IGOR PANTOJA

PLANEJAMENTO PRIVADO SOCIAL:

prticas da CVRD (Vale S.A.) e

!"ic#pi$s d$ Mara"%&$

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Plane amento !r"ano e Regional da !ni#ersidade $ederal do Rio de Janeiro % !$RJ& 'omo parte dos re(uisitos ne'ess)rios * o"teno do grau de Mestre em Plane amento !r"ano e Regional+ Orientador, Pro-+ Dr+ .enri A'selrad

Rio de Janeiro /01/

IGOR PANTOJA

PLANEJAMENTO PRIVADO SOCIAL:

prticas da CVRD (Vale S.A.) e

!"ic#pi$s d$ Mara"%&$

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Plane amento !r"ano e Regional da !ni#ersidade $ederal do Rio de Janeiro % !$RJ& 'omo parte dos re(uisitos ne'ess)rios * o"teno do grau de Mestre em Plane amento !r"ano e Regional+

Apro#ado em,

2ANCA 34AMINADORA

5555555555555555555555555555555555555555555555555 Pro-+ Dr+ .enri A'selrad % Orientador+ Instituto de Pes(uisa e Plane amento !r"ano e Regional % !$RJ

5555555555555555555555555555555555555555555555555 Pro-6 Dr6+ Ci"ele 7ali"a Ri8e9 3s'ola de 3ngen:aria de 7o Carlos - !7P

5555555555555555555555555555555555555555555555555 Pro-6 Dr6 Paola Cappelin Instituto de $iloso-ia e Ci;n'ias 7o'iais - !$RJ

AGRADECIMENTOS

A cada dia vejo mais que uma trajetria acadmica no constituda apenas de aulas, projetos de pesquisa, ou de publicaes. Tudo isto muito importante, porm, a dedicao pessoal, a paixo pelo con ecimento e a crtica constante sobre seu objeto e sobre a pesquisa enquanto pr!tica no se aprende em cursos de metodolo"ia ou em avaliaes da #A$%&. A partir de pessoas como meu orientador, 'enri Acselrad, e das relaes estabelecidas com diversos interlocutores desta pesquisa, esboo aqui min a de(erncia com aqueles que se encontram comprometidos com a busca por mais justia social )e ambiental* e com a de(esa dos +ireitos 'umanos, entre eles pessoas como o $adre +!rio ,ossi, os pro(essores do -rupo de %studos +esenvolvimento, .odernidade e .eio Ambiente )-%+..A/01.A* e a $ro(2 .aria #lia #oel o 3 a quem mais do que especialmente a"radeo os excelentes coment!rios durante a banca de quali(icao. A"radeo imensamente aqueles que apoiaram a pesquisa de campo, como a &ra. 4eide e sua (amlia, em Aail5ndia, o &r. .!rio e sua (amlia em Alto Ale"re do $indar, assim como os diversos entrevistados nas pre(eituras e secretarias municipais das cidades pesquisadas. &em a ajuda dos diversos (uncion!rios da 1undao 6ale )e de suas contratadas* e da prpria #ompan ia 6ale do 7io +oce )#67+* que aceitaram me receber e compartil ar as in(ormaes sobre a atuao da empresa no .aran o, esta pesquisa no teria sido possvel. A busca pelo .aran o tambm no (oi de maneira (ortuita. 8 desejo por se aproximar do que se passa na terra de meus pais e de min a extensa e terna (amlia (oi, sem d9vidas, um dos atrativos do objeto. A"radeo assim as portas )sempre* abertas de min a (amlia em &o :us, #arutapera 3.A e em qualquer outro lu"ar onde estejam. 4a (amlia, o indispens!vel a"radecimento aos meus pais, &ano Torres e .aria Amlia $antoja pelo amor e carin o que sempre tiveram comi"o, que s no mais importante que a admirao que ten o por eles. +a mesma maneira aos meus tios )primo"nito e $adrin o* ;os %ust!quio e )caula e &ocilo"o* <lio $antoja. 8bri"ado 4atalia, pelo 7io, pela ,a ia e pela vivncia destes 9ltimos )e primeiros* anos. Ao ,=>?@ e os ami"os de 7io e de mundo, como :uiA 1elipe, ;uliano, $ricles, ,0, 7aquel -onAalo, :via 7enn e #amila 1ernandes. A .ara -erstner, pelo #a(o(o.

Aos ami"os da Associao de $s=-raduandos da 0niversidade 1ederal do 7io de ;aneiro )A$-=017;*, pela insistncia na busca por uma $oltica de Assistncia %studantil B $s=-raduao da 017; e para que os a"radecimentos Bs a"ncias de (omento sejam cada veA mais sinceros. A"radeo ao #4$C pela concesso de bolsa de pesquisa, sem a qual esta dissertao no teria sido possvel.

RESUMO
4os anos DEF? e DEG? a tem!tica dos -randes $rojetos de Hnvestimento )-$HIs* (oi muito debatida no ,rasil, principalmente por conta das "randes obras de in(raestrutura e dos projetos industriais baseados em recursos naturais instalados no pas, notadamente na re"io AmaAJnica. 4esta poca re(letiu=se muito sobre os impactos que estes projetos teriam sobre as populaes que viviam na re"io e seus e(eitos sobre a or"aniAao territorial nestes espaos. < neste campo de discusses que a presente dissertao se insere, buscando compreender contemporaneamente os mecanismos utiliAados por empresas para dar continuidade aos seus projetos e como vm se dando as relaes com as populaes que vivem nas re"ies em que atuam. A pesquisa (oi realiAada em trs municpios do %stado do .aran o, situados ao lon"o da %strada de 1erro #araj!s )%1#* e atravessados pelos investimentos da #ompan ia 6ale do 7io +oce )#67+*K Aail5ndia, Alto Ale"re do $indar e Arari. 8 objeto de an!lise (oi a relao entre estes municpios )a partir de a"entes da pre(eitura, servidores p9blicos, lideranas locais, movimentos sociais e participantes dos projetos (inanciados pela empresa* e a #67+ )conjuntamente com a 1undao 6ale* por meio das pr!ticas de Lresponsabilidade socialM da empresa. Assim, a pesquisa buscou apresentar os papis que #67+ e 1undao 6ale vm cumprindo nestes municpios, assim como evidenciar os vultosos recursos p9blicos utiliAados em suas aes, que constituem, assim, pr!ticas de planejamento privado social. Palavras-chave: 7esponsabilidade &ocial %mpresarial. -randes $rojetos de

Hnvestimento. 6ale &.A.. .aran o.

ABSTRACT

Hn DEF?s and DEG?s t e :ar"e Hnvestment $rojects ):H$Is* t eme Nas muc debated in ,raAil, mainlO because o( t e "reat in(rastructure NorPs and industrial projects accomplis ed Nit natural resources located in t e countrO, mainlO in t e AmaAon re"ion. Hn t at time, t e impacts caused on t e people livin" in t e land Nas muc debated alon" Nit t e outcome on t e territorial or"aniAation in t ose spaces. T e present dissertation addresses to t is (ield o( discussion, seePin" to compre end in a contemporarO NaO t e mec anisms used bO companies to (olloN up t eir projects and oN t e relation Nit t e local people as been taPin" place. T e researc Nas per(ormed in t ree cities o( t e .aran o &tate, situated alon" t e %strada de 1erro #araj!s )%1#* and crossin" t rou" t e #ompan ia 6ale do 7io +oce )#67+* investmentsK Aail5ndia, Alto Ale"re do $indar e Arari. T e analOsis object Nas t e relation betNeen t ese cities )pre(ecture a"ents, public servers, local leaders ips, social movements and participants o( t e projects (inanced bO t e companO* and #67+ )alon" Nit t e 1undao 6ale* t rou" t e companOQs Lsocial responsibilitOM practices. Hn t at NaO, t is researc pursued to present t e roles #67+ and t e 1undao 6ale ave been (illin" in t ese cities, as Nell as bespeaP t e bulPO public resources used in t eir actions, N ic constitute practices o( social private planning. Keywords: #orporate &ocial 7esponsibilitO. :ar"e Hnvestment $rojects. 6ale &.A.. .aran o.

RESUMEN

+urante los aRos DEF? O DEG? la tem!tica de los -ran $roOectos de Hnversiones )-$HIs* (ue muO debatida en ,rasil, principalmente por causa de las me"as obras de in(raestructura O de los proOectos industriales basados en recursos naturales instalados en el pas, especialmente en la re"in AmaAnica. %n esta poca se re(lexion bastante sobre los impactos que estos proOectos tendran sobre las populaciones que vivan en la re"in O los e(ectos sobre la or"aniAacin territorial de estos espacios. %n este campo de discusiones es donde la presente disertacin se insiere, buscando comprender contempor!neamente los mecanismos utiliAados por las empresas para dar continuidad a sus proOectos O como se vienen dando las relaciones con las populaciones que viven en las re"iones en las que act9an. :a investi"acin (ue realiAada en tres municipios del %stado de .aran o, situados a lo lar"o de la %strada de 1erro #araj!s )%1#* O atravesados por las inversiones de la #ompan ia 6ale do 7io +oce )#67+*K Aail5ndia, Alto Ale"re do $indar O Arari. %l objeto de an!lisis (ue la relacin entre estos municipios )a travs de a"entes de la pre(ectura, servidores p9blicos, lderes locales, movimientos sociales O participantes de los proOectos (inanciados por la empresa* O la #67+ )conjuntamente con la 1undao 6ale* a travs de las pr!cticas de Lresponsabilidad socialM de la empresa. %l estudio inda" sobre al"unos de los roles que la #67+ O la 1undao 6ale vienen cumpliendo en estos municipios, as como dej mani(iesto e evidenci los voluminosos recursos p9blicos utiliAados en sus acciones, que constituOen, pr!cticas de planeamiento privado social. Palabras-claves: 7esponsabilidad &ocial %mpresarial. -randes $roOectos de

Hnversiones. 6ale &.A.. .aran o.

ISTA!DE!I USTRA"#ES

$%&'ra!() Srea do $ro"rama -rande #araj!s. $%&'ra!*) .apa da %strada de 1erro #araj!s, com municpios $%&'ra!+) Cuadro "eral de propostas do $-H para a %1# $%&'ra!,) %strutura de aes do $-H para a %1# $%&'ra!-) ,raso do municpio de Alto Ale"re do $indar $%&'ra!.) :o"omarca da atual "esto )>??E=>?D>* da $re(eitura de Alto Ale"re do $indar $%&'ra!/) 6endedores ambulantes em Alto Ale"re do $indar $%&'ra!0) %studante atravessando a (errovia sob o trem

D@ @T TE FD E? E?

ED E>

$%&'ra!1) LAo &a9de apoio B "esto p9blica para di!lo"o e ao inte"rada com D?U a sociedade civil no campo da sa9de maternoin(antil )$arceria &ocial $9blico=$rivada 3 $&$$*M $%&'ra!(2) Hnau"urao da %stao #on ecimento de Arari=.A D?F

ISTA!DE!3UADROS

3'adro!() Hnvestimentos da 1undao 6ale, por municpio 3 >?D? 3'adro!*) Ano de criao, !rea, localiAao, nV de projetos da 1undao 6ale, H+', populao )DEED, >??? e >?D?* e $H, per capita dos municpios pesquisados 3'adro!+) .ovimentao de car"a na %1# )>??T a >?D? e mdia anual*, em mil ares de toneladas 3'adro!,) .ontantes especi(icados como Linvestimento socialM da #67+ e lucro lquido, de >??@ a >?D?, em 0&Xmil es 3'adro!-) Hnvestimentos da 1undao 6ale em projetos, por %stado 3'adro!.) Sreas de atuao da 1undao 6ale, de acordo com o $-H 3'adro!/) 49mero de acidentes na %1#, inclusive com leso "rave ou morte )>??T a >?D?* 3'adro!0) .dia anual de acidentes na %1#, inclusive com :eses -raves ou morte )>??T a >?D?*

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ISTA!DE!GR4$ICOS!E!TABE AS

Gr56%co!(. %voluo da produo de (erro="usa a carvo ve"etal = ,rasil e 7e"io de #araj!s = )$A e .A* = em mil es de toneladas Tabela!()! $roduto Hnterno ,ruto a preos correntes )>??W a >??G*, Taxa de crescimento anual )>??W a >??G* e $roduto Hnterno ,ruto per capita )>??G*

U?

GD

ISTA!DE!ABRE7IATURAS

A:,7S& A:0.A7 A:0487T% ,A&A ,4+%& #%$:A4 #.+#A #8.0#AA

Alumnio ,rasileiro &.A. #onsrcio de Alumnio do .aran o &.A. Alumina do 4orte do ,rasil &.A. ,anco da AmaAJnia &.A. ,anco 4acional de +esenvolvimento %conJmico e &ocial #onsultoria %conJmica e $lanejamento #onsel o .unicipal dos +ireitos da #riana e do Adolescente #onsel o .unicipal dos +ireitos da #riana e do Adolescente de Aail5ndia=.A

#7A& #67+ %#A %1# %:%T78487T% %4&$ %HA 1H8#70Y 1-' 1HA 17+

#entro de 7e(erncia da Assistncia &ocial #ompan ia 6ale do 7io +oce %statuto da #riana e do Adolescente %strada de 1erro #araj!s #entrais %ltricas do 4orte do ,rasil &.A. %scola 4acional de &a9de $9blica &r"io Arouca %studo de Hmpacto Ambiental 1undao 8sNaldo #ruA 1undo -arantidor da 'abitao 1undo .unicipal da Hn(5ncia e Adolescncia 1undo para o +esenvolvimento 7e"ional com 7ecursos da +esestatiAao

104AH

1undao 4acional do Zndio

-$H H,-% H4#7A H$%A H,A.A .%# .8$& .&T 848&#H$ $A# $A7 $+A. $+% $1# $-# $-H $H, $H4 $4+ $8:A.AY84HA $78&A4%A7

-randes $rojetos de Hnvestimento Hnstituto ,rasileiro de -eo"ra(ia e %statstica Hnstituto 4acional de #oloniAao e 7e(orma A"r!ria Hnstituto de $esquisa %conJmica Aplicada Hnstituto ,rasileiro do .eio Ambiente .inistrio da %ducao .ovimento $opular de &a9de .ovimento dos Trabal adores 7urais &em=Terra 8r"aniAao 4o=-overnamental 8r"aniAao da &ociedade #ivil de Hnteresse $9blico $lano de Acelerao do #rescimento $lano de Aes Articuladas $lano de +esenvolvimento da AmaAJnia $lano de +esenvolvimento da %ducao $rojeto 1erro #araj!s $ro"rama -rande #araj!s $lano de -esto Hnte"rada em &ocioeconomia $roduto Hnterno ,ruto $lano de Hnte"rao 4acional $lano 4acional de +esenvolvimento $ro"rama de $lo A"ropecu!rios e A"rominerais da AmaAJnia $ro"rama de &aneamento $ara $opulaes de ,aixa 7enda

$78T%77A

$ro"rama de 7edistribuio de Terras e de %stmulo B A"roind9stria do 4orte e 4ordeste

7H.A &A%, &%$:A4 &$6%A &0+A. &0+%4%

7elatrio de Hmpacto Ambiental &istema de Avaliao da %ducao ,!sica &ecretaria de $lanejamento da $residncia da 7ep9blica &uperintendncia de 6aloriAao %conJmica da AmaAJnia &uperintendncia de +esenvolvimento da AmaAJnia &uperintendncia de +esenvolvimento do 4ordeste

SUM4RIO

!!!!!!!!!!INTRODU"8O!!!! ( D.D D.> *

!DW

9IST:RICO!DA!ATUA"8O!DA!C7RD!NA!AMA;<NIA!!!!!!>T &H+%707-HA % #841:HT8& &8#HAH& 48 .A7A4'[8 8& -7A4+%& $78;%T8& +% H46%&TH.%4T8 )-$HI&* =ATUA"8O!SOCIA >!COMO!A"8O!PO ?TICA!!!!!!!!!!! @INTERESSE!PRI7ADO!E!A"8O!PAB ICAB >E UT !W?

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84-I&, &8#H%+A+% #H6H:, %.$7%&A&

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A!=PO ?TICA>!DA!C7RD!PARA!SUA!=4REA!DE!!!!!!!!!!!!!!!!!!@F IN$ UCNCIA>!

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104+A\[8 6A:% H4&T70.%4T8& 0TH:HYA+8& $%:A #67+ % 104+A\[8 6A:% 3 #8.8 &% %&T70T07A. &0A& H4T%76%4\]%&

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A 6HA,H:HYA\[8 +8& $78;%T8& +A 104+A\[8 8& $78;%T8&

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PO ?TICAS!PAB ICAS!E!P ANEDAMENTO!PRI7ADO!!!!!!G? A L$7%&%4\AM +A #67+ %. A\AH:^4+HA A H4&%7\[8 +A 1%7786HA %. A:T8 A:%-7% +8 $H4+A7< GD GG

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A7A7H % A& L$A7#%7HA&M $_,:H#8=$7H6A+A&

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CONSIDERA"#ES!$INAIS RE$ERCNCIAS ANEEO !

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14

INTRODU"8O
A presente dissertao busca contribuir para um debate que sur"e no ,rasil, ainda nos anos DEF?, em torno dos c amados -randes $rojetos de Hnvestimento )-$HIs* e seus e(eitos sobre a )re*or"aniAao social, ambiental e territorial dos locais e re"ies em que se instalam. &e"uindo a ampla literatura da !rea de planejamento urbano e re"ional que trata do tema, buscaremos contribuir para a compreenso das (ormas contempor5neas de in(luncia e exerccio do poder por certas empresas )no caso, a #ompan ia 6ale do 7io +oce = #67+ D* nas re"ies em que esto instalados seus projetos produtivos. A partir do istrico dos diversos impactos que a atuao da #67+ tem provocado na re"io amaAJnica e das atuais pr!ticas ditas de Lresponsabilidade social empresarialM, a pesquisa pretende mostrar novas (ormas de le"itimao da presena da empresa, de seus mecanismos de apropriao do territrio e de seus recursos nos municpios da !rea de in(luncia da %strada de 1erro #araj!s )%1#*, e de maneira mais espec(ica, no estado do .aran o. 4o caso estudado, dos municpios situados ao lon"o da %1#, o istrico dos projetos

)$ro"rama -rande #araj!s e $rojeto 1erro #araj!s* revela diversas tentativas de planejamento da re"io, seja diretamente pelas instituies criadas no interior do aparel o de %stado, pela empresa estatal, ou, atualmente, em se"uida, pela empresa privada, atravs de mecanismos jurdico=polticos de controle social e territorial. $or outro lado, e(eitos sociais, territoriais e ambientais diversos (oram sendo mostrados pelas diversas pesquisas realiAadas na re"io aps a instalao do complexo mina=(errovia=porto, nos anos DEG?, como alteraes nos padres de assentamento populacional, aumento do (luxo mi"ratrio em busca de empre"o e terras para a"ricultura, des(lorestamento e, mais recentemente, aumento do monocultivo de eucalipto>. < importante destacar que o $ro"rama -rande #araj!s )$-#* (oi um dos maiores pro"ramas de desenvolvimento j! realiAados no ,rasil, em virtude de sua vasta !rea de implementao )cerca de E?? mil Pm>* e das mudanas sociais e econJmicas ocorridas nas re"ies em que ouve implantao de projetos. #riado por decreto do -overno 1ederal em DEG? U, a re"io=
D

%m >??F o nome (antasia da empresa (oi alterado para 6ale &.A., como c amada nas bolsas de valores, porm a raAo social da empresa permanece a mesma. A"radeo B $ro(2 .aria #lia #oel o a advertncia sobre esta questo.
>

A biblio"ra(ia de pesquisas sobre os -$HIs extensa, inclusive sobre os projetos na AmaAJnia. +iversos autores que trataram do tema (oram utiliAados na presente pesquisa, como )#8%:'8, DEED*, )-H&T%:H4#`, DEGG*, )'A::, DEED*, )$HC0%T, DEGE*, )&S, DEGF*, )6AH4%7 e A7A_;8, DEE>*, )6AH4%7, DEGE*, )$H4T8, DEG>* e ):A07%::H, DEGF*.
U

+ecreto=lei nV DGDU/G?.

15

pro"rama (oi estabelecida a partir de uma estrutura de incentivos (iscais, econJmicos e (undi!rios criados como mecanismo para o desenvolvimento re"ional a partir da instalao de projetos idreltricos, metal9r"icos e a"ro=industriais privados.

$%&'ra!(. .apa com a !rea do $ro"rama -rande #araj!s. 1onteK Adaptado de H.$A#T8, as/db.

At o ano de DEED, quando o $-# (oi extinto, deAenas de projetos privados (oram contemplados com os incentivos do $ro"rama, que buscava estabelecer uma plata(orma de exportao de produtos a partir da ind9stria extrativa, baseada nos abundantes recursos minerais da re"io amaAJnica. A partir destes recursos, um dos objetivos do "overno era o estabelecimento de cadeias produtivas que pudessem a"re"ar valor a esta produo, a ser desenvolvida no interior da !rea de abran"ncia do $ro"rama. ,uscou=se assim, a partir da ideolo"ia da inte"rao nacional, a expanso da (ronteira capitalista rumo B AmaAJnia, desta veA levando o poder da ind9stria B re"io e buscando inte"r!=la ao mercado nacional )seja atravs de matrias=primas ou (ontes ener"ticas, como a idreltrica de Tucuru, que alimenta o &istema %ltrico 4acional* e, cada veA mais, internacional, uma veA que o minrio de (erro extrado em #araj!s quase completamente voltado B exportao ),4+%& >???, #A74%H78, >??E*. Ainda que o $-# no ten a obtido os resultados que o -overno .ilitar esperava, com a irradiao do crescimento econJmico "erado pelas atividades extrativo=minerais e o desenvolvimento de cadeias produtivas locais a partir dos recursos naturais, muitos projetos

16

industriais (oram adiante e ainda oje so muito in(luentes economicamente na re"io, como as sider9r"icas de Aail5ndia=.A e .arab!=$A, o complexo mina=(errovia=porto, da #67+, a A:0.A7 em &o :us=.A, e a A:,7S& e A:0487T% em ,arcarena=$A 3 todos estes empreendimentos que contaram com incentivos do $-# na poca de sua instalao. A atuao empresarial na re"io (oi crescendo, portanto, em paralelo aos investimentos )sejam eles produtivos ou LsociaisM*. %m >?D? iniciou=se a duplicao da %strada de 1erro #araj!s e a construo do $er H6 )no $orto da $onta da .adeira, em &o :us=.A*, ambos pela #67+, tendo em vista o aumento da produo de minrio de (erro em #araj!s, que passaria assim das atuais D?? mil es de toneladas de capacidade anual para at >U? mil es de toneladas por ano at >?D@ )1%7786HA..., >?D?*. $ara se ter uma ideia do que representa este volume, na dcada de DEG? quando se iniciaram as operaes extrativas no sul do $ar!, as previses mais otimistas eram de um transporte mdio de U@ mil es de toneladas anuais de minrio pela (errovia. $ara tal expanso, em >??G (oi acertado um emprstimo da #67+ junto ao ,anco 4acional de +esenvolvimento %conJmico e &ocial ),4+%&* no valor de 7XF,U bil es de reais, e(etivando assim o maior emprstimo do ,anco a uma 9nica empresa em toda a sua istria. %ste valor ser! utiliAado na duplicao da (errovia e construo do $er H6 no $orto da $onta da .adeira, em &o :us=.A. 8 investimento mais que @?c superior ao montante aplicado no incio do projeto, de 0&X>,G bil es )ou 7X@,?W bil es, com o dlar a 7XD,G?* )$HC0%T, DEGE, p. U>*, e vale lembrar ainda que o pro"rama global de investimentos da empresa at >?D@, totaliAa 7X@E bil es. $ode=se diAer que este papel de investidor W da empresa privada novo dentro do istrico de planejamento da re"io amaAJnica, uma veA que at a privatiAao da #ompan ia, em DEEF, esta era uma empresa p9blica, que contava com a (ora do %stado 4acional por tr!s e tin a a le"itimidade do poder p9blico )alm do Tesouro como avalista*. Ainda que ten am avido iniciativas privadas anteriores como a L1ordl5ndiaM, em Htaituba=$A, ou a H#8.H, em &erra do 4avio, no estado do Amap!, estas experincias se instalaram de maneira isolada na re"io, constituindo (isicamente apenas a !rea produtiva e a company-town em ambos os casos.
W

,usca=se aqui di(erenciar esta (i"ura do investidor )inclusive por conta do Linvestimentos socialM* dos anti"os projetos de desenvolvimento capitaneados pelo %stado 4acional por meio das empresas estatais, como a #67+ nos anos DEG?. A questo do lucro nestes projetos j! era o objetivo, claro, porm, avia um Lprojeto de inte"rao acapitalista, vale diAerb nacionalM maior por tr!s. 0m exemplo dos riscos assumidos pelo %stado no $rojeto 1erro #araj!s so um exemplo disso, uma veA que a US Steel, anti"a propriet!ria do direito de lavra na provncia mineral de #araj!s, vendeu sua participao na AmaAJnia .inerao &/A para a #67+ por no ter quisto assumir os riscos econJmico=(inanceiros do projeto )'A::, DEED*.

17

4estes empreendimentos, as vilas ou a ideia de uma cidade )buscada em 1ordl5ndia* no prosperaram no tempo, e no (oram acompan adas por um crescimento )econJmico e demo"r!(ico* das re"ies e municpios viAin os Bqueles em que se instalaram. $roposta, portanto, bem di(erente do complexo mina=(errovia=porto da #67+, que conju"a "randes !reas de extrao mineral, a (errovia, industrialiAao )produo sider9r"ica, como nas "userias de .arab!=$A e Aail5ndia=.A* e embarque da produo a centenas de quilJmetros dali, no porto em &o :us=.A. +iversos municpios so atravessados pela (errovia, e os e(eitos da produo )ne"ativos e positivos* so diretamente vivenciados pelos abitantes. < neste contexto que a #67+ se sobressai ainda mais na re"io, no (inal da dcada de DEE?, enquanto empresa privada, pois comea a obter "randes "an os e perspectivas de crescimento da em #araj!s, ampliando a explorao mineral em outras !reas da &erra de #araj!s. 8 poder econJmico da #67+ aliado B sua enorme !rea de explorao di(ere substancialmente de outros projetos da re"io, como aqueles iniciados tambm nos anos DEG? )caso da A:0487T% e A:,7S&, por exemplo*. 4estes casos, por mais que ten a avido expanses na produo, sua !rea de in(luncia muito menor, pois situam=se em um distrito industrial espec(ico@, (aAendo parte de uma din5mica territorial em escala bem in(erior B da #67+. Tendo em vista o papel de destaque que a #ompan ia representa na AmaAJnia 8riental desde os anos DEG?, seu papel de investidor do Ldesenvolvimento da re"ioM contemporaneamente passa a ter que se dar no somente no plano econJmico ou atravs do interesse imediato = seja prprio, da empresa ou Lem nome do interesse nacionalM, como se buscava justi(icar na poca do re"ime militar. &ua interveno no espao social a"ora exi"e uma srie de mediaes e LnovasM justi(icaesT, voltadas ao que seria a busca do convencimento dos envolvidos no processo 3 inclusive as populaes a(etadas pela sua din5mica. 4o entendimento daquilo que se entende como uma Lsociolo"ia da empresaM, `irsc ner )>??E* c ama ateno ao papel de Lator polticoM desempen ado pela empresa, que recorre a diversos instrumentos a seu alcance para assim se a(irmarK
A empresa contempor5nea no se limita a "erir e manter recursos econJmicos, tcnicos e umanos, como (oi o caso at al"uns anos atr!s. 'oje, ela continua a a"ir como ator poltico, mas buscando novas (ormas de le"itimidade, que variam se"undo os contextos polticos e econJmicos. )`H7&#'4%7, >??E, p. >>*

@ T

4o municpio de ,arcarena, estado do $ar!.

Ainda que as LnovasM justi(icaes sejam atravs das mesmas palavras, principalmente a partir da ideia de LdesenvolvimentoM, acredita=se que o repertrio de pr!ticas de que a empresa se serve se alterou muito dos anos DEG? para o presente momento.

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4os anos DEE?, pelo menos desde a privatiAao, a #67+ aumenta sua Latuao socialM em paralelo aos seus projetos produtivos na re"io. #ontando a"ora apenas com suas prprias (oras e criatividade, uma veA que no "oAa mais da le"itimidade )e do poder* de ser p9blica, estatal. Assim, a #ompan ia passa a desenvolver uma srie de Linvestimentos sociaisMd a partir da ideia de sustentabilidade, a Responsabilidade Social Empresarial se torna um poderoso arti(cio de relacionamento da empresa com as populaes impactadas por sua atuao. $or isso pode=se a(irmar que ela a"e estrate"icamente, utiliAando=se de in9meros mecanismos jurdicos para realiAar as c amadas parcerias com pre(eituras, "overnos e 8r"aniAaes 4o=-overnamentais )84-Is* a (im de "oAar de uma boa ima"em e recon ecimento na re"io. 4as palavras do prprio 7o"er A"nelli, ex=presidente da empresaK
7esponsabilidade social para a 6ale do 7io +oce uma questo estrat"ica. $orque voc no sustenta uma empresa de recursos naturais no lon"o praAo se no (or bem aceito na comunidade, se no (or bem percebido e no atuar de (orma decisiva no destino daquela comunidade onde voc est! a...b )$H::A7, >??T, p. WF apud `H7&#'4%7, >??E*

0ma das preocupaes presentes na pesquisa com aquilo que tem se caracteriAado como pr!ticas de planejamento social privado, alm de buscar apresentar e discutir criticamente quem so os atores que vm participando deste processo 3 e, indo mais alm, executando este mesmo planejamento. +esta (orma, elucidam=se (ormas de exerccio de poder e seus diversos modos de operacionaliAao no territrio, para alm da con ecida in(luncia das "randes empresas sobre a classe poltica, exercido diretamente, como no caso dos (inanciamentos de campan a eleitoralF. 4o caso da atuao da #67+ no .aran o, pode=se diAer que tais pr!ticas tm sido desenvolvidas por meio de instrumentos como a propa"ada L$arceria &ocial $9blico=$rivadaM, que a 1undao 6ale tem desenvolvido em municpios do .aran o e de .inas -eraisG. %ste tipo de relao pblico-privada toma contornos mais crticos quando se leva em conta os (inanciamentos destas aes, que utiliAam verbas p9blicas e pro"ramas sociais (ederais )como especi(icado no #aptulo U* para levar a cabo tais processos. 4este sentido, a busca por um local de pesquisa em que se evidenciam as "randes assimetrias de poder entre populao, poder p9blico e a"entes privados = no qual ! o quase-monoplio de atuao de um a"ente privado, como uma "rande empresa = sur"e como uma oportunidade para se pensar, de maneira mais ampla, novas (ormas e territorialidades de sua atuao. $or
F

A "overnadora do estado do .aran o, 7oseana &arneO )$.+,* recebeu a maior doao da 6ale &.A. a um candidato a "overnador nas eleies de >??T, atravs de doao de 7XD.U??.???,?? realiAada pela #aemi .inerao &/A )empresa pertencente B #67+*, de acordo com in(ormaes do Tribunal &uperior %leitoral.
G

6er Relatrio de Sustentabilidade. 6ale )>??E*. +isponvel em NNN.vale.com.

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isso a questo dos -randes $rojetos de Hnvestimento na AmaAJnia, muito discutida ainda nos anos DEG?, aqui retomada, e o .aran o, um dos estados mais pobres do ,rasil, traAido para o centro da an!lise, por conta das a es sociais da #67+ nos municpios ao lon"o da %1#. &e"ue abaixo um quadro com os pro"ramas executados pela 1undao 6ale no estado do .aran o, em >?D?.

MARAN98O

ToHal!de!ProNeHos!!Por!F'G%cOP%o! 12

EsHaIJo!CoGhec%FeGHo

Pescadores!@POer!I7B

TreF!da!C%dadaG%a

AIJo!eF!Ed'caIJo

7ol'GH5r%os!7ale

7ale!Al6abeH%Kar

Escola!L'e!7ale

Novas!Al%aGIas

IG6raesHr'H'ra

ProNeHos!$RD

AIJo!SaMde

9ab%HaIJo

20

()!SJo! 'Os *)!Bacabe%ra +)!SaGHa!R%Ha ,)!AGaNaH'ba -)!IHaPec'r'!M%r%F .)!M%raGda!do!NorHe /)!Arar% 0)!7%HQr%a!do!Mear%F 1)!I&araPR!do!Me%o (2)!MoGIJo (()!SaGHa!IGSs (*)!P%GdarR-M%r%F (+)!T'6%lTGd%a (,)!AlHo!Ale&re!do! P%GdarR (-)!B'r%H%c'P' (.)!BoF!Des's!das! Selvas (/)!AIa%lTGd%a (0)!SJo!$raGc%sco!do! BreNJo (1)!C%delTGd%a *2)!7%la!Nova!dos! MarHOr%os *()!SJo!Pedro!da!4&'a! BraGca! TOTA E E E E E

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3'adro!(. Hnvestimentos da 1undao 6ale, por municpio = >?D?. )com destaque para os municpios em que (oi realiAada pesquisa de campo* 1onteK 1undao 6ale.

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&alta aos ol os a desi"ualdade de poder econJmico existente entre a empresa e os municpios limtro(es B %1#E. +esta (orma, as atuaes da #67+ so vistas "eralmente com esperana pelos abitantes da re"io, nutrida desde os primeiros investimentos da #ompan ia, ainda nos anos DEG?. $orm, por outro lado, ! quem veja tambm na presena da empresa, a responsabilidade pelo aumento da presso (undi!ria, e pelo apro(undamento dos processos de expropriao camponesa, j! tradicionais no estado. +este modo aes localiAadas de Lresponsabilidade socialM tomam outras dimenses em relao ao que se est! acostumado a ver no centro=sul do pas, onde essas pr!ticas vm num movimento crescente desde os anos DEG?, ainda que diludas atravs da ao de diversas empresas )H$%A, >??T*. &omente naquele estado a 1undao 6ale desenvolve E? projetos )em >?D?*, distribudos por >D municpios. 8 (oco da pesquisa , portanto, o .aran o, por conta da "rande quantidade de projetos desenvolvidos pela empresa ali situados e da extenso territorial )principalmente por conta da (errovia* in(luenciada pela #67+. $ara se ter uma ideia, dos GE>`m que a (errovia percorre, TTG`m esto neste estado, e dos cento e trs povoados atravessados pela (errovia, noventa encontram=se aliD?. < no .aran o que se situam onAe estaes de passa"eiros )de um total de quinAe*, atravessando assim, um total de vinte e um municpios no estado )do total de vinte e cinco que a (errovia perpassa*. Hnteressa B pesquisa, ento, compreender os processos que se desenrolam para a consolidao da in(luncia da empresa na re"iod quais os mecanismos utiliAados e quem so os atores envolvidose #omo se d! esta ampla Latuao socialM da empresa na re"ioe &o recursos de ondee #omo se d! a relao entre a #67+ )e sua 1undao 6ale* e os municpiose &o as relaes que a pesquisa busca con ecer. A or"aniAao da dissertao se d! a partir desta Hntroduo, na qual (eita uma apresentao da pesquisa e das principais questes que sero tratadas ao lon"o da dissertao, alm de quatro outros captulos e das consideraes (inais. 8 primeiro captulo (aA uma retomada, do ponto de vista istrico, da atuao da empresa na re"io e do que si"ni(ica)ra*m os -randes $rojetos de Hnvestimento na AmaAJnia brasileira, retomando assim ateno sobre uma srie de consequncias para a din5mica territorial naquele espao a partir das aes desenvolvidas nestes projetos.

$ara um panorama da poca da implantao da %strada de 1erro #araj!s ver -H&T%:H4#`, DEGG, e para um quadro atual da situao econJmico=social dos municpios ver H.%&#, >?D?,
D?

&e"undo o !apa "emogr#$ico da E%&, de >??E, cedido pela #67+.

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8 se"undo captulo realiAa uma discusso sobre o que se entende como ao empresarial e porqu se (ocaliAa o interesse de pesquisa na empresa' a partir de uma re(lexo sobre as territoriali(a es que exerce naquele espao. ,usca=se explorar assim os diversos nveis analticos destas aes, contextualiAando a atuao da #67+ )6ale &.A.* em relao Bs din5micas societ!rias mais amplas e ao papel cada veA mais proeminente que a atuao empresarial 3 em aspectos extra=econJmicos, inclusive = vem tendo no mundo contempor5neo. Ainda que diversos estudos aqui pesquisados sobre a atuao empresarial entendam que esta ocorre a partir de um en"ajamento volunt!rio e com (inalidade (ilantrpica )H$%A, >??T, p. DG*, busca=se compreender os e(eitos mais amplos desta ao social empresarial sobre os espaos em que se (aA presente, para alm da justi(icativa dos a"entes. %ntre >??? e >??W, se"undo o H$%A, a proporo de empresas que realiAou al"um tipo de ao socialDD cresceu de @Ec para TEc do total analisado, o que totaliAaria, se"undo o Hnstituto, cerca de T?? mil empresas realiAando aes sociais, de um total de quase GFD mil representadas na amostra. %ste dado c ama ateno para o espao cada veA maior ocupado pelas empresas no campo social, assim como para os e(eitos destas aes sobre a es(era p9blica, uma veA que muitas delas so promovidas em !reas de poltica social e se do em nome de mecanismos participativos ou mesmo da busca pela e(etividade das polticas p9blicas e dos direitos sociais. 4o terceiro captulo so apresentadas as LpolticasM da #67+ para os municpios da %strada de 1erro #araj!s. &o analisados materiais disponibiliAados pela empresa e sua 1undao e sua estrat"ia de con ecimento e interveno sobre os municpios. +o mesmo modo busca=se dar conta dos camin os percorridos e traados pela ao empresarial para planejar e intervir Lestrate"icamenteM sobre as populaes da re"io da %1#, atravs de uma srie de pro"ramas e projetos sociais desenvolvidos pela 1undao 6ale e por consultorias contratadas. 8 quarto captulo re9ne as in(ormaes sobre a atuao da #67+ e da 1undao 6ale especi(icamente nos municpios da pesquisa, no .aran o, juntamente com dados municipais e detal es das aes sociais empreendidas. 4este captulo o objetivo compreender a relao entre a atua)o social da empresa e seus conte9dos polticos, ainda que qualquer LpolitiAaoM de suas aes seja evitada, no discurso dos prprios a"entes, que buscam se le"itimar a partir da e(icincia e da tcnica de suas intervenes sociais. < aqui que se
DD

$ara a pesquisa Ao &ocial das %mpresas, o H$%A considera uma ao social Lqualquer atividade que as empresas realiAam para atender Bs comunidades, nas !reas de assistncia social, alimentao, sa9de, educao, meio ambiente e desenvolvimento comunit!rio, dentre outrasM, inclusive quando o bene(ici!rio um empre"ado ou seu (amiliar.

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pretende descrever as operacionaliAaes que a empresa (aA de di(erentes recursos, in(luncias e movimentos para colocar em pr!tica seus projetos 3 analisados, porm, de maneira mais prxima de quem os exercita, para quem e a partir de quais recursos. %videnciam=se assim os di(erentes a"enciamentos promovidos pela empresa e sua 1undao em sua relao com os poderes p9blicos e com outras inst5ncias or"aniAadas de cada municpio pesquisado. A pesquisa de campo (oi realiAada nos municpios maran enses de Aail5ndia, Alto Ale"re do $indar e Arari, alm de entrevistas em &o :us=.A e 7io de ;aneiro=7; )sede da #67+ e da 1undao 6ale*. A escol a dos municpios levou em considerao questes de ordens distintasK Aail5ndia o maior municpio )em termos econJmicos e demo"r!(icos* que a (errovia %strada de 1erro #araj!s atravessa no .aran o, alm da capital do estado = &o :us. Tambm abri"a a maior extenso da (errovia em seu territrio, D>U`m. 8 municpio um plo industrial do )extinto* $ro"rama -rande #araj!s, com U "randes sider9r"icas instaladas, e abri"a o cruAamento da %strada de 1erro #araj!s com a 1errovia 4orte=&ul, tambm operada pela #67+. < em Aail5ndia tambm que ocorre o entroncamento da rodovia ,7=?D? ),elm=,raslia* com a ,7=>>> )que li"a o #ear! ao sul do $ar!*, o que torna o municpio um plo importante do &ul do .aran o, estando li"ado a diversos (luxos de outras re"ies e tendo maior "rau de desenvolvimento urbano em relao aos demais municpios que a (errovia atravessa no estado. %m Aail5ndia ! G projetos implementados pela 1undao 6ale )em >?D?* . 8 se"undo municpio em que (oi realiAada pesquisa de campo (oi Alto Ale"re do $indar, que tem o se"undo maior trec o atravessado pela (errovia, com GE `m e o municpio com o maior n9mero de comunidades atravessadas pela (errovia. &o DT comunidades, sendo duas ind"enas )Terra Hnd"ena #aru 3 etnia -uajajara*. 4o municpio ! ainda um istrico de con(litos de al"umas comunidades com a #67+ )marcado por diversos (ec amentos da (errovia pelos moradores 3 sendo o mais recente em maio de >?D?, pelos ind"enas 3 por conta do atraso no repasse das verbas do convnio entre #67+ e 104AH*, o que, combinado com o "rande n9mero de projetos sociais da empresa, traA B tona a (uno mediadora de con(litos )ao menos potencial* destas Laes sociaisM. Alto Ale"re um dos municpios que mais possui projetos da 1undao 6ale )F no total*, junto com Arari, o terceiro municpio em que a pesquisa (oi realiAada, e que conta com G projetos da 1undao. %ste, ali!s, um dos principais motivos da realiAao da pesquisa em Arari. %ntre os G projetos que a 1undao desenvolve no municpio, um a %stao #on ecimento )cuja inau"urao pude acompan ar durante a pesquisa de campo*, e considerado pela 1undao seu principal projeto

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atualmente. Ainda que maiores detal es sejam apresentados adiante D>, possvel adiantar aqui que este empreendimento uma espcie de sntese das aes da 1undao 6ale e de sua proposta de L$arceria &ocial $9blico=$rivadaM, pois combina em uma unidade de LlaAer, educao, trabal o e culturaM, recursos p9blicos ) umanos e (inanceiros* a um projeto social privado, "erido por uma 8r"aniAao da &ociedade #ivil de Hnteresse $9blico )8&#H$* e subordinada B 1undao 6ale.

ocal%K)! AGo! 4rea!do! Ga!E$C!-! NU!de! de! F'G%cOP a!ParH%r!de! ProN)!da! ID9 cr%aIJ %o! SJo! 'Os$'Gd)! o @KF*B MA!@eF! 7ale KFB Arar% AlHo!Ale&re! do!P%GdarR AIa%lTGd%a

PoP'l)! @(11(B

PoP'l)! @*222B

PoP'l)! @*2(2B

PIB!Per! caP%Ha!-! eF! RV@*220B

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D>G >GT WF@

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>T.UTT U?.DFF GG.U>?

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3'adro!*. Ano de criao, !rea, localiAao, nV de projetos da 1undao 6ale, H+', populao )DEED, >??? e >?D?* e $H, per capita dos municpios pesquisados. 1onteK H,-% e 1undao 6ale )>??E*.

A pesquisa de campo (oi realiAada em trs via"ens ao .aran o, alm de entrevistas no 7io de ;aneiro=7;, cedidas por (uncion!rios da 1undao 6ale. A pesquisa no teve objetivo etno"r!(ico, mas sim o de con ecer as instalaes dos projetos e examinar a atuao da empresa nos municpios pesquisados, a partir de entrevistas e das observaes do pesquisador. 4a primeira via"em ao .aran o, em outubro de >??E, (oram realiAadas entrevistas com (uncion!rios da #67+ e levantados materiais junto B empresa relativos Bs suas Laes sociaisM no estado. A se"unda via"em, em abril/>?D? (oi realiAada no 5mbito da #aravana Hnternacional de Atin"idos $ela 6ale, na condio de pesquisador. 4esta via"em, que percorreu os municpios de ,arcarena=$A, .arab!=$A e Aail5ndia=.A, pude participar de atividades junto aos moradores atin"idos pelos impactos da atuao da empresa em ambos estados, sendo levantadas uma srie de crticas B atuao da empresa e visitados diversos locais em que se con(i"uraram den9ncias de desrespeito aos +ireitos 'umanos, principalmente quanto B poluio ambiental e a ameaas de expulso de (amlias de !reas
D>

6er captulo U.

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abitadas ! dcadas, principalmente em Aonas rurais. +urante esta via"em, que durou cerca de uma semana, a pesquisa pode avanar mais detidamente sobre o caso de Aail5ndia=.A, onde (oi visitado o povoado de $iqui! de ,aixo e o assentamento #ali(rnia, nos quais tambm (oram relatadas den9ncias, sistematiAadas pelo +ossi realiAado pela 1ederao Hnternacional dos +ireitos 'umanos )1H+'*, e que encontram=se mel or detal adas no #aptulo D. 4a terceira via"em (oram percorridos os trs municpios sobre os quais a pesquisa se debrua )Aail5ndia, Alto Ale"re do $indar e Arari*, com a durao de quinAe dias )em deAembro/>?D?*. 4esta etapa (oram realiAadas entrevistas )al"umas no (oram "ravadas* com moradores e participantes de projetos da 1undao 6ale, servidores p9blicos, secret!rios municipais, coordenadores de projetos da 1undao 6ale, (uncion!rios da #67+, ativistas da !rea de direitos umanos e consel eiros de direitos, alm de visitas Bs instalaes dos projetos = )tendo acompan ado, inclusive, a inau"urao da %stao #on ecimento em Arari=.A, tido como um dos principais projetos da 1undao atualmente, e que contou com a presena da -overnadora do %stado e do $residente da 1undao 6ale*.

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(!9IST:RICO!DA!ATUA"8O!DA!C7RD!NA!AMA;<NIA

A atuao da #ompan ia 6ale do 7io +oce na re"io amaAJnica se inicia com as primeiras jaAidas de minrio encontradas no sudeste do $ar!. 4esta poca )incio da dcada de DEG?* o $rojeto 1erro #araj!s, da #67+, e o $ro"rama -rande #araj!s )$-#*, desenvolvido nos "abinetes do "overno (ederal )sob o comando do -eneral 1i"ueiredo, ento presidente desi"nado pelo re"ime militar*, eram entendidos como a L"rande sadaM do ,rasil para o impasse da crise cambial do incio dos anos DEG?d a(inal "erariam dlares ao pas e, assim, asse"urariam a estabilidade macroeconJmica to son ada pelos diri"entes do %stado ,rasileiro. 8 desenvolvimento re"ional tambm era um dos elementos do discurso sobre resultados esperados do re(erido projeto, a partir da expectativa de que com a expanso do produto interno bruto e da base tribut!vel da economia re"ional, o poder p9blico manejaria maiores somas de recursos e poderia o(erecer solues aos problemas econJmicos e sociais vivenciados pelas populaes residentes nos locais que assistiriam a implantao dos projetos. %ra poca de prest"io do conceito de regi)o enquanto escala de an!lise e de polticas p9blicas, e a iniciativa (ederal de estabelecer um "rande pro"rama de desenvolvimento para a re"io amaAJnica no era exatamente uma novidade, ainda que desta veA a presena de "randes empresas, como a #67+, e a construo de "randes obras de in(raestrutura pelo %stado, como a idreltrica de Tucuru e a rodovia TransamaAJnica, ten am sido determinantes para a viabilidade dos $ro"ramas. %ste modelo de planejamento tratado por al"uns autores como Lplanejamento nacionalmente inte"radoM, por pensar o espao nacional de maneira mais ampla, ainda que atue em uma escala menor. +i(ere, assim, dos debates sobre a quest)o regional, como (icou con ecido o conjunto de discusses que trataram da relao entre os con(litos a"r!rios, o desenvolvimento industrial e a atuao da &uperintendncia do +esenvolvimento do 4ordeste )&0+%4%*, principalmente at os anos

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DEF?. 4o caso dos -$HIs, que comeam a se delinear nesta mesma dcada, o que se tem um ol ar de conjunto, onde o espao nacional se impe Bs particularidades re"ionais,

La...b a partir do qual o territrio vai ser analiticamente decomposto, e (uncionalmente recomposto e mobiliAado a...b Assim, a poltica de desenvolvimento re"ional "lobal substituda por pro"ramas espec(icos )plos, re"ies=pro"ramas* que insistem na articulao da re"io com a totalidade 3 e no mais na articulao intra=re"ional.M )6AH4%7d A7A_;8, DEGE, p. >@*

+entro da c amada %strat"ia de Hnte"rao 4acional, iniciada pelo -overno .ilitar em DETW, o planejamento re"ional era pensado como um Lmecanismo de desenvolvimentoM )#8%:'8, DEED, p. GE*. As anti"as estruturas do ,anco de #rdito da AmaAJnia e da &uperintendncia do $lano de 6aloriAao da AmaAJnia )&$6%A* (oram redesen adas em DETT e trans(ormadas no ,anco da AmaAJnia ),A&A* e na &uperintendncia do +esenvolvimento da AmaAJnia )&0+A.*, respectivamente. %stas iniciativas estavam inscritas dentro da c amada 8perao AmaAJnia, que promoveu o estmulo ao investimento privado na re"io atravs de plos de crescimento, pesquisas para veri(icao de potencial de extrao mineral e, principalmente, incentivos (iscais e crdito, atravs da &0+A. 3 que durariam at DEG>. 4o comeo da dcada de DEF? (oi lanado o $lano de Hnte"rao 4acional )$4H*, caracteriAado pelo "rande investimento estatal para construo de estradas e um r!pido projeto de coloniAao )que duraria at DEFW*. Alm da rodovia TransamaAJnica ),7=>U?*, (oram projetadas a ,7=DTU )#uiab!=&antarm* e a ,7=>D? )$erimetral 4orte*, que teriam "rande impacto sobre a "esto territorial da re"io norte do pas, uma veA que atravs do +ecreto DDTW/FD, todas as terras a D??Pm de cada lado das rodovias passavam automaticamente para o controle (ederal. 4este sentido (oram criados o Hnstituto 4acional de #oloniAao e 7e(orma A"r!ria )H4#7A*, em DEF?, e o $78T%77A )$ro"rama de 7edistribuio de Terras e %stmulos W A"roind9stria do 4ordeste*, em DEFD, sendo este 9ltimo um pro"rama que estaria voltado para o desenvolvimento da pequena produo a"rcola, atravs de mecanismos como a distribuio de terras, crdito rural e a"roind9stria. 4o entanto, em DEFD, (oi lanado o H $4+, no qual as polticas para a AmaAJnia estavam se"mentadas em trs lin asK as (ronteiras a"rcolas seriam v!lvulas de escape para a populao excedente em outras re"iesd a import5ncia da se"urana nacional e a necessidade de inte"rao nacional. +este modo, em DEFW a ocupao capitalista da AmaAJnia (oi

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e"emoniAada pelos empreendimentos de "rande escala, rele"ando a se"undo ou terceiro planos a coloniAao rural e o desenvolvimento da pequena unidade a"rcola. A partir do HH $4+ )DEF@=FE* e do complementar $lano de +esenvolvimento da AmaAJnia )$+A.*, (oi desenvolvido o $8:A.AY84HA )$ro"rama de $los A"ro=pecu!rios e A"ro= minerais da AmaAJnia*, que estabeleceu D@ plos de crescimento nas re"ies 4orte e #entro= 8este )AmaAJnia :e"al*. 4estes plos se buscou incentivar o investimento produtivo privado a partir de empreendimentos de "rande escala e voltados para a exportao nos setores de minerao, pecu!ria, silvicultura, a"rone"cio e turismo. 1oi no ano de DEFG que o $rojeto 1erro #araj!s )$1#* (oi aprovado pelo "overno (ederal, atravs de uma joint venture da #67+ com a US-Steel, e junto com o $rojeto 1erro, o $8:8#A7A;A&, voltado para a implementao de toda in(raestrutura necess!ria para o desenvolvimento da minerao na re"io, cujas reservas estavam estimadas, na poca, em DG bil es de toneladas de minrio de (erro. %m se"uida ao an9ncio do $rojeto 1erro #araj!s, estudos comearam a ser (eitos para a elaborao de propostas de desenvolvimento para o corredor #araj!s e, (inalmente, em DEG?, (oi anunciado o $ro"rama -rande #araj!s )$-#*, que passou a incorporar o $1#, incluindo tambm projetos de a"ricultura, pecu!ria, silvicultura, explorao mineral e implantao de ind9strias na re"io=pro"rama. A abran"ncia espacial do $-# era de E??mil Pm >, em !reas dos estados do .aran o, $ar! e -oi!s )atualmente !rea pertencente ao estado de Tocantins*, e institucionalmente o $ro"rama estava sob controle do #onsel o Hnterministerial do $-#, de acordo com o decreto=lei DGDU/G?, com participao de diversos ministros e presidido pela &ecretaria de $lanejamento da $residncia da 7ep9blica )&%$:A4*. &omente @ anos depois, em DEG@, os "overnadores dos estados envolvidos passaram a participar do #onsel o. A #67+ desempen ou papel central no $-#, uma veA que o $1# (oi quem alavancou o pro"rama, sendo responsabilidade da empresa a construo do complexo mina=(errovia=porto, que conta com a explorao mineral na &erra de #araj!s )$A*, o transporte de minrio pela %strada de 1erro #araj!s e a construo do $orto da $onta da .adeira, em &o :us=.A, especialmente construdo para o embarque de minrio. $orm, indispens!vel se entender que nesta poca na re"io amaAJnica tambm (oram implantados outros "randes projetos, como a idreltrica de Tucuru )da estatal %:%T78487T%*, e suas principais clientesK a A:0.A7 )produtora de alumnio*, em &o :us=.A, e a A:,7S& e A:0487T%, em

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,arcarena=$A )as duas 9ltimas, inclusive, contavam com a #67+ como acionista DU*, alm de diversos projetos sider9r"icos no $ar! e no .aran o, principalmente no municpio de Aail5ndia=.A ),4+%&, >???*. +estaca=se, portanto, o papel dos recursos minerais nesta estrat"ia de desenvolvimento, tanto com a #67+ quanto com as sider9r"icas ou com a cadeia do alumnio atravs das ind9strias produtoras e da idreltrica de Tucuru, associadas B explorao da bauxita em 8riximin!=$A. 8 $-# se desenvolveu em meio B maior (loresta tropical do mundo. #erca de F?c dos E??mil Pm> do $ro"rama esto localiAados ! dentro da (loresta amaAJnica, abitada por in9meras comunidades tradicionais, como ind"enas, ribeirin os e camponeses, em uma "rande maioria de povoados pobres. %stas populaes criaram diversas expectativas em torno do projeto no sentido de que este traria empre"o e renda B re"io, porm, durante o $ro"rama esta esperana no se realiAou para a "rande maioria.

D.D &H+%707-HA % #841:HT8& &8#HAH& 48 .A7A4'[8

8s con(litos (undi!rios e trabal istas na re"io de atuao da #67+ so istricos, desde antes da minerao desenvolvida pela #ompan ia. 8utras atividades j! "eravam disputas na re"io, como no caso das madeireiras que ali se instalaram de maneira mais intensiva a partir dos anos DEF?, instaurando processos de "rila"em de terras e a implantao da pecu!ria extensiva em se"uida. Aps a inau"urao do complexo mina=(errovia=porto, da #67+, seu domnio sobre a re"io consolidou este processo de expanso da acumulao capitalista e, em muitos casos, apro(undou os con(litos j! existentes, j! que a !rea o(icial de in(luncia do $ro"rama -rande #araj!s era de cerca de E??mil Pm >. #om os projetos sider9r"icos que se instalaram ao lon"o da (errovia nos anos DEG? e DEE?, principalmente em Aail5ndia=.A e .arab!=$A, a presso (undi!ria pela plantao de eucalipto para carvoejamento aumentou consideravelmente, e o cen!rio do monocultivo se tornou uma realidade naquela re"io. .uitas pequenas propriedades, "eridas atravs do sistema (amiliar de produo (oram e continuam sendo vendidas para a produo de carvo ve"etal, que deve alimentar as "useirasDW. #om a venda das pequenas propriedades, "rande parte dos anti"os moradores do
DU

%m >?D? a #67+ trans(eriu suas participaes nas duas empresas B norue"uesa 'Odro, porm a 6ale entrar! como acionista da empresa norue"uesa, continuando a operar os ne"cios de Alumnio, ainda que indiretamente )%&TA+8 +% .HH4A&, >?D?*.
DW

8 carvo ve"etal utiliAado como insumo ener"tico e como redutor no processo de (abricao do (erro="usa, uma das matrias=primas para a produo de ao.

30

campo tomam como destino as cidades, que tm aumento da densidade populacional e carecem de in(raestrutura, dando ori"em ou a"ravando problemas urbanos como a (aveliAao, prostituio de crianas e adolescentes, violncia e di(iculdades no atendimento B sa9de )-H&T%:H4#`, 1. DEGG, #A74%H78, .. +. &. DEEF e >??E*. Ainda na poca do $-# se planejou a instalao de um complexo industrial ao lon"o da %strada de 1erro #araj!s, de maneira a se diversi(icar a produo a partir da inte"rao entre a extrao mineral no $ar! e a industrialiAao ao lon"o do corredor, escoando=se a produo )de ao, pre(erencialmente* pelos portos de &o :us=.A. #omo in9meras outras expectativas do $-#, porm, esta no se concretiAou, pelo menos enquanto ampliao e complexi(icao das relaes produtivas na re"io. 4o entanto, desde os anos DEG? a ind9stria sider9r"ica prim!ria )que trans(orma o minrio de (erro e o carvo ve"etal em (erro="usa* veio se consolidando no .aran o, principalmente no municpio de Aail5ndia, estrat"ico do ponto de vista lo"stico. Ali se instalaram @ produtores independentes D@ de (erro="usa, totaliAando D@ alto=(ornos.
1/ 10 > = < / '()*+ 0 1??0 1??@ a"$ Regio de Cara )s 2rasil /000 /00@ '(,*+ -(*). )('0/
--(+.

/(*+ ,(-. ,(+

Gr56%co!(K %voluo da produo de (erro="usa a carvo ve"etal = ,rasil e 7e"io de #araj!s = )$A e .A* = em mil es de toneladas 1onteK .84T%H78, >??T, com dados da A,7A#A6% )Assoc. ,ras. de #arvo 6e"etal*.

D@

4a ind9stria sider9r"ica se utiliAa a distino entre produtores independentes e produtores inte"rados para classi(icar aqueles que produAem o (erro="usa no interior de estruturas produtivas maiores, como matria=prima direta B produo do ao 3 c amados ento de inte"rados = ou independentes, quando produAem somente o (erro= "usa e posteriormente o vende Bs aciarias e (undies )#A74%H78, >??G, p!". U>W*.

31

A atrao destas "userias para a re"io da AmaAJnia 8riental se deu principalmente em (uno da (acilidade de obteno de um dos principais insumos para sua produoK o carvo ve"etalDT ).84T%H78, >??T*. A maioria dos "rupos empresariais que ali se instalaram so provenientes do sudeste no pas, onde os custos do insumo so maiores, alm de terem sido bene(iciadas com os incentivos (iscais e (inanciamentos da poca do $-#. 4o "r!(ico (ica evidente o aumento da produo sider9r"ica da re"io de #araj!s )concentrada em .arab!= $A e Aail5ndia=.A, principalmente*, que desde o incio da dcada de DEE? cresceu cerca de E??c )dobrando a cada cinco anos*, assim como se ampliou sua participao na produo nacional de (erro="usa. &e em DEE? a produo da re(erida re"io correspondia a Wc da produo "useira nacional, em >??? c e"ava a >?c e em >??@, alcanava >Fc. 8 carvo ve"etal tem uma import5ncia (undamental na produo "useira, uma veA que cumpre a dupla (uno de a"ente trmico )(ornecendo calor ao processo de (uso das matrias=primas* e, ao mesmo tempo, de a"ente qumico, retirando o oxi"nio do xido de (erro ) ematita*. +esta maneira, para se produAir uma tonelada de (erro="usa, estima=se uma utiliAao de GF@`" de carvo ve"etal, D,T tonelada de ematita e >??P" de material (undente )calc!rio, dolomita e quartAito* ).84T%H78, >??T, p. T>*. &e (or considerada a !rea de (loresta nativa necess!ria B produo desta quantidade de carvo ve"etal, c e"a=se a uma !rea de T?? m> de ve"etao a ser des(lorestada por tonelada de (erro="usa. 4este sentido pode=se a(irmar que trata=se, portanto, de uma produo intensiva em recursos naturais, principalmente ener"ia )no caso, a partir da queima do carvo ve"etal*. %sta apontada novamente como uma das Lvanta"ensM da produo na re"io amaAJnica, por conta da abund5ncia de carvo ve"etal a partir de madeira nativa e do preo mais baixo da terra, para o cultivo de eucalipto e produo de carvo ve"etal. 4o ,rasil ! uma tendncia B diminuio da utiliAao do carvo ve"etal como insumo pelos produtores integrados, que vm utiliAando mais o coque, enquanto os produtores independentes )caso das sider9r"icas no .aran o* mantm o elevado nvel de consumo de carvo ve"etal. %sta manuteno tem como principal consequncia o aumento da presso sobre a (loresta, e desde o $-# as alternativas no eram social e ambientalmente sustent!veis, como por exemplo a utiliAao de coco de babau, manejo (lorestal e silvicultura. A evoluo tcnica do processo de carboniAao da len a, que poderia si"ni(icar um aumento do rendimento das carvoarias, no
DT

A utiliAao de coque mineral tambm possvel, porm, para utiliAao do (erro="usa produAido com coque, as sider9r"icas podem precisar aumentar seu processo, por conta da necessidade de dessul(urao )retirada do enxo(re, oriundo do coque do (erro="usa* do processo, o que pode elevar o custo de produo.

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(oi desenvolvida, por conta da ausncia de iniciativas por parte dos produtores de carvo ve"etal, que continuam a utiliAar os r9sticos (ornos tipo Lrabo quenteM, que consomem cerca de U ton. de len a para obteno de D ton. de carvo, desperdiando diversos subprodutos que poderiam ser comercialiAados, como o alcatro, alm dos problemas ambientais e sanit!rios associados a este tipo de trabal o. A ampliao da demanda por carvo ve"etal para as sider9r"icas de Aail5ndia e re"io vem "erando diversos impasses ambientais e sociais na re"io. 0m dos principais con(litos ali situados se d! entre as ind9strias do carvo ve"etal, as empresas monocultoras de eucalipto e as Cuebradeiras de #oco ,abau, que tradicionalmente utiliAavam o coco da palmeira nativa para o bene(iciamento e produo de uma srie de subprodutos. 8corre que no .aran o )na re"io sul do estado, alm do leste do $ar!, norte do Tocantins e sul do $iau*, a palmeira do babau uma !rvore nativa e que no utiliAada em ampla escala comercial 3 somente sendo bene(iciada artesanalmente. +esta (orma, converteu=se em uma alternativa de renda Bs (amlias que vivem em !rea rurais, principalmente no perodo de entressa(ra de seus roados. Atravs do bene(iciamento do coco, se extrai o leo )c amado de aAeite na re"io e que muitas veAes exportado para (ins industriais*, se produA (arin a, (ibras para escovas e tapetes, e da sobra da extrao do leo 3 a c amada de LtortaM 3 se aproveita para adubo e rao animal. 4os anos DEE?, aps a implantao dos "randes projetos industriais na re"io sudeste do $ar! e as atividades adjacentes no .aran o, ouve um si"ni(icativo aumento das plantaes de eucalipto para projetos de carvo ve"etal e celulose DF, e mais recentemente, vem ocorrendo um intenso processo de expulso destas (amlias de suas terras, alm do aumento da concorrncia pelo coco por conta da sua queima )inteiro* como carvo para as "userias 3 diminuindo o valor a"re"ado pelas quebradeiras e precariAando seu trabal o, uma veA que a"ora passam a apenas coletar o coco. 4o incio da dcada de DEE? constitui=se o .HC#, ).ovimento Hnterestadual das Cuebradeiras de #oco ,abau*, que desde ento vem construindo uma pauta de reivindicaes visando a preservao dos babauais e reivindicando respeito aos direitos umanos nesta re"io a(etada por "randes projetos de investimentoDG. 8utro movimento contestatrio importante na re"io de Aail5ndia, que atua nos municpios ao lon"o da (errovia a #ampan a ;ustia nos Tril os, cuja coordenao (ica em Aail5ndia= .A e tem atuao em diversos municpios, como Aail5ndia, #idel5ndia, ,uriticupu, ,om
DF

L$lantao de eucalipto se espal a pelo .aran o e prejudica a"ricultura (amiliarM ),7A&H: +% 1AT8, >??F*.
DG

NNN.miqcb.or".br.

33

;esus das &elvas e Alto Ale"re do $indar. 1ormada em >??F a partir da experincia de diversas entidades com relao aos direitos umanos e as questes sociais, como a #!ritas .aran o, #0T .aran o, .&T ).ovimento dos Trabal adores &em=Terra*, .A, ).ovimento dos Atin"idos por ,arra"em* e a &ociedade .aran ense de +ireitos 'umanos. A #ampan a coordenada pelo 1rum #araj!s, 1rum 7ea"e &o :us, .ission!rios #ombonianos )li"ados B H"reja #atlica*, &indicato dos 1errovi!rios do .A, $A e T8, -rupo de %studos +esenvolvimento, .odernidade e .eio Ambiente )-%+..A/01.A* e .&T, e tem reivindicado Ljustia e respeito ao meio ambienteM nos municpios dispostos ao lon"o da %1#, cobrando principalmente a #67+ )6ale &.A.* pelos impactos "erados nos modos de vida da populao local e traAendo a p9blico as reivindicaes das populaes que se relacionam mais diretamente com a poluio "erada pela empresa e suas subsidi!rias. 0ma das den9ncias que a #ampan a tem realiAado relativa ao povoado de $equi! de ,aixo, um dos bairros mais anti"os de Aail5ndia=.A, que existe desde os anos DEF? e cortado pela ,7=>>>. 4a dcada de DEG?, o plo industrial do municpio (oi instalado em volta do povoado, e desde ento, mas principalmente nos anos >???, com o aumento da produo sider9r"ica da re"io, a populao vem (aAendo uma srie de den9ncias relativas B poluio ali concentrada e aos problemas de sa9de aos quais vem sendo sujeitada. 4o entendimento da #ampan a ;ustia nos Tril os, que vem acompan ando e dando publicidade ao processo, a #67+ respons!vel direta e indiretamente pelos impactos na vida da populao local, por deter o monoplio do (ornecimento de matria=prima Bs cinco sider9r"icas ali instaladas, alm de ter a concesso do p!tio de descarre"amento de minrio, em local prximo Bs abitaes. &obre esta questo, (oi apresentado recentemente pela 1ederao Hnternacional de +ireitos 'umanos )1H+'*, por intermdio da 84- ;ustia -lobal e da #ampan a ;ustia nos Tril os, um relatrio no qual so apresentadas diversas in(ormaes sobre os impactos que a atuao de sider9r"icas no distrito industrial de Aail5ndia tem provocado sobre a populao do bairro de $equi! de ,aixo, viAin o Bs ind9strias. 4este mesmo estudo o assentamento #ali(rnia, localiAado Bs mar"ens da ,7=?D?, tambm em Aail5ndia, apresentado como uma comunidade que tem sido a(etada pela poluio da carvoaria que (ica viAin a ao local. 4este caso trata=se de uma 0nidade de $roduo de 7edutor 3 0$7 = operada pela 1erro=-usa #araj!s, sider9r"ica subsidi!ria da #67+, que possui uma srie de (ornos para produo de carvo ve"etal a partir do eucalipto plantado em "randes (aAendas da re"io e no prprio local )1aAenda .onte :bano* onde (icam os (ornos. 4os dois casos a 1H+' relata uma srie de violaes aos direitos umanos a partir das atividades industriais ali desenvolvidas. 8

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principal deles, em ambos os casos, o direito B sa9de e a um meio ambiente saud!vel )asse"urado por pactos e acordos internacionais rati(icados pelo ,rasil, no nvel internacional, e pela #onstituio do ,rasil, no nvel nacional*, ainda que violaes a direitos conexos, como B moradia adequada, vida e inte"ridade (sica, in(ormao e participao e acesso B justia tambm ten am sido prejudicados. A partir deste estudo uma srie de recomendaes (oi (eita aos distintos atores envolvidos, desde o "overno local, empresas, r"os de (iscaliAao do meio ambiente das distintas es(eras de "overno e poder judici!rio das diversas inst5ncias at entidades de (inanciamento das empresas envolvidas, como ,4+%& )1%+%7A\[8 et al.' >?DD*. 0m dos pontos mais recentes de con(lito (oi a ao interposta judicialmente pela #67+ contra membros de or"aniAaes participantes da #aravana Hnternacional dos A(etados pela 6ale, em abril de >?D?. 4esta ocasio a empresa interpJs uma ao junto ao $oder ;udici!rio de Aail5ndia contra membros da 7ede ;ustia nos Tril os, em especial cinco pessoas que ela considerava membros das or"aniAaes participantes do evento e que se"undo seu ponto de vista, realiAariam aes que l e causariam prejuAo (inanceiroDE. Ainda que o juiA ouvesse concedido medida liminar con(erindo o Linterdito proibitrioM imediatamente B empresa, como esta no teria realiAado o pa"amento de taxas judiciais, a medida liminar (oi revo"ada em DU de janeiro de >?DD e o processo (oi extinto sem o jul"amento do mrito. 4a capital do estado, &o :us, os impactos da atuao da empresa vm desde os anos DEG?, poca da instalao do Terminal .artimo da $onta da .adeira e da concluso da %strada de 1erro, que desemboca neste terminal portu!rio >?. A Hl a do .aran o, local onde est! instalada a Aona industrial do municpio, era uma !rea predominantemente rural, com diversos povoados que ao lon"o do processo de implantao dos empreendimentos (oram sendo pressionados para que deixassem a re"io, seja por pequenas concesses realiAadas pela empresa ou mesmo pela ao violenta de despejo e demolio de abitaes. 4a Hl a encontra=se a A:0.A7, o $orto de Htaqui, a !rea da #67+ )com o $orto e uma usina pelotiAadora, inau"urada em >??>* e uma usina termeltrica em construo, de propriedade do "rupo .$f )e que j! teve a obra paralisada ao menos uma veA por irre"ularidades no processo de licenciamento ambiental*.
DE

Tribunal de ;ustia do %stado do .aran o, >2 6ara ;udicial de Aail5ndia, processo nV. D?GU= GU.>?D?.G.D?.??>> .
>?

A localiAao deste porto em &o :us=.A, estrat"ica para as exportaes da 6ale, pois se trata do mais pro(undo porto do ,rasil )>V do mundo*, o que permite a ancora"em de navios de "rande capacidade de car"a rumo B %uropa, %0A e # ina 3 principais destinos do minrio de (erro brasileiro.

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%m >??D a #67+ e o "overno do %stado assinaram um protocolo de intenes para a construo de um plo sider9r"ico em &o :us=.A, ou seja, tratar=se=ia de ampliar si"ni(icativamente a !rea de propriedade da #67+ no municpio, assim como seu poder econJmico e social na re"io. $ara isso, doAe comunidades seriam diretamente a(etadas pelo empreendimento, somando mais de DW mil pessoas que abitam uma !rea de >.WFD,WD ectares )&A4TQA4A ;04H87 et al., >??E*. #om a constituio de um (orte movimento da sociedade civil local )7ea"e &o :us*, a !rea a ser desapropriada (oi reduAida a pouco mais de D??? ectares, a(etando um povoado inte"ralmente e outro parcialmente, a (im de se construir mais uma sider9r"ica. Ainda que ten a avido esta vitria da sociedade civil local, entre >??D )assinatura do protocolo* e >??W, quando o projeto (inalmente alterado, diversas aes (oram realiAadas pela empresa interessadaK um dia"nstico socioeconJmico das comunidades impactadas, por uma consultoria paulista, que buscou mapear a populao e suas (ormas de or"aniAao, e a marcao das casas que estariam na !rea de remoo, o que "erou um clima de apreenso nas (amlias, pois de repente tiveram suas residncias marcadas como objeto de remoo, sem saberem para onde, por quem e em que condies. A orientao para os moradores de que no (iAessem mel orias nas casas, roados ou em instrumentos de trabal o, pois estas no entrariam na avaliao do valor das residncias para c!lculo da indeniAao pelo remanejamento )&A4TQA4A ;04H87 et al' >??E*. %m paralelo a isto a #67+ intensi(icou suas aes sociais nos povoados, buscando se aproximar das associaes comunit!rias e das (amlias participantes dos pro"ramas que a empresa desenvolvia na re"io. +e modo mais amplo, pode=se diAer que a estrat"ia de ne"cios da #67+ aps sua privatiAao>D, em DEEF, se tornou muito mais a"ressiva, desde quando (oi iniciado um "rande pro"rama de (uses e aquisies apresentado por diversos estudos do ,4+%& >> e de outros autores ),4+%&, >??U e #8&TA, >??E*. Alm disso, suas vendas cresceram consideravelmente e ouve um re(oro da atuao exportadora do complexo mina=(errovia= porto, que vai das minas de #araj!s, no $ar!, a &o :us=.A )complexo c amado Lsistema norteM*. As crticas B atuao da empresa aps sua privatiAao tambm aumentaram, j! que a"ora os lucros obtidos com a venda do minrio so privadamente "eridos, e a contradio entre a riqueAa transportada pela %1# e a pobreAa das populaes B beira dos tril os se tornou
>D

0m processo questionado por diversos movimentos sociais e que resultou inclusive em um plebiscito popular em >??F. $ara maiores detal es das crticas ao processo de privatiAao e da luta pela reestatiAao da empresa ver -odeiro )or".* )>??F*.
>>

8 ,4+%& ),anco 4acional de +esenvolvimento %conJmico e &ocial* um dos "randes (inanciadores dos projetos da empresa, alm disso um dos acionistas da #67+, atravs do 1undo ,4+%&$ar, com @,@c das aes da empresa ) ttpK//NNN.plata(ormabndes.or".br/mapas/. Acesso em >U/?@/>?D?*.

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objeto de maior contestao pelas populaes locais, como visto nos diversos con(litos acima relacionados.

D.> 8& -7A4+%& $78;%T8& +% H46%&TH.%4T8&

8 (ormato dos -randes $rojetos de Hnvestimentos )-$HIs* ori"inado nos $4+Is ainda nos anos DEF?, de(inido na literatura principalmente pelos seus e(eitos espaciais, mais do que por caractersticas quantitativas do empreendimento )taman o, volume de produo ou mesmo tipo de empreendimento*. < di(cil precisar o que um -$H ou no, seno pelos seus impactos sobre o espao em que se instala e as relaes socioeconJmicas que modi(ica, anula e cria. 8 instrumento o(icial criado para avaliar os bene(cios e impactos ne"ativos de um projeto p9bico ou privado sobre os meios (sico e biol"ico e socioeconJmico o %HA/7H.A )%studo de Hmpacto Ambiental / 7elatrio de Hmpacto Ambiental*, requisito (ormal de poltica p9blica estabelecido pela 7esoluo ??D/GT do #84A.A. %ste instrumento deveria viabiliAar a
a...b identi(icao, previso da ma"nitude e interpretao da import5ncia dos prov!veis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e ne"ativos )ben(icos e adversos*, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e lon"o praAos, tempor!rios e permanentesd seu "rau de reversibilidaded suas propriedades cumulativas e sinr"icasd a distribuio dos Jnus e dos bene(cios sociais a...b abem comob de(inir os limites da !rea "eo"r!(ica a ser direta ou indiretamente a(etada pelos impactos, denominada !rea de in(luncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia idro"r!(ica na qual se localiAa. )#84A.A, DEGT*

4o entanto, diversos autores recon ecem este instrumento como insu(iciente >U, uma veA que as metodolo"ias de trabal o so variadas e o estudo contratado pela prpria empresa que busca o licenciamento do projeto 3 o que coloca a lisura do processo em xeque >W. +iante desta condio, mesmo os impactos mais imediatos do projeto so, muitas veAes, sub=avaliados, e as !rea impactadas, de di(erentes maneiras, pelo empreendimento, no so de(inidas

>U

Apenas para citar al"umas crticas a este instrumento nos "randes projetos, a partir de di(erentes pontos de partida, podemos elencar 6ainer, )DEGE, p!" W* e #oel o )DEED, p!". DF*.
>W

.esmo quando o %HA/7H.A contratado e aponta problemas no projeto apresentado, muitas veAes o empreendimento licenciado por meio de coero poltica, como no caso da idreltrica de ,elo .onte. 8 empreendimento (oi liberado pelo presidente do H,A.A e pelo .inistro do .eio Ambiente mesmo com os estudos apontando "raves problemas socioambientais, por conta de presso poltica da #asa #ivil (ederal )1ol a de &o $aulo, >?D?*.

37

apropriadamente. Assim, a populao (ica sujeita Bs aes discricion!rias dos respons!veis pelos empreendimentos, sejam p9blicos ou privados. A noo de -$H passou a ser utiliAada mais amplamente no ,rasil a partir de estudos relativos a complexos idreltricos nos anos DEG?. A partir da identidade de atingidos por barragens*+, diversas populaes passaram a reivindicar o recon ecimento destes projetos enquanto impactantes sobre seu modo de vida, e principalmente, sobre suas (ormas de apropriao do territrio 3 ao qual os empreendimentos buscam se sobrepor. 8utros estudos se debruaram sobre os e(eitos espec(icos de implantao de "randes ind9strias em determinadas localidades, como #osta )DEE>* e $iquet )DEGE*. +esde ento uma ampla biblio"ra(ia sobre o tema tem sido re(erncia no debate sobre esta noo, a partir de diversos en(oques )inter* disciplinares, como 6ainer e Ara9jo )DEE>*, 7osa, &i"aud e .ielniP )DEGG*, 6ainer )DEGE* e &i"aud )DEGT*. 8utra importante re(erncia no debate latinoamericano sobre os "randes projetos %lsa :aurelli. &e"undo a autora, La concentrao de "randes investimentos em !reas predeterminadas, quer seja para prover condies "erais para a produo ou para (ins produtivos diretos ou a interseo de ambas situaes, caracteriAam um modo de produo do espao, recente e distinto na Amrica :atinaM ):A07%::H DEGF, p. DU@*, alterando=se padres istricos de localiAao de atividades. % se"ueK Lem "eral se constroem "randes unidades produtivas, a maioria delas para o desenvolvimento de atividades b!sicas, como alavancamento ou incio de possveis cadeias produtivasM )ibid., p. DUT*. %stes projetos, em "eral, acabam por inverter a l"ica da insero re"ional existente antes da e"emonia deste modelo, uma veA que a partir de ento, no mais o -$H que inserido em uma re"io, mas sim a re"io que passa a existir com o -$H 3 caso notrio com #araj!s )re"io que vai do sudeste do $ar! at o oeste do .aran o*, na ,a ia 3 %sprito &anto com os projetos da AracruA, ou em Tucuru=$A com a espao em que est! envolvidoK 8 $lanejamento e a "esto desses espaos passa inevitavelmente B es(era das competncias e atribuies da empresa ou da a"ncia setorial respons!vel pela promoo do investimento 3 em muitos casos de maneira in(ormal e no explcita. a...b O!GPIX!PorL'e!&era! esPaIosX!&ere!esPaIos!Y!e!v%ce-versa) 1rente a cada setor produtivo, a cada a"ncia setorial, no se apresentam mais as re"ies, mas um espao )inte"rado* di(erenciado de localiAaes de investimentos e projetos, um conjunto de pontos que no se individualiAam seno pelo
>@

idreltrica de Tucuru, da

%:%T78487T%. +e outra maneira, 6ainer e Ara9jo )DEE>* de(inem a relao do -$H com o

4o incio da dcada de DEE? sur"e o .A, 3 .ovimento dos Atin"idos por ,arra"ens, de abran"ncia nacional.

38

potencial que o(erecem para a conquista econJmica. )6AH4%7d A7A_;8, DEE>, p. UD, -ri(o nosso*. %stes "randes projetos constituem ento complexas tramas escalares, uma veA que sua implantao decidida a partir de din5micas ex"enas Bquele espao, e no expressam o desenvolvimento de (oras locais. Antes o contr!rio, so implantados a partir de uma avaliao da relao de (oras existente entre os proponentes do projeto e aquelas existentes no espao escol ido para sua implantao. Assim, um espao que seja recon ecido como de dinamiAao econJmica e crescimento das (oras produtivas locais ter! maior capacidade de resistncia antes de ser imediatamente subju"ado a um "rande projeto ex"eno, monoltico, que no ten a relao com a produo j! existente. 4as palavras de 7a((estin )DEEU*K

Cuando a mal a gdesejadaQ por um poder, este se es(ora por escol er o sistema que mel or corresponda ao seu projeto, pronto a trans(ormar a existncia daqueles que a ele esto submetidos, a menos que estes recuperem o seu poder para se oporem ao outro poder. )7A11%&TH4, DEEU, p. DF?*

A l"ica dos -$HIs na AmaAonia (oi de expanso da (ronteira de acumulao capitalista, e no de consolidao de atividades j! existentes ou de construo de novos modelos. A baixa densidade populacional da re"io e a (raca insero da mesma populao nos ciclos econJmicos capitalistas mais amplos (oram elementos su(icientes para a implantao dos re(eridos projetos naquele espao. Al"uns dos e(eitos sociais causados por "randes projetos industriais so bem con ecidos>T, como economias de enclave )no sentido da captura de recursos da re"io pelos centros e"emJnicos, e no da limitao dos e(eitos*, controle territorial empresarial )seja privado ou estatal*, (ormao de novas territorialidades = a partir do )re*ordenamento privado do territrio )ainda que a totalidade do espao trans(ormado no seja objeto explcito de planejamento*, alm de uma not!vel assimetria de poder, que ata as mos das (oras sociais locais, restando clientelismo poltico pelo lado do "overno local e reivindicaes sociais que di(icilmente c e"am a espaos p9blicos mais amplos, de outro. 4o ! inst5ncias p9blicas de mediao entre atores locais e o "rande projeto 3 que Latende a interesses nacionaisM e opera em uma l"ica "lobal )$HC0%T, DEGE p. U?*.
>T

$ara citar al"uns estudos que contemplam a discusso sobre as consequncias socioterritoriais da implantao de "randes projetosK 6ainer, #. e Ara9jo, 1 )DEE>*, #oel o, .. #. 4. e #ota, 7. -. )or".* )DEEF*, $iquet, 7. )DEGE*, -istelincP, 1. )DEGG*, +QHncao, .. A. e &ilveira, H. .. )or".* )DEEW*, 'all, A. )DEED*.

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Aps o movimento de descentraliAao poltica ps=DEGG, a esperana de que a municipaliAao de diversas polticas p9blicas se convertesse em maior autonomia dos municpios acabou por apro(undar a dependncia destes, porm no mais somente do "overno (ederal, seno tambm das empresas respons!veis pelos empreendimentos. #om "randes isenes (iscais concedidas aos projetos, resta ao municpio ne"ociar permanentemente al"um tipo de contrapartida das empresas, (ortalecendo o clientelismo e pr!ticas de corrupo na es(era local. 4o caso do $rojeto 1erro #araj!s, $iquet )DEGE* aponta que Las limitaes impostas B autonomia local, o despreparo de seus quadros tcnicos e a despolitiAao da sociedade )ou desesperanae* conduAiram a uma subordinao da es(era localM ) ibid. p. UD*. %m muitos pases da Amrica :atina este cen!rio se repetiu, omo"eneiAando territrios e anulando a possibilidade de uma vida di(erente daquela desen ada pelos "randes projetos Bs populaes da re"io. 4o caso da %strada de 1erro #araj!s estes e(eitos so (acilmente percebidos, j! que ali se encontra um dos principais corredores de exportaes do pas 3 um complexo de "rande escala, portanto. #om GE> Pm de extenso, indo de $arauapebas )$A* a &o :us ).A*, a (errovia )de propriedade da #67+* atravessa >@ municpios )em > estados* e tem como L!rea de in(lunciaM o(icial )desde o $-#* toda a !rea a D@? Pm de cada lado da lin a (rrea, em toda sua extenso. Aqui se constitui um dos Lterritrios de atuao da 6aleM, se"undo palavras do relatrio da empresa )6A:%, >??E*. Assim, comea=se a ter dimenso da vastido do espao em que a empresa recon ecida enquanto a"ente le"tima.

*!CONSTITUI"8O!DE!UM!TERRIT:RIO!EMPRESARIA X!EMPRESA! EN3UANTO!AGENTE

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8 .aran o tem sido o (oco da atua)o social da empresa nos 9ltimos anos, uma veA que os investimentos da empresa na re"io de #araj!s, no $ar!, encontram=se mais consolidados )mesmo que novos projetos de minerao estejam se iniciando em meio B provncia mineral de #araj!s*. < ainda neste estado que est! sendo (eita a ampliao do Terminal da $onta da .adeira )$er H6, em &o :us=.A* e onde esto ocorrendo as obras de duplicao da %strada de 1erro )a (im de ampliar todos os @T p!tios de cruAamento da (errovia* em diversos municpios do estado )6A:%..., >?DD*. Trata=se de obras estrat"icas para a empresa, j! que a lo"stica uma !rea central para os ne"cios da #67+, e que tende a "an ar import5ncia, tendo em vista a concesso que a empresa detm da 1errovia 4orte=&ul )14&*. 4os 9ltimos anos a mdia de transporte da %1# (oi de quase D?? mil es de toneladas por ano, e a meta de, at >?D@, c e"ar a >U? mil es de toneladas somente de minrio de (erro, como mostra o quadro abaixo.
>??T .inrio de (erro transportado )em mil ares de toneladas* Total de car"a )em mil ares de toneladas* G@.D>G >??F EU.D@? >??G EF.FDT >??E E>.DG> >?D? D??.UG? MRd%a 1+)/((

E>.@??

D??.UTD

D?U.TF?

ET.>??

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11)-*.

3'adro!+: .ovimentao de car"a na %1# )>??T a >?D? e mdia anual*, em mil ares de toneladas 1onteK 7elatrios Anuais A4TT, >??T a >?D?. %sta ampliao se torna possvel a partir da duplicao da %strada de 1erro #araj!s )%1#* e da ampliao da 14&, que atualmente vai de Aail5ndia ).A* a $almas )T8* e se tornar! um corredor de transporte de "ros, provenientes principalmente dos estados de .ato -rosso, -oi!s e Tocantins. +esde que a #67+ (oi privatiAada, sua presena na re"io AmaAJnica vem se ampliando e (ortalecendo. A"ora, no apenas como empresa que est! localiAada na re"io, e dela extrai seus recursos e lucros, mas como um a"ente que investe na busca de le"itimidade para dar continuidade Bs suas operaes e expanses 3 al"umas delas j! em curso. 4este sentido a empresa passa a ter que se relacionar com diversos outros a"entes, desde as pre(eituras municipais das localidades atravessadas pela (errovia at movimentos sociais que questionam

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a atuao da empresa na re"io e expem o que consideram as maAelas decorrentes de sua presena ali. Antes da passa"em da empresa para o capital privado, o "overno (ederal, Lpropriet!rioM da #67+, muitas veAes i"norava estes a"entes, pois o $rojeto 1erro #araj!s era apresentado como um Linteresse nacionalM, e todas as aes relacionadas a ele estavam viabiliAadas por decretos=lei )na poca do "overno militar* ou por apoio irrestrito do "overno (ederal B atuao da empresa na re"io, aps o (im da ditadura. +esde o comeo dos anos DEE?, com a abertura democr!tica e a #onstituio de DEGG, diversos novos a"entes polticos e econJmicos se con(i"uraram ao lon"o dos quase novecentos quilJmetros da (errovia, destacando=se a criao de diversos municpios, o (ortalecimento de movimentos sociais e a politiAao ind"ena em relao a seus direitos. 'ouve um crescente processo de cobrana, por parte destes novos a"entes, de um maior di!lo"o com a #67+, uma veA que a presena da empresa se consolidava e expandia na re"io e as contradies entre seu desenvolvimento e a extrema precariedade das condies de vida da populao e das instituies p9blicas se apro(undavam. Assim, diversas ne"ociaes pontuais (oram realiAadas entre movimentos reivindicatrios e a empresa, ou mesmo com o "overno, muitas veAes a partir do bloqueio da (errovia por mani(estaes >F. 4este mesmo perodo, ps=privatiAao, diversos procedimentos e mecanismos passaram a ser adotados pela empresa como (orma de buscar um (luxo mais constante de comunicao e controle das aes destes outros a"entes, como a criao de um L+epartamento de 7elaes #omunit!riasM re"ional, respons!vel pela inter(ace entre a #67+, a 1undao 6ale e os municpios 3 cuja atuao ser! mel or detal ada no #aptulo U. 4este sentido, um ol ar sobre a relao da empresa e de sua 1undao com o territrio em que suas aes se do, no estado do .aran o, de "rande valia para a ampliao e complexi(icao da an!lise aqui proposta de suas a es sociais naquele estado. $ara tanto proposta aqui uma re(lexo sobre a questo das territoriali(a es que a #67+ tem realiAado ao lon"o da (errovia, seja com seus investimentos produtivos ou a partir das aes promovidas pela 1undao 6ale junto aos municpios. A discusso sobre LterritrioM nas cincias umanas tem uma lon"a tradio, sendo apropriada por disciplinas como Antropolo"ia, &ociolo"ia, 'istria e #incia $oltica, porm, na -eo"ra(ia que o conceito exerce maior centralidade. A partir do panorama que 'aesbaert
>F

8 (ec amento da (errovia em protestos populares e ind"enas muitas veAes teve como objetivo no somente a publiciAao das crticas B atuao da empresa, mas tambm como (orma de obter visibilidade B omisso de "overnos e r"os p9blicos quanto B prestao de atendimento aos abitantes da re"io.

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)>??W* (aA das di(erentes concepes de territrio presentes nesta disciplina, acredita=se que a pesquisa pode traar paralelos entre as cate"orias apresentadas pelo "e"ra(o e a atuao da #67+ no .aran o, atravs dos distintos en(oques dados ao conceito. $ara este autor a noo de territrio pode ser compreendida sob pelo menos trs perspectivasK uma Lmais tradicionalM, na qual se identi(icam relaes de poder relativamente omo"neas e onde as (ormas de territorialiAao como Lcontrole de acessoM seriam (undamentais, outra que (aA uma leitura mais voltada para o movimento e as conexes tpicas da noo de territrio-rede, privile"iando assim os LencontrosM de relaes sociais que se do em um locus particular, e uma terceira perspectiva que abarca a c amada multiterritorialidade, pensada como a resultante de um processo de sobreposio/combinao particular de controles, (unes e simboliAaes, e que possibilita Lacionar di(erentes territorialidades mesmo sem deslocamento (sicoM, estabelecendo assim m9ltiplas conexes e escalas de ao a partir de determinado ponto ou sujeito )'A%&,A%7T, >??W, p. FF*. &e a partir das caractersticas do $rojeto 1erro #araj!s, respons!vel pelo complexo mina= (errovia=porto da #67+, (oram encontradas todas as (aces de um "rande projeto de investimento, a questo territorial emer"e e se torna central, principalmente quando a discusso abarca os e(eitos re"ionais dos impactos do complexo, muito detal adamente tratados por #oel o )DEED* no caso da (errovia ou nos estudos apresentados em $iquet )DEEG*, sobre a constituio de Lcidades=empresaM. 4este sentido, importante relembrar que, inicialmente, o espao da AmaAJnia que (oi apontado como local de aplicao de investimentos produtivos, de acordo ainda com as diretriAes do HH $4+ )DEF@ 3 DEFE*, que colocavam o espao em questo )j! dotado de uma srie de in(raestruturas* B disposio dos investidores. 4a sequncia, durante os anos DEG?, a #67+ comea a implantar seu projeto, avendo, inclusive, disputas entre a compan ia e o "overno para ampliao da !rea reservada B minerao )'A::, DEED* 3 disputa territorial, portanto, que se caracteriAa como tal (undamentalmente pelo controle do acesso e implementao de poder 3 no caso, da empresa. &e"uindo a perspectiva delineada acima, do ponto de vista istrico esta seria uma primeira modalidade de territorialiAao da empresa naquele espao, a partir da perspectiva mais tradicional de compreenso do conceito de territrioK aquela onde as (ormas de territorialiAao aparecem como Lcontrole de acessoM de uma !rea )'A%&,A%7T, >??W, p. FT*. %sta leitura tambm pode ser (eita pelo lado dos con(litos (undi!rios na re"io de implantao do projeto, descrita por autores como -istelincP )DEGG* e #oel o )DEED*, onde diversos posseiros, "rileiros e (aAendeiros buscavam se apropriar de (aixas de terra prximas B

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%strada de 1erro #araj!s, devido B valoriAao conse"uida por meio da mel oria da acessibilidade. As iniciativas "overnamentais de estabelecer projetos de coloniAao na re"io (oram uma tentativa de diminuio da presso (undi!ria, desde os anos DEF? )antes da instalao da #67+ na re"io*, porm
ahb bO DEG?, t e spontaneous settlement and rapid appropriation o( lands bO private entreprises ad increased t e con(lict over land in sout $ar! and Nestern .aran o. T us, speci(icallO in .arab!, HmperatriA, Aail5ndia and a small Nestern portion o( t e municpio o( &anta :uAia ).A*, -%TAT )%xecutive -roup (or t e :ands o( Ara"uaia=Tocantins 7e"ion* ad increased its actions t rou" land titlin" and some restricted distribution o( lands in .aran o. )#8%:'8, DEED, p. DT@*

$or isso se (ortalece a necessidade de um apro(undamento da an!lise da questo territorial para a compreenso de como a #67+ tem se relacionado com estes municpios lindeiros B (errovia e das mudanas que ocorrem na atuao da empresa quanto Bs suas territorialiAaes ali desenvolvidas. &e nos anos DEG? buscava=se "arantir a propriedade das !reas do complexo e de suas adjacncias, com a consolidao dos empreendimentos so vistas novas modulaes da constituio territorial da empresa e de suas territoriali(a es. 8 complexo mina=(errovia=porto torna=se ento, um Lespao de (luxosM, no jar"o de .anuel #astells, ou um teritrio-rede, na se"unda perspectiva do conceito de territrio, apresentada acima. 8 movimento de extrao, transporte e exportao de mil ares de toneladas de minrio de (erro diariamente pela (errovia evidencia a atuao da empresa no mercado mundial de commodities, sujeita a (lutuaes de cotao nas bolsas de mercadorias pelo mundo, e, principalmente, Bquelas do mercado c ins. Ao mesmo tempo, sua LbaseM local se mantm (irme e )necessariamente* est!vel, tendo que ser "arantido o (luxo de mercadorias pela (errovia.
Assim, por exemplo, redes tcnicas ou instrumentais como as redes vi!rias ou as redes de telecomunicaes de um pas podem ser mais do que (uncionais, Lredes territoriaisM na medida em que (ortalecem a unidade ou a Linte"raoM de um territrio a...b .as, como em todo processo de des= territorialiAao, elas nunca so apenas territorialiAadoras. #onexes com o exterior, que Bs veAes so at mesmo privile"iadas em relao Bs conexes internas, representam processos concomitantes de desterritorialiAao, ou seja, neste caso, de perda de controle do %stado em relao Bs din5micas internas ao territrio nacional. )'A%&,A%7T, >??W, p. >EW*

+estaca=se aqui o paradoxo das territorialiAaes da empresa, uma veA que a relativa imobilidade da reserva de minrio de (erro, da lin a (rrea e do porto, esto compreendidas no

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mesmo conceito que os di(erentes (luxos que perpassam sua atuao em nvel nacional e internacional. 8 recon ecimento deste (enJmeno enquanto LexpressividadeM )'A%&,A%7T, >??W, p. >GD* tambm criao de territrio, se"undo o autor, pois o territrio no seria apenas Luma gcoisaQ, conjunto de objetos, mas sobretudo, ao, ritmo, movimento que se repeteM )ibid.*, ainda que o autor c ame ateno para o (ato de que no se trata de uma prioriAao do expressivo sobre o (uncional, nem vice=versa, mas sim de se recon ecer uma permanente imbricao entre as duas aborda"ens. 7a((estin )DEEU* complexi(ica a aborda"em do conceito de territrio e de territorialiAao a partir de uma concepo relacional, onde a principal caracterstica o controle de (luxos. LAs or"aniAaes canaliAam, bloqueiam, controlam, ou seja, domesticam as (oras sociaisM )7A11%&TH4, DEEU, p. UE*, ao mesmo tempo em que estabelecem um continuum )ou uma simultaneidade* entre as din5micas interescalares. A"indo a partir de uma velocidade de construo e destruio de tessituras muito maior do que as decises polticas )entendidas enquanto criaes do %stado*, as or"aniAaes estabelecem uma Lmal aM )espcie de rede de poder* econJmica, que no est! determinada nem presa Bs decises de um poder estrati(icado, le"itimado, mas sim por um poder de $ato )7A11%&TH4, DEEU, p. D@@*. As localiAaes eri"idas pela (errovia, seu percurso e suas conexes no so simplesmente economicamente determinadas, mas politicamente determinantes, se pensarmos nas consequncias sociais da presena da empresa ali. %m Aail5ndia=.A, por exemplo, a %1# se conecta com outra (errovia concedida B #67+K a 1errovia 4orte=&ul )14&*, que (aA a li"ao lo"stica das re"ies 4orte e 4ordeste do pas com as re"io &udeste e #entro=8este. < a partir deste novo corredor lo"stico )a (errovia est! em ampliao* que a produo de "ros dos estados de -oi!s, Tocantins e .ato -rosso poder! encontrar novas possibilidades de escoamento, (ortalecendo, portanto, outros (luxos econJmicos e determinando rearranjos locacionais na re"io de Aail5ndia, municpio que j! (oi plo madeireiro, pecu!rio e atualmente abri"a uma srie de sider9r"icas para a produo de (erro="usa. Assim os ne"cios da #67+ vo se espraiando por diversas re"ies, estados, municpios e pases, "erando e(eitos e traAendo consequncias a cada local em que sua atuao enxer"ada. %stes jo"os de escalas, operados pela empresa na re"io da pesquisa, so constituintes daquilo que 'aesbaert classi(ica como uma terceira concepo de territrio possvelK uma din5mica de e(etiva multiterritorialidade )'A%&,A%7T, >??W, p. UWW*, tpica dos movimentos de teritorialiAao/desterritorialiAao/reterritorialiAao apontados por +eleuAe e -uattari

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)DEE@*. %sta atuao transversal a inst5ncias locais, re"ionais e "lobais, de maneira que a empresa a"e e capaA de realiAar a"enciamentos que se territorialiAam/desterritorialiAam )sempre para, na sequncia, se reterritorialiAar novamente, se"undo os autores* em qualquer uma destas inst5ncias.
a...b o lu"ar, com e(eito, no est! delimitadod o absoluto no aparece, portanto, num lu"ar, Fas ! se ! coG6'Gde ! coF ! o ! l'&ar ! GJo ! l%F%Hado d o acoplamento dos dois, do lu"ar e do absoluto, no consiste numa "lobaliAao ou numa universaliAao centrada, orientadas Fas ! G'Fa! s'cessJo!%G6%G%Ha!de!oPeraIZes!loca%s. )+%:%0Y%d -0ATTA7H, DEED, p. @@, -ri(o nosso*

As (ormas de Latuao socialM da #67+, como ser! visto no prximo captulo, constrem territrios de acordo com suas aes e atuam/operam no plano poltico livremente em relao Bs amarras espaciais. 4o entanto, este modus operandi se a(irma enquanto maneira de existir para aqueles que esto em relao com ela, como os p9blicos envolvidos em seus projetos sociais, constituindo assim uma "ram!tica prpria de atuao p9blico=privada, que di(iculta e complexi(ica o entendimento da relao entre polticas e territrio)s*. &e ao se aproximar das pr!ticas, os meandros da institucionalidade )no caso, da administrao p9blica* con(erem um aparente ordenamento ou LenquadramentoM da atuao da empresa, diante da discricionariedade das aes da empresa em meio Bs polticas p9blicas )muitas veAes j! existentes* trata=se de mero e(eito de paralaxe >G, j! que para a l"ica empresarial e da dominao, do controle, os e$eitos da ao empresarial j! esto dados 3 exatamente em outras inst5ncias, aparentemente remotas. A atuao social da empresa, assim, tem a capacidade de con(i"urar novas territorialidades no espao poltico=social, uma veA que a"e articulando indivduos, movimentos sociais, instituies e recursos de maneira a l e permitir que, lo"o depois, possa a"ir soAin a em busca de seus objetivos. +o mesmo modo a empresa busca que os prprios a"entes com quem se relaciona possam atuar soAin os posteriormente )Bs suas aes diretas*, porm dentro dos marcos re(erenciais que suas aes pautaram ali, como Lo mel or uso dos recursos p9blicosM, Lmel oria de indicadores sociaisM e Lda e(etiva contribuio da administrao p9blica para o desenvolvimento local e a qualidade de vida da populao, instituindo assim uma "ram!tica (undada nos LprincpiosM da sustentabilidade e do desenvolvimento territorial baseados

>G

%(eito de aparente deslocamento )ou ajustamento* do objeto observado devido B modi(icao na posio do observador.

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sempre no et,os da $arceria &ocial $9blico=$rivada, proposta maior da 1undao, e que encontra=se mel or detal ada no #aptulo U.

>.D LAT0A\[8 &8#HA:M #8.8 A\[8 $8:ZTH#A )H4T%7%&&% $7H6A+8 % A\[8 $_,:H#A*

A a)o empresarial no capitalismo contempor5neo vem se tornando cada veA mais um objeto de an!lise no somente na %conomia, mas em um crescente n9mero de campos de

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con ecimento. Ainda que seja devidamente considerado, desde os trabal os de `arl $olanOi, que as relaes de mercado (oram institudas istoricamente atravs de processos poltico= institucionais, uma das raAes possveis para esse crescimento do interesse de pesquisadores e intelectuais sobre as empresas no incio dos anos >??? o crescente papel que estas vm desempen ando na sociedade, que extrapola as relaes mais imediatas de produo. +o ponto de vista da &ociolo"ia, por exemplo, por muito tempo o interesse de pesquisa incidiu no sentido da relao entre trabal adores e empresas, se buscarmos a tica Neberiana, e por outro lado, nas relaes inerentes ao processo produtivo, como o processo de trabal o e a (ormao da classe trabal adora, principalmente a partir de an!lises amparadas na teoria marxista, em suas diversas vertentes e tempos. $ode=se diAer, assim, que estas an!lises se concentram no aspecto privado da empresa = em suas aes enquanto um ente da es(era privada = de maneira que somente so passveis de politiAao a partir da ao das classes envolvidas em uma es(era p9blica 3 trabal adores e propriet!rios em disputa pela apropriao do excedente da produo. Hnteressa, assim, ampliar o ol ar sobre a ao empresarial para alm da es(era econJmica mais imediata, aquela dos interesses da empresa em obter vanta"ens econJmicas ou das implicaes de suas aes para o crescimento da economia de um pas. #om isto, o objetivo aqui traado localiAar os e(eitos de suas a es sociais sobre a sociedade mais ampla e suas consequncias sobre a es(era p9blica e a cidadania nos casos dos municpios estudados. #ompreende=se, portanto, que as pr!ticas empresariais recentes no campo social tm (ortes implicaes sobre a distribuio dos bens e direitos a que populaes tm acesso, alterando espaos de poltica e sociabilidade nos casos estudados. $ara isso realiAado aqui um res"ate da relao entre empresa e sociedade a partir de seu papel enquanto co=produtora da estrutura de classes da sociedade, em paralelo Bs operaes do %stado. ,uscaremos apresentar, a se"uir, elementos retirados da literatura sociol"ica e econJmica que relacionem a ao destes dois atores na produo da sociedade ocidental contempor5nea desde o $s=-uerra. A emer"ncia de uma sociedade or"aniAada sob a base industrial, consolidada no $s=-uerra (ator=c ave para se analisar a crescente import5ncia das empresas para a compreenso da din5mica societ!ria veri(icada no incio dos anos >???. $ara autores Lre"ulacionistasM como .ic el A"lietta )DEFE* a centralidade que a relao salarial assume na relao de produo a c ave interpretativa para a compreenso do (ordismo como um modo de re"ulao e acumulao intensiva, para alm de um mtodo de or"aniAao do trabal o 3 superando assim o taOlorismo. $ara este autor, em seu estudo sobre os %stados 0nidos, os e(eitos do c amado Lcompromisso (ordistaM )noo "ramsciana*, que prometia a distribuio dos "an os de

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produo obtidos por meio da mecaniAao da produo atravs do sal!rio ) $ive dollars day*, (oram trans(ormadores do modo de consumo e "eraram "randes impactos sobre o modo de acumulao, principalmente por conta de sua conju"ao ao -ew "eal enquanto poltica macroeconJmica expansionista. %sta dissociao entre a manuteno da reproduo da (ora de trabal o e o investimento direto no processo produtivo possibilita o sur"imento de (ormas intermedi!rias como o se"uro=desempre"o e a previdncia como estrat"ia estatal de mediao entre capital e trabal o. A partir das bases econJmicas do c amado Lre"ime de bem=estar socialM, compreende=se que, com o modo de re"ulao (ordista, as empresas passaram a ser o centro da economia social, com a constituio de uma Lsociedade salarialM )se"undo a noo de 7obert #astel*, a partir do crculo virtuoso produo=consumo=produo. Ao %stado caberia neste re"ime a mediao e a distribuio de bene(cios sociais, que permitiriam a manuteno e a (ormao de uma classe de trabal adores disponveis ao mercado de trabal o, includos, portanto, na sociedade, a partir de mecanismos como o sal!rio mnimo. A participao estatal se dava na redistribuio da produo social, a partir dos impostos arrecadados e do sistema de polticas sociais que se expandia nesta poca, consolidando os direitos sociais das populaes, notadamente nos pases de industrialiAao avanada. %sta ao estatal, complementar B relao salarial, visava a manuteno das relaes sociais de explorao da (ora de trabal o, tentando criar padres mnimos de continuidade do pacto capital=trabal o em contextos de crise (uturos. A consolidao dos direitos sociais, nesta poca, propicia a publiciAao da desi"ualdade social, tratada at ento enquanto uma questo de 5mbito privado, de contratos individuais. Torna=se tambm de uma oportunidade para o poder de %stado ser exercido no interior das (amlias, por meio de mecanismos como a assistncia social aos inv!lidos, vel os e crianas, assim como das polticas de planejamento (amiliar, que sur"iam neste momento. %m outra es(era, a re"ulamentao das jornadas de trabal o, das contribuies previdenci!rias compulsrias por parte das empresas e a (iscaliAao de condies mnimas de trabal o so resultado da ao estatal sobre as mesmas. +esta (orma Lo socialM que daqui emer"e )ainda que ven a se con(i"urando assim pelo menos desde o sc. fHf* pode ser entendido como sendo a conju"ao de trs ordens distintasK a ordem econJmica, a ordem poltica e a ordem domstica )H68, >??D, p. UW*, sendo cada uma re"ulada pelas aes de um setor da sociedadeK empresas, %stado e cidados, respectivamente = porm, no (aAendo sentido se analisados isoladamente.

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#om a crise do (ordismo enquanto modo de acumulao e re"ulao da sociedade capitalista, e a consequente passa"em a um re"ime de Lacumulao (lexvelM, as bases sobre as quais os pactos sociais estavam assentados so estremecidas, avendo uma srie de consequncias nas trs ordens citadas. A contrao do volume de empre"os e a emer"ncia do (enJmeno do desempre"o "era d(icits nas previdncias de diversos pases e o ritmo da )re*distribuio da produo social pelo %stado diminui. A rede de proteo social que estava se consolidando nos pases centrais se a(rouxa, passando a atuar de maneira mais discricion!ria e sob uma l"ica de atendimento individual, caso=a=caso, e no mais de maneira universalista como se propun a no au"e do bem=estar social europeu. 8 mesmo ocorre aps o perodo de expanso desen(reada do consumo nos %stados 0nidos, com o apo"eu do Lamerican NaO o( li(eM em uma economia que absorvia a todos que dela quisessem participar. $elo menos desde o (inal dos anos DEF? a c amada "lobaliAao expande os mercados e as (ronteiras de acumulao do capital, (orando a abertura de (ronteiras e questionando, muitas veAes, pontos de apoio da soberania do %stado=4ao. 4o se trata de processo novo, uma veA que constituinte do movimento de expanso do capital, mas se d! sobre novas bases. A crise (iscal que se inicia nesta poca, conju"ada ao crescente endividamento estatal mediante os especuladores do mercado (inanceiro internacional so uma amostra da situao crtica a que so sujeitados os pases peri(ricos )onde os e(eitos de crises de "rande escala so mais sentidos, por conta da menor poupana interna*. #omo sada, cresce a competio por recursos externos para o (inanciamento do crescimento econJmico nacional, e os espaos de exerccio da poltica e sobre os quais esta se d! so reduAidos, a partir do pensamento 9nico neoliberal, que se espraia de maneira avassaladora durante os anos DEG?.

4o 5mbito das polticas p9blicas, di(undiu=se a crena na racionalidade que decorre dos ajustes de mercado e das ne"ociaes e(etuadas em espaos decisrios se"mentadod encurtaram=se os oriAontes temporais das decises concertadasd substituiu=se a poltica operada em escalas abran"entes pelos procedimentos tcnicos acionados em escalas locais e (ra"ment!rias. )A#&%:7A+, >??T, p. D@=DT*.

8 mercado passa a ser o cen!rio onde os acordos e as desi"ualdades so expostas, e a dimenso poltica da ao social se dilui, esvaAia=se de sentido. < aqui que o LempresariamentoM da sociedade se desenvolve, a partir de diversas din5micas constituintes do social, como as questes urbanas )'A76%i, DEET*, ou no plano mais "eral, constituindo= se como o que seria Lo novo esprito do capitalismoM, a partir da cooptao sistem!tica de

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capacidades e atributos individuais como valores no mercado de trabal o empresarial ),8:TA4&`H e #'HA$%::8, >??E, p. D>G*,. 8 sur"imento de instrumentos como planos estrat"icos urbanos e a preparao de cidades para o in"resso no mercado das Lcidades "lobaisM, so exemplos consa"rados dos estudos de planejamento urbano, e, pelo menos desde os anos DEG?, mobiliAam polticos, intelectuais e, claro, empres!rios, para a constituio de novas plata(ormas de valoriAao 3 muitas veAes (undadas na mais evidente especulao, como nos casos de bol as imobili!rias, comuns nos %0A, e um risco crescente em cidades como &o $aulo, que concentra alta produo de imveis. +a mesma maneira, os "randes projetos de investimento, que alcanam a AmaAJnia ainda nos anos DEG?, traAem o LpesoM de mil ares de pessoas e m!quinas a lu"ares sem a mnima preparao de in(raestrutura, "erando in9meros problemas urbanos e expondo as (ra"ilidades de "overnos locais )muitas veAes recm=emancipados* B avideA da explorao econJmica )-H&T%:H4#`, DEGG* e a mecanismos de mercado como a c anta"em locacional>E. A ao sistem!tica de empresas em busca de territrios para investimento se expande no somente no sentido espacial mas tambm atravs de novas (ormas de extrao de mais=valia e de obteno de lucro. .ecanismos como parcerias p9blico=privadas, concesso urbanstica, entre outros instrumentos de trans(erncia da "esto de bens e servios p9blicos para entidades privadas, cada veA mais se (aAem presentes na "esto urbana, e da mesma maneira ampliam=se atravs das relaes sociais anteriormente no=baseadas em critrios de mercado. Ao mesmo tempo, a ideia de cidadania = no sentido de princpios de civilidade, inte"rao social e participao dos indivduos )or"aniAados ou no* na discusso e deliberao sobre aquilo que entendido como p9blico )$A8:H, >??>, p. UFF* 3 vem se subsumindo aos espaos mar"inais B reproduo do sistema econJmico, de maneira que no prejudique o LlivreM andamento do mercado e das interaes entre a es(era "overnativa e os interesses privados sobre o espao urbano. A desre"ulamentao sistem!tica do que se constituiu como patrimJnio p9blico e a eroso dos espaos da poltica, cada veA mais restrita B exceo do processo poltico do que B re"ra, alcanam principalmente as obri"aes p9blicas de "arantias de direitos. Assim, exaltada a promoo de uma ao social pautada em mecanismos e processos de mercado, a partir de entes privados que atuariam de acordo com Lo interesse p9blicoM, como as Lor"aniAaes da

>E

+ispositivo atravs do qual uma localidade potencialmente recebe um investimento e na sequncia, ameaada com a retirada do projeto, caso no aceite as condies ne"ativas envolvidas, como poluies de diversas (ontes, aumento de tr!(e"o, entre outras LexternalidadesM provenientes do novo empreendimento

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sociedade civilM, or"aniAaes no="overnamentais )84-Is*, associaes e (undaes, li"adas diretamente a empresas ou no.

>.> 84-I&, &8#. #H6H:, %.$7%&A&

+esde pelo menos os anos DEG? se con ece no ,rasil a ao das 84-Is U? , que nesta poca atuavam muito prximas dos movimento sociais e l es representavam possibilidades de assessoria tcnica e suporte (inanceiro. #om a abertura poltica e o advento da #onstituio de DEGG, ampliaram=se as possibilidades de associativismo civil, e ouve si"ni(icativo aumento do poder de auto=or"aniAao da populao, a partir da reduo do controle direto do %stado sobre as aes da sociedade. #omo contra(ace deste processo, mas de maneira complementar, a adoo de uma poltica econJmica de car!ter LneoliberalM = a partir das privatiAaes e da reduo dos compromissos p9blicos com as polticas sociais universais =, possibilitou a ampliao do escopo de atuao de 84-Is, em conjunto, portanto, com a ampliao das (ronteiras de acumulao capitalista e o dito movimento de LempresariamentoM da sociedade. +este modo, parte do que se constitura como 84-Is apresenta=se como um Lterceiro setorM na economia e na sociedade, sendo um ente privado atuando com $inalidades pblicas. 4as palavras de 7ubem #sar 1ernandes, criador da 84- L6iva 7ioM e autor do livro L$rivado, porm p9blicoK o terceiro setor na Amrica :atinaM, o Lterceiro setorM no pertence nem ao mercado e nem ao %stadoK L8u seja, o conceito denota um conjunto de or"aniAaes e iniciativas privadas que visam B produo de bens e servios p9blicosM )1%74A4+%&, DEEW, p. >D*. A noo do que seria este Lp9blicoM , portanto, central para a compreenso da ao destas or"aniAaes. A(inal, de que pblico esto (alando e, consequentemente, por quem esto (alando, j! que atuam em (uno distoe &e nos anos em que sur"iram no ,rasil as 84-Is estavam prximas dos movimentos sociais espont5neos e auto=or"aniAados, esta dist5ncia cada veA mais cresceu, e a autonomiAao destas or"aniAaes e do c amado Lterceiro setorM )que inclui 84-Is, associaes, entre outras (ormas de or"aniAao Lsem (ins lucrativosM* uma realidade oje inquestion!vel. &e nos anos DEG? o c amado Lterceiro setorM seria aquele que expressava as demandas do associativismo civil, da ampliao da cidadania e do en"ajamento volunt!rio individual em
U?

&i"la que re9ne, aqui, diversos tipos de or"aniAao Lsem (ins lucrativosM, e que a"e na sociedade em prol do que seria um Linteresse p9blicoM, representando demandas e o(erecendo servios.

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questes p9blicas, atualmente as 84-Is e 1A&1H:UD )podendo=se utiliAar os termos livremente, j! que nen um se re(ere a um estatuto jurdico espec(ico* so um "rande conjunto de empreendimentos que se desdobram nas mais diversas (ormas de interveno social. As "randes (undaes empresariais )que como todas as (undaes devem ter L(ins altrusticosM U>*, como a prpria 1undao 6ale, contratam servios de empresas de consultoria altamente lucrativas para desenvolver e implementar seus Lprojetos sociaisM, consultorias estas que nada tm de (ilantrpico ou de Lsem (ins lucrativosM, como muitas veAes apre"oam, pois, de modo "eral, suas estruturas de pessoal so sempre LenxutasM e os vnculos de trabal o de seus (uncion!rios em "eral se limitam a contratos prec!rios de Lconsultoria por produtoM, ou seja, prestao de servio = a mais corrente (orma de relao contratual no mercado de trabal o L(lexvelM do capitalismo ps=(ordista. $or isso, so altamente rent!veis. $odemos diAer que, menos do que em um Lterceiro setorM, estas 84-Is que prestam Lservios sociaisM associadas a empresas e (undaes empresariais no si"ni(icam mais do que a"entes do setor terci!rio da economia, vendendo seu .now-,ow ou sua e/pertise a outros a"entes econJmicos que buscam Le(icinciaM na aplicao de recursos e nos resultados, que cada veA mais devem ser visveis, Lsustent!veisM )ou seja, o ideal que se ensine a populao=(oco a (aAer aquilo que o projeto ensina, e no (uturo o (inanciamento no seja mais necess!rio* e mensur!veis )e, portanto, quanti(ic!veis*, de maneira a mostrar as mudanas proporcionadas em suas vidas pelo projeto. $or mais que a retrica sobre a qual se sustentam as atividades destas 84-Is esteja muitas veAes li"adas a ideias e Ldesa(iosM a serem superados como a desi"ualdade social ou a pobreAa, esta atuao se d! nos marcos da busca de uma resoluo individual)iAada* destes problemas, principalmente a partir de um diagnstico de que o acesso das populaes=alvo dos projetos ao mercado o eixo (undamental de atuao. A ampliao da renda das (amlias )aumento do acesso e inter(ace com o mercado, atravs dos conceitos de empreendedorismo e empre"abilidade*, o aumento da escolaridade )como medida absoluta e indiscutvel do acesso B educao* e a interveno sobre a sa9de p9blica 3 a partir, claro, dos casos mais vulner!veis Bs doenas, como as mul eres "r!vidas ou mes de crianas de pouca idade, com baixa renda e moradoras de !reas no=urbaniAadas 3 so apresentadas como questes passveis da interveno privada, porm, nunca devem ser compreendidas como sendo de
UD

&i"la para 1undaes $rivadas e Associaes &em 1ins :ucrativos. $ara maiores in(ormaes ver 184T%& )>?D?*, p. >GU.
U>

&e"undo o Arti"o T> do #di"o #ivil ,rasileiro.

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responsabilidade dos a"entes econJmicos que compartil am aquele espao, que (aAem dos municpios e estados onde esta mesma populao vive, seu territrio de atuao. Tem sido ponto comum na literatura voltada aos estudos de comportamento empresarial a ideia de que desde os anos DEG? a avaliao do que seja o escopo da ao empresarial ven a sendo paulatinamente complexi(icada. &e"undo #appelin et. al Lparece no ser mais satis(atria a tradicional alquimia do c!lculo custo=bene(cio com o aumento da produtividade e a ampliao das vendas no mercadoM )#A$$%:H4 et. al >??>, p. >@@*, de maneira que estas avaliaes vm incorporando dimenses que esto para alm da or"aniAao econJmica, e passam a se baliAar tamb0m pelas pr!ticas sociais, ambientais e culturais em que a empresa se envolve. A empresa proporciona produtos e servios, (onte de empre"o, se apresenta como uma or"aniAao social e locus de criao de riqueAa )ibid.*. Assim, a partir dos relacionamentos desenvolvidos com os diversos p9blicos interessados, ou sta.e,olders )(uncion!rios, (ornecedores, clientes, acionistas*, torna=se evidente que a empresa est! envolvida em m9ltiplas relaes sociais, de ordens distintas, nutrindo diversas expectativas e em constante questionamento por parte destes p9blicos sobre sua (uno. A c amada L7esponsabilidade &ocial %mpresarialM )7&%* tem sido um dos si"nos sob os quais tem se reunido um conjunto de pr!ticas realiAadas por empresas )diretamente ou por meio de (inanciamentos* com o objetivo de ampliar sua atuao para alm do 5mbito de suas atividades=(im. A partir do recon ecimento por parte da empresa de que sua atuao est! tambm relacionada a questes sociais extra=muros e, claro, de sua percepo de que esta atuao tambm se reverte de maneira positiva para seus ne"cios, um conjunto vasto de a es sociais vem sendo promovido pelo empresariado. #om (ins diversos, essas aes se tornam sempre, no mnimo, um in"rediente para que a empresa se di"a imbuda de Lresponsabilidade socialM, o que um (ator de di(erenciao no mercado 3 a partir da atribuio de status que a adoo deste LlemaM con(ere. 8utras veAes, pr!ticas de Lresponsabilidade socialM so, de certa maneira, impostas atravs de mecanismos de mercado, por conta de re"ulaes, de modelos jurdico=polticos que vo sendo assumidos pelas empresas dentro de um mercado "lobal atravessado por di(erentes ordens de justi(icao,

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como no caso das certi(icaes socioambientais ou obedincia a certas normas H&8 UU, e que vm se tornando importantes dispositivos de barreira econJmicaUW. 4o caso das certi(icaes socioambientais da cadeia sider9r"ica da re"io de #araj!s, pesquisadas por #arneiro )>??E*, tambm se trataria de (ormas de Lresponsabilidade socialM das empresas da re"io, e que tm apresentado e(eitos diretos sobre as relaes de trabal o e sobre o desmatamento predatrio na AmaAJniaU@. 8 autor aponta como as certi(icaes do 1&# )1orest &teNards ip #ouncil* e do H## )Hnstituto #arvo #idado* tm "erado "randes e(eitos sobre questes sociais e ambientais na AmaAJnia, notadamente sobre a erradicao do trabal o escravo )no caso do H##*, a partir do compromisso assumido pela cadeia sider9r"ica local )com amparo de Termos de Ajustamento de #onduta 3 TA#, inclusive* de no comprar carvo ve"etal de (ornecedores que se utiliAam de trabal o escravo ou submetam seus trabal adores a condies de"radantes. Alm disto, no caso do 1&#, os e(eitos se do sobre a explorao predatria de madeira, a partir da implementao da madeira certi(icada, extrada a partir de planos de manejo e de acordo com critrios le"ais de explorao, o que l e con(ere maior valor a"re"ado e possibilita atin"ir nic os de mercado que somente compram madeira nestas condies, como pases europeus e clientes dos %stados 0nidos )#A74%H78, >??E*. Tais desenvolvimentos re(letem o en(raquecimento da es(era poltica diante das raAes de mercado, evocada inclusive para a "arantia do respeito corrente a prescries le"ais. A L7esponsabilidade &ocial %mpresarialM se cruAa ainda com outros LlemasM evocados pelas empresas e por diversos trabal os na !rea da Administrao, como Ltica empresarialM, (ilantropia empresarial e mesmo mar.eting social, avendo diversos estudos que se voltam
UU

H&8 = Hnternational 8r"aniAation (or &tandardiAation, or"aniAao internacional que re9ne as entidades de padroniAao/normaliAao de cerca de DF? pases, e estabelece normas tcnicas, de procedimentos e classi(icaes. %xemplos de normas H&8 muito utiliAadas no ,rasil so a H&8 E??? e H&8 DW???, relativas a procedimentos de qualidade internos Bs empresas e a mecanismos de controle ambiental, respectivamente. 7ecentemente se aprovou a norma H&8 >T???, espec(ica para a 7esponsabilidade &ocial, e que ser! a base para a de(inio de diretriAes para a criao da norma tcnica da A,4T )Associao ,rasileira de 4ormas Tcnicas*, que concede a certi(icao Bs empresas brasileiras.
UW

'! tambm ndices em ,olsas de 6alores que avaliam a LsustentabilidadeM da empresa, e que incorporam em sua construo avaliaes sobre a Lresponsabilidade social da empresaM, como o LZndice ,86%&$A de &ustentabilidade %mpresarialM ou o Zndice .undial de &ustentabilidade +oN ;ones.
U@

8 autor aponta como as certi(icaes do 1&# )1orest &teNards ip #ouncil* e do H## )Hnstituto #arvo #idado* tm repercutido "randes e(eitos sobre questes sociais e ambientais na AmaAJnia, notadamente sobre a erradicao do trabal o escravo )no caso do H##*, a partir do compromisso assumido pela cadeia sider9r"ica local )com amparo de Termos de Ajustamento de #onduta, inclusive* de no comprar carvo ve"etal de (ornecedores que se utiliAam de trabal o escravo ou submetam seus trabal adores a condies de"radantes e, no caso do 1&#, sobre a explorao predatria de madeira, a partir da implementao da madeira certi(icada, extrada a partir de planos de manejo e de acordo com critrios le"ais de explorao, o que l e con(ere maior valor a"re"ado e possibilita atin"ir nic os de mercado que somente compram madeira nestas condies, como certos pases europeus e al"uns clientes dos %stados 0nidos.

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ora B investi"ao sobre a emer"ncia de um conceito, ora sobre os e(eitos de pr!ticas empresariais )em "eral avaliadas como Lbem=sucedidasM*, con(erindo um raAo!vel "rau de normatividade B discussoUT. 4o (aA parte desta pesquisa, no entanto, a discusso sobre as distines entre as ideias citadas ou das motivaes tidas pelas empresas para realiAar pr!ticas de 7&%. 8 que se busca aqui a compreenso das relaes que se estabelecem entre a empresa, "overnos e sociedade local, a partir das pr!ticas executadas pela #67+ e pela )ou por meio da* 1undao 6ale ao lon"o da %strada de 1erro #araj!s )%1#*, a partir da pesquisa de campo realiAada em trs municpios do estado do .aran o.

UT

$ara uma an!lise sobre as distintas (undamentaes da 7esponsabilidade &ocial %mpresarial, ver 4o"ueira )>??U*d #appelin e -iuliani )>??W* realiAam um panorama istrico, a partir de uma pesquisa para a 840d para uma discusso sobre as motivaes empresariais para a 7&% veja=se, por exemplo, 7eis )>??F*d

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$%&'ra!*. .apa da %strada de 1erro #araj!s, com municpios. 1onteK H,-% e 1undao 6ale, >??E. %scalaK DK>??????

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+)!!P ANEDAMENTO!PRI7ADO!SOCIA :!AS!PR4TICAS!DA!C7RD! NO!ESTADO!DO!MARAN98O

A atuao da #67+ no .aran o vem desde os anos DEG?, quando se iniciaram seus projetos produtivos no sudeste do $ar!, as obras do complexo mina=(errovia=porto, que atravessaram o estado, e a produo sider9r"ica em Aail5ndia, na qual a empresa era scia. +esde essa poca a compan ia promoveu diversos pro"ramas na !rea ambiental e social, ainda quando era uma estatal. 0m dos projetos mais si"ni(icativos neste sentido o $lano +iretor da %strada de 1erro #araj!s ),7A&H:, DEGF*, que apresenta as condies sociais da re"io da %1# e ale"a (aAer propostas para minimiAar o impacto deste "rande projeto nas condies de vida da populao, ainda que a "rande maioria das propostas nunca ten a sado do papel. 8 +epartamento de .eio Ambiente da #67+ (oi um importante a"ente na promoo da ima"em p9blica de que a empresa estava preocupada e envolvida no desenvolvimento de projetos sociais e ambientais para a re"io ainda nos anos DEG?. 1oi o respons!vel por uma srie de iniciativas que eram justi(icadas como pretendendo dar conta de al"uns dos impactos que a implementao do $rojeto 1erro #araj!s teria sobre a re"io. +esde projetos como a criao de !reas de proteo ambiental )no interior !rea da 1loresta 4acional de #araj!s* at pro"ramas sociais em municpios da %1#, a #67+, atravs deste +epartamento, buscava responder a crticas e al"umas demandas de proteo ambiental e pro"ramas sociais, com (oco maior no $ar!, onde ocorre a extrao do minrio a ser exportado. Atravs de material de divul"ao ricamente ilustrado, apresentava al"umas das diretriAes de atuao da empresa no que concerne a uma Lpoltica ri"orosa de proteo ambientalM e B expectativa de Luma inte"rao armoniosa entre desenvolvimento e conservaoM )#67+, DEGT, p. W* 8 (ato de se tratar de uma produo baseada em recursos naturais, com evidentes impactos sobre o ambiente em que se instala, acrescenta maior relev5ncia aos investimentos sociais 3 ale"adamente compensatrios = realiAados pela empresa na re"io, alm de se colocarem (rente B tradicional cobrana por polticos, se"mentos da sociedade civil e comunidades locais, que sempre apresentam, se"undo a"entes da empresa, a necessidade de uma contrapartida da empresa mediante os impactos de sua operao na re"io UF. $ara isso, pelo menos desde os anos >???, quando se torna se torna o a"ente principal de relacionamento entre a empresa e os municpios para as questes relativas a investimentos sociais, a 1undao
UF

%sta questo aparece muito (requentemente nas entrevistas realiAadas em diversos municpios, por parte dos diversos se"mentos citados.

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6ale tem seu papel = de mediao entre os impactos "erados pela atuao da empresa e a populao local = acrescidos de relev5ncia e mesmo de escala, passando a atuar de maneira LintensivaM em diversos municpios ao lon"o da %strada de 1erro #araj!sUG. Alm da estrutura mobiliAada pela 1undao 6ale em suas aes, a #67+ conta tambm com um +epartamento de 7elaes #omunit!rias, situado na !rea do Terminal .artimo da $onta da .adeira, em &o :us=.A . 4esta !rea esto localiAados o $orto e a +iretoria de :o"stica 4orte da #67+, respons!vel por toda a operao da %strada de 1erro #araj!s. 8 +epartamento de 7elaes #omunit!rias tem um papel muito importante de mediao entre a empresa de maneira mais ampla e os municpios, relacionando=se principalmente com as pre(eituras, movimentos sociais, lideranas locais e inclusive comunidades ind"enas da re"io da %1#. A equipe do +epartamento composta por quatro analistas de campo, uma secret!ria e o -erente. A (errovia se"mentada em quatro trec os, e cada analista se encarre"a de um destes, por exemploK de Alto Ale"re do $indar at 6ila 4ova dos .artrios )cerca de UT? Pm de (errovia, com F municpios* todos os municpios desta !rea se relacionam com a #67+ a partir deste analista. %ste se torna, assim, 1oM representante da #67+ na cidade, e promove a mediao entre as aes mais amplas previstas pela 1undao a partir dos seus "iagnsticos Socioecon2micos e do 3lano 4eral de 5nvestimento Social nos municpios, e tambm coordena aes mais pontuais de investimento e ne"ociaes entre a pre(eitura e a empresa quando necess!rio. &empre que ! aes mais pontuais na !rea de in(raestrutura, ou al"um apoio que a empresa ven a a o(erecer para eventos, por exemplo, nos municpios, ou (oi demandada por um destes analistas, ou (oi LcosturadaM por ele junto Bs administraes municipais ou outras or"aniAaes envolvidas diretamente )o que mais raro*. Al"uns exemplos da atuao do +epartamento estaro re(eridos mais adiante, ao apresentarmos as aes da #67+ e da 1undao 6ale nos municpios pesquisados. A an!lise antropol"ica do papel desempen ado por este a"ente poderia apresentar uma srie de contribuies para a pesquisad porm, para estabelecer uma aproximao e mesmo con(iana, na relao com estes (uncion!rios da #67+, seria necess!rio um tempo maior de presena em campo, o que no se revelou possvel. Ainda assim, em entrevista realiAada com um dos analistas )respons!vel pelos municpios aqui estudados de Alto Ale"re do $indar e
UG

A 1undao 6ale a atual respons!vel pela execuo da estrat"ia de Lresponsabilidade socialM da #67+. 4ela concentra=se o planejamento dos investimentos sociais da empresa, estando li"ada diretamente B +iretoria de Hnvestimento #orporativo da #67+. .aiores detal es sobre seu istrico e (unes atuais, esto detal ados no tem W.D.

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Aail5ndia, alm de outros*, em &o :us, (oi possvel perceber que seu tr5nsito entre os a"entes p9blicos dos municpios envolvidos pleno, e suas avaliaes so LpolitiAadasM )no sentido de no partirem de critrios que se apresentam como tcnicos ou que busquem uma neutralidade a priori*. Tendo em vista o "rau de autonomia que este a"ente possui em suas relaes nos municpios, seu papel , tambm, de(inidor das aes da #67+ e da 1undao que ali tero lu"ar, assim como sua capacidade de ne"ociao em situaes de con(lito 3 questo persistente em Aail5ndia e Alto Ale"re do $indar, por exemplo. A construo cotidiana de pequenos acordos, a partir de ben(eitorias ou apoios da empresa, (undamental para seu estabelecimento enquanto um a"ente le"itimado, respeitado e convidado em momentos de tomada de decises quanto B alocao de recursos p9blicos, como ser! visto ao tratarmos de al"uns casos em municpios como Alto Ale"re do $indar e Aail5ndia.

U.D 104+A\[8 6A:%

#riada em DETG, a %unda)o 6ale do Rio "oce de 7abita)o e "esenvolvimento Social realiAava inicialmente (inanciamento abitacional para os (uncion!rios da #ompan ia, ainda quando as operaes se concentravam nos %stados de .inas -erais / %sprito &anto. $osteriormente sua atuao se estende ao $ar! e .aran o. A 1undao, na poca, estava dentro do &istema 1inanceiro da 'abitao )&1'* e conjuntamente com o ,anco 4acional da 'abitao ),4'*. $orm, com o (im do ,4' nos anos DEG? essa poltica abitacional da empresa se reduAiu pro"ressivamente, at se es"otar com a privatiAao, em DEEF. A partir de DEEG a 1undao assumiu toda parte LsocialM da #67+, concentrando os projetos de investimento social da empresa e sua relao com os p9blicos no=mercantis 3 as comunidades que vivem em relao com os projetos produtivos da empresa, em conjunto com uma estrat"ia de mar.eting para a divul"ao propa"andstica e, na medida do possvel, le"itimadora destas aes. A LmissoM da 1undao, exibida em seu site )dentro do portal da #67+* re9ne todas as cate"orias pelas quais a empresa pretende le"itimar sua presena nos espaos de onde extrai seus recursos para rentabiliAao de seus ativosK

#ontribuir para o desenvolvimento inte"rado 3 econJmico, ambiental e social 3 dos territrios onde a 6ale atua, articulando e potencialiAando os

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investimentos sociais, (ortalecendo o capital umano nas comunidades e respeitando as identidades culturais locaisUE.

Ao lon"o deste captulo, (icar! mais claro como so operados estes termos ainda va"os, com destaque para as ideias de desenvolvimento, territrio, e principalmente, o que a 1undao diA (aAer no sentido de Larticular e potencialiAarM os investimentos sociais )a (alta de sujeito deste investimento no B toad su"ere uma e(etiva indi(erenciao entre recursos p9blicos e privados*. A relao da #67+ com estes p9blicos no=mercantis pode se dar de di(erentes modos de acordo com o entendimento da presente pesquisaK mais imediata e especi$icamente, no caso de populaes prximas a empreendimentos e que se sentem a(etadas por esta proximidade, ou de maneira di$usa, quando a atuao da empresa atravessa valores e pr!ticas culturais de determinado "rupo social, como apresentado nas di(erentes verses do conceito de territorialiAao, discutido anteriormente, e ainda que este "rupo no necessariamente recon ea a presena da empresa em suas pr!ticas atuais. A partir destes dois en(oques a an!lise ser! aqui mais detida sobre as aes que a empresa )#67+*, atravs de sua 1undao, tem realiAado nas !reas de implantao de seus projetos mais recentes de responsabilidade social no estado do .aran o, por onde passa a maior parte da %strada de 1erro #araj!s )>D municpios, do total de >@ que a (errovia percorre*. +etentora do ttulo de 0tilidade $9blica, cedido pelo %stado do 7io de ;aneiro )onde (ica sua sede* e pelo -overno 1ederalW?, a 1undao "oAa de diversos bene(cios (iscais e proporciona abatimento de at >c do Hmposto de 7enda sobre o lucro operacional da #67+ WD. $ara o ano de >??E, no qual a empresa ale"a ainda estar sob e(eitos da crise econJmica do (inal de >??G, o lucro operacional da #ompan ia (oi de 0&X@,U bil es )bem mais baixo que os 0&XDU,> bil es de >??G* o que permitiu um abatimento de 0&XD@ mil es em pa"amento de Hmposto de 7enda pela empresa. ;! em >?D?, com o lucro recorde de 0&X>D,F bil es, (oram passados B "esto privada da 1undao 6ale )a ttulo de deduo do Hmposto de 7enda* uma quantia de at 0&XT? mil es. %ste valor no inclui as aplicaes de recursos p9blicos oriundos de leis de incentivo, que em >?D? resultaram na utiliAao de quase 0&XE? mil es pela 1undao.
UE W?

ttpK//NNN.vale.com/pt=br/sustentabilidade/(undacao=vale/pa"inas/de(ault.aspx . Acesso em ?G/?>/>?DD,

:ei estadual nV D>U>/GF e $ortaria nV UFW, do .inistrio da ;ustia, respectivamente.

WDUW

$ara e(eitos de c!lculo, vale ressaltar que o abatimento no (eito diretamente sobre o valor a ser pa"o em Hmposto de 7enda, mas se trata de uma LreduoM do lucro lquido )de at >c* sobre o qual ser! calculado o Hmposto.

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%ste valor representa cerca de >Uc do total aplicado Lpela 1undaoM em seus projetos, que totaliAam 0&XUEG mil es Lem investimentos sociaisM, se"undo o 7elatrio de &ustentabilidade da empresa, )6A:%, >?D?, p. FE*. 4estes valores esto contidos investimentos tambm em patrocnios )que s em >?D? c e"aram a mais de 0&XD>? mil es* e LrelacionamentoM, que compreende toda a manuteno da estrutura da 1undao 6ale e da #67+ voltada para o Lrelacionamento comunit!rioM.

*22Hnvestimentos &ociais :ucro lquido c sobre lucro lquido TE W.GWD D,W>

*22/ >UD DD.G>@ D,E@

*221 >??,E @.U?? U,FE

*2(2 UEG,@ DF.U?? >,U

3'adro!,. .ontantes especi(icados como Linvestimento socialM da #67+ e lucro lquido, de >??@ a >?D?, em 0&X )mil es*. 1onteK 7elatrios Anuais de &ustentabilidade, #67+ )6ale*.

A partir dos dados acima e das in(ormaes anteriores possvel se ter ideia do taman o da 1undao e do poder econJmico exercido por sua atuao nos locais em que realiAa seus investimentos, principalmente se comparada com o baixo poder de investimento das pre(eituras locais. +esde o ano de >??@ os montantes empre"ados pela 1undao vm crescendo, exceto em >??E, por conta da crise econJmica do ano anterior. #om isso cresceu a relao entre o lucro lquido da #67+ e o montante dos investimentos da 1undao, ainda que o total ten a diminudo em valores absolutos )de 0&X>UD mi para 0&X>??,E mi*. 1ica evidente j! neste caso, portanto, a (lutuao a que esto sujeitos os recursos da 1undao, de acordo com os movimentos econJmicos da #67+, con(i"urando, portanto, uma ameaa constante de descontinuidade de pro"ramas e projetos o(erecidos Bs comunidades, condicionadas B condio de bene$ici#rias. A 1undao 6ale a atual respons!vel pelo planejamento das aes sociais da #67+, porm, a execuo de todas as aes e pro"ramas so realiAadas por 84-Is e empresas de consultoria contratadas pela 1undao, cabendo a esta (aAer a articulao entre o poder p9blico, a 84ou empresa contratada e a prpria #67+. A elaborao dos pro"ramas realiAada pelas

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instituies LparceirasM, contratadas pela 1undao, mas a alocao dos pro"ramas realiAada a partir de estudos e an!lises LpolticasM da empresa. Ainda que a atuao da empresa no se d, de maneira al"uma, de acordo com limites municipais, a relao com os municpios central para o desenvolvimento dos projetos da #67+ 3 inclusive pelo lado produtivo. < neste espao que so (eito os acordos para a instalao de canteiros de obras, contratao de pessoal, entre outros diversos (luxos econJmicos. Alm disso, nas cidades que so sentidos de maneira mais a"uda os e(eitos da (errovia no cotidiano da populao, seja com o comrcio local que se cria com os trens de passa"eiros, os (luxos de mi"rao, e mesmo os acidentes que ocorrem com os trens )como os atropelamentos, por exemplo*. $or isso se pre(eriu utiliAar aqui um percurso analtico que se inicia em &o :us, onde (oram realiAadas entrevistas com os coordenadores locais de al"uns pro"ramas (inanciados pela 1undao, e se"ue pelos di(erentes municpios em que (oi realiAada a pesquisaK Aail5ndia, Alto Ale"re do $indar e Arari )em ordem cronol"ica de realiAao da pesquisa de campo*. Aps a apresentao das in(ormaes "erais sobre os pro"ramas executados pela 1undao, a atuao da #67+ e os mecanismos por meio dos quais a 1undao (aA a sua leitura do territrio, ser! iniciada a discusso das pr!ticas em cada municpio. Assim, pretende=se mostrar como se comportam os a"entes envolvidos a partir do relato das Laes sociaisM da empresa no territrio. Cuais so os recursos mobiliAados, quais os e(eitos das aes e os interesses envolvidos nestas pr!ticas e Cuais as consequncias )para as polticas* p9blicas das aes promovidas pela 1undao 6ale e

U.> H4&T70.%4T8& 0TH:HYA+8& $%:A #67+ % 104+A\[8 6A:% 3 #8.8 &% %&T70T07A. &0A& H4T%76%4\]%&

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A atuao da 1undao 6ale at DEEG era principalmente o subsdio B construo de abitaes para (uncion!rios da #67+, alm da o(erta de al"uns pro"ramas sociais, tidos como pontuais. A partir de >??T, no entanto, a 1undao considera que ! uma "rande mudana em sua sistem!tica de atuao, passando a se preocupar com o Ldesenvolvimento inte"rado dos territrios onde a 6ale atuaM. < a partir desta mudana, entendida aqui como um processo de construo de um aparel o privado de e"emonia, que a pesquisa considera os materiais e os pro"ramas atualmente executados. &e"undo uma das analistas da 1undao entrevistadas, La 1undao saiu do modelo do gbalcoQ e passou a uma l"ica de desenvolvimento territorialM, considerando, assim, que o modelo anterior atuava de maneira pulveriAada e L"erava pouca visibilidade das aesM. A partir da compreenso de que o (inanciamento pontual a projetos de assistncia e construo de equipamentos no estava sendo su(iciente como medida miti"adora da crtica social B atuao da #67+ na re"io, a 1undao parte, assim, para uma atuao mais Lpro(issionalM, acionando uma srie de elementos pr!tico=discursivos que buscam mostrar o car!ter Linte"radoM de sua atuao. Hsto seria importante principalmente por conta da insero da #67+ em (luxos econJmicos "lobais, o que acarreta a necessidade da construo de uma ima"em positiva da empresa no ,rasil e no exterior. +este modo, inicia=se um verdadeiro e ostensivo processo de planejamento das aes da 1undao, que passa a atuar no a partir das demandas pontuais das populaes a(etadas pela empresa mas sim por uma concertao entre as atividades que a #67+ planeja )territoriali(a es (uturas* e os estudos realiAados e contratados pela 1undao sobre as condies sociais e polticas destes locais. &e colocando, assim, como aquela que teria a misso de promover um determinado desenvolvimento destes locais tanto a partir de sua atuao produtiva quanto por meio de sua atua)o social, a #67+ e a 1undao 6ale buscam disseminar valores que seriam propulsores deste Ldesenvolvimento umano e econJmicoM = como o Lestmulo B vocao produtiva localM e o Lapoio B "esto p9blicaM. %stas expresses, um tanto vaAias de sentido enquanto tais, so parte da estrat"ia discursiva da empresa para implementar seus projetos sociais em nome de uma suposta competncia tcnica para a execuo de suas polticas de Ldesenvolvimento socialM. A ideia consensualista de desenvolvimento repetida em diversos documentos da empresa, estando sempre li"ada a um movimento LvirtuosoM de busca do (ortalecimento da atuao da empresa a (im de "erar o Ldesenvolvimento econJmicoM e de que este "ere como consequncia o Ldesenvolvimento social e umanoM 3 a ser en"endrado

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pelos pro"ramas da 1undao 6ale. %ste Lapoio B "esto p9blicaM, porm, (aA parte da estrat"ia da mesma empresa que acumulou mais de 7XW? mil es em multas no=pa"as ao H,A.A somente desde DEEF 3 ano em que a compan ia (oi privatiAada, decorrentes de den9ncias diversas, como extrao ile"al de madeira, provocar incndio em !rea de preservao ambiental e manter em (uncionamento servios potencialmente poluidoresW>. Abaixo apresentada uma lista com os valores dos investimentos realiAados pela 1undao 6ale/#67+ por estado no ano de >?D?, somente com os pro"ramas de Lapoio B "esto p9blicaM )como o 8)o Sade, 8)o Educa)o, -ovas 8lianas e Escola que 6ale, por exemplo, e que sero descritos mais adiante*. 4esta possvel se notar o "rande volume de recursos destinados ao .aran o em relao a outros estados em que a empresa atuaK

EsHados .aran o $ar! .inas -erais %sprito &anto

7alores!eF!RV F.EDU.U>?,F? T.DUT.GG@,UD W.TG?.WDG,TE D.@>U.>F?,?U

&er"ipe >F?.>EE,U? 3'adro!-. Hnvestimentos da 1undao 6ale em projetos em >?D?, por estado )em 7X*. 1onteK 6A:% &.A. )>?DDa*.

8 .aran o nunca avia tido "rande import5ncia para a atuao social da #67+, uma veA que a viso di(undida na compan ia de que o $ar! e .inas -erais que so os Lestados produtoresM do minrio que a empresa vende, e com os quais, portanto, teria o compromisso de compensar os e(eitos de sua atividade extrativa. $orm, nos 9ltimos anos, alm da ampliao da extrao mineral no $ar! 3 que cada veA mais "an a import5ncia (rente aos ne"cios em .inas -erais 3 a empresa comea a realiAar investimentos produtivos crescentes no .aran o tambm, como a usina pelotiAadora, inau"urada no ano de >??>, e ampliao do Terminal da $onta da .adeira, com a construo do $er H6, ambos em &o :us. %sta 9ltima ampliao (aA parte do projeto de expanso das atividades da #67+, e complementa=
W>

#on(orme reporta"ens disponveis em ttpK//NNN.estadao.com.br/noticias/economia,ibama=multa=vale=em= mais=de=r=@=mi=por=madeira=ile"al,>?UTET,?. tm e ttpK//revistapiaui.estadao.com.br/edicao=T/esquina/a=vale=e= verde .

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se com o projeto da duplicao da %strada de 1erro #araj!s )%1#*, que est! sendo realiAada em mais de T?? Pm de (errovia, interli"ando os @T p!tios de manobra da %1#. %ste conjunto de obras permitir! mais que a duplicao do volume de car"a transportado )e exportado* atravs da (errovia 3 passando de D?? mil es de toneladas/ano a >U? mil es de ton./ano. $ode=se diAer, assim, que a recente ampliao da atuao social da empresa no .aran o vem de maneira conju"ada com os investimentos e interesses da empresa na re"io. A estrat"ia de planejamento da atuao econJmica est! conju"ada B ampliao da atuao social, como mostraremos a se"uir. 8s investimentos produtivos esto em cursoWU e a 1undao est! orientada a promover a ima"em da empresa, para a consolidao de seus ne"cios na re"io, atravs de sua Latuao socialMWW. A de(inio de uma L!rea de in(lunciaM do $rojeto 1erro #araj!s )no qual se insere o complexo mina=(errovia=porto da #67+* (undamental para an!lise da atuao da empresa no territrio, e se deu ainda nas primeiras (ases de desenvolvimento do projeto. 8 $lano +iretor da %strada de 1erro #araj!s ),7A&H:, DEGE* de(ine que toda a !rea localiAada a at D@?Pm de cada lado da (errovia considerada !rea de in(luncia do $rojeto, sendo, portanto, inte"rante do mesmo, e compreendendo assim, responsabilidade da empresa com todo ambiente existente nesta !rea. $orm, esta de(inio de qual seria a dimenso correta de seus impactos, at0 onde estes seriam sentidos, d! mar"em a uma discusso complexa, uma veA que se do de di(erentes maneiras sobre as populaes que vivem nos municpios ao lon"o da (errovia, a depender tanto do tipo de atividade econJmica que as (amlias j! desenvolviam ali quanto das novas atividades econJmicas (omentadas pela c e"ada da (errovia e das atividades extrativas e industriais que posteriormente se desenvolveram, e que variam ao lon"o da (errovia. Assim como a !rea do $-#, vale destacar que esta L!rea de in(lunciaM tambm (oi de(inida por decreto (ederal, durante os anos DEG?. 4os atuais documentos da 1undao 6ale, mesmo com esta de(inio )ainda que question!vel* de uma !rea de in(luncia da #67+, percebe=se que sua estrat"ia de Lresponsabilidade socialM i"nora esta !rea de D@? Pm de cada lado da (errovia como sendo !rea de in(luncia, e, portanto, responsabilidade, da empresa. &eu L+ia"nstico &ocioeconJmico da %strada de 1erro #araj!sM, realiAado pela consultoria +ia"onal 0rbana )e consultoria tambm do #%$:A4 3 #onsultoria %conJmica e $lanejamento* entre >??T e
WU

Ainda que os planos de investimento da empresa no estejam sob an!lise, diversas notcias citadas con(irmam as in(ormaes.
WW

#on(orme in(ormaes de ttpK//(undacaovale.or"/pt=br/a=(undacao=vale/atuacao=social=da= vale/pa"inas/de(ault.aspx )acesso em U?/?T/DD*.

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>??G considera apenas a !rea a @??m de cada lado da (errovia como Lentorno imediatoM e o municpio )no caso, os municpios que a (errovia atravessa* enquanto inst5ncia maior do territrio 3 estabelecendo=se assim como a es(era poltica de atuao. Tendo em vista a proeminncia cada veA maior da es(era municipal enquanto ente (ederativo desde os anos DEG? 3 aps as reivindicaes de maior LautonomiaM no contexto da #onstituio de DEGG 3 este dia"nstico traA uma srie de in(ormaes necess!rias ao LplanejamentoM das aes da 1undao ao lon"o da (errovia, a(inal Lplanejamento muito importanteM )104+A\[8 6A:%, >??E p. E*. 8 diagnstico realiAa ainda um mapeamento das situaes que o(erecem al"um tipo de LriscoM ao desenvolvimento dos ne"cios da empresa ao lon"o da (errovia. +entro disto, um elemento central no discurso do planejamento empresarial de L -esto inte"rada em
&ocioeconomiaL so os c amados Lcon(litos de convivnciaM, termo atravs do qual a empresa

pretende desi"nar todo evento ou a"ente portador potencial de al"um tipo de den9ncia p9blica relativa a seus procedimentos. Trata=se de promover uma espcie de antecipao da con(litualidade, ao mesmo tempo em que se procura dar um sentido psicol"ico aos eventuais con(litos, posto que os mesmos seriam relativos, nos termos da empresa, a Lmodos de convivnciaM e no B eventual trans"resso de normas p9blicas, direitos estabelecidos ou a casos de imprevidncia operativa ou economia de custos. +entro desta busca pelo esquadrin amento dos municpios em que a empresa atua, o dia"nstico visa tambm levantar in(ormaes sobre de que maneira se d! o associativismo nos diversos municpios, alm de in(ormaes urbansticas, dados sociais e econJmicos a (im de caracteri(#-los. &e"undo o prprio documento, o "iagnstico tem trs objetivos clarosK - ampliar a compreens)o do territrio9 - orientar o planejamento e as a es da %unda)o 6ale e de seus parceiros' o poder pblico e a sociedade9 - compartil,ar o con,ecimentod Ainda se"undo o documento,
8 +ia"nstico &ocioeconJmico possui uma (uno bem pr!tica. #om ele, o $lano de -esto inte"rada em &ocioeconomia a$-Hb W@ ser! e(iciente, e
W@

8 $-H posteriormente passou a se c amar $lano de -esto de Hnvestimento &ocial )$-H&*, porm aqui ser! conservado o nome mais anti"o.

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atender! Bs necessidades reais das pessoas. < a partir dos dados encontrados pela nossa pesquisa que podemos perceber, por exemplo, que um municpio tem a previso de r!pido crescimento da populao. A partir da, em parceria com o poder p9blico e a sociedade, apoiamos o planejamento de obra de in(ra=estrutura e expanso dos servios, prevenindo problemas no (uturo. Trabal ando lado a lado com a $re(eitura, podemos desen ar os projetos que vo abilitar a re"io a receber, inclusive a verba do $ro"rama de Acelerao do #rescimento )$A#* para atender Bs necessidades percebidas. )104+A\[8 6A:%, >??E, p. DF*.

&endo ento apresentado como um instrumento de planejamento de sua atuao social, por parte da 1undao, este dia"nstico (oi realiAado por pro(issionais de di(erentes !reas do con ecimento, como %conomia, +ireito, &ociolo"ia, +emo"ra(ia, -eo"ra(ia e Arquitetura, e envolveu uma equipe de W? pessoas, mobiliAando diversas tcnicas, como levantamento de dados em campo, entrevistas, an!lise de dados secund!rios e elaborao de tabulaes a (im de construir uma viso sobre os municpios e le"itim!=la atravs das di(erentes !reas de con ecimento envolvidas. 8s dados do documento vm de di(erentes bases, desde pesquisas do H,-% a in(ormaes (ornecidas pelas pre(eituras e observaes de campo dos pro(issionais envolvidos. #om estes dados (oram construdos diversos indicadores sintticos sobre padres urbansticos das cidades, precariedades de in(raestrutura e sobre a produo a"rcola rural, inclusive. 8 texto "eral que apresenta o dia"nstico tem cerca de >? p!"inas e contm muitas (otos, "eralmente com muitas cores e sorrisos daqueles que seriam os abitantes da re"io. ,uscando (aAer rapidamente um recorte identit!rio de cada municpio, estes so tratados posteriormente de maneira individual ao lon"o do documento, com uma mdia de G p!"inas para cada um, sendo todos LilustradosM com um pequeno istrico, uma (oto, um mapa de localiAao do municpio 3 j! com uma "rande le"enda da in(raestrutura municipal 3 se"uida de dados socioeconJmicos, principalmente sobre educao, sa9de e renda. A partir do dia"nstico realiAado pela 1undao e consultorias contratadas, e diante das in(ormaes levantadas nos municpios, a 1undao elaborou o L$lano de -esto Hnte"rada em &ocioeconomia )$-H*MK

%le aponta camin os para se alcanar o desenvolvimento do territrio, a partir dos resultados do +ia"nstico &ocioeconJmico. 8 $-H orienta a elaborao de projetos executivos, que permitem que o "overno local se abilite a receber recursos do "overno (ederal, em mel orias de in(raestrutura, sa9de e educao. $lanejamento muito importante. )104+A\[8 6A:%, >??E, p. D>?*.!!

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$%&'ra!+) Cuadro "eral de propostas do $-H para a %1# 1onteK 1undao 6ale )>??E*

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4os termos da 1undao, o $-H o documento LestruturanteM das aes da 1undao, e e(etiva=se a partir das aes sociais. A estrat"ia "eral do $lano Lposicionar a 6ale como empresa comprometida com o desenvolvimento sustent#vel nos territrios onde atua M, buscando Lrespeitar o papel do poder pblico local e agir em parceria pelo desenvolvimento territorialM. 8 que se nota, a partir das pr!ticas da 1undao 3 principalmente a partir das diversas notcias em jornais locais sobre a atuao da 1undao no interior do estado 3 que a mesma tem buscado a"ir como um mediador entre o poder p9blico local )que enxer"ado por ela como exercendo um baixo desempen o administrativo*, a populao e os recursos externos, sejam do -overno 1ederal ou mesmo dos 1undos a que os municpios tm direito e no conse"uem acessar, como ser! visto adiante no caso do 17+ )1undo para o +esenvolvimento 7e"ional com 7ecursos da +esestatiAao* e do 1-' )1undo -arantidor de 'abitao*. +esta (orma, a baixa capacidade de investimento dos municpios com os quais a 1undao se relaciona passa a ser um ativo da 1undao, que passa a mediar o acesso e, assim, controlar uma srie de recursos )inclusive p9blicos* aos quais as pre(eituras tm direito. Abaixo encontra=se um slide eletrJnico no qual encontra=se detal ada, com as palavras da 1undao, suas estrat"ias de atuao em relao B #67+ e ao LterritrioM como a empresa costuma tratar suas !reas de atuaoK

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ES&RA&3GIA GERAL
PAPEL DA EMPRESA Posicionar a Vale como empresa comprometida com o desenvolvimento DIFERENAS REGIONAIS sustent vel nos territ!rios onde atua" Respeitar o papel do poder p#$lico local e a%ir em parceria pelo desenvolvimento territorial" FON&ES DE RE'(RSOS PARA A E)E'(*O DO PGI E+uacionar os canais de investimento e,istentes na Vale e potenciali-ar seus DIFERENAS REGIONAIS resultados" 'entrar es.or/os na capta/0o de recursos de .ontes e,ternas1 especialmente do Governo Federal" GES&*O DE IMPA'&O Minimi-ar riscos do empreendimento para a Vale e para o territ!rio" DIFERENAS REGIONAIS Potenciali-ar capacidades instaladas para %era/0o de desenvolvimento" (tili-ar con2ecimento e capacidade de %est0o da Vale em prol do

$%&'ra!,) %strutura de aes do $-H para a %1#! 1onteK Apresentao eletrJnica cedida pela 1undao 6ale, >??E. As medidas so previstas no $lano de -esto Hnte"rada em &ocioeconomia )$-H* tendo em vista Las comunidades onde os con(litos de convivncia so mais a"udos e envolvem maior volume de populaoM, se"undo entrevista com analistas da 1undao. 4estas !reas, "eralmente ! "rande n9mero de travessias na (errovia, maior densidade populacional Bs mar"ens da mesma e al"um istrico de con(lito entre a empresa e a populao local. Assim, a necessidade de atuao da 1undao uma avaliao, sobretudo, LpolticaM, ainda que a despolitiAao das causas do sur"imento dos con(litos, por parte da empresa, seja total. As causas dos con(litos, em sua viso, so La insero da cadeia produtivaM )um (ato tido como absolutamente positivo e inexor!vel* em um cruAamento entre Ld(icit de desempen o do poder p9blicoM, Lvulnerabilidade socialM e a Lprecariedade das ocupaesM, como ilustrado em apresentao eletrJnica )104+A\[8 6A:%, >??E* e tratado na apresentao do "iagnstico Socioecon2mico )p. @T*. 4o se encontra o escopo destas a es sociais qualquer tipo de mudana na atuao da empresa pelo seu lado produtivo 3 que causa impactos diretos sobre a populao 3 seja por conta da poluio das sider9r"icas de Aail5ndia ou pelo excessivo barul o e in9meros

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acidentes na lin a (rrea em Alto Ale"re do $indar. As aes so pensadas e planejadas de maneira a permanecer e ampliar a atuao da #67+ nos locais onde j! est! presente 3 como o atual processo de duplicao da (errovia. %m nen um momento a empresa apresentou B populao que vive Bs mar"ens da (errovia nestes municpios quais sero os impactos do dobro da movimentao de car"a que j! ocorre atualmente, por exemplo. &e, se"undo o discurso da empresa, ! Lcon(litos de convivnciaM, estes so iniciados pela populao que est! ao redor, e no pela atuao da empresa. %sta populao , ironicamente, tida como uma espcie de inter(erncia nos projetos da #67+, por mais que a maioria j! vivesse na re"io antes da existncia da (errovia. #omo demonstrao do planejamento social realiAado pela empresa na re"io, as aes do $-H so divididas nas se"uintes !reas, se"undo a descrio da 1undao )104+A\[8 6A:%, >??E*K
GesHJo! de! %FPacHos: busca 1redu(ir os con$litos de conviv:ncia;' a partir da vis)o de que a popula)o deve utili(ar de maneira 1correta; o espao em torno da $errovia. 3ara isso a 6ale busca $a(er uma adequa)o das travessias das lin,as e demarcar a $ai/a de dom<nio da empresa =s margens da $errovia >+?m de cada lado@' garantindo a reintegra)o da posse nesta $ai/a9 IGvesH%FeGHos!soc%a%s: reorientar os programas sociais e/istentes de acordo com a demanda do territrio' segundo o diagnstico' e locar os programas nos munic<pios de maior demanda9 APo%o! W! %G6raesHr'H'ra: apoiar as pre$eituras para a capta)o de recursos do 4overno %ederal para investimentos em saneamento' ,abita)o' energia e capacita)o do poder pblico nas #reas de planejamento e gest)o territorial' priori(ar as #reas de con$lito e proporcionar desenvolvimento socioecon2mico pela mel,oria da qualidade da in$raestrutura e salubridade >acessos' energia' saneamento' ,abita)o etc@. APo%o! ao! deseGvolv%FeGHo! do! caP%Hal! h'FaGo! e! ecoG[F%coK $oco de atua)o em desenvolvimento econ2mico a partir das voca es do territrio e de$ini)o a partir dos dados do diagnstico' priori(ando a quali$ica)o do setor pblico para o atendimento das demandas sociais9

3'adro!.) Sreas de atuao 1onteK1undao 6ale, >??E. da 1undao 6ale, de acordo com o $-H.

&e posicionar' respeitar e agir, estas so as aes a(irmadas sobre o Lpapel da empresaM no slide acima. 7econ ece=se no amplo escopo das aes pretendidas pela 1undao todo seu potencial de atuao, ainda que no esteja detal ado como as realiAa no territrio )o que se ver! mais adiante neste trabal o*. %ste $lano , portanto, o documento=mestre em que a 1undao se pauta para construo de novos pro"ramas e estabelecimento de parcerias. < uma

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espcie de L$lano %strat"icoM de sua atuao social 3 para (aAer paralelo com este modelo de planejamento to em vo"a e que, sintomaticamente, utiliAado de maneira indistinta para instituies p9blicas ou privadas, tomando o modelo de "esto das 9ltimas como camin o de e(icincia = em oposio ao planejamento tradicional das instituies p9blicas )tido como burocr!tico e obsoleto*. +este modo, estabelece suas prioridades, (ocos de atuao e, sobretudo, interesses no territrio, construindo para si as verdades sobre as quais pauta sua ao. A ideia de desenvolvimento tambm est! presente no L$apel da %mpresaM e na L-esto de Hmpactosj, seja no comprometimento com a mesma, na a)o parceira, na potenciali(a)o da capacidade instalada ou na utili(a)o do con,ecimento e gest)o da 6ale em prol da ideia. Tal como em outros documentos, principalmente a partir do "iagnstico Socioecon2mico, passando pela construo das c amadas Lvocaes do territrioM, trata=se de uma srie de criaes, invenes que L(aAem existirM al"o desejado )&T%4-%7&, >??>, p. D>U*, costumeiramente por al"um em posio poltica dominante, que l e permite diAer e a"ir a partir do que criado. A partir de um tema "eral, como a ideia )va"a, j! que nunca de(inida* de desenvolvimento, estabelece=se o mote da ao da 1undao, atravs de uma srie de pro"ramas que contribuem para a consolidao da estrat"ia da #67+, de se mostrar Lcomprometida com o desenvolvimentoM e a"ir por ele, em uma construo retrica iminentemente circular. A ao da 1undao 6ale se divide em trs L!reas de atuaoMK Hn(raestrutura, -esto $9blica e +esenvolvimento 'umano e %conJmico. 4a !rea de Hn(raestrutura so desenvolvidos principalmente projetos abitacionais e de saneamento b!sico para os municpios, a serem realiAados principalmente atravs de pro"ramas "overnamentais como $78&A4%A7 )$ro"rama de &aneamento $ara $opulaes de ,aixa 7enda* e $A# )$ro"rama de Acelerao do #rescimento*. Trata=se de projetos executivos contratados pela 1undao a consultorias privadas, como a +ia"onal 0rbana )que elaborou o +ia"nstico &ocioeconJmico*, e entre"ues Bs pre(eituras 3 que so(rem, se"undo a 1undao, com o Ld(icit de desempen o da "esto p9blicaM. 4a !rea de -esto $9blica )esta entidade ironicamente omJnima, acometida pela patolo"ia acima diagnosticada* so desenvolvidos os pro"ramas mais con ecidos da 1undao, que por sua veA tambm so contratados de 84-Is e empresas, como o #%+A# )de &o $aulo*, 8(icina de Hma"ens )de .inas -erais* e #anal 1utura )7io de ;aneiro*. %stes pro"ramas, a serem detal ados a se"uir, em cada municpio, atuam de maneira conju"ada Bs polticas

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p9blicas municipais e (ederais, nas !reas de &a9de, %ducao e $roteo &ocial, voltadas sobretudo B !rea da in(5ncia. &o pro"ramas para escolas de %nsino 1undamental, (ormaes para #onsel eiros de +ireitos de #rianas e Adolescentes, projetos na !rea de sa9de materno= in(antil, entre outras atividades. 8 estabelecimento da in(5ncia como o (oco da atuao no pode ser despreAado ao se analisar as consequncias destas aes empresariais, uma veA que trata=se de uma tem!tica extremamente consensual, pois a in(5ncia demanda cuidado em si, e, ao (im e ao cabo, quem se colocaria contra a prote)o a este pblico e +a mesma maneira, di(erente do p9blico adulto, que poderia questionar se os pro"ramas atendem ou no suas necessidades, ou se outras aes no seriam mais importantes )para no diAer que poderiam simplesmente recusar a interveno da empresa em sua vida cotidiana, para alm dos impactos j! con ecidos*, as crianas so, assim, os alvos )ou o pblico-alvo* dos projetos implementados pela #67+ e sua 1undao. 8 L+esenvolvimento 'umano e %conJmicoM promovido pela 1undao como a (inalidade das L%staes #on ecimentoM, que re9nem em suas instalaes atividades de %sporte, 1ormao $ro(issional e #ulturais, e esto espal adas pelo ,rasil. Atualmente, ao lon"o da %strada de 1erro #araj!s )%1#* ! unidades em (uncionamento em .arab! )$A* e Arari ).A*. &o "randes complexos construdos pela 1undao 6ale no qual se buscar! uni(icar as atividades de todos os pro"ramas realiAados nos municpios. %nquanto isso, so o(erecidos cursos de quali(icao pro(issional e, em Arari=.A, est! sendo desenvolvido um L#entro de Apoio ao $rodutor 7uralM, que visa desenvolver tcnicas de piscicultura, riAicultura e avicultura sob o lema da Lcapacitao dos produtores rurais da re"ioM e aprimoramento de tcnicas a"rcolas. #om os cursos espera=se Lelevar o nvelM da produo rural da re"io, uma veA que no entendimento da empresa, provavelmente, os saberes acumulados pelos produtores locais no so su(icientes ou consensuais com a (orma da #67+ produAir arroA, criar peixes e aves. %m todos os empreendimentos da 1undao 6ale not!vel a quantidade de recursos p9blicos utiliAada. $ara tanto, diversas (ormas contratuais, de "esto e de atuao poltica so mobiliAados pela mesma para concretiAao de seus projetos. Antes de entrar nos detal es da operao de cada pro"rama individualmente, importante (aAer al"umas contextualiAaes sobre o processo de viabiliAao das aes da 1undao ao lon"o da %1#.

U.U A 6HA,H:HYA\^8 +8& $78;%T8& +A 104+A\[8

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Ainda no ano de >??E a 1undao 6ale teria participado de uma audincia com a ento .inistra da #asa #ivil, +ilma 7ousse((, na qual (oi solicitada a "arantia de incluso dos municpios situados ao lon"o da %1# nos investimentos do $A# )$lano de Acelerao do #rescimento*, do -overno 1ederal. &e"undo uma analista da 1undao 6ale, em entrevista, v!rios municpios da %strada de 1erro no estariam aptos a receber recursos do pro"rama por no atenderem ao critrio mnimo de populao, porm, neste encontro teria sido "arantida a incluso dos mesmos a ttulo de exceo, uma veA que so(riam impactos de um "rande projeto, no caso, a (errovia. 4este caso (ica patente a utiliAao que a 1undao (aA, de acordo com seus interesses, dos impactos so(ridos pelos municpios por conta da atuao da empresa. $orm, esta constatao serve de justi(icativa no para a empresa utiliAar seus recursos a (im de reduAir os danos provocados, mas para dar acesso aos recursos (ederais para a execuo de seus prprios projetos nestas localidades. A partir deste momento, a 1undao passa a buscar a sensibiliAao das pre(eituras para que possam ser realiAados os primeiros projetos executivos para obras de saneamento e abitao 3 a"ora a serem executadas j! com os recursos (ederais. &omente no .aran o, nos anos de >??E e >?D? (oram elaborados D? projetos, a um custo de 7X@TW mil, e que buscavam captar mais de 7XDUD mil es para a !rea de saneamento e in(raestrutura. $ara a abitao (oram elaborados U@ projetos no mesmo perodo, para cerca de >@?? unidades abitacionais, a um custo de 7XF?E mil e prevendo captao de quase 7XDD mil es em recursos (ederais )104+A\[8 6A:%, >?DD*. %stes n9meros, porm, esto distantes de re(letir o executado nos municpios, uma veA que aps o projeto executivo uma srie de tr5mites da administrao municipal tm de ser e(etuados. Alm disso os projetos so utiliAados como recursos polticos pelos polticos locais em momentos pr=eleitorais 3 quando costumam=se iniciar os procedimentos mais concretos dos investimentos. $ara dar maior (ora e visibilidade B ao nos municpios, a 1undao 6ale, atravs principalmente da (i"ura de seu )ento* presidente, &ilvio 6aA, buscou nos 9ltimos anos reunir sob suas aes diversos pre(eitos dos municpios em que tem atuado, como (orma de obter maior le"itimidade junto Bs es(eras estaduais e (ederais. +e >??E a >?DD )quando deixou a 1undao* &ilvio 6aA se reuniu com as pre(eituras para ne"ociar projetos da 1undao. %ste processo culminou com a elaborao de uma L#arta de intenes pelo desenvolvimento dos municpios da %strada de 1erro #araj!s no .aran oM, assinada por D> pre(eitos de municpios maran enses atravessados pela %1# em ?E de jul o de >??E )A4%f8 H*. 4o documento a 1undao 6ale, a #67+, as $re(eituras e o -overno do %stado do .aran o se

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mostram

LcomprometidosM

com

construo

de

um

Lmodelo

estruturante

de

desenvolvimentoM, em uma Lao inte"rada, suprapartid!ria e intersetorialM, que busca re(erendar os eixos de atuao do $-H )citados inclusive na #arta* e citam (uturos Acordos de #ooperaoWT. %ste es(oro de concertao poltica se iniciou com uma rodada de visitas aos pre(eitos maran enses nos meses anteriores, na qual &ilvio 6aA buscava a de(inio, pelos municpios, de quais eram suas prioridades de investimento, para que assim pudesse disponibiliAar, ou no, os recursos da 1undao e = atravs dos projetos por ela contratados 3 os recursos (ederais mencionados anteriormente )104+A\[8..., >??E*. Ainda sobre a ne"ociao individual com os municpios, a partir da descentraliAao administrativa iniciada com a #onstituio de DEGG e da ampliao da autonomia municipal resultante deste processo, podemos entender este tipo de ao enquanto uma importante e sistem!tica estrat"ia por parte das empresas a partir das pr!ticas de Lresponsabilidade social empresarialMK

+ecentraliAation requires capacitO buildin" in local "overnments to "enerate resources, develop cost e((ective plans, and better t e qualitO and availabilitO o( local public services. T us, Nit cities "ainin" more poNer t rou" t e decentraliAation process, t e tendencO in ,raAil as been (or citO "overnments to NorP more closelO Nit industries in t eir communities. )-7H%&&%, >??T, p. UU*

A 1undao deu continuidade B sua ao poltica de mediao entre os municpios maran enses e as demais inst5ncias de "overno a partir dos projetos desenvolvidos, at >?D?, pelas consultorias contratadas. 1oram cerca de @? projetos nas !reas de in(raestrutura e abitao. $ara se ter ideia das articulaes e do nvel de in"erncia que a 1undao possui no trato com os municpios, em evento realiAado em ,raslia=+1, em maro/>?D?, no qual estavam presentes trinta e um pre(eitos dos estados do $ar!, .inas -erais, %sprito &anto e .aran o, (oram entre"ues ao .inistro das #idades, .!rcio 1ortes, e ao .inistro das 7elaes Hnstitucionais, Alexandre $adil a, cinquenta e um projetos ne"ociados pela 1undao com os municpios, a (im de que se obtivessem a partir da (inanciamentos (ederais para sua execuo. +o .aran o, avia cinco pre(eitos na cerimJnia, das cidades de Aail5ndia, Arari,
WT

Na ocasio o Governo do Estado estava representado pelo ento Secretrio de Plane a!ento" Gasto #ieira" $ep%tado &ederal 'P($)*(+, e at%al (inistro do -%ris!o. Gasto #ieira /oi ainda S%perintendente do Pro0ra!a Grande 1ara s" nos anos 1980.

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Anajatuba, #idel5ndia e .iranda do 4orte, mas o prprio +iretor=$residente da 1undao 6ale quem destaca o papel da 1undao no processoK j4o somos "overno, mas estamos contribuindo e apoiando o "overno em suas polticas p9blicas, para mel orar as condies de nossas re"iesj )$7%1%HT8&..., >?D?*. #om isto a 1undao pode anunciar tranquilamente os vultosos recursos que intermedia aos municpios maran enses a partir dos projetos contratados. A expresso Lnossas re"iesM )entre elas os municpios do .aran o*, como o diretor=presidente ressalta, c ama ateno B viso que a empresa possui do territrio, (ixando a ima"em do laisse( $aire' laisse( aller' laisse( passer de que "oAa nas di(erentes es(eras polticas, das locais Bs nacionais, aja vista o livre tr5nsito da 1undao nas mesmas, e entre elas.

U.W 8& $78-7A.A& +A 104+A\[8 6A:%

&e"ue abaixo uma descrio "enrica dos principais pro"ramas executados pela 1undao e que sero tratados adiante em cada municpio. Trata=se de um resumo de cada pro"rama, a partir das in(ormaes o(iciais apresentadas pela empresa e consultorias respons!veis pela execuo.

- !Novas AlianasK trata=se de um pro"rama que o(erece um curso de W? oras destinado a consel eiros e membros das secretarias=executivas dos #onsel os de +ireito da #riana e Adolescente e #onsel o Tutelar, entre outros interessados. +e acordo com os prospectos do pro"rama, os participantes so preparados para participar do planejamento, monitoramento e avaliao do oramento p9blico dedicado B !rea de in(5ncia e adolescncia )inclusive aquele relacionado Bs !reas de &a9de e %ducao*. Aps o curso, os participantes de cada municpio so orientados a elaborar e executar um plano de a)o e a mobiliAar e (ormar outras pessoas para o mesmo (im. %sse "rupo assessorado pelo projeto durante um ano. < um dos maiores pro"ramas da 1undao, voltado a polticas sociais municipais. 0m dos principais recursos que permeiam o curso o 1undo .unicipal da #riana e do Adolescente. 4o .aran o o pro"rama comeou pelos municpios de Alto Ale"re do $indar e Arari. 8 projeto pretende incidir na or"aniAao dos #onsel os, com (oco principalmente na $ormali(a)o do mesmo, alm de o(erecer cursos aos participantes sobre os instrumentos )principalmente jurdicos* que devem ser utiliAados em sua atuao cotidiana. Trata=se,

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se"undo a consultoria respons!vel, de adequar o (uncionamento dos consel os ao %#A )%statuto da #riana e do Adolescente* e de LcapacitarM as lideranas polticas que atuam nesta !rea )muitas veAes ! anos* a "erir os recursos do 1undo da Hn(5ncia e Adolescncia )ou 1undo .unicipal da #riana e do Adolescente*, assim como a realiAar acompan amentos do oramento municipal para a !rea e de (aAer a seleo dos projetos contemplados com recursos do mesmo 1undo.

- !Escola que ValeK o(erece cursos de (ormao continuada a pro(essores e diretores das secretarias de educao municipais' e tem durao prevista de quatro anos 3 passando por di(erentes (ases neste perodo. +esenvolvido pela 84- #%+A# )#entro de +ocumentao $ara Ao #omunit!ria*, sediada em &o $aulo, trabal a com o(icinas de arte, leitura, escrita e acesso B internet, alm de capacitar os pro(essores a desenvolver projetos interdisciplinares com os alunos atravs de (ormaes continuadas. A principal re(erncia ao pro"rama nos municpios visitados a construo das L#asas do $ro(essorM. $elo $ro"rama, so de(inidos "rupos tem!ticos dentro de cada comunidade ) ! comunidades de "estores, de pro(essores de Artes, $ortu"us e .atem!tica, separadamente*, na qual so realiAadas atividades em conjunto com as equipes do #%+A#.

- !Estaes ConhecimentoK so "randes complexos esportivo/educacionais onde crianas e jovens realiAam atividades esportivas e recebem diversos tipos de treinamento empresarial. %ste tido como o "rande projeto da 1undao atualmente, ainda que o crono"rama de implantao das %staes esteja atrasado. #ada centro juridicamente constitudo como uma 8&#H$ )8r"aniAao da &ociedade #ivil de Hnteresse $9blico* e conta com recursos p9blicos e privados. Trata=se de um novo modelo de interveno social da empresa, (ocado no desenvolvimento individual dos participantes e voltado ao esporte individual. A empresa j! tem p!"inas da Neb dedicadas ao pro"ramaWF )onde se vem principalmente crianas* e ao mar.eting do desenvolvimento individual de seus participantes, atravs das conquistas de medal as em competies pelo ,rasil, atravs do $ro"rama ,rasil 6ale 8uro. Alm das atividades esportivas, so o(erecidas atividades voltadas ao que seria a Lvocao produtiva localM, onde Lo con ecimento adequado B re"io trabal ado, ele"endo cadeias produtivas de maior valor
WF

ttpK//NNN.vale.com/brasilvaleouro/index. tml

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a"re"ado, que possam "an ar escala de produoM, (aAendo (rente assim, B produo (amiliar tida como um modelo LatrasadoM de a"ricultura. $ara isso so o(erecidos cursos aos produtores, alm de estmulo ao comrcio dos bens produAidos. A previso de que sejam instaladas D@ %staes #on ecimento, sendo E delas no .aran o, ao lon"o da %1#. 8s recursos vm da :ei de incentivo ao %sporte )que "arante iseno de Dc do Hmposto de 7enda. da pessoa jurdica da empresa e Tc dos empre"ados, o que somaria cerca de 7X>U mil es, se"undo apresentao da empresa, de >?D?* e do $rojeto &e"undo Tempo, do .inistrio do %sporte, pelo qual cada cidade que implementar um centro destes recebe 7XU?? mil por ano. Atualmente, no .aran o ! uma %stao #on ecimento, recm=inau"urada, em Arari, sobre a operao da qual a pesquisa apresenta maiores detal es no #aptulo W. -!Ao SadeK os projetos=piloto da 1undao para o pro"rama (oram inau"urados em >??E nos municpio de Arari=.A e &anta 7ita=.A e consistem em uma capacitao de W? presenciais e um .it de materiais educativos, que conta com material audiovisual Lvoltado Bs principais questes de sa9de da re"ioM. 8 .it inclui um caderno de textos, um "uia de (ormao e +6+Is com pro"ramas televisivos )srie L%stao &a9deM, exibida no #anal 1utura*. 8 projeto conta com a consultoria do #anal 1utura e apoio tcnico da %scola 4acional de &a9de $9blica &r"io Arouca )%4&$/1H8#70Y.*. 8 p9blico (ormado pelo pro"rama so os pro(issionais de sa9de das redes municipais, educadores, lideranas comunit!ria e 84-Is da re"io, e as aes nos municpios tm (oco na sa9de materno= in(antil. 8 caso de Arari analisado mais detidamente pela pesquisa.

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,! PO ?TICAS ! PAB ICAS ! E ! P ANEDAMENTO ! PRI7ADO ! EM! MUNIC?PIOS!DO!MARAN98O

Atravs dos diversos pro"ramas apresentados acima, pretende=se realiAar aqui um apro(undamento nos principais pro"ramas executados em cada municpio maran ense em que (oi realiAada a pesquisa = a saber, Aail5ndia, Arari e Alto Ale"re do $indar. < a partir da implementao dos pro"ramas da 1undao que podemos observar as relaes que esta prope e deseja para a populao e as administraes p9blicas locais, assim como de quais relaes a 1undao busca se manter a(astada. +e maneira mais sistem!tica, a partir da an!lise da situao de cada municpio que podemos compreender mel or a atuao da empresa no estado do .aran o, ao lon"o do eixo da (errovia. Assim busca=se apresentar os di(erentes papis que a 1undao 6ale representa em suas articulaes em cada municpio pesquisado, em que pese a assimetria entre o poder que a empresa acredita ter )e a"e como tal* em relao Bs "estes p9blicas municipais e especialmente B populao = em sua busca de e(etivao das LpolticasM da empresa )#67+* para a re"io. 4este captulo, dividido em trs sees correspondentes a cada um dos municpios em que (oi realiAada pesquisa, o objetivo apresentar como a empresa, atravs da 1undao, mobiliAa recursos p9blicos, articula aes em di(erentes escalas e a"e de maneira sistem!tica na busca da consolidao da ima"em de LcomprometimentoM da #67+ com os municpios da re"io. %m paralelo a essa construo ima"tica, busca=se ir mais a (undo na compreenso dos camin os que a 1undao utiliAa neste sentido, e para tanto se"uimos pela descrio de suas aes, de maneira que, por muitas veAes, saindo de uma ao inicialmente privada e (ilantrpica, c e"a=se B incidncia direta da empresa sobre polticas p9blicas municipais em diversas !reas, amparada por vultosos recursos p9blicos. < not!vel a assimetria de poder de ao e bar"an a entre a 1undao e os municpios, ainda que seja con ecido o (ato de que os municpios )atravs dos "estores municipais* no so inertes e tambm apropriam=se daquilo que ac am mais conveniente, porm, dram!tico notar que muitas veAes a 9nica opo de articulao municipal para o planejamento se d! atravs do que a 1undao 6ale prope.

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W.D $7%&%4\A& +A #67+ %. A\AH:^4+HA

8 primeiro municpio a ser aqui apresentado, como (orma de se colocar sob an!lise as relaes entre os projetos da 1undao 6ale, as polticas locais e a populao, Aail5ndia. %ste o se"undo municpio do .aran o em arrecadao atualmente, (icando atr!s apenas da capital, &o :us. 7ecm=c e"ado B casa dos D?? mil abitantes, se"undo o #enso >?D?, nos 9ltimos anos a economia do municpio tem crescido a taxas de quase >?c ao ano, (aAendo=o despontar como uma das cidades que mais cresce no ,rasil, con(orme destacado em reporta"em da revista 6eja )edio >DG?, setembro de >?D?*. #om o mesmo destaque o municpio apresenta o maior $H, per capita do %stado, passando inclusive a capital nesta vari!vel, muito por conta do aumento da atividade industrial nos anos >???. 4o quadro abaixo so apresentados dados do $H, e da renda per capita dos trs municpios da pesquisa comparados B mdia da capital e do estado do .aran o.

Tabela!(. $roduto Hnterno ,ruto a preos correntes )>??W a >??G*, Taxa de crescimento anual )>??W a >??G* e $roduto Hnterno ,ruto per capita )>??G*
$roduto Hnterno ,ruto a preos correntes )D ??? 7X* >??W MaraGhJo &o :us Aail5ndia Arari Alto Ale"re do $indar >D T?W @FF G @D? WE> ET> UUT WG UT? GU GU> >??@ >@ UUW @ED D? ?GW EG> D DWT U>@ WE TWU GG ??? >??T >G T>? >WT DD >?W WTU D W?T GF> @F ??F D?W UT> >??F UD T?T ?>T D> >F> ??T D FED @D> TU TDF DD? DDF >??G )D* UG WGT GGU DW F>W U@? D FTF W@U GE ?GE DUW ?FD T\)! Cresc%F)! AG'al! @]B^

PIB per capita 2 ! @RVB TD?U,TT DWE>?,E> DFTFD,@> UDDT,TW W?TG,>E

DD,EW D>,@T DF,FG DT,T? E,?G

k;! descontada a in(lao anual.

1onteK H,-%, >?DD. %laborao prpria.

A emancipao da cidade ocorre em DEGD, quando era ento um distrito do municpio de HmperatriA )outra importante cidade do .aran o, a cerca de @?Pm de dist5ncia, com mais de >?? mil abitantes atualmente* e sur"iu com as obras da ,7=?D? ),elm=,raslia*, a partir do assentamento de trabal adores ainda na dcada de DET?. Aail5ndia teve diversos momentos de LsaltosM de desenvolvimento econJmico e crescimento urbano, iniciando com a extrao de madeira nos anos DEG?, ao mesmo tempo em que se realiAavam as obras da rodovia ,7=>>> )que li"a Aail5ndia e a ,7=?D?, ,elm=,raslia, B capital do estado, &o :us*. %stes processos atraram mil ares de trabal adores para a re"io, que vin a se tornando ento um plo de produo de (erro="usa, por conta da (acilidade

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lo"stica )a %strada de 1erro #araj!s passa pelo distrito industrial de $equi!, no municpio*, dos incentivos (iscais do $ro"rama -rande #araj!s )$-#* e da disponibilidade de carvo ve"etal 3 matria=prima para a produo sider9r"ica ).84T%H78, >??T, p. @T*. A alta demanda de carvo ve"etal e as in9meras serrarias que se instalaram ali durante os anos DEG? provocaram "rande devastao da ve"etao na re"io, que deu lu"ar posteriormente a vastas plantaes de eucalipto, a ser utiliAado para a produo de (erro="usa. 7ecentemente, parte destas !reas (oram vendidas pela #67+ B &uAano $apis &.A., que implantar! uma ind9stria de celulose em HmperatriA no prximos anos );A#`&84..., >??G*. Ainda na questo lo"stica, em Aail5ndia que se d! o encontro da %1# com a 1errovia 4orte=&ul )tambm sob concesso da #67+*, que ser! utiliAada para escoamento da produo "raneleira do centro= oeste do pas, o que aumenta sua import5ncia para a din5mica econJmica da re"io oriental da AmaAJnia. %ssa srie de (luxos que perpassam o municpio traAem tambm problemas tpicos da urbaniAao, como a poluio, a (alta de saneamento b!sico e, no caso mais espec(ico, a questo da explorao sexual in(anto=juvenil, assim como a mar"inalidade 3 predominante nesta mesma (aixa et!ria. 4este sentido, um problema social recorrentemente citado nas entrevistas do municpio (oi o dos L.eninos do TremM. Trata=se de jovens que embarcam ou desembarcam dos trens de minrio, viajando clandestinamente sobre a car"a, tendo como destino ou ori"em principalmente as cidades de Aail5ndia, .arab! )$A* e &o :us. %m sua maioria so adolescentes que vivem em condies de extrema pobreAa e partem no trem em busca de outros locais de moradia, sem suas (amlias. %m outros casos trata=se de jovens, al"uns usu!rios de dro"as, e que viajam por praAer, muitas veAes cometendo pequenos delitos no camin o. #om a mobiliAao de diversas or"aniAaes locais, se iniciou a cobrana da responsabilidade da empresa no problema, e atravs do #onsel o .unicipal dos +ireitos da #riana e do Adolescente de Aail5ndia )#8.0#AA*, desde >??T a #67+ (aA doaes ao 1undo da Hn(5ncia e Adolescncia do municpio, dedutveis do Hmposto de 7enda. %m >??E ouve a construo de uma L#asa Abri"oM, (inanciada pela empresa e administrada atualmente pela $re(eitura, que recebe crianas e adolescentes que se encontram em situao jurdica inde(inida )caso de crianas com problemas tutelares ou dos meninos do trem, que (icam ali abri"ados at que se encontre sua (amlia ou uma alternativa de encamin amento*.

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Ainda em torno das doaes da #67+ ao 1HA, mas para alm da questo dos meninos do trem, especi(icamente, ouve, ainda em >?D?, a inau"urao de um "in!sio poliesportivo construdo pela $re(eitura em parceria com a compan ia. +o total de 7X> mil es da obra, 7XD mil o (oi doado pela empresa. 4estes dois anos no ouve, assim, doao de recursos ao 1HA, mas (inanciamento direto para estas obras 3 que passaram a ser "eridas pela pre(eitura. +urante a inau"urao, j! se pode perceber uma caracterstica da relao da $re(eitura com a empresa, evidenciada na (ala do pre(eito Hldemar -onalvesK
A participao da 6ale para a construo desse complexo (oi (undamental, mas desejamos que a compan ia esteja cada veA mais presente, assim como acontece em outras cidades que so tambm cortadas pela %strada de 1erro #araj!s. )(ala do $re(eito Hldemar -onalves* WG

4os discursos p9blicos os membros da administrao p9blica costumam apresentar um tom misto de recon ecimento e cobrana pela atuao social mais (orte da empresa no municpio, uma veA que Aail5ndia um ponto importante das obras de duplicao da %1# e tem o(ertado "randes quantidades de trabal adores para as obras. Alm dos pro"ramas re"ulares que a 1undao 6ale "ere no municpio, principalmente na !rea de educao, outros pro"ramas so politicamente ne"ociados em paralelo, como os de Hn(raestrutura e 'abitacionais. 4o caso da 'abitao, a 1undao 6ale contratou consultores para a elaborao de um projeto de F@? casas, a serem construdas por meio do $ro"rama L.in a #asa, .in a 6idaM, do -overno 1ederal. 8 projeto (icou pronto em >?D?, porm, ! expectativas de que as obras somente se iniciem em >?D>, ano de eleies municipais. A partir das mesmas bar"an as junto B empresa a $re(eitura conse"uiu a doao de D?? toneladas de tril os, a serem utiliAados para obras de pontes em estradas vicinais no municpio, sem data para concluso. A #67+ (oi a respons!vel pela implantao de in(raestrutura urbana em bairros inteiros de Aail5ndia na poca da construo da %1# )durante os anos DEG?*, como (orma de atrair (uncion!rios para se mudarem para ali. Alm disso construiu escolas e postos mdicos na poca e realiAou o calamento de "rande parte da !rea central da cidade. Atualmente o principal interlocutor da empresa na "esto municipal e respons!vel pelas ne"ociaes de
WG

#itao retirada de notcia )L$re(eito Hldemar a-onalvesb inau"ura #omplexo %sportivo e $raa ;os 7einaldoM* no site da pre(eituraK ttpK//NNN.acailandia.ma."ov.br/>?D?/index.p peoplnoticiamidlWE, acessada em ?T/?>/>?DD*.

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pro"ramas da #67+ no municpio o &ecret!rio de .eio Ambiente do municpio. %x= (uncion!rio da empresa )trabal ou na #67+ por mais de >? anos*, atualmente o &ecret!rio "erente de uma das principais locadoras de veculos para a #67+. +urante a entrevista destaca que a empresa )#67+* uma "rande parceira da $re(eitura, elo"iando, por diversas veAes, a atuao da empresa no municpio, assim como a import5ncia de suas atividades produtivas para a economia local. $orm, assim como o pre(eito no discurso acima, a(irma que pouco, para os mais de >@ anos de atividades da empresa na re"io, e apresenta uma srie de demandas que poderiam ser e(etivadas pela 1undao, a partir de sua atuao em outros municpiosK

$or isso que eu (alo para voc que tmida. $ara >T anos tmida a participao. +eixa eu dar um exemploK em $arauapebas j! tem um aterro sanit!rio (uncionando, com a participao da 6ale. Toda parte de as(altamento da cidade, toda parte de es"otamento (oi (eita com a participao da 6ale. .arab!K boa parte da pavimentao e do as(altamento (oi (eita. $or que e Tem a participao da 6ale. %nto ns estamos (alando de mil es e mil es, e aqui muito pouco a...b isso tin a que estar acontecendo mais veAes.)entrevista com o &ecret!rio .unicipal de .eio Ambiente de Aail5ndia=.A*

As cobranas de uma atuao mais Le(etivaM atravs dos investimentos sociais da empresa no municpio tambm vm de setores da sociedade que exercem crticas B atuao da #67+ na re"io do $ar! e .aran o, como a #ampan a ;ustia nos Tril os. $ara +!rio ,ossi, um dos coordenadores da #ampan a, a atuao da empresa no .aran o se (aA atravs de uma Lpoltica de ima"emM, na qual se criam son os nos jovens de um dia trabal arem na #67+, mas com a parca quali(icao dos mesmos e o alto nvel de especialiAao exi"ido nas (unes )alm da experincia requerida*, este son o no se concretiAa. 1icariam assim apenas os impactos ne"ativos da ao da empresa sobre as populaes que vivem nos municpios atravessados pela (errovia. &e"undo o entrevistado, as aes que a #67+ realiAa so
a...b todas maneiras de mostrar que ela tem uma sensibilidade. %(etivamente a "ente nunca viu um investimento continuado, isso ac o que importante detectar, quer diAer, ouve eventos, (inanciamentos pontuais, operaes delimitadas que podem ser interessantes porque levantam alvoroo e (acilitam a visibilidade da 6ale, mas (alta acompan amento permanente. &o tipos de projetos que no tm muito (uturo se (eitos dessa (orma. Hnclusive con eo istrias de outros municpios em que (uncionaram como estrat"ia de c anta"em da 6ale, no sentido que ela escol e (inanciar projetos nos municpio em que ! maiores con(litos. 4o perodo em que ela (aA esses (inanciamentos, ela naturalmente conquista simpatia e apoio das

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lideranas daquele lu"ar, mas ela se mantm com aquela atitude implcita de retirada do (inanciamento a qualquer momento se retornar a ter crticas B atuao dela. )%ntrevista com $e. +!rio ,ossi, #oordenador da #ampan a ;ustia nos Tril os*

0ma das reivindicaes da #ampan a a constituio de um (undo social de desenvolvimento, como o que a #67+ mantin a antes da privatiAao, e que "arantia Gc de seu lucro lquido para aes nos municpios a(etados pelas suas operaes. #om a privatiAao, (oi constitudo apenas o 17+ )1undo de +esenvolvimento com 7ecursos da +esestatiAao*, atravs de depsito 9nico de 7XG@ mil es, e que "erido pelo ,4+%& e ao qual os municpios no tm tido acesso, a no ser atravs da prpria empresa ou da 1undao 6ale. 8 pro"rama da 1undao 6ale de maior destaque e impacto sobre as polticas p9blicas em Aail5ndia o 8)o Educa)o, que conju"ado com o Escola que 6ale. 8s pro"ramas so implementados pela 84- #%+A#, sediada em &o $aulo e com istria intimamente li"ada B privatiAao da #67+ e ao ento $residente da 7ep9blica, 1ernando 'enrique #ardoso. 1undada em DEEF por 7ut #ardoso )pro(essora da 0&$ e esposa de 1ernando 'enrique *, a or"aniAao passa ento a ser comandada por sua (il a, ,eatriA #ardoso, e desde ento tem contratos com a 1undao 6ale para "esto dos projetos de educao (inanciados pela #67+, que consistem em intervenes em diversos setores da educao municipal nos municpios em que atuam, bem como a construo de um local para ser a sede do pro"rama, a ser utiliAado pelos pro(essores da rede de educao municipal )a L#asa do $ro(essorM*. 8 (oco dos pro"ramas so os "estores p9blicos da !rea educacional, principalmente os membros da &ecretaria de %ducao e os +iretores, reunidos em LcomunidadesM que se relacionam dentro de um conjunto de municpios da re"io, onde experincias so trocadas e estatsticas das redes municipais, comparadas. 8 8)o Educa)o seria, assim, uma iniciativa de acompan amento das aes do $A7 )$lano de Aes Articuladas*, um Lpro"rama estruturanteM do .inistrio da %ducao ).%#* de mel oria de indicadores educacionais elaborados a partir do #ompromisso Todos $ela %ducao WE 3 tambm elaborado pelo
WE

8 L.ovimento Todos $ela %ducaoM uma reunio de entidades da es(era privada que se mobiliAa em torno do que consideram Lmel oria da educao b!sicaM, de(inindo metas e monitorando o desempen o das redes de educao em torno de ndices economtricos de desempen o dos alunos em avaliaes nacionais. 8 $lano de Aes Articuladas 3 $A7 = )do .%#* uma das polticas desenvolvidas pelo .inistrio a partir das discusses realiAadas por este LmovimentoM. Ainda que no esteja especi(icada a (uno do re(erido LmovimentoM no decreto presidencial, este se (aA muito presente na (ormulao do mesmo, aja vista a le"itimidade que l e con(erida no caput.

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.inistrio )+ecreto nV T?EW/?F*. < mediante a avaliao do $A7 que os municpios se relacionam com o .%# e podem acessar verbas complementares ou outros projetos do .inistrio. 8 #%+A#, (inanciado pela 1undao 6ale, contratado para realiAar uma espcie de plano de trabal o para que a rede municipal de educao possa se adequar aos indicadores do $A7. Assim o pro"rama completamente assimilado pela equipe da &ecretaria .unicipal de %ducao, que passa a ter uma viso )e realiAar aes* notadamente marcada pela busca de resultados quantitativos li"ados aos ndices de avaliao nas provas nacionais do &istema de Avaliao da %ducao ,!sica )&A%,*. L8 .%# mostra os indicadores que tornam uma &ecretaria de %ducao de aumb (ato. As aes do $A7 s)o a &ecretaria de %ducaoM, diA a coordenadora do $lano de +esenvolvimento da %scola )$+%*, um dos elementos do $A7, em Aail5ndia, re(erindo=se B import5ncia exercida pela atuao do #%+A# para a &ecretaria de %ducao. &e"undo o site do .%#, o $+% uma espcie de Lplanejamento estrat"icoM das escolas, pois estabelece Lum (ocoM para o trabal o escolar, objetivos e metas. L< como uma pesquisa cient(ica, com mtodos a...bM, diA a coordenadora, que tambm respons!vel pela implantao do 8)o Educa)o no municpio, junto com uma outra pro(essora lotada na &ecretaria de %ducao. +esde >??E, com o incio do pro"rama no municpio, o 8)o Educa)o abran"e E? escolas da rede municipal )@@ rurais e U@ urbanas*, com a participao de @F diretores )"eralmente as escolas rurais no tm um diretor por unidade*, D> vice=diretores e atin"indo uma rede de >U mil alunos. 8 pro"rama d! conta, assim, de toda a educao de nvel (undamental na rede municipal de educao de Aail5ndia, tendo um objetivo LmoderniAanteM e traAendo elementos de gest)o B secretaria de educao, que mantin a uma rede de educao entendida pela 1undao como sendo atrasada e pouco e(iciente. 6ale lembrar que trata=se de uma mel oria restrita a um papel de L"estoM, e no de aprimoramento ou trans(ormao da educao, reivindicada por aqueles envolvidos diretamente 3 pais, alunos e pro(essores. 4este modelo tecnocr!tico de gest)o, os objetivos so todos muito bem de(inidos e mensur!veis pelas diretriAes do .%# atravs do $A7, e qualquer iniciativa que no seja de (!cil avaliao e mensurao dentro dos objetivos traados pelo $lano no tem espao neste ambiente. 8 "rande envolvimento de al"uns (uncion!rios da rede municipal de educao com o pro"rama c ama ateno, por se tratar, se"undo os mesmos, de uma oportunidade de (ormao continuada 3 ainda que no recebam apoio (inanceiro para participar das atividades, mas apenas dispensa quando ocorrem em or!rio de trabal o. 0ma das coordenadoras, por exemplo, cita a (ala de uma pro(essora de #idel5ndia=.A )municpio prximo a Aail5ndia*

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que esteve a(astada por um perodo das (ormaes do pro"ramaK L%u sei o que estar dentro e (ora da &omunidadeM, ressaltando assim o quanto a participao nas atividades se torna um mecanismo importante de (ormao para o participante, e a adeso ao pro"rama da 1undao, a 9nica opo, uma veA que nem o municpio nem o .%# desenvolvem um plano de quali(icao pro(issional voltado aos (uncion!rios das secretarias de educao. A l"ica da e(icincia e da import5ncia da atuao individual, com Lcada um (aAendo sua parteM um elemento muito presente no discurso das coordenadoras do Ao %ducao no municpio 3 que eram pro(essoras da 7ede, passaram B equipe da &ecretaria e a"ora so LconsultorasM da 84- que executa o pro"rama, e inclusive capacitam pro(essores e (uncion!rios de outras secretarias municipais de educao na re"io )o #%+A# j! (oi contratado por outros municpios no .aran o para pro"ramas pontuais, para alm daqueles (inanciados pela 1undao 6ale*. Assim, a l"ica de atuao da 1undao e da empresa, transmitida por uma 84- contratada, se perpetuam na (ormao dos respons!veis pela poltica de educao municipal, que passam assim a cobrar resultados dos pro(essores. A relao entre a secretaria de educao e as escolas, passa a ser de (iscaliAao, voltada para o cumprimento de metas estritas desi"nadas a cada unidade. 8 acompan amento das metas do $lano de Aes Articuladas )$A7* do .%# escol idas pelo municpio e o estabelecimento de planos de trabal o para sua concretiAao so os principais objetivos do pro"rama, assim como La otimiAao do uso do recurso p9blicoM. As diretriAes apontadas pelo plano de trabal o, construdo pelos "estores locais da &ecretaria junto com os pro(issionais do #%+A# passam a ser o objetivo da poltica de educao municipal, a ser buscada pelos diretores de escola 3 tratados como Lelementos (undamentais para sucesso do mesmoM. Antes do 8)o Educa)o, j! avia a #asa do $ro(essor, construda pela #67+ em DEEE e que atualmente "erida pela pre(eitura. 4este espao desenvolvido o pro"rama Escola que 6ale. $elo pro"rama ! tambm (ormao continuada de pro(essores, porm direcionada ao lado peda""ico, com capacitaes espec(icas por !rea de atuao, como .atem!tica e Artes, em Aail5ndia. 0m "rupo de quatro pro(essores por !rea selecionado e recebe as (ormaes em conjunto com docentes de outros municpios )duas veAes por ano*, que depois so compartil adas com os demais interessados da rede municipal, na #asa do $ro(essor e um dos municpios em que o pro"rama est! implementado. #on(orme as (alas de uma srie de envolvidos, o pro"rama pretende mudar )e muda, muitas veAes* uma srie de pr!ticas de ensino, traAendo novos conte9dos e metodolo"ias de trabal o em sala de aula. A assessoria

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para este pro"rama tambm da 84- #%+A#, e implementada em diversos municpios do .aran o. A insero da 1undao e da 84- contratada na poltica de educao , portanto, total, por serem as 9nicas a o(erecerem $orma)o aos pro(essores e aos (uncion!rios da &ecretaria )no caso do 8)o Educa)o*, desta (orma, aprende=se a educar e a administrar a educao com uma empresa, o #%+A#. %sta or"aniAao por sua veA contratada pela maior empresa da re"io, que tem "rande interesse econJmico ali, alm de possuir uma srie de passivos que no l e interessam que sejam questionados. +i(icilmente al"uma crtica B atuao da #67+ ser! ouvida ou levantada por pro(issionais que so treinados e (inanciados por ela. &e isso indesejado em qualquer 5mbito, na (ormao educacional torna=se um improprio. Atualmente a 1undao no contribui mais com recursos diretamente para a #asa do $ro(essor, apenas mantm um acompan amento, B dist5ncia, do projeto. %ste pro"rama ser! mel or apresentado a partir da experincia de Alto Ale"re do $indar.

W.> A 5-SERABC +A 1%7786HA 48 .04H#Z$H8 +% A:T8 A:%-7% +8 $H4+A7<

#om uma realidade bem distante da intensa atividade econJmico=monet!ria de Aail5ndia, assim como de sua localiAao )estrat"ica do ponto de vista lo"stico*, a sede do municpio de Alto Ale"re do $indar situa=se no ponto (inal de uma estrada estadual ).A=DDE* repleta de buracos. Antes de aver a estrada, o acesso ao ento povoado de Alto Ale"re )distrito do municpio de &anta :uAia at DEEW* se dava principalmente pelo 7io $indar, que se encontra cada veA menos nave"!vel devido ao assoreamento causado pelo desmatamento ao lon"o de sua extenso. A istria do recm=emancipado municpio )criado ! cerca de D@ anos* atravessada em diversos pontos pela %strada de 1erro #araj!s )%1#* e seus e(eitos. &omente em Alto Ale"re ! quatro estaes da %1# )de um total de D@ estaes ao lon"o da (errovia*, sendo que esta atravessa GEPm do territrio municipal. < a se"unda maior extenso municipal que a (errovia perpassa no .aran o, alm de Aail5ndia, que tem D>UPm de sua extenso atravessados pela %1#. 4o entanto, em Alto Ale"re este percurso se mostra mais complexo, uma veA que o trem passa ao lado )ou no meio* de deAesseis comunidades @?, sendo
@?

&e"undo o .apa +emo"r!(ico da %1#, cedido pela #67+, as comunidades so 1lor do dia, ,acuri, Alto Ale"re )bairro da sede do municpio*, 6ila 1u(uca, Arapap!, .ineirin o, Trs ,ocas, Aldeia Hnd"ena, AuAil5dia, ,oa 6ista, Aldeia Hnd"ena, Altamira, 7oa -rande, AperiAal, Tucum e $resin a.

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duas dessas com populao Hnd"ena@D. 8 municpio, de UD mil abitantes, tem FWc de sua populao vivendo em !rea rural )H,-%, >?D?*, o que con(ere "rande import5ncia Bs relaes entre a sede e as deAenas de povoados, li"ados )e ao mesmo tempo, separados* principalmente pela (errovia, mas tambm )e cada veA mais* pela estrada que (ica ao lado da mesma, construda pela #67+ para manuteno dos tril os. %ssa estrada em outros pontos da (errovia no pavimentada, porm devido B "rande necessidade )devido B "rande proporo da populao que vive em !reas rurais* e Bs reivindicaes dos moradores dos povoados do municpio, a pre(eitura municipal, com o apoio da #67+, as(altou um trec o que vai da sede at o povoado de Altamira, passando por outras seis comunidades. Atualmente, um destes povoados, AuAil5ndia, com cerca de G??? abitantes )se"undo estimativas da pre(eitura de Alto Ale"re* busca a emancipao, tendo em vista o crescimento populacional nos 9ltimos anos e a possibilidade de consolidao do "rupo poltico que oje se encontra na oposio ao "overno municipal. Hn(eliAmente no (oi possvel veri(icar o impacto da (errovia sobre as estatsticas demo"r!(icas o(iciais do municpio antes e depois de sua implantao, uma veA que no #enso de DEG? )anterior ao incio das operaes da (errovia, em DEG@*, assim como no de DEE?, o municpio ainda era distrito de &anta :uAia, e no se dispe de dados desa"re"ados. $orm os relatos de moradores do conta de que a maioria dos povoados sur"iram a partir dos acampamentos para construo da estrada de (erro, enquanto outros (oram (rutos de pro"ramas de coloniAao anteriores, principalmente por pessoas de e"ressas de outros estados do 4ordeste. A consolidao destas ocupaes, porm, se deu a partir do eixo da (errovia, invertendo o sentido anterior de povoamento das mar"ens do 7io $indar, que a (errovia acompan a paralelamente. 8 municpio, e principalmente a populao dos povoados atravessados pela (errovia, vive sob sua constante presena dos trens, tanto na paisa"em quanto em seu cotidiano. A prpria municipalidade adota, em seu braso e na lo"omarca da "esto atual, a re(erncia a elaK

@D

8 7io $indar, que a (errovia acompan a Bs mar"ens por centenas de quilJmetros, o limite entre o municpio de Alto Ale"re do $indar e ,om ;ardim, no qual (ica situada a Terra Hnd"ena #ar9, abitada por ind"enas AN! e -uaj!.

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$%&'ra!-) ,raso do municpio de Alto Ale"re do $indar. 1onteK disponvel em altole"redopindare.ma."ov.br

$%&'ra!.) :o"omarca da atual "esto )>??E=>?D>* da $re(eitura de Alto Ale"re do $indar. 1onteK disponvel em altole"redopindare.ma."ov.br

%sta presena a mais marcante dentre os trs municpios aqui pesquisados, e com ela, mantm=se mais latente al"uns con(litos decorrentes de sua presena, principalmente por conta dos acidentes aos quais a populao est! exposta e da convivncia direta com composies de at UU? va"es, com U,@ Pm de comprimento. $ara se compreender a relao do municpio com os trens, 9til apresentar al"uns n9merosK cada composio leva, "eralmente, cerca de cinco minutos para passar por um ponto )considerando a velocidade de cruAeiro, de cerca de @? Pm por ora*d porm, em Alto Ale"re, como ! W estaes e p!tios de manobra para os trens de car"a, esta velocidade muito menor, por conta das paradas e partidas, o que eleva o tempo de passa"em do trem para quase D? minutos@>. $or dia, so em mdia >W composies a atravessar o municpio, >W oras por dia. A cada duas oras um trem se"ue no sentido &o :us e outro LdesceM )como se costuma a(irmar, uma veA que $arauapebas est! ao &ul* no sentido $arauapebas. A cada veA que o trem se aproxima, sua buAina estrondosa acorda, assusta, c ama ateno, distrai ou atrai al"um, e no somente aqueles que se encontram na L(aixa de domnioM da empresa )de W?m de cada lado da (errovia*, mas tambm aquelas pessoas que esto em suas casas, nas ruas do entorno ou no trabal o. A presena do trem se impe na vida cotidiana dos moradores, seja atravs do contato visual, da audio ou dos deslocamentos necess!rios para se contornar ou cruAar )em nvel* a (errovia. Atividades como ir B escola, buscar !"ua )em muitos povoados no ! rede de distribuio de !"ua*, comprar al"um material na mercearia ou simplesmente camin ar prximo de casa so (eitas em permanente relao com o trem. 4os dias em que ! circulao de trens de passa"eiros com destino a $arauapebas )se"undas= (eiras, quintas e s!bados, por volta das DU * um "rande contin"ente de pessoas vende
@>

&e"undo in(ormaes de moradores que diAem j! ter cronometrado por diversas veAes a passa"em do trem.

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re(eies )c amadas de LbandecosM*, !"ua e outros alimentos aos passa"eiros. A cena se repete nas demais estaes do municpio e no somente na sede )(oto*.

$%&'ra!/. 6endedores ambulantes em Alto Ale"re do $indar, >?D?. 1onteK (otos do autor.

'! diversos relatos de atropelamentos em Alto Ale"re do $indar. 0m dos motivos apontados por moradores que ! pouqussimas passarelas e muitos moradores se arriscam atravessando o trem por baixo, quando estacionado nos tril os. Alm de subitamente o trem poder comear a se movimentar, o maior risco = alm dos acidentes j! ocorridos = com passa"eiros idosos, que por no perceberem a aproximao de trens no sentido contr!rio, so muitas veAes pe"os

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de surpresa pela movimentao na (errovia, tornando=se vtimas de acidentes. '! processos judiciais em curso para que a #67+ seja responsabiliAada e arque com indeniAaes Bs (amlias de pessoas acidentadas na (errovia, pois ale"a=se que no ! passarelas su(icientes e que a (errovia no cercada nos trec os prximos Bs comunidades.

$%&'ra!0)!%studante atravessando a (errovia sob o trem. 1onteK 1oto de 6alria -onalves/A%. A presena da (errovia no municpio tambm si"ni(icada como a presena da #67+ ali. Hsto ocorre em momentos de tensionamento entre "rupos sociais que se sentem atin"idos pela presena da #ompan ia e pela explorao econJmico=monet!ria daquele espao. +este modo, encontram na prpria %strada de 1erro um espao para apresentar suas reivindicaes e promover aes polticas, atravs de bloqueios e protestos, como realiAado diversas veAes por

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movimentos sociais como .&T/6ia #ampesina ou por comunidades ind"enas @U que vivem prximas B (errovia. 4este sentido, a relao econJmica de explorao do territrio pela empresa contestada pela ocupao umana ali existente, expondo as tenses resultantes desta coexistncia e as contradies entre o (luxo econJmico que ali tem lu"ar e as outras utiliAaes do espao pela populao, que vive principalmente com as marcas ne"ativas da presena da empresa. 4a lin"ua"em da #67+, tratam=se de Lcon(litos de convivnciaM com a (errovia, que podem "erar riscos Bs operaes da empresa.

8 potencial de criticidade na (aixa de domnio de(inido a partir da superposio dos eventos )travessias e usos*, ponderados pelo nvel do risco Bs atividades socioeconJmicas e (errovi!rias. )apresentao eletrJnica cedida pela 1undao 6ale*

%sta avaliao LtcnicaM se mostra muito a(inada com a atuao sociopoltica da empresa no municpio, uma veA que o Lnvel de risco Bs atividades (errovi!riasM representado por uma populao descontente com a presena da #ompan ia e disposta a se mani(estar ali alto. TalveA por isso, de acordo com entrevistas com secret!rios municipais e (uncion!rios da $re(eitura de Alto Ale"re do $indar, a #67+ tem estado muito atuante nos 9ltimos anos no municpio, principalmente por meio de obras )como a de pavimentao da estrada paralela B (errovia, que inicialmente servia para manuteno da lin a (rrea* e dos pro"ramas que a 1undao 6ale est! (inanciando no municpio = sempre conju"ados Bs polticas p9blicas locais. Ainda que no seja o objetivo da pesquisa estabelecer uma causalidade 9nica para os investimentos LsociaisM da empresa no municpio, ou ainda dar conta das motivaes LreaisM da empresa para manuteno dos investimentos que ali exerce, a LcriticidadeM da relao entre a populao e a empresa em Alto Ale"re do $indar not!vel, principalmente por conta dos acidentes com o trem. Atravs de tais LinvestimentosM possvel se veri(icar que a ima"em da empresa vai mudando, e se consolidando assim nos cora es e nas mentes dos "estores p9blicos e daqueles )que so cada veA mais* envolvidos por suas a es sociais.

@U

A 104AH mantm desde os anos DEG? convnio (inanceiro com a #67+ para apoio Bs comunidades ind"enas que vivem prximo B %strada de 1erro #araj!s. $or diversas veAes atrasos nos repasses de verba Bs comunidades ou ainda a (alta de atendimento dos r"os o(iciais B populao ind"ena culminaram em ocupaes da (errovia, impedindo a movimentao de car"a.

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A 1undao 6ale executa atualmente F pro"ramas no municpioK %scola que 6ale, 6ale Al(abetiAar, Ao %ducao, 'abitao, Hn(raestrutura, 17+ e 4ovas Alianas @WK 8s projetos na !rea de 'abitao, Hn(raestrutura e 17+ )1undo de +esenvolvimento com 7ecursos da +esestatiAao* se encontram em (ases incipientes de desenvolvimento, muito embora isso no si"ni(ique que no estejam acontecendo, sendo realiAados. #omo mostrado na apresentao da 1undao, no incio do captulo, o municpio si"nat!rio da L#arta de intenes pelo desenvolvimento dos municpios da %strada de 1erro #araj!s no .aran oM, articulada pela 1undao 6ale junto a uma srie de pre(eituras da re"io e o -overno do %stado do .aran o, atravs da &ecretaria de $lanejamento. 4esta #arta busca=se estabelecer ou consolidar um marco poltico em torno dos projetos que a 1undao o(erece aos municpios como meio de acessar recursos, principalmente (ederais, para obras na !rea de abitao e in(raestrutura. Cuais seriam as obras para Alto Ale"re, especi(icamente, no tivemos como veri(icar. $rojetos pontuais de ao conjunta da #67+ com a $re(eitura, porm, vm ocorrendo, principalmente por conta de possveis prejuAos que a #ompan ia estaria so(rendo por conta do Ld(icit de in(raestrutura municipalM. 4as palavras da 1undao, este seria seu Ldia"nsticoM do municpio sob a situao da in(raestrutura municipal no que tan"e B sua atuao. %ste d(icit estaria, portanto, relacionado ao que o municpio deveria o(erecer para que a atuao da empresa no local (osse plena, de maneira a "arantir a otimiAao de seus investimentos ali. +este modo, al"umas pequenas obras que vem realiAando so do interesse direto da empresa, porm, no discurso da mesma, so caracteriAados por Lao socialM. 4o (inal do ano de >??G e incio de >??E ouve uma "rande enc ente na re"io, e a principal estrada utiliAada pela populao para acesso aos povoados, paralela B lin a do trem, (icou intransit!vel, tanto por conta de pontes de madeira que (oram arrancadas pela !"ua ou pela precariedade da via, que se tornou um "rande lamaal. 4esta ocasio o 9nico acesso possvel da populao B sede do municpio, e consequentemente B alimentao, remdio, din eiro, (oi pela via (rrea. A pre(eitura solicitou apoio lo"stico da #67+, que por meio do +epartamento de 7elaes #omunit!rias, disponibiliAou autos=de=lin a )veculos adaptados para utiliAar os tril os do trem ao invs de pneus* para o transporte da populao at que as estradas pudessem ser restabelecidas. TalveA incentivada por episdios como este, em que a movimentao de car"a rotineira da (errovia atravessada pela ocupao imediata da (errovia pela populao )que passou a utiliA!=la para tra(e"ar, seja andando ou a cavalo*, a empresa
@W

&e"undo material disponibiliAado pela empresa em >?D? e apresentado no Cuadro D )p. ?E*.

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estabeleceu contratos com al"umas pre(eituras para a realiAao de obras de pavimentao e mel oria das pontes em diversos municpios da %1#, inclusive neste trec o de Alto Ale"re do $indar. 8 investimento da empresa em obras com pre(eituras )ao lon"o da %1#* para as obras em >?D? (oi de cerca de 7X @ mil es, para DW? Pm de recuperao de estradas, acessos e de DW pontes, se"undo a -erncia de 7elaes #omunit!rias da %strada de 1erro #araj!s. %stas obras so (ruto do investimento da empresa no que c ama de L-esto de HmpactoM = nome que vem sendo substitudo por L-esto de #onvivnciaM, como (orma de atenuar a ne"atividade da primeira expresso, assim como de demonstrar uma Lpostura mais ativa da empresa, e no somente uma repostaM, de acordo com o mesmo +epartamento. %sta atuao tem sido (undamental para o que tem sido considerada uma Lmel oria da ima"em da empresaM no municpio de Alto Ale"re, principalmente aps as mani(estaes dos ind"enas em >?D? )que bloquearam a (errovia por conta do que teria sido um atraso nos repasses da #67+ ao convnio com a 104AH* e dos acidentes com o trem ocorridos nos 9ltimos anos. +a mesma (orma, promove a $re(eitura perante os moradores, pois a obra capitaliAada pela administrao municipal. 8 as(altamento de um trec o de cerca de D@ Pm de estrada no municpio, e a recuperao de pontes e outros trec os de rodovia so obras de "rande visibilidade, realiAadas com recursos da #67+ e da $re(eitura. A necessidade da empresa a"ir de maneira a dar continuidade plenamente Bs suas operaes independente de problemas que ocorram com a populao de seu entorno assim entendida ora como um Linvestimento socialM pela 1undao 6ale e #67+, ora como uma oportunidade da pre(eitura municipal encampar um projeto em parceria com a mesma 3 como no caso da recuperao da estrada, que (oi politicamente capitaliAada pela administrao p9blica municipal como uma obra sua tamb0m. A subju"ao da populao que vive nas mar"ens dos "rande projetos de investimento )como a (errovia* aos interesses empresariais e aos poderes econJmicos envolvidos muito "rande, e toma di(erentes nomes e (ormas dependendo de quem (ala pela populao, entendida sempre como bene$ici#ria. Ainda que a presente pesquisa busque compreender de maneira ampla a atuao da #67+ e da 1undao 6ale no municpio, uma descrio mais detal ada ser! o(erecida sobre os projetos que existem ! mais tempo no municpio e que se desenvolvem de maneira mais rami(icada no interior da sociedade civil local 3 caso do -ovas 8lianas )voltado a participantes de #onsel os de +ireitos* e do Escola que 6ale, que existe em Alto Ale"re do $indar ! G anos, atuando na !rea da %ducao.

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A inau"urao da c amada L#asa do $ro(essorM)experincia que (oi apresentada brevemente para o caso de Aail5ndia* o marco inicial do pro"rama Escola que 6ale no municpio, ainda em >??U. Trata=se de um espao construdo pela 1undao 6ale para servir de Lre(ernciaM Bs atividades dos pro(essores da rede p9blica municipal, no qual so realiAadas reunies entre os participantes do pro"rama e os demais pro(essores e diretores da rede. 4este espao acontecem as L(ormaesM em $ortu"us, .atem!tica, de -estores e da L#omunidade $A7M )as duas 9ltimas voltada a diretores e (uncion!rios da &ecretaria de %ducao*, na qual os (uncion!rios do #%+A# )84- que executa o pro"rama* realiAam discusses sobre cada !rea de atuao do pro"rama. &o >W escolas participantes no municpio, sendo que a rede municipal conta com TD escolas. Ainda que no seja o objetivo da pesquisa LavaliarM o andamento do pro"rama, importante pontuar que em diversos momentos o discurso de que a atuao da 1undao est! implementada no municpio como um todo, o que no verdade na pr!tica. .esmo que a secretaria de educao esteja completamente inscrita sob a atuao do #%+A# e da 1undao a partir do pro"rama e das metas que traAem, o pro"rama no alcana as escolas rurais )UF no total*, que so multisseriadas e abri"am "rande parte da rede de educao do municpio, que composto por deAenas de pequenos povoados )mais de F?c da populao municipal vive na Aona rural*. A partir de uma espcie de Lplano de trabal oM local os consultores da 84- indicam como Lmel orar a per(ormanceM da educao em cada !rea, e alm de disseminar novas propostas did!ticas, pode=se c e"ar, inclusive, a alterar o sistema de al(abetiAao utiliAado pela rede municipal, como ocorreu em Alto Ale"re 3 "erando uma srie de LresistnciasM entre al"uns pro(essores, mas sendo relatado tambm como um caso de LsucessoM do pro"rama por al"uns entrevistados. 8s relatos de entrevista do conta de que o pro"rama se apresenta como uma L(ormao continuadaM aos pro(essores da rede municipal, que no tm acesso a este tipo de quali(icao pro(issional por meio da atuao re"ular da secretaria de educao. $orm, contraditoriamente, estas L(ormaesM so o(erecidas somente aos supervisores escolares )de >W, das TD escolas, e que repassam as orientaes aos demais docentes*, e mesmo estes encontros s se do nos dois primeiros anos, na (ase de LimplementaoM do pro"rama@@. Aps este perodo o relacionamento passa a ser em ambiente virtual, com reunies semestrais entre os envolvidos, a secretaria de educao e o #%+A#. 8s pro(essores, no decorrer do
@@

As outras duas (ases do pro"rama, com durao de um ano cada, so a LconsolidaoM e a LmanutenoM.

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pro"rama, so sempre liberados de suas atividades re"ulares para participar dos encontros propostos pela equipe (ormada pelo #%+A#, que para obter LsucessoM no pro"rama, precisa contar com a LmotivaoM e o Len"ajamentoM dos servidores da educao municipal. $or esta "rande LdemandaM por uma L(ormao continuadaM, os pro(essores consideram que a presena do pessoal do #%+A# contribuiu para uma Lampliao de sua viso de educaoM e para a Lcomplexi(icaoM de al"umas pr!ticas peda""icas. $orm, o distanciamento (sico da equipe e as mudanas nos "rupos de (ormadores, alm daquelas ocorridas entre pessoal da secretaria de educao )por conta da mudana de "esto da pre(eitura* so apontados como as maiores di(iculdades que o pro"rama apresenta. Assim, nota=se que os pro(essores da rede p9blica (icam um tanto deslocados de seu papel de servidores p9blicos, uma veA que (icam sujeitos a uma L(ormao continuadaM o(erecida por uma 84-, com contrato tempor!rio e (inanciada por uma (undao privada, sem um controle ou superviso p9blica adequada )uma veA que a prpria &ecretaria .unicipal de %ducao sujeita aos/dos projetos da 1undao*.

8 $ro"rama 4ovas Alianas se iniciou no %stado do .aran o a partir de uma demanda )e (inanciamento* da 1undao 6ale para um mapeamento dos #onsel os de +ireitos dos municpios atravessados pela %1#, ainda em >??E. +e acordo com a coordenadora do pro"rama no %stado, vinculada B 84- 8(icina de Hma"ens )de ,elo 'oriAonte*, este levantamento (oi realiAado em paralelo ao "iagnstico Socioecon2mico da E%&. 4esta poca nem mesmo a 84- sabia se o pro"rama seria executado ou no. #omo parte de uma busca mais ampla de in(ormaes sobre o territrio em que atua, a empresa buscou con ecer como estavam (uncionando estas instituies e como (uncionava a or"aniAao poltica da sociedade civil em cada local. +este modo, as lideranas que atuavam em al"uns consel os mostraram certo "rau de descon(iana. 4a poca em que a 84aplicava os question!rios aos consel eiros )da !rea de #riana e Adolescncia e Tutelares* diversos deles questionaram Lo que a 6ale queria com issoeM, o que a coordenadora caracteriAa como Luma certa resistnciaM. %sta resistncia teria, posteriormente, sido quebrada' se"undo a mesma coordenadora, por conta da relao de con$iana que teria se estabelecido.
< claro que quando a "ente c e"a ao municpio, tem uma di(iculdade "rande, porque a pessoa nunca te viu. '! um estran amento, uma resistncia... aquela istriaK tu viestes (aAer o qu aqui, mesmoe )entrevista com a coordenadora do pro"rama*

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8 trabal o do 4ovas Alianas muito li"ado ao LapoioM B institucionaliAao dos #onsel os de #riana e Adolescente, assim como B o(erta de palestras e discusses com especialistas nas questes que cada #onsel o trabal a. Alm disso, ! um L"rupo ampliadoM, no qual alm dos consel eiros, se busca reunir pessoas que atuam em outras or"aniAaes de !reas a(ins, como educao )(uncion!rios da rede de educao e da secretaria municipal*, sa9de )a"entes comunit!rios e consel eiros municipais* e assistncia social )assistentes sociais do #entro de 7e(erncia da Assistncia &ocial 3 #7A& e da $astoral da ;uventude*, de maneira a promover a discusso coletiva sobre os temas que destacam. Trata=se de um Lconvite B sociedade civilM, nas palavras da coordenadora local do pro"rama, para a discusso dos temas pertinentes. $ara isso a equipe do pro"rama convida representantes do .inistrio $9blico, pro(essores universit!rios, ou consel eiros de outros locais com experincia no tema em questo para (aAer apresentaes aos participantes. +esta maneira, o pro"rama (inanciado pela 1undao 6ale adquire uma "rande permeabilidade dentre as pessoas que promovem a mobiliAao social, pois o(erece Luma oportunidade de quali(icao do trabal o que j! desenvolvidoM. %sta quali(icao, por sua veA, no busca instrumentaliAar o debate sobre as desi"ualdades existentes no municpio ou re(letir sobre a distribuio e as consequncias da explorao de uma !rea do municpio por uma "rande empresa, mas sim conju"ar )e, por que no, consolidar* a presena da mesma ali 3 uma veA que esta mesma empresa que (inancia os Lprojetos sociaisM )ainda que cada veA mais com a parceria dos recursos p9blicos do 1undo da Hn(5ncia e Adolescncia* e a prpria Lquali(icaoM em questo. A presidente do #.+#A de Alto Ale"re do $indar, que tambm &ecret!ria .unicipal de #ultura, conta que o pro"rama realiAou uma espcie de LreestruturaoM do #onsel o, pois este ano )>?D?* teriam sido iniciados estudos, tornado sistem!tica a elaborao de atas, e se dedicado de maneira mais L(ocaliAadaM ao tema da #riana e do Adolescente. A #67+ realiAou, no mesmo ano, uma doao ao #onsel o Tutelar e ao 1HA )1undo da Hn(5ncia e da Adolescncia*, e tem (eito Lacompan amento da execuo dos "astosM )de acordo com a presidente do #.+#A*. Alm disso, diversos pequenos (inanciamentos a eventos e projetos no municpio so o(ertados ao #.+#A diretamente pela empresaK L+isseram que era para o municpio enviar at U projetos para a 6ale, e a"ora me disseram que pode ser at D?, e at depois de aman M )entrevista com a presidente do #.+#A de Alto Ale"re do $indar*. A LparceriaM da #67+ com a $re(eitura resultou tambm no evento de lanamento de sete projetos que teriam sido apoiados pela #ompan ia a partir do #.+#A no ano de >?DD,

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ressaltando a parceria entre #.+#A, $re(eitura e #67+. 4este dia a empresa promoveu ainda a LAo 6erde Amarelo, que promoveu recreaes, distribuies de bolas, lanc es, ao(icinas deb leitura, o(icinas de recicla"em, distribuio de mudas de !rvores e apresentao do "rupo teatral :aborarteM@T. 8 (inanciamento a projetos como estes e a promoo de eventos pela empresa tem sido comuns no municpio recentemente. < interessante destacar que, ao mesmo tempo, porm, justamente a #67+ est! sendo alvo de uma Ao #ivil $9blica do .inistrio $9blico do %stadual, exatamente por irre"ularidades relacionadas ao %#A )%statuto da #riana e do Adolescente*. Aps uma multa de 7XW? mil a empresa est! sujeita a novas autuaes )no valor de 7X>? mil* por cada criana ou adolescente que (or entre"ue aos #onsel os Tutelares de Alto Ale"re do $indar e &anta :uAia )municpio viAin o*, para os quais (requentemente so encamin ados crianas e adolescentes que viajam soAin os nos trens de passa"eiros ou mesmo de car"a da empresa, desrespeitando assim a le"islao @F. %ste parte do (enJmeno dos L.eninos do TremM, que j! con ecido em diversos municpios da (errovia, como em Aail5ndia, onde ! inclusive uma L#asa de $assa"emM, que acol e os menores por um curto perodo de tempo, at que possam ser encamin ados de volta a suas residncias. %m "eral trata=se de menores com di(iculdades de sobrevivncia em suas cidades de ori"em e que buscam mi"rar, clandestinamente, B procura de outras oportunidades de vida. $orm, ! relatos de que esta nova condio muitas veAes apenas consolida uma situao de mar"inalidade, pois acabam por se prostituir ou praticar pequenos delitos para sobreviver, uma veA que no conse"uem se inserir no mercado de trabal o. 8 (ato de a empresa (inanciar projetos na !rea da in(5ncia e adolescncia no municpio em que a mesma est! sendo alvo de processo por conta da mesma questo no se mostra aqui como uma contradio. A busca da #67+ exatamente reverter a ima"em que os a"entes p9blicos tm de sua relao com os problemas da in(5ncia e adolescncia no municpio. A incidncia do 4ovas Alianas se d! diretamente sobre os a"entes sociais dos municpios, aqueles que, na maioria das veAes, j! participam das discusses polticas locais 3 e muitas veAes por mobiliAaes em torno dos +ireitos. &e por um lado ! um estmulo B institucionaliAao destas representaes e B sua atuao dentro dos termos le"ais e mesmo orament!rios )como o 1undo .unicipal da #riana e Adolescncia ou os oramentos das
@T

.atria veiculada no site da $re(eitura de Alto Ale"reK ttpK//NNN.altoale"redopindare.ma."ov.br/>?DD/W/F/lacamento=de=sete=projetos=sociais=desenvolvidos=pelo= cmdca=TT. tm. Acesso em >?/?E/>?DD
@F

+e acordo com in(ormaes de ttpK//NNN.justicanostril os.or"/nota/FE>, de ?>/?E/>?DD.

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!reas sociais discutidas por este p9blico*, os si"ni(icados que sobram deste (inanciamento da 1undao 6ale a uma 84- para LcapacitaoM dos consel eiros no so poucos. < di(cil ima"inar que um consel eiro que recebe palestras, convites a eventos, e en(im, se torna uma pessoa de atuao le"itimada em espao p9blicos )al"uns deles cuja existncia (oi criada @G pela prpria empresa*, possa exercer abertamente a crtica e a re(lexo por camin os di(erentes daqueles que l e so propostos pelo a"ente de interesse direto. $elo contr!rio, ao (inanciar cursos a consel eiros de direitos e consel eiros tutelares, a empresa busca direcionar o (oco de suas atuaes ao camin o mais restrito possvel, ou seja, ao interior dos #onsel os e B institucionaliAao de seu (uncionamento, e no Bs possveis relaes e cadeias de responsabilidade que a empresa possa ter diante dos problemas sociais que envolvem as crianas e adolescentes do municpio. A busca passa, ento, a ser pela ressi"ni(icao que a opinio p9blica local tem da tem!tica, de maneira que a atuao da #67+ = atravs dos projetos (inanciados = passe a ser o que se espera enquanto diretriA de ao a esta (aixa et!ria.

W.U A7A7H % A& L$A7#%7HA&M $_,:H#8=$7H6A+A&

Arari o municpio mais prximo da capital dentre os trs tratados na pesquisa, localiAado a DT@ `m de &o :us, na re"io da ,aixada .aran ense )vide localiAao no mapa da p. WG*. < tambm o mais anti"o )a (undao do municpio se d! em DGTW*. &ua populao, de pouco mais de >G mil abitantes, vive predominantemente na !rea urbana da sede, Bs mar"ens do 7io .earim, e a economia do municpio "ira principalmente em torno da a"ropecu!ria e da administrao p9blica = que correspondem a WW,@ e DF,Uc da populao ocupada no municpio, respectivamente )H,-%, >???*. &e por um lado o municpio no apresenta o dinamismo econJmico de Aail5ndia, tampouco se mostra dividido pela (errovia ou atravessado por suas din5micas e consequncias territoriais mais imediatas, como em Alto Ale"re do $indar. %m Arari a %strada de 1erro #araj!s passa a cerca de D> `m da sede do municpio, e possui nele apenas uma estao, no povoado de ,ubasa.

@G

Ainda que o #.+#A no seja o a"ente mais ativo )no municpio* na den9ncia de violao aos direitos da criana e do adolescente, sua institucionaliAao em Alto Ale"re do $indar se deu somente aps o incio do $ro"rama 4ovas Alianas.

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8 municpio conta com o mesmo n9mero de projetos da 1undao 6ale que Aail5ndia )G no total*, sendo que um destes a %stao #on ecimento, principal investimento da 1undao atualmente. 8 outro pro"rama que di(erencia Arari dos demais municpios tratados na pesquisa o pro"rama 8)o Sade, tambm promovido pela 1undao 6ale, e que conta com assessoria da 1undao 7oberto .arin o )#anal 1utura* e de tcnicos da 1H8#70Y )atravs da %scola 4acional de &a9de $9blica &r"io Arouca*. Arari o 9nico dentre os trs municpios aqui tratados em que o projeto est! implementado e em (uncionamento. Alm destes dois projetos a 1undao desenvolve no municpio atividades na !rea de educao )com os pro"ramas Escola que 6ale e o 8)o Educa)o*, Lprojetos 17+ 3 1undo de +esenvolvimento 7e"ional com 7ecursos da +esestatiAaoM )em elaborao junto B &ecretaria de $lanejamento do %stado do .aran o*, associativismo local )$ro"rama L4ovas AlianasM*, in(raestrutura e abitao. $ara compreenso de como tem se dado a presena da 1undao 6ale no municpio, (oram entrevistadas pessoas envolvidas com diversos pro"ramas, com maior (oco no 8)o Sade e Esta)o &on,ecimento )existentes ento somente neste municpio dentre aqueles visitados pela pesquisa*. 4o entanto, a 1undao 6ale mantm outros pro"ramas junto B pre(eitura de Arari que so importantes para consolidar ali sua presena e promover o estimado Lapoio B "esto p9blicaM, como no caso dos pro"ramas da !rea de educao mencionados e do -ovas 8lianas 3 li"ado ao tema do associativismo local, principalmente na !rea de in(5ncia e adolescncia )recorte que transversal a todas as aes da 1undao, que toma esta (aixa et!ria como (oco dos principais pro"ramas implementados*. 8utro ponto a se destacar a observao de campo de que, di(erentemente de Aail5ndia e Alto Ale"re, a presena da #67+ menos ostensiva no cotidiano do municpio. $ode=se a(irmar que Arari se mantm praticamente est!vel tanto demo"r!(ico quanto economicamente ! al"umas dcadas )a administrao p9blica e a a"ropecu!ria se mantm como as maiores (ontes de renda da populao*, sem maiores e(eitos causados pela presena da (errovia, e da #67+, consequentemente, em seu territrio. Hsto mostra uma importante di(erena em relao a Aail5ndia e Alto Ale"re, por exemplo, que viveram saltos econJmicos e polticos )marcados pela implantao do +istrito Hndustrial de $equi! e pela emancipao de Alto Ale"re, respectivamente* aps a c e"ada da #67+. A ausncia de con(litos com a empresa e uma relativa Lestabilidade institucionalM vivida no municpio pode se con(i"urar como um atrativo para o desenvolvimento de tantos projetos da 1undao 3 ainda que a preocupao com as mudanas na "esto p9blica municipal, por conta das eleies, esteja sempre presente

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nas (alas dos participantes dos pro"ramas da 1undao. 8 pre(eito atual :eo &antos 4eto )$&+,* mantm uma boa relao com a 1undao 6ale e um articulador poltico da re"io da baixada maran ense. Atualmente, inclusive, preside o #84:A-8& )#onsrcio Hntermunicipal de +esenvolvimento 7e"ional dos :a"os .aran enses*, que re9ne >@ municpios maran enses e estabelece assim maior relao com o -overno do %stado e outras inst5ncias "overnamentais. $ara apresentar a atuao da 1undao 6ale no municpio ser! inicialmente analisado o caso do pro"rama 8)o Sade, implementado ainda em >??E em Arari e &anta 7ita, e que em >?D? (oi expandido para &o :us, Htapecur9=.irim e Anajatuba @E. 8 pro"rama se apresenta como uma experincia de Larticulao e (ormao de pro(issionais de sa9de e lideranas locais a...b promovendo o planejamento com (oco de atuao e a ao inte"rada do poder p9blico e da sociedade civil em torno da a"enda de sa9deM. #omo parte do $lano de -esto Hnte"rada em &ocioeconomia )$-H* da 1undao 6ale, o pro"rama L uma iniciativa da 6ale, por meio da 1undao 6ale, com a consultoria do #anal 1utura e o apoio tcnico do :aboratrio de Avaliaes de &ituaes %ndmicas 7e"ionais da %scola 4acional de &a9de $9blica &er"io Arouca ):aser/%4&$/1iocruA*M, de acordo com o -uia de 1ormao do pro"rama.

$%&'ra!1) LAo &a9de Apoio B "esto p9blica para di!lo"o e ao inte"rada com a sociedade civil no campo da sa9de maternoin(antil )$arceria &ocial $9blico=$rivada 3 $&$$*M. 1onteK -uia .etodol"ico de 1ormao do Ao &a9de, >?DD. A 1undao 6ale demandou diretamente do #anal 1utura, atravs de seu setor de LmobiliAaoM, um pro"rama (ocado para a !rea de "esto p9blica em sa9de para ser aplicado
@E

'! previso de que at >?D> o pro"rama esteja implementado em D> municpios da %1# )dos >D que a (errovia atravessa* somente no .aran o.

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inicialmente nos municpios do .aran o, a partir de seu dia"nstico realiAado nos municpios da %1#. +este modo, o #anal 1utura contratou a consultoria tcnica do :aboratrio de Avaliao de &ituaes %ndmicas 7e"ionais da %scola 4acional de &a9de $9blica &er"io Arouca ):A%7/%4&$/1H8#70Y* para desenvolvimento do material de (ormao a ser utiliAado na capacitao dos volunt!rios que participassem do pro"rama, composto por um -uia de 1ormao e um conjunto de +6+Is com uma srie de pro"ramas do #anal 1utura com durao de cerca de >@ minutos cada. 8s pro"ramas tratam de temas relacionados B sa9de maternoin(antil e outras doenas de "rande incidncia em situaes de pobreAa, como desnutrio, ansenase e tuberculose, alm de outras questes de sa9de p9blica, como planejamento (amiliar, desnutrio, puberdade, entre outros. $orm, o (oco assumido pelo projeto a sa9de maternoin(antil. A proposta do projeto (oi apresentada pela 1undao 6ale B pre(eitura municipal e B &ecretaria .unicipal de &a9de de Arari em reunio ainda em >??E, na qual a pre(eitura demonstrou apoio B iniciativa e se colocou B disposio para contribuir com o mesmo. Assim, uma equipe do #anal 1utura e da 1H8#70Y iniciaram a LmobiliAaoM para a (ormao de Lclulas de promoo da sa9deM, que (oram compostas inicialmente por pessoas indicadas pela &ecretaria de &a9de, 1rum de ;uventude, &ecretaria de $roduo e Abastecimento, $astoral da ;uventude e .ovimento $opular de &a9de ).8$&*. Ao apresentar a proposta para este "rupo teria avido certa resistncia quanto ao tema )sa9de maternoin(antil*, que inicialmente no seria uma prioridade no municpio, como seria o caso da sa9de da populao idosa e com doenas crJnicas )como diabetes e presso alta, por exemplo*. A manuteno do tema, porm, teria se dado por ser a o$erta da 1undao 6ale com o pro"rama e por aver verbas (ederais disponveis para trabal o com esta tem!tica T?. 4este caso (ica patente a (alta de opo dos municpios quanto ao desenvolvimento dos projetos junto B 1undao 6ale, assim como B sua atuao limitada ao que est! amparado por recursos p9blicos 3 sob a justi(icativa de que necess!rio con(erir sustentabilidade ao projeto. +i(erentemente dos outros pro"ramas )como na !rea de educao*, mas ao mesmo tempo, com a mesma import5ncia, a &ecretaria .unicipal envolvida )&a9de* no abri"ava o pro"rama, mas seria uma parceira essencial, pois a maior parte dos inte"rantes das clulas acabaram sendo aqueles li"ados ao poder p9blico, uma veA que estes recebiam dispensa de suas (unes para participar das atividades do mesmo. &e"undo entrevistas com a"entes de sa9de )tanto #omunit!rios como da !rea de %ducao e &a9de*, parte do trabal o proposto
T?

Trata=se do $acto pela 7eduo da .ortalidade Hn(antil 4ordeste=AmaAJnia :e"al, do .inistrio da &a9de.

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pelo 8)o Sade j! seria realiAado no municpio, porm, o pro"rama teria apresentado novas (ormas de realiA!=lo, alm de proporcionar maior LdinamismoM, por conta dos recursos disponibiliAados. +esta (orma, aes como o Lcuidado com a "estanteM, por exemplo, so acrescidas da presena de volunt!rios no somente da !rea da sa9de, mas de outros pro(issionais volunt!rios, ou ainda acompan adas de uma apresentao em vdeo ou mesmo de volunt!rios da pastoral, por exemplo, que a"re"am outros tipos de saber para alm do cuidado do ponto de vista mdico. .esmo com esta diversi(icao da estrat"ia de promoo da sa9de proposta pelo pro"rama, a mel oria da atuao da &ecretaria .unicipal de &a9de concomitantemente ao andamento do pro"rama, (oi considerada como (undamental para sua aceitao no municpio, por conta do aumento do n9mero de postos de sa9de e ampliao das equipes de especialistas, com contratao de (isioterapeutas, psiquiatras e (onoaudilo"as, por exemplo. &e"undo os a"entes de sa9de isto mel orou a percepo das pessoas quanto ao atendimento B sa9de e possibilitou uma Lmaior aberturaM quanto Bs iniciativas propostas pela equipe do 8)o Sade. +este modo, o pro"rama mais do que Lestabelecer uma parceria social p9blico=privadaM )como diA o slogan do pro"rama* se mostra uma ao complementar que s (aA sentido caso o investimento do poder p9blico seja precedente. $or mais que o discurso apolo"tico Bs aes de mobiliAao da iniciativa privada enquanto LarticuladoraM ou Linte"radoraM de uma Lsociedade civilM queira mostrar que estas aes L(aAem a di(erenaM, o que se v que estas aes s "an am al"um recon ecimento tanto localmente quanto nos (runs e eventos da !rea de Lresponsabilidade socialM quando so amparados por polticas p9blicas ou mesmo quando esto em meio aos investimentos p9blicos, como no caso de Arari. Ainda sobre a LmobiliAaoM, esperada pela 1undao 6ale, da sociedade civil local em torno de seu projeto, ilustrativo o caso da di(iculdade na busca de apoio material ao pro"rama pelos participantes em Arari. &e"undo um dos A"entes #omunit!rios de &a9de envolvidos no pro"rama 8)o Sade, em meados de >?D?, quando c e"ou o momento de se apresentar o pro"rama aos comerciantes locais, que, em tese )da 1undao*, deveriam apoiar e o(ertar recursos ao pro"rama, as LclulasM locais receberam diversas recusas, principalmente pelo (ato de que a pre(eitura e a #67+ estavam envolvidas, e deveriam, se"undo os pequenos empres!rios locais, (inanciar o pro"rama por completo. +este modo, os participantes (iAeram uma lista de equipamentos e materiais de papelaria necess!rios Bs atividades, e enviaram B 1undao 6ale, que respondeu ne"ativamente, diAendo que as clulas Ldeveriam andar com suas prprias pernasM )de acordo com entrevista com um participante do pro"rama*. +iante da

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ameaa de extino do pro"rama em Arari, um "rupo de participantes aproveitou a presena de uma das analistas da 1undao 6ale na #asa do $ro(essor )tambm sede do pro"rama Escola que 6ale no municpio* e a pressionaram, diAendo que no avia condies de continuidade do pro"rama. Aps certo tempo a 1undao respondeu B demanda e complementou o material de (ormao com um .it tecnolgico )composto por computador, projetor, micro(one, tela para projeo e caixa ampli(icadora* alm de uma conta em uma papelaria para retirada de materiais de escritrio, a ser pa"a pela 1undao. %ste .it passou, assim, a ser o(erecido aos demais municpios participantes do pro"rama. %sta cess)o da 1undao 6ale a uma reivindicao dos participantes do pro"rama, a partir da recusa de proviso de recursos pelos pequenos empres!rios locais, mostra um outro lado da interao entre a empresa e os participantes de seu projeto. Aps se constatar que no se conse"uiriam recursos locais para proviso de equipamentos, os prprios participantes se mostraram crticos B postura da 1undao, e ameaaram no participar mais 3 o que seria o (racasso total da atuao da empresa no local e comprometeria a adeso aos demais projetos que vin am sendo realiAados ali. %sta postura, que surpreendeu a 1undao, abriu outras possibilidades de relao entre os participantes do projeto e a (inanciadora, pois aps este posicionamento coletivo, (oram conse"uidos mais recursos para o projeto 3 a serem "eridos pela equipe local de volunt!rios do pro"rama = que puderam, assim, dispor deste material livremente e at mesmo para outros tipos de mobiliAao que extrapolam o projeto, como (oi relatado por um dos entrevistados. At pelo menos o incio do ano de >?DD o pro"rama recebeu acompan amento mensal da equipe do #anal 1utura e uma superviso B dist5ncia 3 por tele(one 3, quinAenal, da equipe da 1H8#70Y. %sta relao, porm, camin a para um crescente distanciamento da 1undao 6ale e do #anal 1utura )"estores do pro"rama* com a equipe do municpio, o que evidencia a tnue lin a que sustenta o pro"rama = mantida, de outro lado, pelo aporte o(erecido pela administrao p9blica municipal. +e modo "eral, as impresses, tanto pelo lado dos "estores do pro"rama, quanto dos participantes em Arari, de que as clulas s existem por conta da cesso de al"uns (uncion!rios da pre(eitura para se dedicarem, e disso se (aAem avaliaes amb"uas. &e por um lado isto que d! al"uma estabilidade ao pro"rama, j! que os servidores esto se disponibiliAando por conta de uma diretriA da poltica municipal, por outro lado, a empresa quem se diA promovendo o pro"rama, se utiliAando do mesmo como pea de mar.eting.

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4o di(cil ima"inar, neste caso, que este tipo de pro"rama poderia ser plenamente desenvolvido pelo prprio poder p9blico, de acordo com suas prioridades )j! que no isso que vem ocorrendo em Arari*. 8 municpio quem o(erece todo o suporte Bs aes, e apenas o material de (ormao e a consultoria tcnica so realiAadas pelo #anal 1utura e pela 1H8#70Y )tradicional instituio de pesquisa em sa9de mantida pelo "overno (ederal*. Assim, a propa"ada LparceriaM da iniciativa privada com o poder p9blico circunstancial, uma veA que por um lado o poder p9blico "arante a maior parte da equipe de Lvolunt!riosM )como os a"entes de sa9de, remunerados pela $re(eitura* e a capacidade de atendimento da &ecretaria de &a9de e, por outro, a empresa, ao se ol ar bem, j! (oi embora, pois o acompan,amento das aes passa a ser apenas B dist5ncia. 8 pro"rama, assim, apesar de acionar discursivamente a todo momento a participao da Lsociedade civilM e sua LautonomiaM, mostra=se dependente da poltica p9blica, e utiliAa estes recursos )desde aqueles do .inistrio da &a9de quanto aos recursos umanos municipais* para e(etivar sua ao. 8 caso da Esta)o &on,ecimento tambm apresenta muitas relaes entre os recursos p9blicos e o planejamento privado de aes sociais. 8 c amado L49cleo de +esenvolvimento 'umano e %conJmicoM sur"e como um espao no qual so realiAadas atividades educacionais, pro(issionais, esportivas e culturais promovidas pela 1undaao 6ale, mas cuja construo )desta e de outras unidades* (oi realiAada com recursos da 1undao e do ,4+%& )se"undo o presidente da 1undao, a cada 7XD,?? que a #67+ colocava no projeto o ,4+%& acrescentava mais 7XD,??*. Arari abri"a a primeira unidade do projeto no estado do .aran o, inau"urada em deAembro de >?D?.

$%&'ra ! (2. Hnau"urao da %stao #on ecimento de Arari=.A, com presena do presidente da 1undao 6ale e de moradores de Arari, caracteriAados pela empresa. +eAembro de >?D?. 1onteK 1otos do autor.

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+urante o evento, no qual estavam presentes o ento presidente da 1undao 6ale, &ilvio 6aA, a -overnadora do %stado do .aran o, 7oseana &arneO, o $re(eito de Arari, :eo &antos 4eto, alm de outros (uncion!rios da #67+ e da 1undao 6ale e de deAenas de moradores do municpio, (oram apresentados detal es do (uncionamento do 49cleo, que est! re"istrado como uma 8r"aniAao da &ociedade #ivil de Hnteresse $9blico )8&#H$*, o que a abilita a receber recursos p9blicos )j! em curso* e, em tese )ou seja, se"undo o discurso da empresa*, possibilita a participao social em sua "esto. &obre os recursos p9blicos, a %stao abri"ar! mais um plo do pro"rama ,rasil 6ale 8uro )j! existente em cidades do $ar!, .inas -erais e no 7io de ;aneiro*, no qual ! atividades de desenvolvimento esportivo voltado para a (ormao de jovens atletas de alto rendimento TD. 8 pro"rama se bene(icia da c amada :ei de Hncentivo ao %sporte ):ei nV DD.WUG/?T*, e est! planejado para ser utiliAado nas D@ Esta es &on,ecimento que a empresa deseja implantar at >?D@T>. Alm do projeto voltado para o esporte, para o qual das mais de W??? inscries, (oram atendidos T?? crianas e jovens, esto previstos para a %stao projetos de desenvolvimento produtivo e quali(icao pro(issional de acordo com as Lvocaes da re"ioM 3 identi(icadas pela %unda)o como a riAicultura, avicultura e piscicultura 3 e, claro, empreendedorismo. &endo que este 9ltimo LeixoM transversal aos LensinamentosM da 1undao 6ale.
$ara que os alunos aPreGdaF!a!Her, so incentivados a recon ecer seus saberes, potencialidades, possibilidades e limites. Assim, sero capaAes de superar di(iculdades, resolver problemas, en(rentar desa(ios, (aAer escol as de como a"ir e que estrat"ias usar para mostrar seu valor com a perspectiva de eFPreeGder!as!s'as!v%das 8 processo de aprendiAa"em autiliAado na %stao #on ecimentob inspirado nos quatro pilares da educao apresentados pela 8r"aniAao das 4aes 0nidas para a %ducao = 04%&#8 )con ecer, (aAer, ser, conviver*. $ara o modelo da %stao #on ecimento, inclumos um quinto pilarK o!Her.M )-ri(o nosso, site da 1undao 6ale* TU

TD

8 objetivo maior da 1undao 6ale com o pro"rama a (ormao de atletas olmpicos at os ;o"os de >?DT, no 7io de ;aneiro. $ara tanto, a 1undaao j! teria realiAado, inclusive, testes "enticos com jovens do sul do $ar! )municpio de Tucum, local da primeira %stao #on ecimento* para a(erir a disposio "entica )ou no* para o atletismo, se"undo in(ormaes de uma (uncion!ria da 1undao 6ale e reporta"em ) ttpK//is"consult.Nordpress.com/ta"/maquina=do=esporte/B.
T>

%m apresentaes eletrJnicas da 1undao, do ano de >?D?, o planejamento era para U? unidades, no ,rasil e em .oambique.
TU

%xtrado de ttpK//NNN.(undacaovale.or"/pt=br/desenvolvimento= umano=e=economico/estacao= con ecimento/metodolo"ia/pa"inas/de(ault.aspx.

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+entro desta concepo educacional, voltada para a incluso do estudante em uma subjetividade pautada pelas l"icas do consumo e do empreendedorismo, a 1undao pretende trans(ormar a Esta)o &on,ecimento em uma escola re"ular do municpio, na qual durante o turno da man seriam o(erecidas aulas re"ulares da rede municipal )ensino (undamental* e B tarde averia a complementao educacional, com pr!ticas esportivas e pro(issionaliAantes. +esta maneira a 1undao e a #67+ traam a poltica educacional da escola e disseminam diretamente ali suas vises de mundo e de educao, e para tanto a 1undao conta com a cesso de W? (uncion!rios da $re(eitura .unicipal de Arari, entre quadros peda""icos e administrativos )at deAembro/>?D?, data da inau"urao, estavam cedidos DF*. 6ale lembrar que em outros locais, como Aail5ndia, por exemplo, o municpio deixou de receber o projeto por no ter disponibiliAado (uncion!rios de acordo com o desejo da 1undao. Hsto inclusive se con(i"urou como elemento de c anta"em da 1undao sobre o municpio, pois na poca das ne"ociaes pela localiAao da %stao #on ecimento em Aail5ndia, a #67+ estava ao mesmo tempo tomando as providncias le"ais para a instalao de seus canteiros de obras )para a duplicao da %1#* no municpio. Aps ter conse"uido as licenas, no concretiAou a instalao de seu Lprojeto socialM ali, tendo como justi(icativa a recusa do municpio em ceder os (uncion!rios. %m Arari, os projetos complementares da %stao #on ecimento podem ainda ser contemplados com recursos do 1undo .unicipal da Hn(5ncia e Adolescncia )1HA* = sobretudo no contexto atual, de apoio B institucionaliAao dos #onsel os .unicipais de #riana e Adolescente )#.+#A* e de Assistncia &ocial )#.A&* do municpio, promovidos pela 1undao 6ale atravs do $ro"rama 4ovas Alianas )apresentado atravs da experincia de Alto Ale"re do $indar *. A constituio da Esta)o como uma 8&#H$ no por acaso. +este modo o projeto pode ter (inanciamento no apenas das leis de incentivo )como no caso da :ei do %sporte* como dos recursos dos 1undos .unicipais da Hn(5ncia e Adolescncia e de Assistncia &ocial, alm disso, a administrao da entidade cria independncia jurdica em relao B 1undao 6ale, ainda que o presidente da 8&#H$ seja (uncion!rio da #67+ e a or"aniAao esteja completamente subsumida aos projetos da 1undao. +este modo, a questo da "esto privada de recursos p9blicos e a pro(unda imbricao entre as polticas p9blicas e o desenvolvimento de pr!ticas de planejamento privado, "an a uma personalidade prpria por meio da 8&#H$ %stao #on ecimento e da busca, pela 1undao 6ale, da L$arceria &ocial $9blico=$rivadaM.

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-!CONSIDERA"#ES!$INAIS

,uscou=se na dissertao realiAar uma leitura sobre a atuao da #67+ )6ale &.A.* no estado do .aran o, principalmente atravs daquilo que a empresa vem caracteriAando como sua Latuao socialM, a saber, os investimentos (eitos pela sua 1undao 6ale nas !reas de sa9de, educao, "arantia de direitos e in(raestrutura. #omo apresentado, esse tipo de interveno da empresa no indito na re"io amaAJnica e nem exclusividade suad porm, aps a privatiAao da empresa em DEEF, a 1undao 6ale vem se dedicando exclusivamente a isto, assim estabelecendo uma srie de relaes com as administraes municipais e in(luenciando de diversas maneiras as polticas p9blicas locais. Assim a 1undao vem emer"indo como a principal (inanciadora de projetos sociais no interior do estado do .aran o = o que tem relev5ncia ressaltada no caso de municpios pobres, como a maioria dos que se situam ao lon"o da %strada de 1erro #araj!s. Aps diversos con(litos sociais emanados dos novos (luxos econJmicos traAidos pela presena da "rande empresa na re"io, a in(luncia exercida pelo que a literatura convencionou c amar de L-randes $rojetos de HnvestimentoM, como no caso do complexo mina=(errovia=porto da #67+, ultrapassa as questes prioritariamente econJmicas e relativas ao debate sobre o que

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seria um projeto de Ldesenvolvimento re"ionalM )questes tpicas do debate dos anos DEG? na !rea de planejamento re"ional*. A urbaniAao de diversos municpios se"uida da emer"ncia de uma pobreAa a"udiAada pela (alta de servios p9blicos e de o(erta de empre"o a esta populao 3 em "rande parte mi"rante de outras terras 3 paradoxalmente vem se tornar o objeto de interveno da "rande empresa privada. +este modo considera=se aqui o aumento do exerccio de poder privado da #67+ na re"io, a"ora no apenas no 5mbito econJmico mas propriamente no seio da vida da populao que vive nos municpios do entorno da %1# 3 notadamente atravs das polticas sociais. #omo vemos nas descries dos projetos e no acervo de in(ormaes )apresentadas no #aptulo U* que a 1undao 6ale produA acerca das diversas comunidades que vivem na Lre"io da %1#M, seu poder discricion!rio imenso, pois alm de criar pesquisas e in(ormaes sobre esta populao, a #67+ )atravs de sua 1undao* possui as condies de viabiliAar suas Laes sociaisM nos municpios que pre(erir, devido a seu "rande poder econJmico em relao B )baixa* capacidade de investimento dos municpios da re"io. +entro deste cen!rio, poderia ser lembrado que se na dcada de DEG? uma das aspiraes B ampliao dos direitos e de cidadania era a conquista de maior autonomia dos municpios no que tan"e Bs decises de investimento e do uso dos recursos p9blicos, ento centraliAados pelo -overno 1ederal )$HC0%T, DEGE, p. U?*, U? anos depois, mesmo com a descentraliAao administrativa, os municpios da re"io ainda possuem pouca autonomia para o desenvolvimento de polticas, seja por descompromisso tico dos polticos, por (alta de verbas )que ainda so re"uladas pelo "overno (ederal, atravs das trans(erncias de recursos* ou pela submisso que l es resta B "rande empresa da re"io, a #67+ = e que tem na 1undao 6ale seu principal instrumento para consolidar socialmente sua presena ali. 8s pro"ramas da 1undao 6ale relacionados ao apoio = gest)o pblica so o exemplo mais bem acabado desta presena do poder empresarial em meio aos ne"cios p9blicos, aja vista a

a...b crescente ampliao e especialiAao das (unes ampliadas das 84-Is, que se viram cada veA mais como uma representao social especialiAada na mediao das demandas populares ao poder p9blico. Hsto exi"iu a sua pro(issionaliAao seja para desenvolver projetos e procedimentos e(icaAes para encamin ar as reivindicaes populares a...b seja para localiAar e propor, elas mesmas temas e espaos de atuao sobre as carncias sociais m9ltiplas do pas. )$A8:H, >??>, p. W?@*

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#omo um exerccio da pr!tica de governo, em termos (oucaultianos, pode=se diAer que a 1undao busca esquadrin ar os modos de vida daqueles residentes na re"io e (aA=los levar a cabo determinadas relaes com os recursos ali existentes, com os meios de subsistncia, territrios e suas (ronteiras, quali(icando assim o clima e a (ertilidade do solo e LcaracteriAandoM suas Lrelaes com os costumes, !bitos, (ormas de a"ir e pensarM, alm dos acontecimentos supra=individuais, como Los acidentes ou as des"raas como a (ome, a epidemia, a morteM )180#A0:T, DEFE, p. >G>*. Tudo isso encontra=se dentro do escopo de atuao da #67+, tudo objetivado como al"o a ser "overnado, ou gerido, pela 1undao Lem parceriaM com o poder p9blico, como visto atravs dos diversos projetos desenvolvidos e contratados pela empresa nas !reas de educao, sa9de, in(raestrutura e Ldesenvolvimento umano e econJmicoM.

1undada na le"itimidade da e(icincia empresarial em contraposio B burocracia estatal, atravs desta Latuao socialM que

a...b a empresa entra no espao no=mercantil )pela introduo da ideia de responsabilidade*, indo alm de seu tradicional territrio inter=muros e tambm alm de seus novos territrios virtuais "lobaliAados, rompendo, nessa via"em, o seu istrico al eamento em relao tanto Bs comunidades reais onde est! instalada quanto B vida de seus trabal adores. )$A8:H, >??>, p. W?F*.

&e por um lado a empresa se encontra sobre novas territorialidades de ao )em relao aos projetos pontuais e por ela diretamente executados nos anos DEE?*, nunca esteve to (irme quanto B sua posio de poder na re"io )ainda que ten a so(rido revs no incio dos anos >???, quando ouve a tentativa de instalao do $lo &ider9r"ico em &o :us=.A*, pois novos projetos de explorao mineral esto sendo desenvolvidos no $ar! e as obras de duplicao da %strada de 1erro #araj!s e de extenso da 1errovia 4orte=&ul )tambm sob sua concesso* esto em curso. 0ma das principais marcas aqui apontadas como parte da novidade da atuao da empresa na re"io em relao Bs aplicaes diretas de recurso que (aAia durante os anos DEG? e DEE? a criao de distintos modos de relacionamento com os municpios a partir de seus estudos e (erramentas, como o Ldia"nstico socioeconJmicoM e o Lplano de "esto inte"rada do investimento socialM, que se convertem em instrumentos de planejamento a ser executado

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pelas administraes municipais. A atuao LsocialM da empresa nos municpios de Alto Ale"re do $indar e de Arari, por exemplo, completamente distinta, desde os pro"ramas o(erecidos pela 1undao at as (ormas de apropriao dos recursos p9blicos, (undamentais para a execuo dos projetos da empresa. A leitura realiAada pela 1undao, de que no municpio de Alto Ale"re do $indar os projetos li"ados B tem!tica da in(5ncia e da adolescncia )atravs do #onsel o Tutelar ou da #riana e do Adolescente* so priorit!rios, por exemplo, no se d! de maneira (ortuita, mas (aA parte de uma ao de antecipao da empresa em relao B crtica social ali desenvolvida sobre estas questes )vide a multa recebida pela #67+ por conta da questo dos Lmeninos do tremM, destacada na p!". E?*. $orm, ainda que este tema seja uma prioridade da 1undao 6ale naquele local, estas aes so ainda pontuais e se do atravs de (inanciamentos a pequenos projetos, principalmente por meio do #.+#A )que um LparceiroM da 1undao*. 8 (ato de Alto Ale"re ser um municpio com poucos recursos e baixa visibilidade um elemento importante na explicao da L(racaM atuao da 1undao )uma veA que, se"undo o discurso da empresa, espera=se uma atuao mais Le(etivaM nas localidades com maiores carncias* quando comparada com Arari, por exemplo.

Apesar de possuir tambm poucos recursos prprios para investimento, Arari est! localiAada junto a uma rodovia (ederal que leva diretamente B capital, e alm de ser muito mais anti"a e de estar mais prxima a &o :us )cerca de DT@ `m*, o municpio possui uma estabilidade institucional )e mesmo econJmica, dado istrico de (orte produo a"rcola do municpio* muito maior do que Alto Ale"re do $indar, conse"uindo inclusive captar recursos (ederais para obras de in(raestrutura e pro"ramas na !rea de sa9de. A relao da #67+ com o municpio, atravs da (errovia, tambm no um (ator "erador de "randes con(litos, como nos outros dois municpios, pois a estrada de (erro passa a cerca de D@`m da sede do municpio, em apenas uma comunidade ),ubasa*, o que con(ere maior le"itimidade e menor comprometimento B ima"em da #67+ localmente. %m Arari, assim, a 1undao desenvolve seus dois pro"ramas mais LarrojadosMK a %stao #on ecimento )que conta com uma "rande instalao Bs mar"ens da ,7=>>>* e o Ao &a9de, que (ruto de uma articulao de diversas entidades )(inanciada pela #67+* e tem "rande capilaridade no municpio por conta da participao dos A"entes #omunit!rios de &a9de, contratados pela $re(eitura.

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%stas relaes da empresa e de sua 1undao com os municpios mostra bastante de sua (lexibilidade de atuao nesta !rea LsocialM. 8s di(erentes projetos (inanciados estabelecem acordos em torno da atuao da empresa = daquilo que seria sua Llicena socialM de atuao naquele local, bem como seu alcance. A estrat"ia da empresa, para tanto, tem sido (ocada em cada municpio, sempre buscando a especi(icidade de cada local para estabelecer suas Laes sociaisM. +este modo, alm de se antecipar em relao a qualquer (ormulao dos a"entes p9blicos e das demandas expressas por aqueles que (aAem a crtica B atuao da empresa em cada local, ela acaba estabelecendo qual 0 este local, no caso, os municpios. &abe=se, no entanto, que a noo de territrio completamente de(inida no contexto social, de maneira relacional, e encontra=se em disputa, como trata #laude 7a((estin )DEEU*, atravs de citaes de &T807+Y< )DEFU* e -:0#`&.A44 )DEFU*K
As or"aniAaes canaliAam, bloqueiam, controlam, ou seja, domesticam as (oras sociais )&T807+Y%, op. cit., p. F*. %ssa observao muito si"ni(icativa, pois exprime de uma s veA o jo"o das or"aniAaes no espao e no tempo. %las LcanaliAamM quer diAer que obri"am a tomada de lin as de (uno determinada, quer se trate do espao concreto, "eo"r!(ico, quer do espao abstrato, sociald LbloqueiamM si"ni(ica que a"em sobre as disjunes, para isolar e dominard LcontrolamM, ou seja, tm tudo ou procuram ter tudo sob o ol ar, criam um gespao de visibilidade no qual o poder v, sem ser vistoQ )-:0#`&.A44, op. cit, p. >D* )7A11%&TH4, DEEU, p. UE*.

1ec ando um crculo )que busca ser* invisvel sobre aquilo que considera seu raio de atuao, e dentro do qual, portanto, a empresa teria o dever de a"ir, a #67+ e a 1undao 6ale a partir de sua Latuao socialM pontual em cada municpio )atravs de todos os mecanismos apresentados no #aptulo W, inclusive da articulao da empresa com outras es(eras de "overno* busca se eximir do que seria sua re(lexo de sua atuao na re"io a partir da complexi(icao dos problemas que envolvem o aumento do (luxo mi"ratrio nestas !reas. 1altaria, assim, por parte da empresa, uma compreenso Linte"radaM dos e(eitos ambientais de sua explorao econJmica, como no caso das den9ncias envolvendo o municpio de Aail5ndia e dos diversos relatos e den9ncias realiAados por movimentos sociais no campo dos direitos umanos desde os anos DEG?TW. %ssa recusa ao entendimento dos e(eitos de sua atuao ao lon"o dos GE? `m de (errovia tem na (ra"mentao do licenciamento ambiental das obras de duplicao sua (orma mais acabada. &e"undo reporta"em da revista #arta #apital )+H&$0TA..., >?DD*, a empresa Lpre(ereM (aAer o licenciamento de maneira
TW

$ara um material atualiAado sobre a atuao da #67+ no ,rasil e no mundo, construdo por or"aniAaes de de(esa dos direitos umanos e movimentos sociais, ver 87-A4HYA\]%& et al. )>?D?*, e para al"uns dos con(litos sociais sur"idos na re"io da %1# desde os anos DEG?, ver o #aptulo D.

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(ra"mentada, por trec os, o que possibilita a utiliAao de metodolo"ias diversas e distorce a medida do taman o do impacto "erado Bs comunidades que vivem no entorno da (errovia. $or outro lado, pode=se veri(icar que a crtica social (ormulada localmente sobre a atuao da empresa, principalmente atravs da #ampan a ;ustia nos Tril os, compreende que os impactos de sua atuao so vivenciados pelo conjunto da populao ao lon"o de toda a extenso da (errovia. 4este sentido, a estrat"ia da #ampan a tem sido uni(icar as diversas pautas das comunidades residentes na re"io em que a empresa atua, Ldes(ra"mentandoM assim o que seria o territrio de atuao da empresa e disputando no espao p9blico uma concepo do que seria )e qual seria* o taman o da interveno da #67+, a partir principalmente de seus impactos sobre aqueles que vivem nos municpios ao lon"o da %1#. #omo exerccio de seu poder nesta L!rea de in(lunciaM, a #67+ e a 1undao 6ale utiliAam diversos mecanismos de relacionamento com outras es(eras de "overno, como o (inanciamento B campan a de 7oseana &arneO ao "overno do estado do .aran o, em >??T )sendo a maior doao da #67+ a uma candidata ao "overno estadual, com 7XD,U mil o* ou ainda a incluso dos municpios em que atua em obras do $A# )pro"rama que atenderia apenas Bqueles com mais de @? mil abitantes*, atravs de ne"ociao de projetos de in(raestrutura e abitao nestes locais. A assinatura por diversos pre(eitos de municpios maran enses da #arta de Hntenes pelo +esenvolvimento dos .unicpios da %strada de 1erro #araj!s )Anexo H* evidencia a proximidade e o poder que a #67+ possui na poltica local, assim como sua in(luncia e a relativa dependncia que estes municpios tm de seus recursos. < a partir destes mecanismo que se constitui o prest"io da 1undao 6ale na Lre"io da %1#M, exatamente a partir daquilo que seria sua Latuao polticaM. &ua viso de L$arceria &ocial $9blico=$rivadaM, desta maneira, se constitui na pr!tica, a partir da conju"ao entre sua atuao "overnativa )em meio aos ne"cios p9blicos* e os projetos que executa com diversos recursos p9blicos nos municpios, como mostrado na pesquisa. Apesar de um discurso que busca Lse a(astarM do que seriam as disputas polticas locais, caracteriAada por (alas como Lno sei quem o pre(eito, no importa... a poltica aqui muito complicada. 4o nada poltico. Cueremos trabal ar para mel orias na !rea da in(5nciaM T@, a atuao da empresa muito prxima B din5mica poltica, nas diversas es(eras, e tem o objetivo de buscar in(luenciar no modo de atuao do %stado, da sociedade civil local e no mercado, alm de produAir modos de vida a partir de toda uma estrat"ia de educao, sa9de e esporte posta em pr!tica nos projetos o(erecidos. A produo de jovens consumidores,
T@

%ntrevista com a"ente do $ro"rama 4ovas Alianas, em +eAembro/>?D?.

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campees em esportes individuais de alto rendimento e monitorados em seus !bitos de cuidado com a prpria sa9de so um exemplo do objetivo, concreto, da 1undao 6ale com seus projetos desenvolvidos no .aran o. $or esta abran"ente e complexa atuao da #67+ e de sua 1undao 6ale nos municpios do .aran o, acredita=se que se trata aqui de pr!ticas de L$lanejamento $rivado &ocialM, que articula aes tpicas da !rea de planejamento )como mostrado no #aptulo U*K levantamento de dados, construo de indicadores e dia"nsticosd tudo isso conju"ado ao es(oro de elaborao de planos de ao )como o $lano de -esto Hnte"rada em &ocioeconomia = $-H* e acompan ado do desenvolvimento e execuo de projetos )descritos no #aptulo W*, porm tudo isso realiAado pela iniciativa privada e aplicado B populao de diversos municpios a partir das polticas p9blicas municipais = se utiliAando, para tanto, de (artos recursos p9blicos em sua execuo. As consequncias desta dominao privada e do consequente esvaAiamento da noo de cidadania )completamente distante da perspectiva Le(icienteM que pauta as aes da 1undao* so notados atravs da diluio das (ronteiras do con(lito p9blico=poltico pela distribuio social dos bens p9blicos. 4o sentido de 7ancinre )DEET*, o consenso em torno da distribuio das parcelas Bs partes da sociedade, assim como em torno do re"ime de conta"em das partes, estabelece o desaparecimento de toda dist5ncia entre a parte de um lit"io e a parte da sociedade, de maneira que no caso analisado, os p9blicos envolvidos nas aes sociais j! se encontram em uma comunidade objetivada, onde se con,ecem as o$ertas e demandas, restando apenas a objetivao dos problemas e sua soluo pelo consenso. $ara a 1undao, a realidade objetivada nos dia"nsticos aquela sobre a qual ela tem o LdeverM de a"ir, sob o lema da responsabilidade social da #67+, o(erecendo seus pro"ramas e sua Le(icinciaM para as populaes carentes e pre(eituras Lpouco quali(icadasM. Acredita=se que esta assimetria de poder entre a empresa )atravs da atuao da 1undao* e as prec!rias condies sociais dos municpios da re"io corrobora seu domnio sobre a mesma, e no cria espaos p9blicos de discusso sobre as )suas* aes e polticas a serem adotadas. Antes, subju"a os moradores como bene(ici!rios de um sistema que no de direitos, mas de cesses, de clientela )palavra cada veA mais comum entre 84-Is e prestadores de assistncia social*. &e o planejamento socioterritorial um processo que envolve poltica, iminentemente, neste momento que pode=se diAer que ! o desaparecimento de qualquer possibilidade dela, baseado na perspectiva que 1rancisco de 8liveira traA ao nomear, de maneira "eral, os es(oros de classe, no atual capitalismo "lobaliAado, para solapar a democracia e constituir uma

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Ldominao sem polticaM )8:H6%H7A, >??T, p. >GF*, a partir dos instrumentos econJmico= (inanceiros e da de"radao das instituies polticas tradicionais. $ara ;. 7ancinre, a presenti(icao a todo instante do povo, da populao )7A4#Ho7%, DEET, p. D?@*, serve ao estabelecimento de uma identidade entre o re"ime de opini)o e o de direito, tpica de um sistema consensual, e pode=se perceber os e(eitos desta determinao na constante imposio pelos a"entes privados interessados dos termos e quantidades de Lquem se trataM, de qual populaes ser! contemplada e quais as partes que l e cabem nesta ordem policial, no= poltica, na qual ! apenas distribuio de lu"ares e (unes na sociedade. Hsto no ne"a, no entanto, a existncia do con(lito, como tratado aqui por diversas veAes, porm, para aqueles que detm maior poder, como a #67+, no caso, este deve ser escamoteado, "erido de maneira a no sair de seu controle, e neste sentido as pr!ticas de Lresponsabilidade socialM aqui pesquisadas vm sendo cada veA mais amplas e abran"entes, atravessando (ronteiras de relaes privadas e alcanando espaos p9blicos de (ormulao e deliberao sobre polticas p9blicas, por exemplo, mas no somente.

RE$ERCNCIAS
A-:H%TTA, .. Re&'lac%QG y!cr%s%s!del!caP%Hal%sFo)! a!e\Per%eGc%a!de!los!EsHados! UG%dos. .adridK &i"lo ffH, DEFE A#&%:7A+, '. Terr%HQr%oX!local%sFo!e!PolOH%ca!de!escalas. HnK .ello, #. #. A.d ,eAerra, -. 4. )8r".* C%dadeX!AFb%eGHe!e!PolOH%ca!Y!ProbleFaH%KaGdo!a!A&eGda!*(! ocal) 7io de ;aneiroK -aramond, >??T. pppppp. AmbientaliAao das lutas sociaisK o caso do movimento de justia ambiental. EsH'dos!AvaGIadosX!USP)!7)!*,, pp. D?U=D>?, >?D?. ,8:TA4&`H, :.d #'HA$%::8, %. O!Govo!esPOr%Ho!do!caP%Hal%sFo. &o $auloK q.1 .artins 1ontes, >??E. ,4+%&. .inrio de (erroK mercado em ascenso. HnK BoleH%F!M%GeraIJo!e!MeHal'r&%aX!GU.) 7io de ;aneiro a&.4.b, janeiro de >??U. pppppp. 1erro="usaK met!lico alternativo. HnD BoleH%F M%GeraIJo!e!MeHal'r&%aX!GU!,(. 7io de ;aneiro a&.4.b, outubro de >???. ,7A&H:. #onsel o 4acional do .eio Ambiente. 7esoluo #84A.A ??D/DEGT. +ispe sobre critrios b!sicos e diretriAes "erais para o 7elatrio de Hmpacto Ambiental 3 7H.A. ,rasliaK #84A.A, DEGT. D%sPoGOvel!!!eF! hHHP:__www)FFa)&ov)br_PorH_coGaFa_res_res0._res2(0.)hHFlr. Acesso em >>/?D/>?DD.

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ANEEO!

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