Anda di halaman 1dari 93

SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA

COORDINACIN ESTATAL DE ACTUALIZACIN MAGISTERIAL

OPCIONES DE FORMACIN CONTINUA 2013-2014

EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN MXICO


GUA DEL PARTICIPANTE

DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA


GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ

LIC. ADOLFO MOTA HERNNDEZ


SECRETARIO DE EDUCACIN

MTRA. XCHITL A. OSORIO MARTNEZ


SUBSECRETARIA DE EDUCACIN BSICA

LIC. EDGAR SPINOSO CARRERA


OFICIAL MAYOR

PROFRA. ROSALINDA I. GALINDO MOTA


DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN INICIAL Y PREESCOLAR

PROFR. LZARO MEDINA BARRAGN


DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN PRIMARIA FEDERALIZADA

PROFR. OSCAR MONCAYO QUIROZ


DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN PRIMARIA ESTATAL

PROFR. TIRSO NIMAS GARCA


DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN SECUNDARIA

PROFR. ANDRS BALLESTEROS ELIZONDO


DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN FSICA FEDERALIZADA

PROFR. OMAR MALDONADO FIGUEROA


DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN FSICA ESTATAL

PROFRA. DELFINA CUEVAS AGUILAR


DIRECTORA DE EDUCACIN ESPECIAL

PROFR. ELIAS JIMNEZ ROMERO


DIRECTOR DE EDUCACIN INDGENA

PROFR. GAUDENCIO HERNNDEZ GONZLEZ


COORDINADOR ESTATAL DE ACTUALIZACIN MAGISTERIAL

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Programas de Formacin Continua 2011-2012

Curso:

El DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN MXICO

Gua de participantes

El curso El derecho a la no discriminacin en Mxico, fue elaborado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, para ser utilizado en los Programas de Formacin Continua del ciclo 2011-2012, que desarrolla la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio, de la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, dirigido a maestros en servicio de educacin bsica de todo el pas. SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA Mtro. Alonso Lujambio Irazbal Secretario de Educacin Pblica Lic. Francisco Ciscomani Freaner Subsecretario de Educacin Bsica Mtro. Vctor Mario Gamio Casillas Director General de Formacin Continua de Maestros en Servicio CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN Lic. Ricardo Bucio Mjica Presidente Lic. Daniel Ponce Vzquez Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Lic. Marcela Azuela Gmez Directora de Educacin, Divulgacin y Comunicacin Social

Coordinacin general Mtro. Vctor Mario Gamio Casillas Lic. Daniel Ponce Vzquez

Coordinacin acadmica Mtra. Mara Teresa Vzquez Contreras Autoras Dra. Martha Patricia Montes Balderas Lic. Amaranta Casteln Gonzlez Lic. Paula Rincn Gallardo Colaboracin acadmica Mtra. Magdalena Rodrguez De la Huerta Lic. Siria Libertad Larios Santacruz Diseo de Portada Dg. Ricardo Mucio Mendoza Fotografas de la portada Antonio Saavedra Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. D.R. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante 14, Col. Anzures 11590, Mxico, D.F. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, agradece a la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica su amable cooperacin y apoyo en la edicin impresa de los materiales que conforman el curso El derecho a la no discriminacin en Mxico. Dra. Martha Patricia Montes Balderas

ndice
Introduccin ............................................................................................................................................ 1 Datos generales del curso ....................................................................................................................... 2 Evaluacin .................................................................................................................................................... 4 Unidad 1. Qu es la discriminacin? ................................................................................................ 6 1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana................................................................... 7 1.2. Definicin tcnica de la discriminacin ............................................................................. 8 1.3. Races socioculturales de la discriminacin ................................................................. 10 1.3.1 Invisibilizacin de la prcticas discriminatorias ............................................... 11 1.3.2 Factores que producen y reproducen la discriminacin ................................ 13 1.4 Tipos de discriminacin......................................................................................................... 18 1.5 Efectos individuales y sociales de la discriminacin ................................................. 21 Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminacin. .................................... 23 2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia ................. 24 2.2. El principio de igualdad y no discriminacin ............................................................... 27 2.3. La no discriminacin como un derecho humano ....................................................... 28 2.4. Igualdad real y acciones afirmativas................................................................................ 29 Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias. .................................................. 33 3.1. Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin realizados por el CONAPRED ........................................................................................................................... 34 3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores sociales .................................................................................................................................. 34 3.2.1. Mujeres .......................................................................................................................... 35 3.2.2. Personas con discapacidad PCD ........................................................................... 36 3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero............................. 36 3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico .......................... 38 3.2.5. Religin ......................................................................................................................... 43 3.2.6. Edad o etrea .............................................................................................................. 46 3.2.7. Personas con VIH o SIDA ......................................................................................... 47 3.2.8. Personas trabajadoras del hogar ......................................................................... 47

Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin. ............................ 51 4.1. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana ............................ 52 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin .......................................... 53 La defensa del derecho a la no discriminacin ............................................................. 57 Mecanismos jurisdiccionales .............................................................................................. 57 Mecanismos no jurisdiccionales ........................................................................................ 58 El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional ................................ 62

Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin. 69 5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela ................................................... 70 Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela? ....................................... 71 Contribuir a la construccin de sujetos de derecho .................................................... 72 Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin. ........ 74 Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas. .............................................................................................................................. 75 5.2.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.. 78 Bibliografa ............................................................................................................................................... 81

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Introduccin

Uno de los principales problemas de nuestra sociedad es la discriminacin, la cual impide que las personas se desarrollen de acuerdo con sus capacidades. Las prcticas discriminatorias se encuentran presentes en todos los mbitos de la sociedad, por lo que su prevencin y eliminacin implica no slo la transformacin de las condiciones estructurales de desigualdad e injusticia, sino tambin un compromiso con la modificacin de las pautas culturales y sociales que provocan la permanencia de las asimetras, la marginacin y la discriminacin.

El sector educativo es fundamental para construir una cultura del respeto a la diversidad, por lo que en este curso se busca que las y los docentes desarrollen las competencias necesarias para contribuir de manera activa en la formacin de una sociedad donde est garantizada la igualdad de trato y oportunidades para todas las personas con objeto de evitar, mediante la reflexin y sensibilizacin del profesorado, que en las escuelas se reproduzcan prcticas discriminatorias.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Datos generales del curso


Nombre: EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN MXICO Maestros y maestras frente a grupo, Directoras/es escolares (directoras/es, supervisoras/es, jefas/es de sector, jefas/es de enseanza, entre otros) y personal de apoyo tcnico-pedaggico. 40 horas.

Destinatarios:

Duracin:

Modalidad: Tipo de curso: Materiales:

Presencial. Programa de formacin continua. Descripcin del curso. Gua de Participantes Gua de Formadoras y Formadores

Nivel o modalidad al que est dirigido: Personal docente de Educacin Inicial, CAPEP, Preescolar regular, Preescolar indgena, Primaria regular, Primaria indgena, Primaria multigrado, Educacin especial, Secundaria general y tcnica, Telesecundaria, Educacin artstica, Educacin fsica, Educacin extraescolar. Propsito general: Que las y los participantes adquieran las bases tericas y prcticas sobre el derecho a la no discriminacin, sus causas y consecuencias, as como los instrumentos y herramientas necesarios para proteger dicho derecho, con miras a promover la construccin de una cultura basada en la igualdad y la equidad en el mbito de sus respectivas funciones y actividades educativas.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Perfil de ingreso: Las personas interesadas en tomar este curso deben ser profesores/as de educacin bsica en activo que tengan: Convencimiento de la importancia de la educacin en derechos humanos y la no discriminacin Inters por contribuir a la solucin del problema de la discriminacin a partir de su ejercicio docente. Habilidades de anlisis, sntesis y evaluacin de informacin. Responsabilidad en el desarrollo de sus actividades docentes. Disposicin para la innovacin y transformacin de su prctica docente. Compromiso institucional para elevar la calidad de los servicios educativos.

Perfil de egreso: Las competencias que han de poseer quienes concluyan este curso son las siguientes: Conocer con profundidad los propsitos, contenidos y enfoques que se establecen en el presente curso. Apreciar y respeta los derechos humanos y la igualdad de todas las personas, independientemente de sus diferencias. Proponer estrategias y actividades encaminadas a promover una cultura de respeto a los derechos humanos y a la no discriminacin, en los distintos contextos en los que se desenvuelven.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Evaluacin
El proceso de evaluacin estar orientado a:

La observacin sistemtica de las actitudes personales de las y los participantes, de su forma de desarrollar las actividades, de sus actitudes en el trabajo grupal y de la forma en que resuelve las dificultades que encuentra en el proceso de formacin. La revisin y anlisis de los trabajos desarrollados por las y los participantes a lo largo del curso, retroalimentando sus escritos personales e integrando opiniones expresadas en plenarias, conclusiones y notas sobre el desarrollo de los temas que se abordan. La realizacin de entrevistas, individuales o en pequeos grupos para aclaracin de dudas e inquietudes que las y los participantes puedan tener en el desarrollo de las actividades del curso, as como conocer el grado de avance y manejo de los contenidos. La realizacin, al final del curso, de un escrito que contenga la propuesta de una estrategia encaminada a promover una cultura del respeto a los derechos humanos y la no discriminacin, con las siguientes rbricas.

Se recomienda utilizar las siguientes rbricas de desempeo cuyo valor es de 5 puntos cada una:

Aspecto a evaluar Asistencia Trabajo individual Evidencias por Unidad Trabajo en quipo Evidencia colectivas Exposicin en plenaria

Indicador Asiste a las sesiones de trabajo, para poder acreditar el curso. Aporta ideas para el trabajo de los contenidos del curso al entorno escolar Realiza las actividades individuales y grupales propuestas para cada unidad Analiza los documentos que se proponen y comparte sus opiniones en plenarias grupales

Puntaje 80%

Participacin grupal Intervenciones Aportaciones Cuestionamientos

Expresa claramente sus opiniones y escucha con respeto las de sus compaeros

Trabajo final

Elabora propuestas, que enriquece con base en las actividades previstas en cada una de las unidades

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Proceso de acreditacin:
Las personas participantes que cubran el 80% de asistencia, participen y elaboren el 90% de las actividades del curso y entreguen el escrito solicitado con las rbricas indicados sern acreditadas. Nmero de participantes recomendado: El nmero mnimo de participantes es de 10 y el mximo de 35 por grupo.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Unidad 1. Qu es la discriminacin?
Introduccin
En esta unidad se revisar, a partir de experiencias cotidianas y de elementos tericos, que la discriminacin es una prctica muy comn en nuestra sociedad, adems de que tiene diversos orgenes y se expresa de formas diversas.

Propsitos especficos:
Identificar situaciones de discriminacin que se producen y reproducen en nuestra vida cotidiana en diferentes mbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religin y los medios de comunicacin, entre otros. Reconocer que la discriminacin es un problema que limita, coarta o suspende los derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen. Reconocer que los actos de discriminacin tienen races socioculturales y estn influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder econmico, poltico y social; de ah la importancia de aprender a identificar los diversos factores que posibilitan su existencia y permanencia para promover el cambio hacia la igualdad y no discriminacin en todos esos niveles. Reconocer que la discriminacin es un fenmeno multifactorial, es decir, que en un caso determinado de discriminacin pueden estar presentes ms de dos formas o expresiones de prcticas discriminatorias. Identificar cules son los efectos individuales y sociales de la discriminacin.

Contenidos:
Unidad 1. Qu es la discriminacin? 1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana 1.2. Definicin tcnica de la discriminacin 1.3. Races socioculturales de la discriminacin 1.3.1 Invisibilizacin de la prcticas discriminatorias 1.3.2 Factores que producen y reproducen la discriminacin 1.4 Tipos de discriminacin 1.5 Efectos individuales y sociales de la discriminacin 10hrs.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

1.1.

La discriminacin en nuestra vida cotidiana

Identificar situaciones de discriminacin que se producen y reproducen en nuestra vida cotidiana en diferentes mbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religin y los medios de comunicacin, entre otros.

En nuestra sociedad, la discriminacin es tan cotidiana que a veces no la percibimos; sin embargo, todos y todas la hemos causado o recibido pues hemos aprendido desde la infancia actitudes discriminatorias que se reproducen una y otra vez sin ser cuestionadas. _____________________________________________________________________

Actividad individual:
Haz una reflexin personal y contesta por escrito las siguientes preguntas a partir de lo que t entiendes por discriminacin. No se te pide un conocimiento previo del concepto, sino que expreses tu punto de vista personal: 1. En qu piensas cuando escuchas la palabra discriminacin? 2. Alguna vez t (o alguien cercano a ti) ha vivido discriminacin? Describe brevemente la situacin y seala por qu razn o causa, crees que se dio la discriminacin. 3. Cul fue tu/su reaccin y por qu? 4. Describe una situacin personal (o de alguien cercano a ti) en la que consideres que se discrimin a un grupo o a una persona en particular. Cul fue el motivo?

Actividad por equipos:


Una vez que hayas concluido este ejercicio, organzate por equipos de 5 o 6 personas y comparte tus respuestas con los integrantes del equipo. Con base en el esquema que a continuacin se presenta, determinen si se trata o no de situaciones de discriminacin y argumenten el motivo. Identifiquen adems las formas ms comunes de reaccionar frente a este tipo de conducta y en qu mbito de dio la discriminacin. Descripcin de la situacin Anlisis de situaciones de discriminacin Es discriminacin? Formas de reaccionar frente a la S ( ) No ( ) discriminacin Por qu? mbito donde se presenta la discriminacin: Familiar ( ) Escolar ( ) Laboral ( ) Social ( ) Otro ( ) mbito donde se presenta la discriminacin: Familiar ( ) Escolar ( ) Laboral ( ) Social ( ) Otro ( )

Descripcin de la situacin

S ( ) Por qu?

No ( )

Formas de reaccionar frente a la discriminacin

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Para trabajar con el cuadro se sugiere utilizar hojas de rotafolio y plumones, con la finalidad de concentrar la participacin de los equipos y que quede a la vista de todos. Con base en la informacin obtenida, hagan una deliberacin entre los equipos, a partir de las siguientes preguntas detonadoras, que debern entregar por escrito: 1. Cmo diferenciaron las situaciones de discriminacin de las que no lo son? 2. Cules fueron las situaciones de discriminacin ms comunes? 3. En qu espacios de convivencia se presentaron mayores situaciones de discriminacin? A qu creen que se deba? 4. Cules son las actitudes o comportamientos ms comunes en quien discrimina o trata como inferior a otras personas? 5. Consideran que exista alguna razn que justifique las actitudes o tratos discriminatorios? S. Cul? No. Por qu? 6. Cules fueron las reacciones ms comunes frente a la discriminacin? 7. Las situaciones de discriminacin tienen repercusiones en la vida de las personas involucradas? S. Cules? No. Por qu? 8. Qu podemos hacer frente a situaciones de discriminacin? Concluyan la actividad haciendo una sntesis sobre las conductas discriminatorias que vivimos y reproducimos y hagan una reflexin final sobre cmo y dnde hemos aprendido dichas conductas. _____________________________________________________________________

1.2.

Definicin tcnica de la discriminacin

Reconocer que la discriminacin es un problema que limita, coarta o suspende los derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen.

Discriminacin es una palabra polismica que se usa con frecuencia en el lenguaje cotidiano con sentidos e intenciones diversas. Para entender cabalmente lo que significa la discriminacin, en este curso nos enfocaremos a una nocin tcnica apegada a un sentido social, poltico y jurdico que contenga todas las variantes de los fenmenos discriminatorios y pueda ofrecer alternativas para reducir su incidencia.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en su artculo 4, entiende por discriminacin: toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, o cualquier otra1, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. De acuerdo con esta definicin, la discriminacin se presenta cuando: Se da un trato desfavorable o de inferioridad a una persona o grupo, Con base en algn atributo o rasgo especfico que irracionalmente est considerado como diferente, menos valioso o estigmatizado (color de piel, origen tnico, apariencia, edad, discapacidad, etc.) Limite injustamente el ejercicio de sus derechos humanos fundamentales, e Impida la distribucin igual de oportunidades y de recursos, as como a recibir el mismo respeto y atencin que cualquier persona.

Para Rodrguez Zepeda (2006: 26) la discriminacin puede ser definida como: Una conducta, culturalmente fundada y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o de un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) anular o limitar sus derechos y libertades fundamentales como su acceso a las oportunidades socialmente relevantes de su ambiente social. Para este autor, la discriminacin implica: Una actitud de desprecio contra una persona o grupo; En razn de alguna caracterstica o atributo que no resulta agradable para quien discrimina: el color de la piel, el sexo, la preferencia sexual, la discapacidad, la religin entre otros. Que esta consideracin negativa tenga consecuencias concretas de limitar, coartar o suspender derechos, libertades y oportunidades de las personas que la padecen.

Con base en estas definiciones, la discriminacin no puede reducirse slo al desprecio o a la opinin negativa sentida o pensada contra una persona o grupo, sino que se requiere forzosamente que tales consideraciones tengan consecuencias reales, es decir, que inciten, conduzcan o propicien acciones contra los derechos y libertades de las personas. Una sociedad sin discriminacin no es aquella en la que todas y todos nos gustamos y nos caemos bien, sin que nadie se atreva a juzgar a otro como indigno de admiracin o valoracin positiva. En este sentido, puede haber personas a quienes no les resulta
1

Cabe sealar que la lista de rasgos con base en los cuales no se puede tratar de forma diferente a dos o ms personas es enunciativa y no limitativa, por lo que es posible agregar nuevos rasgos o incluso precisar alguno de los que se enuncian que puede presentar cierta ambigedad (Carbonell: 2006; 78).

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


agradable la apariencia de otra e incluso pueden llegar a considerarla sin mrito, pero si no incitan o realizan acciones que violen sus derechos y oportunidades, no podemos decir que exista discriminacin. En todo caso, dichas personas, estaran ejerciendo su libertad de opinin y pensamiento, por ms que su conducta pueda ser reprobable o grosera. _______________________________________________________________

Actividad individual:
Lee las siguientes conductas y seala cules consideras discriminatorias y cules no. Contratar a una persona con ms logros acadmicos o profesionales que otra. Expulsar a una alumna de la escuela por sus creencias religiosas. Desaprobar crditos bancarios de solicitantes que no tienen suficientes bienes para respaldar el prstamo. Aceptar en las escuelas o universidades privadas a las personas ms sobresalientes. No otorgar crditos bancarios a personas indgenas. Reprobar al alumnado que no demuestre conocimiento de la clase. Contratar a una persona slo por su apariencia fsica. Pedir a una pareja homosexual que se retire de un restaurante. Ascender a puestos de direccin slo a personal masculino. Negar el acceso o permanencia de nias y nios con discapacidad en escuelas pblicas.

Actividad grupal:
En una sesin plenaria, compara tus respuestas con el grupo. Agreguen otros ejemplos de conductas discriminatorias y otras que no lo sean, justificando sus propuestas. Al final del ejercicio, reflexionen por qu la discriminacin no es un asunto de correccin poltica, sino que se inscribe en el horizonte de los derechos humanos y las libertades fundamentales, haciendo evidente la necesidad de su eliminacin mediante alternativas que permitan lograr una sociedad democrtica, libre, igualitaria y justa. _______________________________________________________________

1.3.

Races socioculturales de la discriminacin2


Reconocer que los actos de discriminacin tienen races socioculturales y estn influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder econmico, poltico y social; de ah la importancia de aprender a identificar los diversos factores que posibilitan su existencia y permanencia, para promover el cambio hacia la igualdad y no discriminacin en todos esos niveles.

Este apartado se desarroll con base en los documentos de Claudia Prez Portilla: 2006; 687-723 y de Jess Rodrguez Zepeda: 2011.

10

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

1.3.1. Invisibilizacin de las prcticas discriminatorias


La desigualdad social es un fenmeno universal, mientras muchas personas no tienen para comer o para curar sus enfermedades, otras tienen ms recursos y bienes de los que pueden necesitar en toda su vida. En las sociedades contemporneas una amplia gama de factores determina las oportunidades, expectativas de vida e incluso, la seguridad de diferentes grupos y de sus miembros. Un rpido vistazo al Estado de la poblacin 2011, editado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, nos dice que al 31 de octubre de 2011 llegamos a 7,000 millones de personas sobre la Tierra. Desde muchos puntos de vista, esto puede considerarse un xito de la humanidad: las personas tienen vidas ms largas y ms saludables. Pero no todas las personas se han beneficiado con ese adelanto ni con la ms alta calidad de vida. Persisten grandes disparidades entre distintos pases, tal como podemos ver en los siguientes indicadores.3 Indicadores Tasa de mortalidad de menores de 5 aos, por cada 1 000 nacidos vivos Tasa de mortalidad materna por cada 1 000 mujeres Porcentaje de alfabetizacin Poblacin que vive con menos de 1.25 dlar por da Matriculacin en escuela primaria Esperanza de vida al nacer Pases desarrollados4 7.1 Pases menos desarrollados5 122.3

18 100% 1% 96% 78.5%

597 65% 54% 74.5% 58%

En Mxico los problemas de pobreza, inequidad social, marginacin y exclusin de ciertos grupos son ancestrales. Un ejemplo muy claro son las condiciones de desigualdad que viven los pueblos indgenas: la escasa o mala educacin que reciben; la explotacin econmica de su trabajo, sus condiciones de pobreza extrema, su poco acceso a los servicios pblicos de salud; el despojo de sus recursos naturales, su falta de poder y/o nula representacin poltica; la imposicin de la cultura europea-mestiza sobre su propia cultura, etctera. En sentido general, la gente que se encuentra en condiciones de desigualdad, sufre discriminacin y exclusin como resultado de relaciones de poder econmico, poltico, social y cultural, impuestas por los grupos que tradicionalmente han dominado a la sociedad mexicana. En nuestro pas, la discriminacin se muestra de muy distintas formas: inequidad en la distribucin de la riqueza; desigualdad de oportunidades, pobreza,

3 4

Fondo de Poblacin de Naciones Unidas: 2011; 110-115. Se consideran pases desarrollados los pertenecientes Amrica del Norte, Japn, Europa y Australia/Nueva Zelanda. 5 Son pases menos desarrollados los pertenecientes a frica, Amrica Latina y el Caribe.

11

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


subdesarrollo, machismo e intolerancia hacia lo diverso, afectando a grupos concretos6 como los pueblos indgenas, las mujeres, las nias y nios, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, las y los jornaleros agrcolas, las personas migrantes, las minoras religiosas y las personas homosexuales, entre otros. Los grupos dominantes que se benefician con el estado actual de cosas, han logrado que las prcticas discriminatorias se invisibilicen, es decir, que sean aceptadas como normales, mediante la implementacin de un sistema capaz de promover y reforzar su existencia, en otras palabras, se han valido de una ideologa. Para este curso, entendemos por ideologa, el conjunto de creencias que se producen y reproducen para legitimar un cierto status quo que defiende los intereses de un grupo social o clase dominante, a travs de una serie de estrategias que promueven ciertos valores y excluyen a todos aquellos que los contradicen. De este modo, las creencias dominantes se producen y reproducen, convirtindose en lo normal y en lo correcto, de manera indiscutida. Como ejemplo de una ideologa se puede mencionar la creencia de que: La familia perfecta y funcional es aquella constituida por: Un padre trabajador, sostn econmico de la familia y autoridad principal; Una madre encargada del cuidado de los hijos e hijas, de las personas adultas mayores y de las labores domsticas; Hijos e hijas dciles y obedientes a los mandatos del padre y la madre. La forma en que el grupo dominante proyecta su particular forma de ver las cosas es tan exitosa que su visin es aceptada y considerada como un dictado del sentido comn, como si fuera parte de un orden natural sin cuestionamiento ni resistencia, incluso por aquellos que de hecho se ven desfavorecidos en la distribucin de recursos, respeto, reconocimiento, cuidado, solidaridad y poder. En otras palabras, lo que consideramos normal lo es as porque la corriente ideolgica dominante ha promovido ciertas ideas y valores que as lo consideran. Estas ideas estn diseminadas en la vida en sociedad y son prctica espontnea que gua nuestro proceder cotidiano, logrando que determinadas cosas, por injustas que puedan ser, nos parezcan normales y las aceptemos, aunque promuevan la opresin de algunos grupos y la ausencia de ciertos derechos. Por ejemplo, alguna vez fue normal: Golpear a los nios y nias en las escuelas. Que las mujeres no pudieran estudiar, trabajar o votar. Considerar a la homosexualidad como una enfermedad o un problema psiquitrico. La supuesta superioridad intelectual, fsica y esttica de la raza blanca.
6

Muchos autores llaman a estos grupos minoras o grupos vulnerables. Para Prez Portilla (2006; 701), el trmino oprimidos atiende a la causa de esa desventaja, vulnerabilidad o situacin de minora. La gente no nace vulnerable o desaventajada; es el contexto social y en especfico, la opresin a travs de sus diferentes manifestaciones la que causa perjuicios especficos. Los grupos con caractersticas distintas a las dominantes no son vulnerables per se sino oprimidos y discriminados; su cultura, lenguaje e historia est mal representada, rebajada o erradicada, mientras que la ideologa del grupo dominante se impone.

12

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

1.3.2. Factores que producen y reproducen la discriminacin


Para analizar la produccin y reproduccin de la discriminacin, utilizaremos un esquema que involucra cuatro niveles principales: el estructural, el institucional, el cultural y el personal7, mismos que se apoyan y refuerzan recprocamente para mantener un sistema discriminatorio. a) Nivel estructural

Los aspectos estructurales de la discriminacin se refieren a las formas desiguales en las que el acceso a los bienes est distribuido dentro de nuestra sociedad, desde las estructuras fsicas, polticas y legales, tal como veremos en los ejemplos que se dan a continuacin. Estructuras fsicas

Sufren discriminacin estructural por cuestiones fsicas, las personas con discapacidad, para quienes son inaccesibles la gran mayora de las construcciones fsicas, los espacios laborales o la falta de transporte pblico o privado que satisfaga sus necesidades; asimismo, la experimentan quienes tienen que recorrer grandes distancias para asistir a un centro educativo o a uno de salud, cuyas instalaciones y servicios no cubren los requisitos mnimos de funcionamiento. Estructuras polticas

Un ejemplo muy claro de la discriminacin a travs de las estructuras polticas, son las barreras puestas a la organizacin poltica de los pueblos indgenas, sin tomar en cuenta que son sociedades tnicamente diferenciadas, con sistemas religiosos, territorio y lenguas especficas. Las mujeres, por su parte, tambin estn subrepresentadas en dichas estructuras polticas a pesar de ser el 51%8 de la poblacin total del pas. Estructuras jurdicas

La discriminacin jurdica se encuentra visible en la existencia de leyes, reglamentos y/o decretos que norman un tratamiento injusto y diferenciado para algunos colectivos sociales y los ubica en una situacin de desventaja legal con respecto al resto de la poblacin9, por ejemplo: Leyes discriminatorias en su contenido (Leyes del Seguro Social y del ISSSTE que se niegan a reconocer los derechos de las parejas del mismo sexo). No regular de manera suficiente y eficiente ciertas disposiciones, por ejemplo: no establecer lmites claros a la libertad de expresin, que permite manifestaciones discriminatorias en los medios de comunicacin, en las escuelas, etc.

7 8

Prez Portilla: 2006; 703. INEGI; 2010. 9 Cfr. Cisneros: 2007; 66.

13

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Utilizar en la redaccin de leyes un lenguaje que normaliza manifestaciones discriminatorias, por ejemplo: en la Ley General de Educacin, se utiliza la palabra hombre para referirse a todas las personas (vase art. 8, fracc. III).10 La falta de participacin de los grupos oprimidos en el proceso de creacin de leyes dirigidas a su bienestar: nadie mejor que las mujeres, las personas con discapacidad, las personas homosexuales o los pueblos indgenas conocen sus necesidades, por lo que ignorarlos al momento de legislar, contradice la esencia de la democracia.

En resumen, se requieren disposiciones jurdicas que no slo prohban la discriminacin, sino que promuevan la igualdad de manera transversal. Para autores como Rodrguez Zepeda (2011: 23), la discriminacin estructural contra un grupo o colectividad se da cuando las posiciones consideradas como bajas o inferiores se mantienen durante generaciones o siglos y esto es considerado como normal. Asimismo, significa que los grupos discriminados no slo tienen menor acceso a las instituciones sociales y econmicas de desarrollo y bienestar, sino tambin que cuando lo tienen, los resultados para ellos son inferiores. b) Nivel institucional

La discriminacin institucional se entiende como los procedimientos y prcticas regularizadas o estandarizadas que operan en contra de los intereses de ciertos grupos, privndolos de la igualdad de oportunidades y del acceso a los recursos de la sociedad, a pesar de que pueda no haber una decisin consciente de discriminar, es decir, que no son fenmenos ocasionales propiciados por la voluntad de un sujeto parcial o predispuesto, sino que se presentan a travs de las formas cotidianas de actuar de las instituciones.11 En este nivel, la discriminacin no es espontnea, accidental o azarosa, sino que se ha institucionalizado mediante argumentos racionalizadores que la hacen aparecer como natural, normal o inmutable, tanto a los ojos de los sujetos que la perpetran como de los que la padecen.12 Esta forma de discriminacin se puede presentar de varias formas y en cualquier institucin, sea formal (el gobierno, la industria, los sistemas educativos, de salud, de
10

El sexismo en el lenguaje se refiere a la utilizacin de expresiones que giran alrededor de lo masculino, sin reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en la sociedad. Este tipo de lenguaje est tan normalizado que pasa desapercibido; habitualmente es involuntario y no surge de decisiones conscientes, sino del seguimiento inconsciente de los valores o normas de una sociedad sexista, es decir, que discrimina a un sexo generalmente las mujeresen contraposicin al otro. Para una gran mayora de personas el cambio en nuestros modos de expresin parece innecesario, raro, petulante, ridculo, difcil, etc. nicamente cuando el lenguaje no sexista se convierta en la norma de uso, parecer normal; hasta ese momento se requiere hacer un esfuerzo consciente para cambiar la forma en que nos expresamos y, de esta manera, transformar nuestra forma de pensar, dado que el lenguaje, como producto de la cultura, no describe al mundo de una manera neutra o arbitraria, sino que comunica ideas y concepciones del mundo que pueden contribuir a perpetuar la discriminacin o, por el contrario, a erradicarla. 11 Prez Portilla: 2006; 715. 12 Cfr. Rodrguez Zepeda: 2011; 22.

14

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

seguridad e, incluso, en las religiones) o informal (la familia, los sistemas ticos o de moralidad social). Como ejemplos de la institucionalizacin de la discriminacin se puede advertir el trato desigual que reciben las personas indgenas, la gente de escasos recursos econmicos, los gays y las lesbianas, las mujeres, las personas con discapacidad, entre otros, en las instituciones encargadas de la imparticin de justicia, en los sistemas de vivienda, de salud, de educacin y de empleo, as como dentro de sus propias familias o en sus propias comunidades religiosas. c) Nivel cultural

En una sociedad discriminatoria, las perspectivas culturales de los grupos dominantes se imponen explcita e implcitamente a las personas y a las instituciones, quienes difcil o raramente las cuestionan, justificndolas con un simple as son las cosas o todo el mundo lo sabe. Tales perspectivas abarcan nuestra concepcin de la vida, el lenguaje, el humor, los estereotipos, los mitos, las definiciones de lo bueno, lo normal, lo raro, la forma en cmo la gente se viste, lo que come, en lo que cree, as como las reacciones de la gente ante esos comportamientos. Se trata de ideas constitutivas acerca de cmo debe ser la sociedad, cmo debemos vivir, quines somos nosotros y quines los dems, cunto valemos unos y otros o cmo debemos interactuar. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo e identifiquen, de acuerdo con su propia experiencia, cules son las caractersticas tpicas de la cultura mexicana, por ejemplo: ser blanco o mestizo, heterosexual, de religin catlica, etc. Posteriormente hagan una sesin plenaria y cada equipo seale qu caractersticas encontr, discutiendo entre todos qu transformaciones han tenido dichas caractersticas a lo largo del tiempo. En trminos generales, la cultura nacional se caracteriza por un rechazo a lo diferente y por una negacin sistemtica de derechos a quienes no se sujetan a los valores y pautas de comportamiento de la mayora, abrigando fuertes componentes de misoginia, racismo, xenofobia y homofobia, que parecen normales y hasta naturales, pues tienen el peso de la costumbre al ser transmitidos y afianzados por la familia, la escuela, las asociaciones y comunidades, las normas legales, los medios de comunicacin y hasta por las polticas pblicas;13 en otras palabras, lo que como sociedad creemos que debe ser est ampliamente influenciado por esquemas culturales que nos han formado como sujetos morales y sociales. Al considerar a la discriminacin como algo natural dentro de nuestra cultura, hasta hace poco tiempo el derecho a la no discriminacin ni siquiera estaba en la agenda nacional ni
13

Rodrguez Zepeda: 2011; 16.

15

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


apareca como un problema a resolver por parte de los grupos polticos y sociales. La exclusin y discriminacin sistemtica de grupos sociales completos que constituyen la mayora de nuestra poblacin (mujeres, indgenas, afrodescendientes, personas con discapacidad, minoras sexuales, minoras religiosas, personas adultas mayores, nias, nios, jvenes pobres e inmigrantes) era hasta hace poco tiempo invisible, y por ello pareca no existir. Incluso hoy da se llega a pensar que el derecho a la no discriminacin es un asunto que slo interesa a los intelectuales o a los grupos civiles militantes, sin advertir que la desigualdad y la discriminacin son problemas fundamentales que inciden en el desarrollo econmico, poltico y social de nuestro pas.14 La lucha contra la discriminacin no slo se expresa en las estructuras, las instituciones y las normas formales, sino que tambin supone un cambio cultural y educativo que debe desplegarse en las familias, las escuelas, las instituciones pblicas y privadas y en el resto de los contextos en que se forman las opiniones y valores de los ciudadanos y ciudadanas, capaz de transformar los referentes, las costumbres, las tradiciones y las pautas culturales cotidianas que provocan, en su conjunto, la permanencia de las asimetras, la marginacin y la discriminacin. d) Nivel personal

En este nivel se consideran las creencias, actitudes y conductas de la persona individual, basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas15, conscientes e inconscientes, que mantienen la discriminacin. Un ejemplo muy claro de los efectos negativos de estereotipos y estigmas es el caso de las personas homosexuales, quienes por tener preferencias sexuales diferentes a las aceptadas socialmente, se les vincula con la pedofilia, la agresin sexual, la perversin, la enfermedad mental o la anormalidad, con lo que se legitiman las dificultades que tienen para alcanzar derechos tales como el matrimonio y la adopcin. Otro ejemplo de estereotipo negativo es el del indio flojo, luciendo un enorme sombrero y recargado en un cactus. Este estereotipo no slo se conoce a nivel mundial, sino que tambin est presente en nuestro pas; dicha imagen transmite la idea de minusvala y holgazanera, que se encuentra muy lejos de la realidad de los mexicanos. Sin lugar a dudas, se trata de un estereotipo daino que ayuda a mantener y reforzar la discriminacin y las condiciones de pobreza, principalmente de las poblaciones indgenas. La produccin y reproduccin de prejuicios, estereotipos y estigmas logra mantener la opresin de ciertos grupos, ya sea explotacin econmica, marginalizacin, violencia, etc. Tales actitudes
14 15

Idem; 17. Los prejuicios y estereotipos son creencias sin fundamento o conocimiento que las sustente, generalmente falsas o que no coinciden con la realidad, que se asocian a una persona o colectivo. En su sentido negativo, se refieren a actitudes hostiles o de desprecio hacia personas que pertenecen a un grupo, por el hecho de pertenecer a l. Los estigmas son desacreditaciones hacia ciertas personas o grupos por tener una caracterstica particular que se considera negativa y que los hace diferentes a los dems; por ejemplo, las personas portadoras del VIH. Cuando estas creencias, ideas o desacreditaciones pasan a la accin, con la intencin de negar la igualdad, se convierten en discriminacin, cfr. Gordon W. Allport, La naturaleza del prejuicio, trad. de Ricardo Malf, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1971.

16

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

y conductas no pueden entenderse fuera de su contexto estructural, institucional y cultural. Los individuos que discriminan y los que son discriminados, afectan y se ven afectados por las estructuras, las instituciones y la cultura a las que pertenecen, en las que son guiados por patrones que mantienen y perpetan las conductas y acciones discriminatorias, por lo que no slo se trata de un asunto de bondad o de maldad de las personas, sino de mecanismos estructurales de nuestra sociedad, que nos incluye a todas y todos. _______________________________________________________________

Actividad individual
Identifica en anuncios de radio, TV, revistas o Internet prejuicios o estereotipos utilizados para vender productos.

Actividad por equipos


Formen equipos de trabajo, comparen sus respuestas y contesten las siguientes preguntas: Por qu piensan que se han generado dichos prejuicios o estereotipos? Contienen algunos elementos verdaderos? En qu medida? Se identifican con alguno? Les ha beneficiado o perjudicado tener algn prejuicio o estereotipo? En plenaria, expongan por equipos sus respuestas y elaboren las conclusiones que se desprenden de este ejercicio. _______________________________________________________________ El cmulo de prejuicios, estereotipos y estigmas que pesan sobre mujeres, nios, nias, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas lesbianas, homosexuales, bisexuales, transgnero, transexuales, travestis e intersexuales, personas que viven con VIH o Sida, personas trabajadoras del hogar, minoras tnicas, etctera, ha facilitado que se les d un trato discriminatorio y que esto se juzgue como algo natural o normal con base en la idea equivocada de que hay categoras superiores e inferiores entre los seres humanos. En casos extremos, no slo se niega la existencia de la discriminacin, sino que incluso se culpa a quienes la padecen. Por ejemplo, las personas que viven en la calle son vistas como una amenaza para la gente con recursos econmicos, pues las asocian con la delincuencia y son consideradas un riesgo para la salud, olvidando que el problema radica en que dichas personas no tienen acceso a un bien bsico como es la vivienda. Los individuos pueden tener un efecto determinante para el mantenimiento o la erradicacin de la discriminacin, en la medida en que asuman los valores dominantes sin cuestionarlos, o por el contrario, analicen crticamente las causas y motivos de las conductas discriminatorias buscando la transformacin de las relaciones de poder establecidas entre grupos: varones sobre mujeres; heterosexuales sobre homosexuales;

17

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


blancos y mestizos sobre indgenas, catlicos sobre otras religiones o sobre escpticos y ateos; personas sin discapacidad sobre personas con discapacidad, etctera.16 La forma en que interactan y se refuerzan entre s los aspectos estructural, institucional, cultural y personal de la discriminacin, refleja la complejidad de la discriminacin y sus diversos orgenes y manifestaciones, por lo que su prevencin y erradicacin requiere cambios y estrategias en todos los niveles en que se produce, para abrir la puerta no slo a la igualdad, sino tambin a distribuciones ms equitativas del poder, la autoridad, el prestigio, los privilegios y los rangos, que reduzcan el dominio de quienes se benefician con las prcticas discriminatorias.17 Los movimientos a favor de la igualdad y la no discriminacin, tales como el feminista, el antirracismo, los grupos de liberacin lsbico-gay, los que estn a favor de los derechos de las personas con discapacidad, o aquellos que luchan en contra de la pobreza y la explotacin, desafan la ideologa dominante al denunciar sus contradicciones, distorsiones e inconsistencias, por lo que son un instrumento de transformacin social. ______________________________________________________________

1.4

Tipos de discriminacin
Reconocer la complejidad y carcter mltiple de la discriminacin, a travs de las diferentes formas en que se le analiza y clasifica.

Hay diferentes formas de clasificar los tipos de discriminacin que se presentan en la sociedad, dependiendo de cmo se analice. En este curso utilizaremos la clasificacin que distingue entre quin discrimina (autor) y la forma en que se discrimina18. a) Tipos de discriminacin segn el autor: Desde la perspectiva de quin es el autor de la discriminacin, podemos diferenciar entre: Discriminacin segn el autor Personas fsicas y morales19 Persona fsica: vecina, compaera de trabajo, maestra, amiga, familiar, etc. La responsabilidad del acto es fcilmente atribuible a una persona en particular. Persona moral: institucin bancaria, colegio, hospital, aseguradora, etc. La responsabilidad se atribuye a toda la organizacin.
16 17

Rodrguez Zepeda: 2011; 17 Ibdem. 18 Cfr. Centro de Documentacin de Honduras; 2005; 5. 19 Persona fsica es cualquier hombre o mujer sujeto de derechos y obligaciones; persona moral es un ente conformado por un grupo de personas fsicas que buscan una finalidad especfica y que puede tambin ser sujeto de derecho y obligaciones.

18

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Discriminacin segn el autor Instituciones pblicas o privadas Las instituciones pblicas (SEP, ISSSTE, IMSS, Sedesol, etc.): Al formar parte del Estado mexicano, estn obligadas a respetar y garantizar el principio de igualdad y la no discriminacin y, en caso de incumplimiento, pueden ser sujetas de demandas nacionales e incluso internacionales. Instituciones privadas (centros de salud privados, escuelas privadas, organizaciones comerciales o industriales, etc.). Si bien la obligacin de garantizar la no discriminacin es del Estado, es deber de todas y todos respetar dicho principio. Dentro del marco de sus compromisos, el propio Estado debe regular algunas circunstancias del mbito privado, si contradicen los esfuerzos de proteccin de la no discriminacin. b) Tipos de discriminacin segn la forma en que se comete. Discriminacin segn la forma en que se comete Intencional o no intencional Como su nombre lo indica, la discriminacin intencional se comete a sabiendas de que se hace un acto discriminatorio, mientras que la no intencional se comete sin pensar o ignorando las consecuencias discriminatorias que tendr, llegando incluso a ser involuntaria o hasta inconsciente. Es importante mencionar que la ley no hace distincin cuando existe o no la voluntad de discriminar, pues ambas tienen el mismo resultado: la negacin o restriccin de derechos y libertades fundamentales.

19

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Discriminacin segn la forma en que se comete Por accin u omisin Esta clasificacin se refiere al hacer o dejar de hacer algo que d como resultado la discriminacin. Ejemplo: Si un polica detiene a un joven porque su aspecto lo hace sospechoso de ser delincuente y luego no encuentra ningn cargo, incurre en discriminacin por accin. Un ejemplo de la discriminacin por omisin, sera que el poder legislativo no promueva leyes que protejan los derechos de ciertos grupos o personas. Unifactorial es la discriminacin que se produce a consecuencia de una sola circunstancia: tener una discapacidad, ser mujer, ser afrodescendiente, etc. Mltiple es la discriminacin que sufren personas que renen varias condiciones que las ubican en una situacin de vulnerabilidad extrema: ser mujer indgena con alguna discapacidad o ser una persona transexual migrante con escasos recursos econmicos. Esta distincin contrapone el anlisis de la discriminacin desde un solo factor (raza, gnero, discapacidad, etc.), al de la idea de que las personas pueden sufrir una discriminacin derivada de la combinacin de varios factores, que, juntos, producen formas agravadas distintas de cualquier forma de discriminacin de un solo tipo. Es directa cuando se fundamenta en las caractersticas distintivas de las personas que pertenecen a un grupo. Por ejemplo, cuando se prohbe a las personas con discapacidad acceder a un cargo pblico. Es indirecta cuando se produce a travs de normas, polticas o prcticas que son formalmente neutras o no discriminatorias, pero que perjudican o producen desventajas para un grupo de personas. Por ejemplo cuando al aplicar una ley de manera idntica para hombres y mujeres, se producen consecuencias desiguales para las segundas, por estar relegadas en muchos mbitos.

Unifactorial o mltiple

Directa e indirecta

20

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Actividad grupal
En sesin plenaria, los integrantes del grupo propondrn ejemplos de cada uno de los tipos de discriminacin que se han presentado. _______________________________________________________________

1.5.

Efectos individuales y sociales de la discriminacin

Identificar cules son los principales efectos individuales y sociales de la discriminacin

La discriminacin es una forma significativa de la desigualdad entre las personas que tiene graves consecuencias en el plano individual y social. En el aspecto personal, la discriminacin daa la dignidad de las personas pues al degradarlas las despoja de su condicin de seres humanos y las deja en estado de vulnerabilidad frente a todo tipo de abusos. Es frecuente, incluso, que el sujeto discriminado no logre distinguir las razones de su situacin de desventaja social o de su deficiente calidad de vida, pero la exposicin prolongada a experiencias de discriminacin tiene consecuencias negativas en su calidad de vida, en tanto que se violentan sus derechos y se limitan sus aspiraciones, comprometiendo su desarrollo social y psicolgico, como por ejemplo: Obstaculiza el desarrollo y ejercicio de sus capacidades, as como la expresin de sus necesidades, pensamientos y sentimientos, llegando a creer que merece o es responsable de la discriminacin que recibe. La disminucin en las bases de su autorrespeto, que tiende a romper o a dificultar la cohesin social y el sentido compartido de ciudadana cvica, pues la vctima de discriminacin tiende a aislarse con miras a evitar ser agredida. Por ese temor a la violencia suele ceder sus espacios de crecimiento y oportunidades de desarrollo a favor de las personas pertenecientes a los grupos no discriminados. Renegar de sus caractersticas y adoptar las del grupo dominante, tratando de ocultar su pertenencia al grupo discriminado, afectando a personas de su misma condicin y a otras que estn en situacin de mayor desventaja.

Sin embargo, la discriminacin no solamente es un asunto que afecta a los individuos en lo personal o a sus relaciones con los dems, sino que la imposibilidad efectiva de ejercer derechos tiene graves consecuencia en lo social, lo econmico y lo poltico. Entre sus efectos ms nocivos se pueden identificar los siguientes: Deterioro social: La discriminacin deteriora las formas de convivencia social y consolida relaciones de poder arbitrarias e ilegtimas que impiden el aprovechamiento ntegro de las capacidades y los recursos humanos con los que cuenta el pas.

21

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Daos econmicos: En el terreno especfico de las relaciones econmicas, la discriminacin implica una severa desventaja en el ingreso, empleo y oportunidades econmicas entre los grupos que son discriminados y los que no lo son, reforzando la desigualdad econmica, la pobreza y la exclusin social. Riesgos para la democracia: Al ser una forma de dominio y opresin que establece relaciones asimtricas entre las personas, la discriminacin provoca que unas personas tengan acceso efectivo a derechos y otras personas no, lo que obstaculiza la construccin y permanencia de un rgimen democrtico capaz de alcanzar sus metas de libertad, progreso, desarrollo, bienestar de todos los seres humanos.

Los efectos de la discriminacin no son menores, debemos estar conscientes que los daos ocasionados van ms all de los aspectos morales o ticos, pues se traducen en restriccin de derechos fundamentales y menores oportunidades de desarrollo que empobrecen y limitan la vida de millones de personas que padecen desventajas inmerecidas. Las autoridades pblicas, conjuntamente con las organizaciones civiles, las y los ciudadanos debemos buscar la manera de eliminar la discriminacin para lograr una sociedad ms equitativa, justa y democrtica, en beneficio de todas y todos los que vivimos en este pas. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


Reunirse en equipos para identificar, en casos concretos, las consecuencias que puede generar la exclusin de personas o grupos de personas de los circuitos de derechos y oportunidades de desarrollo. Una vez que hayan terminado, discutan sus resultados en plenaria. _______________________________________________________________

22

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Unidad 2. Derechos humanos y el derecho a la no discriminacin


Introduccin
En la presente unidad se tratar el tema de la no discriminacin ligado a los derechos humanos. En la primera parte se explica, de manera general, en qu consisten los derechos humanos, resaltando su dimensin histrica; se resaltar que la exigencia de los derechos humanos est ligada a circunstancias sociales, polticas y econmicas, de manera que la caracterizacin ofrecida muestra el carcter dinmico de tales derechos y la importancia de la bsqueda de no discriminacin como forma de garantizar el respeto a la dignidad de todas las personas. Los apartados dos y tres abordan la doble funcin de la igualdad y no discriminacin en el mbito de los derechos humanos, es decir, tanto como principio fundamental de tales derechos, como un derecho humano en s mismo. Finalmente, en el cuarto apartado se tratan las acciones afirmativas, las cuales son distinciones justificadas que no pueden ser consideradas discriminatorias, pues su objetivo es alcanzar la igualdad real entre las personas y promover la inclusin de grupos histricamente excluidos.

Propsitos especficos
Comprender de manera general en qu consisten los derechos humanos, su carcter histrico y su importancia para la construccin de una sociedad igualitaria que busca eliminar todas las formas de discriminacin. Identificar el principio de igualdad y la no discriminacin como pilar de la teora de los derechos humanos. Reconocer la igualdad y no discriminacin como un derecho humano. Comprender en qu consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar la igualdad real, ms all de la igualdad plasmada en leyes.

Contenidos:
Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminacin 2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia 2.2. El principio de igualdad y no discriminacin 2.3. La no discriminacin como un derecho humano 2.4. Igualdad real y acciones afirmativas 6hrs.

23

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia
Comprender de manera general en qu consisten los derechos humanos, su carcter histrico y su importancia para la construccin de una sociedad igualitaria que busca eliminar todas las formas de discriminacin.

Nuestra poca est marcada por la presencia constante de los derechos humanos, diariamente podemos encontrar referencias a stos en noticieros, discursos polticos, programas y polticas pblicas. Sin embargo, la comprensin de qu son y de sus implicaciones para la vida en sociedad, no resultan nada sencillas. La definicin de los derechos humanos es un asunto complejo, al indagar sobre esta temtica podemos encontrar definiciones que realmente no aclaran qu son, pues algunas de ellas sealan que se trata de derechos que pertenecen a los seres humanos, por el slo hecho de serlo; otras, sealan que los derechos humanos son aquellos que los seres humanos deberan tener por ser lo que son. Ambas definiciones son repetitivas, pues solamente dicen que se trata de los derechos que las personas tienen o deberan tener y no muestran lo caracterstico de tales derechos. En este caso partimos de una definicin de derechos humanos, que pretende superar la falta de claridad, pero que reconoce que se trata de un tema difcil sobre el cual es necesario investigar y reflexionar. Esta definicin fue elaborada por Antonio Prez Luo, reconocido jurista espaol: [...] un conjunto de facultades e instituciones que, cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.20 Sabemos que esta definicin sigue sin aclararnos del todo en qu consisten, por lo cual, vamos a desglosarla, no sin antes destacar que los derechos humanos tienen diversas dimensiones: a) la tica, en tanto plantean como una exigencia para las sociedades el reconocimiento de la igualdad entre todos los seres humanos; b) jurdica, al requerir ser reconocidos en normas jurdicas, a travs de las cuales se crean mecanismos para protegerlos y, c) poltica, dado que su exigencia permite a grupos en desventaja luchar por alcanzar una verdadera igualdad. Durante mucho tiempo se pens que existan categoras entre los seres humanos, es decir, que haba seres humanos con mayor "calidad" y por ello con ms derechos. Fue a partir de la poca moderna, que muchas personas se mostraron en desacuerdo con esa situacin injusta y desde entonces ha habido grupos en distintos tiempos y partes del mundo que han luchado por el reconocimiento de la igualdad humana y la desaparicin de toda creencia y prctica que suponga que existen seres humanos con categoras diversas. Los derechos humanos han sido el medio para contraponerse a cualquier sistema que suponga que los seres humanos merecen ms o menos oportunidades y libertades dependiendo de su gnero, edad, posicin econmica, condicin social, nacin, etnia,
20

Prez Luo: 2004; 98.

24

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

etctera. Por eso, Prez Luo seala que se trata de un conjunto de facultades que podemos entender como capacidades de exigir el reconocimiento de una igual dignidad entre todas las personas. Dicha exigencia requiere de ordenamientos jurdicos, tanto a nivel nacional como internacional, pues a travs de estos se han creado los mecanismos para garantizarlos. Es importante destacar que los derechos humanos son histricos, es decir, que surgen y se transforman a travs del tiempo e intentan responder a la exigencia de dignidad e igualdad en distintos contextos temporales. A pesar de que los derechos humanos surgen en contextos sociales, culturales y polticos distintos, la comunidad internacional ha reconocido en stos la expresin innegable del valor universal que se reconoce a lo humano, independientemente de las tradiciones culturales o religiosas, es decir, que los derechos humanos han surgido como un conjunto de acuerdos bsicos que los estados han realizado, sin dejar de lado sus diferencias por lo que son fruto del consenso internacional y esto les da un fundamento slido, ms all de las diferencias y los desacuerdos que se presentan alrededor de estos derechos. Tradicionalmente, los derechos humanos suelen clasificarse en tres grupos, ligados a su surgimiento histrico. Generacin Derechos poca de Instrumento surgimiento Civiles y polticos o Fin del siglo XVII Pacto Internacional de Primera derechos de y siglo XIX. Derechos Civiles y Polticos. libertad. Econmicos, Siglo XX. Pacto Internacional de sociales y culturales Derechos Econmicos, Segunda o derechos de Sociales y Culturales. igualdad. De solidaridad o Aos recientes No se cuenta con un derechos de los (finales siglo XX y instrumento internacional que pueblos. principios del los reconozca y a travs del XXI). cual se establezcan los mecanismos para su proteccin, se cuenta con algunas declaraciones y cartas que no tienen la fuerza de una convencin. Por ejemplo: Declaracin sobre el Medio Tercera Humano. Carta de los Deberes y Derechos de los Estados. Declaracin sobre el Uso del Progreso Cientfico y el Beneficio de la Humanidad. La Carta Mundial de la Naturaleza. Directrices para la Proteccin del Consumidor.

25

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Esta clasificacin tiene solamente fines didcticos, es decir, que solamente sirve para ayudarnos a comprender cul era el centro de las demandas de los grupos movilizados en cada poca, no significa que una vez librada una lucha por algunos derechos no sea necesario seguir trabajando en este sentido; es decir, seguir construyendo las condiciones para su respeto, garanta y proteccin. Por otro lado, los derechos humanos son integrales e interdependientes, esto significa que unos dependen de otros, que no pueden ser protegidos de manera aislada y que la afectacin de un tipo de derechos acarrea la afectacin a los dems, por ejemplo, el derecho a la participacin poltica (un derecho civil y poltico) es limitado claramente si no se garantiza el derecho al desarrollo, el derecho al trabajo (derechos de tercera y segunda generacin). As los derechos civiles y polticos se asocian con la burguesa emergente del Siglo de las Luces, la Revolucin Francesa, la Independencia Norteamericana, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Declaracin de Virginia. Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), por su parte, se vinculan con los movimientos de los trabajadores durante la revolucin industrial por conseguir condiciones dignas y seguridad social; estos derechos estn ligados a la Revolucin Rusa y a la Revolucin Mexicana, cuyo objetivo principal fue establecer las condiciones para la consecucin de la justicia social, en la cual se incluan las demandas de educacin y salud. Finalmente, los llamados derechos de la tercera generacin estn ligados al reconocimiento de los derechos de los pueblos, entre los cuales se encuentran: el derecho a un medio ambiente sano, derecho al agua, derechos de las generaciones futuras, derecho a la paz, a una muerte digna, por ejemplo. Existe gran polmica alrededor de los derechos de la tercera generacin, pues al no contar con el reconocimiento jurdico, no puede decirse que sean derechos en sentido pleno. Sin embargo, esto muestra con toda claridad la dimensin histrica de los derechos y cmo estos responden a las preocupaciones de la humanidad en distintas etapas, probablemente en algunos aos contemos con una convencin internacional que los reconozca y la cual encuentre sus antecedentes en las cartas, declaraciones y directrices mencionadas en la tabla anterior. De manera que no pueden concebirse como un conjunto de derechos estticos e inamovibles, sino como el ncleo de exigencias que buscan garantizar la igualdad y dignidad de los seres humanos ante distintos contextos histricos. Podemos ver el proceso histrico de los derechos humanos como el proceso por el cual cada vez menos colectivos humanos han sido sometidos a discriminacin. Muestra de ello es que los derechos humanos surgen con vocacin universal, pero en clave masculina, es decir, se pretenda que fueran para todos, pero este todos solamente consideraba a los hombres, no a las mujeres, dejando sin proteccin a ms de la mitad de la poblacin mundial. El desarrollo de una concepcin de sociedad en la cual se reconozcan derechos de las personas ha llevado a evidenciar patrones discriminatorios, la historia de los derechos humanos es en cierto sentido la historia de la lucha en contra de la discriminacin a ciertos sectores de la poblacin con la exigencia de que se les reconozcan sus derechos plenamente y se creen las condiciones que garanticen su ejercicio. _______________________________________________________________

26

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Actividad por equipos:


Formen equipos de 4 o 5 personas y discutan a partir de las siguientes preguntas. Una vez que hayan llegado a conclusiones, regstrenlas en hojas de rotafolio y exponganlas de manera resumida en plenaria. 1. A qu necesidades humanas est ligado el surgimiento de los derechos civiles y polticos. 2. Por qu creen que el derecho a un medio ambiente sano no haya estado en la mente de las personas durante las primeras dcadas del siglo XX, cuando se desarrollaban demandas de tipo social? 3. Los derechos de las mujeres, las personas con discapacidad, las nias y los nios, las personas migrantes estn reconocidos en instrumentos relativamente recientes. Si siempre han existido estos grupos poblacionales por qu crees que el reconocimiento de estos derechos se haya dado hasta esta etapa de la vida humana? Una vez que hayan expuesto todos los equipos, elaboren una sntesis de su respuestas y escrbanla en una hoja de rotafolio como conclusiones del grupo. _______________________________________________________________

2.2. El principio de igualdad y no discriminacin


Identificar el principio de igualdad y la no discriminacin como pilar de la teora de los derechos humanos.

Los derechos humanos se asientan sobre el principio de igualdad y no discriminacin, que se conforma por dos conceptos complementarios, uno positivo y otro negativo. La igualdad, que enfatiza la forma en la que las personas deben acceder al goce y ejercicio de derechos. La no discriminacin, que acenta la necesidad de proteger a las personas de distinciones arbitrarias. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que hay un vnculo indisoluble entre el respeto de los derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminacin,21 esto se debe a que no es posible suponer que en una sociedad se respetan y protegen los derechos humanos si, por ejemplo, solamente sucede en el caso de algunos grupos privilegiados y no en el caso de personas sujetas a tratos diferenciados injustificados basados en sus caractersticas identitarias. Esto implicara que realmente no se respetan y protegen los derechos humanos. A pesar de que entre los diferentes derechos humanos no existe una relacin jerrquica sino de integralidad, el derecho a la igualdad y a la no discriminacin es un derecho que se coloca como principio fundamental de todos los derechos humanos, pues garantiza que se acceda a stos sin distinciones o restricciones injustificadas.

21

Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003.

27

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


El principio de igualdad y no discriminacin es aplicable a todos los estados, independientemente de que se hayan suscrito o no a cierto tratado, pues forma parte del derecho internacional general. Adems, tiene un carcter imperativo que implica obligaciones para todos ellos. Dicho en palabras ms simples, la igualdad y la no discriminacin son condiciones tan bsicas e indispensables que no se requiere adherencia a ningn instrumento internacional para estar obligado a tomar medidas concretas para evitar la discriminacin que evidentemente afecta la igualdad. Ahora bien, cabe preguntarse: en qu sentido los seres humanos somos iguales? Resulta evidente que no somos iguales fsicamente, ni culturalmente, ni siquiera biolgicamente. As, la igualdad exigida por los derechos humanos es una prescripcin, es decir, que se trata de una exigencia moral y jurdica, segn la cual los seres humanos debemos ser tratados como iguales, aunque en los hechos no lo seamos, pues lo que predomina en la existencia humana es la diferencia.

2.3. La no discriminacin como un derecho humano


Reconocer la igualdad y la no discriminacin como un derecho humano.

Como hemos visto, igualdad y no discriminacin conforman un principio fundamental de los derechos humanos, adems la no discriminacin es reconocida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin [] como uno de los valores superiores del orden jurdico mexicano, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para la produccin normativa y su posterior interpretacin y aplicacin [].22 As, la no discriminacin se encuentra en la base de la creacin de todo el sistema normativo de nuestro pas. La no discriminacin es un derecho reconocido en la mayora de los tratados internacionales. Esto de dos maneras: subordinada y autnoma. Se dice que se trata de un reconocimiento subordinado, cuando la no discriminacin se refiere solamente a los derechos establecidos en el instrumento en cuestin, por ejemplo, el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) que seala que: Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Segn se lee en el artculo citado de la CADH, el compromiso que contraen los Estados partes consiste en respetar sin discriminacin los derechos y libertades contenidos en la misma convencin, por ello se trata de una frmula subordinada, pues la obligacin de no discriminar se supedita a los derechos de un instrumento especfico.
22

Suprema Corte de Justicia de la Nacin: 2004; 99. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, t. XXVII, octubre de 2004, p.99.

28

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Por otro lado, existen enunciaciones del derecho a la no discriminacin de tipo autnomo, por ejemplo el artculo 24 de la CADH, que establece la igualdad ante la ley: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin ante la ley. Esta enunciacin no se supedita a ningn otro artculo de la Convencin, el artculo 24 de la CADH es violado si un Estado no respeta la igualdad ante la ley. Las enunciaciones del derecho a la no discriminacin de tipo autnomo tienen un sentido ms amplio que las de tipo subordinado, pues establecen una especie de regla de actuacin de los Estados ms all de las convenciones o tratados internacionales. En el orden jurdico mexicano encontramos que el derecho a la no discriminacin y a la igualdad est claramente establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. _______________________________________________________________

Actividad grupal:
Renanse en parejas o tradas y escriban dos cuentos cortos, el primero narrar la vida de una comunidad en la cual las diferencias son tomadas en cuenta para determinar la mejor manera de tratar e integrar a alguien a la comunidad, en sta se respeta el derecho a la igualdad y la no discriminacin de todas las personas. El segundo cuento narrar la vida de una comunidad en la cual las diferencias se asumen como inferioridad, es decir, que todo aquel o aquella que no es similar a la mayora es tratado con desprecio y no existe ninguna consideracin con respecto a las necesidades especficas de quienes no forman parte de los grupos mayoritarios. En esta comunidad no se respeta el derecho a la igualdad y la no discriminacin. Compartan sus escritos con el resto del grupo y escriban en el pizarrn o en hojas de rotafolio un listado de las caractersticas generales de cada una de las comunidades descritas en el cuento. Finalmente, sealen a cul de estas se parece la escuela en la que laboran y expliquen las razones de esa decisin. _______________________________________________________________

2.4. Igualdad real y acciones afirmativas


Comprender en qu consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar la igualdad real, ms all de la igualdad plasmada en las leyes.

Debido a que la desigualdad se presenta de manera constante en las sociedades contemporneas, se ha establecido la necesidad de crear medidas que remedien esa situacin. As, algunas cortes constitucionales e instancias internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han sealado que existen tratos diferenciados que no deben ser considerados como discriminacin, pues su objetivo es justamente revertirla, al buscar igualar las oportunidades de grandes colectivos humanos que han vivido exclusin de manera sistemtica con respecto a grupos no discriminados. La Corte Interamericana advierte que: pueden establecerse distinciones, basadas en desigualdad de hecho, que constituyen un instrumento para la proteccin de quienes deban ser protegidos, considerando la situacin de mayor o menor debilidad o desvalimiento en que

29

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


se encuentran.23 Estas medidas son conocidas como acciones afirmativas o positivas, las cuales pueden caracterizarse como: []tratamientos preferenciales temporales, en la contratacin, promocin o despidos laborales, en la formacin o prcticas laborales, en el acceso a una determinada universidad, en la implementacin de una beca de estudios; procedimientos, todos ellos, que garantizan una preferencia a una persona entre un grupo de competidores.24 Como se seala en el prrafo anterior las medidas afirmativas o positivas son medidas temporales que buscan acelerar la igualdad real entre las personas y promover la inclusin de grupos histricamente excluidos. La igualdad establecida en las normas, ya sean internacionales o nacionales, es formal o jurdica, y no garantiza que en los hechos las personas de diferentes grupos accedan de manera igualitaria al goce y ejercicio de derechos, libertades y oportunidades. As, las acciones afirmativas han sido pensadas como uno de los medios a travs de los cuales es posible trabajar en pos de la igualdad real o material (aquella que va ms all de lo establecido en las normas). No basta la creacin de leyes, la interpretacin de stas y su aplicacin desde la perspectiva de igualdad y no discriminacin, sino que adems es necesario establecer criterios temporales de preferencia con respecto a grupos desaventajados, por ejemplo es necesario que se otorguen espacios en universidades pblicas para que personas indgenas puedan acceder a estudios universitarios y contar con los programas de becas indispensables para que puedan permanecer en la escuela. Las personas no indgenas pueden sentir que se violenta su derecho a la no discriminacin en la medida en que ellos y ellas no son beneficiados por este tipo de programas, pero si se toma en cuenta la situacin de desventaja educativa en la que se encuentran las personas pertenecientes a minoras tnicas y pueblos indgenas, se advertir que la implantacin de esta medida temporal busca que las personas indgenas gocen de una oportunidad que no han tenido debido a su situacin de vulnerabilidad y exclusin. Las instituciones estatales comprometidas con la construccin de la igualdad real entre las personas deben crear mecanismos a travs de los cuales se remuevan los obstculos generados en el mbito social y econmico que han excluido de manera sistemtica a grupos humanos, quienes a pesar de contar con el reconocimiento legal de igualdad, no tienen acceso a oportunidades que les permitan alcanzar la igualdad real o material. En el siguiente cuadro se presentan las caractersticas de las acciones afirmativas.

23 24

Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003; 111. Nuria Gonzlez Martn: 2006; 344.

30

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Las acciones afirmativas tienen carcter remedial y corrector porque actan para compensar las discriminaciones del pasado. De acuerdo con el ejemplo del acceso y permanencia de personas indgenas en universidades pblicas, se ve claramente que esta medida intenta corregir la ausencia de estos grupos en la educacin superior con todas las oportunidades que sta implica. Es necesario inclinar la balanza, temporalmente, a favor de los grupos desaventajados para conseguir avances en materia de justicia social y en lo respecta al progreso de quienes han sido marginados. Los programas de acciones afirmativas buscan romper esquemas tradicionales que perpetan una visin jerrquica de la sociedad en la que se segrega a grupos de manera permanente. Siguiendo con el ejemplo utilizado, la accin afirmativa a favor de las y los jvenes indgenas universitarios rompe con la idea de que las personas de este origen no son capaces de generar conocimientos y formar parte de comunidades cientficas y acadmicas. En este sentido, la implantacin de acciones afirmativas contribuye al rompimiento de esquemas mentales, plagados de estereotipos y prejuicios, de manera tal que, en algunos aos, ya no sea extrao contar con destacados cientficos o humanistas de origen indgena. El objetivo es abrir puertas que haban permanecido cerradas para grupos diversos a los que, adems, se les ha achacado la responsabilidad por su falta de desarrollo, en vez de identificar las condiciones estructurales que han imposibilitado que obtengan poder poltico, econmico, simblico, etctera. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


En equipos de 4 o 5 personas, identifiquen tres grupos que, en la sociedad mexicana, ustedes consideren desaventajados y sealen por qu consideran que se encuentran en esta situacin. Finalmente diseen una accin afirmativa para cada uno de los grupos y enuncien el objetivo de esta medida. Discutan en plenaria las propuestas de cada equipo y desarrollen una conclusin sobre esta actividad en hojas de rotafolio.

31

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias


Introduccin
En la primera parte de la unidad se revisarn las dos encuestas sobre discriminacin en Mxico que ha realizado el Conapred, las cuales han permitido profundizar en el conocimiento sobre quin o quines discriminan, cules grupos o sectores son ms discriminados y cules son los factores que se relacionan con las prcticas discriminatorias, a partir de la percepcin que tiene la poblacin mexicana en general. En la segunda parte se abordarn las principales manifestaciones de la discriminacin hacia diversos sectores de la sociedad que la padecen sistemticamente en mayor medida: mujeres, personas con discapacidad, etc., por no encuadrar en el statu quo.

Propsitos especficos
Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminacin en Mxico ha realizado el Conapred. Analizar las manifestaciones de la discriminacin en diferentes grupos y sectores sociales y sus consecuencias.

Contenidos:
Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias 3.1. 8hrs.

Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin en Mxico realizados por el Conapred 3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores sociales 3.2.1. Mujeres 3.2.2. Personas con discapacidad PCD 3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero 3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico 3.2.5. Religin 3.2.6. Edad o etrea 3.2.7. Personas con VIH o SIDA 3.2.8. Personas trabajadoras del hogar

33

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


3.1 Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin en Mxico realizados por el Conapred.
Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminacin en Mxico ha realizado el Conapred.

En el ao 2005 el Conapred, public la Primera Encuesta sobre Discriminacin (ENADIS 2005), que permiti a la sociedad mexicana y a sus instituciones reconocer la magnitud y las diversas manifestaciones de la discriminacin en Mxico. Para generar informacin actualizada que permita caracterizar y entender mejor el fenmeno de la discriminacin se desarroll, en colaboracin con la UNAM, la Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010 (ENADIS 2010). En esta segunda encuesta se logr una profundizacin en el conocimiento sobre quin o quines discriminan, en qu mbitos de la vida se presenta con mayor frecuencia y los factores sociales y culturales que se relacionan con la accin discriminatoria. Asimismo, el documento brinda elementos para conocer la percepcin de discriminacin de la poblacin en general y de los grupos en situacin de vulnerabilidad. _______________________________________________________________

Actividad grupal:
Formen equipos de cinco o seis personas y revisen los documentos de las ENADIS 2005 y 2010 que se indican a continuacin: ENADIS 2005: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Presentacion_de_la_Encuesta_final.pdf ENADIS 2010: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf Con base en su lectura, respondan las siguientes preguntas, Qu datos les llamaron ms la atencin Qu personas se ven ms afectadas por la discriminacin Qu similitudes y diferencias identifican entre las dos ENADIS Una vez que hayan discutido sobre estas preguntas regstrenlas en hojas de rotafolio, expngalas y explquenlas de manera breve en plenaria. ______________________________________________________

3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores sociales


Analizar las manifestaciones de la discriminacin en diferentes grupos y sectores sociales y sus consecuencias.

34

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Como se mencion anteriormente, la discriminacin es un fenmeno que padecen en mayor medida y de manera sistemtica ciertos sectores de la sociedad que, histricamente, no encuadran con la ideologa dominante. Cada uno de los grupos que abordaremos a continuacin, representan una o varias caractersticas que se salen del statu quo y que los colocan en una situacin de vulnerabilidad.

3.2.1 Mujeres
La cultura dominante, a lo largo de la historia, ha dado a las mujeres un papel de subordinacin en una visin masculina que las deja sin derechos, poder y prestigio. Se les ha conferido la responsabilidad nica de la reproduccin y el cuidado familiar. En la sociedad mexicana, en el espacio familiar funcionan principios tradicionales que sirven como ancla de formas autoritarias y discriminatorias. Estos valores que se aprenden dentro de la familia, se practican y reproducen fuera de ella, haciendo normal la dominacin del hombre en contra de la mujer. Siendo esto as, las nias y las mujeres estn sometidas a una discriminacin que acota y restringe sus derechos a nivel estructural, institucional y personal; siendo los dos primeros los ms duros de combatir, pues durante aos han normalizado las situaciones de servidumbre y sometimiento que viven miles de mujeres y nias. Por ejemplo, la ENADIS 2010 arroj los siguientes datos: 3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para decidir por quin votar. 3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para utilizar anticonceptivos. 44% de las encuestadas pide permiso para salir sola de noche.25 Es claro que las mujeres no se han limitado a ser vctimas. Han logrado resistirse y rebelarse, pero desgraciadamente las consecuencias de estas prcticas conducen a una discriminacin que se manifiesta en todos los mbitos de la vida. Se les agrede de forma fsica, verbal, emocional, sexual o econmica. Se les siguen negando derechos econmicos y laborales al recibir sueldos inferiores a los de sus pares hombres, al no tener acceso a todos los puestos de trabajo y al ser sometidas a pruebas de embarazo para su contratacin. Padecen maltrato, agresiones sexuales, humillacin, marginacin y/o educacin interrumpida. Dejar fuera a las mujeres alimenta la idea equivocada de que las diferencias de gnero son naturales. Refuerza la idea de que hay espacios para hombres y otros para mujeres, que ellos se dedican a la produccin, al trabajo, a lo pblico; mientras que ellas se enfocan a la maternidad, al cuidado de familia, a a lo privado. Son las sociedades, la cultura, la historia y no los genes ni la herencia, los que fomentan las ideas que llevan a una discriminacin sistemtica que coloca a la mitad de la poblacin que representan las mujeres en situacin de vulnerabilidad.
25

Conapred: 2011, 72.

35

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

3.2.2 Personas con discapacidad (PCD)


Durante aos, la discapacidad se ha visto a la luz de dos paradigmas o modelos que han marcado un trato discriminatorio hacia las personas con discapacidad: a) Modelo Tradicional o de Prescindencia: Bajo este paradigma y como su nombre lo indica, las PCD son concebidas como prescindibles pues no aportan nada a la sociedad; algunas sociedades conciben a la discapacidad como una forma de castigo divino y una vergenza que hay esconder o erradicar del todo. Desafortunadamente, estas creencias siguen vigentes y hoy por hoy, podemos encontrar casos de bebs, nios y adultos que fueron abandonados por sus familiares en basureros o en instituciones psiquitricas. Estas acciones tienen como base el prejuicio de que la PCD es incapaz de socializar, realizar actividades intelectuales o fsicas, tener una familia, etc. b) Modelo Mdico-Asistencialista: la discapacidad es vista como una enfermedad que hay que curar para que las personas se integren, en la medida de sus posibilidades, a la sociedad. Toda la responsabilidad est puesta en las PCD, ellas, a su vez, debern realizar esfuerzos heroicos para integrarse a un mundo y una sociedad que no est dispuesta a modificar en nada su cotidianidad. Como solucin a estas actitudes y modelos y tomando como base la Convencin para los Derechos de las Personas con Discapacidad se intenta promover un nuevo paradigma o Modelo Social o de Derechos Humanos, el cual aborda, como punto principal, la dignidad de la persona humana y en un segundo plano, la discapacidad. Localiza el problema de la discapacidad fuera de la persona y lo ubica en la sociedad que no ha sido capaz de adaptarse a las necesidades de todas las personas. As pues, es la sociedad la que requiere un proceso de rehabilitacin en donde se den a conocer los derechos de las PCD y se sensibilice sobre las mltiples barreras que una PCD enfrenta en sus labores cotidianas. En este modelo est el cambio que se requiere para combatir y erradicar las prcticas discriminatorias que afectan a este colectivo.

3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero


Las personas que tienen una preferencia u orientacin sexual diferente de la heterosexual sufren discriminacin porque existe una creencia generalizada que defiende la heterosexualidad como sexualidad dominante y, a partir de ella, se califican todas las dems preferencias sexuales como incompletas, perversas y, en algunos casos, como patolgicas, criminales e inmorales. Lo anterior provoca una respuesta de temor, que en ltima instancia se traduce en desprecio, odio y rechazo. La discriminacin contra las personas que tienen una preferencia u orientacin sexual diferente a la heterosexual se manifiesta como homofobia que es la aversin contra las orientaciones, preferencias sexuales, identidades o expresiones de gnero, contrarias al arquetipo de la heterosexualidad lo que incluye la lesbofobia y la transfobia.

36

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

A pesar de que las personas homosexuales viven hoy de manera ms visible y con un mayor goce de derechos, siguen experimentando discriminacin en varios sectores como el educativo, el religioso, escolar, de salud y familiar, entre otros. La homofobia, alimentada de prejuicios que deshumanizan y degradan la dignidad de las personas lesbianas y homosexuales, conduce a la violencia, a la negacin de derechos y, en muchos casos, a los crmenes de odio. Una buena parte de la sociedad sigue pensando que la homosexualidad es una mala maa que se aprende o se practica por la influencia de malas compaas y que, por tanto, puede evitarse.26 La Encuesta Nacional sobre Discriminacin 2010, arroj los siguientes datos: 8 de cada 10 personas, de ms de 50 aos, est en contra de que las parejas gay adopten infantes. 4 de cada 10 personas no permitiran que en su casa viviera una persona homosexual. 1 de cada 2 personas homosexuales y bisexuales percibe como su principal problema la discriminacin.27

Para hablar del grupo TTTI (personas transgenricas, travestis, transexuales e intersexuales) es necesario especificar, antes, los siguientes conceptos: En la persona transgenrica las cualidades y los roles de gnero no coinciden con su sexo; hay una discordancia sexo-genrica, una persona que no se identifica con su cuerpo: un macho que se percibe, que identifica, que se siente y se vive como hembra o lo contrario28. Como su nombre lo indica, las personas trans, transitan y/o se ubican entre el gnero masculino y el femenino. El travestismo es el uso del atuendo del gnero opuesto y es la conducta ms ostensible de la transgeneridad. Se debe sealar que las personas travestis no necesariamente tienen preferencias homosexuales. La transexualidad es la conviccin personal de que la identidad genrica propia no coincide con el sexo biolgico, hay una discordancia cuerpo-mente, sexo-gnero en donde la nica solucin es la reasignacin de sexo con procedimientos mdicoquirrgicos. La intersexualidad es una condicin en la cual un individuo nace con caracteres sexuales de ambos sexos (genitalia ambigua); en estos casos la persona debe decidir el sexo y el gnero con el que ms se identifique. Los tres grupos antes descritos comparten desventajas similares, la ms grande es la ausencia de personalidad jurdica acorde con su identidad genrica. Para las personas trans, es muy difcil, conseguir una credencial de elector con su identidad genrica, realizar el cambio de acta de nacimiento, un pasaporte o un cambio de nombre en
26 27

Ver introduccin de Conapred: 2011a. Idem. 28 Alcaraz, Rodolfo y Abril: 2008; 11.

37

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


documentos tales como: certificados de primaria, secundaria, preparatoria y/o ttulos profesionales. Todos estos documentos son requisitos indispensables para conseguir un trabajo y, por consiguiente, una subsistencia digna. La condicin trans es vista, por una buena parte de la sociedad y de las autoridades, como una enfermedad vergonzosa, una desviacin, perversin o una anormalidad que alimenta la estigmatizacin, la discriminacin, la exclusin y la violencia contra este grupo. Las personas transgenricas y transexuales han sido de los grupos ms discriminados y marginados de la sociedad. Entre otras muchas razones, estas personas rompen con los esquemas ms profundamente enraizados en nuestra sociedad: los roles de gnero y las creencias religiosas y/o naturalistas. Una mujer que viste y acta como hombre y viceversa, representa una serie de transgresiones a los modos de ser y actuar socialmente aceptados. Las personas que son vctimas de homofobia, transfobia y/o lesbofobia, estn en una situacin de vulnerabilidad porque son rechazadas en el trabajo, escuela y en sus propios hogares. La discriminacin se manifiesta en despidos, exclusin educativa, rechazo religioso, negacin de servicios, estereotipos y estigmas reproducidos por los medios de comunicacin, humillacin, rupturas familiares, abandono, invisibilidad, violencia y, en casos extremos, hasta la muerte.

3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico


En este sector se ubica la discriminacin de las personas afrodescendientes, indgenas, migrantes y refugiadas. a) Personas afrodescendientes Uno de los principales problemas de la poblacin afrodescendiente en nuestro pas es que existe poca informacin respecto a este grupo y a sus necesidades especficas. La escasez de datos estadsticos, informacin sobre su situacin econmica y social indican, por una parte, el poco avance que hay en trminos de inclusin de este grupo y, por otra, impide tener un diagnstico confiable sobre los niveles de exclusin que padecen en cuanto al acceso a derechos y oportunidades. Los pocos datos que existen conllevan a una seria dificultad para disear programas y medidas en favor de una incorporacin ms igualitaria con base en las necesidades particulares de este grupo, para que tambin sean destinatarios de las ventajas de vivir en una sociedad ordenada. La invisibilidad por otra parte, facilita la violacin de derechos y libertades, aun cuando sean reconocidas de manera igualitaria para todas las personas. De este modo aumenta

38

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

la vulnerabilidad, se fomenta la repeticin de la exclusin y la discriminacin en el acceso a derechos y oportunidades. Una de las pruebas fehacientes de que su invisibilizacin les ha acarreado a las personas afrodescendientes peores condiciones de vida, es que las pocas mediciones que existen muestran que viven mayores grados de marginacin y pobreza incluso que la poblacin indgena. b) Personas indgenas Una etnia es un grupo de personas que comparten una herencia comn, una cultura particular, creencias, instituciones, formas de vida y caractersticas raciales. As pues, los pueblos indgenas son concebidos como etnias porque son pueblos cuyo origen se remonta a un tiempo anterior a la conquista y porque, adems, dichos pueblos han deseado permanecer como tales y se distinguen por contar con ciertas instituciones polticas y culturales diferentes a las del resto de la nacin.29 En este sentido, cabe resaltar que un pueblo indgena o etnia no tiene como nico distintivo los rasgos fsicos de sus integrantes. Los pueblos indgenas enfrentan una discriminacin estructural e institucional que los afecta de manera grupal e individual; al carecer de representacin y participacin poltica, se facilita la produccin y reproduccin de su exclusin; al no poder manifestar sus intereses y particularidades, se escriben y promulgan leyes y normas que propician an ms su marginacin; tal es el caso de las legislaciones que establecen una serie de requisitos en materia de asociacin religiosa o poltica que est basada en el modo de asociacin del grupo dominante (catlicos y partidistas) y que dista mucho del modo de organizacin que ocurre en los pueblos indgenas (vida asamblearia y religin popular). El racismo es la forma en cmo se manifiesta la discriminacin hacia los afrodescendientes y las etnias indgenas: Se entiende por racismo: un presupuesto social, aprehendido y trasmitido que prejuzga y estigmatiza a un colectivo determinado [ y ] en un contexto social determinado30. El racismo es una invencin social que tiene como finalidad marcar las diferencias jerrquicas entre actores sociales con miras a la explotacin y dominacin. La Enadis 201031 arroj los siguientes datos: El principal problema que perciben las minoras tnicas es la discriminacin, seguido de la pobreza y el desempleo. 4 de cada 10 indgenas considera que no tienen las mismas oportunidades que los dems para conseguir trabajo.

29 30

Ver: Escalante Betancourt: 2009; 11. Idem p.35 31 Conapred: 2011; 52-53.

39

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Histricamente, tanto a indgenas como a otros grupos tnicos se les ha prejuiciado y estigmatizado por su apariencia fsica, lenguaje, cultura y tradiciones, lo que los ha excluido de la vida en sociedad y, sobre todo, de la posibilidad de ejercer sus derechos y participar en la distribucin de las ventajas de la cooperacin social. El trato desigual que estas personas han padecido histrica y sistemticamente les ha quitado oportunidades de desarrollo, provocando tambin un acceso restringido a derechos, lo que las expone a una exclusin sistemtica y una situacin de desventaja con respecto al resto de la sociedad. Fenmenos como la pobreza y la discriminacin agravan las condiciones de vida de los grupos y minoras tnicas en el pas. El acceso a la justicia se ve obstaculizado por diferencias de lenguaje, la estigmatizacin y el menosprecio por la diversidad cultural. El derecho a la educacin se vuelve inaccesible al no considerarse la situacin de marginacin que padecen ni la diferencia de tradiciones y lenguas. Lo mismo sucede con el acceso a los servicios de salud y vivienda. En un pas como el nuestro, es imprescindible no slo reconocer la diversidad cultural formalmente, como lo hace nuestra Constitucin, sino garantizar la igualdad de reconocimiento de todas las personas, a travs de la posibilidad de ejercer derechos y acceder a oportunidades en igualdad de circunstancias para practicar de manera efectiva la diversidad.

c) Personas migrantes. Las personas extranjeras que estn en situacin irregular en el pas son particularmente vulnerables a la discriminacin. Primero, porque se tiene la falsa percepcin de que las personas gozan de derechos dentro de su territorio y los pierden al viajar sin documentos, de ah que con frecuencia sufran de abusos y vejaciones. Segundo, porque cargan con una serie de estereotipos y estigmas que los relacionan con delincuentes, integrantes de grupos delictivos, alta peligrosidad y violencia. Las personas que viajan sin documentos estn expuestas a un dao mayor porque, ante la falta de visas o permisos, temen denunciar, lo que potencia su situacin de vulnerabilidad pues es sabido que cualquier abuso no tendr consecuencias para quien lo cometi. Adems, las y los migrantes temen a las represalias, desconfan en el sistema de procuracin y administracin de justicia, lo que provoca impunidad. Todas estas personas tienen un comn denominador: huyen de la miseria y buscan mejores oportunidades de vida y desarrollo. La mayora vienen de El Salvador, Guatemala, Honduras o Nicaragua y buscan llegar a la frontera de Estados Unidos de

40

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Amrica; todas estas personas inician, en opinin de Amnista Internacional, uno de los viajes ms peligrosos del mundo.32 Desde su llegada a Mxico las y los migrantes enfrentan condiciones de abuso, inseguridad y discriminacin. Son presa fcil de las redes delincuenciales que los secuestran, extorsionan, golpean brutalmente, violan y/o los venden a tratantes de personas. Tambin son vctimas de detenciones arbitrarias por parte de funcionarias y funcionarios pblicos. Muchos de ellos desaparecen sin dejar rastro, otros son asesinados y abandonados en parajes lejanos. Las mujeres, los nios y nias son especialmente vulnerables, todo este grupo corre graves riesgos de ser objeto de trata para prostitucin y/o trabajo forzado. En opinin de algunas personas migrantes encuestadas: Los varones migrantes perciben como su mayor problema el desempleo, seguido de la discriminacin y la inseguridad. Las mujeres migrantes consideran que su problema ms grave es la falta de documentacin legal y la discriminacin.33 La discriminacin es doblemente padecida por las mujeres, nias y nios migrantes, quienes sufren de acosos y malos tratos en situaciones de detencin, adems son orillados al trabajo domstico clandestino, prostitucin, abusos sexuales y agresiones fsicas y sexuales en las operaciones de trata. Es muy importante que se genere un cambio cultural en el que haya una sensibilizacin sobre las condiciones en que viajan las personas migrantes y las razones por las cuales una persona deja su pas. La mayora lleva muy pocos recursos y miles viajan en trenes de carga hacia el norte del pas, lo que pone en peligro su integridad. La violencia generada contra los migrantes est motivada por la discriminacin, pues aunque sus derechos humanos estn reconocidos en los tratados internacionales de los que Mxico es parte, el ejercicio real de stos se encuentra limitado. d) Personas refugiadas Las personas refugiados son considerados grupos en situacin de vulnerabilidad porque el slo hecho de tener que huir de sus pases y adentrarse en otro, muchas veces de forma irregular, los hace poco visibles y susceptibles de abusos. Es importante sealar que nadie elige la condicin de refugio, pues en muchos casos significa vivir en el exilio y depender de los dems para cubrir necesidades bsicas. Las personas refugiadas huyen o dejan sus pases debido a temores fundados de ser
32 33

Amnista Internacional. 2010; 48 Conapred: 2011; 96-97.

41

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


perseguidas por motivos de raza, religin, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. En Mxico, muchas personas perseguidas son llevadas a las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migracin, donde inician o continan su trmite ante las autoridades mexicanas de reconocimiento de calidad de refugiados. Durante este tiempo, estas personas, se encuentran privadas de la libertad, sin acceso efectivo a representacin legal y a otros derechos, lo que aumenta su situacin de vulnerabilidad. Para la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) el "aseguramiento" o detencin de las y los solicitantes de reconocimiento de refugiados es considerada una detencin arbitraria. Por ello, no debera practicarse la detencin automtica de solicitantes de la calidad de refugiado que llegan "directamente" y de manera irregular a Mxico, ni debera ser indebidamente prolongada. El incremento de controles migratorios a lo largo de las fronteras o en las vas de comunicacin en el interior del pas, pueden significar un factor riesgo para las personas refugiadas. El caso ms grave es la deportacin a sus pases de origen, pues se les coloca, de nueva cuenta, en riesgo de persecucin.

3.2.5 Religin
La religin tiene una dimensin colectiva muy importante al grado que suele ser un factor de identidad para una comunidad, un pueblo, un pas o una regin. La diversidad religiosa es entonces entendida como un riesgo para la identidad y un factor que debilita a una comunidad. Por ello, las personas que no siguen la religin mayoritaria estn expuestas a ser discriminadas y las ubica en una situacin vulnerable por sus creencias y prcticas, ya que son diferentes a las costumbres generalizadas. En Mxico, las religiones o Iglesias evanglicas34 son las que, en mayor medida, sufren la discriminacin. La Direccin General de Asuntos Religioso de la Secretara de Gobernacin reporta que las manifestaciones de intolerancia religiosa ms frecuentes son: Imposicin de cooperaciones, trabajos y cargos para las festividades religiosas de otra Iglesia distinta a la suya. Hostigamiento por tener creencias religiosas distintas a las de la mayora. Oposicin a la construccin de templos de otro credo;
34

Iglesias: Cristiana, Testigos de Jehov, Presbiteriana, Mormona, etctera, llamadas tambin agrupaciones religiosas minoritarias o religiones distintas a la catlica.

42

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Suspensin de servicios pblicos: agua, luz, panten, educacin. Retencin de cheques del Programa Progresa.35 Expulsin de la comunidad. Dao a la propiedad y a la integridad fsica.

En el contexto urbano, la discriminacin inicia cuando una persona o un grupo de personas, a causa de sus creencias, se niega a participar o cooperar en las fiestas tradicionales del pueblo y, generalmente, ligada a una creencia religiosa; desde ese mismo momento, esa persona o colectivo queda excluida de la asamblea comunitaria. Posteriormente, los actos de discriminacin se empiezan a dar con la expulsin de las y los nios de la escuela, los cortes de luz y agua, as como los mencionados con anterioridad. En una gran cantidad de casos, los usos y costumbres de las comunidades son el origen de estas actitudes discriminatorias y son utilizadas como pretexto para eliminar cualquier disidencia poltica y religiosa. En la ENADIS 2010, las personas que pertenecen a una religin minoritaria manifestaron lo siguiente. 3 de cada 10 personas que pertenecen a una minora religiosa consideran que su principal problema es el rechazo y la falta de aceptacin, seguido de burlas y la falta de respeto. Las minoras religiosas consideran que la gente de su colonia, la polica y los medios de comunicacin son los ms intolerantes con su religin.36

3.2.6 Edad o etrea


La discriminacin por motivos de edad abarca a las personas adultas mayores, a las y los jvenes y a nios y nias. a) Personas adultas mayores La posibilidad de llevar a cabo una actividad o explotar al mximo las capacidades vara con el tiempo. Las personas adultas mayores (PAM) llegan a ver disminuidas sus facultades fsicas y en ocasiones, tambin mentales, lo cual los deja en una situacin de desventaja con respecto a otras personas. Con frecuencia, este colectivo es falsamente asociado con enfermedad, ineficiencia, lentitud y poca productividad que, en conjunto, conducen a estereotipos equivocados de decadencia. Esto las convierte en objeto de abandono, maltrato, exclusin, vulnerabilidad y en vctimas de discriminacin.

35 36

Cfr. Blancarte, Roberto: 2008; 49-51. Conapred: 2011; 64 y 66.

43

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Una parte de este grupo sufre doble o triple discriminacin cuando, adems de ser adultas mayores, son mujeres, indgenas o llegan a padecer alguna discapacidad; situaciones que las expone en mayor grado, a la marginacin, exclusin, rechazo y hasta la violencia. Las PAM tambin padecen discriminacin al ser vistos, solamente, como sujetas de medidas asistenciales, mdicas y de proteccin social y no como personas que pueden y deben participar en el desarrollo econmico y social del pas. Este sector est en crecimiento, ya que la curva poblacional de juventud va en decaimiento y la cantidad de personas adultas mayores est aumentando 4.16 veces ms que el resto de la poblacin, por lo que se calcula que para el 2050 los adultos mayores representarn casi el 30 por ciento de la poblacin. La ENADIS 2010 arroj los siguientes datos: 6 de cada 10 personas mayores las sostiene un familiar u otra persona. 3 de cada 10 personas consideran que los derechos de las personas mayores no se respetan en nada. Las personas adultas mayores sealaron que su principal problema es el laboral, seguido de problemas de salud y atencin mdica. 90% de las personas entrevistadas sealaron que es difcil conseguir trabajo.37 b) Jvenes La juventud tiende a cuestionar crticamente al mundo, busca comprenderlo desde una perspectiva que es o puede ser distinta a la de las personas adultas. Sin embargo, las y los jvenes deben integrarse en mbitos que les resultan ajenos, tales como la actividad laboral o la participacin poltica. Acceder a estos espacios, frecuentemente significa renunciar a la propia individualidad sin que haya una razn legtima de fondo. Podemos decir, entonces, que las estructuras sociales existentes no necesariamente responden (ni estn siempre diseadas para responder) a las necesidades de integracin y reconocimiento de la juventud. Tienden a ser menos flexibles y suponen obstculos al pensamiento de los jvenes, lo cual los ha llevado a una situacin de marginacin y rechazo, pues son vistos como un riesgo o amenaza para el orden existente y para su legitimidad. En la adolescencia y juventud, las y los jvenes son vctimas del adultocentrismo38 o adultismo que les impone un slo modelo de vida, de vestimenta, de expresin,

37 38

Cfr. Conapred: 2011b. Dina Krauskropf (1998; 124), define el adultocentrismo como una relacin asimtrica y tensional de poder, entre jvenes y adultos, que tiene como marco de actuacin una visin patriarcal que subordina a las y los

44

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

comunicacin y de identidad, en pocas palabras, se anula su autonoma y los coloca en una situacin de vulnerabilidad para aquellos y aquellas jvenes que no quieran o no puedan cumplir con los estndares o status quo impuestos por las personas adultas. La falta de oportunidades, aunada al rechazo y prejuicios que pesan sobre ellas y ellos, no es otra cosa que la negacin o limitacin arbitraria de derechos con graves consecuencias a nivel individual, social, poltico y econmico. Como reforzamiento de lo anterior, la ENADIS 2010, arroj los siguientes datos: El principal problema que enfrentan las y los jvenes es la falta de oportunidades de empleo y la experiencia laboral.39 5 de cada 10 personas justifican llamar a la polica cuando ven a un grupo de jvenes reunidos en la esquina. 25% de las y los jvenes entrevistados afirm que, en general, no se respetan sus derechos. De manera personal, la juventud percibe que no tener dinero, la apariencia fsica, la edad y el sexo, son las causas principales de discriminacin. Tambin es posible afirmar que, aun cuando los espacios y las oportunidades para incorporarse a la vida adulta son limitados y dejan fuera a un alto nmero de jvenes, no por ello deja de exigrseles su incorporacin a los mismos. La situacin se agrava, cuando se les asocia con una serie de prejuicios que hacen ms compleja su integracin. Se les ha estigmatizado como irresponsables, sin ambiciones ni compromiso con su pas o entorno y, ms grave an, se les criminaliza. c) Nias y nios La situacin de vulnerabilidad que enfrenta la niez en Mxico est basada fundamentalmente en dos razones: La primera es que las nias y nios forman parte de un grupo que, al estar en proceso de formacin y desarrollo, mantiene una relacin de mayor dependencia con otras personas, por ejemplo, para acceder a una alimentacin adecuada, a servicios mdicos y educativos y en general a cualquiera de los derechos reconocidos. La segunda es que la violacin de los derechos de la infancia es poco visible en relacin con otros grupos de la poblacin. La violencia intrafamiliar, la necesidad de que nios y nias contribuyan al ingreso econmico de la familia, la falta de conocimiento de sus propios derechos, etc. exponen a la niez a la violacin de otros derechos que son para ellos y ellas difcilmente denunciables, lo que facilita la repeticin de las violaciones y aumenta la vulnerabilidad.

jvenes al orden y los valores del mundo adulto y que se trasmiten a la juventud como un modelo acabado al que deben aspirar para cumplir su funcin en la sociedad 39 Cfr Conapred: 2001c.

45

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

La situacin de millones de nios y nias se agrava cuando los padres y madres viven en condiciones de marginacin y pobreza, pues nios y nias adquieren responsabilidades ajenas a ellos, renunciando a medios y recursos que son imprescindibles para aumentar sus oportunidades futuras, como lo es la educacin. Una buena parte de este grupo tiene reducido su espacio social a la esfera familiar, es ah mismo donde se les percibe como propiedad, se les invisibiliza, condiciona el ejercicio de sus derechos y se justifica todo tipo de castigos como medio para lograr una buena educacin. La ENADIS 2010 registr los siguientes datos: A pesar de que 3 de cada 4 personas considera injustificado golpear a un nio, la gran mayora (95%) cree que s se les pega a las y los nios con fines disciplinarias 27% de las personas encuestadas afirm que las y los nios deben tener los derechos que sus padres o madres les quieran dar.40 La niez es una etapa fundamental de aprendizaje que tiene efectos a largo plazo. Lo que suceda en la infancia tendr gran influencia en el resto de la vida y en la vida de las comunidades. Por ello, las y los nios son particularmente importantes. Un ambiente de desarrollo donde existe la igualdad de oportunidades, de acceso a la educacin, la salud y el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condicin que disminuye la exclusin y la marginacin social.

3.2.7. Personas con VIH o SIDA


Las personas que son portadoras del Virus de la Inmunodeficiencia Humana o que estn enfermas de SIDA son fuertemente discriminadas por el miedo a la transmisin y porque cargan con una serie de estigmas asociados a su actividad sexual, lo que les causa una alta marginacin que les impide desempearse plenamente en el trabajo, tener acceso a los servicios de salud y vincularse libremente con amigos y familiares. La mayora de las veces, la personas afectadas por la infeccin no tienen acceso a los mecanismos de control y prevencin de la enfermedad, o bien llegan a ser obligados a tomar distancia de stos a causa de un tratamiento diferenciado y excluyente. El estigma exacerbado por el miedo a la adquisicin del virus produce una doble discriminacin en las personas con preferencias u orientaciones sexuales diferentes de la heterosexual, as como para las trabajadoras y trabajadores sexuales comerciales, pues se les atribuye falsamente la proliferacin de la epidemia.
40

Cfr. Conapred: 2011d

46

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

A pesar de las campaas informativas sobre la enfermedad, los prejuicios normalizados provocan que sean objetivo sistemtico de discriminacin que impide a las personas con VIH gozar de derechos fundamentales y los coloca en una situacin de desventaja con respecto al resto de la sociedad. Esta exclusin las deja fuera de una fuente laboral, de la escuela, e incluso de su propia familia. La estigmatizacin hacia estas personas tambin provoca abandono, que unido a la negacin de derechos, puede significar un mayor y ms rpido deterioro de su salud que termina con la muerte.

3.2.8. Personas trabajadoras del hogar


A lo largo de la historia y en diferentes partes del mundo, el trabajo domstico se ha considerado una actividad con tintes de esclavitud moderna y como un trabajo social y econmicamente inferior al resto de los trabajos. Los sueldos que reciben las personas trabajadoras del hogar son bajos, sin prestaciones sociales y con poca o nula capacitacin. La gran mayora de las trabajadoras/es del hogar no cuentan con un contrato escrito y los acuerdos con los empleadores son de palabra, de esta manera, quedan sujetas/os a que las condiciones laborales cambien de un da para otro y de manera arbitraria (horario de trabajo, nmero de funciones a realizar, das de descanso, vacaciones, etc.) La mayora de las personas que trabajan en el hogar no tienen seguridad social y, por tanto, no pueden acceder a licencias de maternidad, a una pensin y/o al pago de medicamentos o incapacidades. En el caso de las y los trabajadores que habitan donde trabajan, no quedan claros cules son sus horarios, sus espacios privados y sus funciones; adems son llamadas/os de manera despectiva y ofensiva. Todas las personas que realizan trabajo del hogar remunerado, al igual que los dems trabajos que se realizan en el pas, deben tener reconocidos sus derechos laborales como: Jornadas mximas de 8 horas Prohibicin del trabajo de las y los nios Contrato de trabajo por escrito Vacaciones y aguinaldo Sueldo Das de descanso (no menos de uno y medio a la semana)

La ENADIS 2010 registr los siguientes datos: 25 personas de cada 100 justifican de alguna manera dar de comer los alimentos sobrantes a las personas trabajadoras del hogar.

47

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Tres de cada diez personas consideran que no se respetan los derechos de las personas trabajadoras del hogar. El principal problema que perciben las personas trabajadoras del hogar es el exceso de trabajo y poco sueldo, seguido de conductas que las afectan en su dignidad y derechos: maltrato, humillacin y discriminacin.41 Por lo anterior, podemos decir que este sector de la sociedad, recibe un trato desigual en el acceso a derechos y no se le reconoce como un trabajo digno, importante y merecedor de respeto. Como hemos advertido a lo largo de este curso, la discriminacin divide a las personas y a la sociedad; denigra la dignidad; pone obstculos inmerecidos y provoca profundos estragos en la vida de las personas; abre el espacio para normalizar la exclusin y para que la desigualdad est presente en todos los mbitos. Por lo tanto, el combate a la discriminacin debe ser prioritario y tarea de todos y todas. Comprometerse con la inclusin y la igualdad trae beneficios que impactan a todas las personas y a todos los niveles; es un compromiso que genera confianza, credibilidad y respeto; crea un clima de trabajo y de convivencia pacfica y amable, lo que favorece la productividad y eficiencia de las personas. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y en hojas de rotafolio completen el siguiente cuadro. La discriminacin propicia que: La igualdad nos conviene porque: Las personas pobres se harn ms Si todas las personas por igual, tienen las pobres. mismas oportunidades de empleo y educacin, habr ms oportunidad de salir de la pobreza. Las mujeres y las nias permanezcan en Si las mujeres se incorporan al estudio y la pobreza, el analfabetismo y el al trabajo, ms familias saldrn de la sometimiento. pobreza y el desarrollo del pas ser ms y mejor. Las etnias indgenas corran el riesgo de Mxico se reconoce y construye como un desaparecer, al igual que sus pas multicultural y diverso. costumbres, tradiciones y lengua. Las personas transgnero Las personas homosexuales Las personas con discapacidad

41

Cfr. Conapred: 2011e

48

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

La discriminacin propicia que: La igualdad nos conviene porque: La personas que pertenecen a una religin minoritaria Las personas migrantes Las personas adultas mayores Las personas con VIH o SIDA Las personas trabajadoras del hogar Otro (Si conocen a otro grupo en situacin de vulnerabilidad, agrguenlo en esta columna)

En sesin plenaria comparen sus aportaciones y sealen las conclusiones principales que se derivan de este ejercicio.

49

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin


Introduccin
La inclusin del derecho a la no discriminacin en nuestro marco jurdico incorpor la igualdad como un valor superior que ordena y da sentido a una comunidad poltica de naturaleza democrtica, al combatir las desigualdades que corroen la convivencia social. La lucha contra la discriminacin es un asunto pblico de gran importancia para la consolidacin democrtica del pas. Poco se lograr si la sociedad en su conjunto, o al menos un nmero importante de sus integrantes, desconoce sus disposiciones y est dispuesta a reclamar sus violaciones y a exigir su cumplimiento. Para contribuir a una cultura de respeto al derecho a la no discriminacin, es importante que conozcamos los aspectos relevantes de dicho marco normativo, las acciones que podemos llevar a cabo cuando se viola dicho derecho, as como las instituciones encargadas de aplicar las leyes o hacerlas efectivas.

Propsitos especficos
Ubicar al derecho a la no discriminacin como fundamental dentro de la Constitucin mexicana. Revisar las caractersticas principales de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED); el funcionamiento del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) y las medidas para eliminar la discriminacin y a favor de la igualdad, con miras a obtener herramientas bsicas que permitan promover su aplicacin y observancia. Determinar las acciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales que se pueden realizar para la defensa del derecho a la no discriminacin. Analizar los principales instrumentos internacionales relacionados con el derecho a la no discriminacin para obtener herramientas tericas y normativas que ayuden a promover el cumplimiento de los estndares internacionales en la prctica educativa.

Contenidos:
Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin 4.5. 4.6. 4.7. 4.7.1. 4.7.2. 4.8. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin La defensa del derecho a la no discriminacin Mecanismos jurisdiccionales Mecanismos no jurisdiccionales El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional 6hrs.

51

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


4.1. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana
Ubicar al derecho a la no discriminacin como fundamental dentro de la Constitucin mexicana.

Hasta 2001, con la reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se incorpor al marco jurdico nacional el derecho a la no discriminacin, como un derecho fundamental de todas y todos, mediante la adicin de un tercer prrafo al artculo 1. Constitucional, mismo que a partir de la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos aprobada en junio de 2011, pas a ser el quinto y qued como sigue: Queda prohibida toda discriminacin motivada por el origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Algunas de las caractersticas que se sealan en el texto constitucional son involuntarias (tono de la piel, pas en el que se nace) y otras son adquiridas (qu religin se tiene; optar por un sistema poltico y no por otro), por lo que el mandato constitucional del derecho a la no discriminacin aplica tanto para cuestiones desarrolladas por deseo propio, como frente a aquello de lo que somos portadores an sin desearlo. La prohibicin constitucional de discriminar no es slo para los poderes pblicos, sino que tambin incluye a los actores privados, con objeto de proteger y compensar a todas las personas y grupos que por diversas cuestiones histricas, se encuentran en una situacin de desventaja y en una posicin de desigualdad contraria a la dignidad humana. La citada reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, es uno de los esfuerzos ms relevantes que se han dado para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales en Mxico. Entre los aspectos destacados, se pueden sealar los siguientes: Elevacin a rango constitucional de los derechos humanos protegidos por los tratados internacionales ratificados por Mxico. Establecimiento de la obligacin de todas las autoridades de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. Inclusin del respeto a los derechos humanos en la educacin; en la organizacin del sistema penitenciario y en la poltica exterior. Creacin de un catlogo de derechos que no podrn suspenderse en ningn caso, como los derechos a la vida, a la integridad, de la niez y el principio de legalidad y no retroactividad. Ciudadanizacin de la seleccin de titulares de organismos de proteccin de derechos humanos y fortalecimiento de la autonoma de las comisiones. Establecimiento de la facultad de la Comisin Nacional de Derechos Humanos para ejercitar acciones de inconstitucionalidad contra leyes locales y federales que vulneren derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.

52

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

4.2. Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin


Revisar las caractersticas principales de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED); el funcionamiento del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) y las medidas para eliminar la discriminacin y a favor de la igualdad, con miras a obtener herramientas bsicas que permitan promover su aplicacin y observancia.

Para reglamentar en su momento el prrafo tercero del artculo 1. Constitucional, en 2003 se promulg la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Este ordenamiento consta de 85 artculos organizados en VI captulos, que se revisan a continuacin: I. Disposiciones generales Se seala como objeto de la ley prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona, correspondiendo al Estado la promocin de las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas para todas las personas, por lo que las autoridades y rganos pblicos federales adoptarn las medidas a su alcance para que todas las personas gocen, sin discriminacin, de los derechos y libertades consagrados en la legislacin nacional y en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte, de conformidad con los recursos asignados para tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Asimismo, el artculo 4. proporciona el concepto de discriminacin que ya analizamos en la segunda unidad de este Curso, y el artculo 5. enuncia conductas que no se consideran discriminatorias, porque no tienen el propsito de anular o menoscabar los derecho y libertades de las personas ni de atentar contra la dignidad humana, aun cuando establezcan tratos diferenciados con objeto de promover la igualdad de oportunidades. Conductas que no se consideran discriminatorias Las acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o compensatorias que sin afectar derechos de terceros establezcan tratos diferenciados con el objeto de promover la igualdad real de oportunidades. Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para desempear una actividad determinada. Las distinciones establecidas por las instituciones pblicas de seguridad social entre sus asegurados y la poblacin en general. En el mbito educativo, los requisitos acadmicos, pedaggicos y de evaluacin. Los que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeo del servicio pblico y cualquier otro sealado en los ordenamientos legales. El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna enfermedad mental. Las distinciones, exclusiones, restricciones y preferencias que se hagan entre ciudadanos y no ciudadanos, y En general todas las que no tengan el propsito de anular o menoscabar los derechos y libertades o la igualdad de oportunidades de las personas ni de atentar contra la dignidad humana.

53

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Por ltimo, este captulo establece que la interpretacin de la propia Ley ser congruente con los instrumentos internacionales sobre la no discriminacin, de los que Mxico sea parte y que, en caso de diferentes interpretaciones, se preferir la que proteja con mayor eficacia a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias. II. Medidas para prevenir la discriminacin En este apartado se enumeran las conductas discriminatorias que quedan prohibidas. Conductas discriminatorias Impedir el acceso a la educacin pblica o privadas, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables. Establecer contenidos, mtodos e instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin. Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo. Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales. Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional. Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas. Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, o impedir la participacin en las decisiones sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus posibilidades y medios. Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles, polticas y de cualquier ndole. Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las disposiciones aplicables. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de cualquier tipo. Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia. Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en que se vean involucrados, incluso a las nios y los nios en los casos que la ley as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos administrativo o judiciales, con conformidad con las normas aplicables. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbres que atente contra la dignidad e integridad humana. Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja. Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el artculo 4 de esta Ley a travs de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin. Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico.

54

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Conductas discriminatorias Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio en las fuerzas armadas o que estn internadas en instituciones de salud o asistencia. Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurdicos internacionales aplicables. Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo saludable, especialmente de las nias y los nios. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficio o establecer limitaciones para la contratacin de seguros mdicos, salvo en los casos en que la ley as lo disponga. Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de atencin mdica adecuados, en los casos que la ley as lo prevea. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos. Explotar o dar un trato abusivo o degradante. Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para el aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o a la exclusin. Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual. En general, cualquier otra conducta discriminatoria en trminos del artculo 4 de esta Ley.

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y de acuerdo con lo visto en el curso, revisen las conductas que no se consideran discriminatorias y las que s lo son. Enlisten las diferencias que observan entre unas y otras. Discutan en plenaria las aportaciones de cada equipo y lleguen a un consenso respecto a las mismas. _______________________________________________________________ III. Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades. Este apartado dispone las medidas positivas y compensatorias que los rganos pblicos y las autoridades federales deben adoptar a favor de la igualdad de oportunidades de diversos grupos: mujeres, nias y nios, adultos mayores, personas con discapacidad y poblacin indgena, entre otras.

55

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

IV. Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin En este captulo se establece la creacin del Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (Conapred): define su naturaleza jurdica, objeto, atribuciones; integracin y funciones de cada uno de sus rganos de administracin y de su Asamblea Consultiva. El Conapred es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios, adems contar con autonoma tcnica y de gestin, que tiene por objeto: Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas. Realizar acciones para prevenir y eliminar la discriminacin. Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentran en el territorio nacional. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.

Para cumplir dicho objeto, el Consejo tiene las siguientes atribuciones: Atribuciones del Conapred Disear y promover estrategias, instrumentos, proyectos, acciones y programas para prevenir eliminar la discriminacin. Verificar la adopcin de medidas y programas en la materia, as como expedir los reconocimientos en la materia. Realizar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico, econmico, social y cultural. Estudiar los ordenamientos vigentes para proponer las reformas necesarias para prevenir y eliminar la discriminacin. Divulgar los compromisos del Estado mexicano derivados de instrumentos internacionales en materia de discriminacin y promover su cumplimiento. Difundir y promover contenidos no discriminatorios en los medios de comunicacin. Investigar y resolver actos y prcticas discriminatorias en su mbito de competencia. Promover la presentacin de denuncias por actos que pudieran ser violatorios de la misma LPFED o de otros ordenamientos en materia de no discriminacin. Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas o privadas y organizaciones sociales.

V. De los procedimientos42

42

Este captulo y el siguiente se revisarn ms ampliamente en el apartado relativo a la defensa del derecho a la no discriminacin.

56

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

En este rubro se establecen los procedimientos mediante los cuales toda persona y organizacin de la sociedad civil podr denunciar conductas discriminatorias ante el Conapred. VI. De las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin Finalmente, este captulo establece las medidas administrativas que podr adoptar el Consejo para prevenir y eliminar la discriminacin, tanto para sancionar conductas discriminatorias, como para reconocer a las instituciones pblicas o privadas, as como a particulares que se distingan por realizar programas y medidas antidiscriminatorias. Por qu es importante conocer la LFPED? Dice Ferrajoli43 que histricamente cada conquista de derechos y cada progreso en la igualdad se ha producido como consecuencia de la revelacin de una discriminacin o de una opresin de sujetos dbiles o diferentes, que lleg en cierto momento a considerarse como intolerable. Recordemos que hasta hace pocos aos todava era excepcional que se reconociera la igualdad de hombres y mujeres, o que las personas de piel negra (afrodescendientes) pudieran ir a las mismas escuelas que las personas blancas. La no discriminacin no se produce automticamente por haber expedido una ley o porque exista una institucin encargada de vigilar su observancia. Ambos aspectos son necesarios, pero no suficientes. Para que exista un efecto transformador de la sociedad y del Estado, hace falta que todas y todos nos apropiemos de la LFPED y de otras leyes antidiscriminatorias como una herramienta que nos permita la identificacin de actos de discriminacin, el conocimiento de nuestros derechos y la forma en que podemos hacerlos valer.

4.3. La defensa del derecho a la no discriminacin.


Determinar las acciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales que se pueden realizar para la defensa del derecho a la no discriminacin.

De acuerdo con nuestro marco jurdico, la discriminacin est prohibida en nuestro pas, por lo que si una persona o alguna institucin pblica o privada cometen un acto discriminatorio, las y los afectados pueden hacer uso de mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales para responder frente a la violacin del derecho a la no discriminacin, o bien, para protegerlo.

4.3.1. Mecanismos jurisdiccionales


Son aquellos que se llevan a cabo ante el Poder Judicial, a travs de un procedimiento detallado y riguroso donde los jueces se encargan de escuchar a las partes en conflicto, analizar las pruebas presentadas y dar una resolucin mejor conocida como sentencia.

43

Luigi Ferrajoli: 2004; 24.

57

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Entre dichos mecanismos est principalmente el juicio de amparo44, como instrumento protector de los derechos humanos contra leyes y actos de autoridad. Si alguna autoridad administrativa, judicial o legislativa viola nuestros derechos o nos produce dao o agravio por descuido, inexperiencia o mala fe podemos solicitar que un juez de amparo ordene la restitucin de nuestros derechos. Si el dao causado no se puede reparar, el juicio de amparo sirve para solicitar que se pague una indemnizacin al agraviado o agraviada y que se sancione al servidor o servidora pblica que cometi la violacin. En los casos en que nuestros derechos no hayan sido violados, pero si estn amenazados por una autoridad, se puede solicitar al juez de amparo que ordene la suspensin del acto reclamado para examinar, antes de que sucedan, si los actos que la autoridad pretende realizar se apegan o no a la Constitucin. Las sentencias que dictan las jueces de amparo, las y los servidores pblicos, son obligatorias y en caso de que la autoridad o los servidores pblicos no acaten dichas sentencias, stas se pueden hacer cumplir por la fuerza. Asimismo, es importante mencionar que algunos Estados45 y el Distrito Federal han tipificado el delito de discriminacin en sus cdigos penales, que se sanciona con la imposicin de penas de prisin, trabajo comunitario y multas. A pesar de que esto significa un avance importante en materia de la defensa del derecho a la no discriminacin, prcticamente no se presentan denuncias por este delito; la explicacin puede ser, entre otras, la falta de conocimiento de dicha legislacin.

4.3.2. Mecanismos no jurisdiccionales


Los mecanismos no jurisdiccionales se refieren a las denuncias de las acciones discriminatorias que se pueden hacer en las comisiones pblicas de derechos humanos46 y en el Conapred, organismos que sin depender del poder judicial, tienen competencia para atender violaciones de derechos. Es una va ms sencilla que la jurisdiccional, aunque dichas instituciones no estn facultadas para emitir sentencias obligatorias, sino que hacen recomendaciones para que cese la violacin de derechos o aplican medidas administrativas para reparar el derecho afectado. En el pas existen 32 comisiones locales de derechos humanos, una en cada entidad federativa que investigan violaciones cometidas por autoridades estatales; asimismo existe la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) que recibe quejas por posibles violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades federales. En
44

Adems del juicio de amparo, la proteccin de los derechos fundamentales se puede hacer por medio de las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, mecanismos sumamente tcnicos que se llevan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que no sern abordados en este curso. 45 Dichos Estados son: Aguascalientes, Durango, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz. 46 La Comisin Nacional de Derechos Humanos atiende los casos de violacin de derechos por autoridades del nivel federal y las comisiones estatales se enfocan a la violacin a los derechos humanos realizada por autoridades de los propios estados.

58

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

casos relevantes, la CNDH tambin investiga abusos cometidos por las autoridades estatales. La funcin principal de las comisiones de derechos humanos es investigar violaciones a dichos derechos; vigilar que las autoridades no cometan arbitrariedades contra personas especialmente vulnerables, marginadas o en peligro de ser agredidas y promover cambios en las leyes y en las instituciones a fin de que cada vez haya menos violaciones a los derechos humanos de todas las personas. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de cuatro o cinco personas y analicen las ventajas y desventajas de las medidas jurisdiccionales y no jurisdiccionales para defender el derecho a la no discriminacin. Discutan en una sesin plenaria las aportaciones de cada equipo y elaboren un cuadro comparativo para asentar pros y contras de los mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales. _______________________________________________________________ a) Diferencias entre el Conapred y las comisiones de derechos humanos. El Conapred funciona de manera similar a las comisiones pblicas de derechos humanos y ofrece servicios parecidos. La diferencia central radica en que el Consejo es un organismo que se dedica exclusivamente a atender violaciones o afectaciones por presuntos actos de discriminacin cometidos por: Autoridades u organismos gubernamentales y servidores pblicos federales (al igual que la CNDH). Las personas o instituciones afectadas pueden decidir en cul de las dos instituciones ejercer su derecho. Si lo hacen primero ante la CNDH y sta admite su queja, el Consejo queda impedido para conocer de los mismos hechos. Particulares (instancias privadas y personas fsicas). El Conapred es la nica instancia que puede recibir quejas sobre conductas discriminatorias entre particulares.

b) Procedimiento para presentar quejas y reclamaciones ante el Conapred: De acuerdo con la LFPED toda persona, organizaciones de la sociedad civil o colectividades puede presentar ante el Consejo, directamente o por medio de su representante, procedimientos de: Queja: por presuntos actos de discriminacin cometidos por particulares (personas fsicas o morales), y Reclamacin: por presuntos actos de discriminacin atribuidos a autoridades o servidoras y servidores pblicos federales en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas.

59

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Para la presentacin de quejas y reclamaciones no se necesita tener abogado y el servicio es gratuito. El procedimiento se puede hacer: Por escrito, con firma o huella digital y datos de identificacin del o la interesada (no se admiten denuncias annimas). De manera verbal, por va telefnica o por internet (a travs de la pgina del Conapred: www.conapred.org.mx), sealando el asunto que las motiv y los datos generales de quien las presente, debiendo ratificarse con la formalidad establecida en el punto anterior, dentro de los cinco das hbiles siguientes. Las personas privadas de la libertad tambin pueden plantear su caso sin necesidad de la ratificacin. Si el contenido de la reclamacin o queja es poco claro, se notificar por escrito a la persona interesada para que la aclare en un trmino de cinco das hbiles. Asimismo, si la reclamacin o queja no es competencia del Consejo, se proporcionar a la o el interesado la orientacin necesaria para la defensa de sus derechos ante las instancias correspondientes. Las reclamaciones y quejas slo pueden admitirse dentro del plazo de un ao, contado a partir de que la persona peticionaria tenga conocimiento de dichas conductas, o en dos aos fuera de esa circunstancia. No se admiten quejas o reclamaciones annimas, extemporneas ni las que resulten evidentemente improcedentes o infundadas47, las que no expongan hechos referidos a actos de discriminacin, o se trate de un acto de discriminacin ya examinado o resuelto. En cualquier momento del procedimiento de queja o reclamacin el Consejo puede solicitar la colaboracin de otras dependencias, organismos o instituciones que puedan resultar competentes para conocer o atender los hechos expuestos por la persona peticionaria. Tratndose de reclamaciones, si el Consejo comprueba que las y los servidores pblicos o autoridades federales denunciadas cometieron alguna conducta discriminatoria, formular la correspondiente resolucin por disposicin, en la que se reprocha o condena la realizacin de dicha conducta, a la vez que se propone la adopcin de medidas administrativas con las que se busca sensibilizar a la autoridad o servidor(a) pblica que cometi el acto de discriminacin respecto a la importancia de la lucha antidiscriminatoria, as como solicitar la reparacin del dao y garantizar la no repeticin del acto. Contra dichas resoluciones, las y los interesados podrn interponer el recurso de revisin, de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

47

Una queja o reclamacin es improcedente o infundada cuando se advierte carencia de fundamento de procedencia de la pretensin, o cuando la persona peticionaria se conduce con falsedad o mala fe.

60

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Hasta la fecha se han emitido 5 resoluciones por disposicin, que de acuerdo con la LFPD, se pueden consultar en la pgina del Conapred: www.conapred.org.mx, en el apartado de Orientacin, Quejas y Reclamaciones. En el caso de una queja entre particulares, el Consejo propondr a las partes someterse a un procedimiento conciliatorio; si ste no se acepta por una de las partes o ambas, se atender la queja correspondiente y se brindar orientacin a la parte peticionaria o agraviada sobre las alternativas correspondientes. Cabe sealar que adems de la posibilidad de queja o reclamacin, en caso de que se pueda fincar responsabilidad civil o penal, se comunica a las personas interesadas y a las autoridades responsables para que procedan conforme a derecho. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y redacten un caso hipottico o real de discriminacin para denunciarlo ante Conapred, sealando: Los datos de identificacin de quien denuncia el hecho y de quin es la vctima o persona presuntamente discriminada; La narracin de lo ocurrido, tomando en cuenta: Cundo ocurri?, dnde?, quin lo hizo?, cmo? Los motivos por los cuales se acude ante el Consejo _______________________________________________________________ c) Medidas administrativas aplicables Las principales medidas administrativas que se aplican a las personas o instituciones que son objeto de una resolucin por disposicin dictada por el Consejo, por habrseles comprobado la comisin de conductas discriminatorias son: La imparticin de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades. La fijacin de carteles en establecimientos de quienes incumplan alguna disposicin de la LFPED. La presencia del personal de Consejo en sus establecimientos para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin. La publicacin ntegra de la resolucin por disposicin en el rgano de difusin del Consejo. La publicacin o difusin de una sntesis de la resolucin por disposicin en los medios impresos o electrnicos de comunicacin

Las anteriores medidas tambin se pueden imponer a los particulares, siempre y cuando stos se hayan sometido al convenio de conciliacin correspondiente. _______________________________________________________________

61

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo cinco o seis personas, para analizar las siguientes cuestiones y posteriormente discutirlas en una sesin plenaria. Analizar las medidas administrativas que seala la LFPED y establecer su postura, ya sea a favor o en contra, de las mismas. Proponer otras medidas administrativas que se podran incluir en este apartado. Argumentar si la informacin que se aborda esta unidad es suficiente y til para saber qu hacer cuando una institucin pblica o privada, un servidor o servidora pblica o un particular vulneran nuestros derechos. En caso negativo, proponer que otras cosas pueden ser tiles. Determinar qu papel juega la sociedad en la lucha contra la discriminacin y qu importancia tiene denunciar cualquier presunto acto discriminatorio. Identificar las fortalezas y debilidades de la proteccin del derecho a la no discriminacin, as como determinar las principales causas que generan, incentivan o facilitacin la violacin a este derecho y los contextos en los que se presenta. _______________________________________________________________

4.4.

El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional48.


Analizar los principales instrumentos internacionales relacionados con el derecho a la no discriminacin para obtener herramientas tericas y normativas que ayuden a promover el cumplimiento de los estndares internacionales en la prctica educativa.

Nuestro pas ha suscrito y ratificado una serie de instrumentos internacionales relacionados con la obligacin de garantizar el derecho a la no discriminacin, que son sustantivos para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales en materia de igualdad. En este apartado revisaremos someramente los que tienen una mayor vinculacin con el mbito de la educacin bsica. El marco normativo fundamental a nivel internacional est constituido por: 1. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que seala en sus artculos 1 y 2, que todas los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que en el prembulo y en el artculo 2, establecen bsicamente lo mismo que la Declaracin Universal.

48

Este apartado toma como una de sus fuentes el Captulo 15. La igualdad de las personas y la prohibicin de discriminacin, del libro de Daniel ODonnell: 2007; 911 -976

62

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se seala que los Estados firmantes del pacto se comprometen a respetar y garantizar: a. Los derechos reconocidos en dicho Pacto a todos los individuos que se encuentren en su territorio, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (artculo 2). b. La igualdad de hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en dicho pacto (artculo 3). c. La igualdad de todas las personas ante la ley y su derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley (artculo 26); 4. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que seala que los Estados parte de la Convencin se comprometen a respetar y garantizar: a. El libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en ella a toda persona sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna (artculo 1). b. La igual proteccin de la ley a todas las personas, sin discriminacin. Cabe mencionar que los principios de igualdad y no discriminacin no son absolutos; la normativa internacional permite limitar el acceso a ciertos derechos en funcin del estatus de la persona. Por ejemplo, los Estados no estn obligados a extender los derechos polticos a los extranjeros; asimismo, ciertos derechos como casarse, trabajar, votar y presentarse a puestos electivos son definidos como derechos privativos del adulto o la persona que haya alcanzado una cierta edad. En el marco normativo internacional complementario, se tienen los siguientes instrumentos: 1. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que en su artculo 1, define a la discriminacin racial como: toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico49 que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. En esta Convencin se condena toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen tnico, o que pretenda justificar o promover el odio y la discriminacin racial.

49

En la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de la UNESCO, se establece que todos los seres humanos pertenecen a la misma especie y tienen el mismo origen; nacen iguales en dignidad y derechos y todos forman parte integrante de la humanidad. Asimismo, todos los individuos y los grupos tienen derecho a ser diferentes, a considerarse y ser considerados como tales; la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia no puede en ningn caso servir de pretexto a los prejuicios raciales, ni legitimar ninguna prctica discriminatoria.

63

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Asimismo, los estados parte se comprometen a tomar medidas especialmente en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial y para promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o tnicos. 2. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que establece que la discriminacin contra la mujer denota toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Este instrumento aclara el contenido de algunos de los derechos ya consagrados por la normativa internacional, entre ellos: la igualdad de la mujer con respecto a la libertad de domicilio y residencia; el derecho de la mujer casada a mantener su nacionalidad y a escoger su apellido, profesin y ocupacin y el derecho a firmar contratos y administrar bienes: Asimismo, incluye la obligacin de prohibir el proxenetismo, el reconocimiento de los derechos de la mujer rural y el derecho de la mujer a participar en la representacin de su pas a nivel internacional y en las actividades de las organizaciones internacionales. Asimismo, establece la eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza.

3. La Convencin de los Derechos del Nio, seala que los Estados parte: a. Respetarn los derechos enunciados en dicha Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio o nia sujeta a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o la nia, de sus padres o de sus representantes legales; b. Tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio o la nia se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. (art. 2) Dentro del mbito educativo, es pertinentes sealar algunos de los derechos que tienen nios y nias, como la libertad de expresin; la libertad de pensamiento, conciencia y religin; la libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacficas; no ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin;

64

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Los Estados parte adoptarn medidas educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual. Especial mencin merece el reconocimiento del derecho del nio a la educacin en condiciones de igualdad de oportunidades; adoptar medidas adecuadas para que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio o la nia y de conformidad con la presente convencin. La educacin del nio o la nia debe estar encaminada a: Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades. Inculcar en el nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Inculcar el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores; de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya. Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosas y personas de origen indgena. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultura, a profesar y practicas su propia religin, o a emplear su propio idioma.

4. La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, define la discapacidad como una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. La discriminacin contra las personas con discapacidad significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la

65

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin50, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin. La convencin tambin establece el compromiso de adoptar medidas de carcter educativo para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad; as como medidas para eliminar los obstculos arquitectnicos, de transporte y de comunicacin que existan para facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad. 5. La Convencin relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza La discriminacin se entiende como toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y, en especial: a. Excluir a una persona o grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza. b. Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo. c. Colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad humana. No son consideradas como discriminatorias las situaciones siguientes: a. La creacin de establecimientos de enseanza separados para los alumnos de sexo masculino y para los del sexo femenino, siempre que ambos ofrezcan facilidades, programas y calidad equivalentes. b. La creacin, por motivos religiosos o lingsticos, de establecimientos separados que proporcionen una enseanza conforme a los deseos de los padres o tutores legales de los alumnos, si la enseanza proporcionada en ellos se ajusta a las normas autorizadas. c. La creacin o mantenimiento de establecimientos de enseanza privados, siempre que no pretendan lograr la exclusin de cualquier grupo, sino aadir nuevas posibilidades de enseanza y se ajusten a las normas aprobadas por las autoridades competentes. Los Estados Partes convienen que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y reforzar el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como fomentar la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y todos los grupos raciales o religiosos.

50

La interdiccin constituye la prohibicin del ejercicio de un derecho por mandato de la ley cuando la persona con discapacidad est imposibilitada e inhabilitada para gobernar por si misma sus bienes y su persona.

66

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Los miembros de las minoras nacionales tienen el derecho a ejercer las actividades docentes que les sean propias, entre ellas las de establecer y mantener escuelas que enseen su propio idioma, siempre que ese derecho no impida a los miembros de las minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad; el nivel de enseanza no sea inferior al nivel general prescrito por las autoridades competentes y la asistencia a tales escuela sea facultativa. 6. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el ejercicio de sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o identidad indgena. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a: a. No sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura; b. Manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas. c. Revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas. d. Establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. e. Todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. f. Tener acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. g. Que la dignidad y la diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos. h. Al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. En la aplicacin de la presente convencin se debe prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de las personas adultas mayores, las mujeres, las y los jvenes, las y los nios y las personas con discapacidades y las personas indgenas.

67

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Cabe hacer mencin que en el ejercicio de los derechos enunciados en esta Declaracin se respetan los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y estn sujetos exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Estas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debido a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las necesidades de una sociedad democrtica _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


De acuerdo con los instrumentos internacionales revisados, formen equipos de trabajo y respondan a las siguientes preguntas: Posteriormente discutan sus conclusiones en una sesin plenaria: 1. Cmo se aborda el tema de la no discriminacin en cada uno de los instrumentos analizados? 2. Poner ejemplos de tratos diferenciados que no violan el derecho a la no discriminacin y explicar por qu. 3. Cmo repercute en las labores docentes el conocimiento del marco jurdico internacional sobre la no discriminacin? _______________________________________________________________

68

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin


Introduccin
El sistema escolar juega un doble papel en la sociedad: a) Por una parte es un dispositivo muy claro de la reproduccin cultural del sistema social. A travs de l internalizamos no slo los conocimientos, sino la cosmovisin del mundo, el sistema de lealtades, de solidaridad o su ausencia el autoritarismo y las jerarquas como formas cotidianas y normales de las relaciones sociales. b) Por otra, puede ser tambin un excelente mecanismo para estimular actitudes crticas y transformadoras en la sociedad, creando un mbito propicio para expandir y ejercitar el derecho a la no discriminacin al fomentar la convivencia, la tolerancia y la solidaridad. En esta unidad analizaremos brevemente las modalidades y dinmicas propias de cmo se manifiestan las prcticas discriminatorias al interior de las instituciones educativas, para posteriormente enfocarnos en la escuela como un espacio donde se aprende y refuerza el respeto a la diversidad y la igualdad de todos los seres humanos, mediante la estimulacin de un espritu crtico que forme futuras ciudadanas y ciudadanos ms libres y capaces de responder positivamente ante cualquier situacin discriminatoria que afecte a la sociedad o al alguno de sus miembros.

Propsitos especficos:
Reflexionar sobre cmo se manifiesta la discriminacin en las instituciones escolares. Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminacin en y desde la escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura ms justa y equitativa.

Contenido:
Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin 10hrs. 5.3. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela 5.4. Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela? 5.4.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho 5.4.2. Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin. 5.4.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas. 5.4.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.

69

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


5.1. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela
Reflexionar sobre cmo se manifiesta la discriminacin en las instituciones escolares.

La comunidad escolar est conformada por todas las personas que intervienen directa o indirectamente en la escuela: los docentes, directivos, personal de apoyo, administrativo y de intendencia, alumnado, padres y madres de familia establecen una red de relaciones sociales que va ms all del simple intercambio de informacin referente a su papel dentro de la escuela como parte de la educacin de las y los nios. En las instituciones educativas no slo se reproduce la discriminacin presente en la sociedad, sino que sta adquiere modalidades y dinmicas propias que tienen consecuencias especficas que se traducen en claras actitudes de intolerancia ante la diversidad. Algunos ejemplos de cmo se manifiesta la discriminacin en la escuela son: La disparidad de recursos, infraestructura, calidad de la enseanza en las escuelas de las distintas regiones y entidades del pas. El hostigamiento de que son objeto las y los nios pertenecientes a minoras religiosas ante su negativa a participar en actos cvicos, que con frecuencia deriva en la aplicacin de sanciones, descrdito y burla. La negacin de los servicios educativos a nios y nias que viven con VIH o que tienen alguna discapacidad, as como la estigmatizacin que sufren por parte de compaeros, padres y madres de familia y profesores que ponen en duda su capacidad de aprender o los consideran un peligro para la comunidad escolar. La discriminacin que padecen las y los nios indgenas, cuando se les impide hablar en su propia lengua o son canalizados a educacin especial porque no hablan espaol. Los tratos preferenciales a ciertos alumnos o alumnas en demrito de otros en funcin de su sexo, caractersticas fsicas, condicin social o econmica, apariencia, etc. El prestar ms atencin a quienes tienen menos dificultades en el aprendizaje, dejando de lado o excluyendo a aquellos que no comprenden o tienen dificultades en el aprendizaje. La utilizacin de expresiones sexistas (los nios no lloran, si te portas mal te sentars en la fila de las nias, el taller de carpintera es para los nios y el de costura para las nias); racistas (pareces indio, sacdete los huaraches); u homofbicas (eres un marica), con su enorme carga discriminatoria que fomentan estereotipos difciles de erradicar. Las conductas de hostigamiento e intimidacin, por no hablar de violencia, que se registran de unos alumnos hacia otros, los que con frecuencia victimizan a nios y nias pertenecientes a grupos vulnerados y en condiciones de desventaja social.

70

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

_______________________________________________________________

Actividad individual:
Escribe en una hoja tu opinin sobre las distintas formas en que se manifiesta la discriminacin en la escuela que se han sealado.

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y compartan con sus compaeros su opinin sobre las manifestaciones de la discriminacin en la escuela; sealen si estn de acuerdo con ellas o no y agregando otras manifestaciones que conozcan. Registren sus conclusiones en un rotafolio. En plenaria hagan sus aportaciones y lleguen a conclusiones grupales sobre este aspecto. _______________________________________________________________ Los actos de discriminacin que se presentan da con da entre la comunidad escolar tienen efectos muy negativos. En primer lugar, las y los estudiantes aprenden a ver en la discriminacin un comportamiento social legtimo. Por otra parte, quien sufre la discriminacin puede perder la confianza en sus capacidades para tener un desempeo escolar adecuado, pues no enfoca sus energas hacia el aprendizaje, sino a protegerse de las agresiones de un entorno hostil. En un contexto donde se ignora, permite o fomenta la discriminacin, el alumnado no asimila la cultura de la igualdad, la tolerancia, la empata y la cooperacin, sino la imposicin de la arbitrariedad y el menosprecio hacia lo diferente; asimismo, se propicia la exclusin, el fracaso y la desercin escolares. Ni la escuela ni el personal docente pueden seguir siendo indiferentes a la problemtica de la discriminacin en la escuela, ya sea porque piensen que eso no est dentro de sus responsabilidades, porque no quieren buscarse problemas o porque an cuando tengan la mejor intencin de actuar, no saben cmo hacerlo y carecen de los conocimientos y herramientas adecuadas. Como se ver a continuacin, es posible ofrecer alternativas a la discriminacin que ayuden a construir una convivencia escolar compatible con los valores democrticos que requiere la sociedad que deseamos tener, basada en el respeto y la observancia de los derechos humanos y la no discriminacin.

5.2. Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela


Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminacin en y desde la escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura ms justa y equitativa.

Combatir la discriminacin en y desde la escuela exige una estrategia articulada que comprometa a los distintos actores de la comunidad escolar, sealadamente a directivos y

71

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


docentes, que abarque los diferentes mbitos, prcticas y relaciones que ocurren en el espacio escolar y que se sustente en una estrategia integral de educacin para la no discriminacin, cuyas lneas principales son51: a) b) c) d) Contribuir a la construccin de sujetos de derecho. Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.

A continuacin explicaremos brevemente cada uno de estas lneas.

5.2.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho.


Una persona discriminada es una persona sin derechos, por lo que la educacin para la no discriminacin debe promover en nios y nias el conocimiento de los derechos humanos, su ejercicio, su defensa y el dominio de herramientas y mecanismos que permitan protegerlos. En este sentido va precisamente la reforma constitucional de 2011, que seala explcitamente la obligacin del Estado de fomentar que en la educacin se imparta el respeto a los derechos humanos. La educacin en derechos humanos tiene como finalidad formar personas crticas y autnomas, capaces de descubrir supuestos injustificados en el orden establecido y que ocasionan consecuencias negativas para la convivencia social, mediante una metodologa que privilegia el proceso de aprendizaje de la persona dentro de una comunidad con miras a cambiar actitudes y comportamientos, as como desarrollar nuevas actitudes que les permitan pasar a la accin en la defensa y garanta de que a ninguna persona se le nieguen sus derechos fundamentales52. Adems de conocer los instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos humanos, el ejercicio educativo debe ser prctico y vivencial, no dogmtico ni pasivo, para que nios y nias aprendan acerca de tales derechos vivindolos en el aula, enfrentando las diferencias, los conflictos y los problemas cotidianos desde una ptica que incorpore algunos principios y valores implcitos en tales derechos humanos, como la igualdad, el respeto, la tolerancia, la cooperacin y la solidaridad. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


1. Formen equipos de 6 personas. 2. El equipo simular ser el personal de una escuela, por lo tanto, deber haber representantes de todas las reas que la conforman: padres y madres de familia, directivos, cuerpo docente, alumnos y alumnas, personal administrativo y supervisores/as de seccin. Pueden escribir los roles en pequeos papeles y sortearlos entre el grupo. Designen a una persona que dirija y modere la sesin e imaginen que todos estn reunidos para erradicar y prevenir las prcticas discriminatorias de su escuela. Todos y
51 52

Este apartado se ha desarrollado tomando como base el artculo de Jorge Torres Romero: 2010; 17-31. Cfr. Conapred: 2011f; 14.

72

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

todas estn de acuerdo en que la discriminacin es algo que afecta a la comunidad escolar y estn dispuestos a hacer cambios. Para lograr esto, debern explorar 5 reas para que la escuela, en su conjunto, logre un cambio profundo de actitudes y valores, estos son: a) Contratacin e inscripcin: Procesos de seleccin y reclutamiento de personal y procesos de inscripcin de alumnos y alumnas. b) Condiciones de trabajo: Derechos laborales, derechos de las y los nios, infraestructura accesible c) Desarrollo profesional: condiciones que posibilitan a todas las personas adquirir herramientas y conocimientos para llevar a cabo su trabajo. d) Clima laboral y escolar (ambiente de trabajo y en las aulas). e) Atencin a personas beneficiarias: alumnos, padres y madres de familia Para cada una de esas reas, debern calificar el estado que guardan en materia de: Igualdad: Se garantiza el acceso a derechos a todas las personas por igual? Accesibilidad integral: Todas las personas tienen acceso a la informacin, servicios, instalaciones, etc., sin importar su condicin o situacin de vida como: discapacidad, sexo nacionalidad, salud o preferencia sexual entre otros? Diversidad: Existe una aceptacin e inclusin de todas las personas sin importar el sexo, etnia, nacionalidad, creencias, religin, condicin socioeconmica, discapacidad, etc.? Inclusin: Existen medidas o polticas para asegurar de manera progresiva que todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades para acceder a los programas, bienes, servicios y/o productos que la institucin ofrece? Utilizando la siguiente tabla, califiquen a su escuela en una escala del 1-10 (El/la formadora deber entregar una copia de la tabla a cada equipo) Igualdad Contratacin Inscripcin Condiciones de trabajo Clima laboral en el aula Desarrollo profesional Atencin alumnos/as padres madres Accesibilidad integral Diversidad Inclusin

a , y

Escriban sus propuestas de cambio en un rotafolio y expnganlas ante el grupo. Compartan los resultados del anlisis que hicieron a su escuela.

73

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


5.2.2. Desarticular las discriminacin bases socioculturales y simblicas de la

Una tarea fundamental de la escuela es formar una actitud crtica frente a los prejuicios, estereotipos y estigmas que naturalizan, invisibilizan y le confieren legitimidad social al maltrato del que son objeto determinadas personas y colectivas sociales. Las conductas discriminatorias son adquiridas desde la infancia; las nias y los nios copian las respuestas prejuiciosas o estereotipadas de los adultos hacia las personas que son distintas a ellos en el mundo que los rodea, ya se trate de diferencias fsicas, sociales o culturales. Para neutralizar el pensamiento prejuicioso y estereotipador, la escuela puede impulsar una enseanza crtica y cuestionadora, de forma que las y los estudiantes aprendan a pensar por s mismos y empiecen a rechazar voluntariamente sus propios prejuicios o estereotipos. Algunas estrategias como las siguientes pueden ser tiles en este sentido: Hacer conciencia en las y los estudiantes de lo que se dice acerca de grupos discriminados y cuestionar al grupo sobre lo que piensan de las personas: homosexuales, afrodescendientes, indgenas, migrantes, enfermas de SIDA, con discapacidad, entre otros y cuestionar por qu piensan, sienten y actan como lo hacen, identificando sus ideas y creencias, analizndolas y visualizando las consecuencias de stas, sin enjuiciar a quienes las expresan. Buscar informacin que demuestre que las creencias que hay sobre dichos grupos o sectores de la poblacin son falsas o exageradas. Ejemplo: Hoy vamos a explorar todo lo que sabemos sobre las personas con discapacidad, vamos a apuntar en el pizarrn todas las creencias que se tienen en tornos las personas con discapacidad. Ahora vamos a ver cules de ellas son ciertas y cules son falsas, etc.

Fomentar el contacto con los miembros de grupos discriminados, identificando los aspectos que se tienen en comn para desarrollar la empata, ponindose en lugar del otro y saber qu est sintiendo, como va para estar en condiciones de ver a los otros como personas con derechos, de comprenderlos y considerarlos como iguales y, por tanto, como legtimos interlocutores. Organizar trabajos colaborativos mezclando a las y los estudiantes de diferentes contextos entre s, para que aprendan a asumir otros roles y razones desde puntos de vista contrarios. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y discutan si estn de acuerdo o en desacuerdo sobre las estrategias que se proponen para combatir prejuicios y estereotipos. Escriban sus comentarios en un rota folio y propongan otras estrategias que a su juicio pueden ser tiles en este sentido.

74

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Expongan en plenaria sus aportaciones y escriban sus conclusiones grupales en hojas de rotafolio. _______________________________________________________________

5.2.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas.


Otra tarea bsica consiste en reformular los esquemas maniqueos que subyacen a nuestra forma de ver el mundo y lo que en l ocurre, y que son fuente inevitable de intolerancia. Dicha tarea se traduce en dos exigencias educativas cruciales: a) el cultivo de la autonoma moral para resistir las presiones del entorno, y b) promover el desarrollo de la autoestima como recurso para afirmar la propia vala y resistir toda tentativa de sobajamiento y degradacin por parte de otros/as, aspectos ambos que se detallan continuacin. a) El cultivo de la autonoma moral53. Es la capacidad que tiene toda persona de tomar decisiones por s misma, responsabilizndose de sus propios comportamientos y actitudes. La educacin para la autonoma moral requiere que en las aulas y en las escuelas se establezcan las condiciones que favorezcan y hagan posible la vivencia y la prctica del gobierno de los alumnos por ellos mismos, aprendiendo a vivir democrticamente, como una forma de vida individual o comunitaria que respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos, que promueve la participacin del estudiantado y educa en la responsabilidad y en el sentido de justicia. Las caractersticas de una sociedad en miniatura que ofrece la escuela son idneas para hacer de la educacin democrtica algo vivencial; para ello se requiere que las escuelas en s mismas, lleguen a ser instituciones democrticas en las que todos sus integrantes participen en la elaboracin de las normas que los gobiernen y donde los problemas de la vida social sean resueltos a travs de deliberaciones colectivas y de un compartido inters por el bien comn. Ejemplo: Hoy vamos a realizar un trabajo conjunto, ustedes y yo vamos a crear un reglamento del saln. Todos y todas tenemos que dialogar sobre cules sern las reglas que deberemos seguir para que todos nos sintamos bien en el saln de clase y podamos trabajar en paz Una escuela democrtica es aquella en la que hay una amplia conciencia de comunidad social entre todos sus miembros, y a la cual pueden pertenecer nios y nias de diferentes razas, clases sociales, religiones y capacidades y donde priva un clima democrtico en las aulas para facilitar que las y los alumnos alcancen la autonoma moral, porque les permite la intervencin en los asuntos que les afectan, el dilogo con los dems para buscar normas razonables y justas para todas y todos, as como la apropiacin de aquellas normas que consideran correctas.

53

Las ideas principales de este apartado se tomaron de Escmez, et al. Educar en la autonoma moral; 1998.

75

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Para promover en el alumnado la responsabilidad de regirse en la vida personal y social de acuerdo con las convicciones razonablemente alcanzadas, se requiere un cambio en la forma de enseanza para fomentar: El espritu crtico o actitud de anlisis racional de las situaciones y normas sociales mediante la investigacin reflexiva; La capacidad de dilogo para el debate y la solucin de conflictos que surgen de la vivencia cotidiana; El autocontrol personal para actuar de acuerdo a lo que se ha concluido en ese debate sobre lo que es correcto; La actitud de participacin cooperativa en los alumnos; Promover la bsqueda, conjunta con los dems, de las normas para el correcto comportamiento individual y colectivo; La resolucin de problemas morales y sociales prcticos a travs de actividades conjuntas y de una toma de decisiones en comn.

b) El desarrollo de la autoestima La autoestima es la idea que tenemos acerca de nuestra propia vala como personas, basada en los pensamientos, sentimientos y experiencias que sobre nosotros mismos hemos ido desarrollando durante nuestra vida. Una adecuada autoestima es un factor bsico en la formacin personal de nios y nias, pues influye en el desarrollo y desempeo de otras actitudes, por ejemplo: Condiciona el aprendizaje. Cuando los nios y nias valoran y le dan importancia a su capacidad para aprender, experimentan mayor confianza en s mismos y pueden desplegar esfuerzos tendientes al logro de sus objetivos. Ayuda en la superacin de dificultades. Los nios y nias con autoestima positiva son capaces de enfrentarse a problemas y fracasos, porque disponen de la energa necesaria para confiar en superar obstculos. Fundamenta la responsabilidad. La confianza en uno mismo constituye la base para ser capaz de responder a las exigencias de la vida cotidiana. Favorece la creatividad. El nio o nia que se valora y confa en s misma, puede explorar nuevas posibilidades, se arriesga con respuestas creativas y originales. Posibilita la relacin social. El justo aprecio y respeto por s mismo genera seguridad personal, dota de atractivo personal y facilita las relaciones con los dems en relacin de igualdad, sin sentimientos de inferioridad o superioridad. Determina la autonoma. La nia o el nio que se consideran con adecuados niveles de autosuficiencia son capaces de tomar decisiones. Quien se acepta y se siente bien consigo mismo es capaz de enfrentarse a retos de forma independiente. Afianza la personalidad. El sujeto se siente seguro de sus posibilidades como ser independiente (seguro, confiado y autoaceptado) y como ser social (confa, valora y acepta a los dems).

La manera como tratamos a los nios y las nias y lo que les decimos puede fortalecer o debilitar su autoestima. Algunas sugerencias prcticas que pueden ayudar al profesorado para desarrollar una autoestima positiva en nios y nias son:

76

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Crear condiciones en el aula que despierten la confianza de las nias y los nios en s mismos, en sus capacidades de aprender, dialogar y comunicarse con los dems, en un ambiente distendido y agradable, donde el aprendizaje sea una experiencia gozosa; Manifestar satisfaccin por los logros y avances de todas y todos; Dar orientaciones concretas ante sus dificultades, sin menospreciar los intentos frustrados del mismo, para que aprendan de sus errores y faltas de una manera positiva; Evitar las comparaciones; cada nio o nia debe ser valorada por lo que es y lo que puede hacer, para que con el ejemplo aprendan a valorar y sentir agrado por los dems, respetando las diferencias entre las personas; Fomentar los sentimientos de estar satisfechos/as con uno/a mismo/a, generando en el alumnado pensamientos tales como: puedo hacer cosas, soy importante, puedo aprender, puedo equivocarme. Incentivar el desarrollo y cumplimiento de responsabilidades y compromisos por parte de nios y nias.

Asimismo, las y los profesores deben evitar acciones que puedan debilitar la autoestima de sus estudiantes, tales como: Tener demasiadas o pocas expectativas de sus estudiantes. Gritar o criticar demasiado, especialmente delante de los dems. Criticar ms de lo que se elogia. Utilizar adjetivos como tonto/a, estpido/a, flojo/a y descuidado/a. Al cometer errores, decirles que han fracasado.

Actividad por equipos:


Formen equipos de trabajo de 5-6 personas y contesten las siguientes preguntas: Qu tan democrticas son las instituciones escolares a las que pertenecen y sus prcticas educativas cotidianas como docentes? Qu dificultades plantea para la enseanza en el aula y en la escuela el cultivo de la autonoma moral? Qu importancia le dan dentro de sus actividades educativas al fomento de la autoestima en nios y nias? Qu experiencias personales pueden compartir sobre cmo afecta la autoestima baja al desempeo de nias y nios en el aula y qu han hecho para resolver este problema?

Registren sus respuestas y conclusiones por escrito, expongan sus aportaciones en plenaria y lleguen a conclusiones grupales.

77

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


5.2.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.
Adems de evidenciar las sinrazones de los prejuicios y estereotipos y promover identidades abiertas y plurales, la escuela debe ofrecer herramientas conceptuales y prcticas que permitan reconstruir la convivencia social sobre nuevas bases. Si la discriminacin se expresa, entre otras cosas, como intolerancia hacia determinadas diferencias que son inadmisibles, se debe favorecer el desarrollo del respeto, la disposicin a aceptar y a convivir con cualquier forma de ser, de pensar y de actuar que elijan para s mismas las dems personas en el marco de un Estado democrtico de derecho. La escuela debe fomentar la capacidad de reconocer y valorar todas las expresiones de la diversidad humana que sean compatibles con los derechos humanos y la legalidad democrtica, as como construir el hbito de la tolerancia para impedir que cualquier grupo social estigmatice a personas o grupos que son distintos o estn ms all de sus lmites culturales, por miedo o temor a sus distintas maneras de ser y de expresarse. La enseanza de la diversidad en el aula no debe percibirse como un problema a resolver, sino como una riqueza que encierra grandes oportunidades de aprender la sabidura de otras culturas, pues cuento ms variado sea el contexto mayor ser la creatividad y las posibilidades de ampliar los conocimientos y puntos de vista de las y los estudiantes. Para que esto sea posible, se requiere abandonar los enfoques tradicionales de la interculturalidad que se limitan a exponer diferentes culturas o tradiciones, sin aportar elementos que ayuden a las y los estudiantes a entender o sintonizar con las experiencias reales de las personas procedentes de dichas culturas. Una estrategia significativa y prctica para abordar la diversidad cultural puede ser la introduccin de narraciones de historias54 y juegos de roles sobre grupos o personas que han sido tratados de forma injusta, o se han burlado de ellos o los han excluido a causa de sus diferencias: Con esas y otras herramientas se puede abrir la discusin sobre el hecho de ser diferente, conocer los sentimientos y las respuestas de los nios y nias, para fomentar la empata por lo que las personas pueden haber experimentado como consecuencia de ese trato injusto, de manera que se les ensee a no permanecer indiferentes sino que sean capaces de actuar con respeto, sensibilidad, consideracin y justicia cuando alguien sea excluido, maltratado o humillado inmerecidamente slo por ser lo que es, garantizando ahora y en el futuro que todas y todos tengan los mismos derechos y oportunidades. Proponer una igualdad real de oportunidades educativas para todos y todas las estudiantes, al margen de sus diferencias, requiere necesariamente la transformacin del modelo de la escuela tradicional estructurado en torno a la homogeneidad del alumno promedio y de los grupos uniformes, lo que supone cambiar pautas profundamente arraigadas en la sociedad y en la propia escuela. Dicha transformacin implica cambios en la filosofa, en el currculo escolar, en las estrategias de enseanza-aprendizaje, en las
54

El Conapred tiene la coleccin de cuentos Kipatla, junto con un Manual de Lectura de dichos cuentos que pueden ser tiles para este propsito.

78

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

pautas de interaccin en el aula; en la organizacin, gestin y ambiente escolar, en la relacin de la escuela con los padres de familia y con la comunidad en la que est inserta. En esta perspectiva no basta con incorporar alguna unidad didctica sobre la discriminacin en las materias de formacin cvica y tica, ni realizar actividades extracurriculares como semanas por la no discriminacin o de la diversidad cultural, sino que se requiere, entre otras cosas: El convencimiento de todas y todos los involucrados acerca de las bondades del enfoque de la educacin en derechos humanos y la no discriminacin, para promover la igualdad de oportunidades y la inclusin. Contar con polticas claras y recursos suficientes para promover este enfoque. La formacin y actualizacin del magisterio y de los dems actores educativos en materia de derechos humanos y no discriminacin. El desarrollo de propuestas de deteccin y combate de las prcticas y mecanismos institucionales que fomenten la discriminacin y la violencia en la escuela El desarrollo de sistemas de evaluacin que valoren los impactos de los programas de educacin en derechos humanos y no discriminacin.

Esta transformacin permitir educar a las y los estudiantes desde una perspectiva de ciudadana democrtica, ensendoles a coordinar con eficacia derechos y deberes, con herramientas para introducir las prcticas de la no discriminacin y la tolerancia, como uno de los modos de lograr que el desarrollo personal de los individuos no comprometa los derechos de los dems y que los xitos personales se transformen en beneficio para la sociedad. _______________________________________________________________

Actividad por equipos:


1. El/la facilitadora deber descargar alguno de los cuentos de la coleccin Kipatla, para tratarnos igual y el Manual de lectura de la pgina www.conapred.org.mx, en el recuadro que dice coleccin de Este enlace te llevar al sitio donde se albergan los 12 cuentos y el Manual de lectura. Es muy importante que descargues el Manual porque ah estn las explicaciones detalladas de la metodologa de trabajo y los resmenes de cuentos 2. Cada uno de los cuentos versa sobre una situacin de discriminacin: por gnero, por origen tnico, por edad, por preferencia sexual, por condicin socioeconmica, por discapacidad, etc. Recomendamos que el/la facilitadora elija el cuento que sea ms representativo del entorno escolar de las y los participantes 3. Fotocopiar alguno de los cuentos para su lectura en grupo (este material se puede guardar y reutilizar en cursos subsecuentes); si el presupuesto para copias es escaso, se puede fotocopiar el resumen del cuento (2 a 3 hojas) contenido en el Manual de lectura.

79

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


3. Reparte una copia del cuento a cada participante (o una copia por cada dos participantes) e inicia con el grupo la lectura del mismo. 4. Interrumpe la lectura en las partes del cuento que el Manual indica y realiza las preguntas. Permite que las y los participantes externen sus opiniones, aclara sus dudas y proporciona evidencia y datos suficientes para desarticular los prejuicios que puedan ir saliendo a lo largo de la lectura.

5. Realiza una actividad de cierre en donde las y los participantes comenten en grupo, el impacto que esta actividad pudiera tener en el mbito escolar y de qu manera puede contribuir a incorporar el aprecio por la diversidad en todos sus aspectos.

80

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Bibliografa
Alcaraz, Rodolfo y Abril.(2008). El derecho a la no discriminacin por identidad y expresin de gnero. Mxico, Conapred. (Textos del Caracol #4). Disponible en: http://enp4.unam.mx/diversidad/Descargas/Diversidad/Derecho%20No%20discriminacion %20identidad%20%20sexogenerica.pdf. Amnista Internacional. (2010). Vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico. Madrid: Amnisty International Publications. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR41/014/2010/en/1345cec1-2d36-4da6-b9c0e607e408b203/amr410142010es.pdf Allport, Gordon. W. (1971). La naturaleza del prejuicio. Trad. de Ricardo Malf. Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires. Blancarte, Roberto. (2008). Libertad religiosa, Estado laico y no discriminacin. Mxico, Conapred. (Cuadernos de la Igualdad No. 9). Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/documentos_cedoc/CI009.pdf Bobbio, Norberto. (1991). El tiempo de los derechos, tr. Rafael de Ass Roig, Madrid, Editorial Sistema. Carbonell, Miguel. (2006). El derecho a no ser discriminado entre particulares y La no discriminacin en el texto de la Constitucin Mexicana. Mxico, Conapred. (Serie Estudios nm. 3). Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/documentos_cedoc/E0003(1).pdf Centro de Documentacin de Honduras. (2005). Nociones fundamentales sobre la discriminacin: Disponible en: http://www.cedoh.org/proyectos/discriminacion/assets/Nociones.pdf Cisneros, Isidro. (2007). Derecho, democracia y no discriminacin. Mxico, Conapred. (Coleccin Miradas). Conapred. (2005). Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Presentacion_de_la_Encuesta_final.pdf Conapred. (2009). Ley Federal para Prevenir la Discriminacin. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/LFPED(1).pdf Conapred. (2011). Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010. Resultados generales. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/documentos_cedoc/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf

81

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Conapred. (2011a). Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010. Resultados sobre diversidad sexual. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-DS-Accss-001.pdf Conapred. (2011b). Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010. Resultados sobre personas adultas mayores. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/documentos_cedoc/Enadis-2010-PAM-Accss.pdf Conapred. (2011c). Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010. Resultados sobre las y los jvenes. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-JOVENES-Accss.pdf Conapred. (2011d). Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010. Resultados sobre nios, nias y adolescentes. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-NNyA(02)-INACCSS.pdf Conapred. (2011e). Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010. Resultados sobre nios, nias y adolescentes. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-TD-Accss.pdf Conapred. (2011f). Manual de Lectura de los Cuentos Kipatla. Mxico, Conapred. Convencin Americana sobre Derechos http://www.rlc.fao.org/frente/pdf/pactocr.pdf Humanos. (1969). Disponible en:

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra Las Personas con Discapacidad. Guatemala. (1999). Disponible en: http://www.dgri.sep.gob.mx/formatos/4_oea_11.pdf Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. (1969). Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960) Paris, Francia. Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001145/114583s.pdf#page=119 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. (1981). Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm Convencin sobre los Derechos del http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm Nio. (1990). Disponible en:

Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2003). Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinin Consultiva, OC 18/03 del 17 de septiembre, serie A, nmero 18.

82

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (2007). Disponible en: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/512/10/PDF/N0651210.pdf?OpenElement Escalante Betancourt, Yuri. (2009). Derechos de los pueblos indgenas y discriminacin tnica o racial. Mxico, Conapred. (Cuadernos de la igualdad No. 11). Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/documentos_cedoc/CI011.pdf Escmez, Juan, et al. (1998). Educar en la autonoma moral. Valencia, Generalitat Valenciana. Disponible en: http://www.edu.gva.es/eva/docs/autonomoral.pdf Ferrajoli, Luigi. (2004). Razones jurdicas del pacifismo. Madrid, Trotta, 2004, citado por Miguel Carbonell. (2004). Introduccin a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Mxico, Conapred, 2004 Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. (2011). Estado de la poblacin mundial 2011. Nueva York; UNFPA. Disponible en: http://foweb.unfpa.org/SWP2011/reports/SP-SWOP2011_Final.pdf Gonzlez Martn, Nuria. (2006). Acciones positivas: Orgenes, conceptualizacin y perspectivas, en De la Torre, Carlos (Coord.) Derecho a la no discriminacin. Mxico, IIJ-UNAM. INEGI. (2010). Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico, INEGI. Disponible en: www.inegi.gob.mx Krauskopf, Dina. (1998). Dimensiones crticas de la participacin social de las juventudes, en Participacin y Desarrollo Social de la Adolescencia. San Jos: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, pp. 119-34. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cyg/juventud/krauskopf.pdf ODonnell. Daniel. (2007). Captulo 15. La igualdad de las personas y la prohibicin de discriminacin, en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Mxico, Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos/Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica, pp. 911976. Disponible en: http://www.hchr.org.co/publicaciones/libros/ODonell%20parte1.pdf

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (1976). Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/afrodescendientes_instrumentos_internacionales_pacto_DCP.pdf Prez Luo, Antonio Enrique. (2004). Los derechos fundamentales. Madrid, Tecnos. Prez Portilla, Claudia. (2006). Discriminacin estructural, cultural, institucional y personal. Un anlisis de la produccin y reproduccin de la discriminacin, en Diego Valads y Miguel Carbonell (coords.). El Estado constitucional contemporneo. Culturas y Sistemas

83

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin


Jurdicos Comparados. Tomo I. Mxico, IIJ-UNAM. (Serie Doctrina Jurdica, nm. 356), pp. 687-723. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2313/35.pdf Rodrguez Zepeda, Jess. (2006). Un marco terico para la discriminacin. Mxico, Conapred. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/redes/documentos_cedoc/E0002(1).pdf Rodrguez Zepeda, Jess. (2011). La otra desigualdad. La discriminacin en Mxico. Conferencia dictada en la Ctedra UNESCO Igualdad y no Discriminacin, auspiciada por la Universidad de Guadalajara y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Paraninfo Enrique Daz de Len de la Universidad de Guadalajara. Guadalajara, Jalisco, 23 de junio. Mxico, Conapred. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (2004). Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, t. XXVII, octubre. Torres Romero, Jorge Alfonso. (2010). La discriminacin en la escuela, en Ethos Educativo, nm. 47, enero-abril, pp. 17.31. Disponible en: http://www.imced.edu.mx/Ethos/Archivo/47/47-17.htm

84

Clave del Curso: SEP210038