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Shaanxi: La bsqueda por ventajas comparativas.

Shaanbei, Guanzhong, Xin, Xianyung y Baoji son las ciudades mas grandes de la provincia. Debido a su falta de tierras agrcolas se considera una regin pobre, y su poblacin ha aumentado como resultado histrico de las migraciones de personas que por diversas razones fueron obligadas a asentarse en regiones marginales. 24 de los 156 proyectos clave del Primer Plan Quinquenal se localizaron en Shaanxi, y la provincia se convirti en el centro de industrias militares, textiles, material elctrico. Y construccin de maquinaria. Esta tendencia fue reforzada por polticas que enfatizaron la edificacin de zonas de zonas de preparacin y desarrollo del Tercer Frente como meta estratgica de propagacin del desarrollo industrial. A pesar del crecimiento industrial, debido al severo clima de la regin, la agricultura permaneci relativamente pobre. Una economa dual fue creada, como resultado de una serie de disparidades sin resolver bajo los planes de desarrollo. La reforma econmica despus de 1978 gradualmente mino el status de Shaanxi en el sistema de planeacin y paso de su avanzado sistema de inversin estatal a una carga de la ineficiencia. El enfoque nacional cambio rpidamente a las costas, as como las inversiones. Adems, el apogeo del crecimiento de las costas fue basado en la importacin de nueva tecnologa, lo cual hizo que rpidamente los suministros de equipo y experiencia fueran obsoletas. La oleada del crecimiento costero casi erosiono la base industrial de la provincia y desafo la definicin tanto de su importancia como de su estrategia. El periodo de reforma introdujo descentralizacin tanto econmica como administrativa. La descentralizacin, especialmente administrativa favorecida por Mao, creo problema administrativos del tipo Macro. La descentralizacin econmica dio autonoma a unidades independientes de produccin e interaccin entre los mercados. Durante la dcada de 1980, ante el inicio de las contracciones presupuestarias, y su impacto en las relaciones centro-provincia condujo a un nfasis en el crecimiento de las unidades econmicas locales que estaban surgiendo. Esto culmino con una guerra de commodities y la dificultad creciente en el control macroeconmico que peda la administracin central. Gran parte del crecimiento econmico fue monopolizado en niveles provinciales, los ingresos centrales tenan mucha presin, y la proporcin de la inversin estatal venia en declive. En retrospectiva, muchos aspectos de la competencia econmica entre el centro y las provincias puede verse de manera trasnacional, reflejando la ficcin entre los residuos de el sistema de planeacin y las surgidas fuerzas del mercado. Las respuestas de las provincias ante estas fuerzas generadas por las reformas es definida en gran parte por el nivel y la naturaleza del desarrollo econmico y social. Las provincias costeras con altas tasas de crecimiento, grandes sectores no estatales e grandes ingresos presupuestarios son mas capaces de financiar su propio desarrollo. Para estas provincias, un menor nivel de

dependencia de la intervencin estatal es un objetivo, y una mayor autonoma econmica es muchas veces deseable. Para las provincias menos desarrolladas con bajo crecimiento, un gran numero de empresas estatales y finanzas pobres mayor independencia no es factible ni deseable. En una conferencia realizada en Beijing en 1987, se argumentaba que las costas deberan de ser la prioridad inmediata para el desarrollo y que el noreste debera administrarse como pudiera hasta que los beneficios del crecimiento costero empezaran a gotear. Las localidades internas haban sido beneficiadas durante el periodo de planeacin, especialmente cuando el nfasis de la estrategia estaba en el desarrollo de los esparcidos centros industriales del Tercer Frente, de pronto se convierto en un obstculo; y la falta de intervencin directa con la economa mundial y el cambio de las inversiones se enfoco hacia las costas presagiaron una cada de la posicin econmica de Shaanxi. La ubicacin al noroeste tambin define parmetros bsicos de la agricultura de Shaanxi. Rodeada de zonas ridas a si interior, la provincia tiene problemas de inviernos fros y secos y lluvia veraniega. Otras limitaciones son el agua, transporte y minerales. El agua es una limitacin bsica en el desarrollo de Shaanxi. La explotacin de estos recursos requiere de enormes cantidades de inversin, de lo cual carece la regin. El desarrollo energtico en Shaanxi ha sido sustancial en el periodo de la reforma. En particular, el descubrimiento de carbn explotable en el norte de la provincia lo acelero en doble sentido, pues grandes empresas y empresas rurales invirtieron. Las reservas de Shaanxi representaron eran las terceras mas grandes del pas. Sin embargo, el uso de las reservas de carbn es limitado por el escaso capital e infraestructura. Junto con el carbn el petrleo y el gas natural tambin han sido desarrollados. Las reservas de gas son de las mas grandes del pas. Finalmente, el suministro de electricidad esta limitado por la escasez de inversin. Las reservas mas importantes de carbn se encuentran en el norte y no pueden ser explotadas debidamente por la falta de electricidad y agua. El desarrollo de infraestructura para transporte y electricidad requiere enormes cantidades de capital. Eso depende de la administracin central y de la capacidad de atraer prestamos para la provincia. Debido a los enormes dficits de las provincia, la situacin no es sencilla. En trminos de PIB Shaanxi se ubico 21 entre las provincias en 1991 y en trminos de PIB per Capita, se ubico en 27.La estructura econmica de Shaanxi ha ido contra la tendencia nacional, reforzando el papel de la industria pesada y experimentando una disminucin relativa de la industria ligera. Por tanto, la economia de la provincia no ha desarrollado empresas rurales, sectores privados extranjeros al mismo ritmo que las economas costeras. Los fundamentos de estra industria recayeron durante el el periodo de planeacin, cuando Shaanxi dio un nfasis especial al desarrollo de grandes y medianas empresas estatales e industrias militares. Para 1985,

el 68% de la manufactura industrial estaba concentrada en electrnica, milicia maquinaria y empresas textiles, esto hizo de Shaanxi la segunda provincia con mayor produccin militar. Shaanxi ha experimentado dficits fiscales desde el inicio de las reformas, y ha tendido a empeorar conforme avanza el tiempo. Por tanto, la provincia es dependiente de las asignaciones presupuestales del gobierno para mantener el gasto presupuestario. A nivel condado, se ve una situacin muy similar, pues la mayora de los 105 condados presentan dficits sustanciales. Esta situacin no solo hace que la provincia dependa de la asignacin central, sino que tambin limita la flexibilidad de los proyectos de desarrollo de iniciativa propia. La mayora de los analistas de la estrategia de desarrollo de Shaanxi durante el periodo de reforma argumentan que la provincia a atravesado tres fases primordiales. La primera fase es ante todo vista como como una superacin a las viejas restricciones ideolgicas y la correccin de errores del pasado. Al mismo tiempo se ve una introduccin de reformas rurales. En la segunda fase se pueden observar los primeros esfuerzos para desarrollar un plan estratgico provincial distintivo. La estrategia apuntaba a construir en la base industrial ya existente y hacer un llamado para una reforma del sistema econmico, apertura al exterior, un crecimiento mas eficiente. En particular establece una serie de objetivos para el ao 2000 ye introduce una serie de problemas estratgicos. La tercera fase observa y busca estrategias para superar algunas de las limitaciones que enfrentaba Shaanxi. En particular, la provincia estaba muy alerta de las medidas que se estaban tomando en las zonas costeras. Un nuevo reto para que las provincias afrontaban era si las empresas locales podan aprender a competir efectivamente con las rivales costeras en los mercados domsticos e internacionales, sin importar el impacto de polticas preferenciales de la administracin central y de las limitaciones impuestas por la ausencia de mercados verdaderamente competitivos. Las prioridades en la inversin se mantuvieron enfocadas en la infraestructura bsica tales como agua, caminos, electricidad y la necesidad de aumentar la produccin agraria.