto no art. 50, e que, da Constituio Estadual, deixando de realizar e publicar o Censo Educacional a que se refere aquele dispositivo. I. DOS DISPOSITIVOS PERTINENTES AO TEMA: LEGAIS E CONSTITUCIONAIS

Dispe a Constituio do Estado de ___________, em seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que:

Art. 50. At o ano 2000, bienalmente, os Estados e os Municpios publicaro censos que aferiro os ndices de analfabetismo e sua relao com a universalizao do ensino fundamental , de conformidade com o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.

A prpria Constituio Federal j consagra a educao como direito social fundamental, dispondo sobre ela, dentre outros, nos seguintes artigos:

Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da

sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em inmeros de seus dispositivos, registra o dever do Poder Pblico para com a educao. Destacase, nesse contexto, o prprio art. 4 do Estatuto, assim descrito:

Art. 4. dever ... do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos concernentes ... educao. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Depois deste, tambm o art. 54 do Estatuto ao dispor que:

Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito ... II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Mdio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincias, preferencialmente na rede regular de ensino;
(...)

VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; VII - Atendimento no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 2. O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
Tambm merece destaque a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n 9.394/96, que sobre o tema estabelece que:

Art. 70 - Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:

IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
II - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO Inicialmente preciso considerar que com a edio da Lei n 7347/85 e a promulgao da Constituio da Repblica em 1.988, a doutrina j proclamava a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a propositura de Ao Civil Pblica. Essa a posio autorizada do Promotor de Justia HUGO NIGRO MAZZILLI:

So legitimados ativos para a Ao Civil Pblica, de forma concorrente: o Ministrio Pblico (federal ou estadual, cada um atuando perante a Justia respectiva), a Unio, os Estados, os Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou associao que esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que inclua, entre suas finalidades institucionais a proteo a um dos interesses de que cuida a lei (art. 5). (v. MAZZILLI HUGO NIGRO, in A defesa dos interesses difusos em Juzo pg. 42, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1.988).
Na norma do artigo 129, inciso III, da Carta Magna o legislador ampliou ao Ministrio Pblico as hipteses de legitimao concorrente, estendendo-a para alm das disposies da Lei 7347/85 todas as demais hipteses futuras decorrentes de lei especial. Com o Estatuto da Criana e do Adolescente o legislador estabeleceu expressamente a proteo dos interesses difusos e coletivos relacionados criana e ao adolescente, conferindo ao Ministrio Pblico a legitimidade ativa para a propositura da competente Ao Civil Pblica, nos termos dos artigos 208, inciso VI e pargrafo nico, c.c. o artigo 210, inciso I, todos da Lei n 8.069/90. Tem-se presente que as normas acima referidas do Estatuto da Criana e do Adolescente encontram-se em consonncia com o artigo 129, III, da Constituio da Repblica e artigo 1, inciso IV, da Lei n 7.347/85. Assim, incontroversa a orientao quanto legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a propositura de Aes Civis Pblicas sempre que houver leso a interesses difusos ou coletivos. Recente julgado proveniente do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, perfeitamente amoldado aos limites desta causa, dispe que: EMENTA: Ao Civil Pblica. O interesse de agir do

Ministrio Pblico , dentre outros, o de obter a observncia da ordem jurdica, estabelecida pelas normas legais em vigor (art. 127 da CF). Uma dessas normas precisamente o quanto

disposto no art. 37, 1, da Constituio da Repblica. Pode o Ministrio Pblico postular, em Ao Civil Pblica, o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3 da Lei 7.347/85). Interesse de agir positivado e demonstrado nos autos. Apelao provida para o fim de determinar o prosseguimento da Ao Civil Pblica perante o Juzo monocrtico. (TJSP, Apel. 243.559-1/7, Rel. Luigi Chierichetti, j. 15.04.96)
III. DA COMPETNCIA DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE No suscita dvida a competncia absoluta para processo e julgamento da causa por qualquer Vara da Infncia e da Juventude da Capital, no sendo razovel pretextar-se que vigora a competncia do juzo especializado em causas em que figurem como parte a Fazenda Pblica, sendo esta inquestionvel, segundo os arts. 35 e 36 da Lei de Organizao Judiciria do Estado de __________. O art. 148, inc. IV do Estatuto da Criana e do Adolescente, que Lei Federal (n 8.069, de 13 de julho de 1990), estabelece que:

Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para: IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209;
O art. 209, por seu turno, dispe que:

Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa, ressalvada a competncia da Justia Federal e a competncia originria dos Tribunais Superiores.
IV - DOS FATOS E DO DIREITO *** Discorrer sobre fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os fatos abaixo so meramente exemplificativos *** No acompanhamento habitual das despesas pblicas e qualidade da educao, a Assemblia Legislativa do Estado, atendendo a requerimento do Deputado ___________, solicitou informaes da Secretaria de Educao sobre o cumprimento do disposto no art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Estadual, j transcrito. Em resposta argumenta evasivamente, como que para justificar sua habitual omisso, a Secretaria de Educao diz valer-se de dados de censo educacional

realizado pelo Servio de Estatstica Educacional do MEC, ao invs de realiz-lo diretamente e em atendimento estrito aos termos do art. 50 do ADCT Estadual. Por fora dessa canhestra interpretao vem prevaricando no seu dever funcional e constitucional local de realizar o referido censo escolar cujos dados permitiriam significativa melhora da qualidade de ensino com mais rpida e eficiente eliminao do analfabetismo no Estado de _________. No importa afirmar que tal ndice vem decaindo se, por outro lado, ainda estamos longe de cifras ideais em funo de nossos recursos e potencialidades. Assim, no importa sob qual argumento, mas est equivocado o Estado, lamentavelmente uma vez mais, trazendo srios prejuzos educao de seu povo, notadamente de suas crianas e adolescentes, procedimento este no indito, lamentavelmente tambm uma vez mais. Desde a edio da Constituio Estadual em _______, nenhuma nica vez se realizou o censo a que alude o art. __ do ADCT Estadual. Omitiu-se o Estado nos anos ____________, quer se evitar que se o omita tambm em e ______. Bem por isso, o pedido de concesso de tutela antecipada para que se determine ao Estado de __________ a imediata realizao do censo, em obedincia ao preceito estabelecido no art. ___ do ADCT da Constituio Estadual. manifesta a ofensa regularidade administrativa na gesto estadual desde o exerccio de ____. Ademais disso, h violao direta de preceito constitucional local. Nem se diga que tal censo demandaria recursos pblicos que teriam de ser desviados da educao, uma vez que segundo o art. 70, IV da Lei 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino. Trata-se, pois, de dinheiro que j tem destinao legal demonstrada e cujo gasto investimento em qualidade de ensino. Trata-se assim, de norma de observncia obrigatria, cogente e de ordem pblica, instituda em favor do significativo interesse pblico primrio, e por esta razo, deve merecer criteriosa observncia dos agentes pblicos, bem como daqueles que, ocupando cargos pblicos, administram os recursos pblicos e os aplicam no interesse da comunidade que representam. At porque, um dos princpios bsicos da Administrao Pblica o da legalidade (artigo 37, caput, da Constituio Federal). Neste particular, temos a magnfica lio do saudoso mestre Hely Lopes Meirelles, em Direito Administrativo Brasileiro, 14 edio, ed. RT, pg. 78, preconizando que:

A legalidade, como princpio de administrao, significa que o Administrador Pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. As leis administrativas so normalmente, de ordem pblica, e seus preceitos no devem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderesdeveres, irrelegveis pelos agentes pblicos. Por outras palavras, a natureza da funo pblica e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os poderes e de cumprir os deveres que a lei lhes impe. Tais poderes, conferidos Administrao Pblica para serem utilizados em benefcios da coletividade, no podem ser renunciados ou descumpridos pelo administrador, sem ofensa ao bem-comum, que o supremo e nico objetivo de toda a ao administrativa.
Trata-se de caso de discricionariedade restrita do administrador. No pode escolher entre fazer ou no fazer. Impe-se-lhe pela Constituio local o facere. De todo o exposto, se depreende que as normas referidas so de observncia obrigatria, pois o censo educacional garantia de planejamento seguro dos novos programas educacionais para o Estado, priorizando-se o combate ao analfabetismo, medida essa que, como visto no est inserido, num primeiro momento, no mbito da discricionariedade do administrador pblico, pois no se sujeita ao binmio da convenincia e da oportunidade por ele livremente aquilatado. Adotado este entendimento, a discricionariedade somente se estabeleceria num momento posterior, ou seja, s seria lcito ao Estado deliberar sobre a que reas do ensino os recursos seriam dirigidos, nunca podendo lanar determinao no que pertine ao percentual da arrecadao a ser aplicado, uma vez que, tanto na

legislao ordinria como na Constituio Federal, j existem normas a este respeito, as quais, diga-se mais uma vez, so de observncia obrigatria. Nesse diapaso, no pode ser acolhido eventual argumentao de que o ensino estadual ou ndices de analfabetismo se encontram a contento, o que, primeira vista, justificaria a falta de destinao da alquota mnima de arrecadao a este setor, pois a principal preocupao do legislador no foi s a de garantir o ensino bsico e fundamental, mas sim propiciar, com esta canalizao de recursos, o crescente aperfeioamento e desenvolvimento do ensino em todos os nveis e regies de nosso pas, de modo a elev-lo aos padres existentes no primeiro mundo. Neste sentido, temos os artigos 208, 213, e 214, da Constituio Federal, bem como da Lei n 9.394/96, fazendo esta ltima, meno melhoria crescente da qualidade do ensino, o desenvolvimento da pesquisa educacional, o aperfeioamento dos recursos humanos necessrios manuteno e desenvolvimento do ensino, o progresso quantitativo e qualitativo dos servios de educao, alm do estmulo educao e a justa distribuio de seus benefcios. V. DO PERICULUM IN MORA E DA TUTELA ANTECIPADA Fcil de ser visto o periculum in mora, com a recusa na publicao das informaes, que dificulta o acompanhamento dos gastos com educao pelos legtimos representantes dos eleitores, pelo Ministrio Pblico e pelos cidados em geral. Dezenas, talvez centenas de milhares de crianas e adolescentes continuam banidos do direito cidadania pela impossibilidade de freqentar educao formal no Estado de __________ simplesmente porque a Secretaria no sabe onde esto, ou em que srie esto ou onde deveriam estar. Isso porque omite as providncias do censo escolar que a Constituio Estadual exige. Trata-se de dano irreparvel a direitos fundamentais de todo cidado, que merece redobrada tutela jurisdicional liminar em casos de defesa dos interesses de crianas e adolescentes. A jurisprudncia, sobre a concesso de tutela antecipada, inclusive em Ao Civil Pblica, tem se manifestado em termos seguintes:

Na deciso liminar o juiz valoriza situaes a fatos, sem ficar eqidistante dos reais sentimentos de justia correntes na sociedade procurando uma interpretao amoldada aqueles sentimentos, dando maior utilidade aos provimentos jurisdicionais. O periculum in mora, desprendendo-se de vinculao privada, pode estar sob a vigiliatura do interesse publico, favorecendo a atividade criadora pela convico do juiz, sob o

signo da provisoriedade, adiantando soluo acautelatria. (STJ, Ag. Reg. 209-93-DF, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, DJU 07.03.94, p. 3606)
Ademais disso, dispe o art. 273 do Cdigo de Processo Civil, em sua nova redao, que:

Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado de receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II - fique caracterizado o abuso de direito ou de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
No h dvida quanto ao risco ao direito educao decorrente da no publicao de demonstrativos de onde, quando e como so aplicados os recursos educao. Ademais disso, a medida no traz nenhum nus ao Estado. Ademais, no conced-la seria privilegiar em demasia um Poder Pblico que omite, posterga, sonega mesmo o acesso igualitrio educao, o que equivaleria a dizer-se que revela seu propsito protelatrio e abusa de poderes da Administrao. VI - DO PEDIDO Diante do quadro exposto, claro est que se exige do Poder Pblico municipal o imediato cumprimento do dever legal de realizar e publicar o censo educacional a que se refere o art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Estadual, at _____________. Assim, requer-se, seja concedida a TUTELA ANTECIPADA para que se determine Fazenda Pblica do Estado de ___________ por sua Secretaria de Educao que tome as providncias necessrias para a realizao do aludido censo. Outrossim, requer, afinal seja a ao julgada inteiramente procedente, nos moldes da inicial. Protesta-se pela produo de todos os meios de prova legalmente admissveis, especialmente a prova pericial se fizer necessria. D-se causa o valor R$ ___________ ( reais). Termos em que Pede deferimento.

___________, __ de _____ de ____.

___________________________________________ Promotor de Justia

6.2.3.4 Expulso de alunos EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DO __________________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ____________, por intermdio da Promotora de Justia infra-assinada, no uso de suas atribuies legais e legitimada pelo art. 201, inciso IX, do Estatuto da Criana e do Adolescente e art. 32, inciso I, da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, vem, perante Vossa Excelncia, com base no art. 5, inciso LXIX, da Constituio da Repblica, e art. 1 e seguintes da Lei Federal n 1.533/51, impetrar: MANDADO DE SEGURANA, com pedido liminar, para proteger direito indisponvel, lquido e certo do adolescente _________, com ___ anos de idade, nascido em ___________, filho de ___________ e ____________, residente na _______________________, contra ato ilegal praticado pela DIRETORA DA ESCOLA MUNICIPAL ______________, situada na _________________, pelos motivos de fato e de direito a seguir deduzidos. DOS FATOS *** Discorrer sobre fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os fatos abaixo so meramente exemplificativos *** O adolescente acima mencionado cursava a __ srie do Ensino Fundamental, no perodo noturno, na escola supra referida. Ocorre que, no dia ____ de ____ p. passado, durante a aula de ________, utilizando-se de um isqueiro, ele ateou fogo em alguns papis, jogando-os debaixo da carteira. Em razo de sua reprovvel conduta, _________ foi submetido ao Conselho de Escola, tendo este deliberado a sua transferncia para outro estabelecimento de ensino e a ele fornecido os nomes de escolas em que poderia efetuar a sua matrcula. __________ procurou algumas das escolas que lhe foram indicadas aquelas que ficavam prximas de sua residncia - mas no conseguiu vaga em nenhuma delas. Assim, procurou o Conselho Tutelar e, em seguida, esta Promotoria de Justia, que instaurou o procedimento administrativo n __/__ para a apurao dos fatos.

Esta Promotoria de Justia expediu ofcio escola, que confirmou os fatos narrados pelo adolescente. Segundo a escola, ... procurava-se, com a transferncia, dar uma resposta que pudesse ser til agressividade do aluno e que mostrasse aos demais educandos que a escola no poderia permitir atitudes que ultrapassassem o limite do tolervel. Ainda conforme informou a diretoria da escola, buscou-se a obteno de vaga para o adolescente em outro estabelecimento de ensino (doc. em anexo). Naquela ocasio, a medida tomada pela escola pareceu, a esta Representante do Ministrio Pblico, de adequao duvidosa. A resposta censurvel conduta do aluno no deveria ser a sua transferncia compulsria para outro estabelecimento de ensino, mas sim a comunicao dos fatos Delegacia de Polcia, vez que ele, em tese, incorreu na prtica de ato infracional. Contudo, esta Promotoria de Justia, levando em conta as consideraes feitas pela diretoria da escola, o fato de que a medida j havia sido aplicada e sua revogao poderia implicar na desmoralizao do Conselho e da diretoria da escola perante os demais alunos e, principalmente, a notcia de que a prpria escola estava disposta a obter vaga em outro estabelecimento de ensino para o adolescente, entendeu razovel a transferncia deste para outra unidade. Afinal, com essa soluo, ________ no sofreria qualquer prejuzo, vez que poderia continuar normalmente seus estudos. Desta forma, tentando encontrar soluo razovel e at mesmo fazer com que o adolescente refletisse acerca de seu comportamento, esta Promotoria de Justia deu incio a uma srie de diligncias para a matrcula de _________ em outro estabelecimento de ensino, no qual ele pudesse continuar cursando a __ srie do Ensino Fundamental, nas mesmas condies em que vinha fazendo na _________. Assim, com base na relao de estabelecimentos de ensino fornecida pela direo da ________ (doc. em anexo), esta Promotoria de Justia passou a diligenciar na obteno de vaga para _________ em outra escola. Contudo, qual no foi a sua surpresa ao verificar que as escolas relacionadas ou ficavam distante da residncia de .................. ou no contavam com vaga para o adolescente ou, ainda, nem mesmo tinham classe de ............ srie no perodo noturno. Cumpre ressaltar que a _________ localiza-se nas proximidades da residncia do jovem. Para dirigir-se escola, ________ no precisava se utilizar do transporte pblico. Ia a p. Importante frisar, tambm, que ele est exercendo atividade remunerada no horrio compreendido entre 08:00 e 17:00 horas (doc. em anexo), razo pela qual necessita continuar freqentando o perodo noturno. Das escolas indicadas e constantes do rol em anexo, a _________ (rua _________) e a _________ (rua ________) situam-se no bairro de _________, portanto, distantes da residncia do adolescente, o mesmo acontecendo com a ________, no bairro _________. Alm disso, as duas primeiras no tem vaga

para o adolescente e a ltima no conta com __ srie regular no perodo noturno, conforme contatos telefnicos feitos por esta Promotoria de Justia. Assim, o que se pode constatar que a direo da _________ muito se empenhou em preservar a sua autoridade e nada, ou quase nada, em garantir a continuidade da vida escolar do jovem, como seria desejvel e como se espera daqueles que se propem a assumir a rdua tarefa de um educador. Alm de no tomar as medidas legais cabveis, no se preocupou em garantir a continuidade dos estudos do adolescente. Forneceu a esta subscritora uma relao de escolas nas quais no possvel efetivar a matrcula do jovem. Ignorou o fato de que _________ tem direito a estudar, freqentando unidade escolar prxima de sua residncia. Parece ter agido de m-f, no mnimo, sem o devido zelo, j que no diligenciou para verificar se seria possvel a matrcula de _________ nas unidades escolares constantes do rol que forneceu, deixando o jovem fora dos bancos escolares. Desta forma, aquela medida que, de incio, parecia to somente inadequada tornou-se absolutamente ilegal, vez que a autoridade coatora impediu o adolescente de prosseguir em seus estudos, ferindo seu direito lquido e certo educao, consubstanciado, principalmente, nos artigos 6 da Constituio Federal e artigo 53, inciso V, do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90). DO DIREITO A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico a educao:

Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
A Carta Magna assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os direitos sociais, dentre eles a educao (art. 227). Em captulo especial (artigos 205/214), a Constituio da Repblica determina que a educao, direito de todos e dever do Estado, ser provida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal n 8069/90) tambm regula o direito educao (Captulo IV, arts. 53/59), reiterando princpios e garantias j postos pela Constituio da Repblica, e estendendo e criando direitos.

Deste modo, no que importa ao caso em exame, destaca-se o artigo 53, inciso V, da Lei n 8.069/90 que garante criana e ao adolescente o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. DA LEGITIMAO ATIVA DO MINISTRIO PBLICO No h espao para qualquer questionamento sobre a legitimidade ativa do Ministrio Pblico. O artigo 129, inciso II, da Magna Carta, o artigo ___, inciso ____, da Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico, o artigo 1 da Lei n 1.533/51 e os artigos 201, inciso IX do Estatuto da Criana e do Adolescente atribuem ao Parquet a defesa dos interesses individuais indisponveis da criana e do adolescente, em juzo e fora dele. DA COMPETNCIA DESSE JUZO Tratando-se de Mandado de Segurana destinado defesa de interesse individual indisponvel, a competncia deve ser determinada em consonncia com a regra estabelecida no artigo 148, inciso IV, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que atribui Justia da Infncia e da Juventude competncia para conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no artigo 209. Busca-se, no caso em testilha, tutela capaz de assegurar ao adolescente seu direito sagrado educao. Inafastvel, portanto, a competncia desse E. Juzo para o conhecimento da presente causa. DA MEDIDA LIMINAR A concesso da liminar para determinar a re-matrcula do adolescente na __________ medida imprescindvel eficcia do provimento jurisdicional ora pleiteado. Esto perfeitamente caracterizados os pressupostos para a sua concesso, quais sejam, o fumus boni iuris e o periculum in mora. O fumus boni iuris caracteriza-se pelo direito incondicional de ______ educao, previsto na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente, como j dito anteriormente. Tal direito foi flagrantemente violado pela autoridade coatora. De outra parte, no h como se negar o periculum in mora, vez que o adolescente est fora dos bancos escolares desde o ms de abril e, portanto,

sujeito a perder o ano letivo caso no retorne imediatamente escola. Importante mencionar que, uma vez concedida a liminar, o jovem ainda poder submeter-se s avaliaes do segundo bimestre. Se no houver a interveno liminar do Judicirio, restaria prejudicado o pedido, pois a natural demora na obteno do provimento definitivo o tornaria, se acolhido, absolutamente ineficaz, acarretando leso irreparvel, ou seja, a perda do ano letivo. DO PEDIDO Por todo o exposto requer: A) a concesso da liminar da segurana para que seja determinada autoridade impetrada a efetivao da matrcula de ________, na __ srie do ensino fundmental na _________, cientificando os pais do teor da deciso judicial; B) seja notificada a digna autoridade impetrada, para que preste as informaes que entender necessria, no prazo de dez dias (artigo 7, I, da Lei n 1.533/51); C) seja ao final julgada procedente a ao, concedendo-se o writ para tornar definitiva a liminar, garantindo ao adolescente o direito de continuar cursando a __ ensino fundamental grau, na ________. D-se causa o valor de R$ _______. _________, __ de _____ de _____. ____________________________________________ Promotor de Justia

6.2.3.5 Transporte escolar (A) EXMO. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA _______________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ___________, atravs da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude desta comarca legitimado pelo art. 129, III da Constituio Federal e com fundamento nas leis n 7.347/85, 8.069/90 e na Lei Orgnica do Municpio de ________, vem respeitosamente presena de V. Exa. propor a presente AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR, nos termos dos arts. 282 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, em face da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE ________, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, com domiclio na Capital do Estado, representada nos termos do art. 12, inciso I, do Cdigo de Processo Civil e art. 99, inciso I da Constituio Estadual, pelo Procurador Geral do Estado, com domiclio no ________ e em face da MUNICIPALIDADE DE _________, na pessoa de seu representante legal, o Sr. Prefeito ________, com domiclio na _________, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas: I - DOS FATOS *** Discorrer sobre os fatos que ocorreram em sua Comarca, sem do que os fatos abaixo so meramente exemplificativos *** A Prefeitura Municipal de ________ sempre prestou os servios relativos ao transporte escolar para o Ensino Fundamental nas escolas da rede pblica municipal e estadual nesta comarca. Atualmente a Prefeitura Municipal continua a fornecer o transporte escolar para as escolas da rede municipal de ensino, atravs de frota prpria de veculos. Ocorre que por divergncias polticas, que no nos cabe discutir nesta Ao, a Prefeitura interrompeu o fornecimento do transporte escolar para as escolas da rede pblica estadual alegando que tal fato incumbiria ao Governo do Estado de ________, visto que a nova poltica educacional da Secretaria de Educao traria prejuzos a municipalidade. Este rompimento no fornecimento do transporte se deu em _______ de ____, como consta no documento 07 do incluso Inqurito Civil instaurado para a apurao dos fatos, remetido pela 4 Delegacia de Ensino de _______.

No ms de _______ de _____, o fornecimento do transporte escolar se deu de maneira absolutamente irregular. A 4 Delegacia de Ensino alegando dispensa de licitao e fundamentando equivocadamente tal ato no art. 24, IV da Lei Federal n 8.666/93 (Despacho do dirigente de ensino juntado atravs dos documentos __ e __, publicado no DOE de _______) contratou a empresa ________ para o fornecimento do transporte escolar a rede estadual de Ensino Fundamental pelo montante de R$ _________. O transporte foi fornecido desta forma at a data de _______, quando novamente se interrompeu estando hoje sem qualquer tipo de fornecimento e mantendo os alunos de quinze escolas de Ensino Fundamental da rede estadual de ensino sem o transporte. O descaso com que o problema est sendo tratado no se interrompe neste ponto. No est aberta qualquer tipo de licitao para a contratao de empresa que assegure o transporte escolar para o Ensino Fundamental na cidade. Esta providncia certamente poderia ter sido tomada pelo Governo do Estado ou pela Prefeitura Municipal atravs de convnios bastante comuns em tais casos. A 4 Delegacia de Ensino de _______ e a Prefeitura Municipal de ________ apenas na data de ________ encaminharam o processo Secretaria Estadual de Educao requerendo a concesso de auxlio Prefeitura local para se atender as despesas com o transporte escolar, nos termos da Resoluo n 32 de 04 de abril de 1991 (doc. 7A do incluso Inqurito Civil). A citada Delegacia de Ensino, atravs da Delegada de Ensino ________ comunica em ofcio resposta a esta Promotoria de Justia (doc. 07) que estaria aguardando o despacho da Senhora Secretria da Educao, deferindo o solicitado. Por outro lado discrepando de tal informao, onde se coloca que a Prefeitura Municipal teria o interesse de assumir o transporte escolar desta cidade, a Prefeitura de ________ coloca em ofcio resposta a esta Promotoria (doc. 11) que inexiste qualquer convnio firmado entre o Municpio e o Estado de _________. O Municpio alega atravs de documentos (docs. 12 e 13) que tem gasto mensalmente com o Ensino Fundamental cerca de 37,34% de sua receita, elencando onde teria acontecido tais gastos (doc. 13), mas no demonstrando com o que teria sido gasto. Ocorre que em toda esta demonstrao realizada pelo municpio no h um centavo sequer gasto com o transporte dos alunos da rede estadual de Ensino Fundamental.

O Prefeito Municipal passou a entender que a obrigao para tal transporte caberia nica e exclusivamente ao Estado, e este por sua vez no se prope a realizar qualquer tipo de negociao ou fornecimento do transporte colocando parmetros mximos na verba que seria destinada Prefeitura. Em seguida reunies desta Promotoria com a Prefeitura Municipal de ______, nas datas de ________, esta se disps a realizar um convnio com o Estado para firmar o transporte formulando inclusive uma proposta concreta em _______, atravs de ofcio que instrui esta inicial (doc. 14). No tocante Secretaria de Educao do Estado, seguidas vezes este Promotor de Justia tentou entrar em contato com a Sra. ________ no sendo atendido sequer uma nica vez. Fizemos porm contato com a 4 Delegacia de Ensino na pessoa do Sr. ______, que passou a responder pela citada Delegacia no ms de _____ de ______, sendo que este apenas confirmou contatos com a Secretaria da Educao sem nos oferecer perspectivas sequer a mdio prazo da abertura de licitao para a contratao de empresa para fornecer o transporte escolar na cidade. A falta de eficcia por parte dos rus no tocante ao assunto chega a ponto discrepantes. A Prefeitura Municipal informa atravs de ofcio a esta Promotoria de Justia que existem 8.605 (oito mil seiscentos e cinco alunos) na rede pblica de ensino do Municpio de ______ (doc. 11). Sob tal dado, a Prefeitura faz o clculo de que seriam gastos cerca de R$ .000,00 a R$ .000,00 (_______ mil reais) por ms para oferecer o transporte escolar ao municpio. Os dados da 4 Delegacia de Ensino de ___________ margeiam os fornecidos. Comunica a Delegada _________ (doc.) que a quantidade de alunos ______ (___________) da cidade de ________ freqentam o Ensino Fundamental. Tais nmeros embora discrepantes detm confirmao aproximada nos ofcios remetidos pelos Diretores e responsveis pelas escolas estaduais do municpio, onde se chega a um total de _______ (________) alunos matriculados na rede de Ensino Fundamental (docs. ). Conclui-se, portanto, mesmo sabendo-se que esta totalidade de alunos no usufruem do transporte escolar no seu todo, que a inexistncia de tal servio praticamente deixa sem aulas a populao de ________ em idade de Ensino Fundamental. II - DA GARANTIA CONSTITUCIONAL E LEGAL AO TRANSPORTE ESCOLAR.

A Constituio Federal garante que a obrigatoriedade do ensino bsico abrange necessria e indispensavelmente a oferta de material didtico-escolar, transporte e assistncia a sade do educando do Ensino Fundamental. Em seu art. 208, inciso I a Carta Magna coloca com clareza que:

Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
Comentando tal garantia constitucional, o Prof Jos Afonso da Silva coloca com clareza (in Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed. Malheiros, 10 edio, pg. 302/303):

A Constituio mesmo j considerou que o acesso ao Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo; equivale a reconhecer que direito plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata, isto , direito EXIGVEL JUDICIALMENTE SE NO FOR PRESTADO ESPONTANEAMENTE. (grifei). As normas tm ainda, o significado jurdico de elevar a educao categoria de servio pblico essencial que ao Poder Pblico impende possibilitar a todos.
Continuando em tal raciocnio, a Carta Magna coloca no inciso VII do mesmo artigo que ser garantido pelo Estado para a efetivao da prestao educacional:

Art. 208 (...) VII - atendimento do educando, no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didticoescolar, TRANSPORTE, alimentao e assistncia sade.
Portanto, a garantia do transporte ao educando tida como uma norma tcnica de aplicabilidade imediata dentro do ordenamento jurdico nacional. Faz assim, parte inerente da prestao do Ensino Fundamental, sendo tratada como condio para a efetivao de tal dever estatal. A justia social dentro da escola pblica, procurando igualar pobres e ricos, ter que ser feita por outros mecanismos, tais como: fornecimento de materiais e outros auxlios (INCLUSIVE DE TRANSPORTES)... O Estatuto da Criana e do Adolescente em corroborao ao acima exposto deixa claro o direito ao Ensino Fundamental gratuito e

conseqentemente ao transporte escolar. Em seu art. 54, VII o citado diploma coloca que:

Art. 54 - dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

VII - atendimento no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, TRANSPORTE, alimentao e assistncia sade.
Como bem coloca o mestre da Universidade de So Paulo, Roberto Joo Elias, (in Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente, Ed. Saraiva, 37): Alm do Ensino Fundamental so assegurados ao menor as condies necessrias para a sua freqncia normal, com programas referentes a material escolar, TRANSPORTE, alimentao e sade, tendo com base o art. 227 da Constituio Federal. No basta, portanto, ao Estado unicamente manter a disponibilidade do Ensino Fundamental. H necessidade de se criar condies para o acesso escola por parte da criana e do adolescente. Em situaes como a da cidade de ___________, onde o aluno para freqentar uma escola depende da travessia de uma das estradas mais perigosas do Estado, retirar o transporte escolar basicamente retirar a possibilidade de aplicao do Ensino Fundamental. A poltica de incentivo a freqncia escolar bsica para qualquer tipo de sociedade e o transporte escolar inerente a tal poltica. dever do Estado a apresentao destas condies que possibilitem o acesso escola. Tal fato vem disposto claramente pela Conveno de Nova York, a qual o Brasil signatrio em larga data. Determina o art. 28.1, e:

Art.28.1 - Os Estados- Partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies este direito, devero especialmente: e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a reduo do ndice de evaso escolar.
Ora, se toda a poltica educacional mundial est voltada para trazer a criana e o adolescente escola , no seria um dever (e no uma faculdade) oferecer o transporte escolar?! E a quem caberia este dever de prestao do servio pblico? Por evidente a todos os Entes da Federao. A Constituio Federal no discrimina no caput de seu art. 208 qual o ente da federao que arcar com as despesas do Ensino Fundamental e conseqentemente com o transporte escolar. Se assim no faz coloca claramente que a obrigao comum, independentemente do fato de uma escola ser municipal ou estadual. O acesso escola e a facilitao das condies para se chegar ao Ensino Fundamental so responsabilidades conjuntas de todos os Entes da Federao.

Devero arcar com tais despesas da forma colocada pela Constituio de maneira lmpida e indiscutvel, ou seja, em conjunto. O Prof Jos Afonso da Silva explica com muito mais propriedade (ob. cit., pg. 767): A preferncia constitucional pelo ensino pblico importa em que o Poder Pblico organize os sistemas de ensino de modo a cumprir o respectivo dever com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo:

COM A EDUCAO IMPLICA A UNIO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICPIOS, CADA QUAL COM SEUS SISTEMAS DE ENSINO EM REGIME DE COLABORAO MTUA E RECPROCA, (...). Os municpios responsabilizar-se-o prioritariamente pelo Ensino Fundamental, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria, e pr-escolar, s podendo atuar nos nveis mais elevados quando a demanda naqueles nveis estiver plena e satisfatoriamente atendida, do ponto de vista qualitativo e quantitativo. Portanto, a responsabilidade do municpio para a prestao do Ensino Fundamental e transporte escolar est prevista tambm dentro da Carta Estadual, no se diferenciando entre escolas municipais e estaduais. Neste mesmo contexto, a lei orgnica municipal do municpio de _________ determina que o municpio manter o Ensino Fundamental obrigatrio e ainda, que o atendimento ao educando incluir o transporte escolar. Diz o art. ___ , da Lei Orgnica Municipal: Artigo - O Municpio manter: I - Ensino Fundamental obrigatrio, inclusive para os que no tiveram acesso em idade prpria; V - atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, por meio de material didtico, transporte escolar, alimentao e assistncia a sade. Note-se que em nenhum momento a Lei Orgnica Municipal traz a interpretao dada pelo r Municipalidade Pblica de que o Ensino Fundamental a que aquela estaria obrigada a sustentar seria o municipal. Mesmo porque tal

Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (...); atendimento ao educando no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico escolar, TRANSPORTE, alimentao e assistncia a sade, contedo o mnimo para o Ensino Fundamental. O DEVER ESTATAL

entendimento absolutamente equivocado, j que as Constituies Federal e Estadual no diferem o Ensino Fundamental em estadual e municipal. O que existe so escolas estaduais e municipais e a obrigao para o desenvolvimento do Ensino Fundamental como colocado acima comum e no dividida como pleiteiam os Entes. Ainda seguindo a ordem constitucional do Estado de ________ pelo determinado em seu art. 249 2, a Lei Orgnica Municipal colocou em seu artigo 137 que ao municpio facultado conveniar com a Unio ou com o Estado a prestao de servios pblicos de sua competncia privativa quando lhe faltarem recursos tcnicos ou financeiros para a execuo do servio em padres adequados, ou quando houver interesse mtuo para a celebrao do convnio. Sendo assim, a Lei Orgnica de __________ abre um espao para a feitura de convnios com o Estado de _________ para a prestao do transporte escolar, fato alis que utilizado pela maioria dos municpios do Estado de _________. No bastasse tais pontos, a prpria Prefeitura Municipal colocava em sua campanha para a eleio municipal em 1996, em seu plano de governo a seguinte frase (doc. 04): TRANSPORTE ESCOLAR - Transportar Estudante Conduzir o Futuro - Nada mais importante para uma famlia que a segurana de seus filhos, vamos melhorar o atendimento com a qualidade para nossos alunos, auxiliando inclusive, dentro das possibilidades, os alunos que estudam fora do municpio. Que a r Municipalidade de _____________, detinha e detm plenos conhecimentos de que o transporte escolar seu dever. Dentro de uma Constituio que prega como princpio bsico da Administrao Pblica a moralidade (art. 37 caput), admitir diante de tal plano, que dois anos aps a eleio o eleito mude de opinio, aceitar a ineficcia e o descaso do governo. Quanto aos custos do transporte, o art. 212 da Constituio Federal determina a aplicao mnima de 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. A Prefeitura Municipal alega com a documentao de ns 12 e 13 que gastou cerca de 37,34% de sua receita com o Ensino Fundamental, embora a comprovao de tais gastos no esteja especificada. Ocorre que se a Constituio Federal, a Constituio Estadual e a Lei Orgnica Municipal determinam que o transporte escolar deve estar inserido obrigatoriamente dentro dos gastos com o Ensino Fundamental, no h como se retirar tal determinao por mera faculdade administrativa.

Como colocou acima o Prof Jos Afonso da Silva, o transporte escolar um direito subjetivo da comunidade e um dever do Estado, entendendo-se a determinao Estado no sentido lato. A Municipalidade de ____________ mesmo que venha a comprovar a existncia do gasto de 37,34% de sua receita com o Ensino Fundamental, no tinha a faculdade de retirar destes gastos o transporte a ele destinado. O que dever legal no d margem a discricionariedade do administrador e portanto o transporte escolar deve fazer parte dos 25% de aplicao da receita do municpio gastas com o Ensino Fundamental. Por todo o exposto fica comprovada a responsabilidade conjunta da Fazenda Pblica do Estado de __________ e da Municipalidade de __________ no tocante ao financiamento do transporte escolar. O no oferecimento deste transporte por parte das autoridades pblicas responsveis gera uma responsabilizao legal daqueles que omitem tais providncias. O artigo 54 da lei 8.069/90 anteriormente citado, coloca em seu 2 que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. Sendo assim encontra-se mais do que comprovado o direito do estudante do Ensino Fundamental ao transporte escolar que dever ser prestado conjuntamente entre Estado e Municpio como determina a Constituio Federal. III - DA MEDIDA LIMINAR Diante da ausncia de prestao de servio inerente ao perfeito desenvolvimento do Ensino Fundamental que vem acarretando a evaso escolar por parte de alunos das mais variadas regies da cidade de Monte Mor fica consubstanciado o periculum in mora decorrente da situao. O fumus boni iuris encontra-se comprovado por toda dissertao demonstrada acima, que comprova as escncaras o dever dos rus em arcar com os custos do transporte estudantil municipal para o Ensino Fundamental. Encontram-se presentes pois os requisitos da concesso de medida liminar que efetive o transporte escolar em ____________. Assim requer-se medida liminar inaudita altera pars, nos termos do art. 213, 1 da Lei 8069/90 para que: a) os rus fiquem compelidos a prestarem imediatamente servio de transporte coletivo aos estudantes do Ensino Fundamental da cidade de _________;

b) criada atravs do deferimento do pedido acima uma situao de urgncia (situao esta inexistente at ento, visto que a previso da obrigatoriedade citada data de quase 10 anos da promulgao da Constituio, portanto no havia a caracterizao de fato repentino que autorizasse uma dispensa licitatria), seja concedida in limine a dispensa do processo licitatrio, nos termos do art. 24, IV da lei 8.666/91, pelo perodo de dois meses, a serem contados da concesso, para a contratao de empresa que viabilize o oferecimento do transporte pblico aos estudantes do Ensino Fundamental. Note-se que o perodo de dois meses citado se refere ao prazo para a realizao de uma imediata licitao. Para tanto devero os rus trazer em audincia a ser designada por V. Exa. em carter urgentssimo trs propostas de empresas que se interessem na prestao do servio pblico, sendo que tais propostas devero ser discutidas em audincia com a presena dos proponentes e em acordo entre as partes para que se determine quem prestar o servio no perodo bimestral mencionado. c) fique determinado a Municipalidade de ___________, a imediata abertura de processo licitatrio nos ditames da lei 8.666/93, para a avaliao da melhor proposta de servio para o transporte escolar durante o perodo do ano restante aps o bimestre acima colocado. d) fique fixado como multa diria pelo descumprimento de qualquer dos itens acima a pena de pagamento do valor de R$ 37.200,00 (trinta e sete mil e duzentos reais) a cada ente, prevista no art. 12, 2 da lei 7.347/85 e art. 213, 2 da Lei 8.069/90. IV - DO PEDIDO Requer-se a citao da Municipalidade e da Fazenda Pblica do Estado, nas pessoas de seus representantes legais, para tomar cincia da presente ao e ofertar a contestao, sob pena de revelia. Ao final seja julgada procedente o presente pedido e a condenao dos requeridos obrigao de fazer consistente na efetivao e regularizao do transporte escolar para os alunos do Ensino Fundamental, inclusive atravs do devido processo licitatrio, devendo os rus fornecerem condies suficientes e adequadas, quer seja a nvel financeiro, quanto material, para o transporte, sob pena de pagamento de multa diria de R$ ______ (_____________), nos termos do pargrafo 2, do art. 213 da lei 8.069/90 e art. 11 da Lei 7.347/85. V - DAS PROVAS Junta-se aos autos o inqurito civil IJ __/___, protestando-se ainda por todos os meios de provas admitidos em direito, em especial percias, vistorias,

depoimentos pessoais dos representantes dos requeridos, oitiva de testemunhas, cujo rol ser oportunamente apresentado, alm de novas juntadas de documentos. D-se a causa o valor de R$ ______________, para fins meramente fiscais e de alada. Termos em que, Pede-se Deferimento. ________, __ de _____ de ____.

_______________________ Promotor de Justia

6.2.3.6 Transporte escolar (B) EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE _______ ESTADO DE _________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ____________, pelo Promotor de Justia em exerccio nesta Comarca, no uso de suas atribuies, que lhe so conferidas pelo artigo 129, I da Constituio Federal, art. 210, I do ECA, e artigo 5 da Lei 9394/96, vem respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, propor AO CIVIL PBLICA, com supedneo no artigo 208, VII da Constituio Federal, nos artigos 53 e seguintes da Lei n 8069/90, bem como na Lei n 9.394/96, em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE __________ na pessoa de seu representante legal, o Sr. Prefeito Municipal _____________, com domiclio _______________, e da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE ____________, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, com domiclio na Capital do Estado, representada, nos termos do artigo 12, inciso I, do Cdigo de Processo Civil e artigo __, inciso __, da Constituio Estadual, pelo Procurador Geral do Estado, com domiclio no ________________ pelos motivos de fato e de direito que passa a expor. OS FATOS *** Discorrer sobre os fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os fatos abaixo so meramente exemplificativos*** O municpio de __________, pertencente a esta comarca, no municipalizou o Ensino Fundamental, ficando o mesmo a cargo do Estado. O Ensino Fundamental no Municpio, est sendo garantido s crianas e adolescentes em duas escolas: uma na sede do municpio e outra na Fazenda ________. Ocorre que alunos da zona rural que freqentam tais escolas necessitam de transporte para se locomoverem, a fim de assistirem as aulas. A distncia no pequena, j que o municpio possui uma rea de 302 km2, sendo que alguns, tem que se locomoverem por mais de 14 km. O transporte de tais alunos era efetivado pela Prefeitura Municipal que contava com o repasse de verba do Estado. No entanto, no incio deste ano, face s divergncias entre a Municipalidade e a Secretaria de Educao, o transporte encontra-se prejudicado.

Com efeito. O Estado alegando falta de infra-estrutura necessria para a concretizao do transporte, destinou verba ao municpio para faz-lo (doc. anexo). O municpio por sua vez, alegando prejuzo com a Emenda 14 da CF que instituiu o denominado fundo e que a planilha de custo efetivada pelo Estado no condiz com a realidade, recusou referida verba, noticiando que no faria mais o transporte escolar, a partir do dia ________pp. (doc. anexo). Todos estes fatos foram comunicados Promotoria de Justia, que promoveu de imediato reunio com o Sr. Prefeito e a Delegada de Ensino de _________ - dia _______ pp. - sendo que as partes se mantiveram intransigentes. A situao hoje est catica. O transporte que anteriormente era realizado por 08 veculos, foi reduzido apenas para 02 veculos. Com isto, vrias crianas e adolescentes no esto freqentando o ensino regular, h mais de 20 dias, no obstante a continuidade das aulas para aquelas que independem do transporte. (doc. anexo). A atitude das requeridas, est prejudicando o ensino regular para 260 alunos, conforme noticiou o Sr. Prefeito (doc. anexo). Esta situao no pode subsistir, face a gritante violao ao direito das crianas e dos adolescentes ao ensino regular. DO DIREITO AO TRANSPORTE E AO ENSINO FUNDAMENTAL A Constituio determina que o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na idade prpria (artigo 208, inciso I, da CF). Por outro lado, o inciso VII do mesmo artigo determina que dever do Estado o atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev em seu artigo 54 que dever do Estado assegurar criana e ao adolescente atendimento ao Ensino Fundamental, (VII) atravs de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade e ainda o artigo 208 dispe que esta lei rege as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular de programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte e assistncia sade do educando do Ensino Fundamental (inciso V). A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, reza, em seu artigo 4, VIII, que: o dever do

Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: VIII - atendimento ao educando, no Ensino Fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, ....

Referida lei dispe que a educao bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio - artigo 21. - e que se considera como despesa para manuteno do referido ensino o transporte escolar - artigo 70, VII. Assim, tem-se que a obrigatoriedade de transporte escolar gratuito aos alunos que cursam o Ensino Fundamental evidente. Decorre da Constituio Federal e Estadual, do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O Ensino Fundamental gratuito e obrigatrio. O acesso escola deve ser pleno, abrangendo, por via de conseqncia, o transporte escolar. Portanto, no h como privar, os alunos da rede pblica que residem na zona rural, do transporte necessrio para a concretizao deste direito fundamental. DA LEGITIMIDADE PASSIVA Quanto ao dever de prestar o transporte escolar, fica evidente pela leitura do artigo 10, II e VI, e artigo 11, V, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que praticamente repete o disposto na Constituio de 1988, (em especial o artigo 30, VI) que tanto o Estado Membro como o Municpio jamais podero se esquivar de tal responsabilidade, sob pena de ser imputada a autoridade responsvel por tal negligncia, crime de responsabilidade, consoante regra inserta no artigo 208, 2, da Carta Magna, e, 5, 4, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. As escolas rurais foram extintas, as crianas e adolescentes foram transferidos para as escolas da zona urbana e o meio de locomoo para estas escolas garantia constitucional, sendo de responsabilidade do Estado e do Municpio, conforme retro analisado, considerando-se as disposies legais. Deve-se ter em conta que o acesso ao ensino no mera norma programtica. Deve ser efetivado de todas as formas, no podendo o aluno ser prejudicado por questes polticas ou burocrticas. Assim, regularmente matriculados, os alunos residentes na zona rural no podem ser prejudicados em relao aos demais pelo simples fato de residirem afastados da escola. Uma vez realizada a reforma no ensino, quando da extino das escolas rurais, o Estado e o Municpio, no caso vertente, tm a obrigao de arcar com o transporte escolar de tais alunos. O acesso ao Ensino Fundamental tem que ser garantido pelo Poder Pblico, tal fato asseverado por disposio legal, o que, por si s, torna desnecessria, qualquer tipo de discusso acerca do fato. Na verdade, deve se estabelecer uma parceira entre as requeridas para a soluo do problema, que no especfico de uma ou de outra.

DA EVASO ESCOLAR certo ainda que o tema transporte escolar tm ligao direta com a questo referente a evaso escolar, um dos graves problemas do sistema educacional que assola o nosso pas, principalmente, na zona rural. Verifica-se que o legislador menorista, preocupado com o tema, colocou no artigo 56, II a questo da evaso escolar como uma das formas de atuao do Conselho Tutelar e da Autoridade Judiciria nos locais onde no tem Conselho (art. 262 do ECA). Assim, a atitude das requeridas e eventual demora na soluo do problema, agravar tal questo, afastando os alunos da rede escolar e dificultando o acesso educao, que deve ser repelida pela Autoridade Judiciria, sendo a presente ao o meio adequado e necessrio para a efetivao deste direito. O eminente Procurador de Justia Paulo Afonso Garrido de Paula, em seu brilhante artigo Educao. Direito e Cidadania, pontifica que:

A ttulo de exemplificao e tendo como fonte experincias concretas, a evaso escolar pode ter como causa principal a falta de recursos locais que garantam o transporte de crianas e adolescentes, razo pela qual, se implementado ou reimplantado o servio, os excludos poderiam voltar escola. (in Cadernos de Direito da Criana e do Adolescente, vol. 1 Malheiros Editores - pg. 98) (Grifos nossos). Por fim, cumpre anotar que a respeito da educao, estabelece Conveno de Nova York, a qual o Brasil signatrio em larga data. Art. 28.1, e:

Art. 28.1 - Os Estados-Partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies esse direito, devero especialmente: e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a reduo do ndice de evaso escolar.
Ora, se toda a poltica educacional est voltada para trazer a criana e o adolescente escola, no h como justificar o descumprimento por parte dos requeridos deste dever (e no uma faculdade) de oferecer o transporte escolar. E o Judicirio, tambm responsvel pela questo, deve repelir qualquer forma de ofensa ao direito educao, que contribui para a evaso escolar. DO CABIMENTO DA PRESENTE AO

No restando outra alternativa, a propositura da presente ao se torna indispensvel para a garantia do direito fundamental educao a esta parcela da comunidade. No artigo referido, esclarece o Procurador de Justia Paulo Afonso Garrido de Paula:

Visando imprimir concretude ao direito de acesso ao Ensino Fundamental pblico o legislador constituinte prescreveu o atendimento, atravs de programas suplementares, de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (art. 208, inciso VII). Tais obrigaes, reiteradas no artigo 53, inciso VII, do Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como o prprio direito de acesso encontram na Ao Civil Pblica um poderoso instrumento de coero do Poder Pblico, quando omisso ou negligente. Verifica-se pela leitura do artigo 208, do ECA a possibilidade de ingresso de aes judiciais de responsabilidade em razo do no oferecimento ou oferta irregular do ensino obrigatrio ou de programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte, e assistncia sade do educando em Ensino Fundamental (inciso I e V). A lei, portanto, permite que os interessados ingressem em juzo, pugnando do Poder Judicirio providncia asseguradora de seus direitos relacionados ao Ensino Fundamental, de sorte que tenham eficcia, ou seja, materializam-se em resultados do cotidiano. (obra citada, pg. 97) - grifo nosso
O Procurador de Justia Hugo Nigro Mazzilli expressamente admite a possibilidade de ajuizamento de Ao Civil Pblica no caso vertente:

Regem-se pelas disposies da Lei n. 8.069/90 as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou oferta irregular de: ... e) programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte, e assistncia sade;(in A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Revista dos
Tribunais, 6 edio, p. 370) (Grifos nossos). No caso vertente, por se tratar de interesses indisponveis das crianas e adolescentes, sua defesa interessar sempre coletividade como um todo, estando, portanto, devidamente justificada a propositura da presente Ao Civil Pblica. Sua fundamentao legal encontra-se na: Constituio Federal - art. 208, pargrafo 2; Estatuto da Criana e do Adolescente - art. 208, V e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - art. 5, Pargrafo 3.

DA LIMINAR Como ensinam os modernos processualistas, o processo instrumento de pacificao social, devendo proporcionar tudo aquilo que o autor receberia no fosse a pretenso resistida do ru. Ou no dizer do Prof. Cndido Rangel Dinamarco, em sua magistral obra A Instrumentalidade do Processo: a Malheiros Editores).

funo jurisdicional e a legislao esto ligadas pela unidade do escopo fundamental de ambas: a paz social. (in op. cit. p. 159 - 3 edio -

Emerge da situao ftica que a tutela liminar a nica e capaz a evitar danos irreparveis ou de difcil reparao. Ambos os requisitos reclamados para a concesso da liminar esto presentes, a saber, o fumus boni iures e o periculum in mora. No que tange ao primeiro pressuposto, pelos documentos que instruem a inicial e pela legislao mencionada, constata-se que existe no s a aparncia do bom direito, mas sim prova inequvoca dos fatos aqui articulados e do direito a ser amparado. Quanto ao segundo requisito, isto , o risco de dano irreparvel ou de difcil reparao em caso de demora na prestao jurisdicional, restou igualmente demonstrado. Como ensina Betina Rizzato Lara, em sua obra Liminares no Processo Civil: a primeira caracterstica da liminar a urgncia, pois visa solucionar o problema da demora na finalizao do processo. (in op. cit. p. 200 - Editora Revista dos Tribunais). A falta de transporte escolar para as crianas e os adolescentes, est causando enormes prejuzos ao aprendizado destes, o que poder levar at ao aumento do ndice de evaso escolar. Com efeito. Os alunos preteridos no freqentam as aulas h mais de 20 dias. No obstante esta situao, a escola continua a funcionar normalmente, sendo as aulas ministradas regularmente para aqueles que no dependem de transporte. Assim, a ausncia de conduo est causando defasagem no ensino para a parcela da comunidade que reside na zona rural e que depende do transporte escolar. Pertinente o magistrio de Jos Carlos Barbosa Moreira, ao se referir tutela preventiva dos interesses coletivos ou difusos:

Se a Justia Civil tem a um papel a desempenhar, ele ser necessariamente o de prover no sentido de prevenir ofensas a tais interesses, ou pelo menos de faz-las cessar o mais depressa possvel e evitar-lhes a repetio; nunca o de simplesmente oferecer aos interessados o pfio consolo de uma indenizao que de modo nenhum os compensaria adequadamente do prejuzo

acaso sofrido, insuscetvel de medir-se com o metro da pecnia.


(in Temas de Direito Processual, Saraiva, 1988, p. 24). Tal situao de insegurana no h que prevalecer num Estado de Direito, mxime tendo-se em conta o esforo que todo o Pas faz para que nenhuma criana fique fora da escola. Logo, somente uma pronta resposta do Poder Judicirio, consistente em obrigar as requeridas a prestarem o transporte escolar regular e adequado, poder impedir que se continue violando os direitos das crianas e dos adolescentes de forma impune. Tal providncia no pode e no deve aguardar o julgamento final do feito, sob pena do provimento jurisdicional tornar-se imprestvel diante de uma situao consumada de dano irreparvel e de difcil reparao. Pelo exposto, torna-se mister requerer a Vossa Excelncia, com abrigo no artigo 213, Pargrafo 1 do ECA. que seja determinado LIMINARMENTE, que as requeridas sejam compelidas a retornarem, imediatamente, o servio de transporte escolar no Municpio, a fim de que nenhum estudante que dele necessite deixe de freqentar as aulas por falta de tal servio pblico. Nos termos do artigo 213, pargrafo 2, requer-se a pena de multa diria, no valor equivalente a 10 salrios mnimos, por dia, pelo descumprimento da obrigao, sem prejuzo de caracterizao de crime de desobedincia. Requer ainda seja oficiado ao Comando da Polcia Militar de __________- (que abrange o Municpio), requisitando-se a efetiva fiscalizao da liminar concedida, com o envio ao Juzo de relatrios semanais das fiscalizaes empreendidas. DO PEDIDO Face ao exposto, requeiro a citao da Municipalidade e da Fazenda Pblica do Estado, nas pessoas de seus representantes legais, para caso queiram contestem a presente ao, sob pena de revelia e que ao final seja julgada procedente com a condenao dos requeridos obrigao de fazer consistente na efetivao e regularizao do transporte escolar para os alunos do Ensino Fundamental do Municpio de __________, com o fornecimento em condies suficientes e adequadas, quer a nvel financeiro como material, do transporte pertinente, sob pena de pagamento de multa diria equivalente a vinte salrios mnimos, nos termos do pargrafo 2, do art. 213 da lei 8.069/90. Requer ainda, seja oficiado Delegacia de Ensino de ___________, para que remeta ao Juzo, no prazo de 48 horas, a relao das escolas pblicas do Municpio de _________.

Com a vinda para os autos da informao acima postulada, requer seja oficiado direo das escolas pblicas para que informe ao Juzo, no prazo de 48 horas, a listagem dos educandos que necessitam do transporte escolar, para efetivar a fiscalizao do provimento jurisdicional. Protesta provar o alegado por todos os meios, em especial com a juntada de novos documentos, percias, vistorias, depoimento pessoal dos representantes legais das requeridas, sob pena de revelia e oitiva de testemunhas oportunamente arroladas. D-se presente o valor de R$ _________ Termos em que P. Deferimento __________, __ de ____ de ____.

____________________________________ Promotor de Justia

6.2.3.7 Acesso rede escolar (Ensino Fundamental) EXMO. SR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DO FORO __________

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _________, por seu Promotor de Justia designado, vem, mui respeitosamente presena de V. Exa. para, nos termos do art. 129, inc. III da Constituio Federal, art. 25, inc. IV, a, da Lei 8.625/93, art. 103, VIII da Lei Complementar Estadual 734/93, arts. 4 e 5 da Lei 7.347/85 e arts. 208 e ss. da Lei 8.069/90, propor esta AO CIVIL PBLICA PARA CUMPRIMENTO DE OBRIGAES DE FAZER COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA em face da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE ________, representada por seu Procurador Geral do Estado, no Prdio da Procuradoria Geral do Estado, ________, e que, por sua Secretaria de Educao vem descumprindo sistematicamente o disposto nos arts. 208, I da Constituio Federal, ___, da Constituio Estadual de ________, 54, I do Estatuto da Criana e do Adolescente e 4., I da Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) deixando de prover adequadamente ao ensino obrigatrio, cerceando o ingresso de milhares de crianas e adolescentes por meio de fechamento de vagas e escolas em todo o Estado de ________. I. DOS DISPOSITIVOS PERTINENTES AO TEMA: LEGAIS E CONSTITUCIONAIS

Dispe a Constituio Federal a respeito que:

Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
Dispe a Constituio do Estado de So Paulo, por seu turno, que:

Art. ___- ___________________________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ 1 - dever do Poder Pblico__________________________

____________________________________________________ __________________________________________________.
Dispe a Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) que:

Art. 54 - dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
Por fim, dispe a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) que: Art. 4 - O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de:

I - Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;

II - DOS FATOS *** Discorrer sobre os fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os fatos abaixo so meramente exemplificativos *** notrio que a atual Administrao Pblica estadual, a comear pelas idias da Secretria de Educao, Dra. ___________, tem por objetivo realizar corte drstico de aes estatais na educao, franqueando-a para o descontrolado ingresso cada vez mais vigoroso da iniciativa privada e promovendo o induzimento forado da obrigao correlata dos Municpios, muitos deles sem nenhuma condio econmica ou estrutural de oferecer o servio de educao s suas crianas e adolescentes de uma hora para outra. Para alcanar esse desiderato no tem economizado esforos o governo estadual no sentido de fechar escolas, interditar salas de aulas, demitir professores e remanejar alunos para outros prdios amontoando-os sem critrio. Pior do que isso, fruto dessa poltica de interveno mnima do Estado na Educao o crescimento do nmero de crianas e adolescentes privados do acesso formal ao ensino obrigatrio por fora de exclusiva ao do Estado fechando escolas e vagas indiscriminadamente. Recente pesquisa do Ministrio da Educao e Cultura revela que s no Estado de _____ crianas e adolescentes compreendidos entre 7 e 14 anos de idade esto afastados das escolas, representando ___% do total de crianas que freqentam escolas dentro desta faixa etria. (doc. anexo que deu origem ao Pt. 35/98).

Desculpa-se a atual administrao estadual informando que ... cabe destacar, como se v no quadro 1, a seguir, que a escolarizao da populao de 7 a 14 evoluiu sensvel e positivamente.(fls. 52) Quadro 1 - ESTADO DE ___________ EVOLUO DAS TAXAS DE ESCOLARIZAO (1) DA POPULAO DE 07 A 14 ANOS 1980 - 1991 - 1996 Em % Grupos 1980 1991 1996 Etrios 07 a 10 ___ ___ ___ 10 a 14 ___ ___ ___ 07 a 14 ___ ___ ___ Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE (1) Refere-se porcentagem de pessoas que freqentavam escola, em relao populao total, em cada faixa etria. NOTA: Os dados foram levantados no local de residncia, atravs do Censo Demogrfico e da Contagem de Populao de 1996. Os Censos so realizados com data-base setembro quando j ocorreu a evaso de parte dos alunos que estavam matriculados no incio do ano letivo em maro. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, o indicador taxa de escolarizao, para a faixa de 7 a 14 anos evoluiu, no Estado de ______ , no perodo intercensitrio de 1991 a 1996 de ___% para ___%. A populao de 7-14 em 1996 totalizava ________, dos quais _____ no estavam freqentando escola: destes 211.085 j haviam freqentado escola, em anos passados. Argumenta ainda que O Estado de ______ enfrentou, na dcada de 70, prioritariamente, o desafio de ampliar o acesso da populao ao ensino de 1 Grau. Dessa forma, um nmero cada vez maior de alunos passou a ser atendido nas diferentes redes de ensino. No entanto, esse atendimento se fez de maneira profundamente desigual entre as diferentes instncias administrativas; diferentemente da rede municipal e particular, a rede estadual de ensino tornou-se a principal responsvel pela oferta de Ensino de 1 e 2 Graus abrigando, em ____, aproximadamente _____ de alunos em suas escolas, ou seja ___% do alunado matriculado nesses nveis de ensino. (fls. 53) Tal frase esconde, mascara, a poltica ruinosa empregada na atual administrao, que sem dar salto considervel na qualidade, aprofundou quantitativamente as margens de excluso.

Prova disso est na afirmao de que: Fazia-se necessrio, pois, reverter essa situao em ______ , estabelecendo com os Municpios uma poltica realista de parceria, para que estes assumissem tambm a conduo da Educao Bsica. O que se almeja transformar os Municpios nos principais responsveis pela rede de ensino, cuidando a curto prazo, alm da pr-escola, da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental. A direo vem sendo corrigida, como se pode verificar pela evoluo das matrculas nas redes estadual e municipal, nos ltimos anos. (fls. 56-57). Como fazer isso, simples: eliminando vagas nas escolas pblicas estaduais e deixando que a populao brigasse com os Prefeitos, enquanto o Estado se comportava como Pilatos, banhando-se de omisso diante do problema que ele prprio criou. Veja-se o quadro ofertado pela prpria Secretaria de Estado da Educao no que se refere ao Ensino Fundamental: Quadro 2. - Estado de_________ Matrcula Inicial na rede Pblica Ensino Fundamental Ano 1995 1996 1997 Ano 1995 1996 1997 Est. ___ ___ ___ Est. ___ ___ ___ 1 a 4 srie Mun. ___ ___ ___ 5 a 8 srie Mun. ___ ___ ___ Total ___ ___ ___ Total ___ ___ ___ % Est __ __ __ % Est __ __ __ % Mun. ___ ___ ___ % Mun. ___ ___ ___

A sinistra matemtica imposta pela Secretaria de Estado da Educao revela-nos as seguintes verdades: a) o Estado de ______ fez desaparecer de 1995 a 1997 cerca de _____ vagas de 1 a 4. srie; b) o Estado de ______ fez desaparecer de 1995 a 1997 cerca de _____ vagas de 5 a 8. srie; c) os Municpios ______ criaram de 1995 a 1997 cerca de _____ vagas de 1 a 4 srie;

d) os Municpios ______ criaram de 1995 a 1997 cerca de _____ vagas de 5 a 8 srie; e) Desapareceram efetivamente ______ vagas de 1 a 4 srie ao longo de 1995 a 1997. Assim, se detectou o Ministrio da Educao e Cultura que ______ crianas e adolescentes no tm onde estudar no Estado de ______; a responsabilidade s deve ser devotada ao atual governo que fechou, ao todo, ______ vagas, quase o dobro apontado pelo Ministrio. Ou seja, bastaria que a sanha da Sra. Secretria de Educao tivesse se restringido ao fechamento de metade do que expulsou da educao de ______ para que o Ministrio no tivesse detectado o problema naquele estgio de gravidade. Assim, houve atuao dolosa da Secretaria de Educao nesse processo de eliminao de vagas em escolas pblicas e por tal deve ser responsabilizada civil, administrativa e criminalmente. Como bem se observa tambm dos dados que foram apresentados pela prpria Secretaria de Educao, os Municpios vm crescentemente assumindo suas responsabilidades em relao ao Ensino Fundamental de 1 a 4 srie. Lstima tenha o Estado criado o obstculo eliminao de crianas e adolescentes sem escola, como, alis, a proposta do Ministrio da Educao e Cultura. De nada adiantam esforos adicionais de Estados e Municpios melhorando parcialmente o ensino para os que a ele tiveram acesso se esse acesso permanecer na seletividade sinistra e perversa da atualidade, excluso de quase __% das crianas e adolescentes em idade escolar. III - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO Inicialmente preciso considerar que com a edio da Lei n 7347/85 e a promulgao da Constituio da Repblica em 1988, a doutrina j proclamava a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a propositura de Ao Civil Pblica. Essa a posio autorizada do Promotor de Justia HUGO NIGRO MAZZILLI: So legitimados ativos para a Ao Civil Pblica, de forma concorrente: o Ministrio Pblico (federal ou estadual, cada um atuando perante a Justia respectiva), a Unio, os Estados, os Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou associao que esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que inclua, entre suas finalidades institucionais a proteo a um dos interesses de que cuida a lei (art. 5). (v. MAZZILLI HUGO NIGRO, in A defesa dos interesses difusos em Juzo pg. 42, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1.988). Na norma do artigo 129, inciso III, da Carta Magna o legislador ampliou ao Ministrio Pblico as hipteses de legitimao concorrente, estendendo-a para

alm das disposies da Lei 7347/85 a todas as demais hipteses futuras decorrentes de lei especial. Com o Estatuto da Criana e do Adolescente o legislador estabeleceu expressamente a proteo dos interesses difusos e coletivos relacionados criana e ao adolescente, conferindo ao Ministrio Pblico a legitimidade ativa para a propositura da competente Ao Civil Pblica, nos termos dos artigos 208, inciso VI e pargrafo nico, c.c. o artigo 210, inciso I, todos da Lei n 8.069/90. Tem-se presente que as normas acima referidas do Estatuto da Criana e do Adolescente encontram-se em consonncia com o artigo 129, III, da Constituio da Repblica e artigo 1, inciso IV, da Lei n 7.347/85. Assim, incontroversa a orientao quanto legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a propositura de Aes Civis Pblicas sempre que houver leso a interesses difusos ou coletivos. Recente julgado proveniente do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, perfeitamente amoldado aos limites desta causa, dispe que:

EMENTA: Ao civil pblica. O interesse de agir do Ministrio Pblico , dentre outros, o de obter a observncia da ordem jurdica, estabelecida pelas normas legais em vigor (art. 127 da CF). Uma dessas normas precisamente o quanto disposto no art. 37, 1, da Constituio da Repblica. Pode o Ministrio Pblico postular, em Ao Civil Pblica, o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3 da Lei 7.347/85). Interesse de agir positivado e demonstrado nos autos. Apelao provida para o fim de determinar o prosseguimento da Ao Civil Pblica perante o Juzo monocrtico. (TJSP, Apel. 243.559-1/7, Rel. Luigi Chierichetti, j. 15.04.96)
IV. DA COMPETNCIA DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE No suscita dvida a competncia absoluta para processo e julgamento da causa por qualquer Vara da Infncia e da Juventude da Capital, no sendo razovel pretextar-se que vigora a competncia do juzo especializado em causas em que figurem como parte a Fazenda Pblica, sendo esta inquestionvel, segundo os arts. 35 e 36 da Lei de Organizao Judiciria do Estado ______ . O art. 148, inc. IV do Estatuto da Criana e do Adolescente, que Lei Federal (n 8.069, de 13 de julho de 1990), estabelece que:

Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para:

IV - conhecer de Aes Civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209;
O art. 209, por seu turno, dispe que:

Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa, ressalvada a competncia da Justia Federal e a competncia originria dos Tribunais Superiores.
V - DO DIREITO Manifesto que o direito de acesso de ______ crianas e adolescentes foi violado pelo Estado de ______ com seu perverso plano de reorganizao do ensino pblico, promovendo fechamento de escolas, diminuio de vagas e demisso de professores. Sobre o direito educao e o acesso ao ensino pblico, vale ressaltar que: V.1. A educao como dever do Estado A preferncia constitucional pelo ensino pblico importa em que o Poder Pblico organize os sistemas de ensino de modo a cumprir o respectivo dever com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo: Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Mdio; atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; contedo mnimo para o Ensino Fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (art. 208). O dever estatal com a educao implica a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, cada qual, com seu sistema de ensino em regime de colaborao mtua e recproca, destinando, anualmente, a Unio no menos de dezoito por cento da receita de impostos, e os Estados e Municpios, cada um, no mnimo, vinte e cinco por cento da receita de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, com prioridade de aplicao no ensino obrigatrio. Esses recursos, como qualquer outro recurso pblico, sero destinados escola pblica. Faculta-se, por exceo, dirigir recursos pblicos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, inclusive por meio de bolsa de estudos a quem

demonstrar insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares na rede pblica na localidade da residncia do educando.30 O dever do Estado para com a educao aparece repetido em diversos diplomas legais. Na Constituio Federal, nos arts. 205 e 208; na Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), no art. 54; na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao nos arts. 2, 4, 58, 3 e 87, 2 e 3. A mais inquestionvel forma de omisso na oferta regular de ensino obrigatrio consiste na insuficincia de prdios especficos destinados a abrigar crianas e adolescentes em idade escolar, ao lado da respectiva falta de quadro docente para a ministrao da educao formal. No se pode, por outra via, pretender-se reconhecer que o direito educao tenha contedo de norma programtica, porquanto deve ser considerado dentro do rol dos direitos fundamentais, que esto englobados, ordinariamente, pelos Captulos I a V do Ttulo II da Constituio Federal. Assim, a norma constitucional determinadora da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, embora figure como pargrafo do art. 5 da Constituio (que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos) deve ser estendida em seus efeitos para todos os Captulos sob a rubrica do Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), no fosse pelo contedo mais democrtico de tal interpretao, ao menos pela prpria exegese da norma em seus contornos de tipicidade constitucional. Assim, reconhecido que o direito educao direito fundamental e que este, definido em norma constitucional (e so vrias!), deve ser imediatamente aplicado, incumbe ao Poder Judicirio privilegiar e garantir por todas as formas e sobre qualquer outro o seu exerccio. No caso vertente, a nica forma possvel de garantir com efetividade o direito educao a imposio ao Estado de _________ do dever legal de construir os prdios necessrios para atender a populao excluda do acesso ao Ensino Fundamental. Sobre o Poder Pblico e seu dever com a educao, no mbito da Lei 9.394/96, cabe ainda referir o seu dever de prestao do Ensino Fundamental (art. 5); o de garantir acesso prioritrio ao ensino obrigatrio (art. 5. 2); o de estimular criao de formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino (art. 5, 5); o de realizar avaliao de qualidade do ensino privado (art. 7, II); o de estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola (art. 37, 2); o de prover de estatuto jurdico as universidades (art. 54); o dever constitucional de oferta de educao especial (art. 58, 3); o apoio tcnico e financeiro s instituies privadas sem fins lucrativos (art. 60); a apurao de receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 72); o de destinar recursos para as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas (art. 77); o de
Silva, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Malheiros, 1996, p. 713.
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estimular o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino distncia (art. 80); o de recensear os educandos no Ensino Fundamental (art. 87, 2). Cabe ressaltar, por fim, que o art. 208 da Constituio Federal tem redao mais abrangente do que este dispositivo, dispondo que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:, ou seja, com a educao em termos gerais e no apenas com a educao escolar pblica. V.2. O Ensino Fundamental Considera-se Ensino Fundamental, segundo o art. 32 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aquele com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, e que tem por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. A critrio dos diversos sistemas de ensino, o Ensino Fundamental pode desdobrar-se em ciclos. No Ensino Fundamental, os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada as comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Ser presencial, sendo o ensino distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais. Ademais disso, nas escolas pblicas de Ensino Fundamental, o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais, sendo oferecido, sem nus para os cofres pblicos, de acordo com as preferncias manifestadas pelos alunos ou por seus responsveis, em carter: a) confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel, ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; b ) interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa. A jornada escolar no Ensino Fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola, ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas pela Lei de Diretrizes e Bases da

Educao. Progressivamente, o Ensino Fundamental ser ministrado em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. Ao lado da obrigatoriedade aqui contemplada subsiste o princpio da liberdade, expresso no art. 2. Conflito aparente de normas principiolgicas encontra-se diante da existncia, paralela ao princpio da liberdade, do princpio (no expresso neste artigo, mas constante de outros e da prpria Constituio Federal) da obrigatoriedade do ensino. O princpio da liberdade vige, na soluo desse conflito, pela interpretao de que h plena liberdade para ensinar e para aprender; de que existe a pluralidade de frmulas educacionais, e de que, uma vez reconhecidas, todas elas so elegveis. O princpio da obrigatoriedade subsiste como regra ltima protetora da infncia contra as omisses familiares e estatais. Dentro da regra geral da obrigatoriedade do Ensino Fundamental existe ampla liberdade de escolha e de procedimentos pedaggicos. A obrigatoriedade do ensino deve estender-se progressivamente ao Ensino Mdio. Cabe ressaltar, contudo, que houve modificao constitucional do inc. II do art. 208, eliminando a expresso progressiva extenso da obrigatoriedade e da gratuidade ao Ensino Mdio, pela expresso progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito. O acesso ao Ensino Fundamental propriamente dito, obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo, regendo-se pelas disposies tanto do Estatuto da Criana e do Adolescente, quanto desta Lei, as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou oferta irregular de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. (art. 208, I da Lei n 8.069/90 e art. 5 da Lei n 9.394/96). De acordo com o art. 37, a educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria. Para tanto, os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. (art. 37. 1). Ademais disso, o Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. (art. 37, 2). Quanto ao Ensino Supletivo, dispe o art. 38 que os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. Esses exames realizar-se-o no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para os maiores de quinze anos e no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de dezoito anos.

Prova de que a inflao legislativa e constitucional arruina a unidade do ordenamento jurdico pode ser vista neste inciso, posto que a redao da Lei idntica ao do texto original da Constituio Federal em seu art. 208, inc. I. Ocorre que tal dispositivo teve a redao alterada pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, trs meses antes da publicao da Lei 9.294/96. A nova redao a seguinte: Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Por fim, idntica disposio encontra-se no Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 54, inc. I. V.3 Princpio da obrigatoriedade do ensino Urge, inicialmente, no confundir e afastar a aparente contradio entre os princpios da liberdade e de obrigatoriedade do ensino. A educao obrigatria para o Estado como servio pblico que deve ser posto em quantidade e qualidade necessrias para atendimento universal da populao em condies de igualdade de contedo e aproveitamento quele posto disposio pela iniciativa privada. O ensino tambm obrigatrio para os pais de crianas compreendidas em idade escolar correspondente ao Ensino Fundamental (dos sete aos quatorze anos), cabendo-lhes, sob as penas do crime de abandono intelectual, salvo por justa causa, matricular e zelar pela freqncia de seus filhos s aulas do Ensino Fundamental. Por outro lado, a liberdade princpio interno prestao obrigatria do ensino, pela multiplicidade e convivncia de concepes pedaggicas e de idias. V.4. Direito pblico subjetivo. Antes mesmo de iniciar a explicao sobre o significado de ser a educao um direito pblico subjetivo, cabe trazer ilustradora passagem de Pontes de Miranda31, onde conclama o mestre que no se deve confundir o direito educao com as bolsas sob os Antnimos, em Roma, ou sob Carlos Magno, ou nos sculos do poder catlico. No se trata de ato voluntrio, deixado ao arbtrio do Estado, ou da Igreja, mas de direito perante o Estado, direito pblico subjetivo, ou, no Estado puramente socialista e igualitrio, situao necessariamente criada no plano objetivo, pela estrutura mesma do Estado. A prpria estatizao do ensino constitui, nos ciclos evolutivos, grau avanado de progresso. Foi o que se deu em Roma e na Frana. O que tem sido moroso o processo de tal interveno do Estado. Surgiu na Alemanha antes de surgir entre os Franceses, porm l mesmo estacou.

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Comentrios Constituio de 1967, Tomo VI, Rio de Janeiro, Forense, 1987, p. 333.

Em outra passagem, o festejado mestre destila sua ira contra inteis disposies legais ao expressar a ingenuidade ou a indiferena ao contedo dos enunciados com que os legisladores constituintes lanam a regra A educao direito de todos lembra-nos aquela Constituio espanhola em que se decretava que todos os espanhis seriam, desde aquele momento, buenos. A educao somente pode ser direito de todos se h escolas em nmero suficiente e se ningum excludo delas; portanto, se h direito pblico subjetivo educao, o Estado pode e tem de entregar a prestao educacional. Fora da, iludir o povo com artigos de Constituio ou de leis. Resolver o problema da educao, no fazer leis, ainda excelentes; abrir escolas, tendo professores e admitindo os alunos.32 O legislador constituinte emprega tranqilamente a expresso tcnica especializada, direito subjetivo pblico ou direito pblico subjetivo, como se tratasse de proposio normal, de conhecido significado. Por isso tentaremos explic-la, a fim de que o educando e sua famlia possam, eventualmente, ir a juzo, a exigir a prestao jurisdicional do acesso ao ensino gratuto, que o Estado tem o poderdever de ofertar. A importncia do estudo dos direitos subjetivos e dos direitos subjetivos pblicos no precisa ser posta em relevo, porque incontestvel, no mbito do Direito Administrativo.33 No entanto, tais noes tm sido objeto de grande divergncia por parte das doutrinas alem, francesa e italiana. Captulo obrigatrio e preliminar a vrios setores do Direito Pblico e, em especial do Direito Administrativo, deixa dvida o sistematizador quando pretende enquadr-lo no lugar exato, porque tanto poderia anteceder o ttulo relativo ao poder de polcia, como preceder o estudo das relaes entre o Estado e os particulares com todo o conjunto de controvrsias resultantes dessas relaes.34 Comecemos pelo sentido de direito subjetivos. Direito subjetivo o fenmeno jurdico subseqente a uma situao jurdica. Surge o direito subjetivo, quando o indivduo, investido numa situao jurdica, entra em relao jurdica legtima com outro indivduo, em virtude dos poderes e deveres que emanam de sua situao. o poder de exigir, que o titular do direito exera em direo quele com o qual entra em relao jurdica.35 Tratando-se de direitos subjetivos h, pois, dois sujeitos: sujeito ativo, o credor, pessoa de quem emana a exigncia, o poder de exigir; sujeito passivo, o devedor, pessoa sobre quem recai a exigncia, o dever de cumprir a obrigao jurdica resultante de regra de direito. A noo do direito subjetivo complexa e tem despertado discusses pr parte dos especialistas.

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Idem, p. 348 Bonnard, L controle juridictionnel de ladministration, 1934, p. 35. 34 Brando Cavalcanti, Tratado, 3 ed., 1955, vol. I, p. 184. 35 Bonnard, Prcis de droit administratif, 1935, p. 32.

Dois grandes juristas discutiram o tema, em primeiro lugar, situando-se em colocaes antagnicas, ambos com adeptos famosos: Windscheid e Ihering. Para o primeiro desses juristas, direito subjetivo o poder de vontade conferido pela ordem jurdica, poder esse que ora realmente poder de vontade Willensmacht -, ora potestade de vontade - Willensherrschaft -, conforme o direito subjetivo seja entendido como poder de execuo de regra de direito ou poder de criao de regra de direito novo. Para Ihering, direito subjetivo o interesse juridicamente protegido. Segundo a primeira dessas concepes, a essncia do direito subjetivo constituda por um elemento formal. De acordo com a segunda, por um elemento material. Coube a George Jellinek, examinando as crticas dirigidas a essas duas posies, elaborar a teoria ecltica, que combina e funde as anteriores, chegando assim seguinte definio: Direito subjetivo o poder da vontade humana que, protegido e reconhecido pela ordem jurdica, tem por objeto um bem ou um interesse Estudando este complexo tema, Santi Romano principia seu clssico trabalho La teoria del diritti pubblici subettivi, inserto no Primo trattato de Orlando (1900, vol. I, ps. 109-200), com a frase desalentadora de Otto Mayer: Os direitos pblicos subjetivos sempre nos soam como desconhecida corrente caudalosa, que corre atravs de continente negro (Santi Romano, La teoria dei diritti publici subbiettivi, em Primo Trattato, 1900, vol. I, p. 111), para concluir, decidindo-se por noo amplssima, assim concebida: Deixando por ora de pr em evidncia a caracterstica de pblico, direito pblico subjetivo o interesse protegido mediante o reconhecimento da vontade individual 36 Na questo dos direitos pblicos subjetivos, cumpre observar que a administrao deles pode participar como sujeito ativo ou como sujeito passivo, mas trataremos aqui apenas da relao jurdica pblica, na qual, de um lado a administrao figura como sujeito passivo, de outro lado o administrado, ou o funcionrio, como sujeito ativo. Desse modo, podemos entender, in genere, o direito pblico subjetivo como a faculdade especfica de exigir prestao prometida pelo Estado, decorrente da relao jurdica administrativa. O sujeito passivo tem interesse pessoal em exigir a obrigao por parte da Administrao e essa potestade de exigir condicionada por uma obrigao jurdica do sujeito passivo, fundamentada em norma de direito objetivo. A obrigao do sujeito passivo decorre ou das leis e regulamentos ou de ato jurdico individual, porque, em ambos os casos foi editada regra de direito que originou a obrigao. Ao poder de exigir do administrado corresponde a obrigao jurdica de pagar da Administrao, obrigao que nem sempre existe, como , por exemplo, o caso do poder discricionrio, causa determinante da
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Apud, Cretella Jr., Comentrios Constituio do Brasil, Rio de Janeiro, Forense Universitria, p. 4.414.

restrio ou desaparecimento do direito pblico subjetivo. O administrado, neste caso, pode ter interesse, jamais direito. Agindo na esfera da discricionariedade, a Administrao desvincula-se de quaisquer obrigaes, desaparecendo, deste modo, a possibilidade do direito pblico subjetivo, pela inexistncia da obrigao jurdica do sujeito passivo. Por sua vez, ao poder de exigir da Administrao, a qual tambm pode ser sujeito ativo da relao jurdica, correspondente a obrigao jurdica de pagar do administrado. No se empreendeu, at o momento, a classificao completa dos direitos pblicos subjetivos mas entre as tentativas apresentadas sobressaem as de Jellinek, Lning, Stengel, Hauriou e Rossi, expostas e analisadas por Santi Romano. Segundo este ltimo autor, em cinco diferentes categorias se distribuem os direitos pblicos subjetivos: de supremacia, de liberdade, cvicos , polticos e patrimoniais. Os primeiros - direitos pblicos subjetivos de supremacia - cabem ao Estado e correspondem possibilidade de exigir a prestao de obrigaes pblicas. Roger Bonnard classifica em trs grupos os direitos pblicos subjetivos dos administrados: 1) direitos relativos aos servios pblicos e seu funcionamento; 2) direitos legalidade dos atos da administrao; 3) direitos reparao dos danos causados pelo funcionamento do servio pblico.37 A fonte primeira dos direitos pblicos subjetivos dos administrados reside na lei e no regulamento, mas ambos, em si, no so suficientes, muitas vezes, sem a complementao do ato administrativo, que d origem ao direito subjetivo, porque se, em inmeras hipteses, basta que o indivduo preencha uma srie de requisitos prescritos pela norma para que seja titular ativo do poder de exigir, outras vezes, o pronunciamento da Administrao completa o traado do texto legal ou regulamentar. o que se passa, por exemplo, nos casos dos atos administrativos novinculados, nos quais o enunciado legal fixa as condies de fato e de direito, mas as vantagens s sero exigveis quando surge o ato administrativo, enquadrado o administrado na hiptese, ao contrrio do que ocorre nos atos vinculados, quando, preenchidos os requisitos prescritos, pode o funcionrio ou administrado exigir do sujeito passivo - a Administrao - a prestao a que tem direito como titular do direito subjetivo pblico, atuante, mesmo sem a edio de ato administrativo posterior. Deste modo, a norma jurdica delineia apenas, de modo impessoal e geral, o direito, integrando-se este, imediatamente, no patrimnio jurdico do administrado, assim que este cumpra os requisitos enumerados. Nestes casos, o pronunciamento da Administrao, dispensvel quanto ao surgimento do direito

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Prcis, p. 73.

pblico subjetivo, serve apenas como um modo pblico de reconhecimento da situao jurdica legtima e eficaz. Graas estruturao de conceito preciso do direito pblico subjetivo, possvel empreender a tarefa, difcil, mas aplainada, em parte, de estudar-lhe o campo e os efeitos, em nosso sistema jurdico. H um direito pblico subjetivo quando a pessoa administrativa se constitui em obrigao, segundo o Direito Pblico, para com o particular; ou, igualmente, o Estado para com uma das pessoas administrativas por ele criadas38. Acrescentamos: ou ainda para com um dos prprios agentes da Administrao, o funcionrio pblico. O direito que o administrando tem, diante do Estado, de exigir prestaes ativas ou negativas, constitui o denominado direito pblico subjetivo.39 Neste particular, o Mandado de Segurana utilizado a todo instante, no Brasil, para a proteo do direito subjetivo pblico, lquido e certo, ameaado ou violado por ato de autoridade que cause dano ao cidado, com a simples ameaa ou com a efetiva violao. Embora no desconhecida no mbito do direito privado, no campo do Direito Administrativo que a relao de administrao aparece com relevo todo especial, importncia que transparece, dominando e paralisando a de direito subjetivo.40 Podem, no Direito Administrativo, como no direito privado, nascer simultaneamente, do mesmo negcio jurdico, a relao de direito subjetivo e a relao de administrao. Tais noes, aceitas no campo do Direito Administrativo, so, em nossa disciplina, de natureza hierrquica diferente, superando a relao de administrao de direito subjetivo.41 Cumpre observar que os direitos pblicos subjetivos, unidos relao de administrao, no Direito Administrativo, encontram, geralmente, no desenvolvimento desta relao, uma condio necessria. O funcionrio pblico s adquire direito ao estipndio quando presta, efetivamente, trabalhos impostos pela relao de administrao42, o mesmo se verificando no direito aposentadoria ou promoo, s possveis quando determinados requisitos, possibilitados pela relao de administrao, so preenchidos. Subjetividade pblica, pretenso e acionabilidade existem, quer da parte do administrado, particular ou funcionrio, quer da parte da Administrao, porque a obrigao jurdica ora se fixa nas pessoas pblicas, ora nas pessoas privadas, o mesmo se verificando quanto titularidade que peculiar Administrao ou ao administrado.
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Cirne Lima, Princpios de direito administrativo, 4 ed., 1964, p. 57. Miguel Seabra Fagundes, O controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, 5 ed., 1979, p. 169. 40 Cirne lima, op. Cit., p. 54-55. 41 Id. Ibid. 42 Id. Ibid.

Desse modo, quando o administrado tem o direito de exigir do Estado o cumprimento de obrigaes ativas ou passivas, dizemos que est de posse e no uso de seus direitos pblicos subjetivos erga statum, figurando, pois, como sujeito ativo de tais direitos e a Administrao como sujeito passivo, ao passo que quando o Estado, no uso do jus imperti ou potestade, como por exemplo, na realizao efetiva dos crditos resultantes da imposio tributria, exige do particular a cobrana, est, por sua vez, na acionabilidade de seus direitos pblicos subjetivos, passando agora a figurar como sujeito ativo da relao de administrao. O direito educao serve para ilustrar o tema dos direitos subjetivos pblicos. At a Constituio de 1988 no se confundia o direito educao com o direito subjetivo pblico educao. Direito declarado verbalmente, de lineamento discutvel, diferente de direito subjetivo, munido de ao protetria. O direito que todos tm ou teriam educao, direito declarado, no a soluo melhor, mais perfeita, mais humana. O sistema agora outro, posto que coexistem lado a lado o direito subjetivo pblico educao e o direito pblico subjetivo - por via de diversas modalidades de ao judicial capazes de garantir essa prevalncia. Cumpre elevar, mediante pretenso, ao e remdio processual adequado, o direito educao, categoria de realidade exigvel, pela aplicao de sanes a quem no o cumpre. Criava-se, anteriormente, mera possibilidade de instruo para todos, sem, entretanto, o trao de direito subjetivo pblico, que era um passo, condio mesma para a concretizao desse tipo de subjetividade, a que faltava a chancela da pretenso, da ao e, no caso de inrcia, da sano. Agora no mais. Quanto legalidade do ato administrativo, pois que a Administrao se submete ao princpio da legalidade, o administrado tem o direito pblico subjetivo de exigir tal conformidade de adequao do ato lei, quando o pronunciamento o atinja individualmente, prejudicando-o. O art. 208, 1, da Constituio vigente no deixa a menor dvida a respeito do acesso ao ensino obrigatrio e gratuito que o educando, em qualquer grau, cumprindo os requisitos legais, tem o direito pblico subjetivo, oponvel ao Estado, no tendo este nenhuma possibilidade de negar a solicitao, protegida por expressa norma jurdica constitucional cogente. VI. DO PERICULUM IN MORA E DA TUTELA ANTECIPADA Fcil de ser visto o periculum in mora com a permanncia da situao criada unicamente por fora de deciso poltica desastrosa da Secretaria de Estado da Educao, abandonando sem instruo universo de centenas de milhares de crianas, simplesmente porque a ganncia do Estado neo-liberal impe a

dificultao do atendimento criana e ao adolescente em seu direito bsico: a educao. A medida exige urgente antecipao da tutela de provimento final tendente a obrigar o Estado de _________, por sua Secretaria de Educao, aproveitando os recursos fsicos existentes (escolas e salas de aula) e promovendo urgente redistribuio de seus quadros docentes ou, se necessitar, contratando aps o perodo eleitoral, professores e outros funcionrios, faa reabrir para o prximo ano letivo as vagas necessrias para eliminao do dficit apontado pelo Ministrio da Educao e Cultura. Trata-se de dano irreparvel a direitos fundamentais de todo cidado, que merece redobrada tutela jurisdicional liminar em casos de defesa dos interesses de crianas e adolescentes. A jurisprudncia, sobre a concesso de tutela antecipada, inclusive em ao civil pblica, tem se manifestado em termos seguintes:

Na deciso liminar o juiz valoriza situaes e fatos, sem ficar eqidistante dos reais sentimentos de justia correntes na sociedade procurando uma interpretao amoldada queles sentimentos, dando maior utilidade aos provimentos jurisdicionais. O periculum in mora, desprendendo-se de vinculao privada, pode estar sob a vigiliatura do interesse publico, favorecendo a atividade criadora pela convico do juiz, sob o signo da provisoriedade, adiantando soluo acautelatria. (STJ, Ag. Reg. 209-93-DF, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, DJU 07.03.94, p. 3606)
Ademais disso, dispe o art. 273 do Cdigo de Processo Civil, em sua nova redao, que:

Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado de receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II - fique caracterizado o abuso de direito ou de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
No h dvida quanto ao risco ao direito educao decorrente da oferta de vagas em nmero insuficiente para atendimento da demanda de crianas e adolescentes em idade escolar do Ensino Fundamental.

VII - DOS PEDIDOS Diante desse quadro, face ao claro periculum in mora a que esto sujeitas as crianas e os adolescentes, requer-se, nesta Ao Civil Pblica seja, imediatamente, compelida a FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE __________, por sua Secretaria Estadual de Educao, a reabrir escolas e salas de aula na Capital e no interior para atendimento de, no mnimo, a demanda apontada pelos dados do Ministrio da Educao e do Desporto existentes nesta ao, promovendo as medidas administrativas necessrias para o pleno e perfeito funcionamento dessas escolas e salas de aula j para o incio do prximo ano letivo, garantindo, em todo o Estado, alm do nmero de crianas e adolescentes j matriculados no ano de ____, pelo menos mais ______ vagas na rede estadual de ensino, devidamente distribudas em sries e turnos para total e cabal atendimento de crianas e adolescentes no ensino fundamental obrigatrio. Nos termos do art. 461 e seu 5, do Cdigo de Processo Civil, com a redao que lhe foi dada pela Lei 8.952/94, in verbis: Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.

5. Para a efetivao da tutela especfica ou para obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial.
requer-se, supletivamente, caso no seja dado integral provimento deciso judicial determinada nesta ao, no tempo e forma devidos, seja a FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE _________ condenada ao pagamento de mensalidades escolares em unidades particulares aos alunos correspondentes s reclamadas matrculas pelo prazo correspondente omisso do Estado em prestar pessoalmente a assistncia devida educao reclamada nesta Ao Civil Pblica. Pede tambm a confirmao dessa deciso em sentena de mrito, ao final. Oportunamente requer seja citado o ru, por intermdio de seu Procurador Geral do Estado, no _____, para responder aos termos da presente ao, assim como, querendo, contest-la, no prazo legal, sob pena de revelia.

Requer-se sejam as intimaes ao autor expedidas para a Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude da Capital, localizada em _________. Protesta-se pela apresentao de todos os meios de provas admissveis. D-se causa o valor simblico de R$ ____________. Termos em que Pede deferimento. __________, ___ de ______ de _____.

_________________________________________ Promotor de Justia

6.2.3.8 Acesso rede escolar (Educao Infantil)

EXMO. SR. DR. JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE _____________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________, por seu Promotor de Justia que adiante assina, em exerccio junto Promotoria de Justia da Infncia e Juventude da Comarca de ________, no uso de suas atribuies legais e com especial respaldo nos artigos 127, caput e artigo 129, incisos II e III, da Constituio Federal, nos artigos 1, inciso IV, 3 e 5 da lei 7.347, de 24 de julho de 1985, e artigos 54, inciso IV, artigo 208, inciso III e 201, inciso V, do Estatuto da Criana e do Adolescente, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor a presente AO CIVIL PBLICA com pedido liminar, em defesa dos direitos difusos das crianas de 0 a 06 anos da Comarca de ___________, com preceito cominatrio de obrigao de fazer, contra a PREFEITURA MUNICIPAL DE _____________, Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sediada ___________, nesta cidade e que dever ser citado na pessoa do seu representante legal, pelas razes de fato e de direito que abaixo deduz: Dos fatos Em notcia veiculada pelo jornal _______, de ___ de ____ de ____, verifica-se que neste municpio a falta de vagas em creches atinge 12 (doze mil crianas), fato comprovado atravs de pesquisa do Conselho Tutelar, mostrando que cada vez maior o nmero de crianas que esperam por vagas em creche, apesar desse direito ser assegurado constitucionalmente, como a seguir demonstraremos. Porm tal fato no novidade, tanto que em __ de ____ de ___, ou seja, h quase dez meses atrs, o jornal ______ noticiou reportagem sobre o mesmo assunto na qual diz: Creches atendem 20% dos pobres, demonstrando que 19.395 (dezenove mil e trezentas e noventa e cinco) crianas que vivem na linha de pobreza no tm atendimento em creche. O jornal _______, neste dia _____

tambm noticiou a omisso do Poder Pblico sob a manchete Milhares de Crianas aguardam creche. Para constatar a real necessidade da populao __________ de vagas de creches, foi realizado, em dezembro de 1998, na rea urbana do Municpio de _________ um levantamento pelas estagirias de servio social da Promotoria de Justia das Comunidades de _______, onde ficou constatado, aps minuciosa pesquisa, que das 24.279 (vinte e quatro mil e duzentos e setenta e nove) crianas, de 0 a 6 anos que vivem na linha de pobreza (cujos pais recebem at dois salrios mnimos mensais) em nossa cidade, apenas 4.884 (quatro mil oitocentos e oitenta e quatro) recebem atendimento numa das 57 (cinqenta e sete) creches cadastradas, sendo que destas apenas 11 (onze) so municipais. Pelo exposto verifica-se que notrio a falta de vagas em creches e, como cedio, os fatos notrios independem de prova (artigo 334, inciso I do Cdigo de Processo Civil). Mesmo assim, fizemos questo de anexar as reportagens mencionadas, os levantamentos realizados pelas estagirias de servio social para demonstrar o descumprimento constitucional do artigo 228, inciso IV da Magna Carta. Alis, na reportagem de ___ de ____ de _____, o Prefeito Municipal de ______, confessa que h falta de vagas de creches na cidade. Do direito Conforme asseverou Ulysses Guimares, a Constituio da Repblica de 1988, diferentemente das sete Constituies anteriores, comea com o homem. Graficamente testemunha a primazia do homem, que o homem seu fim e sua esperana. a Constituio cidad [...] o homem problema da sociedade brasileira: sem salrio, analfabeto, sem sade, sem casa, portanto sem cidadania. (grifei) (in Anais da Assemblia Nacional Constituinte, Centro Grfico do Senado Federal, Braslia - DF, 1988). De fato, a Constituio Federal de 1988, elaborou, dentre os seus princpios fundamentais e como alicerce do Estado Democrtico de Direito, a dignidade da pessoa humana e cidadania (art. 1, incisos II e III), determinando, ainda, como um de seus objetivos fundamentais, a construo de uma sociedade justa, livre e solidria. E, como vistas ao pleno exerccio da cidadania, a Carta Constitucional prev, como seu instrumento fundamental, a universalizao da educao bsica. De fato, a instituio educativa, a servio do bem estar social, complementa, ao lado da famlia, o desenvolvimento pessoal e social das crianas e dos adolescentes e contribui decisivamente para a melhoria de vida de cada cidado. efetivamente o que dispe seu artigo 227, no que atinge em especial educao da criana e do adolescente, enquanto direito pblico subjetivo a ser garantido com absoluta prioridade:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (grifei). Na mesma esteira, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece, em seu artigo 4, in verbis: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (grifei) A garantia de prioridade absoluta, ento referida, compreende-se nas diretrizes a serem observadas pela Administrao, sintetizadas no mesmo dispositivo, verbis: c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Como se observa, a Constituio Federal e a legislao infraconstitucional no tratam a educao como um fim em si mesmo, ou mero aparato de enriquecimento cultural, mas um verdadeiro caminho ou instrumento para construo de uma sociedade que se pretende justa, livre e solidria, a ser garantido criana e ao adolescente com prioridade absoluta. E no deixa de prever tambm que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade, preceito normativo reforado no artigo 54, inciso IV, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Pertine, nesta quadra, salientar a responsabilidade do Municpio, uma vez que o artigo 211, 2 da CF, e artigo 88, inciso I, do ECA, indicam-no como ator prioritrio no ensino fundamental e pr-escolar e estabelecem a municipalizao do atendimento como primeira diretriz da poltica da infncia e juventude. Como se v, a Magna Carta deu um valor especial ao captulo da Educao, pois mesmo vedando a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvou, no artigo 212, a destinao de recursos para manuteno do ensino, determinando que os Municpios aplicaro, anualmente, nunca menos de vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Resta irrefutvel, pois, que para o poder pblico o atendimento em creche e pr-escola s crianas e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade

constitui-se em um poder-dever indeclinvel, no se tratado de mera discricionariedade do Poder local. Em sendo assim, no basta atender em creche pr-escola somente parcela das crianas, pois outro imperativo constitucional que envolve a questo a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, prevista no inciso I do artigo 206. De outra banda, a legitimao do Ministrio Pblico, neste caso, decorre de mandamento constitucional, uma vez que lhe incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput, da CF/88); preceituando tambm a Lei das Leis (art. 129) que so funes institucionais do Ministrio Pblico, entre outras, zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos...aos direitos consagrados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia (inciso II) e promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (inciso III). Reforando o mandamento constitucional, o Estatuto da Criana e do Adolescente determina que as aes de responsabilidade por ofensas aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular de atendimento em creche e pr-escola (art. 208, inciso III) regem-se por disposies desta lei, a qual expressamente confere legitimidade ao Ministrio Pblico para propor aes cveis fundadas em interesses coletivos e difusos (art. 201, inciso V, c/c art. 210, inciso I). Ainda no mbito da legislao infraconstitucional, temos a Lei de Diretrizes e Bases, muito bem comentada em artigo de Afonso Armando Konzen, que a seguir transcrevemos o tpico do atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos: A oferta da educao infantil, sinnimo de creche e pr-escola, passou a ser obrigao do Poder Pblico. No h a obrigatoriedade de matrcula. No entanto, toda vez que os pais ou o responsvel quiserem ou necessitarem do atendimento, nasce a correspondente obrigao pela oferta. A Lei de Diretrizes e Bases, ao incumbir aos Municpios a responsabilidade pela oferta (artigo 11, inciso V), tambm retirou a creche a e pr-escola do mbito das polticas de proteo especial e tambm transferiu todo encargo para o sistema educacional. Assim a creche e prescola no podem mais ser considerada uma espcie de programas de apoio scio-familiar, como at ento, em geral, vinham entendendo os conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, e tampouco integram as polticas de assistncia social de carter supletivo, mas passaram constituir em poltica bsica de educao. In casu, o Ministrio Pblico est defendendo um interesse difuso, pois no se pode definir, a priori, quais so as crianas que necessitam de atendimento em creche e pr-escola, a ser fornecido pelo Ministrio. Deste modo, essa indeterminao de sujeitos - a qual deriva, em boa parte, do fato que no h

vnculo jurdico a agregar os sujeitos afetados - nos leva a concluir que estamos diante de interesse difuso, posto que disseminados por todas a coletividade. No poderamos deixar de citar a lio de Paulo Afonso Garrida de Paula, ao ministrar que o remdio adequado para a defesa dos direitos indisponveis das crianas e dos adolescentes a ao civil pblica conforme adiante exposto: A ao civil para a defesa de interesses difusos e coletivos afetos infncia e juventude um caminho impar de resgate da enorme dvida social para com os pequenos grandes marginalizados deste pas: as crianas e os adolescentes. chegada a hora da justia cobrar responsabilidade dos governantes, colocandoos como rus quando de suas omisses no trato desta questo crucial, de sorte a verdadeiramente amparar os desvalidos efetivamente protegendo-os da descria estatal. ( in Menores, Direito e Justia, ed. RT,SP,1989, pg.126) De todo o exposto, justifica-se o pedido e, de resto, demonstra est conduta contra legem do municpio de Londrina. Da medida liminar Diante dos argumentos apresentados, conclui-se que esta situao catica em que se encontra a populao de _________ principalmente a de renda mais baixa, no pode perdurar indefinidamente, sob pena de se tornar um problema crnico de propores e conseqncias gravssimas e imprevisveis. No caso em tela, depreende-se que se encontram presentes os requisitos necessrios concesso da medida liminar, na forma do artigo 12 da lei 7.345/85, sem que seja necessria justificao prvia. Com efeito, a plausibilidade do direito invocado, qual seja o fumus boni iuris, est plenamente evidenciado pela flagrante desobedincia s referidas normas constitucionais, haja vista que boa parte das crianas encontra-se privada de atendimento em creche. Por outro lado, resta patente o requisito do periculum in mora, j que a permanncia desta situao poder gerar leses graves e de difcil reparao s crianas mais humildes, tendo em vista a impossibilidade de receberem educao escolar, retardando e prejudicando o pleno desenvolvimento mental e intelectual. Muitos so os prejuzos das crianas que ficam ema casa ou em outro lugar expostas ao perigo, tendo ema vista que os pais necessitam trabalhar e no tem onde deixar seus filhos. Alm disso, as crianas esto deixando de aprender as primeiras noes da vida em sociedade, ficando mais vulnervel aos vcios de ambientes corrompidos. Caso persista, portanto, a negligncia e omisso do Municpio de ________, as crianas, repita-se, principalmente as carentes, j privadas de uma gama imensa de direitos, podero sofrer danos irreparveis, de ordem moral e

patrimonial, em face do descaso municipal em lhes prestar atendimento em creche e pr-escola. Desta forma, presentes os requisitos necessrios, requer o Ministrio Pblico seja concedida medida liminar, inaudita altera parte, determinando que o Municpio de ___________ providencie, no prazo de 30 ( trinta ) dias, atendimento em creche e pr-escola a, no mnimo, 100 ( cem ) crianas em cada regio da cidade ( norte, sul, leste e centro ). Se o Municpio de ___________ no providenciar o requerido, no prazo mencionado, a contar da medida liminar, requer o Ministrio Pblico seja o requerido condenando a arcar com multa cominatria diria de R$ 1.000,00 (um mil reais), nos termos do 2 do art. 12 da lei 7347/85. Do requerimento final Finalmente, requer o Ministrio Pblico: a) a citao do Municpio de ____________, na pessoa de seu representante legal, para, querendo, contestar a presente ao civil pblica, no prazo que lhe faculta a lei, cientificando-se-lhe que a ausncia de defesa implicar em revelia e presuno de veracidade em relao aos fatos articulados; b) a condenao do Municpio de Londrina na obrigao de fazer, para que, no prazo improrrogvel de 01 ( um ) ano, promova o atendimento de todas as crianas de zero a seis anos de idades em creches e pr-escola. Caso o referido prazo, que necessrio disponibilizao de oramento e demais trmites burocrticos, no seja respeitado, que o requerido fique sujeito multa cominatria diria de R$ 1.000,00 ( hum mil reais ), valor esse que dever ser destinado ao fundo gerido pelo Conselho dos Direitos da Crianas e do Adolescente e do Adolescente do Municpio de __________, na forma do artigos 11 e 13 da Lei 7.345/85; e c) produo de todos os meios de provas admitidas em lei, notadamente a documental e testemunhal. Seguem em anexo reportagem da _________ de _________ e _________, do Jornal _________, de ________ e ________, relatrio final sobre a necessidade de vagas em creches e representao do Conselho Tutelar do Municpio de __________; Embora de valor inestimvel, atribui s causa o valor de R$ 1.000,00 ( hum mil reais), para todos os efeitos legais.

_________, __ de _____ de _____.

________________________ Promotor de Justia

6.2.3.9 Plano de carreira e remunerao do magistrio pblico EXMO. SR. DR. JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE _____________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _____________, por intermdio do Promotor de Justia da Infncia e Juventude infra-assinado, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com base no art. 129, inciso III, da Constituio da Repblica, art. 5 da Lei n 7347/85, e art. 201, inciso V, da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), propor AO CIVIL PBLICA com pedido liminar, em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE ___________ (Fazenda Pblica do Municpio de _________), sediada ______________, nesta cidade, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas. A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico a educao: Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os direitos sociais, dentre eles a educao (art. 227). Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Em captulo prprio, diz expressamente que a educao direito de todos e dever do Estado, vinculando a aplicao de percentual da receita dos impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

(...) Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Ademais, constata-se que, de acordo com o art. 9 da Lei 9.424/96, que tem como objetivo a valorizao do profissional do magistrio, h a necessidade da elaborao e implementao de um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, fato este que no vem ocorrendo neste municpio de __________. O Plano deve ser elaborado pela prefeitura com a coordenao da Secretaria Municipal de Educao, devendo participar tambm deste trabalho os representantes responsveis pelas finanas, planejamento e administrao, alm de assessores jurdicos e especialistas no assunto. Tendo como objetivo regulamentar as condies e o processo de movimentao na carreira, estabelecendo a evoluo funcional, adicionais, incentivos e gratificaes, segundo as normas estabelecidas na referida lei. Recomenda-se amplo debate com os representantes da sociedade (Cmara dos Vereadores, Associao e/ou Sindicato de Professores, Associao de Pais e/ou Alunos e, onde houver o Conselho Municipal de Educao e Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF) para garantir o processo democrtico. Para finalizar, compete ao Prefeito Municipal, no final do processo, enviar o projeto Cmara de Vereadores. Insta salientar que a contar do incio da vigncia da Lei n 9.424/96, foi estabelecido o prazo de 180 dias para que fosse apresentado o novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. No entanto, este prazo foi suspenso por meio de liminar do Supremo Tribunal Federal, em decorrncia da Ao Direita de Inconstitucionalidade movida neste sentido. Por conseguinte, diferentes prazos contam em projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, mas, at este momento, nenhum deles foi aprovado. Neste contexto, embora no haja ainda prazo legalmente constitudo para a elaborao dos Planos de Carreira, permanece a obrigatoriedade do Governo Federal, Estadual e Municipal em implantar um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Ressalta-se que, em alguns Estados e Tribunais de Contas, esto advertindo os Governos Estaduais e Municipais sobre a importncia e a

necessidade de tomar esta providncia o mais rpido possvel, observando-se a seguinte legislao: Lei n 9.424/96; Lei n 9.394/96; Decreto n 2.264/97; Portaria do MEC n 859/97; Resoluo/CNE - CEB n 03/97 Impende salientar que, na elaborao do novo Plano de Carreira, deve ser contemplado as especificaes na movimentao da carreira, considerando: a formao, os padres e os nveis prprios do magistrio, com caractersticas diferentes do funcionalismo em geral, observando assim, os seguintes aspectos: incluso de docentes que oferecem apoio pedaggico a docncia; aprovao em concurso pblico de provas e ttulos para ingresso na carreira do magistrio; concepo da carreira como uma forma de evoluo profissional, no sentido vertical e horizontal, com diferenciao de remuneraes; apresentao de nveis de titulao correspondentes s habilitaes mnimas exigidas pela Lei n 9.394/96 para o exerccio do magistrio; realizao de critrios claros e objetivos de evoluo na carreira de acordo com os incentivos de progresso por qualificao do trabalho docente, previstos na Resoluo n 03/97 da CEB/CNE: dedicao exclusiva, avaliao de desempenho, qualificao em instituies credenciadas, tempo de servio, avaliaes peridicas de conhecimento; previso de gratificaes e funes remuneradas.

A carreira do magistrio pode ser organizada segundo dois aspectos: quadro de magistrio e quadro de cargos diferenciados. Embora no esteja determinado que os Planos de Carreira do Magistrio sigam estes dois aspectos, A LDB, (art. 67, pargrafo nico) e a Resoluo n 03/97 (art. 3, pargrafo 1), registram que a experincia docente prrequisito para o exerccio de quaisquer outras funes de magistrio que no a docncia. Caso a carreira seja organizada em diferentes cargos, todos eles devem ser providos somente atravs de concurso pblico de provas e ttulos. A mudana de um cargo para o outro na carreira tambm ocorrer por concurso pblico. A resoluo n 03/97 dispe sobre a proibio da incorporao das gratificaes por direo, vice-direo, coordenao e outra por funo,

deixando estas de serem incorporveis aos vencimentos e proventos da aposentadoria. Em se tratando de outras espcies de gratificaes com as de difcil acesso ou classe especial, ficam a critrio dos sistemas de ensino sua previso no novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Ademais, cabe observar que h outros aspectos a serem cumpridos devidamente especificados na Lei. Do Fumus Boni Iuris e do Perciulum in Mora Do exame da documentao ora anexada, resulta a probabilidade da existncia do direito invocado, na medida em que vrias normas de direito material estabelecem a obrigao do ru em implantar o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Presente, portanto, o fumus boni iuris. De outra parte, a demora no trmino dos procedimentos para a implantao do Plano supracitado poder ocasionar srios prejuzos aos alunos e ao sistema educacional como um todo. Destarte, configurado est o chamado periculum in mora. Dos Pedidos Por tais razes a presente para requerer: a) inaudita altera parte e liminarmente, seja determinado ao ru a tomada de providncias legais cabveis, visando a implementao do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, sob pena do pagamento de 100 (cem) salrios mnimos por dia de atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da Lei n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo de eventual responsabilidade criminal. b) a citao do Municpio de ____________, na pessoa de seu Prefeito Municipal, para que responda a todos os termos da presente ao, no prazo legal, sob pena de confisso; c) a procedncia do pedido inicial, com o fim de condenar o ru ao cumprimento do implemento do referido Plano; na Lei n 8.913/94, confirmando-se a liminar inicialmente concedida. Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, juntando-se, por oportuno, a documentao anexa (Representao n ___ - em trmite pela Promotoria de Justia de _______, conforme registro interno e seu respectivo anexo) presente.

D-se causa o valor de R$ ____________ para efeitos de alada. Termos em que, pede deferimento. ___________, de ______ de ______ _____________________________ Promotor de Justia

6.2.3.10 Chamada escolar EXMO. SR. DR. JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE __________________ O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _____________, por intermdio do Promotor de Justia da Infncia e Juventude infra-assinado, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com base no art. 129, inciso III, da Constituio da Repblica, art. 5 da Lei n 7.347/85, e art. 201, inciso V, da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), propor AO CIVIL PBLICA com pedido liminar, em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE __________ (Fazenda Pblica do Municpio de _________), sediada _____________, nesta cidade, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas. A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico a educao: Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os direitos sociais, dentre eles a educao (art. 227). Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Em captulo prprio, diz expressamente que a educao direito de todos e dever do Estado, vinculando a aplicao de percentual da receita dos impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Nossa Constituio Estadual, tambm dispe sobre a questo: Art. 169. O ensino pblico, fundamental e pr-escolar, obrigatrio e gratuito direito de todos. Pargrafo nico - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo e o seu no oferecimento ou o sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade incompetente. (...) Art. 172. O ensino fundamental, pblico e gratuito, obrigao do Estado e direito de toda criana, prioritariamente a partir dos sete anos de idade. 1. - Compete aos Estados e aos Municpios promover o recenseamento escolar e desenvolver, no mbito da escola, da famlia e da comunidade, instrumentos para garantir a freqncia, a efetiva permanncia do educando na escola e o acompanhamento de seu aprendizado.(grifo nosso) De igual forma, vem disciplinando a matria a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao, tratando inclusive sobre a questo da chamada escolar, objeto desta presente Ao Civil Pblica: Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1. Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I- recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; III- zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. 2. Em toda as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3. Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente.

II- fazer-lhes a chamada pblica;

4. Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5. Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior.(grifo nosso) Alm da legislao supracitada, tem-se conhecimento que obrigatria a chamada pblica dos menores com idade entre 7 e 14 anos, no matriculados no ensino fundamental. Destarte, comprovada a negligncia dos pais ou responsveis, as autoridades competentes devero articular-se com o Poder Judicirio para fazer cumprir a norma legal e determinar as penalidades cabveis. Neste contexto, observamos que o Decreto n 4.523, de 27 de Outubro de 1999, dispe sobre a chamada pblica dos menores com idade entre 7 e 14 anos, no matriculados no ensino fundamental. Dispe que, dever ser solicitada a participao solidria dos meios de comunicao local ou regional, bem como divulgao atravs de editais afixados em local pblico, orientando os pais quanto ao cumprimento da exigncia legal. Insta salientar ademais que, no decorrer das atividades escolares, indispensvel o acompanhamento da freqncia dessa clientela, pela Escola, devendo a autoridade judicial local ser notificada dos abandonos ou excessos de faltas. Dado o exposto, considerando que o municpio de ___________ no vem cumprindo as determinaes necessrias, no que tange a questo da chamada escolar, o Ministrio Pblico, por seu representante legal abaixo assinado vem propor a presente Ao Civil Pblica, com o objetivo de ver a lei cumprida. Do Fumus Boni Iuris e do Perciulum in Mora Do exame da documentao ora anexada, resulta a probabilidade da existncia do direito invocado, na medida em que vrias normas de direito material estabelecem a obrigao do ru em implantar a Chamada Escolar. Presente, portanto, o fumus boni iuris. De outra parte, a demora no trmino dos procedimentos para a implantao do Plano supracitado poder ocasionar srios prejuzos aos alunos e ao sistema educacional como um todo. Destarte, configurado est o chamado periculum in mora. Dos Pedidos Por tais razes a presente para requerer:

a) inaudita altera parte e liminarmente, seja determinado ao ru a tomada de providncias legais cabveis, visando a implementao do Plano de Chamada Escolar, sob pena do pagamento de 100 (cem) salrios mnimos por dia de atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da Lei n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo de eventual responsabilidade criminal. b) a citao do Municpio de ____________, na pessoa de seu Prefeito Municipal, para que responda a todos os termos da presente ao, no prazo legal, sob pena de confisso; c) a procedncia do pedido inicial, com o fim de condenar o ru ao cumprimento do implemento do referido Plano, na Lei n 8.913/94, confirmando-se a liminar inicialmente concedida. Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, juntando-se, por oportuno, a documentao anexa (Representao n ___ - em trmite pela Promotoria de Justia de _______, conforme registro interno e seu respectivo anexo) presente. D-se causa o valor de R$ ____________ para efeitos de alada. Termos em que, pede deferimento. _________, de _____ de ______.

__________________________________ Promotor de Justia

6.2.4 Execuo

6.2.4.1 Modelo de petio inicial de ao civil pblica de execuo por obrigao de fazer (compromisso de ajustamento) - extrajudicial Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ___ Vara da Comarca de ________ O rgo do Ministrio Pblico que esta subscreve, nos termos do art. 5, 6 da Lei n 7.347/85 e dos arts. 566, II, 585, VII e 645 do Cdigo de Processo Civil, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia requerer Execuo de Obrigao de Fazer em face de __________ pelos motivos de fato e de direito que abaixo deduz: 1. De acordo com o compromisso de ajustamento que instrui a presente, que por fora de lei tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial, o requerido comprometeu-se a seguinte obrigao de fazer: _______________ . Segundo o ttulo incluso, tal obrigao deveria estar adimplida at a data de ___ de ______ de ____, sob pena de multa diria de R$ ____ . Como se constata dos documentos anexos (produo antecipada de prova, etc.), o requerido no cumpriu a obrigao de fazer por ele assumida. 2. Por fora da redao que a Lei n 8.953/94 deu ao art. 645 do CPC, cabe execuo de obrigao de fazer fundada em ttulo executivo extrajudicial. 3. Do exposto, a presente para requerer a Vossa Excelncia a citao do(s) ru(s) para cumprir a obrigao de fazer por ele(s) assumida, consistente em ________, sob pena de pagar multa de R$ _____ por dia de atraso no cumprimento da obrigao, a partir de __ de _____ de _____ , caso em que, no nomeando bens a penhora, dever ser esta realizada, intimando-se seu(s) cnjuge(s) caso a constrio recaia sobre imvel, procedendo-se ao pedido da penhora, independente de novo mandato, prosseguindo-se at julgamento de procedncia do pedido, e condenando-se o(s) ru(s) a satisfazer a pretenso inicial. D-se a causa o valor da dvida, com seus acrscimos legais. Protesta provar o alegado pelas provas admissveis em direito.

Nestes termos, D. R. e A. esta, P. deferimento. _________ , __ de _______ de ____ .

_________________________________ Promotor de Justia

Obs. Se for em face da Fazenda Pblica, observar o disposto no art. 730 do CPC.

6.2.4.2 Modelo de petio inicial de ao de execuo por quantia certa (compromisso de ajustamento) - extrajudicial Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ______ Vara da Comarca de ______ O rgo do Ministrio Pblico que esta subscreve, nos termos do art. 5, 6 da Lei n 7.347/85 e dos arts. 566, II, 585, VII e 645 do Cdigo de Processo Civil, vem respeitosamente a presena de Vossa Excelncia requerer Execuo de Obrigao de Fazer em face de ________ pelos motivos de fato e de direito que abaixo deduz: 1. De acordo com o compromisso de ajustamento que instrui a presente, extrado dos autos de Inqurito Civil n ____, o requerido se comprometeu a ______ at o dia __ de ___ de ______, sob pena de multa de R$ __________ . 2. Entretanto, conforme se constata da vistoria judicial em anexo, elaborada posteriormente ao vencimento do termo previsto em aludido compromisso, o requerido no cumpriu o ajuste. 3. Nos termos do art. 5, pargrafo 6, da Lei n 7.347/85, com a redao que lhe deu o art. 113 da Lei n 8.078/90, e do art. 585, II e VII, do Cdigo de Processo Civil, tal compromisso de ajustamento tem eficcia de ttulo executivo. 4. Do exposto, a presente para requerer a Vossa Excelncia a citao do(s) ru(s) para, no prazo de 24 horas, pagar(em) ou nomear(em) bens penhora, sob pena de penhora, intimando-se seu(s) cnjuge(s) caso a constrio recaia sobre imvel, procedendo-se ao registro da penhora independentemente de novo mandato, prosseguindo-se at o julgamento de procedncia do pedido, condenando-se o(s) ru(s) a satisfazer a pretenso judicial. D-se a causa o valor da dvida, com os acrscimos legais. Protesta provar o alegado pelas provas admissveis em direito. Nestes termos, p. deferimento. ________ , __ de _____ de _____

_________________________________ Promotor de Justia

6.2.4.3 Modelo de petio inicial de execuo por ttulo executivo j di i l 6.2.4.3.1 Execuo definitiva

Exmo Sr. Dr. Juiz de Direito da Comarca de _______ _______ (qualificao e endereo), nos autos da ao que move a _____ (cartrio do ___ Ofcio, processo n ____), fundado no art. 589 do Cdigo de Processo Civil, quer executar a sentena de fls. ____, confirmada integral e de forma unnime pela __ Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado (fls. ___). Assim, requer-se a remessa dos autos ao Contador para a conta geral, expedindo-se, em seguida, mandado executivo contra o executado, ficando citado para apresentar a defesa que quiser e para os demais termos do processo. P. deferimento ________ , __ de ______ de ____ .

________________________________ Promotor de Justia

6.2.4.3.2 Execuo de obrigao de fazer EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO

________ (qualificao e endereo), fundado no art. 632 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, expe e requer a V. Ex. o seguinte: Nos autos da execuo de sentena que move a ______ (qualificao e endereo), requer seja ela executada s custas do vencido, por ter ele descumprido a mesma quanto ao prazo que lhe foi marcado, no tendo de resto, embargado a execuo. Em face da licitude de poder ser o fato prestado por terceiro, quer o requerente lev-lo a efeito por conta do requerido. Da requerer a nomeao do perito para avaliao do custo, expedindo-se editais de concorrncia pblica (prazo de 30 dias), prosseguindo-se at o fim. P. deferimento ________ , __ de ______ de ____ .

____________________________________ Promotor de Justia

6.2.5 Interposio de recursos

6.2.5.1 Modelo de petio de interposio de recurso MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________ Promotoria de Justia de ___________ Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ______ Vara da Comarca de ________ Processo n. ____ / __ - __ Cartrio O rgo do Ministrio Pblico, nos autos da ao ____ que movida por ______ contra _______ , que, no se conformando com a respeitvel deciso de fls. __ (no caso do agravo de instrumento, cf. arts. 522 e s. do CPC; ou com a respeitvel sentena de fls. ___, no caso de apelao, cf. arts. 513 e s. do CPC), que julgou a ao ________ (procedente, ou improcedente, ou que decidiu um incidente do feito), vem da mesma _________ (apelar, agravar de instrumento, ou sob a forma retida, cf. o caso; indicar, se a devoluo for parcial, a parte da sentena ou da deciso objeto de inconformidade) para o E. ______ (indicar conforme as leis de organizao judiciria, o tribunal ad quem), nos termos do artigo ____ (indicar os artigos referentes hiptese de agravo ou de apelo, cf. o CPC), por razes de fato ou de direito que expe em separado (no processo civil as razes devem constar da interposio do recurso, cf. arts. 514 e 523 do CPC; tratando-se de agravo de instrumento, indicar as peas para o translado). Requer que, recebido o recurso em seu efeito (devolutivo e/ou suspensivo, conforme o caso; indicao de peas para translado ou pedido para que fique retido, cf. CPC, art. 522, pargrafo 1), seja devidamente processado, encaminhando-se os autos ao E. Tribunal ad quem para seu oportuno julgamento. Nestes termos, p. deferimento. _________, __ de _____ de _____.

___________________________________ Promotor de Justia

6.2.5.2 Modelo de razes de recurso


MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ___________

Promotoria de Justia de ___________ Processo n. ____ /___ Agravo de instrumento (ou apelao, etc.) Agravante (ou apelante, etc. ): ___________ Agravado (ou apelado, etc.): ____________ Egrgio Tribunal: Pelo agravante, o Ministrio Pblico 1. A r. deciso (ou sentena, conforme o caso) indeferiu a realizao de prova pericial (ou julgou improcedente o pedido; ou hiptese de recurso), por entender que, no a tendo expressamente autor e ru requerido, ao Ministrio Pblico no caberia requer-la, por lhe caber iniciativa probatria em favor da parte que por esta seria beneficiada, mas nada requereu (ou historiar os fatos conforme o caso concreto, fazendo o relatrio; cf. art. 22, II, da LC federal n. 40/81). Inconformado com a referida deciso (ou sentena), o Ministrio Pblico respeitosamente dela recorre a esse Egrgio Tribunal, pelas razes que ora passa a expor. 2. Com a devida vnia, a deciso (ou a sentena) deve ser reformada (aqui os fundamentos de fato e de direito, para a reforma do ato judicial) porque o Ministrio Pblico requereu expressa e tempestivamente tal prova, nela insistindo em todas suas intervenes nos autos, consoante se v de fls. _______ (ou desenvolver a argumentao pertinente, conforme o caso, com doutrina e jurisprudncia). 3. Do exposto (neste tpico, fazer o pedido de reforma do ato judicial impugnado), aguarda que este Egrgio Tribunal ad quem haja por bem dar provimento ao recurso, para o fim de reformar a r. deciso (ou sentena) recorrida, determinando a realizao de prova requerida (ou julgando o pedido procedente, ou improcedente, ou a hiptese concreta pertinente), com o que se far a costumeira Justia! ____________________________ Promotor de Justia

6.2.6 Requisies/Ofcios 6.2.6.1 Acompanhamento de alunos com hiperatividade e altas habilidades Ofcio n ________ _______ , __ de ____ de ____

Senhor(a) Subsecretrio(a), Ao cumprimentar Vossa Senhoria, encaminho, em anexo, cpia do Relatrio de fls. __ e solicito informaes sobre o acompanhamento que deveria ter sido dado ao aluno _________, da __ srie, da Escola ______, tendo em vista ter diagnstico de hiperatividade e suspeitas de altas habilidades, conforme avaliaes feitas pelo ______. Requisito ainda informaes sobre as providncias adotadas para garantir ao aluno melhores condies educacionais, com acompanhamento adequado e insero em turma com nmero reduzido de alunos. Esclareo que tal requisio est amparada pelo artigo 8, inciso II, da Lei Complementar 75/93, e deve ser atendida no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do presente ofcio. Atenciosamente,

______________________________ Promotor de Justia

6.2.6.2 Orientao ao conselho tutelar para requisitar vagas nas escolas Ofcio circular n _________ _____ , __ de ____ de____

Senhor(a) Conselheiro(a), Ao cumprimentar Vossa Senhoria, esclareo que os Conselhos Tutelares tem a atribuio de requisitar vagas nas escolas, conforme dispe o artigo 136, inciso III, letra a, do ECA, razo pela qual oriento requisitar, por meio de ofcio, dando prazo para o cumprimento e alertando a direo da escola para a infrao administrativa do artigo 249, do ECA. Oriento, ainda, aos Conselhos Tutelares a procederem de conformidade com o artigo 194, do ECA, representando a Vara da Infncia e da Juventude pela aplicao da sano administrativa. Essas orientaes se fazem necessrias em virtude de freqentes denncias apresentadas a esta Promotoria, por conselheiros tutelares, revelando ausncia de atendimento pelas escolas, ao encaminhamento que tm feito postulando vagas para estudantes. Tem como objetivo, ainda, o fortalecimento dos Conselhos Tutelares com a correta prtica de suas atribuies legais. Na oportunidade, coloco a Promotoria ___________ disposio desse Conselho Tutelar para apoiar o exerccio de suas funes. Atenciosamente,

______________________________ Promotor de Justia

6.2.6.3 Informaes sobre providncias adotadas para garantir acesso escola pblica prximo sua residncia Ofcio n ______ ________ , __ de _____ de __________

Senhor(a) Subsecretrio(a), Ao cumprimentar Vossa Senhoria, requisito dados obtidos pelo Programa __________ quanto insero na escola das crianas e jovens de 7 a 14 anos do _________, especialmente os que moram no _________ . Requisito, ainda, informaes sobre eventuais providncias que j estejam sendo adotadas para garantir o acesso das crianas e adolescentes que residem no __________ escola pblica e gratuita prxima a sua residncia, consoante assegurado pelo art. 53, inciso V, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Esclareo que tal requisio est amparada pelo art. 8, inciso II, da Lei Complementar 75/93, e deve ser atendida no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do presente ofcio. Atenciosamente,

____________________________ Promotor de Justia

6.2.6.4 Informao sobre fiscalizao de verbas destinadas ao programa poupana escola Ofcio n _____ Senhor(a) Presidente, ________, __ de ____ de ____

Ao cumprimentar Vossa Excelncia, requisito informaes sobre eventual fiscalizao por parte deste Tribunal da aplicao das verbas destinadas ao Programa Poupana-Escola. Esclareo que tal requisio est amparada pelo art. 8, inciso II, da Lei Complementar 75/93, e deve ser atendida no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do presente ofcio. Atenciosamente,

_____________________________ Promotor de Justia

6.2.6.5 Solicitao de parecer sobre o ensino de artes nos centros de ensino especial Ofcio n ________ _________ , ___ de ____ de _____

Senhor(a) Secretrio(a), Ao cumprimentar Vossa Senhoria, solicito parecer sobre o ensino de Artes em centros de ensino especial, notadamente no que se refere convenincia ou obrigatoriedade de ser ministrado por professor habilitado na rea especfica e sobre a possibilidade de apreenso de seu contedo pelos alunos com comprometimento de aprendizagem. Na oportunidade, justifico que a consulta se faz necessria em virtude de posicionamento no Distrito Federal de se retirarem os professores de artes destas escolas especiais para serem aproveitados no ensino regular, conforme ofcio n ____ , em anexo. Esclareo que tal requisio est amparada pelo art. 8, inciso II, da Lei Complementar 75/93 e deve ser atendida no prazo de dez dias, a contar do recebimento do presente ofcio. Atenciosamente,

______________________________ Promotor de Justia

6.2.6.6 Inspeo no permetro de segurana escolar para verificao de vendas de bebidas alcolicas nas imediaes das escolas

Ofcio n _____

________ , __ de _____ de _____

Senhor(a) Administrador(a), Ao cumprimentar Vossa Senhoria, requisito inspeo no Permetro de Segurana Escolar do Centro de Ensino __________ , localizado na _______ , com vistas a verificar a venda de bebidas alcolicas nas imediaes da escola, que, segundo reclamao formulada nesta Promotoria de Justia, ocorre em bares, mercearias e padarias existentes nas proximidades da escola. Requisito, ainda informaes no prazo de 15 (quinze) dias, sobre medidas efetivadas para o cumprimento da presente requisio; e encaminho-lhe cpias dos Decretos n ________ e que institui o Programa de Segurana Escolar no Plano Piloto e Cidades da regio __________(se houver). Esclareo que tal requisio est amparada pelo art. 8, inciso IV, da Lei Complementar 75/93, e deve ser atendida no prazo estabelecido, a contar do recebimento do presente ofcio. Atenciosamente,

____________________________ Promotor de Justia

6.2.7 Recomendaes

Recomendao n ______ Senhor(a) Gerente Regional de Ensino de ________ , Tendo em vista reclamao formulada nesta Promotoria de ___________, segundo a qual o Centro de Ensino ________ , dessa cidade de ________, est sem aulas desde o dia __ /__ /__ , em virtude de estar sem diretor, no tendo havido nomeao de outro diretor desde a exonerao do diretor passado, o que gerou mobilizao de alguns professores e alunos, que provocaram a paralisao das aulas em sinal de protesto, h que se considerar o seguinte: 1 - Em primeiro lugar, a lei que rege o processo de escolha dos diretores de escolas pblicas no mbito do _______ a Lei Complementar n _____. Nesse contexto, importante salientar que, para inscrever-se no processo seletivo para diretor de escola, essa lei (art...) exige que se trate de professor do quadro do magistrio da Fundao ___________ , com pelo menos _____ anos de exerccio, em perodo contnuo ou intercalado, com um tero do tempo em exerccio na __________ em regncia de sala de aula. Exige, ainda que o candidato seja licenciado em Pedagogia, com habilitao em Administrao Escolar, ou em outra rea de conhecimento, com especializao ou aperfeioamento em Gesto da Escola Pblica. 2 - Quanto a esta ltima exigncia (especializao ou aperfeioamento em Gesto da Escola Pblica), o 2, do art. 4, da citada lei, abre espao para o candidato que no tenha a exigida especializao ou aperfeioamento em Gesto da Escola Pblica, comprometer-se em matricular-se em um desses cursos. Ou seja, a exigncia mitigada. O candidato que no tem o requisito pode obt-lo futuramente, comprometendo-se em matricular-se em curso para tanto. 3 - Outra norma contida nesta lei complementar que merece destaque para a avaliao da questo em comento a do art. 9, que dispe: Art. 9. Na unidade escolar que no for possvel a aplicao do art. 8, por inexistncia de candidatos que preencham as exigncias contidas nesta Lei Complementar, a Secretaria de Educao do ________ ou a Fundao Educacional do _______ indicar um diretor pro-tempore, que desempenhar a funo at ocorrer novo processo seletivo. Pargrafo nico. Anualmente, no ms de dezembro, a Secretaria de Educao

do ____ ou a Fundao Educacional do ______ proceder a processo seletivo, nos termos desta Lei Complementar, para preenchimento dos cargos de direo ocupados por diretores pro-tempore. 4 - importante notar que esta Lei Complementar no padece de qualquer vcio de nulidade e a Lei que est vigente e que deve, portanto, ser observada. Assim, sem qualquer defesa quanto ao sistema que seria melhor para a escolha de diretores de escolas pblicas, cumpre ao Ministrio Pblico observar o cumprimento da Lei vigente, mormente quando a mesma no contm qualquer vcio, uma vez que a lei pressupe a materializao dos anseios do prprio povo, que elegeu seus representantes na casa legislativa, os quais votaram e aprovaram a legislao em comento, que foi sancionada pelo Governador do ______, tambm eleito pelo povo, em sufrgio universal, pelo voto direto e secreto, como determina a Constituio. O respeito lei , portanto, respeito soberania popular, caracterstica de um Estado Democrtico de Direito. 5 - Assim, a escolha de um diretor para o Centro de Ensino ______ deve atender aos requisitos da citada legislao. Houve a abertura de processo seletivo para diretor de escola em __ / __ / __, para o qual s se candidataram dois professores. Por isso, autorizada est a aplicao do art. 9 da Lei Complementar n 247, podendo haver indicao de diretor pro-tempore para desempenhar a funo at ocorrer novo processo seletivo, no ms de ____ de ____ . 6 - Esta indicao, conforme determina a lei, obedece a discricionariedade. Vale lembrar o que ensina o professor HELY LOPES MEIRELLES, eminente administrativista brasileiro, sobre o poder discricionrio (in Direito Administrativo Brasileiro, ed. Malheiros, 23 edio, p. 103): Poder discricionrio o que o Direito concede a Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. 7 - Esse poder discricionrio no significa liberdade ilimitada do administrador em praticar o ato administrativo discricionrio, porque estar sempre subordinado lei, no que disser respeito competncia, forma e finalidade. Ou seja, o ato discricionrio somente poder ser praticado por autoridade competente, obedecendo forma legal e atendendo ao interesse pblico, que a finalidade legal de todo ato administrativo. No caso em comento, podemos traduzir isto da seguinte forma: a lei autoriza a Secretaria de Educao a indicar o diretor da escola pro-tempore; e a formalizao desta indicao, para que o indicado possa assumir as suas funes, se d pela nomeao, sendo que a autoridade competente para nomear o diretor da escola o Governador do _____, por fora do art. ________, da Lei Orgnica do ______; e a indicao e nomeao do diretor deve recair em pessoa competente da administrao escolar e compromissada com a educao, obviamente dos quadros da Secretaria de Educao, garantindo o

atendimento do interesse pblico. 8 - E qual o interesse pblico, no caso em questo? Interesse pblico o interesse da coletividade, corresponde s aspiraes almejadas licitamente por toda a comunidade administrada. O interesse pblico no personalizado, mas se dirige a objetivos que a coletividade pretende usufruir. No caso em comento, resta claro que por interesse pblico no se pretende que seja a nomeao de A ou B direo da escola, seno o perfeito funcionamento da escola, o desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico condizentes com os anseios da comunidade escolar, com a participao mesmo desta, atravs do conselho escolar, buscando, antes de mais nada, a integrao famlia, escola, comunidade, visando atingir a qualidade do ensino. 9 - Ademais, o art. 37 da Constituio Federal, em seu caput, dispe: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e do Municpio obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...) CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, outro grande doutrinador do Direito Administrativo (in Curso de Direito Administrativo, ed. Malheiros, 11 edio, p. 70) define assim o princpio da impessoalidade: Nele se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia. 10 - Portanto, dentro desta lgica do Direito Administrativo, agasalhada pela Constituio Federal, percebe-se que no legtima esta personificao de anseios: s serve se for o diretor A. O que legtimo o interesse por uma escola mais eficiente, que oferea melhor qualidade de ensino, o que est muito mais afeto ao comprometimento da comunidade escolar do que propriamente ao nome do diretor da escola. Isso porque a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, estabelecendo princpios para a gesto democrtica do ensino, dispe: Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola. II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

11 - Alm disso, a indicao do diretor pr-tempore pela Secretaria de Educao somente perdura at a abertura do novo processo seletivo, conforme determina a Lei Complementar, quando poder se candidatar, como foi possvel j em _________, quem assumir o cargo. 12 - Diante disso, a resistncia de alunos, professores e pais de alunos indicao de nome para direo da escola pela Secretaria de Educao, uma resistncia ao cumprimento da prpria lei, a uma concesso que a lei complementar faz, dando poderes a Secretaria de Educao para indicao do diretor pro-tempore da escola. Alm disso, fere o princpio da impessoalidade da Administrao Pblica, porque busca atender a critrios de simpatia ideolgica. 13 - No se discute aqui a competncia e seriedade do professor que dirigiu a escola informalmente nos meses anteriores, nem tampouco a eficincia do projeto poltico pedaggica que props, nem ainda sua liderana na comunidade escolar. Mas, dentro da Administrao Pblica, pelos seus prprios princpios, a personificao do bem ou do mal sempre prejudicial e contrria ao Direito. As instituies pblicas devem ser eternas, enquanto que os titulares dos cargos pblicos so seres mortais e, invariavelmente, insubstituveis. O mais importante e o que deve ser perseguido, aguerridamente, pela comunidade escolar o fortalecimento da escola, como instituio eterna, pondo em prtica os mecanismos legais de participao da comunidade que a compe, do que de eventual diretor A ou B. 14 - salutar, sem dvida a organizao das categorias que compem a comunidade escolar, alunos, pais de alunos, professores para fiscalizarem o funcionamento da instituio, e, em especial, para contribuir para que ela atinja aos fins que se prope: o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Mas essa tarefa, nada fcil, e que exige o comprometimento dos atores polticos, deve estar sempre pautada pela legalidade e voltada para o interesse pblico, nunca individualizando interesses de grupos ou faces. 15 - uma anlise imparcial da situao posta no Centro de Ensino __________ , infelizmente o que se constata a radicalizao do movimento de alunos, pais de alunos e professores na defesa de um nome para a direo da escola, o que contraria os princpios constitucionais da Administrao Pblica, e que est invibializando as atividades escolares normais, prejudicando alunos e professores que gostariam de estar estudando normalmente. Por outro lado, percebe-se tambm que a Administrao Pblica no usou dos poderes que possui para garantir a regularidade das atividades escolares. 16 - Importa lembrar o que ensina HELY LOPES MEIRELLES sobre o poder de polcia da Administrao Pblica (in ob. Cit. P. 114/115): Dentre os poderes administrativos figura, com especial destaque, o poder de polcia administrativa, que a administrao pblica exerce sobre todas as

atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. (...) Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do poder individual. Por esse mecanismo, que faz parte de toda a administrao, o Estado detm a atividade dos particulares que se reservar contrria, nociva ou inconveniente ao bemestar social, ao desenvolvimento e segurana nacional. O poder de polcia se justifica exatamente em razo do regime de liberdades pblicas em que vivemos, que assegura o uso normal dos direitos individuais, mas no autoriza o abuso, nem permite o exerccio anti-social desses direitos, conforme tambm ensina HELY LOPES MEIRELLES. 17 - Como bem disse um pai de um aluno do ____, em telefonema a Promotoria ___________, pedindo providncias para a soluo do problema: O meu filho no tem nada a ver com a questo poltica entre a Secretaria de Educao e os professores. Ele todos os dias pula da cama s 6:00 horas da manh e vai at escola para ver se tem aula. H dias que ele volta cabisbaixo para casa e nem quer tomar o caf da manh porque no tem aulas. 18 - O impedimento s atividades escolares pelo movimento de resistncia , pois, uma conduta abusiva, um exerccio anti-social do direito de manifestao, que reivindica uma pronta ao da Administrao Pblica para coibi-lo, protegendo o interesse pblico no seu sentido mais amplo. Mesmo porque obrigao dos rgos pblicos fornecer servios adequados, eficientes, seguros e contnuos (Lei n 8.078/90, art. 22). 19 - No se pode deixar de mencionar que a educao, conforme disposies legais e constitucionais (vide CF art. 205, Lei 9.394/96, art. 2) direito de todos, dever do Estado e da famlia. Assim, tanto quanto o Estado responsvel pela suspenso das aulas no _______, desde que no adotou as medidas administrativas necessrias para garantir a continuidade da prestao de servio pblico, h responsabilidade da famlia que no contribui para a normalidade da atividade escolar. Por isso, antes de estarem preocupados com quem vai assumir a direo da escola, os pais devem estar atentos perfeita prestao do servio pblico, continuidade da prestao do ensino, porque o seu dever de educar inclui contribuir para uma educao pblica de qualidade, participando ativamente da atividade escolar, como instituio, e no como representao de pessoas determinadas. 20 - Ressalta-se que a preocupao com a poltica pedaggica em uma escola no se coaduna com a paralisao da atividade escolar. Por isso, a contribuio dos professores com essa paralisao uma atitude incompatvel com as suas incumbncias legais, especialmente de zelar pela aprendizagem dos alunos e de ministrar os dias letivos e horas-aulas estabelecidos (art. 13, incisos III e V, da LDB, Lei n 9.394/96).

21 - demais, os professores devem estar conscientes de sua prpria importncia no processo pedaggico da escola, que independe de quem seja o diretor, uma vez que tambm lhe incumbe, conforme o mesmo artigo da citada LDB, I- participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II- elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino. 22 - Por ltimo, importante ressaltar que a querela funcional entre o pretendido diretor da escola e a Secretaria de Educao, em virtude de ter exercido funo sem receber por ela, ou mesmo em razo da quebra de expectativas gerada com a sua nomeao, tornando a seu ver vo o esforo empreendido, uma questo que no ultrapassa as fronteiras dos interesses individuais, tanto assim que somente pode ser perseguido judicialmente pelo prprio professor. Resta dizer que o esforo despendido pelo professor, no exerccio da direo, nunca ser vo, desde que foi benfico para a comunidade escolar e no possibilitou escola vislumbrar novos mtodos para soluo de seus problemas. Exigir a continuidade do professor na funo, a despeito disso, significa retirar da Secretaria de Educao uma faculdade que lhe foi concedida por lei de indicar o diretor pr-tempore. funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (art. 129, inciso II, da Constituio Federal), competindo ao Ministrio Pblico do ____________ com base na Lei Complementar n 75/93, art. 5, inciso II, alnea d, zelar pela observncia dos princpios constitucionais e legais relativos educao no mbito do ____________. Por isso, com o escopo de prevenir a violao das normas legais acima postas, o MINISTRIO PBLICO DO ___________________, por intermdio da Promotoria _____________, no uso de suas atribuies legais e Constitucionais, com base na Lei Complementar n 73/95, art. 6, inciso XX, vem recomendar a Vossa Senhoria que providencie, utilizando dos poderes legais que detm, a imediata normalidade das atividades escolares no Centro de Ensino _____________, em ________ .

As providncias adotadas para o cumprimento desta recomendao devem ser informadas a esta Promotoria no prazo de 48 (quarenta e oito horas),

dada a urgncia do assunto, observando, ainda, que o no atendimento da mesma implicar na tomada de medidas administrativas e judiciais cabveis.

Atenciosamente,

_______________________________ Promotor de Justia

6.2.8 Jurisprudncias

AGRAVO DE INSTRUMENTO n 67.286-6 AGRAVANTE: MP do Estado do Paran AGRAVADO: Municpio de Candi RELATOR: Juiz Jorge Wagih Massad - Convocado AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA DESLOCAMENTO DE VECULO COLETIVO PARA CONDUO DE CRIANAS ESCOLA - GARANTIA C-ONSTITUCIONAL - DEVER DO PODER PBLICO - RECURSO PROVIDO. O acesso educao direto do cidado e dever do Estado que dever contribuir com os meios necessrios para tal fim. Recurso provido. ACRDO N 15376 - 3 Cmara Civil

AGRAVO DE INSTRUMENTO n 67.286-6 AGRAVANTE: MP do Estado do Paran AGRAVADO: Municpio de Candi RELATOR: Juiz Jorge Wagih Massad - Convocado AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA DESLOCAMENTO DE VECULO COLETIVO PARA CONDUO DE CRIANAS ESCOLA - GARANTIA CONSTITUCIONAL - DEVER DO PODER PBLICO RECURSO PROVIDO. O acesso educao direto do cidado e dever do Estado que dever contribuir com os meios necessrios para tal fim. Recurso provido. ACRDO N 15376 - 3 Cmara Civil

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. AUMENTO DE MENSALIDADE ESCOLAR. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. APELAO. PARECER DE RGO DO MINISTRIO PBLICO COMO FISCAL DA LEI CONTRRIO AO INTERESSE RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO AUTOR DA ACP. POSSIBILIDADE. EMBARGOS INFRINGENTES. DESCABIMENTO. ACEITAO TCITA. DESCARACTERIZAO. I. No configura aceitao tcita (art. 503, pargrafo nico, do CPC), a apresentao de Parecer de rgo do Ministrio Pblico estadual, no desempenho da funo de fiscal da lei, contrrio ao interesse recursal do Procurador de Justia autor de Ao Civil Pblica em resguardo de interesse coletivo, em razo da autonomia, independncia funcional entre os membros da instituio e da natureza distinta das atribuies que deram origem s respectivas atuaes no processo. II. Recurso especial conhecido e provido. (RESP 41590, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR, 4 Turma, DJ 05.03.2001).

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MENSALIDADE ESCOLAR. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE.

AUMENTO

DE

I. Pacfica na jurisprudncia desta Corte a orientao de que o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor Ao Civil Pblica em defesa de interesses coletivos, visando a coibir aumento abusivo de mensalidade escolar (art. 81, II, da CDC). II. Precedente da Corte Especial: EREsp n. 65.836/MG, relator Ministro Paulo Costa Leite, DJ de 22/11/99. III. Recurso no conhecido. (RESP 97181/MT, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR, DJ 19.02.2001)

Partes RECTE.: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO RECDO.: ASSOCIAO NOTRE DAME DE EDUCAO E CULTURA

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E HOMOGNEOS. MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE POSTULATRIA DO PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO. 1. A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). 2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do Inqurito Civil, da Ao Penal Pblica e da Ao Civil Pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). 3. Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. 3.1. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. 4. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. 4.1. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de sua defesa em Ao Civil Pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. 5. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. 5.1. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF,art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal.Recurso extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos

interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao. Observao Votao: Unnime. Resultado: Conhecido e provido. Acrdos citados: ADOQO-319; (RTJ-149/666); MS-21239; (RTJ-147/104). N.PP.:(42). Anlise:(CMM). Reviso:(). Incluso: 03/08/01, (MLR). Alterao: 09/08/01, (MLR).

Partes RECTE.: MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO RECDO.: ASSOCIAO NOTRE DAME DE EDUCAO E CULTURA EMENTA: MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. LEGITIMIDADE PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS. MENSALIDADES ESCOLARES. ADEQUAO S NORMAS DE REAJUSTE FIXADAS PELO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO. ART. 129, III, DA CONSTITUIO FEDERAL. O Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria do dia 26 de fevereiro de 1997, no julgamento do RE 163.231-3, de que foi Relator o eminente Ministro Maurcio Corra, concluiu pela legitimidade ativa do Ministrio Pblico para promover Ao Civil. Recurso extraordinrio conhecido e provido. Observao Votao: Unnime. Resultado: CONHECIDO E PROVIDO. VEJA RE-163231. N.PP.:(07). Anlise:(KCC). Reviso:(AAF). Incluso: 06/03/98, (MLR). Alterao: 27/10/00, (SVF).

Partes AGTE.: ASSOCIAO DOS DEFICIENTES MARANHO - ADAMA AGDO.: MUNICPIO DE SO LUS AUDITIVOS DO

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E HOMOGNEOS. MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE POSTULATRIA DO PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO. 1. A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). 2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do Inqurito Civil, da Ao Penal Pblica e da Ao Civil Pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). 3. Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. 3.1. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. 4. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. 4.1. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em Ao Civil Pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. 5. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de Ao Civil Pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem

comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. 5.1.Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao Tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao.

Observao Votao: Unnime. Resultado: Conhecido e provido. Acrdos citados: ADOQO-319; (RTJ-149/666); MS-21239; (RTJ-147/104). N.PP.:(42). Anlise:(CMM). Reviso:(). Incluso: 03/08/01, (MLR). Alterao: 09/08/01, (MLR).

Partes Requerente : Procurador-Geral da Repblica Requeridos : Governador do Estado do Cear Secretaria de Educao do Estado do Ceara EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ENTIDADE PRIVADA DE ASSISTNCIA SOCIAL. PRESTAO DE ENSINO ESPECIALIZADO. REPASSE DE VERBAS DESTINADAS EDUCAO. INEXISTNCIA DE CONVNIO. IMPOSSIBILIDADE. ENSINO FUNDAMENTAL A PORTADORES DE DEFICINCIA. NOOFERECIMENTO PELO PODER PBLICO. CONSEQNCIA. PAGAMENTO DAS DESPESAS REALIZADAS PELA IMPETRANTE. PRETENSO INCABVEL. SMULA 269-STF. 1. Os recursos pblicos, por disposio constitucional, sero repassados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos s comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao e, ainda, que assegurem a destinao de seu patrimnio a outras instituies de idntica natureza, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 2. Entidade privada declarada de utilidade pblica pelo Governo Federal e reconhecida como de assistncia social sem fins lucrativos. Repasse de verbas destinadas educao. Necessidade de se observar as condies impostas pela Carta da Repblica e de estabelecer convnio com o Poder Pblico. 2.1. Repasse de recursos financeiros por deciso judicial. Impossibilidade de o Poder Judicirio imiscuir-se na liberdade do ente pblico de celebrar contratos administrativos. Direito lquido e certo. Inexistncia. 3. Ensino obrigatrio a portadores de deficincia. No oferecimento pelo Poder Pblico. Conseqncia: imputao de responsabilidade autoridade competente. Apurao. Necessidade de produo de provas. Mandado de Segurana. Inadequao da via eleita. 4. Comprometimento do Poder Pblico com o pagamento de dvida contrada por entidade privada na realizao de trabalho social, de competncia estatal.

Pretenso incabvel. O Mandado de Segurana no sucedneo de ao de cobrana. Incidncia da Smula 269/STF. Agravo regimental no-provido. Observao Votao: Por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio. Resultado : Desprovido. N.PP.:(22). Anlise:(FCB). Reviso:(COF/AAF). Incluso: 22/08/01, (SVF). Alterao: 23/08/01, (SVF).

Partes RECTE. : MINISTERIO PUBLICO ESTADUAL RECDO.: ASSOCIACAO INSTRUTIVA DA JUVENTUDE FEMININA (ENTIDADE MANTENEDORA DO COLEGIO STELLA MARIS) EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Expresses e artigos do Decreto 21.370/91 do Estado do Cear e o item 3 da Portaria 187/91-GAB, da Secretaria de Educao do mesmo Estado que dispem sobre a realizao de censo de natureza cultural aos servidores da rea educacional. Atos de natureza concreta, que se situam em nvel infraconstitucional, insusceptveis de serem impugnados por via da ao direta. Impossibilidade jurdica do pedido. Carncia de ao. Ao direta no conhecida e, em conseqncia, insubsistente a medida cautelar deferida "ad referendum" do Plenrio da Corte. Observao VOTACAO: POR MAIORIA.

PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO. RECUSA DE MATRCULA. ALUNO MENOR. VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE. - A Vara da Infncia e da Juventude competente para processar e julgar ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico, atravs da Promotoria da Infncia e da Juventude da Comarca de Belo Horizonte, contra colgio, objetivando sustar ato que considerou abusivo e discriminatrio consistente na recusa de matrcula de aluno menor mencionado. - Recurso conhecido e provido. (RESP n 113.405/MG, Rel. Min. CESAR ASFOR ROCHA, DJ 18.09.2000).

ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA LIMINAR. Matrcula escolar antecipada em classe de 1 serie do 1. grau de crianas que vierem a completar 6 anos de idade ate o final do ano letivo da matrcula. Lei n. 9.346, de 20/07/90. A inicial silente sobre a regulamentao, por parte do Conselho Federal de Educao, prevista no pargrafo 1. do art. 19 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, e faz deduzir que nada foi editado. Nesta hiptese, no haveria bice para a regulamentao Estadual. As exigncias previstas no art.2. da Lei n. 9.346 so tantas, que no se divisa, nem remotamente, que venha ocasionar ao sistema estadual de ensino o colapso da estrutura de 1. grau. Pressupostos para a cautelar no satisfeitos. Medida cautelar indeferida. Observao VOTAO: UNNIME. RESULTADO: INDEFERIDA. N.PP.:(8).: REVISO:(NCS). INCLUSO : 24.06.92, (NT ). ALTERAO: 17.02.94, (MK

SENTENA Proc. n 024 940 105 836 IMPTE: Larissa Barcelos Miranda, menor, representada por seu pai Carlos Nadier Fraga de Miranda IMPDA: Diretora da Escola de 1 e 2 Grau Clvis Borges Miguel da Serra, ES, e do Conselho de Classe da Escola MANDADO DE SEGURANA

Visto etc. ... A impetrante cursou o 1 ano do Curso de Magistrio na Escola de 1 e 2 Grau Clvis Borges Miguel da Serra, ES, e obteve notas suficientes para a aprovao. Entretanto, no foi promovida ao 2 ano por ter tido freqncia considerada insuficiente nas disciplinas de Filosofia e Histria. Apresentou justificativa para as faltas mas esta no foi aceita, a despeito de contar com parecer favorvel da Secretaria de Estado da Educao. Alm de outras consideraes, dito parecer, ao referir-se justificativa do Conselho de Classe da Escola no considerando justo os motivos que ocasionaram as faltas, deixa no ar algumas perguntas sobre os tumultos verificados no decorrer do ano letivo de 1993 e se a impetrante no estaria sendo duplamente penalizada depois de viver angstias e incertezas que levaram muitos alunos a se evadirem da escola, identificando-a como uma dos que sobreviveram a todo este estado de coisas. Mesmo assim o Conselho de Classe, com base no art. 124 do Regimento Comum das Escolas Estaduais do Esprito Santo, negou-lhe o direito de matrcula numa atitude que afronta o art. 208 da Constituio Federal. Inicial instruda, fls. 02/20. Despacho concedendo medida liminar para a efetivao da matrcula, 24. Declarao comprovando que a Escola dirigida pela autoridade impetrada pertence Rede Pblica Estadual, 25. Prestando informaes diz a autoridade apontada como coatora que a suposta autoridade coatora seria o Conselho de Classe, face o disposto no art. 124 do Regimento Comum das Escolas Estaduais. Bem ainda, que para que fosse

aprovada a impetrante deveria ter obtido mdia igual ou superior a 8 (oito), conforme os arts. 120, letra b, do referido Regimento, e art. 14. 3, letra b da Lei n 5.692/71. Demonstrou apenas suficincia mas a sua aprovao dependia da avaliao do Conselho de Classe, razo porque o seu direito de aprovao no era lquido e certo. Por isto no preencheu os requisitos necessrios exigidos pela lei para a impetrao de Mandado de Segurana. Tambm no houve ilegalidade e nem abuso de poder na deciso, tomada com base no art. 124 do Regimento supracitado, que regula a competncia e os critrios para a deciso sobre promoo de aluno considerado caso especial. A impetrante no satisfez a exigncia inscrita na letra b do pargrafo nico do citado artigo e, mesmo que tivesse, ainda assim o Conselho de Classe teria o direito de no promov-la em funo de sua soberania e competncia para decidir sobre o assunto. Ademais, o tratamento odontolgico no amparado pelo Decreto-Lei 1.004/69 e poderia ter sido feito em horrio diverso do que ocorriam as suas aulas. Ainda, coincidiu apenas com as aulas de Filosofia e tambm ficou reprovada em Histria, no em virtude das faltas justificadas por atestados mas por ter ultrapassado o limite de faltas. Por outro lado s preocupou-se em justificar as faltas depois que tomou conhecimento da deciso do Conselho de Classe. Fortes indcios levam a crer que os atestados apresentados no correspondem a verdade. A impetrante furtou o pauta de Filosofia e a rasurou nos mesmos dias justificados pelos atestados. Confrontado as pautas dos demais professores verificou-se que a impetrante no faltou todos os dias constantes dos atestados e, em alguns dias, faltou somente aula de Filosofia ou Histria. Informaes documentadas, 28/110. O Ministrio Pblico opinou pela concesso da segurana em definitivo, vez que a deciso da reprovao da impetrante foi tomada com base em lei obsoleta ultrapassada e inconstitucional por ferir o art.208 da Constituio Federal de 1988, 112. o relatrio. Decido. A legislao que regulamentou a promoo de alunos, na respectiva atividade, rea de estudo ou disciplina, estabelece que ter-se- como aprovado quanto assiduidade, entre outros, o aluno de freqncia inferior a 75% que tenha tido aproveitamento superior a 80% da escola de notas ou menes adotadas pelo estabelecimento (art.14, 3, letra b, da Lei n 5.692/71. Bem ainda, prevendo hiptese de excepcionalidade, permitiu, no 4 do mesmo dispositivo e diploma legal, que verificadas as necessrias condies, os sistemas de ensino podero admitir a adoo de critrios que permitam avanos

progressivos dos alunos pela conjuno dos elementos de idade e aproveitamento. Evidente que inspirado e orientado por tal permissivo o Conselho Estadual de Educao do Estado do Esprito Santo, atravs Resoluo CEE n 33/84, de 24/04/84, ao aprovar o Regimento Comum das Escolas Estaduais do Estado do Esprito Santo, estabeleceu, nos arts. 120 e 121, os requisitos para a promoo do aluno para uma srie subseqente. Enquanto uns atribuem maior importncia freqncia do que ao aprendizado do aluno h outros que apotam no sentido contrrio. Sabemos todos, no entanto, que nem sempre um aluno que assduo tem um bom rendimento, bem como, que nem sempre um aluno que circunstancialmente obteve boas notas pode ser considerado bem preparado. Mas claro, se existe um parmetro objetivo na escala de avaliao, quem logra alcan-lo, no importando de que forma o conseguiu, por fora de lei ser promovido de srie. Ainda assim, quando se decide sobre a promoo de aluno que no considerado caso especial, pode-se estar cometendo injustia, a despeito da inquestionvel legalidade do ato praticado. Ocorre, e nem era preciso divagar sobre esta reflexo, que as pessoas que esto incumbidas da delicada e sublime misso de formar cidados, no momento em que tm que decidir sobre a carreira de um deles, no podem mostrar insensibilidade e simplesmente ler a lei e os regimentos sem interpret-los levando em conta o conjunto de especulaes que inspiram as suas criaes e muito menos podem se permitir aplic-los segundo uma interpretao subjetiva e as vezes imperfeita. Nenhum de ns, e especialmente o educador, pode ignorar que as leis retratam a cultura do tempo em que fora criada. E isto, claro, significa dizer que as evolues sociais mudam conceitos e que as mudanas repercutem em todos os setores de nossas vidas. Precisamos, ns que circunstancialmente temos a obrigao de interpretar as leis, faz-lo com maturidade e capacidade suficientes para no nos restringirmos a l-las e aplic-las com uma viso distorcida de sua filosofia e com desvio de sua finalidade, deixando transparecer, mesmo que nisto no pensamos, que as usamos com um aparente revanchismo a ofuscar nossa atuao e que sugere um indisfarvel gosto de ilegalidade. Mesmo deixando claro no estar fazendo ouvidos de mercador s crticas e s fortes acusaes feitas contra a impetrante e menos ainda, de estar adotando uma postura que desse margem a interpretaes de estar contestando as atitudes de uma aluna cuja histria mostra que necessitava ser corrigida e trabalhada com maior preocupao do que os demais, pelo que consta dos autos, foroso convir que a direo da escola resumiu-se a fazer o registro de ocorrncias envolvendo a

pessoa da impetrante em um livro prprio, atualizando-o a cada episdio e mantendo-o guardado como um dossi para ser usado em tempo conveniente, numa prtica ignbil de inspirao puramente repressora e de cultura totalitria, incompatveis com o papel de educador e com os novos tempos que vivemos. Com toda certeza, a especfica utilizao dos dados registrados para obstacular a promoo da impetrante de uma srie para a outra e a no utilizao do mesmo, para a avaliao do trabalho que estava sendo com ela sendo realizado, ressalve-se aqui a possibilidade de estar acontecendo com outros alunos do mesmo educandrio, no atesta o cumprimento do dever de um educador para com a prpria aluna, para com a famlia desta e para com a sociedade, e a quem cabia, por dever de ofcio, tomar as providncias que cada caso exigia. Por isto, no vejo a impetrante como a nica responsvel pelo desfecho final do impasse, tambm seus professores, e a autoridade coatora, no mnimo, so co-responsveis. Mas isto no o mais importante, nsito, pois no nos dado esquecer que se o legislador constitucional evoluiu e estabeleceu no art.208 da Constituio Federal de 1988, o direito ao educando de acesso aos nveis mais elevados do ensino, segundo a capacidade de cada um, precisamos amadurecer nossas atitudes e alagar a viso sobre o processo educacional luz das dificuldades, insuficincias e das mazelas do nosso sistema de ensino para, a partir da conscincia deste contexto, sermos capazes de trabalhar um adolescente sem que nos percamos no rduo caminho de educar. Fora disto, cometermos rematado contra-senso por admitirmos, ao mesmo tempo, que a norma infra-constitucional vede a efetivao daquela garantia inscrita na Carta Magna, impondo restries que no contemplam os distintos casos que podem ocorrer no universo da realidade de uma escola que abriga alunos das mais distintas origens e que trazem consigo os mais diversos problemas de informao, segundo os quais precisam ser analisados e compreendidos. Em determinadas circunstncias, entre as quais incluo o caso da impetrante, no mais importante preservar a soberania do Conselho de Classe e o totalitarismo de um alegado direito de promover o um no um aluno, mesmo que ele preencha os requisitos mnimos colocados na lei. Acima de qualquer viso menos de um colegiado, mesmo que decida por unanimidade, pois h vezes em que mesmos votam por solidariedade ou por outros compromissos pessoais, est a carreira de um estudante que avaliao objetivamente demonstrou capacidade. Alis, anoto que pelo registro dos autos se tem notcia que o Conselho de Classe reuni-se uma s vez para avaliaes relativas ao ano letivo de 1993 e que a deciso pela reproduo da impetrante oi tornada nesta excepcional reunio, quando, em situaes normais, deveria haver reunies bimestrais e de suas concluses e constataes deveria se dar cincia aos pais dos alunos para a adoo das providncias necessrias sobre cada caso em particular.

Assim no se procedendo mais ilegtima se apresenta a deciso que no promoveu de srie a impetrante. Ora, se a direo da prpria escola no cumpre e nem faz os seus professores cumprirem o seu Regimento, com que autoridade exige que os seus alunos o cumpram? No h dvida de que a atitude mais sensata a de maior compromisso com a misso de educar da Diretora da Escola e dos membros do Conselho de Classe seria a de submeter a impetrante a uma hiptese de excepcionalidade, permitida pelo 4 do art. 14, da Lei 5.692/71, e no art. 124 do Regimento Comum da Escolas Estaduais, entre as quais, avaliar seu rendimento atravs de trabalhos e estudos de recuperao no bimestre em que no freqentou a escola e procurou justificar a sua no assiduidade. Ainda assim, com todo o cuidado e com todo o critrio na ministrao de tarefas desta natureza e na avaliao do aproveitamento pelas mesmas, para que tambm destas circunstncias no se utilizem para dar legitimidade deciso de reprov-la, tomada aodadamente pelo Conselho de Classe. Observo que alm dos casos de excepcionalidade j referidos h um outro estabelecido na lei que pela sua particularidade pode e deve ser trazido ao debate, para efeito de solucionar-se o caso da impetrante. A Lei n 5.692/71 prev hiptese para que jovens que tenham complementado 21 anos de idade sem ter tido oportunidade de cursar o segundo grau possam realizar exame supletivo especial. Ora, se a prpria lei elaborada em um tempo de costume e prticas antidemocrticas, cria condies para quem no chegou a freqentar um s dia de aulas no curso do 2 grau, no vejo como no se criar oportunidade para que a impetrante possa demonstrar estar apta a ser promovida de srie s pelo fato de no se ter como justo o motivo que a levou a no freqentar o colgio por determinado tempo. O que mais observei nestes autos que a preocupao foi sempre a de demonstrar porque a impetrante no poderia ser promovida e nunca a de relatar experincias que porventura tenham lhe oferecido oportunidades por ela no aproveitadas. A referncia ao Decreto-Lei n 1.044, de 21/10/69, mais uma expressa demonstrao da prioridade que se deu ao ato de justificar a sua reprovao, quando este filosoficamente, confronta-se diretamente coma deciso do Conselho de Classe, pois nasceu para assegurar a rodos o direito constitucional educao e no para excluir ou marginalizar. So em momentos como estes, em que o risco de erros infinitamente maior do que nas situaes normais, que se sobressaem os espritos mais lcidos. Chamados s mais graves meditaes sobre tudo o que envolve um problema a ser solucionado, sensatamente pendem para uma soluo em que

havendo dvida so por ela beneficiados e por isentados da responsabilidade pessoal por uma deciso menos acertada. Ora, se tantas vezes fracassamos na misso de educar at os nossos prprios filhos, temos que ter autocrtica suficiente para admitir que o nosso conceito sobre o justo e o injusto nem sempre ser a expresso de nossos virtudes mas tambm podem refletir a frustrao de nossos defeitos. Decididamente no me parece ser a deciso mais acertada, aquela que se fundamentou e procurou justificar-se pelo direito de avaliar e decidir sobre a justia dos motivos que levaram a impetrante a no freqentar a escola e tambm o de lanar dvidas sobre a idoneidade dos atestados por ela apresentados, sem a responsabilidade de question-los pela forma adequada em direito. Insta esclarecer, por ltimo, que os argumentos expendidos no se prestam, como antes j asseverei, a viabilizar falta de assiduidade escolar e a contestar atitudes de uma estudante que mereciam reparos e que exigiam providncias no adotadas, mas, apenas, tutelar situao excepcional de no permitir que uma adolescente que demonstrou aproveitamento no tenha sido promovida de srie por questo envolvendo consideraes altamente subjetivas sobre o que justo e o que injusto. ANTE O EXPOSTO, e tendo em conta o disposto no art.5 da Lei de introduo ao Cdigo Civil, julgo procedente o pedido contido na inicial da presente AO DE MANDADO DE SEGURANA proposto por LARISSA BARCELOS MIRANDA, representada por seu pai Carlos Nodier Fraga de Miranda, contra a DIRETORA DA ESCOLA DE 1 E 2 GRAU CLVIS BORGES MIGUEL e DIRETORA DO CONSELHO DE CLASSE DA MESMA ESCOLA, e CONCEDO A SEGURANA em definitivo, mantendo a liminar a seu tempo deferida. Sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio. Custas legais. Sem honorrios advocatcios (smula 512 do STF). P.R.I. Vitria, 31 de maro de 1995 Fabio Clem de Oliveira Juiz de direito

7 Informaes Referentes Educao: Contatos e Consultas

7 INFORMAES REFERENTES EDUCAO: CONTATOS/ CONSULTAS

MBITO FEDERAL
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MINISTRIO DA EDUCAO / MEC Ministrio da Educao Esplanada dos Ministrios, Bloco L, andar 1 e 2, Braslia-DF, CEP 70.047.900 FUNDESCOLA / MEC Ministrio da Educao Secretaria de Ensino Fundamental FUNDESCOLA - Fundo de Fortalecimento da Escola Via N 1 Leste, Pavilho das Metas, Braslia - DF - CEP: 70.150-900 FUNDEF / MEC Ministrio da Educao Secretaria de Ensino Fundamental Departamento de Acompanhamento do FUNDEF, Esplanada dos Ministrios - Bloco L - sala 501, Braslia - DF - CEP: 70.047-900 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE) SGAS - 607 Sul - Bloco 50 - L 2 Sul - Edifcio CNE - CEP 70.200.670 Braslia - DF / BR SENADO FEDERAL / COMISSO DE EDUCAO Esplanada dos Ministrios - B 1. L Braslia - DF - CEP: 70.047-900

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8 Concluso

CONCLUSO

Os desafios postos, na modernidade, apontam para novas tendncias e novas necessidades. Estamos inseridos num perodo, considerado como o mais competitivo dentre os perodos histricos j vivenciados pela humanidade. Houve um tempo em que os pases e regies se degladiavam entre si, em busca de territrios-colnias, garantindo um mercado certo de acesso e venda de seus produtos, explorao das matrias-primas e utilizao de mo de obra barata. Na Contemporaneidade, a luta mundial travada em torno do domnio da informao. O saber passou a ser a principal fora produtiva. O poder de uma nao medida pelo domnio da informao que possui, ampliando cada vez mais as diferenas e a distncia entre os pases ricos e pobres, produzindo com isto, novas formas de analfabetismo e excluso social. A informao passa a ser a mercadoria mais disputada entre os povos, na medida em que dela emergem novas tecnologias, geradoras de novas invenes e consequentemente de maior poderio de mercado e melhores condies de sucesso no cenrio da competio e globalizao planetria. A qualidade da educao recebida passa a ser portanto a arma principal de que dispem, cidados e naes, para enfrentar os problemas e as dificuldades atuais. As mudanas constantes, nos impem a necessidade de aprendizagens cada vez mais complexas, as quais exigem ambiente sistematizado e recursos humanos preparados para o desenvolvimento de hbitos, atitudes e habilidades, imprescindveis ao acesso aos bens e produtos historicamente construdos, o que nos leva a crer que no ser qualquer escola que dar conta desta misso, mas sim uma instituio educacional, sintonizada e adequada as exigncias dos tempos modernos. A sociedade que no dispuser deste forte aparato educacional, est condenada, submisso e a dependncia de toda sorte: econmica, poltica, cultural, cientfica, tecnolgica. O Brasil tem garantido, at agora, sua participao na economia mundial pela abundncia de matrias-primas e pela adoo de um modelo de sociedade no qual uns poucos instrudos de um lado, e uma massa de trabalhadores semialfabetizados com baixos salrios como reserva de mercado, de outro, permita

prescindir de uma educao formal universalizada. Este formato de sociedade esgota-se a cada momento.43 No dizer de Antnio Carlos Gomes da Costa: O Brasil chega a reta final do sculo e do milnio confrontado com trs grandes desafios: (1) inserir-se de forma competitiva na economia internacional em irreversvel e acelerado processo de globalizao; (2) erradicar as desigualdades sociais intolerveis; e (3) elevar os nveis de participao democrtica e de respeito aos direitos humanos da populao. Todos ns sabemos que uma economia competitiva, uma sociedade mais justa e um Estado Democrtico de Direito forte e consolidado comeam na sala de aula do Ensino Fundamental. Acrescentaramos as colocaes do eminente professor Antnio Carlos, um adendo: a construo da cidadania de um povo e a consolidao de uma sociedade no s de direito, mas de fato democrtico, tem o seu incio na sala de aula, mas no, numa sala de aula qualquer. preciso que este espao escolar, seja, por excelncia um espao onde aqueles que a ele tm acesso, encontrem condies verdadeiras de adquirir o saber sistematizado, mas que aprendam igualmente a divid-lo; que tenham oportunidade de vivenciar os nveis mais altos da produo intelectual como o raciocnio, a abstrao, a anlise, a sntese, a deduo mas que saibam adapt-los e utiliz-los na resoluo dos problemas e dificuldades do cotidiano social, facilitando a vida dos mais simples, tornando-os mais felizes e mais dignos; que aprendam a ser cidados de fato, tendo orgulho da nao a qual pertencem, contribuindo, por menor que seja a sua parte, em torn-la competitiva, moderna, autnoma, mantendo, entretanto, os valores de justia e igualdade social. Que adquiram a capacidade de tomar decises, trabalhar em grupo, perceber a importncia das mudanas e no temer por sua implementao; de acolher e aceitar as diferenas, de ser solidrio, de procurar sempre somar, acrescentar e no diminuir ou dividir. Finalmente, gostaramos de fazer nossas, as palavras constantes no relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI, encomendado pela UNESCO e coordenado por Jacques Delors, o qual recomenda que, para atender s demandas da modernidade, a educao dever, (...) organizar-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais que, ao longo de toda a vida, sero, de algum modo, para cada indivduo, os pilares do conhecimento: aprender a conhecer, isto , adquirir os instrumentos da compreenso; aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente; aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros em todas as atividades humanas; finalmente, aprender a ser, via essencial que integra as trs precedentes.
43

RIBEIRO, Srgio Costa. A educao e a insero do Brasil na modernidade, Cadernos de Pesquisa, So Paulo, Fundao Carlos Chagas, n. 84, p. 64, fev. 1993.

9 Referncias Bibliogrficas

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13 CASTRO, Ana de Lourdes B. de; FREIRE, Maria Izabel Furtado. Poltica educacional: educao distncia. Rio de Janeiro: Universidade Castelo Branco, 1996. 14 COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A escola a caminho do sculo XXI. Revista da TV Escola, Braslia, ano 1, n. 1, set./out. 1995. 15 CURY, Carlos Roberto Jamil et alli. Medo liberdade e compromisso democrtico. So Paulo: Editora do Brasil, 1997. 16 DALLARI, Dalmo de Abreu. O renascer do Direito. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1980. 17 DI DIO, Renato Alberto Teodoro. Contribuio sistematizao do Direito Educacional. Taubat: Ed. Universitria, 1982. 18 FAURE, Edgar et al. Apprendre etre. Paris: Fayard; UNESCO, 1972. 19 FVERO, Osmar (Org.) . A educao nas constituies brasileiras, 18231988. Campinas: Editores Associados, 1996. 20 FERRAZ, Esther de Figueiredo. A importncia do Direito Educacional. Mensagem, Fortaleza, n. 8, p. 28-29, 1982/1983. Nmero especial sobre Direito Constitucional. 21 FONTOURA, Afro do Amaral. Diretrizes e bases da educao nacional: Lei n 4.024, de 20/12/61 comentada e interpretada. Rio de Janeiro: Aurora, 1962. 304p. 22 FRANCO, Maria A. Ciavatta. Estudos comparados de educao na Amrica Latina: uma discusso terico-metodolgica embasada na questo do outro. Educao & Sociedade: Revista quadrimestral de Cincias da Educao, So Paulo, ano 12, n. 40, p. 384-401, dez. 1991. 23 FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. 220p. 24 __________. Educao e reflexo. Petrpolis: Vozes, 1966. 25 GERSDORFF, Ralph C.J. von. Educao brasileira: problemas e solues possveis. Rio de Janeiro: Agir, 1981. 26 GOLEMAN, Daniel. Inteligncia Emocional: a teoria revolucionria que redefine o que ser inteligente. Traduo Marcos Santarrita. 15. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 1996. 27 GUSSI, Divonzir Artur. Viabilidade dos planos de educao. In: SEMINRIO NACIONAL PARA AVALIAR OS RESULTADOS DA IMPLANTAO DA LEI N. 5.692/71, 1975, Braslia. Diretrizes e Bases da Educao. Braslia: Cmara dos Deputados, 1977.

28 HORTA, Jos Silvrio Bahia. Direitos Educao e Obrigatoriedade Escolar. Caderno de Pesquisa, n. 104, julh. 1998. So Paulo: Cortez Editora, p. 5-34. 29 KIEFER, Clia; FAG, Iracema; SAMPAIO, Maria do Rosrio. Trabalho, Educao e Sade: um mosaico em mltiplos tons. Ministrio do Trabalho e Emprego, FUNDACENTRO, 2000. 30 KRAMER, Snia. Polticas de atendimento crianas de 0 a 6 anos no Brasil. In: MOTTA, Elias de Oliveira (Org.). Educao: o desafio do ano 2000. Braslia: Senado Federal, Comisso de Educao, 1992. 31 LEIF, J; RUSTIN, G. Pedagogia geral pelo estudo das doutrinas pedaggicas. Traduo Luiz Damasco Penna e J.B. Damasco Penna. So Paulo: Nacional, 1960. 440p. 32 LIMA, Lauro de Oliveira. Estrias da educao no Brasil: de Pombal a Passarinho. Braslia: Ed. Braslia, 1974. 33 LOPES, Eliane Marta Teixeira; FILHO, Luciano Mendesdi Faria; VEIGA, Cynthia Greiv, 500 anos de Educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000. 2 edio. (Coleo Historial, 6). 34 LOURENO FILHO. Organizao e administrao escolar. 2. ed. So Paulo: Melhoramentos, 1967. 35 MELO FILHO, lvaro. Direito Educacional: aspectos tericos e prticos. Mensagem, Fortaleza, n. 8, 1982/1983. Nmero especial sobre Direito Educacional. 36 MIRANDA, M. do Carmo T. de. Educao no Brasil: esboo de estudo histrico. Recife: Impresso Universitria, 1966. 37 ________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: quadro comparativo entre o substitutivo do Senado, o projeto da Cmara e a legislao vigente. Cartas: falas, reflexes, memrias, Braslia. n. 16, p. 105346, 1996. 38 MOTTA, Elias de Oliveira. Direito Educacional e educao no sculo XXI: com comentrio nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia: UNESCO, 1997. 39 MOTTA, Elias de Oliveira (Org). Educao: o desafio do ano 2000. Braslia: Senado Federal, Comisso de Educao, 1992. 40 NEGRI, Barjas. Financiamentos da educao no Brasil. Braslia: MEC, FNDE, 1996. 41 NISKIER, Arnaldo (Org). Reflexes sobre a educao brasileira: o compromisso com a qualidade do ensino. Braslia: Conselho Federal de Educao, 1992.

42 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Relatrio do Desenvolvimento Humano 1996. Lisboa: Tricontinental, 1996. 43 PERES, Jos Augusto. O Direito Educacional: de suas origens remotas a uma tentativa de sistematizao. Salamanca: Universidad Pontifcia de Salamanca; Faculdad de Pedagogia, 1987. 44 PINO, Ivany R. Da organizao escolar na LDB: um acordo equivocado. Educao & Sociedade, ano 12, n. 43, p. 529-536, dez. 1992. 45 POND, Lafayette de Azevedo. Sobre o Direito Educacional. Salvador: UNEB, 1986. 46 RAMOS, Cosete. Pedagogia da qualidade total. Rio de Janeiro: Qualitymarc, 1994. 47 REINER, Everell. A escola est morta. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975. 48 RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 8. Ed. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1988. 49 ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da Educao no Brasil: 1930/1973. 10. ed. Petrpolis: Vozes. 1988. 50 SANTOS FILHO, Jos Camilo dos. O recente processo de descentralizao e de gesto democrtica da educao no Brasil. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Braslia, v. 73, n. 174, p. 219-228, maio/ago. 1992. 51 SAVIANI, Demerval (Org.) et al. Para uma histria da educao latinoamericana. Campinas: Autores Associados, 1996. (Coleo Polmicas do nosso tempo, 52). P.1. 52 SAVIANI, Demerval et al. Desenvolvimento e Educao na Amrica Latina. So Paulo : Autores Associados ; Cortez. 1983. 53 SEMANA NACIONAL DE EDUCAO PARA TODOS, 1993. Braslia. Anais... Braslia: Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), Secretaria de Educao Fundamental, UNESCO, 1994. 54 SENGE, Peter M. A quinta disciplina: arte, teoria e prtica da organizao da aprendizagem, uma nova e revolucionria concepo de liderana e gerenciamento empresarial. 12. ed. So Paulo : Best Seller; Nova Cultural, 1996. 55 SOUSA, Paulo Nathanael Pereira de. ABC de Lei de Diretrizes e Bases da Educao. So Paulo: Unimarco, 1993.

56 TCITO, Caio. Educao, Cultura e Tecnologia na Constituio. In: A Constituio Brasileira de 1988: interpretaes. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1988. 57 TOBIAS, Jos Antnio. Histria da educao brasileira. 2. ed. So Paulo: Juriscredi, 1973. 58 UNESCO. Educao: um tesouro a descobrir. Porto: Asa, 1996. Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, coordenada por Jacques Delors). 59 VEJA 25 ANOS: reflexes para o futuro. So Paulo: Abril, 1993. 60 VILA NOVA, Lourival. O Direito Educacional como possvel ramo da Cincia Jurdica. In SEMINRIO DE DIREITO EDUCACIONAL, 1977, Campinas. Anais... Campinas: UNICAMPCENTAU, 1977.

Anexos

ANEXO A

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional

MANUAL DE CONSULTA E ORIENTAO PARA VISITAS E INSPEES EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO

Centro De Estudos
E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL
VITRIA 2002

REALIZAO:

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional (CEAF) Gerncia de Estudos, Pesquisas e Documentao PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho DIRIGENTE DO CEAF Dra. Ncia Regina Sampaio Promotora de Justia ELABORAO DO MANUAL E REVISO GERNCIA DE ESTUDOS, PESQUISAS E DOCUMENTAO ASSESSORIA TCNICO-PEDAGGICA/CEAF Professora Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa Especialista e Mestre em Educao APOIO Centro de Apoio Infncia e Juventude/Ca-IJ
DIGITAO E ARTE FINAL

Humberto Ribeiro Jnior

APRESENTAO
O presente MANUAL DE CONSULTA E ORIENTAO tem como finalidade subsidiar a ao do Ministrio Pblico Capixaba, quando por ocasio de visitas, inspees e auditorias efetuadas em instituies de ensino que ofeream Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, propiciando aos membros do MP, uma espcie de radiografia da escola avaliada. A utilizao do mesmo poder ser feita, em sua totalidade ou em parte, dependendo da natureza e do grau de complexidade da informao a qual se quer ter acesso. O processo de validao deste Manual, incluiu um total de 51 unidades escolares, das redes estadual e municipal, localizadas na Regio da Grande Vitria, quando por ocasio de trabalho de fiscalizao deste Ministrio Pblico, levado a efeito pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional CEAF, Centro de Apoio a Infncia e Juventude - CA-IJ e Grupo de Polticas Sociais - GPS, no ano de 2001. No decorrer de sua elaborao, foram utilizados como material de consulta, documentos produzidos por rgos federais entre os quais IBGE/MEC e INEP e estaduais originrios da SEDU. Solicitamos as escolas, a gentileza de fornecerem todas as informaes requisitadas, evitando a devoluo do manual, com espao em branco. Caso a escola no disponha de algum dado solicitado favor, informar, a razo de sua inexistncia. Esclarecemos tambm, que este documento se constitui como proposta de trabalho, estando, portanto, aberto a modificaes e complementaes, de acordo com a realidade e especificidades do contexto, objeto de anlise e avaliao.

INSTRUMENTO DE LEVANTAMENTO DE DADOS ITEM 1 IDENTIFICAO DA ESCOLA 1. DENOMINAO DA ESCOLA: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

2. ENDEREO COMPLETO: Rua (avenida, praa, fazenda, etc.)_________________________________ _____________________________________________________, n____ Bairro: ________________________________ Distrito: ______________ Municpio: ______________________________________ / Esprito Santo CEP: ________________________________ Caixa Postal:_____________ Telefone: ( ___ ) _____________________ Fax: ( ___ ) ________________ Endereo eletrnico (e-mail): _____________________________________ 3. LOCALIZAO / ZONA DA ESCOLA Urbana Rural

4. DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA: Federal Estadual Municipal Privada

5. SITUAO DE FUNCIONAMENTO: Em atividade Paralisada Extinta

Caso a escola esteja paralisada ou extinta, justifique: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ __________________________ 6. NATUREZA DA ESCOLA / UNIDADE EXECUTORA: 6.1 ESCOLA PBLICA Sim No

Unidade executora _____________________________________________ 6.2 ESCOLA CONVENIADA Convnio com o Estado 6.3 ESCOLA PRIVADA Particular Mantida pelo SENAI, SENAC, etc. Comunitria Mantida pela APAE / Pestalozzi Nmero do CGC da Escola Privada: Mantida por empresa Confessional Filantrpica Convnio com o Municpio

Nmero de Registro no CNAS (em caso de ESCOLA FILANTRPICA):

ESCLARECIMENTOS BLOCO 1: 6UNIDADE EXECUTORA: Citar se a ESCOLA PBLICA dispe de entidade representativa da comunidade escolar (Caixa Escolar, Conselho de Escola, Associao de Pais e Mestres, Associao Escola-Comunidade, etc.) que j se responsabiliza ou possa se responsabilizar pela execuo financeira dos recursos destinados escola. 6.3 PARTICULAR: mantida com recursos prprios MANTIDA POR EMPRESA: escola vinculada a uma empresa que atenda aos funcionrios e filhos destes, ou a outras pessoas da comunidade, sem fins lucrativos. MANTIDA PELO SENAI/SENAC/SESC, ETC: escola vinculada aos Servios Nacionais de Aprendizagem Industrial, Comercial, etc. COMUNITRIA: sem fins lucrativos, instituda por grupos de pessoas fsicas, ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores, de pais e alunos, que incluam na entidade mantenedora representantes da comunidade. FILANTRPICA: instituda por grupo de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, com a finalidade de prestar assistncia educacional gratuita populao carente. CONFESSIONAL: instituda por grupo de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atenda a orientao confessional e ideolgica especfica, e que inclua na sua entidade mantenedora representantes da comunidade. No caso de ESCOLA FILANTRPICA, OBRIGATORIAMENTE esta dever estar registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

ITEM 2 REGULAMENTAO
REGULARIZAO PERANTE O SISTEMA DE ENSINO: Sim Em tramitao No No sabe

NO CASO DA ESCOLA PERTENCER A REDE PBLICA ESTADUAL. 1. ATO DE CRIAO DO FUNCIONAMENTO DA ESCOLA, COM A RESPECTIVA DATA E RGO, SEPARADAMENTE POR GRAU E CURSO. (Decreto n1512/81) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

2. ATO DE APROVAO DA ESCOLA, COM A RESPECTIVA DATA E RGO. (Res. CEE n58/95, art.11) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ ______ NO CASO DA ESCOLA PERTENCER A REDE PBLICA MUNICIPAL 1. ATO DE CRIAO DO FUNCIONAMENTO DA ESCOLA COM A RESPECTIVA DATA E RGO SEPARADAMENTE POR GRAU E CURSO (ato do Prefeito) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

2. ATO DE APROVAO DA ESCOLA COM A RESPECTIVA DATA RGO. (Res. CEE n58/95)

_______________________________________________________________ _______________________________________________________________ NO CASO DA ESCOLA PERTENCER A REDE PRIVADA. 1. ATO DE AUTORIZAO DO FUNCIONAMENTO DA ESCOLA COM A RESPECTIVA DATA E RGO, SEPARADAMENTE POR GRAU E CURSO. (Res CEE n58/95) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

2. ATO DE RECONHECIMENTO DA ESCOLA COM A RESPECTIVA DATA E RGO. (Res CEE n58/95) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

ESCLARECIMENTOS BLOCO 2: ATO DE CRIAO OU AUTORIZAO: anterior ao Ato de Aprovao, sendo necessrio para que este possa ocorrer. ATO DE RECONHECIMENTO OU APROVAO: o estabelecimento de ensino criado, dever ter seu funcionamento aprovado pelo Conselho Estadual de Educao (CEE).

Obs: O Conselho Estadual de Educao enviou SEDU, na poca de finalizao grfica deste volume, a Resoluo 732/2003, para homologao e publicao, a qual estabelecimento, credenciamento e aprovao de estabelecimentos escolares da rede pblica e privada. Recomendamos a leitura da mesma aps aprovao.

ITEM 3 NVEIS/MODALIDADES DE ENSINO 1. EDUCAO INFANTIL Creche Pr-Escola

2. CLASSES DE ALFABETIZAO Sim No

3. ENSINO FUNDAMENTAL 1 4 srie 5 8 srie Classes de Acelerao da Aprendizagem

Outras modalidades de ensino oferecidas. Especificar quais e objetivos propostos: ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 4. ENSINO MDIO Mdio /Ensino Regular Educao Profissionalizante

5. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Curso Presencial com Avaliao no Processo Curso Preparatrio para Exames Supletivos 6. EDUCAO ESPECIAL Escola exclusivamente de Educao Especial Classes especiais Integrao, com Sala de Recursos Integrao, sem Sala de Recursos 7. EDUCAO INDGENA 7.1 EDUCAO INDGENA Sim No

7.2 IDIOMA EM QUE O ENSINO MINISTRADO (caso a escola oferea ambas as opes, assinalar as duas) Lngua Indgena Lngua Portuguesa

7.3 EXISTNCIA DE MATERIAIS DIDTICOS ESPECFICOS DA CULTURA INDGENA Sim No

7.4 LOCALIZAO DA ESCOLA INDGENA Em Terra ou Reserva Indgena Fora da Reserva Indgena

ESCLARECIMENTOS BLOCO 3: 3 -CLASSES DE ACELERAO DE APRENDIZAGEM: formadas por alunos que tenham tido reprovaes e repetncias no decorrer da vida escolar, apresentando distoro idade/srie de no mnimo 2 anos. 4 -ENSINO MDIO /REGULAR E EDUCAO PROFISSIONALIZANTE: corresponde aos cursos organizados com base na Lei n 9.394/96, sendo o primeiro voltado para uma educao de cunho mais geral e o segundo com objetivos de profissionalizao. 5 - EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (SUPLETIVO): CURSO PRESENCIAL COM AVALIAO NO PROCESSO: curso regular normal, com freqncia diria e avaliao no decorrer e ao final do mesmo. CURSO PREPARATRIO PARA EXAMES SUPLETIVOS: curso por mdulos e disciplinas, sem exigncia de freqncia e sim atravs de estudo individualizado, com finalidade de prestar exame supletivo em uma disciplina ou mais. 6 - ESCOLA EXCLUSIVAMENTE DE EDUCAO ESPECIAL: escola especializada, oferecendo ensino exclusivo para portadores de necessidades especiais. CLASSES ESPECIAIS: sala de aula, em escola regular, que oferece ambiente fsico adequado para o atendimento aos portadores de necessidades especiais (professor, equipamentos, mtodos, tcnicas e recursos pedaggicos especializados) INTEGRAO, COM SALA DE RECURSOS: Integrao do educando portador de necessidades especiais com os demais educandos em salas de aulas comuns, oferecendo tambm, a escola, complementao desse atendimento, em salas de recursos providas de professor, material e equipamentos especializados ao atendimento das necessidades especficas. INTEGRAO, SEM SALA DE RECURSOS: Integrao do educando portador de necessidades especiais, com os demais educandos, em salas de aula comuns, sem oferecer qualquer tipo de complementao especializada.

ITEM 4 FUNCIONAMENTO 1. HORRIO DE FUNCIONAMENTO: CRECHE Horrio Integral Matutino: ____________ Vespertino: ____________ PR-ESCOLA Matutino: ____________ Vespertino: ____________ CLASSES DE ALFABETIZAO Matutino: ____________ Vespertino: ____________ ENSINO FUNDAMENTAL (ENSINO REGULAR) Matutino: ____________ Vespertino: ______________ Noturno: ______________ CLASSES DE ACELERAO DA APRENDIZAGEM Matutino: ____________ Vespertino: ______________ Noturno: ______________ Meio Expediente Matutino: ____________ Vespertino: ____________

CLASSES DE EDUCAO ESPECIAL Matutino: _____________ Vespertino: ___________ Noturno: ______________ ENSINO MDIO (REGULAR) E EDUCAO PROFISSIONALIZANTE. Matutino: ____________ Vespertino: ___________ Noturno: ______________ EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (ENSINO SUPLETIVO) Matutino: ____________ Vespertino: ____________ Noturno: ______________

ITEM 5 CARACTERIZAO FSICA DA ESCOLA 1. LOCAL DE FUNCIONAMENTO Prdio Escolar Templo / Igreja Salas de Empresa Outros 2. ENTIDADE PROPRIETRIA DO IMVEL Federal Estadual Municipal Particular Salas em outra escola Galpo/ Rancho/ Paiol/ Barraco Casa do Professor

3. FORMA DE OCUPAO DO PRDIO Prprio Alugado Cedido

4. DEPENDNCIAS EXISTENTES NA ESCOLA Diretoria Secretaria Biblioteca Sala de Professores Sala de TV/ Vdeo Laboratrio de Informtica Laboratrio de Cincias Oficinas Depsito de Alimentos Quadra de Esportes Refeitrio Ptio Coberto Dormitrio Cozinha Parque Infantil

Sanitrio adequado Pr-Escola

Sanitrio adequado a portadores de necessidades especiais Outras. Especifique:______________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ 5. EQUIPAMENTOS EM USO NA ESCOLA Videocassete Aparelho de televiso auditiva Antena parablica Retroprojetor Microcomputador Impressora Outros. Especifique:______________________________________________________ _______________________________________________________________ Aparelho para deficincia visual Aparelho para deficincia fsica Aparelho de som Aparelho para deficincia

6. SITUAO / INFORMATIZAO 6.1 Equipamentos de informtica interligados em rede local Sim 6.2 Escola ligada INTERNET Sim No No

7. UTENSLIOS DE COPA / COZINHA EM USO

Fogo Industrial Fogo lenha Freezer

Fogo Domstico Geladeira Filtro

Outros. Especifique: _______________________________________ 8. SITUAO QUANTO AO ABASTECIMENTO ELTRICA, GUA E ESGOTO SANITRIO 8.1 ABASTECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA Rede pblica Energia solar 8.2 ABASTECIMENTO DE GUA Rede pblica Cacimba / Cisterna / Poo Inexistente 8.3 ESGOTO SANITRIO Rede pblica Fossa Inexistente Poo artesiano Fonte Gerador prprio Inexistente DE ENERGIA

ITEM 6 DADOS GERAIS 1. FUNCIONRIOS DA ESCOLA Total Geral: _____________________________________________________ Diretor (nome completo):___________________________________________ Nmero Registro: ____________________ Nmero Autorizao:___________

Secretrio(s) (nomes completos):______________________________________

Nmero Registro: ________________________________________________ Nmero Autorizao:_____________________________________________ Supervisores: ___________________________ Orientadores Educacionais: ________________ Coordenadores: _________________________ Serventes: _____________________________ Auxiliares de Secretaria: __________________ Outros. Especifique: _______________________________________________ 2. NMERO DE SALAS DE AULA EXISTENTES Permanentes: ____________ Provisrias: ______________

3. NMERO DE SALAS DE AULA UTILIZADAS Na prpria escola: _________________ Fora da escola: ___________________ 4. ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA Em sries anuais Perodos semestrais Ciclos Alternncia regular de perodos de estudos Grupos no seriados com base na idade, na competncia e em outros critrios Outras Formas. Especifique:______________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________

5. TOTAL DE PROFESSORES EM EXERCCIO (EM SALA DE AULA) Nmero total:______________ 6. QUANTITATIVO DE PROFESSORES POR NVEL/MODALIDADE DE ATUAO Creche _________ Pr-Escola __________ Classes de Alfabetizao ______________ Classes de Acelerao da Aprendizagem _____________

Ensino Fundamental (1 grau/Ensino Regular) ____________ Ensino Mdio (Regular) e Educao Profissionalizante ___________ Educao Especial ______________ Educao de Jovens e Adultos/Supletivo _________

7.SITUAO DOS PROFESSORES POR MODALIDADE DE ATUAO/NVEL DE FORMAO MODALIDADE DE ENSINO QUE LECIONA Creche PrEscola Com capacitao Sem capacitao Com capacitao Sem capacitao

NVEL DE FORMAO
Fundamental (1 grau) Incompleto Completo Mdio (2 grau) Magistrio Outra formao completo completa Superior (3 grau) Completo com Completo sem licenciatura licenciatura

Classes de Acelerao da Aprendizagem Classes de alfabetizao

Fundamental

1 4 srie 5 8 srie Ensino mdio e profissionalizante c/ curso especfico s/ curso especfico

Ensino

Educ. Especial

Educao de jovens e adultos

8. TOTAL DE ALUNOS / NMERO DE TURMAS POR MODALIDADE DE ENSINO

Total de Alunos Creche

MODALIDADES DE ENSINO Pr-Escola

Classes de Alfabetizao

Ensino Fundamental (1 8 srie/regular)

Classes de Acelerao da Aprendizagem

Classes de Educao Especial

Ensino Mdio/ Regular

Educao Educao de profissionaJovens e lizante Adultos (supletivo)

Alunos Turmas 9. TAXAS DE APROVAO, REPROVAO, EVASO E TRANSFERNCIA POR NVEIS/MODALIDADES DE ENSINO TAXAS Creche Aprovao Reprovao Evaso PrEscola Classes de Alfabetizao Ensino MODALIDADES DE ENSINO

Fundamental
(regular)

Classes de Acelerao da Aprendi-zagem

Ensino Mdio/ regular

Ensino Mdio Profissionalizante

Educao Especial

Educao de jovens e adultos (supletivo)

Transferncia

10. TOTAL DE ALUNOS/TURNOS DE ATENDIMENTO Matutino: _____________ Vespertino: ___________ Noturno: _____________ 11. ATENDIMENTO DEMANDA 11.1 Todos os alunos que procuram a escola para matrcula so atendidos? Sim Em caso negativo, justifique: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 11.2 freqente a escola ter lista de espera para matrcula? Sim No No

11.3 Utilizando a tabela abaixo, especifique o quantitativo de alunos, por modalidade de ensino que, em mdia, a escola possui, em lista de espera, por uma oportunidade de matrcula.
MODALIDADES DE ENSINO

Creche

PrEscola

Classes de Ensino Alfabeti- Fundamental zao (regular)

Classes de Acelerao da Aprendizagem

Ensino Mdio/ regular

Ensino Mdio Profissionalizante

Educao Especial

Educao de jovens e adultos (supletivo)

Lista de Espera/ Quantitativo

12. PARTICIPAO DA ESCOLA EM PROGRAMAS Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE / Merenda Escolar MEC Programa Nacional do Livro Didtico PNLD / Livro Didtico MEC Programa de Manuteno e Desenvolvimento da Educao / Dinheiro na Escola Programa Nacional de Transporte Escolar PNTE / Transporte Escolar MEC Comunidade Solidria (Bolses de Pobreza) TV Escola MEC Outros programas de TV educativa Proinfo MEC Programa Estadual de Informtica Programa Nacional de Biblioteca na Escola PNBE Programa Nacional de Sade na Escola PNSE Programa Bolsa-Escola Programa Renda Mnima Outros. Especifique:______________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ 13. PROJETO POLTICO-PEDAGGICO 13.1 A escola dispe de Projeto Poltico-Pedaggico? Sim No

Em caso negativo, justifique: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 13.2 Qual a data de sua elaborao? ____________________________________________________________ 13.3 O Projeto Poltico-Pedaggico passou por alguma reformulao? Quando? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Em caso positivo, especifique as razes e alteraes mais importantes: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 14. CONSELHO DE ESCOLA 14.1 Situao atual: com reunies mensais Existe Em funcionamento No existe

No h cronograma previsto. As reunies acontecem, de acordo com as necessidades surgidas. Nunca se reuniu. 14.2 Composio do Conselho de Escola: Diretor Representante dos Professores Representante dos alunos Representante do pessoal tcnico-pedaggico .

Representante dos funcionrios Representante dos Pais Representante da Comunidade Outros: Quais? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 14.3 A representatividade paritria? Sim No

Em caso negativo, especifique as razes: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 14.4 Qual a periodicidade das eleies do Conselho de Escola? Anualmente De dois em dois anos

Outra. Qual? __________________________________________ 14.5 Como feita a escolha do presidente? Por eleio com a participao de toda a escola Por eleio com a participao somente dos membros do Conselho No existe eleio. O diretor da escola automaticamente o presidente.

15. ENTROSAMENTO ESCOLA/CONSELHO TUTELAR

15.1 O relacionamento Escola/Conselho Tutelar considerado: Muito bom Bom Regular Insuficiente

15.2 O atendimento do Conselho Tutelar s solicitaes da Escola considerado: Muito bom Bom Regular Insuficiente

Sendo regular ou insuficiente, especifique os motivos: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 15.3 A escola comunica ao conselho tutelar os casos de: Maus tratos envolvendo alunos Faltas no justificadas em nmero significativo Casos de evaso Elevados nveis de repetncia Outros: Especifique: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 15.4 Especifique abaixo, as situaes nas quais o Conselho Tutelar normalmente acionado: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 16. MERENDA ESCOLAR: FORNECIMENTO

Sim Em caso negativo, justifique:

No

____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

17. TRANSPORTE ESCOLAR: FORNECIMENTO Sim No

Caso existam problemas, indique-os abaixo: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ESCLARECIMENTOS BLOCO 6: EDUCAO BSICA: formada pela educao infantil (creche e prescola), ensino fundamental e ensino mdio

ITEM 7 SITUAO DO PRDIO ESCOLAR 1. CONDIES DE CONSERVAO DO PRDIO: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 2. NECESSIDADES DE REPAROS URGENTES EM: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 3. AS SALAS DE AULA DISPEM: 3.1 DE ILUMINAO SUFICIENTE? Sim No

3.2 DE VENTILAO ADEQUADA? Sim No

4. CONDIES DE FUNCIONAMENTO 4.1 EXTINTOR DE INCNDIO. EXISTNCIA: Sim 4.1.1 Quantidade suficiente Sim No No

4.1.2 Data da validade: ________________________ Em dia Vencida

4.2 EXISTNCIA DE HIDRANTE E MANGUEIRA PARA SADA DE GUA EM CASOS DE EMERGNCIA: HIDRANTE Sim MANGUEIRA Sim 4.3 CONDIES DE USO: Normal Sem possibilidade de uso Necessitando de reparos e peas No No

4.4 EXISTNCIA DE ALARME EM CASO DE EMERGNCIA: Sim 4.5 - GUA FILTRADA Sim No 4.5.1 Quantidade suficiente? Sim No No

5. ALUNOS E FUNCIONRIOS DEFICIENTES/LOCOMOO: 5.1 - O PRDIO ESCOLAR DISPE DE VIAS DE ACESSO ADEQUADAS (Rampas)?

Sim

No

5.2 O PRDIO DISPE DE VIAS DE CIRCULAO INTERNA E EXTERNA ADEQUADAS? Sim No

5.3 AS DEPENDNCIAS (SALAS DE AULA, BANHEIROS) SO ADEQUADAS AO ATENDIMENTO Sim No

Em caso negativo, cite quais e justifique: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 5.4 SEGURANA DO PRDIO: 5.4.1 Dispe de muro em toda sua extenso? Sim Em caso negativo, justifique: _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ 5.4.2 Sistema de segurana Alarme Vigilncia contnua por policiais Vigilncia contnua por contratados no policiais No

Vigilncia motorizada contnua (PROPAS) Vigilncia motorizada no contnua Outros. indique: _____________________________________ 5.4.3 Especifique abaixo os problemas de segurana existentes na escola: _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________

ITEM 8 ASPECTOS DIDTICO PEDAGGICOS 1. EXISTNCIA DE REGIMENTO ESCOLAR NO ESTABELECIMENTO DE ENSINO: Sim No

1.1 - DATA DE APROVAO DO REGIMENTO ESCOLAR: ________ 2. O REGIMENTO ESCOLAR SOFREU ADAPTAES APS APROVAO? Sim No REFORMULAES OU

3. A ESCOLA POSSUI PROJETO POLTICO-PEDAGGICO? Sim No

3.3 - DATA DA ELABORAO E APROVAO DO PROJETO: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 4. HOUVE REFORMULAO DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO? Sim No

5. MATERIAIS DITTICO-PEDAGGICOS EXISTENTES MATERIAIS: QUANTIDADE:

ITEM 9 ASPECTOS CULTURAIS E SOCIAIS DA ESCOLA 1. A ESCOLA DISPE DE: Conselho de Escola Conselho de Classe Associao de Pais e Mestres (APM) Associao Escola-Comunidade (AEC) Associao ou Grmio Estudantil Outros. Especifique: _________________________________________ 2. O RELACIONAMENTO ESCOLA /COMUNIDADE : Muito bom Bom Regular Necessita melhorar

3. ESTRATGIAS E AES UTILIZADAS PELA ESCOLA RELACIONAMENTO COM A COMUNIDADE. ESPECIFIQUE:

NO

_______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 4. A PARTICIPAO DA FAMLIA NA ESCOLA : Muito boa Boa Regular Necessita melhorar

5. MAIORES PROBLEMAS ENFRENTADOS PELA ESCOLA COM RELAO AOS ALUNOS: Evaso Escolar Repetncia Escolar Reprovao Escolar Transferncia significativa de alunos Violncia com os colegas Drogas, Promiscuidade sexual com os colegas Crianas/jovens em situao de rua Problemas com a Justia (furtos, assaltos, agresses, participao em homicdios, etc) Outros: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 6. OCORRENDO OS PROBLEMAS ACIMA, A ESCOLA UTILIZA SERVIOS DE APOIO? Sim 6.1 Em caso afirmativo, quais? Orientador Educacional da Escola Assistente Social da Escola No Violncia na famlia Prostituio Infanto-Juvenil Estupro Promiscuidade sexual na famlia Abandono e/ou indiferena familiar Trabalho infantil

Representante da Igreja Local Conselho de Assistncia Social Conselho de Direitos Humanos Representante da Justia (Juiz, Promotor, etc) Especialista/Tcnico de outra Secretaria Municipal/Estadual Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Especialista/Tcnico da Rede de Ensino Psicloga da Escola Conselho Tutelar Outros. Especifique: _________________________________________ 7. O RELACIONAMENTO DA ESCOLA COM OS SERVIOS DE APOIO TEM SIDO: Muito bom Bom Regular Necessita melhorar

8. NOS CASOS DE MAU RELACIONAMENTO, ESPECIFIQUE COM QUAIS SERVIOS E AS RAZES: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ ______________________________________________________________ 9. A ESCOLA DISPE DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE? Sim No

10. O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DE CONHCIMENTO: dos alunos do corpo tcnico dos familiares Outros. Especifique: ___________________________________ 11. CASO O ESTATUTO NO SEJA DE CONHECIMENTO DA ESCOLA E NEM UTILIZADO POR ESTA, JUSTIFIQUE ABAIXO: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 12. OBSERVAES COMPLEMENTARES: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 14. SUGESTES: _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ dos professores dos funcionrios

ANEXO B

FICAI - FICHA DE COMUNICAO DE ALUNO INFREQENTE 1. DADOS DA ESCOLA NOME: _______________________________________________________________ ENDEREO: _______________________________________________________________ MUNICPIO: _______________________________TELEFONE:_____________________ REDE ESTADUAL REDE MUNICIPAL

2. DADOS DE IDENTIFICAO DO ALUNO(A) NOME: ________________________________________________________ SRIE/TURMA/TURNO: _________________________________________ DATAS DAS FALTAS: ____________________________________________ NOME DO PROFESSOR: _________________________________________ DATA DA COMUNICAO: ______________________________________ ASSINATURA DO PROFESSOR: ___________________________________ 3. DADOS PESSOAIS DO ALUNO(A) DATA DE NASCIMENTO: ________________________________________ FILIAO: ______________________________e______________________ ENDEREO RESIDENCIAL: ______________________________________ PONTO DE REFERNCIA: _______________________________________ TELEFONE PARA CONTATO: ____________________________________ NOME E ENDEREO DE PARENTE OU CONHECIDO: ______________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

4. MEDIDAS TOMADAS PELA ESCOLA FORMA E DATA DE CONVOCAO DO RESPONSVEL: ____________ _______________________________________________________________ DATA DE COMPARECIMENTO DO RESPONSVEL: ________________ MOTIVOS ALEGADOS PARA FALTAS: _____________________________ _______________________________________________________________ ENCAMINHAMENTOS FEITOS PELA ESCOLA: _____________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ RETORNO DO ALUNO(A) ESCOLA EM: _________________________ ASSINATURA DO(A) DIRETOR(A): ________________________________

- Caso o(a) aluno(a) no retorne EscolaENCAMINHAMENTO DA FICAI AO CONSELHO TUTELAR EM: ______________________________________________________________ ASSINATURA DO(A) CONSELHEIRO(A) TUTELAR: ________________ ______________________________________________________________

5. ATENDIMENTO E MEDIDAS APLICADAS PELO CONSELHO TUTELAR _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ DEVOLUO DA FICAI EM: _____________________________________ ASSINATURA DO(A) CONSELHEIRO(A) TUTELAR: _________________ ENCAMINHADO AO MINISTRIO PBLICO EM: ___________________

6. SNTESE DO ATENDIMENTO DO MINISTRIO PBLICO _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ DEVOLUO DA FICAI ESCOLA E COMUNICAO AO CONSELHO TUTELAR EM: __________________________________________________ AJUIZADO EM: _________________________________________________ MOTIVO E DATA DO ARQUIVAMENTO: __________________________ _______________________________________________________________ ASSINATURA DO(A) PROMOTOR(A) DE JUSTIA: __________________

7. REGISTRO DE CONHECIMENTO DA ENCAMINHAMENTO SECRETARIA DE EDUCAO

ESCOLA

RETORNO DA FICAI EM: ________________________________________ ENCAMINHADO SECRETARIA DE EDUCAO EM: ______________ ASSINATURA DO(A) DIRETOR(A):_________________________________

ANEXO C FICHA APOIA - AVISO POR INFREQUNCIA DE ALUNO


1- DADOS DA UNIDADE ESCOLAR Nome. Dep. Adm.:__________

REDE ESTADUAL REDE MUNICIPAL

Endereo: ______________________________________________ Municpio: ______________________ Telefone: _______________ 2-DADOS DE IDENTIFICAO DO ALUNO Aluno(a): _____________________________ Data de Nascimento ___/___/____ sexo ____ Pai: ____________________ Fone: _________ Me _____________________ Fone: _______ Endereo Residencial: ___________________________________ Bairro:________________ Cep: _______________ Ponto de Referncia:_______________________________________ Nome e Endereo de Parente ou Conhecido: ___________ Telefone para Contato: __________ 3-HISTRICO DA SITUAO ESCOLAR: Srie/turma/turno: __________________________________ Data da Comunicao: __/__/__ Datas das faltas:1) __/__/__ 2) __/__/__ 3) __/__/__ 4) __/__/__ 5) __/__/__ 6) __/__/__
7)__/__/__

Nome do(a) Professor(a)._____________________ Ass. do(a) Professor(a): ______________ 4-MEDIDAS TOMADAS PELA ESCOLA - UMA SEMANA Data e forma de convocao do responsvel: ________________________________________ ____________________________________________________________________________ Data de comparecimento do responsvel: __________________________________________ Motivos alegados para faltar: ____________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Encaminhamentos feitos pela escola:______________________________________________ ____________________________________________________________________________ Retorno do aluno(a) a escola em: ___/___/__________________________________________ Nome do diretor(a): _________________________________ do(a) diretor(a):

_____________ - caso o(a) aluno(a) no retorne escolaEncaminhamento do APOIA ao Conselho Tutelar em: ________________________________ Nome e assinatura do(a) Conselheiro(a) Tutelar: ____________________ Ass: ____________ 5-ATENDIMENTO E MEDIDAS APLICADAS PELO CONSELHO TUTELAR - DUAS SEMANAS ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Devoluo do APOIA em:___/___/________________________________________________ Nome e assinatura do(a) Conselheiro(a) Tutelar:_______________________ Ass: __________ Encaminhado ao Ministrio Pblico em: ___/___/_______________________________

6-SNTESE DO ATENDIMENTO DO MINISTRIO PBLICO - UMA SEMANA ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Devoluo do APOIA escola e comunicao ao Conselho Tutelar em __/__/______________ Ajuizado em: ___/___/___ data e motivo do arquivamento: ___/___/_____________________ Nome e assinatura do(a) Promotor(a) de Justia: __________________ Ass. ______________ 7-REGISTRO DE CONHECIMENTO DA ESCOLA E ENCAMINHAMENTO SECRETARIA DE EDUCAO Retorno do APOIA em: ___/___/_________________________________________________ Encaminhado Secretaria de Educao em: ___/___/_________________________________ Assinatura do(a) diretor(a): _____________________________________________________

ANEXO D

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO RESOLUO N 154, DE 24 DE JUNHO DE 1999. REVOGA AS RESOLUES DE N 145/97 E 149/98, E INSTITUI NOVOS MECANISMOS ADEQUADOS A FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO PLENO DO DISPOSTO NO ARTIGO 212 DA CONSTITUIO FEDERAL CONFORME DISPOSTO NO ARTIGO 11 DA LEI N 9.424/96.

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPIRTO SANTO, no USO das atribuies que lhe so conferidas pela sua Lei Orgnica e especialmente pelo Artigo 11, da Lei n 9.424/96, e

Considerando os termos da Emenda Constitucional de n 14, de 12/09/96, que modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Considerando a Lei Federal de n 9.394, de 20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Considerando a Lei Federal de n 9.424, de 24/12/96, que dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Considerando que as Resolues TC de n 145/97, de 18/12/97 e a de n 149/98, de 09/06/93, que criaram os mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no artigo 212 da Constituio Federal conforme disposto no artigo 11 da lei n 9.424/96, necessitam de algumas alteraes para melhorar sua operacionalizao. Considerando as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999, que disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do art. 169 da Constituio Federal: Art. 1 - O FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO FUNDEF ser composto por 15 % (quinze por cento) dos recursos definidos no artigo primeiro da Lei n 9.424/96. Art. 2 - O FUNDEF ser constitudo apenas por uma conta corrente, aberta pela Unio no Banco do Brasil S/A, que tem como objetivo a distribuio dos recursos citados no artigo primeiro, no tero administradores, e seus recursos sero transferidos, automaticamente pelo Banco do Brasil, para as contas especficas e vinculadas abertas pelo Estado e pelos Municpios. Pargrafo nico - Todos os recursos depositados na conta do FUNDEF, sero creditados, imediatamente e diretamente pelo BANCO DO BRASIL, nas contas do Estado e dos Municpios, acima referidas, na proporo estabelecida em Portaria do Ministrio da Educao e do Desporto, referente ao censo educacional do ano anterior. Art. 3 - Os repasses dos 15 % (quinze por cento) devidos ao FUNDEF, provenientes das operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao - ICMS, inclusive sobre a parcela de 25% devida aos municpios, sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito no prazo mximo de dois dias teis, aps a arrecadao, em conta especial intitulada ICMS-FUNDEF. 1 - No segundo dia til de cada semana o estabelecimento oficial de crdito

providenciar a transferncia, do total dos recursos disponveis conta ICMSFUNDEF, para a conta do FUNDEF aberta no BANCO DO BRASIL S/A. 2 - A Secretaria de Estado da Fazenda - SEFA, providenciar para que o estabelecimento oficial de crdito aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta especial intitulada ICMS-FUNDEF, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastradas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados financeiros includos no total a ser repassado semanalmente para a conta citada no pargrafo primeiro. 3 - A conta intitulada ICMS-FUNDEF no poder ser movimentada para nenhuma outra finalidade exceto as transferncias e as aplicaes financeiras citadas nos pargrafos primeiro e segundo deste artigo. 4 - Da parcela destinada ao Governo Estadual dos recursos originrios do ICMS-FUNDAP, bem como sobre os retornos dos respectivos financiamentos, inclusive sobre o valor apurado em eventuais leiles, devero ser calculados os 15% devidos ao FUNDEF e depositados na conta especfica citada no artigo 2 desta Lei, observado os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia, II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia, III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. Art. 4 - O Governo do Estado dever providenciar a manuteno, junto ao BANCO DO BRASIL S/A de conta corrente especifica, denominada FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO FUNDEF. 1 - Esta conta receber a cota parte do Estado referida no pargrafo primeiro, do artigo segundo, da Lei n 9.424/96, devendo a mesma ser movimentada pelo Secretrio Estadual de Educao e por outro servidor designado para tal finalidade. 2 - A Secretaria de Estado de Educao - SEDU, providenciar para que o Banco do Brasil aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastradas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE, na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. 3 - A conta intitulada FUNDEF somente poder ser movimentada para liquidao de despesas referentes manuteno e desenvolvimento do ensino

fundamental e na valorizao do magistrio, para as aplicaes financeiras citadas no pargrafo segundo deste artigo ou para transferncias para a conta denominada FUNEFE. Art. 5 - O Governo do Estado dever providenciar a manuteno, junto ao BANCO DO BRASIL S/A ou em qualquer outro banco oficial, de conta corrente especfica, denominada FUNDO DE ENSINO FUNDAMENTAL ESTADUAL - FUNEFE vinculada conta do FUNDEF. 1 - Nesta conta sero depositados os 15% dos demais impostos arrecadados diretamente pelo Estado, compreendidas as transferncias constitucionais (exceto as que j contriburam para o FUNDEF e as transferncias constitucionais para os municpios), destinados ao ensino fundamental. 2 - Para esta conta podero ser transferidos recursos da conta FUNDEF permanecendo a obrigatoriedade da aplicao de todos os seus saldos, EXCLUSIVAMENTE, na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. 3 - A Secretaria de Estado de Educao - SEDU, providenciar para que o Banco aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastradas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. 4 - Todos os processos de pagamento, com recursos do FUNDEF ou do FUNEFE devero conter em sua capa a inscrio DESPESA COM RECURSOS DO FUNDEF / FUNEFE, aposta atravs de carimbo especfico. 5 - Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos, s contas do FUNDEF e do FUNEFE a que se refere os artigos quarto e quinto, ficaro, permanentemente disposio do Conselho responsvel pelo acompanhamento e o controle social no mbito do Estado e dos rgos federais e estaduais de controle interno e externo. 6 - A Secretaria de Estado de Educao - SEDU dever encaminhar ao CONSELHO ESTADUAL DO FUNDEF e ao TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO, mensalmente, cpia dos respectivos extratos das Contas corrente denominadas FUNDEF e FUNEFE, devidamente acompanhados de relao indicativa de todos as entradas e sadas de recursos ocorridas nas contas FUNDEF e FUNEFE, at o ltimo dia do ms subseqente ao referenciado, conforme especificado nos Anexos I, II, VI e VII. 7 - A conta intitulada FUNEFE somente poder ser movimentada para liquidao de despesas referentes manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio e para as aplicaes financeiras citadas

no pargrafo terceiro deste artigo. Art. 6 - Conjuntamente com a abertura da conta especificada no artigo 5 haver a obrigatoriedade de abertura de outra conta no vinculada a qualquer fundo, mas especfica da Secretaria de Estado de Educao - SEDU, denominada MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual, que ser movimentada, sob a responsabilidade do Secretrio Estadual da Educao e por outro servidor designado para tal finalidade. 1 - Esta conta especial ser destinada movimentao dos 10 % restantes, do total dos 25 % dos impostos arrecadados, includas as transferncias constitucionais efetuadas pela Unio e excludas as transferncias constitucionais aos municpios, destinados constitucionalmente ao ensino. Estes recursos devem ser aplicados de modo a assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio. 2 - A Secretaria de Estado de Educao - SEDU, providenciar para que o Banco aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados financeiros utilizados de acordo com o disposto no pargrafo anterior. 3 - Todos os processos de pagamento, com recursos do MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual, devero conter em sua capa a inscrio DESPESA COM RECURSOS DO MDE, aposta atravs de carimbo especfico. 4 - A Secretaria Estadual de Educao dever encaminhar, mensalmente, ao Tribunal de Contas do Estado, cpia do extrato da conta denominada MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual e as relaes indicativas de todas as entradas e sadas de recursos ocorridas na conta corrente denominada MDE conforme especificado nos Anexos III e V, at o ltimo dia do ms subseqente ao referenciado. Art. 7 - O repasse dos valores referidos no artigo 69 da Lei n 9.394/96 de 20/12/96 (mnimo de 25% da receita com impostos, compreendidas as transferncias constitucionais excludos os j repassados ao FUNDEF, do caixa do Estado dever ocorrer, imediatamente, Secretaria de Estado de Educao SEDU atravs das contas especficas, citadas nos artigos quinto e sexto, abertas em estabelecimento oficial de crdito, observado os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia,

III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. Art. 8 - Cada Prefeitura Municipal dever providenciar a manuteno, junto ao BANCO DO BRASIL S/A de conta corrente especfica, denominada FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO - FUNDEF. 1 - Esta conta receber a cota parte do Municpio referida no pargrafo primeiro, do artigo segundo, da Lei n 9.424/96, devendo a mesma ser movimentada com as assinaturas do PREFEITO, ou seu preposto, e do SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAAO que responder solidariamente pelas despesas efetuadas. 2 - Cada Secretaria Municipal de Educao, providenciar para que o Banco do Brasil aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica; sendo seus resultados financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. 3 - A conta intitulada FUNDEF somente poder ser movimentada para liquidao de despesas referentes manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio, para as aplicaes financeiras citadas no pargrafo segundo deste artigo ou para transferncias para a conta denominada FUEFUM. Art. 9 - Cada Prefeitura Municipal dever providenciar a manuteno, junto ao BANCO DO BRASIL S/A ou em qualquer outro banco oficial, de conta corrente especfica, denominada FUNDO DE ENSINO FUNDAMENTAL MUNICIPAL - FUEFUM - NOME DO MUNICPIO vinculada conta do FUNDEF. 1 - Nesta conta sero depositados os 15% dos demais impostos arrecadados diretamente pela Prefeitura; compreendidas as transferncias constitucionais (exceto as que j contriburam para o FUNDEF), destinados ao ensino fundamental. 2 - Para esta conta podero ser transferidos recursos da conta FUNDEF permanecendo a obrigatoriedade da aplicao de todos os seus saldos, EXCLUSIVAMENTE na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. 3 - Cada Secretaria Municipal de Educao, providenciar para que o Banco aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO

ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE, na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. 4 - Todos os processos de pagamento, com recursos do FUNDEF ou do FUEFUM devero conter em sua capa a inscrio DESPESA COM RECURSOS DO FUNDEF / FUEFUM" aposta atravs de carimbo especfico. 5 - Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos, s contas do FUNDEF e do FUEFUM a que se referem os artigos oitavo e nono, ficaro, permanentemente, disposio do Conselho responsvel pelo acompanhamento e o controle social no mbito do Municpio e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo. 6 - Cada Secretaria Municipal de Educao dever encaminhar ao CONSELHO MUNICIPAL DO FUNDEF e ao TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO, mensalmente, cpia dos respectivos extratos das contas corrente denominadas FUNDEF e FUEFUM, devidamente acompanhados de relao indicativa de todas entradas e sadas de recursos ocorridas nas contas FUNDEF e FUEFUM at o ltimo dia do ms subseqente ao referenciado, conforme especificado nos Anexos I, IV, VII e VIII. 7 - A conta intitulada FUEFUM somente poder ser movimentada para liquidao de despesas referentes manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio e para as aplicaes financeiras citadas no pargrafo terceiro deste artigo. Art. 10 - Conjuntamente com a abertura da conta especificada no artigo nono, haver a obrigatoriedade de abertura de outra conta no vinculada, a qualquer fundo, mas especfica da SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO, denominada MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Municipal, que ser movimentada com as assinaturas do PREFEITO, ou seu preposto, e do SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO que responder solidariamente pelas despesas efetuadas. . 1 - Esta conta especial, no vinculada, citada no caput deste artigo, ser destinada movimentao dos 10% restantes, do total dos 25%, dos impostos arrecadados, includas as transferncias, destinados constitucionalmente ao ensino. Estes recursos devem ser aplicados, exclusivamente, no ensino fundamental e/ou na educao infantil. 2 - A Secretaria Municipal de Educao, providenciar para que o Banco aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados

financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE, no ensino fundamental e/ou na educao infantil. 3 - Todos os processos de pagamento, com recursos do MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Municipal, devero conter em sua capa a inscrio DESPESA COM RECURSOS DO MDE", aposta atravs de carimbo especfico. 4 - A Secretaria Municipal de Educao dever encaminhar, mensalmente, ao Tribunal de Contas do Estado, cpia do extrato da conta denominada MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual e as relaes indicativas de todos as entradas e sadas de recursos ocorridas na conta corrente denominada MDE conforme especificado nos Anexos III e V, at o ltimo dia do ms subseqente ao referenciado. Art. 11 - O repasse dos valores referidos no artigo 69 (mnimo de 25 % da receita com impostos, compreendidas as transferncias constitucionais), da Lei n 9.394, de 20/12/96, do caixa do Municpio dever ocorrer, imediatamente, Secretaria Municipal de Educao, respectiva, atravs das contas especficas, citadas nos artigos oitavo e nono, abertas em estabelecimento oficial de crdito, observado os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. Art. 12 - O TRIBUNAL DE CONTAS aceitar, desde que devidamente delegada a competncia, que o SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO seja o efetivo ordenador das despesas com ensino, devendo neste caso apresentar anualmente a devida prestao de contas ao TRIBUNAL. Pargrafo nico - Caso o Secretrio Municipal de Educao seja designado efetivo ordenador das despesas com ensino, no ser necessria a assinatura do Prefeito Municipal, ou seu preposto, para a movimentao da conta acima citada. Dever a mesma ser movimentada pelo Secretrio Municipal de Educao e por outro servidor designado para tal finalidade. Art. 13 - Os Governos do Estado e dos Municpios devero comprovar, anualmente, perante o Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, o efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal.

Art. 14 - Os recursos do FUNEFE e de cada FUEFUM, transferidos do FUNDEF, baseados na quota-parte de cada participante em funo do nmero de alunos do ensino fundamental cadastrados e constantes de Portaria publicada pelo MEC devero ser previstos como OUTRAS RECEITAS CORRENTES no grupo RECEITAS DIVERSAS, na rubrica OUTRAS RECEITAS, em subrubrica especifica denominada "COTA-PARTE DO FUNDEF (COD. 1990.99. XX). 1 - Os valores dos impostos que compem o FUNDEF (ICMS, IPI FPM e FPE) devero ser previstos e contabilizados pelo valor bruto, ou seja, antes de excludos os 15% destinados ao FUNDEF. 2 - Os valores que seriam retidos para a constituio do FUNDEF, relativos a 15% das parcelas correspondentes ao ICMS, IPI, FPM e FPE devero ser fixados em elemento de despesa especfico sob a seguinte codificao: I - nos Municpios, 3.2.2.4 - transferncias a instituies multigovernamentais, na funo 8 - Funo Educao e Cultura; II - no Estado, 3.4.60.41.XX, despesas correntes (3), no grupo outras despesas correntes (4), na modalidade de aplicao - transferncias a entidades multigovernamentais (60), no elemento contribuies (41), em subelemento denominado FUNDEF (XX). 3 - As modificaes oramentrias na forma de crditos adicionais especiais sero autorizadas sempre em lei e as respectivas aberturas sero por Decreto do Governador ou do Prefeito Municipal. 4 - A receita Corrente Lquida Municipal para efeito de apurao da base de clculo do percentual mximo a se aplicar com Pessoal, para efeito de apurao da base de clculo do limite constitucional de gastos com subsdios dos vereadores, ou para quaisquer outras operaes que visem demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento do Municpio devem ser baseadas no somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e de servios e outras receitas correntes, com as transferncias correntes, destas excludas as transferncias intragovernamentais, ou seja, os recursos retidos para o FUNDEF fazem parte do total a ser considerado, devendo, conseqentemente, ser excludos, da base de clculo, os recursos recebidos do FUNDEF. 5 - A receita Corrente Lquida Estadual para efeito de apurao da base de clculo do percentual mximo a se aplicar com Pessoal, ou para quaisquer outras operaes que visem demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento do Estado devem ser baseadas no somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e de servios e outras receitas correntes, com as transferncias correntes, destas excludas as transferncias intragovernamentais, ou seja, os recursos retidos para a FUNDEF fazem parte do total a ser considerado, devendo, conseqentemente, ser excludas,

da base de clculo, os recursos recebidos do FUNDEF. Art. 15 - Os valores disponveis nas contas denominadas FUNDEF, Fundo Estadual FUNDEF ou em cada Fundo Municipal (FUEFUM) devero ser aplicados diretamente pelo rgo gerenciador do Fundo, no sendo permitida a aplicao atravs de convnios com outras entidades. 1 - As nicas excees admissveis so os convnios celebrados entre a SEDU e as Prefeituras Municipais que tratarem de transferncia de alunos do ensino fundamental desde que tenham a previso de repasse da quota-parte relativa aos alunos transferidos. 2 - Ficar sob a responsabilidade do rgo que incorporar os recursos a sua efetiva aplicao no ensino fundamental. 3 - A transferncia de recursos, prevista no pargrafo primeiro, dever ocorrer, obrigatoriamente, entre contas FUNDEF, FUNEFE e FUEFUM. Art. 16 - Os recursos disponveis nas contas citadas nos artigos quarto, quinto, sexto, oitavo, nono e dcimo, devero ser aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme especificado no artigo 70, da lei que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (Lei n 9.394/96) e na valorizao do magistrio. Art. 17 - Esta Resoluo entra em vigor no dia 01 de julho de 1999, revogando-se as disposies em contrrio, especialmente as Resolues TC N 145/97 e 149/98.

Sala das Sesses, 04 de junho de 1999. MARIA JOS VELLOZO LUCAS Conselheira Presidente CONSELHEIRO MARIO ALVES MOREIRA CONSELHEIRO ERASTO AQUINO E SOUZA

CONSELHEIRO DJALMA MONTEIRO CONSELHEIRO UMBERTO MESSIAS DE SOUZA CONSELHEIRO JAMIL DE CASTRO ZOUAIN CONSELHEIRO DOMINGOS SVIO PINTO MARTINS Dr. WOLMAR BERMUDES Procurador-Chefe

ANEXO E

TRIBUNAL DE CONTAS

DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO


RESOLUAO N 170, DE 06 DE NOVEMBRO DE 2001

REVOGA A DECISO PLENRIA DE 01 DE JULHO DE 1999 E INSTITUI NOVO ENTENDIMENTO ACERCA DA POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DOS RECURSOS DO ENSINO, PREVISTOS NO ARTIGO 212 DA CONSTITUIO FEDERAL, PARA O CUSTEIO DOS SERVIDORES INATIVOS ORIGINRIOS DA EDUCAAO.

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela sua Lei Orgnica, bem como pelo Artigo 11, da Lei n 9.424/96, e Considerando que a Lei Federal n 9.394/96, apesar de descrever em seus artigos 70 e 71, respectivamente, as despesas considerveis e no considerveis como de manuteno e desenvolvimento do ensino, no contemplou e, igualmente, no excluiu expressamente as despesas com os inativos oriundos do magistrio; Considerando que a Lei Federal n 7.348/85, que disps sobre a execuo do 40, do art. 176, da Constituio de 1967, disciplinou em seu art. 6 1, que: Consideram-se despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino todas as que se faam, desde que as correspondentes atividades estejam abrangidas na Legislao de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e sejam supervisionadas pelos competentes sistemas de ensino ou ainda as que:... g) decorram da manuteno de pessoal inativo, originrio das instituies de ensino, em razo de aposentadoria.; Considerando vigente a Lei Federal n 7.348/85, por ser a nica norma positiva de direito que trata da matria, haja vista no ter sido revogada expressamente pela Lei Federal n 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, bem como por esta no ter tratado integralmente da matria daquela, no que concerne ao tratamento a ser dispensado aos inativos, nos termos do 1, do art. 20, do Decreto-Lei n 4.657/42 - Lei de Introduo ao Cdigo Civil; e Considerando o entendimento do Conselho Nacional de Educao, emanado atravs do Parecer n 26/97, de considerar igualmente vigente a Lei n 7.348/85, no que esta no conflite com a Nova LDB - Lei n 9.394/96, quando entende ser esta omissa acerca do tratamento a ser dispensado aos inativos do magistrio. RESOLVE: Art. 1 - As despesas com pessoal inativo originrios da Educao, sero considerados como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino para efeito de cumprimento dos limites mnimos estabelecidos no artigo 212 da Constituio Federal e no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, alterado pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996. Pargrafo nico. O cmputo dos gastos com os servidores inativos dever respeitar os nveis de ensino cuja atuao do ente federativo seja permitida nos termos do artigo 10, inciso VI e artigo 11, inciso V, da Lei Federal n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Art. 2 O disposto no artigo 1 no exime os entes federativos da responsabilidade de respeitar o limite mnimo de aplicao de 60% dos recursos provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, criado pela Lei Federal

n 9.424/96, na remunerao dos profissionais do magistrio, nos termos do 5, do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, alterado pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 14/96. Pargrafo nico. No se computar, para efeito do disposto neste artigo, a parcela destinada ao pagamento dos inativos como remunerao dos profissionais do magistrio do ensino fundamental, nos termos do art. 7 da Lei Federal n 9.424/96. Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, e torna sem efeito a deciso plenria de 01 de julho de 1999, que tratava da possibilidade de utilizao dos recursos do ensino para pagamento de inativos da educao. Sala das Sesses, 06 de novembro de 2001. VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA Conselheiro Presidente CONSELHEIRO MARIO ALVES MOREIRA CONSELHEIRO UMBERTO MESSIAS DE SOUZA CONSELHEIRO DAILSON LARANJA CONSELHEIRO ENIVALDO ELSBIO DOS ANJOS CONSELHEIRO MARCOS MIRANDA MADUREIRA DR WOLMAR BERMUDES Procurador - Chefe

ANEXO F CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS AO ENSINO NO MBITO DO ESTADO20. 1 - O Governo do Estado do Esprito Santo dever providenciar a abertura de duas contas bancrias, sendo: 1.2 - uma, especfica e vinculada ao FUNDEF, denominada FUNEFE - Fundo de Ensino Fundamental Estadual, que receber, nos prazos estabelecidos no art. 6, da Resoluo TC n 144/97, os seguintes recursos: 1.1.1 - a Cota-Parte do Estado, referente sua proporo no FUNDEF, conforme Portaria publicada pelo MEC; 1.1.2 - 15% do total da arrecadao dos seguintes impostos estaduais:
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As informaes aqui contidas, foram fornecidas pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. A leitura deste ANEXO F, deve ser acompanhada do ANEXO H, no qual se encontram as alteraes da nova Classificao Funcional-Programtica, no que se refere Educao.

1.1.2.1 - IPVA - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores, aps descontada a transferncia aos municpios, conforme disposto no inc. III, do art. 158, da Constituio Federal; 1.1.2.2 - ITCD - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao, de quaisquer bens ou direitos; 1.1.3 - 15% do IRRF - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, retido pelo Estado por disposio do art. 157 da Constituio Federal; 1.2 - outra conta corrente, especfica da Secretaria de Estado da Educao, mas no vinculada ao FUNDEF, denominada MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual, que receber, nos prazos estabelecidos no art. 6, da Resoluo TC 144/97: 1.2.1 - 10% do Total da Arrecadao do ICMS, aps descontada a transferncia constitucional da parcela cabvel aos municpios (25%) e respeitado o disposto no pargrafo nico, do art. 3, da Resoluo TC n 144/97; 1.2.2 - 11,765% da Cota-Parte lquida (aps descontado os 15% destinados ao FUNDEF), relativa ao FPE, creditado ao Estado pela Unio; 1.2.3 - 11,765% da Cota-Parte lquida (aps descontado os 15% destinados ao FUNDEF), relativa ao IPI/Exportao, creditada ao Estado pela Unio, aps descontada a transferncia constitucional aos municpios, de que trata o 3, do artigo 159, da Constituio Federal; 1.2.4 - 10% do Total da Arrecadao do IPVA pertencente ao Estado, ou seja, aps descontada a transferncia constitucional aos municpios, de que trata o art. 158, inc. III. da Constituio Federal; 1.2.5 - 10% do Total da Arrecadao Estadual do ITCD; e 1.2.6 - 10% da Cota-Parte do IRRF, retido pelo Estado, em cumprimento ao art. 157, da Constituio Federal; 1.3 - A constituio e movimentao do FUNEFE transita, necessariamente, pelo ORAMENTO ESTADUAL, cabendo ao Governo Estadual atentar para as seguintes indicaes, no que se refere ao seu registro contbil: 1.3.1 - as RECEITAS devero ser consignadas como segue: 1.3.1.1 - quanto NATUREZA: 1000.00.00 1100.00.00 1110.00.00 1112.00.00 RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA IMPOSTOS Impostos sobre o Patrimnio e a Renda

1112.05.00 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA registrado pelo valor total da arrecadao do Estado 1112.07.00 Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doao de Bens e Direitos- ITCD registrado pelo valor total da arrecadao do Estado 1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao 1113.03.00 Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS registrado pelo valor total arrecadado pelo Estado 1700.00.00 TRANSFERNCIAS CORRENTES 1720.00.00 TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 1721.00.00 Transferncias da Unio 1721.01.00 Participao na Receita da Unio 1721.01.01 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta do Estado, por 1,176471. 1721.01.04 Transferncia do Imposto sobre a Renda Retido nas Fontes - IRRF (art. 157, inc. I, da Constituio Federal) registrado pelo valor total retido pelo Estado, conforme determinao do art. 157, inc. I, da Constituio Federal. 1721.01.12 Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados - Estados Exportadores de Produtos Industrializados registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta do Estado, por 1,176471 1721.09.00 Outras transferncias da Unio 1721.09.01 Transferncia Financeira aos Estados - LC 87/86 registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta do Estado, por 1,176471 1724.00.00 Transferncias de Instituies Multigovernamentais 1724.01.00 Cota-Parte do FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio registrado pelo valor transferido pelo FUNDEF para o Estado, creditado na conta do FUNEFE, de acordo com a cota atribuda ao Estado, por portaria publicada pelo MEC Ministrio da Educao e do Desporto. Nota: Esta codificao contbil da receita, ou seja, 1724.00.00 - Transferncias de Instituies Multigovernamentais, proposta pelo Tribunal de Contas, no est contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 28, de 29 de novembro de 1996, que altera os anexos I, II e III, da Lei n 4.320/68, bem como no se encontra contemplada, no mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998. Para institucionaliz-la no entanto, o referido Tribunal est enviando SOF Secretaria de Oramento Federal, proposta de alterao de anexos da Lei n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao

em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e oramento, conforme disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, a alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes, entre SIAFI e SIAFEM. At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta por esta Corte de Contas, por parte da SOF, poder-se-o classificar os valores recebidos do FUNDEF como Outras Receitas Correntes, no grupo Receitas Diversas, na rubrica Outras Receitas, sob o cdigo 1990.99.00, identificando-se, atravs de subrubrica especfica, a ser codificada a critrio da Administrao Estadual e denominada cota no FUNDEF, a parcela recebida pelo Estado relativa a sua proporo no FUNDEF. 1.3.2 - por FONTE de Recursos: 1.3.2.1 - Fonte 00 Ordinrios - dever ser utilizada para identificar os recursos arrecadados pelo Estado, atentando para que se faam as devidas excluses das parcelas registradas atravs das Fontes: 02 - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, 01 - Transferncias Constitucionais a Municpios e 11 - Transferncias Constitucionais ao FUNDEF, abaixo descriminadas. 1.3.2.2 - Fonte 02 - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - dever ser utilizada na classificao dos recursos provenientes da receita resultante de impostos, destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, relativos a: 1.3.2.2.1 - Cota-Parte recebida pelo Estado do FUNDEF 1.3.2.2.2 - 25% do total da arrecadao dos seguintes impostos estaduais: 1.3.2.2.2.1 - IPVA, aps descontada a transferncia aos municpios, conforme disposto no inc. III, do art. 158, da Constituio Federal; e 1.3.2.2.2.2 - ITCD; 1.3.2.2.3 - 25% da Cota-Parte do IRRF, retido pelo Estado, por fora do disposto no art. 157, da Constituio Federal; 1.3.2.2.4 - 10% da Arrecadao do ICMS, aps descontada a transferncia constitucional da parcela cabvel aos municpios (25%) e respeitado o disposto no pargrafo nico, do art. 3, da Resoluo TC n 144/97; 1.3.2.2.5 - 11,765% das Cotas-Partes lquidas (aps descontados os 15% destinados ao FUNDEF), creditadas ao Estado pela Unio, relativas a: 1.3.2.2.5.1 - ao FPE;

1.3.2.2.5.2 - ao IPI/Exportao, aps descontada a transferncia constitucional aos municpios (25%); 1.3.2.2.5.3 - a compensao financeira pela perda de receitas decorrente da desonerao de exportaes (LC n 87/96). 1.3.2.3 - Fonte 01 - Transferncias Constitucionais a Municpios - dever ser utilizada, para representar as transferncias do Estado aos Municpios, relativas a: 1.3.2.3.1 - por fora do disposto no art. 158, da Constituio Federal 1.3.2.3.1.1 - 50% da arrecadao total do IPVA, conforme disposto no inc. III; 1.3.2.3.1.2 - 25% da arrecadao total do ICMS, antes de efetuada qualquer deduo, conforme disposto no inc. IV; 1.3.2.3.2 - por fora do disposto no art. 159, da Constituio Federal 1.3.2.3.2.1 - 25% da arrecadao total contabilizada como transferncia da Unio, relativa ao IPI/Exportao, conforme disposto no 3, antes de efetuada qualquer deduo; 1.3.2.4 - Fonte 11 - Transferncias Constitucionais ao FUNDEF - dever ser utilizada para representar as transferncias do Estado ao FUNDEF, por fora do disposto no 2, do art. 60, da Constituio Federal, alterado pelo art. 5, da Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, art. 5 relativas a: 1.3.2.4.1 - 15% da arrecadao do ICMS, aps descontada a transferncia constitucional da parcela cabvel aos municpios (25%) e respeitado o disposto no pargrafo nico, do art. 3, da Resoluo TC n 144/97; 1.3.2.4.2 - 17,6471% das Cotas-Partes lquidas (aps descontados os 15% destinados ao FUNDEF, efetuados diretamente pela Unio), relativas ao FPE e ao valor compensao financeira de que trata a LC n 87/96, creditadas ao Estado pela Unio; 1.3.2.4.3 - 17,6471% da Cota-Parte lquida (aps descontados os 15% destinados ao FUNDEF, efetuados diretamente pela Unio), relativa ao IPI/Exportao creditada pela Unio, aps descontada a transferncia constitucional aos municpios de que trata o 3, do artigo 159, da Constituio Federal. Nota: A codificao contbil acima apresentada, para classificao da receita por fonte de recursos, ou seja Fonte 11 - Transferncias Constitucionais ao FUNDEF, proposta pelo Tribunal de Contas, tambm no est contemplada nos supracitados dispositivos legais, seja no mbito da Administrao Federal, seja no mbito da Administrao Estadual. Para institucionaliz-la, no entanto, a mencionada Corte de Contas est enviando SOF - Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei

n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e oramento, conforme disposto nos art. 24 e 30 da Constituio Federal, a alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes entre SIAFI e SIAFEM. 1.4 - a previso das RECEITAS ORAMENTRIAS dever ser efetuada segundo os seguintes critrios: 1.4.1 - a Cota-Parte de Participao do Estado no FUNDEF deve ser calculada com base no nmero de alunos matriculados em sua rede de ensino fundamental, conforme a ltima publicao da Portaria do MEC definindo o censo educacional do ano anterior, multiplicado pelo valor de R$ 387,66; 1.4.2 - a Receita correspondente s transferncias da Unio, relativas ao FPE e ao IPI, devem ser apuradas de acordo com a projeo feita pela Diretoria de Contas do Governo e Transferncias Constitucionais, do Tribunal de Contas da Unio (obs: caso esta projeo seja apresentada pelo valor lquido, ou seja, j deduzida dos 15% destinados ao FUNDEF, h necessidade de multiplic-la por 1,176471, conforme demonstrado no item anterior); 1.4.3 - as Receitas de ICMS, de ITCD, de IPVA e a Cota-Parte do IRRF retido pelo Estado, por fora do disposto no inc. I, do art. 157, da Constituio Federal, devero ser previstas em sua totalidade, de acordo com a capacidade de arrecadao estimada para o exerccio. 1.5 - as parcelas registradas como Receita Estadual, que sejam decorrentes de arrecadao prpria ou de transferncias correntes da Unio e que forem transferidas aos municpios e as que se destinam constituio do FUNDEF, por fora de dispositivo constitucional, devem ser excludas da receita efetiva do Estado, seja para efeito de apurao da base de Clculo do percentual mximo a se aplicar com Pessoal, seja para quaisquer outras operaes que visem demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento do Estado. 1.6 - as TRANSFERNCIAS feitas pelo ESTADO ao FUNDEF e aos MUNICPIOS, por fora de dispositivo constitucional, devero ser consignadas no ORAMENTO ESTADUAL como segue: 1.6.1 - quanto classificao INSTITUCIONAL: 80.000 Encargos Gerais do Estado 80.102 Administrao Geral a Cargo da Secretaria de Estado da Fazenda 1.6.2 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA:

Funo Programa Sub-Programa Atividade/Projeto

08 EDUCAO E CULTURA 042 ENSINO FUNDAMENTAL 189x Fundo de Ensino Fundamental Estadual xxxx Transferncias de Recursos ao FUNDEF

Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. Nota: A codificao contbil da despesa (transferncia), no que se refere especificamente ao sub-programa 189x - Fundo de Ensino Fundamental Municipal, proposta pelo Tribunal de Contas, no est contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 39, de 24 de agosto de 1989, que altera a Portaria Ministerial n 09, de 28 de janeiro de 1974, a qual discrimina a despesa por funes e estabelece normas para seu desdobramento, bem como no se encontra contemplada, em mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998. Para institucionaliz-la no entanto, a Corte de Contas est enviando SOF Secretaria de Oramento Federal, proposta de alterao de anexos da Lei n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e oramento, conforme disposto nos art. 24 e 30 da Constituio Federal, a alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes, entre SIAFI e SIAFEM. No que se refere codificao da Atividade/Projeto acima apresentada, ou seja, x.xxx - Transferncias de Recursos ao FUNDEF, esta dever ser criada pelo Governo Estadual. At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta por esta Corte de Contas, por parte da SOF, poder-se-o, no que se refere classificao funcional-programtica, e especificamente ao sub-programa no qual devero ser alocados os recursos transferidos ao FUNDEF, classificar a despesa no subprograma 188x - Ensino Regular, desde que sejam apropriados em atividade especfica, que contemple exclusivamente os repasses de recursos ao FUNDEF. 1.6.3 - quanto NATUREZA: Categoria Econmica 3. DESPESAS CORRENTES

Grupo de Despesa Modalidade de Aplicao Elemento de Despesa Sub-elemento

4. OUTRAS DESP. CORRENTES 60. Transferncias a Instituies Multigovernamentais 41. Contribuies XX. FUNDEF

Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. Nota: A codificao por sub-elemento, acima apresentada, dever ser criada pelo Governo Estadual. 1.6.4 - quanto ao valor a ser registrado, este dever corresponder ao somatrio das parcelas efetivamente transferidas ao FUNDEF, ou seja: 1.6.4.1 - 15% do total da arrecadao ICMS, aps descontada a transferncia constitucional aos municpios e respeitado o disposto no pargrafo nico do art. 3, da Resoluo TC n 144/97. 1.6.4.2 - 17,6471% do valor lquido efetivamente creditado em conta corrente do Estado (aps descontados os 15% para constituio do FUNDEF), pela Unio, relativos a: 1.6.4.2.1 - FPE, por fora do disposto na alnea a, do inc. I, do art. 159, da Constituio Federal; 1.6.4.2.2 - compensao financeira de que trata o art. 31, da LC n 87/96; 1.6.4.2.3 - IPI/Exportao, aps descontada a transferncia constitucional aos municpios, conforme disposto no 3, inc. II, do art. 159 da Constituio Federal; 1.7 - as TRANSFERNCIAS feitas pelo ESTADO aos Municpios, por fora de dispositivo constitucional, devero ser consignadas no ORAMENTO ESTADUAL, como segue: 1.7.1 - quanto classificao INSTITUCIONAL: 80.000 Encargos Gerais do Estado 80.102 Administrao Geral a Cargo da Secretaria de Estado da Fazenda 1.7.2 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA: Funo Programa Sub-Programa 07 DESENVOLVIMENTO REGIONAL 038 PROGRAMAO A CARGO DO ESTADO E MUNICPIOS 181x Transferncias Financeiras a Estado e

Municpios Atividades x.xxx

1.7.3 - quanto NATUREZA: Categoria Econmica 3. Grupo de Despesa 4. Modalidade de Aplicao 40. Elemento de Despesa 41. Sub-elemento XX. DESPESAS CORRENTES OUTRAS DESP. CORRENTES Transferncias a Municpios Contribuies

Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. Nota: A codificao das atividades e dos sub-elementos acima apresentados, dever ser criada pelo Governo Estadual. 1.7.4 - quanto ao valor a ser registrado, este dever corresponder s parcelas efetivamente transferidas aos Municpios, relativas a: 1.7.4.1 - 50% da arrecadao total do IPVA, conforme disposto no inc. III; do art. 158, da Constituio Federal; 1.7.4.2 - 25% da arrecadao total do ICMS, antes de efetuada qualquer deduo (Ex.: FUNDAP, FUNDEF, Municpios, etc.), conforme disposto no inc. IV, do instrumento legal supracitado; e 1.7.4.3 - 25% do total da arrecadao do IPI/Exportao, antes de efetuada qualquer deduo (ex.: FUNDEF), conforme disposto no 3, inc. II, do art. 159 da Constituio Federal. 1.8 - as DESPESAS realizadas com os recursos do FUNEFE, devero ser consignadas no ORAMENTO ESTADUAL da seguinte forma: 1.8.1 - quanto classificao INSTITUCIONAL: 42.000 42.XXX SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO

1.8.2 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA: Funo Programa Sub-Programa Atividade/Projeto 08 EDUCAO E CULTURA 042 ENSINO FUNDAMENTAL 189x Fundo de Ensino Fundamental Estadual x.xxx

Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. Nota: A codificao contbil da despesa (transferncia), no que se refere especificamente ao sub-programa 189x - Fundo de Ensino Fundamental Municipal, proposta pela Corte de Contas, no est contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 39, de 24 de agosto de 1989, que altera a Portaria Ministerial n 09, de 28 de janeiro de 1974, a qual discrimina a despesa por funes e estabelece normas para seu desdobramento, bem como no se encontra contemplada, em mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998. Para institucionaliz-la no entanto, a referida Corte est enviando SOF Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e oramento, conforme disposto nos art. 24 e 30 da Constituio Federal, a alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes, entre SIAFI e SIAFEM. No que se refere codificao da atividades/projetos acima apresentados, ou seja, x.xxx - estas devero ser criadas pelo Governo Estadual, porm, necessariamente, dever contemplar projeto e/ou atividade especfica, que registre exclusivamente os dispndios com a remunerao dos profissionais do Magistrio, conforme disposto no art. 7, da Lei Federal n 9.424/96. At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta por esta Corte de Contas, por parte da SOF, poder-se-o, no que se refere classificao funcional-programtica e especificamente ao sub-programa, no qual devero ser alocados os recursos aplicados, classificar a despesa no sub-programa 188x Ensino Regular, desde que sejam apropriados em atividade e/ou projetos, que contemplem exclusivamente aplicaes custeadas com os recursos ao FUNEFE. 1.8.3 - quanto NATUREZA: Categoria Econmica Grupo de Despesa Modalidade de Aplicao Elemento de Despesa Sub-elemento 3/4. DESPESAS CORRENTES/CAPITAL X. 90. Aplicaes Diretas Xx. XX.

Nota: A codificao do Grupo de Despesa e dos Elementos e Sub-elementos de despesa, dependero das aplicaes de recursos ora efetuadas, e ficaro sob a responsabilidade do Governo Estadual. As despesas a serem registradas devero obedecer os cdigos oramentrios prprios e contemplaro, inclusive, aquelas custeadas com recursos do FUNEFE, as quais devero seguir a classificao funcional-programtica apresentada no tpico anterior. 1.9 - as DESPESAS realizadas com recursos da CONTA CORRENTE denominada MDE - MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO ESTADUAL, especfica da Secretaria de Estado da Educao, porm no vinculada ao FUNDEF, devero obedecer a mesma classificao INSTITUCIONAL, FUNCIONAL-PROGRAMTICA e POR NATUREZA descrita para aquelas realizadas com recursos do FUNEFE, exceto no que se refere criao de sub-programa, projeto e atividade especficos.

ANEXO G CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS AO ENSINO NO MBITO DOS MUNICPIOS. 21 2 - Cada Municpio dever providenciar a abertura de duas contas bancrias, sendo: 2.1 - uma, especfica e vinculada ao FUNDEF, denominada FUEFUM - Fundo de Ensino Fundamental Municipal - (Nome do Municpio), que receber, nos prazos estabelecidos no art. 9, da Resoluo TC n 144/97, os seguintes recursos:

21

As informaes aqui contidas, foram fornecidas pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. A leitura deste ANEXO G, deve ser acompanhada do ANEXO H, no qual se encontram as alteraes da nova Classificao Funcional-Programtica, no que se refere Educao.

2.1.1 - a Cota-Parte do Municpio, referente sua participao no FUNDEF, conforme Portaria publicada pelo MEC; 2.1.2 - 15% do total da arrecadao dos seguintes impostos: 2.1.2.1 - ISS - Imposto Sobre Servios de qualquer natureza; 2.1.2.2 - ITBI - Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Mveis e Imveis; 2.1.2.3 - IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana 2.1.3 - 15% do total das Cotas-Partes recebidas da Unio, relativas a: 2.1.3.1 - ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, arrecadado pela Unio e repassado ao Municpio, conforme do disposto no inc. II., do art. 158, da Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do produto da arrecadao relativa a imveis nele situados; 2.1.3.2 - do IRRF - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, retido pelo Estado por fora do disposto no inc. I, do art. 158, da Constituio Federal; 2.1.4 - 15% da Cota-Parte do IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores, arrecadado pelo Estado e repassado ao Municpio, conforme disposto no inc. III, do art. 158,7 da Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do produto da arrecadao relativa a veculos licenciados em seu territrio); 2.2 - outra conta corrente, especfica da Secretaria de Estado da Educao, mas no vinculada ao FUNDEF, denominada MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Municipal, que receber, nos prazos estabelecidos no art. 9, da Resoluo TC 144/97: 2.2.1 - 10% do Total das Cotas-Partes recebidas da Unio, relativas a: 2.2.1.1 - ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, arrecadado pela Unio e repassado ao Municpio, conforme o disposto no inc. II, do art. 158, da Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do produto da arrecadao relativa a imveis nele situados); 2.2.1.2 - do IRRF - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, arrecadado pela Unio e repassado ao Municpio por fora do disposto no inc. I, do art. 158, da Constituio Federal; 2.2.2 - 11,765% das Cotas-Partes lquidas (aps descontado os 15% destinados ao FUNDEF), relativas ao FPM e a compensao financeira decorrente da desonerao das exportaes (LC n 87/96), creditada ao Municpio pela Unio; 2.2.3 - 10% do total da arrecadao dos seguintes impostos: 2.2.3.1 - ISS - Imposto Sobre Servios de qualquer natureza;

2.2.3.2 - ITBI - Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Mveis e Imveis; 2.2.3.3 - IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana; 2.2.4 - 10% da Cota-Parte do IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores, arrecadado pelo Estado e repassado ao Municpio, conforme disposto no inc. III, do art. 158,7 da Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do produto da arrecadao relativa a veculos licenciados em seu territrio); 2.2.5 - 11,765 da Cota-Parte lquida (aps descontados os 15% destinados ao FUNDEF), creditada ao Municpio pelo Estado, relativa a: 2.2.5.1 - ICMS, face a sua participao na arrecadao, conforme determina o inc. IV, do art. 158, da Constituio Federal; 2.2.5.2 - IPI/Exportao, face a sua participao na Cota-Parte transferida pela Unio ao Estado, conforme determina o 3, inc. II, do art. 159, da Constituio Federal. 2.3 - A constituio e movimentao do FUEFUM transita, necessariamente, pelo ORAMENTO MUNICIPAL, cabendo a cada Governo Municipal atentar para as seguintes indicaes, no que se refere ao registro contbil: 2.3.1 - as RECEITAS devero ser consignadas como segue: 1000.00.00 RECEITAS CORRENTES 1100.00.00 RECEITA TRIBUTRIA 1110.00.00 IMPOSTOS 1112.00.00 Impostos sobre o Patrimnio e a Renda 1112.02.00 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU, registrado pelo valor total da arrecadao do Municpio 1112.08.00 Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens e Direitos reais sobre Imveis - ITBI registrado pelo valor total da arrecadao do Municpio 1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao 1113.05.00 Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza - ISS - registrado pelo valor total arrecadado pelo Estado 1700.00.00 TRANSFERNCIAS CORRENTES 1720.00.00 TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 1721.00.00 Transferncias da Unio 1721.01.00 Participao na Receita da Unio 1721.01.02 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios - FPM registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta do Municpio, por 1,176471. 1721.01.04 Transferncia do Imposto sobre a Renda Retido nas Fontes - IRRF (art. 157, inc. I, da Constituio Federal), registrado pelo valor total

1721.01.05 1721.09.00 1721.09.01

1722.00.00 1722.01.00 1722.01.01

1722.01.02 1722.01.03 1724.00.00 1724.01.00

retido pelo Municpio, conforme determinao do art. 157, inc. I, da Constituio Federal. Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR registrado pelo valor total recebido pelo Municpio, de transferncia da Unio Outras transferncias da Unio Transferncia Financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios - LC 87/86, registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta do Municpio, por 1,176471 Transferncias do Estado Participao na Receita dos Estados Cota-Parte do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pelo Estado, na conta do Municpio, por 1,176471. Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores - IPVA registrado pelo valor total recebido pelo Municpio, de transferncia da Estado Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados, registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pelo Estado, na conta do Municpio, por 1,176471. Transferncias de Instituies Multigovernamentais Cota-Parte do FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, registrado pelo valor transferido pelo FUNDEF para o Municpio, creditada na conta do FUEFUM, de acordo com a cota atribuda ao respectivo municpio, por portaria publicada pelo MEC - Ministrio da Educao e do Desporto.

Nota: Esta codificao contbil da receita, ou seja, 1724.00.00 - Transferncias de Instituies Multigovernamentais, proposta pelo Tribunal de Contas, no est contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 28, de 29 de novembro de 1996, que altera os anexos I, II e III, da Lei n 4.320/68, bem como no se encontra contemplada, no mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998. Para institucionaliz-la no entanto, a Corte de Contas est enviando a SOF Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e oramento, conforme disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, a alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando

menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes, entre SIAFI e SIAFEM. At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta pela supra mencionada Corte, por parte da SOF, poder-se-o classificar os valores recebidos do FUNDEF como Outras Receitas Correntes, no grupo Receitas Diversas, na rubrica Outras Receitas, sob o cdigo 1990.99.00, identificando-se, atravs de sub-rubrica especfica, a ser codificada a critrio da Administrao Estadual e denominada cota no FUNDEF, a parcela recebida pelo Estado relativa a sua proporo no FUNDEF. 2.3.2 - a previso das RECEITAS ORAMENTRIAS dever ser efetuada segundo os seguintes critrios: 2.3.2.1 - a Cota-Parte de Participao do Municpio no FUNDEF deve ser calculada com base no nmero de alunos matriculados em sua rede de ensino fundamental, conforme a ltima publicao da Portaria do MEC, definindo o censo educacional do ano anterior, multiplicado pelo valor de R$ 387,66; 2.3.2.2 - a Receita correspondente s transferncias da Unio, relativas ao FPM e a compensao financeira de que trata a LC n 87/86, deve ser apurada de acordo com a projeo feita pela Diretoria de Contas do Governo e Transferncias Constitucionais, do Tribunal de Contas da Unio (obs.: caso esta projeo seja apresentada pelo valor lquido, ou seja, j deduzida dos 15% destinados ao FUNDEF, h necessidade, de multiplic-la por 1,176471, conforme demonstrado no item anterior); 2.3.2.3 - a Receita correspondente s transferncias do Estado, relativas ao ICMS, deve ser apurada de acordo com a projeo feita pela Secretaria de Estado da Fazenda (obs.: caso esta projeo seja apresentada pelo valor lquido, ou seja, j deduzida dos 15% destinados ao FUNDEF, h necessidade de multiplic-la por 1,176471, conforme demonstrado no item anterior); 2.3.2.4 - a Receita correspondente s transferncias do Estado, relativas ao IPVA, deve ser apurada de acordo com a projeo feita pela Secretaria de Estado da Fazenda e contemplada no ORAMENTO ESTADUAL, proporcionalmente Cota-Parte do respectivo municpio; 2.3.2.5 - as Receitas de IPTU, ITBI e ISS, bem como das Cotas-Partes do ITR, IPI/Exportao e do IRRF, recebidas da Unio e/ou retidas pelo Municpio, devero ser previstas em sua totalidade, de acordo com a capacidade de arrecadao estimada para o exerccio. 2.3.3 - As parcelas registradas como Receita Municipal, sejam decorrentes de transferncias do Estado, sejam de transferncias da Unio, que forem destinadas

aos municpios, mas vinculadas constituio do FUNDEF, por fora de dispositivo constitucional, devem ser excludas da receita efetiva do Municpio, seja para efeito de apurao da base de clculo do percentual mximo a se aplicar com Pessoal, seja para efeito de apurao da base de clculo do limite constitucional de gastos com subsdios dos vereadores, seja para quaisquer outras operaes que visem demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento do Estado. 2.3.4 - as TRANSFERNCIAS feitas pelo MUNICPIO ao FUNDEF por fora de dispositivo constitucional, devero ser consignadas no ORAMENTO MUNICIPAL como segue: 2.3.4.1 - quanto classificao ECONMICA, devero ser assim registradas: Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. 3000.00.00 DESPESAS CORRENTES 3200.00.00 Transferncias Correntes 3220.00.00 Transferncias Intergovernamentais 3224.00.00 Transferncias a Instituies Multigovernamentais registradas pelas parcelas efetivamente transferidas ao FUNDEF, relativas a: A - 17,6471% do valor lquido efetivamente creditado em conta corrente do Municpio (aps descontado os 15% para constituio do FUNDEF), pelo Estado, relativa a: A1 - Cota-Parte do ICMS que lhe devida por determinao do inc. IV, do art. 158, da Constituio Federal; A2 - Cota-Parte do IPI/Exportao, que lhe devida por determinao do 3, inc. II, do art. 159, da Constituio Federal; B - 17,6471% do valor lquido efetivamente creditado em conta corrente do Municpio (aps descontado os 15% para constituio do FUNDEF), pela Unio, relativa a: B1 - Cota-Parte do FPM, que lhe devida por determinao contida na letra b, inc. I, do art. 159, da Constituio Federal; e B2 - compensao financeira decorrente da desonerao das exportaes, de que trata a LC n 87/86. 2.3.5 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA, devero ser registradas segundo os mesmos critrios definidos para a classificao

FUNCIONAL-PROGRAMTICA das Despesas realizadas com recursos do FUEFUM, apresentadas no item 13 a seguir. Nota: At que seja procedida a regulamentao por parte da SOF, da classificao funcional-programtica proposta pelo Tribunal de Contas, no que se refere codificao de sub-programa especfico, ou seja, 189x - Fundo de Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio, poder-se-o classificar os recursos transferidos ao FUNDEF no sub-programa 188x - Ensino Regular, desde que sejam apropriados em atividade especfica, que contemple exclusivamente os repasses de recursos ao FUNDEF. 2.4 - as DESPESAS realizadas com os recursos do FUEFUM, devero ser consignadas no ORAMENTO MUNICIPAL da seguinte forma: Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. 2.4.1 - quanto classificao ECONMICA, devero ser assim registradas: 3000.00.00 DESPESAS CORRENTES 3100.00.00 DESPESAS DE CUSTEIO 3110.00.00 Pessoal 3120.00.00 Material de Consumo 3130.00.00 Servios de Terceiros e Encargos 3190.00.00 Diversas Despesas de Custeio como exemplificado acima, as despesas devero ser registradas obedecendo-se os cdigos oramentrios prprios, contemplando-se inclusive aquelas custeadas com recursos do FUEFUM, as quais devero seguir a classificao funcionalprogramtica apresentada no prximo tpico. 4000.00.00 DESPESAS DE CAPITAL Devero ser registradas adotando-se os mesmos critrios estabelecidos para as despesas correntes, acima descritos. 2.4.2 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA, devero ser registradas: Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a Educao, no ANEXO H. 2.4.2.1 - na Funo de Governo 08 - Educao e Cultura; 2.4.2.2 - no mbito do Programa 042 - Ensino Fundamental;

2.4.2.3 - em sub-programa especfico, denominado Fundo de Ensino Fundamental Municipal, sob a codificao 189X; e 2.4.2.4 - este sub-programa dever ser estratificado por projetos e atividades, cuja codificao, de responsabilidade do Governo Municipal, dever contemplar projeto e/ou atividade especfica, que registre exclusivamente os dispndios com a remunerao dos profissionais do Magistrio, conforme disposto no art. 7, da Lei Federal n 9.424/96. Nota: Esta codificao contbil da despesa, no que se refere especificamente ao sub-programa 189x - Fundo de Ensino Fundamental Municipal, proposta pelo Tribunal de Contas, no est contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 39, de 24 de agosto de 1989, que altera a Portaria Ministerial n 09, de 28 de janeiro de 1974, a qual discrimina a despesa por funes e estabelece normas para seu desdobramento, bem como no se encontra contemplada, no mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998. Para institucionaliz-la no entanto, a Corte de Contas est enviando a SOF Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e oramento, conforme disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, a alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e municipais que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes entre SIAFI e SIAFEM. At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta pela mencionada Corte, por parte da SOF, poder-se-o, no que se refere classificao funcional-programtica e especificamente ao sub-programa especfico no qual devero ser alocados os recursos aplicados, classificar a despesa no sub-programa 188x - Ensino Regular, desde que sejam apropriadas em atividade e/ou projeto que contemplem exclusivamente aplicaes custeadas com os recursos ao FUEFUM. 2.5 - as DESPESAS realizadas com os recursos da CONTA CORRENTE denominada MDE - MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO ESTADUAL, especfica da Secretaria de Estado da Educao, porm no vinculada ao FUNDEF, devero obedecer a mesma classificao ECONMICA e FUNCIONAL-PROGRAMTICA descrita para aquelas realizadas com recursos do FUEFUM, exceto no que se refere criao de subprograma, projeto e atividade especficos.

ANEXO H SNTESE DA ALTERAO DA CLASSIFICAO FUNCIONALPROGRAMTICA, NO QUE SE REFERE EDUCAO, DE ACORDO COM A PORTARIA STN N 42/99 *

Portaria STN n 42/99

Em 15 de abril de 1999, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) publicou a Portaria n 42, que altera a classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA utilizada pelo Estado e Municpios. Segundo essa nova classificao, a antiga Funo 08 - Educao e Cultura fica dividida em duas novas: Funo 12 - Educao e Funo 13 - Cultura. A seguir, apresentamos a nova funo Educao e suas subfunes tpicas: Funo 12 - Educao Subfuno 361 - Ensino Fundamental

362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial Nota: Esta nova classificao obrigatria para o Estado a partir do exerccio de 2000 e, para os Municpios, a partir do exerccio de 2002.

Portaria Interministerial n 163/01

Em 07 de maio de 2001, a STN publicou a Portaria n 163, que altera a classificao das contas de Receita e Despesa utilizadas pelo Estado e Municpios. A principal alterao introduzida a utilizao de contas redutoras de receita para o registro das transferncias de recursos ao FUNDEF, conforme a seguir: __________________________ * As informaes aqui contidas, foram fornecidas pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. Este ANEXO H apresenta a nova Classificao Funcional Programtica, no que se refere Educao, portanto dever ser utilizado, quando da leitura dos ANEXOS F e G

Conta de Receita e Conta Redutora: 1.7.2.1.01.02 9.7.2.1.01.02 1.7.2.1.01.12 9.7.2.1.01.12 1.7.2.1.09.01 9.7.2.1.09.01 1.7.2.2.01.01 9.7.2.1.01.01 1.7.2.2.01.02 9.7.2.2.01.03 - Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - FPM - Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF IPI - Transferncias Financeiras - LC 87/96 - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - LC 87/96 - Cota-Parte do ICMS - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - ICMS - Cota-Parte do ICMS - FUNDAP (FPM) - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - ICMS FUNDAP 1.7.2.2.01.04 - Cota-Parte do IPI 9.7.2.2.01.04 - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - IPI

Funcionamento:

Contas redutoras

As contas redutoras, iniciadas com o dgito 9, quando utilizadas, substituiro as contas de despesa de transferncia de recursos financeiros ao FUNDEF. No Estado do Esprito Santo, fica facultado ao Estado e Municpios, optar pela utilizao da conta redutora, que, segundo a nova classificao, passam a ser as seguintes: 3.3.7.0.41.01 3.3.7.0.41.02 3.3.7.0.41.03 3.3.7.0.41.04 3.3.7.0.41.05 FUNDEF - Cota ICMS FUNDEF - Cota FPM FUNDEF - Cota IPI FUNDEF - Cota ICMS Desonerao das Exportaes FUNDEF - Outros Impostos

Contas

de Receita Utilizadas no Retorno dos Recursos do FUNDEF

Os recursos financeiros do FUNDEF, quando distribudos para o Estado e Municpios, sero contabilizados nas seguintes contas de receita: 1.9.9.0.99.01 - Cota-Parte do FUNDEF 1.9.9.0.99.02 - Convnio Municipalizao - FUNDEF

ANEXO I

PODER EXECUTIVO GOVERNADORIA DO ESTADO

DECRETO N 7.463-E, 21.07.99 O GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, no uso da atribuio que lhe confere o Art. 91, inciso III da Constituio Estadual,

RESOLVE: Designar, para compor o Conselho Estadual para Gerenciamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, os Membros titulares e suplentes, respectivamente, dos rgos a seguir discriminados: Associao dos Municpios do Estado do Esprito Santo AMUNES - JOS FRANCISCO DA ROCHA Titular Municpio de guia Branca - SEBASTIO BONFIM Suplente Municpio de Ecoporanga Associao de Pais de Alunos do Esprito Santo ASSOPAES - CLLIA ALVES DE LIMA FINCO Titular - JOS CORRA MADURO Suplente Conselho Estadual de Educao CEE - LDA MARIA NEGRI BANDEIRA DE MELLO Titular - JLIO CSAR ALVES DOS SANTOS Suplente Confederao Nacional dos Trabalhadores Educao CNTE - ARTHUR SRGIO RANGEL VIANA Titular - ODILON LIMA Suplente Secretaria de Estado da Educao SEDU - EDIVAL JOS PETRI Titular - MARLUZA DE MOURA BALARINI Suplente Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Esprito Santo SINDIUPES - MARIA APARECIDA FIGUEIREDO LOUZADA Titular - PAULO ROBERTO SIQUEIRA Suplente UNDIME - JACOB ALFREDO MESSER Titular - MRCIA LAMAS Suplente em

Vitria, 21 de julho de 1999. JOS IGNCIO FERREIRA Governador do Estado MARCELLO ANTNIO DE SOUZA BASILIO Secretrio de Estado da Educao

ANEXO J

PODER EXECUTIVO GOVERNADORIA DO ESTADO

DECRETO N 926-P, 09.09.99 Incluir, no Decreto n 7.463-E, de 21/07/99, publicado no Dirio Oficial de 22/07/99, que designou o Conselho Estadual para Gerenciamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, os Membros titulares e suplentes, respectivamente, dos rgos a seguir discriminados:

Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo - FERNANDO ZARDINI ANTNIO Titular - ALEXANDRE JOS GUIMARES Suplente Secretaria de Estado da Fazenda SEFA - PEDRO DE OLIVEIRA Titular - DINIA SILVA BARROSO Suplente

ANEXO K

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

______________________________ ______________________________
OFCIO CIRCULAR/CA-IJ N 003 Excelentssimo Promotor de Justia, Em resposta a diversas consultas realizadas por colegas em exerccio perante Promotorias de Justia da Infncia e Juventude e Cveis, aos quais foi solicitada Vitria, 21 de Fevereiro de 2001

sua aquiescncia a propostas de trabalho e prestaes de contas relativas a repasses de recursos do FUNDEF para custeio de transporte escolar de responsabilidade do Poder Executivo Municipal, como exigncia da SEDU para liberao das verbas, informamos que, sob nossa tica, tal solicitao deve ser analisada luz das atribuies legais do Ministrio Pblico. Isto porque, no obstante o reconhecimento Instituio guisa do respaldo s planilhas, a liberao de verbas atividade que integra a rotina da administrao pblica, o que torna invivel a anlise e avaliao prvia, pelo Ministrio Pblico, de toda a estrutura procedimental relativa a tais atos, se no existirem meios de se assegurar quanto veracidade e exatido das informaes ali contidas. Entendemos que a assinatura de documentos da rotina executiva da Administrao Pblica, toda ela objeto da fiscalizao do Parquet, exige mxima cautela, a sugerir absteno de assinatura de quaisquer propostas de trabalho e prestaes de contas municipais, salvo seja possvel a constatao da preciso dos dados nelas constantes, sem prejuzo de atuao preventiva visando a correspondncia dos atos da administrao pblica aos princpios constitucionais que lhe so inerentes. Em caso de dvidas, ou querendo o colega compartilhar com este Centro de Apoio situaes relativas s questes acima apontadas, colocamo-nos, desde j, disposio para essa enriquecedora troca de informaes. Cordialmente, LUZ ANTONIO DE SOUZA SILVA Promotor de Justia - Dirigente do CACC PATRCIA CALMON RANGEL TEIXEIRA Promotora de Justia - Coordenadora do CA-IJ Excelentssimo(a) Senhor(a) Doutor(a) Promotor(a) de Justia Promotoria de Justia da Infncia e Juventude e Cveis

ANEXO L

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO PROCURADORIA GERAL DA JUSTIA PORTARIA N 291-P, de 18.05.99 O Procurador-Geral de Justia, no uso de suas atribuies legais,

RESOLVE: Estabelecer orientaes aos Excelentssimos Senhores Promotores de Justia do Estado do Esprito Santo com atribuies de defesa da cidadania e do patrimnio pblico, quanto aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de VaIorizao do Magistrio FUNDEF, de acordo com o Anexo nico. Vitria, 18 de maio de 1999. JOSE ADALBERTO DAZZI Procurador-Geral de Justia

Anexo nico ORIENTAES PARA A FISCALIZAAO DO FUNDEF 1. FINALIDADE Estabelecer orientaes aos Promotores de Justia do Estado do Esprito Santo com atribuies de Defesa da Cidadania e do Patrimnio Pblico, quanto aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF. 2. CONCEITO O FUNDEF foi criado, visando a manuteno, o desenvolvimento do ensino fundamental e a valorizao do magistrio, atravs de recursos provenientes das receitas da Unio, dos Estados e dos Municpios. 3. DO SEU FUNCIONAMENTO 3. 1. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF tem carter obrigatrio. 3.2. O montante desse novo instrumento de gesto da educao que a rede estadual ou municipal receber, deve ser destinado exclusivamente para a manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (1 a 8 sries). Os recursos so determinados pelo nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, de acordo com o censo do MEC do ano anterior. 3.3. A criao das contas FUNDEF - se deu por expediente administrativo que envolveu o Ministrio da Fazenda, o FNDE e o Banco do Brasil. A ocorrncia foi automtica em todos os Estados, no Distrito Federal, assim como em todos os seus Municpios. 3.4. A Unio, em se tratando de FPE e FPM, retira das Cotas Estaduais e Municipais, 15% (quinze por cento) dos tributos e os deposita nas contas FUNDEF abertas no Banco do Brasil em cada Estado, enquanto o IPI creditado pela Unio ao Estado que, por sua vez, repassa mesma conta do Fundo o percentual de 15% (quinze por cento) do montante.

3.5. No casa dos Estados, cujo custo-aluno-mdio anual no atinge o valor mnimo estabelecido, a Unio deposita em cada conta FUNDEF do Estado e de seus Municpios, no ltimo dia do ms, uma complementao por aluno, previamente estipulada, que ajustada para mais ou para menos, de acordo com o comportamento da receita do Fundo naquele Estado. 3.6. Cada Estado, nas datas em que efetua o repasse obrigatrio da quota-parte do ICMS (25%) para seus Municpios, retira 15% (quinze por cento) das cotas municipais e do resduo estadual e os deposita na conta FUNDEF existente no Banco do Brasil. Do montante de todas as contas FUNDEF do Banco do Brasil realizada a repartio para os Municpios e o Estado, observada a proporo de alunos matriculados no Ensino Fundamental de cada rede. 4. DOS RECURSOS DO FUNDEF

4.1. O FUNDEF tem natureza contbil e foi implantado a partir de 1 de janeiro de 1998. O fundo composto por 15% (quinze por cento) dos recursos: a) da parcela de impostos sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao ICMS devida ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios, conforme dispe o art. 155 inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal;

b) do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e dos Municpios FPM, previstos no art. 159, inciso I, alneas a e b, da Constituio Federal, e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172 de 25 de Outubro de 1966; c) da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI devida aos Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II, da Constituio Federal e da Lei Complementar n 61. de 26 de Dezembro de 1989;

d) incluir-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I o montante de recursos financeiros transferidos, em moeda, pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de 13 de Setembro de 1996, bem como de outras compensaes da mesma natureza que vierem a ser instituda, e) integra os recursos do Fundo a complementao da Unio, no mbito do Estado e do Distrito Federal, quando seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.

5. LEGISLAO QUE REGULA O FUNDEF

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do .Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF, foi criado pela Emenda Constitucional n 14 e regulamentado pela Lei n 9 424/96, e tem como base a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), que diz: Art. 69 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. 5 - O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos. I - Recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - Recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms at o trigsimo dia; III - Recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms at o dcimo dia do ms subseqente. Art. 70 Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I- Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II- Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III- Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV- Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando principalmente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V- Realizao de atividades necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI- Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII- Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII- Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 71 - No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas como:

I - Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, principalmente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - Formao de quadros especiais para a Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica farmacutica e psicolgica e outras formas de assistncia social; V - Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. 6. DA COMPOSIO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL A Lei 9.424/96 diz que: Art. 4 - O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos junto aos respectivos Governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada esfera no prazo de cento e oitenta dias, a contar da vigncia desta lei. IV - Nos Municpios, por no mnimo quatro membros, representando respectivamente: a) c) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; os pais de alunos;

b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental. 7 - IMPORTANTE NO ESQUECER, NOS TERMOS DA LEI N 9.424/96: Art. 8 - A instituio do Fundo previsto nesta lei e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal: I - Pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originrios do ICMS, do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei

Complementar n 37, de 13 de Setembro de 1996, de modo que os recursos previstos no art. 1, 1 , somados aos referidos neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) destes impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino; II - Pelos menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias. Pargrafo nico Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta por cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, conforme disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias 8 - DA FUNCO DO MINISTRIO PBLICO 8. 1. Ao Ministrio Pblico incumbe, de forma geral, a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, bem como zelo pelos servios de relevncia publica aos direitos assegurados na Constituio Federal. 8. 2. Em relao ao FUNDEF, compete acompanhar a execuo oramentria, financeira e patrimonial, zelando igualmente pela implementao e pelo funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. 9 - PROCEDIMENTOS DE FISCALIZAAO DO FUNDEF 9 1. Requisitar aos Prefeitos Municipais. 9. 1. 1. Demonstrativo Mensal de Receitas e Despesas Educao (extrato bancrio e conciliaes das contas vinculadas ao Fundo, no qual so verificados os seguintes dados: a) receitas FUNDEF; b) despesas FUNDEF (demonstrativo das despesas realizadas no ms, segundo sua natureza, com recursos do FUNDEF); c) receitas dos demais impostos e transferncias; d) despesas dos demais impostos e transferncias. 9. 1. 2. Cpia da Lei de Criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social. 9. 1. 3. Agenda das reunies e deliberaes do Conselho de Acompanhamento e Controle Social. 10. DA OBTENO DE DADOS COMPLEMENTARES Dados relativos s transferncias financeiras de recursos do FUNDEF, em favor de qual quer Municpio, ou do Governo Estadual (uma vez que o acompanhamento e o controle social tambm devem ser exercidos no mbito do Estado pela Promotoria de Justia), podem ser obtidos pelas Promotorias de

Justia junto : a) agncias do Banco do Brasil depositrias dos recursos; b) acesso internet (endereo: http://www.stn.fazenda.gov.br); c) pelos telefones (061) 244:0652, 244-0159, 244-0812 (MEC), (061) 412-3122 (Secretaria do Tesouro Nacional); d) pelos e-mails fundef@inep. gov. br stndirev@fazenda. gov.br; e) Informativos mensais solicitados Secretaria do Tesouro Nacional, Esplanada dos Ministrios Ministrio da Fazenda, Ed. Anexo, Ala B, sala 108 CEP: 71.000-070; f) no mbito do. Ministrio Pblico, pelo Centro de Apoio Operacional Cvel e de Defesa da Cidadania -Telefone: 222.4422, ramal 285.

ANEXO M

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO CORREGEDORIA GERAL CGMP/CG/N 006/99 RECOMENDAO Considerando as atribuies da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico, inscritas nas Leis n 8.625/93 e Lei Complementar Estadual n 95/97; Considerando ser a educao um direito pblico subjetivo de todo o

cidado e que s atravs dela pode o ser humano alcanar o desenvolvimento pleno como pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho; Considerando que a Carta Magna, no Cap. VII, inscreve como dever da famlia, da sociedade e do Estado garantir criana e ao adolescente os direitos fundamentais, ressaltando, dentre outros, o direito educao, cultura e ao lazer; Considerando ser a finalidade essencial do Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis; Considerando que atribuio do Ministrio Pblico instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial para a apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo infncia e juventude (art. 201, inc. VII, do ECA); RECOMENDA: Aos senhores Promotores de Justia que promovam, periodicamente junto s escolas pblicas, municipais e estaduais, em suas respectivas comarcas, um completo levantamento dos casos de evaso escolar, repetncia, reiterao de faltas injustificadas, suspenses e expulses de alunos, detectando os motivos determinantes, bem assim, o nmero de crianas e adolescentes que no foram matriculados pelos pais ou responsveis, adotando contra eles, se for o caso, as medidas legais cabveis, inclusive, a deflagrao da Ao Penal por prtica do delito previsto no art. 246 do Cdigo Penal. De igual forma, manter-se vigilante em relao ao Poder Pblico local, fiscalizando-o quanto ao cumprimento do que preconiza o art. 54 do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), especialmente, no que respeita no aplicao correta da verba oramentria destinada ao ensino fundamental, falta de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade, submetendo-o, tambm, aos imperativos legais pertinentes, utilizando-se, para este fim, dos procedimentos investigatrios prprios e dos mecanismos judiciais disponveis, visando a completa obteno dos objetivos almejados, do efetivo cumprimento da lei e sua finalidade social. Vitria, 14 de setembro de 1999 Catarina Cecin Gazele Corregedora Geral

ANEXO N

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO CORREGEDORIA GERAL PROVIMENTO N 009/00 O CORREGEDOR GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO, no uso de suas atribuies legais e considerando os dispositivos nos arts. 205, 206, inciso I, 227 e 229 da Constituio Federal, arts. 4, 53 e seguintes, 201, inciso VIII e 5 alnea c, da Lei n 8.069/90, e arts. 17, inciso IV, e 27, da Lei Federal n 8.625/93, arts. 18, inciso VI e 35, alnea I, incisos I a III, ambos da Lei Complementar 95/97, e

Considerando o alto ndice de crianas e adolescentes que perambulam pelas ruas de nossas cidades na condio de pedintes, at altas horas da noite, comprometendo a sua formao educacional e social, e trazendo riscos para a sua integridade; Considerando que os pais dessas crianas e adolescentes no assumem nenhuma providncia para a soluo de to cruciante problema; Considerando que a permanncia dessas crianas e adolescentes nas ruas contribuem para o aumento da delinqncia infanto-juvenil; Considerando, ainda, o expressivo nmero de crianas e adolescentes que freqentam casas de jogos e diverses, principalmente os da modalidade Fliperama, em horrio escolar e muitas vezes uniformizados; Considerando, finalmente, que as novas responsabilidades funcionais do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo exige dos seus Agentes o total envolvimento junto sociedade, para a busca de solues do grave problema do menor, RESOLVE: Art. 1. RECOMENDAR aos membros do Parquet em primeiro grau, com atribuies frente s Varas da Infncia e Juventude, que atuando em comum acordo com juizes das respectivas varas, adotem providncias para evitar que crianas e adolescentes perambulem pelas ruas, durante o dia ou noite, sem uma devida ocupao, conduzindo-as ao Conselho Tutelar ou s suas famlias, com observncia do disposto nos arts. 98 a 102, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 2 RECOMENDAR, tambm, que nas hipteses de manifesta omisso ou de reiteradas situaes, adotem o procedimento de responsabilizao dos pais ou responsveis por crime de abandono, nos termos das disposies penais pertinentes (art. 244 usque 247 do CPB). Art. 3 RECOMENDAR, ainda, como sugesto, entre outras medidas de carter geral que podero ser aconselhadas o seguinte: a) QUE nas Comarcas onde esteja em funcionamento o Conselho Tutelar, viabilize junto ao mesmo e aos educandrios, pblicos e particulares, o controle da freqncia escolar das crianas ou adolescentes, com adoo de medidas preventivas; b) QUE no permitam que crianas ou adolescentes uniformizados ou no e em horrio escolar, freqentem casas de jogos e/ou diverses, tipo Fliperama e outros; c) QUE nas Comarcas que ainda no disponham dos diversos rgos de proteo dos direitos da criana e adolescentes, faam gestes s autoridades locais,

especialmente a Chefia do Executivo Municipal, para a implantao dos mesmos, na forma recomendada por lei. Art. 4 RECOMENDAR, finalmente, que ante as dificuldades que forem encontradas na Comarca, na consecuo destas providncias ou de outras medidas equivalentes, procurem a colaborao e orientao do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico. Art. 5 Este provimento entrar em vigor na data de sua publicao. Vitria, 05 de outubro de 2000 JERNYMO LUIZ SEIDEL

Corregedor Geral do Ministrio Pblico

ANEXO O

Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao/DF Proposta de Regulamentao da Lei 9.394/96 CEB - Par. 5/97, aprovado em 7/5/97

I - RELATRIO Histrico
1. Introduo

Promulgada a Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996, que "Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional", em obedincia ao disposto no artigo 22, inciso XXIV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o referido diploma legal, alm de manter as competncias fixadas na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, que criou o Conselho Nacional de Educao e lhe atribuiu

competncias, ampliou-lhe as responsabilidades, no artigo 9, 1, ao determinar que, na estrutura educacional da Unio, houvesse "um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso". Em outro dispositivo, no artigo 90, a mesma lei estabeleceu, verbis: Art. 90 - As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se instituiu nesta lei sero resolvidas pelo Conselho Federal de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria". normal o surgimento de dvidas, quando da ocorrncia de alteraes to significativas quanto as geradas com a implantao do novo regime, ora institudo. Alis, muitas destas previsveis dvidas j esto chegando a este colegiado, a partir dos Conselhos Estaduais de Educao (rgos normativos das diversas unidades da Federao), universidades, instituies isoladas de ensino, Secretarias de Estado da Educao, Secretarias e Conselhos Municipais de Educao. Desde janeiro ltimo, esta Cmara de Educao optou por estabelecer agenda de trabalho delimitando objetivos que deveriam balizar os estudos da nova LDB. Foi decidida, ento, a constituio interna de quatro grupos de estudo, cada um formado por trs Conselheiros, para estudar e propor linhas de interpretao e regulamentao da Lei, visando orientao dos sistemas de ensino. Cada grupo teve a tarefa da anlise de partes especficas, alm da reflexo comum sobre os dispositivos mais abrangentes da lei. Entretanto, mesmo considerando o estabelecimento de tal esquema de trabalho, foi sentida a necessidade de um pronunciamento imediato, capaz de dirimir desde logo algumas indagaes mais prementes, principalmente no tocante pronta aplicabilidade de determinadas inovaes contidas no instrumento legal em exame. Foi assim que se deu a aprovao do Parecer n 01, de 26 de fevereiro de 1997, sobre a vigncia de regimentos escolares, idades limites para exames supletivos, sistemas municipais de ensino, dias letivos e carga horria anual, recuperao e educao a distncia. Depois do pronunciamento acima citado, foi sentida a convenincia de nova manifestao da Cmara de Educao Bsica do CNE, que se ocupasse de uma orientao mais ampla dos sistemas e mesmo das instituies de ensino interessadas, a respeito de dispositivos sobre os quais ainda pudesse estar pairando alguma dvida. Foi quando o relato r recebeu, do ilustre presidente da CEB, Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury; a incumbncia de elaborar a minuta de um estudo a ser debatido pelos nobres membros do colegiado. o que significa esta proposta que, se julgada adequada, se constituir em parecer interpretativo da Lei no que se refere educao bsica. 2. Sobre a Organizao da Educao Nacional (Artigos 8 a 20)

Verifica-se, como saudvel inovao, na Lei n 9.394, a possibilidade de instituio dos sistemas municipais de educao, com competncia e delimitao de rea de abrangncia, bem como disposio que veda sua atuao em nveis mais elevados, antes que os inferiores tenham sido amplamente atendidos. A tnica de descentralizao, com responsabilidades bem definidas. A lei deixa claro, portanto, que nenhum sistema municipal poder oferecer outras etapas de ensino sem que tenha oferecido, antes, educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridades o ensino fundamental e de substantiva ampliao da educao infantil. O artigo 11, inciso V, alm de enfatizar a responsabilidade dos municpios ,as etapas mencionadas (educao infantil e ensino fundamental), ainda define, sem sombra de dvida, que mesmo depois de atendidas plenamente as referidas etapas, a eventual atuao nas seguintes (ensino mdio e superior), s ser admitida com "recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino". Deste modo, a atuao acima do Ensino fundamental, ainda quando atendidas, neste, todas as necessidades, e mais as da educao infantil, s ser admitida com recursos acima dos 25% de responsabilidade de cada municpio". Pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, durante dez anos, nos termos do artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias e, a partir de 01 de janeiro de 1997, de acordo com a Lei n 424, de dezembro de 1996, os Estados e os Municpios devero aplicar no mnimo sessenta por cento e seus recursos vinculados na manuteno do ensino fundamental pblico. Os municpios que, atualmente, estiverem oferecendo ensino mdio ou superior no estaro obrigados a deixar de faz-lo, em razo de possvel no atendimento pleno da demanda de educao infantil ou de ensino fundamental, desde que as despesas correspondentes sejam oradas e efetivadas com recursos acima dos vinculados constitucionalmente manuteno e ao desenvolvimento do ensino prioritrio do sistema. A lei estabelece dois nveis na educao escolar: o da educao bsica, constituda de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, e o da educao superior. Educao infantil, sem maior ateno nas diretrizes e bases" anteriores, passa a merecer enfoque especial: integra a educao bsica, deve observar normas prprias e se constituir em compromisso dos sistemas municipais, ao lado do ensino fundamental, sendo facultativo para os Estados. A distribuio de competncias dos sistemas de ensino nas etapas mencionadas est suficientemente clara e no aparece, portanto, demandar maiores esclarecimentos. A disposio que permite aos municpios se organizarem em sistemas de ensino, imediatamente, 1mbm lhes assegura o direito opo de permanecerem vinculados aos respectivos sistemas estaduais. Entretanto, mesmo na hiptese da organizao autorizada na lei, haver de decorrer prazo indispensvel formulao das leis municipais correspondentes, includas alteraes da lei orgnica, quando for o caso. Os municpios tambm podero se constituir em sistema nico, congregando-os com o Estado respectivo. Contudo preciso lembrar que as

atuais vinculaes aos correspondentes sistemas estaduais de ensino devero ser mantidas, at que a completa organizao, segundo a abertura presente na lei, tenha ocorrido na jurisdio de cada um deles e at que a deciso do municpio tenha sido comunicada ao respectivo Conselho Estadual de Educao. Dentro de sua liberdade para "organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies dos seus sistemas de ensino", os municpios observaro as "polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados" respectivos (artigo 11, inciso I). 3. Sobre a Educao Bsica 3.1 - Disposies Gerais (Artigos 22 a 28) Na lei, todo o Captulo III do Ttulo V se ocupa da educao bsica, comeando pelas "Disposies Gerais", comuns aos ensinos fundamental e mdio. A opo permitida s escolas, de se organizarem em sries anuais ou perodos semestrais, como tambm em ciclos, por alternncia de perodos de estudos, por grupos noseriados, e at por formas diversas das listadas na lei (artigo 23), significa uma ampla e inovadora abertura assegurada s instituies de ensino, desde que observadas as normas curriculares e os demais dispositivos da legislao. Alis, essa abertura se amplia com a autoridade deferida s escolas, que podero reclassificar alunos, ao receb-los por transferncia de outros estabelecimentos situados no territrio nacional e mesmo os provenientes do exterior. Trata-se, entre outras, de mais uma atribuio delegada s instituies de ensino para o exerccio responsvel de suas competncias, devendo constar, fundamentadamente, de sua proposta pedaggica e ser explicitada nos respectivos regimentos. A organizao em sries anuais ou perodos semestrais j familiar aos nossos sistemas de ensino e s escolas. A flexibilidade um dos principais mecanismos da Lei. Fundada no princpio da autonomia escolar, favorece a insero da populao nos programas de escolarizao bsica. Exige regulamentao dos sistemas para assegurar a qualidade do ensino. Sobre calendrios escolares, mantido o que j se permitia na lei anterior. Em outras palavras, admitido o planejamento das atividades letivas em perodos que independem do ano civil, recomendado, sempre que possvel, o atendimento das convenincias de ordem climtica, econmica ou outras que justifiquem a medida, sem reduo da carga de 800 horas anuais. Este dispositivo dever beneficiar, de modo especial, o ensino ministrado na zona rural. Inovao importante aumentou o ano letivo para 200 dias de trabalho efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando previstos no calendrio

escolar. um avano que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era dos menores. Tambm novo o aumento da carga horria mnima para 800 horas anuais. de se ressaltar que o dispositivo legal (art. 24, inciso I) se refere as horas e no horas-aula a serem cumpridas nos ensinos fundamental e mdio. Certamente, sero levantadas dvidas quanto correta interpretao dos dispositivos que tratam desta questo. O artigo 12, inciso III da LDB e o artigo 13, inciso V falam em horas-aula programadas e que devero ser rigorosamente cumpridas pela escola e pelo professor. J o artigo 24, inciso I obriga a 800 horas por ano e o inciso V do mesmo artigo fala em horas letivas. O artigo 34 exige o mnimo de quatro horas dirias, no ensino fundamental. Ora, como ensinam os doutas sobre a interpretao das leis, nenhuma palavra ou expresso existe na forma legal sem uma razo especfica. Deste modo, pode ser entendido que quando o texto se refere a hora, pura e simplesmente, trata do perodo de 60 minutos. Portanto, quando obriga ao mnimo de "oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar", a lei est se referindo a 800 horas de 60 minutos ou seja, um total anual de 48.000 minutos. Quando, observado o mesmo raciocnio, dispe que a "jornada escolar no ensino fundamental de 4 horas de trabalho efetivo em sala de aula", est explicando que se trata de 240 minutos dirios, no mnimo, ressalvada a situao dos cursos noturnos e outras formas mencionadas no artigo 34, 2, quando admitida carga horria menor, desde que cumpridas as 800 horas anuais. Ao mencionar a obrigatoriedade da ministrao das horas-aula, a lei est exigindo (artigos 12, incisos III e 13, inciso V) que o estabelecimento e o professor ministrem as horas-aula programadas, independente da durao atribuda a cada uma. At porque, a durao de cada mdulo-aula ser definido pelo estabelecimento de ensino, dentro da liberdade que lhe atribuda, de acordo com as convenincias de ordem metodolgica ou pedaggica a serem consideradas. O indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem oitocentas horas, no mnimo, e sejam ministrados em pelo menos duzentos dias letivos. As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo modo que em outros locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades em grupo, treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente e com as demais atividades humanas de natureza cultural e artstica, visando plenitude da formao de cada aluno. Assim, no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita que caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que fala a lei. Esta se caracterizar por toda e qualquer programao includa na proposta pedaggica da instituio, com freqncia exigvel e efetiva orientao por professores habilitados. Os 200 dias letivos e as 800 horas anuais englobaro todo esse conjunto. Uma outra abertura a ser assinalada (artigo 24, inciso III), a que permite, "nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie" insero em seus regimentos da possibilidade de formas de "progresso parcial", observadas as

normas do respectivo sistema de ensino, preservada a "seqncia do currculo". O dispositivo viabiliza a promoo ao perodo (srie) seguinte, na forma do regimento, obedecida a norma que o sistema estabelecer. Tambm no nova a possibilidade da organizao de classes, independentemente de sries ou perodos, para grupamento de alunos com equivalentes nveis de aproveitamento, visando ao "ensino de lngua estrangeira, artes ou outros componentes curriculares" (artigo 24, inciso IV). A verificao do rendimento escolar permanece, como nem poderia deixar de ser, sob a responsabilidade da escola, por instrumentos previstos no regimento escolar e observadas as diretrizes da lei que incluem: Avaliao contnua e cumulativa; prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do ano sobre os de provas ou exames finais, quando adotados. admitida a acelerao de estudos, para alunos com atraso escolar, bem como o avano em cursos e sries mediante verificao do aprendizado, alm do aproveitamento de estudos anteriores concludos com xito (artigo 24, inciso V). Os estudos de recuperao continuam obrigatrios e a escola dever deslocar a preferncia dos mesmos para o decurso do ano letivo. Antes, eram obrigatrios entre os anos ou perodos letivos regulares. Esta mudana aperfeioa o processo pedaggico, uma vez que estimula as correes de curso, enquanto o ano letivo se desenvolve, do que pode resultar aprecivel melhoria na progresso dos alunos com dificuldades que se projetam nos passos seguintes. H contedos nos quais certos conhecimentos se revelam muito importantes para a aquisio de outros com eles relacionados. A busca da recuperao paralela se constitui em instrumento muito til nesse processo (artigo 24, inciso V; alnea "e"). Aos alunos que, a despeito dos estudos paralelos de recuperao, ainda permanecem com dificuldades, a escola poder voltar a oferec-los depois de concludo o ano ou o perodo letivo regular, por atores e instrumentos previstos na proposta pedaggica e no regimento escolar. A lei, ao mesmo tempo que valoriza a freqncia, reafirma, atravs de mecanismo de reclassificao, de acelerao de estudos e de avanos progressivos, o propsito de eliminar, gradualmente, as distores idade/srie, geradas no mago da cultura da reprovao. Entretanto, oportuno observar que a verificao do rendimento escolar, tal como tratada, no inclui a freqncia como parte desse procedimento. A lei anterior (Lei n 5.692/71) determinava que a verificao do rendimento escolar ficaria "na forma regimental", a cargo dos estabelecimentos, compreendendo "a avaliao do aproveitamento" e a "apurao da assiduidade". A "verificao do rendimento" era pois um composto de dois aspectos a serem considerados concomitantemente: aproveitamento e assiduidade. Este entendimento substitudo pelo que separa "verificao de rendimento" e "controle da freqncia". A verificao se d por meio dos instrumentos prprios, busca detectar o grau de progresso do aluno em cada contedo e o levantamento de suas dificuldades visando sua recuperao. O controle da freqncia contabiliza a

presena do aluno nas atividades escolares programadas, das quais est obrigado a participar de pelo menos 75% do total da carga horria prevista. Deste modo, a insuficincia relevada na aprendizagem pode ser objeto de correo, pelos processos de recuperao a serem previstos no regimento escolar. As faltas, no. A lei fixa a exigncia de um mnimo de 75% (setenta e cinco por cento) de freqncia, considerando o "total de horas letivas para aprovao". O aluno tem o direito de faltar at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do referido total. Se ultrapassar este limite estar reprovado no perodo letivo correspondente. A freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da carga horria do perodo letivo. No mais sobre a carga especfica de cada componente curricular, como dispunha a lei anterior. Claramente, a lei dirime qualquer dvida relativa responsabilidade para a expedio de histricos escolares, declaraes de concluso de srie, certificados ou diplomas de concluso de curso, tudo com as especificaes prprias. A atribuio da escola, qual o texto credita confiana, no fazendo qualquer meno necessidade de participao direta do poder pblico na autenticao de tais documentos, por intermdio de inspetores escolares ou por qualquer outra forma. Para resumir, documentos para certificao de situao escolar so da exclusiva responsabilidade da escola, na forma regimental que estabelecer e com os dados que garantam a perfeita informao a ser contida em cada documento. Inovao importante atribui aos rgos normativos dos sistemas (Conselho de Educao, dos Estados e dos Municpios), a responsabilidade pelo estabelecimento de relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, em sala de aula. A sensatez do dispositivo est em reconhecer que cada sistema haver de dispor dos dados mais apropriados definio desses parmetros, em cada uma das etapas consideradas e nas modalidades correspondentes (art. 25). No Parecer n 03/97, que teve como relator o ilustre Conselheiro Joo Monlevade, este Conselho apontou nmeros concernentes referida relao, ao tratar das diretrizes para remunerao do magistrio, nas escolas pblicas. Tais nmeros podem ser utilizados como referncia, quando os sistemas examinarem o assunto. A lei trata de uma base comum nacional na composio dos currculos do ensino fundamental e do ensino mdio. Caber Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao "deliberar sobre diretrizes curriculares", a partir de propostas oferecidas pelo Ministrio da Educao e do Desporto, nelas definidas, claro, essa base comum nacional, por sua vez, a ser complementada com uma parte diversificada, capaz de atender as condies culturais, sociais e econmicas de natureza regional. Essa diversificao haver de ser feita pelos rgos normativos dos sistemas e, principalmente, pelas prprias instituies de ensino, luz do interesse da demanda em cada uma (art. 26). Alm desse complemento curricular (parte diversificada), o legislador imps (art. 27), tanto nas finalidades como sob a forma de diretrizes, objetivos que no se enquadram como componentes curriculares propriamente ditos, visto que abrangem a base

comum nacional e a diversificao, ou seja, no de natureza tico/social. Dizem respeito a valores fundamentais ao interesse social, direitos e deveres dos cidados, envolvendo respeito ao bem comum e ordem democrtica, como fundamentos da sociedade. Abrangem formao de atitudes, preparao para o trabalho, para a cidadania e para a tica nas relaes humanas. Sobre o assunto, estudos esto em andamento neste Colegiado visando definio da base comum nacional e da especificao dos contedos definidos em lei, genericamente, como "o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil". Alm do ensino da arte como "componente curricular obrigatrio nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos". A tais componentes curriculares, somam-se a "educao fsica, ajustando-se s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos" e o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, ruja escolha ficar a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio. Existe indagao referente ao dispositivo que torna facultativa a educao fsica nos cursos noturnos. Pergunta-se se a faculdade assegurada na lei para o aluno ou para a escola. Certamente, escola caber decidir se deseja oferecer educao fsica em cursos que funcionem no horrio noturno (artigo 26, 3). E, ainda que o faa, ao aluno ser facultado optar por no freqentar tais atividades, se esta for a sua vontade. Nunca ser demais enfatizar que somente sero computados nas oitocentas horas de que fala a lei, os componentes a que o aluno esteja obrigado, nelas no se incluindo, por exemplo, a educao fsica nos cursos noturnos e o ensino religioso. A figura da dependncia no aparece expressamente no texto da nova LDB, porque agora no mais se consagra o bloco seriado com forma privilegiada de organizao curricular, ainda que, evidentemente, ele seja admitido. E a dependncia recurso caracterstico de tal organizao. O aluno promovido srie seguinte com dependncia de aprovao em componentes em que no tenha demonstrado aproveitamento. Nos estabelecimentos que optarem pelo regime seriado ou "progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo"... (Art. 24, III), o que viabiliza a dependncia, desde que a escola assim decida. E note-se que diferentemente da legislao anterior, tambm o nmero dos contedos a serem admitidos nessa progresso parcial fica a critrio de cada instituio de ensino, na forma por que dispuser o respectivo regimento escolar. Entre as dvidas chegadas a este Conselho, tem estado a indagao sobre regimentos escolares. A quem incumbiria a sua aprovao? evidente que a cada escola caber elaborar o prprio regimento, como expresso efetiva de sua autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, respeitadas as normas e diretrizes do respectivo sistema.

3.2 - Sobre a Educao Infantil (Artigos 29 a 31) A educao infantil, no novo diploma legal, passou a merecer ateno mais definida, como etapa inicial da educao bsica. Dada a sua importncia e peculiaridade, haver de merecer diretrizes educacionais em nvel nacional e normas prprias elaboradas pelo sistema ao qual pertencer, razo por que no tratada de modo mais minudente nestas definies preliminares. Sua integrao no respectivo sistema de ensino ser feita em um prazo de trs anos, a contar da publicao da nova LDB (artigo 89). 3.3 - Sobre o Ensino Fundamental (Artigos 32 a 34) Especificamente, no ensino fundamental, a lei permite aos sistemas seu desdobramento em ciclos. A possibilidade visa ao atendimento uma certa diferenciao no conjunto dos oito anos mnimos de durao dessa fase de estudos. Por exemplo, a diferena entre a metodologia e os procedimentos recomendveis nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, via de regra com professora nica polivalente, em comparao com as sries posteriores, pode recomendar a distino das duas fases em ciclos (artigo 32, 1). Sistemas h, nos quais tem sido experimentada a organizao dos estudos com observncia de critrios outros. O dispositivo abre, portanto, espao para diferentes modos de organizao. "Progresso continuada" outra porta aberta na nova viso criada com a lei sob exame, nas escolas que adotarem a "promoo regular por srie". Usada de forma criteriosa, seguindo as normas a serem estabelecidas pelos sistemas de ensino, a disposio legal mencionada pode ensejar a formulao de novos e criativos procedimentos, capazes de concorrer para a minimizao dos problemas de evaso e repetncia, quase sempre relacionados com a conduta comum nas escolas, de "tratamento igual aos desiguais". Em princpio, o ensino fundamental ser presencial. A ressalva feita na lei se refere a situaes emergenciais, quando a exigncia poder, contingencialmente, receber o tratamento diferente. Deve ficar entendido, contudo, que a definio das condies em que essas "situaes emergenciais" sero assim consideradas, caber aos sistemas de ensino onde venham a ocorrer, pelo pronunciamento especfico de seus rgos normativos. Quanto obrigatoriedade de quatro horas de "trabalho efetivo em sala de aula" (artigo 34), a prpria lei ressalva as situaes do ensino noturno e a da estruturao de "formas de organizao alternativas", que a prpria lei autorize. preciso que se considere, no entanto, a necessidade da observncia mnima dos duzentos dias letivos e das oitocentas horas de trabalho escolar efetivo, quando cursos noturnos forem organizados com a carga horria diria inferior a quatro

horas. Neste caso, o ano (ou perodo) letivo haver de ser estendido para alcanar o mnimo de oitocentas horas. 3.4 - Sobre o Ensino Mdio (Artigos 35 a 36) No tocante ao ensino mdio, tambm se aplicam as informaes j anteriormente registradas, relativas aos estudos em curso neste colegiado, para a definio das diretrizes curriculares. Conseqentemente, a base comum nacional, a ser observada em cada nvel do ensino bsico, visar ao "domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna", ao conhecimento das formas contemporneas de linguagem e ao "domnio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania", para usar os precisos termos da prpria LDB (artigo 36, 211). Muito provavelmente, se pode antecipar a dvida que ser levantada nos sistemas de ensino e nas instituies que os integram, quanto forma a ser adotada, visando ao "domnio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia". O ensino mdio, "atendida a formao geral do educando", poder ser orientado para "o exerccio das rofisses tcnicas" (artigo 36 2). O assunto se integra na definio das diretrizes curriculares e na fixao da "base comum nacional", m processo de formulao nesta Cmara. 3.5 - Sobre a Educao de Jovens e Adultos (Artigos 37 a 38) Para os alunos que "no tiveram acesso ou continuidade de estudo no ensino fundamental na idade prpria, a nova LDB passa a denominar "educao de jovens e adultos" o que a Lei n 5.692/71 chamava de "ensino supletivo". Assim, ao definir as formas de concretizao dessa educao para os que a ela no tiveram acesso na idade prpria, volta a falar em "cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular". A concluso evidente que a expresso da lei anterior no foi revogada. Foi mantida como forma alternativa para nomear uma mesma modalidade (art. 38). A novidade mais expressiva, no captulo, a baixa para 15 e 18 anos de idade os limites anteriormente fixados em 18 e 21 anos, para que jovens e adultos se submetam a exames supletivos em nvel de ensino fundamental ou mdio, respectivamente. Da decorre que, quando se tratar de cursos supletivos com avaliao no processo, os alunos neles matriculados podero concluir os correspondentes estudos quando atingirem as idades agora definidas para os nveis considerados (artigo 38). Aos sistemas de ensino incumbir a definio da estrutura e durao dos cursos supletivos, a forma dos permitidos e a gratuidade, quando oferecidos, pelo Poder Pblico. Cumpre lembrar que a garantia de oferta pelo Poder Pblico, do ensino gratuito (art. 4) e o direito pblico supletivo

(art. 5) se aplicam plenamente aos jovens e adultos, na etapa do ensino fundamental. Tambm nova a explicitao da possibilidade de certificao, por instituies de ensino, mediante exames prprios, de habilidades e conhecimentos obtidos informalmente. Normas para que tais certificaes ocorram devero ser baixadas pelos sistemas de ensino correspondentes, de modo a se oferecerem as garantias indispensveis qualidade de formao a que jovens e adultos tm direito. Na educao de jovens e adultos o Poder Pblico, nos municpios e, "supletivamente", pela ao do Estado e da Unio, dever "prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados". (art. 87, pargrafo 3, inciso II). 3.6 - Sobre a Educao Profissional
(Artigos 39 a 42)

Como j foi referido anteriormente, a Lei n 9.394/96 reduz a dois os nveis de educao escolar: o da educao bsica (composta por educao infantil, ensino fundamental e mdio), e educao superior. Apresenta a educao profissional como modalidade de ensino articulada com esses nveis, embora a admita, como habilitao profissional, "nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional", como dispe o artigo 36, pargrafo 4. relevante verificar que a educao profissional se faz presente na lei geral da educao nacional, em captulo prprio, embora de forma bastante sucinta, o que indica tanto a sua importncia no quadro geral da educao brasileira quanto a necessidade de sua regulamentao especfica. o que vem de ocorrer com a publicao do Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que "Regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996". O artigo 6, inciso I, do decreto citado estabelece que o Ministrio da Educao e do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao, estabelecer diretrizes curriculares nacional" a serem adotadas "por rea profissional". Entretanto, at que tal medida tenha sido efetuada, permanece o que est definido e aprovado, ou seja, as habilitaes profissionais implantadas com base do Parecer nIl45/72, devidamente reconhecidas, continuam a ter validade nacional, includas as j aprovadas ou as que venham a s-lo pelo CNE. 3.7 - Sobre a Educao Especial (Artigos 58 a 60) Os possveis impactos relativos a este assunto referem-se ao fato de a educao especial ocupar, tambm, um captulo prprio, que a conceitua como modalidade de educao escolar, a ser oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino "para educandos portadores de necessidades especiais". Considerando-se a delimitao dos sistemas de ensino na lei, assim como as suas atribuies, os

sistemas estaduais e, particularmente os municipais, devero estruturar-se para oferecer esta modalidade de educao de forma condizente com o que prescreve a legislao. Atualmente, so esparsas e incipientes as ofertas nesta rea. O prprio sistema federal de ensino dever articular-se com os demais sistemas para viabilizar aes que possam produzir resultados mais imediatos. Ou seja, ser necessria uma definio clara da poltica de atendimento, conforme prev o pargrafo nico do artigo 60, pelos trs entes federativos. A grande inovao na nova Lei, em relao ao tema, a explicitao da idia de educao especial esvaziada do estigma de marginalizao. Trata-se de uma, entre as vrias modalidades de educao escolar. Na Lei n 4.024/61, o Ttulo X era denominado "Da Educao de Excepcionais". Na Lei n 5.692/71, o artigo 9 referia-se aos alunos que apresentassem "deficincias fsicas ou mentais". Agora, o captulo que trata da matria tem como ttulo "Da Educao Especial" e abrange todos os "educandos portadores de necessidades especiais", includos os superdotados. 3.8 - Sobre os Profissionais da Educao (Artigos 61 a 67) O capitulo da lei sobre a formao dos profissionais da educao refere-se a todos os nveis. No que concerne aos professores destinados ao ensino bsico, de se destacar que a lei generaliza a obrigatoriedade do preparo em nvel superior e na licenciatura plena. Como se v, nenhuma referncia feita "licenciatura de curta durao", donde se conclui que a mesma deixar de existir, na estrutura do ensino superior voltado para o exerccio do magistrio. Quanto formao de professores para a educao infantil e para as quatro primeiras sries do ensino fundamental, admitido seu preparo, em nvel mdio, na modalidade Normal (artigo 62). Embora o artigo 87, 4 disponha que, ao final da Dcada da Educao, todo o pessoal docente dever ter curso superior, a norma especfica (artigo 62), se sobrepe de carter geral. Outra inovao aparece, com a criao da possibilidade do oferecimento deformao pedaggica para s portadores de diplomas de nvel superior que queiram se dedicar ao magistrio na educao bsica artigo 63, inciso II). Sobre o assunto, atendendo a uma solicitao do Senhor Ministro da Educao e do Desporto, este Conselho aprovou Resoluo submetida a homologao por parte daquela ilustre autoridade. Ponto a ser destacado, tambm, o contido no artigo 63, que introduz os "institutos superiores de educao", destinados ao oferecimento de "cursos formadores de profissionais para a educao bsica inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental", a ser regulamentada pela Cmara do Ensino Superior. 3.9 - Sobre Disposies Gerais

(Artigos 61 a 67) de se destacar, entre os dispositivos de natureza geral, a questo do ensino a distncia, a ser ministrado exclusivamente em instituies "credenciadas pela Unio", embora a lei admita a competncia dos sistemas de ensino para baixar normas quanto produo, ao controle e avaliao de programas neste particular. Tudo ficar, portanto, na dependncia de normas definidoras das condies para o credenciamento de que fala a lei. O credenciamento atribudo Unio ser aval inicial concedido s organizaes que pretendam deflagrar o processo em cada sistema de ensino. Longe de ser um obstculo, a medida visa valorizao e credibilidade dos envolvidos no processo. A importncia da via do ensino a distncia recomenda a necessidade de sua normatizao com toda a urgncia possvel (artigo 80). Dispositivo importante est contido no pargrafo 2 do artigo 80 que trata da regulamentao dos requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao distncia". Por certo, a credibilidade desta modalidade de ensino e da certificao dos estudos empreendidos por esta via repousar, em grande medida, na forma da avaliao de seus resultados. Da, a importncia da sua regulamentao, em vias de vir a pblico. preciso lembrar, contudo, que os projetos de ensino a distncia atualmente existentes, em particular os de ensino fundamental e mdio, foram aprovados pelos Conselhos Estaduais de Educao, com base no artigo 25, pargrafo 2 ou no artigo 64, da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971 (ou em normas prprias e cada sistema), uma vez que a legislao anterior era omissa com relao a essa estratgia de ensino. A LDB inovou tambm, como j foi dito, ao determinar seja o credenciamento para tal tipo de ensino efetivado pela Unio. Isto, certamente, implicar reviso de procedimentos e projetos anteriormente ) aprovados em mbito regional. Considerando que o ano de 1997 de transio, necessrio que esses projetos aprovados no regime anterior, e em andamento, tenham garantida a sua continuidade, at que as novas normas sejam definidas e os sistemas possam a elas adaptar-se. Desta forma, os projetos de educao a distncia aprovados com base no pargrafo 2 do artigo 25 ou no artigo 64 da Lei n 5.692/71, ou em normas especficas dos Conselhos de Educao das unidades federadas, com base no artigo 24 da mesma lei, podem continuar funcionando, no ano de 1997, at que a Unio defina as regras para essa estratgia de ensino, com as adaptaes necessrias, a serem promovidas pelos sistemas de ensino. E mantida a possibilidade da autorizao dos cursos ou instituies em carter experimental, indispensvel com opo para a busca de novas solues educacionais, mediante cincia e avaliao dos respectivos sistemas (artigo 81). 3.10 - Sobre Disposies Transitrias (Artigos 87 a 92)

Merecem destaque especial, neste trabalho de esclarecimento de possveis dvidas, no Ttulo IX, os dispositivos a seguir considerados. O artigo 87, que institui a Dcada da Educao, "a iniciar-se um ano a partir da publicao" da lei (23 de dezembro de 1996), trata tambm do Plano Nacional da Educao, de competncia da Unio e a ser encaminhado aprovao do Congresso Nacional, at dezembro de 1997. O PNE envolve responsabilidade do Ministrio da Educao e do Desporto, assessorado pelo Conselho Nacional de Educao. Mas no se cingir a estes dois rgos. Haver de receber, e imprescindvel que isto ocorra, a preciosa contribuio de Estados e Municpios, atravs de seus Conselhos e Secretarias de Educao, bem como das mltiplas entidades interessadas no aperfeioamento da educao brasileira, a convocadas as universidades e demais instituies de ensino, as entidades de classe, associaes de dirigentes educacionais e todos quantos possam concorrer para a elaborao de um plano adequado s necessidades do pas. Outro dispositivo a merecer enfoque o que trata do recenseamento dos educandos para o ensino fundamental, "com especial ateno para os grupos de sete a quatorze e de quinze e dezesseis anos de idade" ( 1 e 2). O 3 dispe que a cada municpio e, "supletivamente", ao Estado e Unio, estar afeto o dever de "matricular todos os educandos a partir de sete anos de idade e, facultativamente, a partir de seis anos, no ensino fundamental". A autorizao legal das que devem ser aplicadas imediatamente. Sabiamente, no artigo 88, a lei estabeleceu prazo amplo para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios "adaptem sua legislao educacional e de ensino" s disposies do novo regime. Tal prazo ser de um ano, a partir da data de publicao da lei. Por seu turno, as instituies educacionais "adaptaro seus estatutos e regimentos" aos dispositivos da LDB e "as normas dos respectivos sistemas de ensino, no prazo por estes estabelecido". Tudo aponta, desde modo, na direo do ano de 1998, quando a organizao do ensino segundo o novo regime haver de estar sendo adotada pelos estabelecimentos de ensino. Isto porque, at l, certamente, os sistemas respectivos j tero baixado as normas indispensveis. Ficam ressalvados, obviamente, os prazos maiores definidos na prpria lei, como o caso, para exemplificar, do concedido para integrao de creches e pr-escolas existentes nos respectivos sistemas de ensino, que de 3 anos (artigo 89); ou o prazo estabelecido para que as universidades cumpram o que determina o artigo 52, incisos II e III, fixado em oito anos (artigo 88 2). Finalmente, vale ressaltar, mais uma vez, a atribuio que a nova lei comete a este Conselho, para resolver as "questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui", por pronunciamento prprio ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria" (artigo 90). Neste texto, foi perseguido o objetivo de estabelecer definies, na tentativa de antecipao quanto s dvidas mais previsveis. O documento foi elaborado de

maneira aberta, para ser considerado, preliminarmente, com os ilustres representantes dos Conselhos Estaduais de Educao, em reunio ocorrida nos dias 07 e 08 de abril passado, em Braslia. Na ocasio, contribuies muito oportunas foram recolhidas da larga experincia dos integrantes daqueles colegiados e incorporadas a este Parecer, para o seu aperfeioamento. Certamente, os esclarecimentos aqui prestados no esgotaro as dvidas que ainda sero levantadas em cada sistema. Da, a convenincia de que, com apoio no mesmo artigo 90, j tantas vezes invocado, seja delegada competncia aos rgos normativos dos sistemas, para que eles mesmos esclaream dvidas surgidas na rea das respectivas jurisdies, no elucidadas neste parecer. Antes de concluir, ser oportuno fazer uma reflexo sobre pergunta que tem sido formulada com freqncia, partida de vrios dos sistemas de ensino. Que razo teria levado o legislador a no mencionar expressamente, os "Conselhos Estaduais de Educao" (ou Conselhos Municipais), como os "rgos normativos" dos respectivos sistemas, embora presente a expresso em vrios dos trechos da LDB. Segundo explicao que o Relator teve oportunidade de ouvir do prprio Senador Darcy Ribeiro, de saudosa memria, a aparente omisso teve como nica preocupao a no interferncia da Diretriz Federal na autonomia das entidades federadas estaduais ou municipais. Entretanto, curiosamente, j a Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, ao regulamentar a Emenda Constitucional n 14/96, e criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, em um reconhecimento ttico dos Conselhos Estaduais de Educao como esses rgos normativos de cada unidade da Federao, assim considerados e consolidados, determinou que o controle social do Fundo deveria ser feito por CONSELHOS, em mbito Federal, Estadual e Municipal, nos quais um dos integrantes ser um representante do Conselho Nacional de Educao (no nvel de cada Estado). Sem falar na obrigatoriedade de incluso de um representante dos Conselhos Municipais de Educao nos Conselhos de Controle do Fundo, nos Municpios, onde eles existirem. E bom lembrar que a Lei n 9.424 posterior LDB. II - VOTO DO RELATOR luz das consideraes desenvolvidas, o Relator por que este parecer seja considerado normativo e, como tal, se constitua em instrumento de interpretao preliminar da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, com respeito a disposies contidas na Lei 9.393, de 20 de dezembro de 1996, relativas ao nvel de sua responsabilidade.
Fica delegada competncia aos rgos normativos dos sistemas para dirimir dvidas no resolvidas neste parecer, relativas operacionalizao do novo regime, nas respectivas reas de jurisdio, no perodo de transio.

Este Conselho permanece aberto formulao de consultas sobre questes que os sistemas julguem por bem propor-lhe, tudo conforme a competncia que lhe

atribuem o artigo 90 da Lei n 9.394/96 e os artigos 7 1, alnea "f" e 9, 1, alnea "g", da Lei n 9.131/95. Braslia-DF, em de maio de 1997 (a) Ulysses de Oliveira Panisset - Relator III- DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o Voto do Relator Sala de Sesses, em de maio de 1997 (a) Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente Hermengarda Alves Ludke - Vice-Presidente

ANEXO P

Decreto n 2.264, de 27/06/97


Regulamenta a Lei n 9.424, de 24 de Dezembro 1996 O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo 84, inciso IV, da Constituio e, tendo em vista o disposto na Lei n 9.424, de 24 de Dezembro de1996. Decreta: Art. 1 A partir de 1 de Janeiro de 1998, o Ministrio da Fazenda, quando da transferncia para os Estados, Distrito Federal e os Municpios dos recursos de que trata o artigo 159 da constituio, observar o disposto no Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pelo Art. 511 da Emenda Constitucional n 14, de 12 de Setembro de 1996, bem como na legislao pertinente.

Art. 2 O valor destinado ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio em cada Unidade da federao ser creditado em contas individuais e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos respectivos Municpios, mediante aplicao de coeficientes de distribuio a serem fixados anualmente 1 - Para o estabelecimento dos coeficientes de distribuio sero considerados: a) O nmero de alunos matriculados nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da distribuio, considerando-se para este fim as matrculas da 1 8 sries do ensino fundamental regular; b) A estimativa de novas matrculas, elaborada pelo Ministrio da Educao e do Desporto; c) A diferenciao do custo por aluno, segundo os nveis de ensino e os tipos de estabelecimentos, conforme previsto no 2 do Art. 2 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. 2 - Para fins do disposto neste artigo, o Ministrio da Educao e do Desporto. a) Divulgar at o dia 31 de maro de cada ano, a estimativa do nmero de alunos referidas no pargrafo anterior por Estado, Distrito Federal e Municpio, vem assim as demais informaes necessrias ao clculo dos recursos a serem repassados no ano subsequente, com vistas elaborao das propostas oramentrias das trs esferas do Governo; b) Publicar at o dia 30 de novembro de cada ano, as informaes necessrias ao clculo efetivo dos coeficientes de distribuio para o ano seguinte e o Censo Escolar do ano em curso. 3 - Com base no Censo Escolar e nas demais informaes publicadas, o Ministrio da Educao e do Desporto elaborar a tabela de coeficientes de distribuio dos recursos do Fundo, e a publicar no Dirio Oficial da Unio at o ltimo dia til de cada exerccio, para utilizao no ano subsequente, remetendo as planilhas da clculo ao Tribunal de Contas da Unio, para exame e controle. 4 - Somente ser admitida reviso dos coeficientes de que trata o 2 deste artigo se houver determinao do Tribunal de Contas da Unio nesse sentido. 5 - O repasse dos recursos nos termos do caput deste artigo ser efetuado nas mesmas datas do repasse dos recursos de que trata o art. 159 da Constituio, observados os mesmos procedimentos e forma de divulgao. Art. 3 Compete ao Ministrio da Fazenda efetuar o clculo da complementao anual devida pela Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio em cada Estado e no Distrito Federal.

1 - O clculo da complementao da Unio em cada ano ter como base o nmero de alunos de que trata o 1 do art. 2 deste Decreto, o valor mnimo por aluno, definido nacionalmente, na forma do artigo 6,da Lei n 9.424, de 24 de Dezembro de 1996, e a arrecadao das receitas vinculadas no Fundo. 2 - A complementao anual da Unio corresponder diferena, se negativa, entre a receita anual do Fundo em cada Unidade da Federao e o valor mnimo da despesa definida para o Fundo no mesmo ano. 3 - As planilhas de clculo da estimativa de complementao da Unio sero remetidas previamente ao conhecimento do Tribunal de Contas da Unio. 4 - At o dia 31 de dezembro de cada ano o Ministrio da Fazenda publicar o valor da estimativa da complementao da Unio para o ano seguinte, relativa a cada Unidade da Federao, bem como o respectivo cronograma de pagamentos mensais ao Fundo. 5 - Aps encerramento cada exerccio, o Ministrio da Fazenda calcular o valor da complementao devida pela Unio com base na efetiva arrecadao das receitas vinculadas ao Fundo, relativa ao exerccio de referncia. 6 - O Ministrio da Fazenda promover os ajustes que se fizerem necessrios entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em decorrncia do clculo da complementao efetivamente devida, at 30 dias aps a entrega, ao Ministrio da Fazenda, dos dados oficiais relativos arrecadao anual do ICMS do exerccio encerrado, de todos os Estados e do Distrito Federal. 7 - Nenhum ajuste relacionado com o pagamento da complementao da Unio ser admitido ao longo do respectivo exerccio de competncia. 8 - O cronograma de que trata o 4 deste artigo observar o programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% da estimativa de complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til da cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% at 31 de julho e 85% at 31 de Dezembro de cada ano. 9 - Parcela no valor da complementao devida pela Unio poder ser destinada, em cada ano, ao ajuste de que trata o 6 deste artigo. 10 - Estimativa da complementao de que trata este artigo ser efetuada pelo Ministrio da Fazenda at o dia 31 de julho de cada ano e informado ao Ministrio da Educao e do Desporto e Secretaria de Oramento Federal, do Ministrio do Planejamento e Oramento para fins de incluso na proposta oramentria do ano subsequente. 11 - O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Ministrio da Educao e do Desporto e ao Tribunal de Contas da Unio os valores repassados a cada Fundo de que trata este Decreto, discriminando a complementao federal. Art. 4 Os recursos necessrios ao pagamento da complementao da Unio ao Fundo sero alocados no Oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, podendo ser destinadas a essa finalidade receitas da contribuio do Salrio Educao at o limite de 20% do total da referida complementao.

Art. 5 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social sobre os Fundos de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e a Valorizao do Magistrio, no mbito da Unio ter a seguinte composio: I - Quatro representantes do Ministrio da Educao e do Desporto, sendo um do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e um do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP. II - Um representante do Ministrio da Fazenda; III - Um representante do Ministrio do Planejamento e Oramento; IV - Um representante do Conselho Nacional de Educao - CNE; V - Um representante do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais da Educao - CONSED; VI - Um representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; VII - Um representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; VIII- Um representante dos pais de alunos e professores das escolas pblicas de ensino fundamental. 1 O Conselho de que trata o "caput" deste artigo ser presidio pelo representante do FNDE ou pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto nas reunies a que este comparecer. 2 A participao no Conselho de que trata este artigo no ser remunerada, ressalvado o ressarcimento das despesas inerentes participao nas reunies. Art. 6 Para as Unidades da Federao que anteciparem a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio para o exerccio de 1997, sero observados os seguintes procedimentos: I - As transferncias de recursos da Unio aos Estados e seus respectivos Municpios e ao Distrito Federal observaro o disposto neste Decreto a partir da data da efetiva implantao do Fundo, desde que haja comunicao tempestiva Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda; II - Para o clculo dos coeficientes de distribuio sero observados somente os critrios defini- dos na alnea "a" do 1 do art. 2; III - A complementao da Unio ser paga razo de um duodcimo do valor anual hipottico para cada ms de efetiva vigncia do Fundo em cada Unidade da Federao. Art. 7 Os Ministros de Estado da Educao e do Desporto, da Fazenda, e do Planejamento e Oramento proporo, at o dia 30 de abril de cada ano, o valor mnimo definido nacionalmente a ser fixado para o ano subsequente, nos termos do art. 6 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.

Art. 8 Constitui falta grave a adoo de quaisquer procedimentos que impliquem pagamento incorreto, pela Unio, dos valores devidos ao Fundo de que trata este Decreto, aplicando-se aos responsveis as cominaes legais cabveis. Art. 9 Compete ao Ministrio da Educao e do Desporto denunciar aos rgos competentes a ocorrncia de irregularidades, e respectivos responsveis, que implicarem pagamento incorreto dos valores devidos pela Unio ao Fundo. Art. 10 Este Decreto entre em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de junho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica

Fernando Henrique Cardoso Pedro Malan Paulo Renato Souza

ANEXO Q

Ministrio da Educao e do Desporto/DF Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios PAR - CEB. 10/97, aprovado em 3/9/97 (Proc. 23001.000105/96-15)
I - RELATRIO Histrico O Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto, Doutor Paulo Renato Souza encaminhou ao Senhor Presidente deste Conselho, o Aviso n 337/MEC/GM, de 19/6/96, com o qual solicita o pronunciamento da Cmara de Educao Bsica sobre projeto de diretrizes nacionais para a remunerao e carreira do magistrio pblico.

O expediente, recebido em 20/6/96 e encaminhado a CEB/CNE, teve como relator o Conselheiro Joo Antnio Cabral de Monlevade que, no fundamentado Parecer n 2/97, publicado na Documenta n 425, pgina 520, produziu meticuloso estudo acompanhado por Projeto de Resoluo relativo matria, aprovado pela Cmara. O processo foi encaminhado ao MEC, por intermdio do Senhor Secretrio Executivo do CNE, com o Ofcio CNE/CEB n 187/97, de 11 de maro de 1997, para apreciao nos termos do artigo 2 da Lei n 9.131/95. O expediente foi restitudo ao Senhor Presidente deste Colegiado, pelo Aviso n 178/MEC/GM, de 16 de abril de 1997, com solicitao de "reexame do Parecer e do conseqente projeto de Resoluo apresentado pela Cmara do Ensino Bsico", luz de todas as razes expostas no mencionado expediente. Em razo do pedido de reconsiderao do MEC, a Cmara de Educao Bsica apreciou os argumentos do Ministro e de sua equipe tcnica atravs de um grupo de estudos constitudos pelos Conselheiros Almir de Souza Maia, Regina Alcntara de Assis, Carlos Roberto Jamil Cury e Joo Antnio Cabral de Monlevade. Um novo texto foi proposto, conservando o essencial do ante-projeto da Resoluo, que passou a distinguir princpios, diretrizes e recomendaes foi reservado para as ltimas a meno ao Piso Salarial Profissional e ao custo-alunoqualidade, referenciados ao Plano Nacional de Educao. Este texto, submetido ao plenrio da Cmara, recebeu emendas, contivesse diretrizes, e, numa Sesso em que se contou com a presena do Ministro da Educao, tomou seu formato de contedo definitivo, aps divergncias e consensos marcados com votos que definiro o pensamento da maioria. O presente texto do Parecer e da Resoluo incorpora a contribuio final do Plenrio da Cmara, nas Sesses de 2 e 3 do corrente ms de setembro. Mrito A Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que dispe "sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias", determina em seu art. 10, verbis: Art. 10 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar: I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal; II - a apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao, no prazo referido no artigo anterior. Esta determinao legal reformou o estudo que vinha sendo realizado visando ao estabelecimento das mencionadas diretrizes. Evidentemente, no se trata de deciso que deva ser adotada sem ampla discusso, sem o envolvimento das partes diretamente interessadas na formulao de tais normas. E esta tem sido a

disposio da Cmara, j anteriormente, quando o Conselheiro Joo Monlevade conduzia o estudo que culminou no Parecer 2/97 - CEB, de 24 de fevereiro de 1997, esse dilogo foi observado. E agora, quando da solicitao contida no Aviso n 178/MEC/GM, mencionado anteriormente, novas tratativas foram entabuladas, at com a prpria contribuio do Senhor Ministro Paulo Renato Souza, e tendo tambm em conta preocupaes de entidades interessadas no assunto. O presente estudo resulta do ponderado cotejo entre as mltiplas questes presentes em uma deciso desta natureza, que alcanar todo o territrio nacional e que, portanto, precisa ser adotada com os mais esmerados cuidados. Se, a despeito de toda a discusso anterior, a deciso adotada ainda incluiu dispositivos cuja aplicao resultaria em dificuldades insuperveis, indispensvel que se reabra o dilogo e que haja transparente disposio para modificar o que a sensatez indique como medida necessria. A exposio contida no Aviso Ministerial longa e minuciosa, alm de estar complementada por "Observaes da Assessoria Tcnica do MEC", tudo em consonncia com o resultado de "consultas ao CONSED e UNDIME", como o documento atesta. Os pontos objeto de preocupao e, conseqentemente, do pedido de reexame abrangem os seguintes aspectos: a) Piso Salarial Nacional - sob o fundamento de que o dispositivo constitucional contido no art. 206, inciso V estabelece, entre outros princpios, a "valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional." (grifo do autor), o entendimento o de que a Constituio remete a questo do piso lei prpria, no caso LDB. Esta, por seu turno, ao abordar o assunto no artigo 67, atribui competncia, neste particular, "explicitamente aos sistemas de ensino (federal, estaduais e municipais)", tornando tais entes federativos os responsveis pela valorizao dos profissionais da educao, entre outras medidas, "assegurando-lhes piso salarial profissional (...) nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico". b) Custo-aluno-qualidade - tambm objeto das consideraes em exame, foi tratado com a argumentao de no haver constatado da proposta encaminhada CEB/CNE em razo da inexistncia, ainda, de estudos ou consultas indispensveis formulao de um projeto neste sentido. Da, haverem sido consideradas prematuras quaisquer propostas a respeito. Depois das reflexes que levaram o MEC ao estabelecimento do valor de R$ 300,00 (trezentos reais) para o salrio mdio mnimo, uma vez implantado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, a exposio esclarece que "os clculos efetuados permitem ao Governo Federal assegurar uma complementao de recursos que

garanta esse custo mnimo por aluno/ano no citado valor, para os Estados onde o efeito da redistribuio promovida pelo fundo se tornar inferior ao mesmo. A concluso a de que "a remunerao mdia mensal de R$ 300,00 como o menor valor nacional, aplica-se apenas queles municpios que no coletam nenhum imposto, mas vivem to somente de recursos transferidos". Na seqncia do Aviso, o Projeto de Resoluo aprovado com o Parecer n 2/97 - CEB/CNE, j citado, analisado em alguns de seus dispositivos, como o art. 1, inciso I, alneas "b", "d", "e" e "f", inciso III, inciso XIV; alnea "a" e "b". enfatizado que a viabilidade da proposta do Ministrio foi "baseada inteiramente em clculos referentes ao ensino fundamental", assentada em "pressupostos muito especficos", cuja observncia ser bsica para que as diretrizes consideradas se tornem exeqveis, na sua plenitude. Por todas as razes expostas foi o que o Senhor Ministro solicitou o "reexame do Parecer e do conseqente projeto de Resoluo aprovado pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao". Cumpre ao relator declarar que todas as observaes aqui referidas foram atentamente consideradas pelos membros da CEB que, por maioria, aprovaram as alteraes necessrias, introduzidas no projeto de Resoluo. Assim, a redao do projeto anterior sofreu acentuadas alteraes como se verificar, depois de oportunas conversaes das quais participaram o prprio titular da Pasta da Educao, juntamente com alguns de seus assessores mais prximos. Uma anlise da nova redao, artigo por artigo, revela as alteraes de forma e contedo, introduzidas no texto para compatibiliz-lo com as ponderaes mencionadas: Art. 1 O artigo introdutrio estabelece o fundamento legal da fixao das Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e Remunerao para o Magistrio Pblico, pelo Conselho Nacional de Educao (artigos 9 e 10 da Lei 9.414/96). Art. 2 Define os profissionais que integram a carreira do magistrio nos sistemas de ensino pblico, pelo exerccio da docncia ou pelo oferecimento de suporte pedaggico a tal atividade, na direo ou administrao escolar, bem como no planejamento, na inspeo, na superviso escolar ou orientao educacional. Art. 3 Em sintonia com o artigo 67 da Lei n 9.394/96, o dispositivo trata da forma de ingresso na carreira do magistrio pblico, com a valorizao dos profissionais da educao. Com este escopo, dada nfase: indispensabilidade do concurso pblico como instrumento de ingresso na carreira (caput); importncia docente como pr-requisito para o exerccio de quaisquer das outras funes de magistrio ( 1); necessidade da realizao peridica dos concursos pblicos ( 2); e ocasio em que deve ocorrer o estgio probatrio, determinado na lei ( 3).

Art. 4 A qualificao para o exerccio da docncia abordada nos trs incisos do caput, onde o ensino mdio completo, na modalidade normal, exigncia mnima para atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries (inciso I); o ensino superior em curso de licenciatura, de graduao plena, a qualificao mnima indispensvel para a docncia nas quatro ltimas sries do ensino fundamental e no ensino mdio (inciso II); e a formao superior em reas correspondentes, com a complementao pedaggica nos termos da legislao vigente, tambm admitida para exerccio nas sries finais do ensino fundamental e no mdio (inciso III). Em dois pargrafos, a Resoluo se ocupa: de definir a qualificao para exerccio "das demais atividades de magistrio", no docentes ( 1); e do prazo (5 anos), para que os docentes j em exerccio alcancem pelo menos a qualificao mnima estabelecida na lei ( 2). Art. 5 A implementao dos programas visando ao desenvolvimento profissional dos docentes do que trata o caput do artigo, pela via de aes especificamente planejadas e desenvolvidas, sempre que possvel atravs do projeto de cooperao entre os sistemas de ensino. O aperfeioamento em servio haver de ser meta permanente para impedir a estagnao dos quadros docentes das escolas pblicas. O pargrafo nico orienta sobre as formas de promover a implementao dos programas de que trata o caput, considerando: o entendimento preferencial das reas carentes de professores (inciso I); a priorizao voltada para os professores que tero mais tempo de permanncia no servio pblico ato (inciso II); a necessidade da utilizao de diversificadas metodologias no desenvolvimento dos projetos, entre as quais a educao a distncia pode desempenhar papel bastante significativo (inciso III). Art. 6 O artigo 67 da Lei n 9.394/96 define formas de valorizao dos profissionais da educao, "inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico". O art. 6, ora considerado, acrescenta outras formas de cuidado na formulao dos planos de carreira, no apenas em benefcios de todo processo educacional de cada sistema mas, tambm, em favor dos prprios profissionais do magistrio que permaneam no constante exerccio de suas tarefas. Isto, porque na medida em que os procedimentos so adequadamente racionalizados, os recursos se tornam mais fartos, at mesmo para a melhor remunerao dos que persistem no pleno desempenho de suas aes docentes. Os oito incisos que integram o dispositivo tratam de normas segundo as quais: no se incluiro na remunerao os benefcios pagos durante afastamento da atividade (abonos de faltas, licenas ou justificativas), a no ser as que estejam previstas na Constituio Federal (inciso I); s ser admitida a cedncia de integrante do magistrio para fora do sistema de ensino quando ato no decorrer nus para o sistema de origem (inciso II); sero asseguradas frias anuais de 45

(quarenta e cinco) dias aos docentes em exerccio da regncia, garantindo-se aos demais integrantes do magistrio 30 (trinta) dias (inciso III); ser admitida a jornada de at 40 (quarenta) horas, das quais 20% a 25% (vinte a vinte e cinco por cento) deste total destinadas a atividades como preparao em reunies pedaggicas, articulao com a comunidade e aperfeioamento profissional, rodo de conformidade com a proposta pedaggica da instituio (inciso IV); de modo a no permitir distores inconvenientes, a remunerao dos portadores de licenciaturas plenas no dever ultrapassar de 50% (cinqenta por cento) a dos formados em nvel mdio (inciso V); o incentivo progresso por qualificao para o trabalho docente levar em conta a dedicao exclusiva ao cargo, o desempenho no trabalho, a qualificao em instituies devidamente credenciadas, o tempo de servio docente, a peridica aferio de conhecimentos que estimulem o permanente crescimento profissional (inciso VI e alneas); no ser permitida a incorporao de quaisquer gratificaes, dentro ou fora do sistema de ensino, remunerao dos integrantes do magistrio ou aos proventos da aposentadoria, de sorte a impedir o favorecimento de poucos em detrimento do restante da categoria (inciso VII); para garantia de efetivao somente pela via do concurso, no ser admitida a passagem do docente de um nvel de atuao (quatro primeiras sries do fundamental para subseqentes ou para o ensino mdio por exemplo), sem o concurso prprio, a no ser para exerccio temporrio, em atendimento a uma imperiosa necessidade do servio (inciso VIII). 3 Conceito - o Custo total mdio dos professores por ano dividido pelo nmero de meses e descontado o custo da quota patronal da previdncia, resulta no salrio mdio mensal do professor. De tudo, a seguinte frmula: Custo Mdio de Alunos x 0,60 NQ Mdio Alunos p/Professor = 13 (meses) x 1,12 (encargos) = Salrio Mdio ou CM x 0,60 x 25 = CM x 15 = SM 13 x 1,12 14,56 Assim: I. Quanto maior for o nmero mdio de alunos por professor, maior ser o salrio mdio do professor; II. Se o nmero mdio de alunos por professor for igual a 25, o custo mdio de aluno por ano aproximadamente igual ao salrio mdio mensal do professor (as Diretrizes de Carreira propem um mnimo de 25 alunos por turma). A Relao entre salrio mdio e piso salarial parte dos seguintes conceitos:

1 Conceito - em cada Estado e em cada Municpio h um valor mdio do salrio correspondente ao custo mdio aluno desse Estado ou Municpio; 2 Conceito - o salrio mdio o valor mdio entre o maior e o menor salrio da carreira; 3 Conceito - cada Estado e cada Municpio dever definir em lei sua carreira de magistrio. Concluso: Em cada Estado e em cada municpio ser fixado um menor salrio admissvel no respectivo sistema, compatvel com o seu salrio mdio. Resumindo: I. Em cada Estado e Municpio h um custo mdio por aluno associado ao volume de imposto arrecadados e ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino; II. Dado um valor de custo mdio aluno, o valor do salrio mdio do professor depende do nmero mdio de alunos por professor, na respectiva rede de ensino; III. Dado um valor de salrio mdio por professor, o valor do menor salrio depende da amplitude da escala de salrios, lembrando que quanto maior for a amplitude menor ser esse piso; IV. O custo mdio aluno de R$ 300,00 (trezentos reais) somente se verificar nos municpios onde a arrecadao de impostos locais for inexistente (somente recursos de transferncias), uma vez que em todos os demais casos sero observados valores maiores que estes; V. Nos municpios onde o salrio mdio do professor fosse R$ 300,00, sendo adotada a amplitude de 50% o menor salrio seria de R$ 240,00 (mximo de R$ 360,00). II - VOTO DOS RELATORES Com as consideraes contidas neste parecer, os Relatores so por que seja aprovado o texto ora proposto para o Projeto de Resoluo anexo, que "Fixa Diretrizes para os novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados e dos Municpios". Braslia-DF, 3 de setembro de 1997 (aa) Ulysses de Oliveira Panisset Relatores Iara Silvia Lucas Wortmann III - DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova, por maioria, o Voto dos Relatores. Votaram a favor da proposta apresentada no Parecer, os Conselheiros Jamil Cury, Almir de Souza Maia, Fbio Luiz Marinho Aidar, Regina Alcntara de Assis e Guiomar Namo de Mello que apresentou voto em separado. Votaram contra a proposta os Conselheiros Joo Antnio Cabral de Monlevade, que apresentou tambm voto em separado e foi acompanhado pelas Conselheiras Edla de Arajo Lira Soares e Hermengarda Alves Ludke.
Sala de Sesses, em 3 de setembro de 1997.

(aa) Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente Hermengarda Alves Ludke - Vice-Presidente

DECLARAO DO VOTO
A valorizao do professor dos demais profissionais da educao, objetivo maior das Diretrizes Nacionais para a Carreira e Remunerao do Magistrio cometidas ao Conselho Nacional de Educao, se deve perseguir, na minha viso, dentro da poltica mais ampla de universalizao da educao bsica pblica de qualidade, como direito de todos e dever do Estado. A Cmara de Educao Bsica do CNE acolheu a proposta do MEC, contextualizada pela PEC 233/95 que se converteu na EC 14, de 12 de setembro de 1996, pela qual se vinculou por dez anos a percentagem de 60% dos recursos constitucionais destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, ao Ensino Fundamental, e se criou para maior eqidade na distribuio dos impostos, o fundo de Valorizao do Magistrio (FVM), com a disposio de estud-la e aperfeio-la. Sabamos de antemo que a questo do salrio do professor muito complexa e que sua desvalorizao se deu num intrincado jogo de mudanas econmicas, demogrficas, polticas e sociais que no so de fcil reverso. Era completamente diferente a situao dos Estados nas primeiras dcadas deste sculo, por exemplo, quando mantinham um nmero mnimo de escolas secundrias, com poucos alunos e menor necessidade de professores, e a realidade de hoje, quando quase oitenta por cento da populao de seis a dezessete anos est matriculada nas escolas pblicas e exigem quase dois milhes de professores para lhes prover o ensino fundamental e mdio. Por mais que aumentassem a arrecadao de impostos e as propores de gastos em educao, no seriam praticveis os salrios pagos ento aos catedrticos de Liceus e Escolas Normais, muitas vezes iguais aos dos juzes e promotores de justia, com vencimentos iniciais superiores a US$ 2.000,00 mensais.

Entretanto, se queremos valorizar o professor do ensino fundamental e dos outros nveis da educao bsica - educao infantil e ensino mdio - no posso absolutamente concordar com mecanismos que resultem em salrios abaixo do potencial e, pior, to insuficientes e indefinidos que iro forar o professor escolha da multi-jornada e do multi-emprego, condies que os Conselheiros desde o princpio da discusso das Diretrizes tinha identificada como fator de desvalorizao profissional e desqualificao do ensino pblico. Ora, o Parecer CEB 2/97 com o ante-projeto de Resoluo a ele anexo (Documento 425, pg. 520- 545), de que fui relator, e mais ainda o texto do projeto de Resoluo resultante do trabalho dos Conselheiros Carlos Roberto Jamil Cury, Almir de Souza Maia, Regina Alcntara de Assis e Joo Antnio Cabral de Monlevade, aps o pedido de reconsiderao do MEC, havia chegado a uma formulao, a meu ver, que marcava um critrio e um rumo seguro de revalorizao salarial. O critrio era inspirado na EC 14: destinar no mnimo sessenta por cento da arrecadao total vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino, ao pagamento dos professores da educao bsica em cada sistema de ensino, estadual ou municipal. Isso sinalizava o esforo mximo dos governos em arrecadar e destinar recursos pblicos para o pagamento dos professores em exerccio. E o rumo da progressiva valorizao era dado pela recomendao de se incluir no Plano Nacional de Educao dois mecanismos eficazes de valorizao do professor no contexto da diversidade federativa e da requalificao do ensino pblico: O Piso Salarial Profissional e o "custo-alunoqualidade", previsto na nova LDB. Sabe-se que a simples disponibilidade de mais recursos a ser propiciada pelo FVM a alguns Estados e a muitos Municpios no ir automaticamente resultar em melhoria salarial substantiva para os professores, proporcional ao potencial de arrecadao e nos Estados do Par, onde a Lei 9.424/96 teve sua implantao antecipada para 1 de julho do corrente ano, com redistribuio de verbas e suplementao do MEC, os vencimentos iniciais dos professores passaram dos baixos valores praticados para o mnimo R$ 200,00 por vinte horas semanais de aula, como o FVM propicia. So necessrios mecanismos indutores de valorizao do trabalho e do salrio docente. Foi exatamente o contrrio que se aprovou na Cmara de Educao Bsica na Sesso em que se concluiu a votao da Resoluo das Diretrizes. Seno, vejamos. Baseou-se a remunerao mdia dos professores do ensino fundamental na diviso dos recursos da sub-vinculao de 60% pelo nmero de professores necessrios para atender aos alunos naquele nvel de ensino, num regime de jornada de vinte horas de aula e numa relao de 25 alunos por professor no respectivo sistema. Ora, tal frmula duplamente perversa: primeiro porque no agregado excedente a 60%, tornando a diviso de 60% dos recursos por mais 60% de alunos e professores um exerccio de rebaixamento da remunerao potencial mdia; segundo, porque a relao de 25 alunos por professor no sistema associada

jornada de vinte horas semanais de docncia em sala de aula ao mesmo tempo induz dupla jornada como possibilidade de "mais salrio" e nega a proposta na globalizao, de ampliar a carga curricular dos alunos rumo escola de tempo integral. Estas referncias, ao invs de apontarem para uma progressiva valorizao salarial, congelam a situao no que est propiciando, quando muito, que recursos hoje mal distribudos, se repartam com certa eqidade. Agrava mais o fato de nos Estados de menor arrecadao por habitante, a suplementao do MEC ter a tendncia de ser decrescente, salvo sinalizao em contrrio: primeiro, porque no se inclui entre os alunos do ensino fundamental os jovens e adultos; segundo, porque o custo-mnimo a ser garantido pelo MEC no se refere a padres de qualidade mas, provavelmente, a "disponibilidade do Tesouro da Unio". Em outras palavras: os R$ 300,00 calculados em 1995 valem menos que os R$ 300,00 de 1997 e talvez menos que um possvel custo-mnimo de R$ 400,00 a ser definido para 1998, e que ser o parmetro do salrio dos professores. Imagine-se se for fixado pelo Presidente da Repblica um valor que no cubra a inflao acumulada dos trs anos. O cerne da questo o seguinte: Se ainda estamos longe da universalizao do ensino fundamental, principalmente pela dvida social com os jovens e adultos que no o completaram, e se pretendemos oferecer progressivamente ensino mdio e educao infantil a milhes de brasileiros que a eles ainda no tiveram acesso, bvio que a sociedade via Poderes Pblicos deve estar disposta a aumentar os recursos destinados educao. "No se coloca alunos novos em dinheiro velho". Caso contrrio, nada mais estaramos fazendo do que monitorando o processo gradativo de deteriorao da qualidade do ensino pblico, oferecendo a cada ano uma menor "disponibilidade mdia de recursos por aluno", como aconteceu principalmente de 1950 para c. As primeiras vtimas seriam os professores a partir de agora mais solidrios na sua misria salarial e no esforo de multiplicar suas jornadas, no mais para atender necessidade de alunos e escolas sem professores, mas para equilibrar o oramento familiar e continuar equilibrando as finanas do pas no seu ajuste acumulao do capital internacional. E as vtimas finais seriam os alunos das escolas pblicas da Educao Bsica, que no contariam com profissionais de educao com salrios e jornadas que lhes garantissem aprendizagem, mas to somente com indivduos reduzidos a mquinas deficientes de ensinar. A melhor educao restaria aos alunos de escolas particulares, as quais poderiam se manter, como j esto fazendo, com um gastomdio por aluno do dobro do valor praticado pela mdia das escolas pblicas do pas. O Parecer 2/97 e o texto consensuado no Rio de Janeiro pelos novos redatores da matria, constante das atas da CEB, embutiam no projeto de Resoluo, no como mandamento legal como recomendao poltica a que se poderiam referir os sistemas de ensino e os sindicatos de trabalhadores da educao, um referencial

de vencimento inicial igual ou superior a um Piso Salarial Profissional Nacional que bem poderia se situar com as arrecadaes de hoje e com o FVM em R$ 500,00 para jornada de 40 horas semanais com 25% de horas-atividade, o que elevava o potencial de atendimento de cada professor a 37,5 alunos no conjunto do sistema. E assegurava que a poltica de valorizao do magistrio passaria pelo estabelecimento de um custo-aluno-qualidade, previsto tanto na LDB como na Lei 9.424/96, que regulamenta o artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, Estados e Municpios, obedecida a sua capacidade de atendimento nos termos do artigo 75 da Lei 9394/96, que pudessem oferecer vencimentos iniciais maiores e proporo maior de horas-atividades, estariam livres e instados a faz-lo, sem perigo de engessamento administrativo ou inviabilizao financeira, pois o projeto de Resoluo estabelecia limites de progresso na carreira e sinalizava outras formas de financiamento dos inativos da educao, que hoje gravam inexoravelmente os recursos vinculados ao ensino. Tais so as razes de meu voto contrrio ao presente projeto de Resoluo. Restame esperar que a implantao dos FVM, a implementao pela Unio, Estados e Municpios do repasse de suas verbas vinculadas aos rgos responsveis pela educao de dez em dez dias (art. 69, 5 da Lei 9.394/96), a reinvidicao da sociedade por ensino de melhor qualidade nas escolas pblicas que agora podem contar com a gesto democrtica e principalmente a radicalizao das lutas sindicais do magistrio por viveis e melhores salrios, sob a liderana cada vez mais lcida e firme da Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao, venham a se constituir nos ingredientes histricos de futuras decises do MEC e do CNE em prol da valorizao de todos os profissionais da educao e de uma crescente qualificao da escola pblica, gratuita e democrtica que, tenho certeza, propsito de construo de todos os Conselheiros desta Cmara. Braslia-DF, 3 de setembro de 1997 (a) Joo Antnio Cabral de Monlevade VOTO EM SEPARADO Voto contrariamente ao inciso IV do Art. 611 porque: a) aprovada a obrigatoriedade de 20% a 25% de horas atividades incorporadas jornada docente; e b) limitando a 40 horas no total a jornada de trabalho do professor. A proposta veda o acmulo de duas jornadas de 20 horas de aula acrescidas, em cada jornada, das correspondentes horas de atividade. Para maior esclarecimento ao voto contrrio, fao constar:

a) na maioria dos sistemas de ensino prevalece o conceito de funo docente correspondente a 20 horas de aula semanais, permitindo-se o acmulo de duas funes docentes (portanto, 40 horas de aula), para compor a jornada total. Ora, neste caso, o cumprimento da obrigatoriedade de, no mnimo, 20% de horas de atividade inviabiliza o acmulo. b) reconheo que o acmulo no uma situao plenamente satisfatria. No entanto, a freqncia com a qual ainda ocorre, recomenda cautela para aprovar um dispositivo que sumariamente veda esse acmulo. c) votar favoravelmente a uma jornada de at 40 horas eliminou a alternativa da proposta do MEC - a meu ver muito mais flexvel - que reconhecia uma jornada mnima de 20 horas - correspondente a uma funo docente e sinalizava para a jornada ideal de 30 horas - correspondente a uma funo docente e meia - ambas acrescidas das horas de atividades que coubessem. (a) Conselheira Guiomar Namo de Mello

ANEXO R Conselhos Estaduais de Educao e Outros Esclarece dvidas sobre a Lei n 9.394/96 (Em complemento ao Parecer CEB n 5/97) CEB - Par. 12/97, aprovado em 8/10/97 (Proc. 23001.000176/97-44) I - RELATRIO 1 - Introduo O Parecer CEB n 5/97, aprovado em 7 de maio de 1997, teve o propsito de oferecer comunidade educacional envolvida com educao bsica os esclarecimentos preliminares sobre a aplicao da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1997. O pronunciamento da Cmara de Educao Bsica foi formulado em

obedincias ao art. 90 da referida lei, visando dar soluo s "questes suscitadas entre o regime e o que se instituiu" com a nova lei. Na concluso daquele Parecer, tivemos oportunidade de deixar clara a disponibilidade do Conselho Nacional de Educao para seguir no exame de novas consultas eventualmente surgidas, por ser natural o levantamento de questes a respeito de norma legal como Lei 9.394/96, que to significativas mudanas introduziu nas diretrizes e bases da educao nacional. Em resposta a esse estmulo continuidade do estudo e busca de respostas para novas "questes suscitadas", incluindo um ou dois questionamentos relativos ao prprio Parecer n 5/97, indagaes chegaram a este Colegiado, com origem em diversos rgos e entidades entre os quais: Conselho Estadual de Educao de So Paulo, Conselho Estadual de Educao de Pernambuco, Conselho Estadual de Educao do Rio de Janeiro, Escola Tcnica Federal do Rio Grande do Norte, Escola Tcnica Federal de Pelotas, Universidade Federal de Gois, Conselho Municipal de Educao de Carazinho, Prefeitura Municipal de Juiz de Fora, Prefeitura Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, Sindicato de Professores de So Paulo, alm de consultas formuladas por diferentes pessoas, individualmente. Por determinao do Presidente da CEB, coube a este relator dar curso ao trabalho anteriormente iniciado (Parecer CEB n 5/97), ainda com base no art. 90 da nova LDB. Considerando que h dvidas com origem em mais de un1a das fontes acima listadas, optamos por abord-las por sua natureza, em lugar de faz-lo a partir das entidades onde foram formuladas.

2 - Questes Suscitadas 2.1 - Estudos de Recuperao O art. 24, inciso V, alnea "C" da LDB mantm, como na anterior, a "obrigatoriedade de estudos de recuperao". Difere da lei revogada quat1do determina sejan1 os mesmos proporcionados "de preferncia paralelos ao perodo letivo" e assinalando, como antes, sua determinao aos alunos "de baixo rendimento escolar". Na Lei n 5.692/71, os estudos de recuperao, embora obrigatrios, o eram "entre os perodos letivos regulares". Alguns aspectos precisam ser ressalvados, no exame do dispositivo focalizado, em face de dvidas levantadas a respeito. Primeiro, a compreenso de que tais estudos devero ser "disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos", partir de suas propostas

pedaggicas. Vale dizer, a fixao das normas relativas matria da competncia expressa de cada escola. Em segundo lugar, o simples oferecimento de tais estudos, paralelan1ente ao perodo letivo regular, no significar o correto cumprimento da norma legal referida. indispensvel que os envolvidos sejam alvos de reavaliao, tambm paralela, a ser prevista nessas normas regimentais. Em se tratando de alunos com "baixo rendimento", .s a reavaliao permitir saber se ter acontecido a recuperao pretendida. E, constatada essa recuperao, dela haver de decorrer a reviso dos resultados anteriormente anotados nos regis