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CONCEPO DE REDE INTERSETORIAL JUSSARA AYRES BOURGUIGNON setembro-2001 Refletir e propor trabalho social em rede constitui-se, hoje, um grande desafio para os profissionais vinculados s polticas pblicas, gestores municipais, conselheiros pertencentes aos diferentes Conselhos de Direitos que respondem pela garantia dos direitos fundamentais do cidado, #$R$%R&'())*+ alerta que a e cluso social ! fen,meno principalmente num conte to em que a e cluso social ! marcante" multidimensional, portanto comple o, que afeta as condi-.es objetivas de vida e de sobreviv/ncia dos cidados e de suas famlias" 0ulner1veis em fun-o do processo economia, s2cio - econ,mico e poltico de globali3a-o da sofrem discrimina-o, humilha-o, segrega-o, no encontram

oportunidades de trabalho, de se prepararem para o mercado de trabalho ou de se manterem nele, dependendo cada ve3 mais de a-.es eventuais e compensat2rias" &grava este quadro a fragili3a-o das polticas pblicas, o que impede a estes cidados encontrarem meios, recursos e possibilidades de garantir seus direitos" Diante deste quadro, reafirmando a garantia dos direitos, ! oportuno refletir sobre como a moderna gesto social pode definir estrat!gias que viabili3em, na realidade local, um processo de incluso social" Dentre estas estrat!gias as redes sociais surgem como alternativa necess1ria de enfrentamento das manifesta-.es da e cluso social

#rof" do Departamento de 5ervi-o 5ocial da 6niversidade $stadual de #onta 7rossa 8estre em 5ervi-o 5ocial 9 #6C:5#

$nfrentar este desafio e ige, num primeiro momento, definir o que se entende por rede na 1rea social, especialmente no conte to da gesto municipal dos servi-os de aten-o s necessidades da famlia, crian-a e adolescente, que deve atender ao princpio de prote-o integral previsto pelo $C&" 76&R; et al '())*, p" <+, alerta que a gesto municipal busca responder a dois grandes desafios= >? primeiro desafio di3 respeito a como implementar um projeto articulado e integrado '"""+ que resulte em a-.es efetivas voltadas para o desenvolvimento e a prote-o de crian-as e adolescentes" ? segundo desafio est1 intimamente ligado ao primeiro= como fa3er uma gesto ousada e competente destas a-.es que devem ser efetivadas no @mbito municipal"A Bradicionalmente as polticas pblicas b1sicas 'educa-o, assist/ncia social, sade, habita-o, cultura, la3er, trabalho, etc"+ so setoriais e desarticuladas, respondendo a uma gesto com caractersticas centrali3adoras, hier1rquicas, dei ando prevalecer pr1ticas na 1rea social que no geram a promo-o humana" &l!m disto percebe-se que cada 1rea da poltica pblica tem uma rede pr2pria de institui-.es e:ou servi-os sociais" $ emplo disto ! a &ssist/ncia 5ocial que possui um conjunto de entidades estatais e filantr2picas que prestam servi-os na 1rea de forma paralela as demais polticas e muitas ve3es atendendo aos mesmos usu1rios" $sta forma de gesto da poltica pblica gera fragmenta-o da aten-o s necessidades sociaisC paralelismo de a-.esC centrali3a-o das decis.es, informa-.es e recursosC rigide3 quanto as normas, regras, crit!rios e desenvolvimento dos programas sociaisC diverg/ncias quanto aos objetivos e

papel de cada 1rea, unidade, institui-o ou servi-o participante da redeC fortalecimento de hierarquias e poderes polticos:decis2rios e fragili3a-o do usu1rio 9 sujeito do conjunto das aten-.es na 1rea social" & gesto social orientada pela Constitui-o Eederal de ()**, o $statuto da Crian-a e do &dolescente e a Fei ?rg@nica de &ssist/ncia 5ocial propugna que >a administra-o do conjunto das polticas pblicas e as institui-.es que as p.em em pr1tica passem por um profundo processo de renova-o"A '76&R; et al, ())*, p" ((+ Conforme esta mesma autora uma gesto social moderna e ige modelos fle veis em que o processo de descentrali3a-o e participa-o social sejam efetivados de forma a favorecer parcerias com a sociedade civil organi3ada nas a-.es e decis.es que di3em respeito ao encaminhamento das polticas pblicas" %mportante, ento, esclarecer o que ! gesto social" >7esto do social !, em realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados" & poltica social, os programas sociais, os projetos so canais e respostas a estas necessidades e demandas"A 'Carvalho, ())), p" ()+ &ssim, pode-se colocar que a gesto social preocupa-se com a-.es de car1ter pblico e que as redes sociais nada mais so do que um destes canais ou estrat!gias de enfrentamento das e press.es da questo social numa dada realidade municipal" G bom lembrar que o maior prop2sito de uma gesto municipal comprometida com a cidadania ! desencadear um processo de desenvolvimento social, ou seja ampliar as >condi-.es de qualidade de vida e do e erccio dos direitos de uma dada popula-o, com o objetivo de promover o compartilhamento da rique3a material e imaterial disponvel em

um grupo social, em determinado momento hist2rico"A '%I?J?5&, ())*, p" K(+" & moderna gesto social pauta-se, portanto, em princpios como a descentrali3a-o, participa-o social e intersetorialidade" $ste ltimo termo 9 intersetorialidade 9 merece destaque especial neste te to" Brata-se da articula-o entre as polticas pblicas atrav!s do desenvolvimento de a-.es conjuntas destinadas a prote-o, incluso e promo-o da famlia vtima do processo de e cluso social" Considera-se a intersetorialidade um princpio que orienta as pr1ticas de constru-o de redes municipais" ? que seria redeL 5egundo 76&R; et al '())*, p" (D+ >at! algumas d!cadas atr1s, us1vamos o termo rede na administra-o pblica ou privada para designar uma cadeia de servi-os similares, subordinados em geral a uma organi3a-o-me que e ercia a gesto de forma centrali3ada e hier1rquica"A Moje, >uma rede pode ser o resultado do processo de agrega-o de v1rias organi3a-.es afins em torno de um interesse comum, seja na presta-o de servi-os, seja na produ-o de bens" Ieste caso, di3emos que as unidades operacionais independentes so NcredenciadasO e interdependentes com rela-o aos processos operacionais que compartilham"A '7?IP&F0$5 apud 76&R; et al, ())*, p" (H+ #ensar rede nesta perspectiva e ige sintonia com a realidade local, com sua cultura de organi3a-o social, bem como uma sociedade civil forte e organi3ada, capa3 de se fa3er ativa e participativa diante da administra-o pblica" ? termo rede sugere a id!ia de articula-o, cone o, vnculos, a-.es complementares, rela-.es hori3ontais entre parceiros, interdepend/ncia de servi-os para garantir a integralidade da aten-o aos segmentos sociais vulnerabili3ados ou em situa-o de risco social e pessoal"

&ssim na 1rea da crian-a e do adolescente entende-se rede como >conjunto integrado de institui-.es governamentais, no governamentais e informais, a-.es, informa-.es, profissionais, servi-os e programas que priori3em o atendimento integral crian-a e adolescente na realidade local de forma descentrali3ada e participativa"A'M?EE8&II et al, DQQQ, p" R+ 76&R; et al '())*, p" (* 9 HD+ classifica os tipos de redes que podem ser observadas no espa-o local, como= a rede social espont@neaC redes s2cio 9 comunit1riasC rede social movimentalistaC redes setoriais pblicasC e redes de servi-os privados" #or!m a esta classifica-o acrescenta-se duas outras que retratam com maior dinamicidade as possibilidades de articula-o s j1 e istentes, como as redes regionais e as redes intersetoriais" #ode-se observar esta classifica-o no quadro abai o=

UADRO I - CLASSI!ICAO DE REDES SOCIAIS TIPOS DE REDE REDE SOCIAL ESPONT"NEA= constituda pelo ncleo familiar, pela vi3inhan-a, pela comunidade e pela %greja" 5o consideradas as redes prim1rias, sustentadas em princpios como coopera-o, afetividade e solidariedade" REDES S#CIO $ CO%UNIT&RIAS= constituda por agentes filantr2picos, organi3a-.es comunit1rias, associa-.es de bairros, entre outros que objetivam oferecer servi-os assistenciais, organi3ar comunidades e grupos sociais" REDE SOCIAL %O'I%ENTALISTA( constituda por movimentos sociais de luta pela garantia dos direitos sociais 'creche, sade, educa-o, habita-o, terra"""+" Caracteri3a-se por defender a democracia e a participa-o popular" REDES SETORIAIS P)BLICAS= so aquelas que prestam servi-os e programas sociais consagrados pelas polticas pblicas como educa-o, sade, assist/ncia social, previd/ncia social, habita-o, cultura, la3er, etc" REDES DE SER'IOS PRI'ADOS= constituda por servi-os especiali3ados na 1rea de educa-o, sade, habita-o, previd/ncia, e outros que se destinam a atender aos que podem pagar por eles" REDES REGIONAIS( constitudas pela articula-o entre servi-os em diversas 1reas da poltica pblica e entre municpios de uma mesma regio" REDES INTERSETORIAIS*= so aquelas que articulam o conjunto das organi3a-.es governamentais, no governamentais e informais, comunidades, profissionais, servi-os, programas sociais, setor privado, bem como as redes setoriais, priori3ando o atendimento integral s necessidades dos segmentos vulnerabili3ados socialmente"
Eonte= 76&R;, et al 7esto 8unicipal dos servi-os de aten-o crian-a e ao adolescente" 5o #aulo= %$$:#6C 9 5#C Traslia= 5&5:8#&5,())*" UIcleo de $studos da Eamlia Crian-a e &dolescente da 6$#7 9 #onta 7rossa:#r ?rg= a autora &no= DQQ(

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?bserva-se que, num municpio, so possveis diferentes formas de manifesta-o das redes e que uma no e clui a e ist/ncia de outra, por!m preconi3a-se que haja um avan-o no sentido de se organi3ar redes intersetoriais, se o objetivo for otimi3ar as a-.es pblicas para o enfrentamento da pobre3a" #or fim, baseado nos autores 76&R; et al, '())*+ e %I?J?5& '()))+, destaca-se, a partir de agora, os requisitos fundamentais para o trabalho em rede, bem como sua base de sustenta-o" $stes sup.em = - ? 8unicpio como espa-o territorial onde as a-.es e servi-os de aten-o famlia, crian-a e adolescente se desenvolvem" - ? 7overno 8unicipal enquanto gestor e os Conselhos como 2rgos que garantem o direcionamento das a-.es, a presta-o de servi-os de qualidade e a defesa dos direitos fundamentais do cidado" - Desencadeamento de um processo de mobili3a-o para participa-o dos agentes a serem envolvidos" - Diagn2stico das necessidades dos grupos sociais vulnerabili3ados e em situa-o de risco, para se definir prioridades" - Defini-o de projetos especficos e intersetoriais com identifica-o de objetivos, metodologia de trabalho e previso dos resultados a serem alcan-ados" - 5inergia e articula-o entre todas as institui-.es e agentes que prestam servi-os no municpio atrav!s do compartilhamento de objetivos e a-.es" - 5uporte qualificado e gerencial s organi3a-.es envolvidas, ou seja, apoio t!cnico, administrativo, financeiro e poltico para desenvolvimento de seus prop2sitos"

- #arcerias sustentadas no respeito ao potencial de cada ator social" - #rocesso contnuo de circula-o de informa-.es" - Conquista de legitimidade junto ao municpio" - Defini-o de um embrio capa3 de manter vivo o processo de trabalho conjunto = o Reeditor. - Capacita-o dos agentes envolvidos" - &valia-o e redefini-o de estrat!gias operacionais, como atividade permanente" #ara concluir este te to deve-se enfati3ar que repensar o direcionamento das a-.es das polticas pblicas destinadas famlia, crian-a e adolescente e ige enfrentar o desafio de, a partir do princpio da intersetorialidade, construir redes intersetoriais capa3es de responder as demandas sociais numa perspectiva de garantia dos direitos fundamentais destes segmentos cada ve3 mais empobrecidos material e culturalmente pelo processo s2cio 9 hist2rico de e cluso social" RE!ER+NCIA BIBLIOGR&!ICA( C&R0&FM?, 8aria do Carmo Trant de, 7esto 5ocial= alguns apontamentos para o debate, %n= R%C?, $li3abeth de 8" e R&%CM$F%5, Raquel 'orgs"+ Gest-o So./01( 2m0 32est-o em Deb0te" 5o #aulo= $D6CC %$$, ()))" p" () 9 D)" 76&R;, %sa 8" Eerreira da Rosa et" al" Gest-o %24/./501 6os ser7/8os 6e 0te48-o 9 .r/0480 e 0o 06o1es.e4te" 5o #aulo= %$$:#6C 9 5#C Traslia= 5&5:8#&5, ())*" M?EE8&II, C" de E" 8"C T?6R76%7I?I, J"C B?F$D?, 5" e M?EE8&II, B, Re:1e;<es sobre re6e 6e 0te46/me4to 9 .r/0480 e 0o 06o1es.e4te, Icleo de $studos sobre a questo da crian-a e do adolescente" #onta 7rossa: #r= 6$#7, DQQQ"

%I?J?5&, Rose 8arie" Re6es 6e Com5rom/sso So./01" 5o #aulo= E6ID&#, DQQQ, mimeo" %I?J?5&, Rose 8arie" %ntersetorialidade e a configura-o de um novo paradigma organi3acional" Re7/st0 6e A6m/4/str08-o P=b1/.0, vol" HD, mar-o:abril, Rio de Janeiro,())*" #$R$%R&, #otVara &ma3oneide" Centrali3a-o e e cluso social= duplo entrave poltica de assist/ncia social" %n Re7/st0 Ser So./01, n" H, julho a de3embro, 6IT, ())*"