UNIVERSIDADE DE BRASLIA

GESTO DE POLTICAS PBLICAS

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO 1

TRABALHO FINAL

REGIME JURDICO DE POLTICA PBLICA

INCLUSO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO MERCADO DE

TRABALHO

PROFESSOR: Diego Augusto Diehl

ESTUDANTE: Marcos Brito de Morais
MATRCULA:130032743

Braslia
2013
1) rea temtica da poltica pblica1:

Incluso de deficientes fsicos no mercado

de trabalho (Direitos da Cidadania)

2) Instituda pela(s) Lei(s) ou Decreto(s):

LEI N 7.853, DE 24 DE OUTUBRO DE

1989.

3) Regulamentada pelo(s) Decreto(s),

Resoluo(es) e/ou Portaria(s):

LEI N 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991.

4) Fundamento constitucional:
4.1) Descreva os princpios, fundamentos e objetivos constitucionais da poltica
pblica analisada:
A constituio federal de 1988 cita em seu art. 1 que, em consonncia a politica pblica
mencionada, tem como fundamentos o direito a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, sendo de fundamental importncia a elaborao da
lei 7.853/89 que dispe sobre o apoio s pessoas com deficincia, sua integrao social,
sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas,
disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes; em especial no art. 2, inciso III,
alnea d, onde traz a seguinte redao a adoo de legislao especfica que discipline a
reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas
entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente a organizao
de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho, e a situao, nelas, das
pessoas portadoras de deficincia; que ocasionou a necessidade de elaborao da lei
8.213/91 que detalha em seu art. 93 que a empresa com 100 (cem) ou mais empregados
est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos
com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na
seguinte proporo:

Contemplar em uma das categorias de anlise da Lei Oramentria Anual propostas pela Auditoria Cidad
da
Dvida,
disponvel
em:
<http://www.divida-auditoriacidada.org.br/config/artigo.2012-0115.2486469250/document_viewer>.

I - at 200 empregados...........................................................................................2%;
II - de 201 a 500......................................................................................................3%;
III - de 501 a 1.000..................................................................................................4%;
IV - de 1.001 em diante. .........................................................................................5%.
Atentando para o Art. 3 que constitui os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, construindo uma sociedade livre, justa e solidria; garantindo o
desenvolvimento nacional; erradicando a pobreza e a marginalizao e reduzindo as
desigualdades sociais e regionais; promovendo o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao; homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio Federal de 1988;
bem como o respeito a declarao universal dos direitos humanos fundamentais.
No art. 7 VIII trata de cargos pblicos destinados a este segmento da sociedade, e no
XXXI quanto a proibio na discriminao a salrios e critrios de admisso. Bem como
noart. 227 1 e 2 aborda as normas de construo e adaptao de logradouros, edifcios
pblicos e veculos de transporte coletivo.
4.2) Descreva quais as regras para a instituio da poltica pblica analisada:
De acordo com a Constituio Federal, em seu Art. 23 que trata da competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios cita em seu inciso II que ter que
cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia; em seu inciso X, ter que combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; No Art. 24
que trata da competncia da Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre, entre outros, o inciso XIV: proteo e integrao social das
pessoas portadoras de deficincia; O Art. 37 aborda os princpios que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer, so eles: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte - os cargos, empregos e funes pblicas
so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei com ateno especial ao inciso a seguir: VIII - a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso; Tendo estas como conjunto de
obrigaes a cumprir e observando o trmite legal para aprovao, finaliza com o Art. 84.
Que trata da Competncia privativa ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar
e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Apenas 0,06% dos R$ 1,571 trilho foram destinados a manuteno desse tipo de politica.

5) O ciclo da poltica pblica no campo jurdico

5.1) Descreva de forma sucinta o processo histrico, social, econmico e poltico
anterior idealizao da poltica pblica. Descreva tambm qual era a regulao
jurdica da rea temtica antes da elaborao da poltica pblica analisada.
Apesar de seu nmero expressivo, o grupo de pessoas com deficincia uma minoria
marginalizada e digna de ser tutelada. A Carta ao Terceiro Milnio, elaborada em
1999, informou que estatisticamente, pelo menos 10% de qualquer sociedade nascem
ou adquirem uma deficincia. E, aproximadamente uma em cada quatro famlias possui
uma pessoa com deficincia. Era um segmento da sociedade, embora numeroso,
excludo de cuidados estatais relativos a incluso de deficientes no mercado de
trabalho, fomentado por preconceitos arraigados na coletividade que preferia esconder
acolher, e foi, e est sendo um processo paulatino e contido no que tange a avanos
significativos e palpveis, no tendo nenhum mecanismo jurdico que abarcasse tais
direitos. A luta por direitos e principalmente por respeito, est caminhando a passos
lentos e aos poucos
5.2) Descreva a fase de idealizao da poltica, indicando os setores da sociedade que
lutavam a favor/contra sua formulao, os objetivos da poltica idealizada e as posies
existentes dentro do Poder Executivo e do Poder Legislativo.
Fraes da sociedade, Considerando a opresso social vivenciada pelo grupo a partir das
experincias de no reconhecimento gerou uma insatisfao, e a busca pela incluso social,
que oferecer aos mais necessitados oportunidades de acesso a bens e servios, dentro de
um sistema que beneficie a todos.
5.3) Descreva a fase de deliberao e aprovao da poltica pblica, analisando o
processo legislativo (quando houver lei) e/ou a fase de elaborao de decretos,
portarias e resolues pelo Poder Executivo. Procure identificar o modo como as
tenses identificadas no item anterior condicionaram o aparato normativo aprovado.
Teresa Costa dAmaral foi luta pela busca da igualdade de direitos onde tudo comeou
se instigou, sendo assessora do ministro da Educao, na poca, a sugeriu a troca de um
projeto de lei que o chefe desejava apresentar ao Congresso para criar um programa de
educao especial, por uma lei mais geral que integrasse de fato as pessoas com
deficincia sociedade. A assessora Teresa Costa dAmaral no apenas convenceu o
ministro Marco Maciel, mas tambm, o presidente da Repblica, Jos Sarney, de que o
governo deveria liderar uma discusso mais ampla com a sociedade sobre o assunto. O
presidente, ento, instituiu um comit para elaborar um plano de ao e Teresa participou
ativamente dessas discusses. Ao final dos trabalhos, em julho de 1986, o comit sugeriu
um plano com 89 propostas de aes de polticas pblicas para as pessoas com deficincia.
Alm disso, tambm recomendou a criao de um rgo de governo que coordenasse a

implantao do plano. Na exposio de motivos que embasou o projeto de lei enviado ao

Congresso, o Consultor Geral da Repblica, ministro Saulo Ramos, escreveu: A
solidariedade social de todos para com todos, porque iguais em direitos. Preexiste ao
Estado. A civilizao de nossos dias, que varreu da cultura poltica as discriminaes
espartanas, no v, nem admite, diferenas pela eficincia ou deficincia fsica do ser
humano, precisamente porque se reconciliou com as leis mais antigas, as leis imemoriais e
no escritas, mas inquebrantveis, que reportam origem da criao do homem. No pode
haver diferena entre os homens porque da mesma essncia os fez o direito natural.
5.4) Descreva a fase de implementao da poltica pblica, considerando os
questionamentos judiciais (aes de inconstitucionalidade, mandados de segurana etc)
poltica pblica analisada. Procure identificar ainda julgados em relao a polticas
pblicas similares, que possam afetar de alguma forma a poltica pblica analisada.
Lei de Cotas amplia as possibilidades de insero, mas a baixa qualificao ainda
empecilho a lei um marco divisor no esforo de insero de pessoas com deficincia no
mercado de trabalho. Ao tornar obrigatria a reserva de vagas para indivduos antes
marginalizados nos processos de recrutamento e seleo, essa lei contribuiu para acelerar o
processo de incluso social e provocou empresas e organizaes de terceiro setor a se
especializarem na capacitao profissional e na colocao desse pblico. A necessidade de
cumprir a lei de cotas alavancou a implementao de uma rede de servios. E as
organizaes de terceiro setor, por sua vez, corriam atrs de companhias dispostas a
empregar pessoas com deficincia, dependendo, da boa vontade das pessoas. Com a
reserva das cotas, o movimento se inverteu: hoje so as empresas que procuram
recrutadoras especializadas e organizaes para preencher o percentual de vagas.
Mas uma lei como essa no gera necessariamente conscincia e sensibilizao para a causa
mas constitui um primeiro passo. No foi encontrado aes judiciais (atuais) contrarias a
constitucionalidade das referidas leis. Existe o projeto de Lei 2973/11, do deputado
Aguinaldo Ribeiro (PP-PB), que aumenta a cota obrigatria para contratao por empresas
privadas de portadores de deficincia e pessoas reabilitadas. A proposta institui essa
obrigao para as empresas com mais de 30 empregados e amplia o percentual mximo
para 8%, em vez dos 5% atuais.
5.5) Descreva a fase de avaliao da poltica pblica, sobretudo quanto a pareceres do
Ministrio Pblico e acrdos do Tribunal de Contas.
Acrdo n 2170/2012 de Tribunal de Contas da Unio, 15 de Agosto de 2012
A Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas (Ampcon) lanou, em 29 de junho
de 2011, a campanha nacional "Ministrio Pblico de Contas pela Acessibilidade Total",
com os objetivos, dentre outros, de "contribuir positivamente para a construo de um pas
de fato 100% acessvel, atravs da cobrana do cumprimento dos dispositivos legais e
constitucionais afetos questo da acessibilidade" e "conscientizar os Gestores quanto
necessidade/importncia da construo de um pas acessvel para a presente e futuras
geraes, por meio das aes desempenhadas pelas Cortes de Contas.

6) Anlise crtica
6.1) Avalie o que pode ser melhorado na poltica pblica analisada, e qual seria a
interveno necessria dentro do campo jurdico para faz-lo.
Tomando como base a idade produtiva (entre 15 e 64 anos), excluindo, portanto
crianas e idosos, tornando a avaliao dos dados mais prxima do real, e tomando
como fonte de dados a fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, em mdia,
nos ltimos anos (dados de 2007 a 2010), pouco mais do que 316 mil pessoas com
deficincia estiveram no mercado formal de trabalho no Brasil e tendo a populao
com deficincia em idade produtiva de aproximadamente 7,7 milhes de pessoas, isso
significa que aproximadamente apenas 4,0% deste contingente estava no mercado
formal. Onde esto os outros 96% da populao com deficincia, mais de 7,4 milhes
de pessoas, que, potencialmente, poderiam estar no mercado de trabalho formal caso a
Lei de Cotas fosse cumprida na ntegra? Seriam geradas atualmente no Brasil 900
mil vagas (segundo informaes da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais),
para essas pessoas invisveis aos olhos dos ditos normais e mesmo tendo legislao
regulamentadora falta a ampliao do conhecimento pblico acerca das pessoas com
deficincia e sua insero no trabalho; questes ligadas legislao (no s em relao
chamada Lei de Cotas), mas tambm legislao trabalhista/previdenciria
especfica para esse pblico; fortalecimento da incluso escolar e das possibilidades de
qualificao profissional, inclusive dentro das empresas; acessibilidade como conceitosntese da sociedade inclusiva; consolidao de novos paradigmas e formas de pensar a
temtica da deficincia, na sociedade em geral, mas especialmente entre os
empregadores (empresrios ou gestores pblicos) e as prprias pessoas com deficincia
e principalmente a fiscalizao de rgos responsveis com punio para os que
descumprir a lei e principalmente seu desgnio e ns nos importarmos mais com o
prximo, que por vezes, no to prximo assim, mas demanda de intensos esforos
para uma sociedade mais justa e livre de preconceitos velados.
Bertold Brecht (1898-1956)
Primeiro levaram os negros
Mas no me importei com isso
Eu no era negro
Em seguida levaram alguns operrios
Mas no me importei com isso
Eu tambm no era operrio
Depois prenderam os miserveis
Mas no me importei com isso
Porque eu no sou miservel
Depois agarraram uns desempregados
Mas como tenho meu emprego
Tambm no me importei
Agora esto me levando
Mas j tarde.

Como eu no me importei com ningum

Ningum se importa comigo.