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MINISTRIO DA FAZENDA

ASSISTENTE TCNICO - ADMINISTRATIVO


Administrao Pblica Brasileira

1. Conceito de Administrao Pblica. ............................................................................................................................... 1 2. Princpios da Administrao Pblica. ............................................................................................................................. 2 3. Hierarquia. Poder Hierrquico e suas Manifestaes. ................................................................................................... 3 4. Poderes do Estado. ........................................................................................................................................................ 3 5. Formao e Organizao da Administrao Pblica Brasileira. Concentrao. Desconcentrao e Descentralizao . 4 6. Decreto-Lei n 200/1967. ............................................................................................................................................... 5 7. O Brasil e sua Administrao Pblica: Da Repblica velha aos dias atuais. Nascimento e Afirmao da Repblica Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo . 18 8. Anlise Crtica aos Modelos de Gesto Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial. ........................................... 38 9. Controle Interno e Externo da Administrao Pblica. Lei n 8.443/92. ....................................................................... 39 10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administrao Pblica Federal. Manual de Orientao para Arranjo Institucional de rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal. ................................................................ 46 11. Manual Tcnico de Oramento- MTO-2014. .............................................................................................................. 55 12. Processo Administrativo em mbito Federal. ............................................................................................................. 52

Assistente Tcnico Administrativo MIN FAZENDA

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tui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios, enquanto que a Administrao Indireta constitui-se nas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. As autarquias e as fundaes pblicas tm natureza jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e sociedades de economia mista tm natureza jurdica de direito privado. Cabe frisar ao leitor a grande importncia deste texto legal, objeto de vrias questes de prova. O leitor deve ter em mente que esses entes citados pertencem Administrao Pblica federal e esto no ordenamento jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem vrios outros entes, que pertencem Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo, consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no esto positivados, tais como os entes cooperativos (ou entes de cooperao). A atividade administrativa - Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum. No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios, muito embora o proprietrio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses; por a se v que os poderes normais do administrador so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio e renncia (na Administrao Pblica, deve vir expresso em lei). Para Hely Lopes MEIRELLES o conceito de administrao pblica no oferece contornos bem definidos, quer pela diversidade de sentidos da prpria expresso, quer pelos diferentes campos em que se desenvolve a atividade administrativa. Administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular; se so da coletividade, realiza-se administrao pblica. Administrao pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum. H de distinguir ainda, na Administrao Pblica: I) - os atos de imprio ( todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Administrao para o administrado); II) - os atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados, tais como os despachos que determinam a execuo de servios pblicos, os atos de provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permisses, os contratos em geral); III) - os atos de expediente ( todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento e expedio de papis e de despachos rotineiros, sem deciso de mrito administrativo). Natureza e fins da administrao A Natureza da Administrao Pblica a de um munus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem sua atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade do titular dos interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do munus pblico que lhe confiado. Os Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade ser ilcito e imoral.No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade; descumpri-los ou renunci-los equivaler a desconsiderar a incumbncia que aceitou ao empossar-se no cargo ou funo pblica.Em ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciam-se em defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrativa, ou por parte expressiva de seus 1

ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA.


1. Conceito de Administrao Pblica. 2. Princpios da Administrao Pblica. 3. Hierarquia. Poder Hierrquico e suas Manifestaes. 4. Poderes do Estado. 5. Formao e Organizao da Administrao Pblica Brasileira. Concentrao. Desconcentrao e Descentralizao. 6. Decreto-Lei n 200/1967. 7. O Brasil e sua Administrao Pblica: Da Repblica velha aos dias atuais. Nascimento e Afirmao da Repblica Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo. 8. Anlise Crtica aos Modelos de Gesto Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial. 9. Controle Interno e Externo da Administrao Pblica. Lei n 8.443/92. 10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administrao Pblica Federal. Manual de Orientao para Arranjo Institucional de rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal. 11. Manual Tcnico de Oramento- MTO-2014. 12. Processo Administrativo em mbito Federal. 1. Conceito de Administrao Pblica.
ADMINISTRAO PBLICA Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica. O Estado, sinteticamente, o ente que necessariamente composto por trs elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou Funes do Estado), que so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si, conforme assevera a nossa Constituio Federal (art. 2). A funo principal do Poder Legislativo a elaborao de leis (funo legislativa), a funo principal do Poder Executivo a execuo das leis (funo administrativa), enquanto que a funo principal do Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos concretos (funo judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois em vrias questes de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os concursandos ao tentar vincular a funo administrativa exclusivamente ao Poder Executivo, o que um erro, pois conforme expliquei, cada um dos trs Poderes desempenham cada uma dessas funes de maneira precpua, mas todos eles desempenham todas as funes. Ou seja o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o Poder Legislativo, tambm executa e julga e o Poder Judicirio, tambm executa e legisla, mas em todos esses casos de forma secundria. Governo, conforme nos ensina o eminente autor Hely Lopes, " a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente." No que se refere Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de conceitu-la. Novamente, aqui, utilizaremos a definio de Hely Lopes, "a Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo." (Direito Administrativo Brasileiro, 1993, Malheiros, pgs. 56-61) A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 1997, Atlas, pgs. 55-56) Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. Ser objeto do nosso estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta consti-

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membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade.

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to dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo em relao ao poder executivo; no mbito das atuaes, exprimia a supremacia da lei sobre os atos e medidas administrativa,, Mediante a submisso da Administrao lei, o poder tornava-se objetivado; obedecer Administrao era o mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa. Tornaram-se clssicos os quatros significados arrolados pelo francs Eisenmann: a) a Administrao pode realizar todos os atos e medidas que no sejam contrrios lei; b) a Administrao s pode editar atos ou medidas que uma nora autoriza; c) somente so fixado por norma legislativa; d) a Administrao s pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer. 4 - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE No entender de Celso Antnio Bandeira de Mello, impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas... O princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia (Elementos de direito administrativo, 1992, p. 60) Os aspectos apontados acima representam ngulo diversos do intuito essencial de impedir que fatores pessoais, subjetivos sejam os verdadeiros mveis e fins das atividades administrativas. 5 - PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA Para configurar o princpio da moralidade administrativa e operacionaliz-lo parece melhor adotar o ltimo entendimento. O princpio da moralidade de difcil traduo verbal talvez porque seja impossvel enquadrar em um ou dois vocbulos a ampla gama de condutas e prticas desvirtuadoras das verdadeiras finalidades da Administrao Pblica. Em geral, a percepo da imoralidade administrativa ocorre no enfoque contextual; ou melhor, ao se considerar o contexto em que a deciso foi ou ser tomada. A deciso, de regra, destoa do contexto, e do conjunto de regras de conduta extradas da disciplina geral norteadora da Administrao. Exemplo: em momento de crise financeira, numa poca de reduo de mordomias, num perodo de agravamento de problemas sociais, configura imoralidade efetuar gastos com aquisio de automveis de luxo para "servir" autoridades, mesmo que tal aquisio revista-se de legalidade. A ao popular que pode ser proposta por qualquer cidado (no sentido de detentor de direitos polticos) para anular ato lesivo moralidade administrativa (art. 5.', ine. LXXUI). Outro a previso de sanes a governantes e agentes pblicos por atos ou condutas de improbidade administrativa. A probidade, que h de caracterizar a conduta e os atos das autoridades e agentes pblicos, aparecendo como dever, decorre do princpio da moralidade administrativa. Na linguagem comum, probidade equivale a honestidade, honradez, integridade de carter, retido. A improbidade administrativa tem um sentido forte de conduta que lese o errio pblico, que importe em enriquecimento ilcito ou proveito prprio ou de outrem no exerccio de mandato, cargo, funo, emprego pblico. 6 - PRINCPIO DA PUBLICIDADE Ao discorrer sobre democracia e poder invisvel, Bobbio caracteriza a democracia, sob tal prisma, como o "governo do poder pblico em pblico", atribuindo a este ltimo vocbulo o sentido de "manifesto(,", "visvel" (O futuro da democracia, 1986, p, 84). Por sua vez, Celso Lafer pondera que "numa democracia a visibilidade e a publicidade do poder so ingredientes bsicos, posto que permitem um importante mecanismo de controle 'ex parte populi' da conduta dos governantes... Numa democracia a publicidade a regra bsica do poder e o segredo, a exceo, o que significa que extremamente limitado o espao dos segredos de Estado" (A ruptura totalitria e a reconstruo dos direitos, 1988, p. 243-244). A Constituio de 1988 alinha-se a essa tendncia de publicidade ampla a reger as atividades da Administrao, invertendo a regra do segredo e do oculto que predominava. O princpio da publicidade vigora para todos os setores e todos os mbitos da atividade administrativa. Um dos desdobramentos desse princpio encontra-se no inc. XXXIII do art. 5.', que reconhece a todos o direito de receber, dos rgos pblicos, informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral. 2

Formas e caractersticas a) As pessoas que exercem as atividades de administrao pblica so agentes de Direito Pblico, especialmente designados, podendo tambm serem designados por delegao. b) Os objetivos perseguidos pela Administrao Pblica so sempre estabelecidos por lei, ou seja, so sempre vinculados e no discricionrios. c) Os interesses so sempre pblicos, isto , visando a coletividade como um todo, segundo o princpio da isonomia. d) As atividades administrativas e seus atos em geral gozam de executoriedade prtica, ou possibilidade imediata de serem realizados. e) A natureza da Administrao munus pblico (encargo que algum de exercer), ou seja, o que procede de natureza pblica ou da lei, obrigando o agente ao exerccio de certos encargos visando o benefcio da coletividade ou da ordem social.
Modo de atuao - A Administrao, visando o interesse social, desempenha suas atividades diretamente atravs de seus agentes tcnicos e administrativos, devidamente selecionados, ou ento o faz indiretamente, delegando para outra personalidade jurdica de direito pblico, ou mesmo para uma instituio de direito privado que possas agir em nome da referida Administrao Pblica, o que significa, neste caso. outorga de competncia, como ocorre nas concesses, permisses, etc. Da mesma forma, a Administrao diversifica no regime jurdico de sua atuao, ora manifestando-se com maior poder de imprio ou de comando, segundo as normas de direito pblico, como, v. g.. quando exerce o poder de tributar, ou o poder-dever de coibir a prtica de um delito, ou mesmo de punir; ora praticando sua atividade em concorrncia com a iniciativa privada, no mesmo p de igualdade e condies, produzindo e vendendo, bens e servios. Para atuar devidamente, a Administrao Pblica divide-se em entidades de administrao, ou seja, em Administrao Direta e Administrao Indireta, como definido em lei (Decreto-lei 200/67), especificando os rgos que compe o Poder Executivo, no obstante as manifestaes do poder estatal serem exercidas igualmente tambm por rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, sendo o primeiro na funo de fazer leis e o segundo de aplic-las.

2. Princpios da Administrao Pblica.


OS PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO PBLICA 1- NOO Os rgos e entes da Administrao direta e indireta na realizao das atividades que lhes competem regem-se por normas. Alm das normas especficas para cada matria ou setor, h preceitos gerais que informam amplos campos de atuao. So os princpios do direito administrativo. Tendo em vista que as atividades da Administrao Pblica so disciplinadas preponderantemente pelo direito administrativo, tais princpios podem ser considerados tambm princpios jurdicos da Administrao Pblica brasileira. 2 - TIPOLOGIA Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (este ltimo acrescentado pela Emenda 19/98 Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros princpios do texto constitucional como um todo, seriam os princpios implcitos. Outros princpios do direito administrativo decorrem classicamente de elaborao jurisprudencial e doutrinria. 3 - PRINCPIO DA LEGALIDADE ASPECTOS GENRICOS Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado de Direito encontrase no princpio da legalidade que informa as atividades da Administrao Pblica. Na sua concepo originria esse princpio vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de ideias que historicamente significaram oposio s prticas do perodo absolutista. No conjun-

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7 - PRINCPIO DA EFICINCIA A Emenda Constitucional 19198 - Reforma Administrativa - acrescentou o princpio da e ficincia aos princpios da Administrao enunciados no caput do art. 37. Na legislao ptria o termo eficincia j aparecera relacionado prestao de servios pblicos. Assim, a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, de 04.04.1990, no art. 123, pargrafo nico, diz que ao 44 usurio fica garantido servio pblico compatvel com sua dignidade humana, prestado com eficincia, regularidade, pontualidade, uniformidade, conforto e segurana, sem distino de qualquer espcie". Por sua vez, a Lei 8.987195 - Concesso e Permisso de Servios Pblicos - no 1.'do art. 6.', caracteriza o servio adequado como aquele "que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao, modificidade das tarifas". Agora a eficincia princpio que norteia toda a atuao da Administrao Pblica. O vocbulo liga-se ideia de ao, para produzir resultado de modo rpido e preciso. Associado Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina que a Administrao deve agir, de modo rpido e preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao. Eficincia contrape-se a lentido, a descaso, a negligncia, a omisso - caractersticas habituais da Administrao Pblica brasileira, com raras excees.

Funcional: Correspondente autoridade estabelecida pela funo exercida pelas unidades organizacionais

3. Hierarquia. Poder Hierrquico e suas Manifestaes.


A autoridade tem a ver com a hierarquia e o escalonamento. A autoridade um tipo de superioridade que envolve o direito legitimado de controlar as aes de outros num sistema de relao social. Existem as sociedades dominadas pelo parentesco. Trata-se de sociedades onde a estrutura poltica se confunde com a estrutura do parentesco. Nestes grupos sociais, ainda sem hierarquia ou autoridade, o mecanismo de equilbrio social surge normalmente de uma liderana forte. Depois temos as sociedades com uma autoridade centralizada, com aparelho administrativo extenso e instituies judiciais com tradio, e toda uma panplia de ferramentas para chatear o cidado, como exemplo o caso Portugus. Depois temos uma Autoridade, legitimada pela hierarquia, mas com muita classe e diplomacia, esta assisti hoje e, de uma forma simples e linear. Francisco Fonseca Sistema de autoridade: Direito de fazer, tomar decises, dar ordens, dirigir

http://www.professorcezar.adm.br/ Poder Hierrquico


Conceito:

Poder hierrquico o poder conferido Administrao para se autoorganizar, isto , para distribuir as funes dos seus rgos (estabelecer campos de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes. A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no s para quem faz parte da Administrao como tambm para quem esta de fora. Exemplos: Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu superior hierrquico, de quem ir cumprir ordens e a quais deve obedecer. As ilegais no esta obrigado a cumprir. Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa saber a sua estrutura. Ex: Para entrar com um mandado de segurana, precisa saber quem autoridade que tem poder de deciso. Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e avocao (trazer de 3 a competncia para centralizar) de competncia esto relacionados com o Poder hierrquico, pois s delega ou avoca quem tem competncia e para saber quem tem competncia, preciso verificar a estrutura da Administrao.

So dois os tipos de autoridade: Hierrquica: Segue as linhas de comando estabelecidas pela estrutura hierrquica da empresa.

Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de sua competncia ou pela prtica irregular.

4. Poderes do Estado.
Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrati-

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vos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribudo com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e. em carter excepcional admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses separao de Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se unicamente necessidade do equilbrio entre os Poderes, do que resultou entre os ingleses e norte-americanos o sistema de checks and balances, que o nosso mtodo de freios e contrapesos, em que um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original: le pouvoir arrte le pouvoir. Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento e passaram a falar em diviso e separao de Poderes, como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio , como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes.

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Para tanto, h que se buscar o fundamento de validade da atuao estatal na Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo titular do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns. Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da federao, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia privativa da Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem ser prestados por mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os servios de sade pblica (CF, art. 23, II). Analisados o conceito e a atribuio para a prestao dos servios pblicos, deve-se ter em mente que estes so regidos por princpios que levam em considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os destinatrios e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios que regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o servio deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos; princpio da continuidade os servios no devem sofrer interrupo; princpio da eficincia; princpio da modicidade o lucro, meta da atividade econmica capitalista, no objetivo da funo administrativa. Feitas breves consideraes preliminares, quanto origem, ao conceito, titularidade, e aos princpios informativos, passamos anlise da questo central que a forma de execuo dos servios pblicos. Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da melhor forma possvel. Assim, pode, em casos especficos, dividir a tarefa da execuo, no podendo, em nenhuma hiptese, transferir a titularidade do servio. O certo que, possvel a parceria, podem os servios pblicos serem executados direta ou indiretamente. O Estado, por seus diversos rgos e nos diversos nveis da federao, estar prestando servio por EXECUO DIRETA quando, dentro de sua estrutura administrativa -ministrios, secretarias, departamentos, delegacias -, for o titular do servio e o seu executor. Assim, o ente federativo, ser tanto o titular do servio, quando o prestador do mesmo. Esses rgos formam o que a doutrina chama de ADMINISTRAO CENTRALIZADA, porque o prprio Estado que, nesses casos, centraliza a atividade. O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra j citada (pg. 229), conclui: "O Decr.-lei n 200/67, que implantou a reforma administrativa federal, denominou esse grupamento de rgos de administrao direta (art. 4, I), isso porque o Estado, na funo de administrar, assumir diretamente seus encargos." (GN) Por outro lado, identifica-se a EXECUO INDIRETA quando os servios so prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da federao. Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado no poder nunca abdicar do controle sobre os servios pblicos, afinal, quem teve o poder jurdico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as consequncias do fato. Essa execuo indireta, quando os servios pblicos so prestados por terceiros sob o controle e a fiscalizao do ente titular, conhecido na doutrina como DESCENTRALIZAO. Leciona o Professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que: "Diz-se que a atividade descentralizada quando exercida, ..., por pessoas distintas do Estado. Na descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal." (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96) Visualizado o conceito de descentralizao da prestao dos servios pblicos, h que destacar os modelos de descentralizao adotados pela 4

5. Formao e Organizao da Administrao Pblica Brasileira: Concentrao. Desconcentrao e Descentralizao.


CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA O Estado tem como funo primordial o oferecimento de utilidades aos administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico. Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque coletividade deve atender. No incio dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o entendimento de que os servios pblico eram poderes estatais (e no deveres), que independiam da vontade ou da necessidade do cidado ou do residente de um determinado local. Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do Servio Pblico, capitaneada por Lon Duguit, quando se passou a entender servio pblico como servios prestados aos administrados. HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de servio pblico: "Servio Pblico todo aquela prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado." (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, Ed. Malheiros, 1997, 22 Ed., pg. 297) Nesse sentido, prendendo-se aos critrios relativos atividade pblica, ensina o Professor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO: "..., conceituamos servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito pblico, com vistas a satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade." (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3 ed., 1999, pg. 217) Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina, deve-se buscar qual a entidade federativa (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal ou Municpios) competente para instituir, regulamentar e controlar os diversos servios pblicos.

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doutrina ptria. No h, pelos doutrinadores, uniformidade na classificao das subespcies de descentralizao. Entretanto, tenho por mais didtica a apresentao feita pela Professora MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8 ed. Pg. 296 e ss. Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralizao inicialmente em poltica e administrativa. A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Tema que j foi abordado supra, a descentralizao poltica decorre diretamente da constituio (o fundamento de validade o texto constitucional) e independe da manifestao do ente central (Unio). J a descentralizao administrativa ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies que decorrem do ente central, que empresta sua competncia administrativa constitucional a um dos entes da federao tais como os Estados-Membros, os municpios e o Distrito Federal, para a consecuo dos servios pblicos. Assim, entende-se que na descentralizao administrativa, os entes descentralizados tm capacidade para gerir os seus prprios "negcios", mas com subordinao a leis postas pelo ente central A descentralizao administrativa se apresenta de trs formas. Pode ser territorial ou geogrfica, por servios, funcional ou tcnica e por colaborao. A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas do poder central. No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, embora na atualidade no existam. A descentralizao por servios, funcional ou tcnica a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico autarquia e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei) e a execuo de servio pblico descentralizado. Doutrina minoritria permite, ignorando o DL 200/67, a transferncia da titularidade legal e da execuo de servio pblico a pessoa jurdica de direito privado. Essa classificao permitiria no Brasil a transferncia da titularidade legal e da execuo dos servios s sociedades de economia mista e s empresas pblicas. Na descentralizao por servios, o ente descentralizado passa a deter a "titularidade" e a execuo do servio nos termos da lei no devendo e no podendo sofrer interferncias indevidas por parte do ente que lhe deu vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo com a estrita demarcao legal. A descentralizao por colaborao a que se verifica quando por meio de contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo unilateral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade do servio, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com o interesse pblico. Feitas as distines concernentes ao tema, vale recordar que a descentralizao no se confunde com a desconcentrao. A desconcentrao procedimento eminentemente interno, significando, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com o objeti-

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vo de acelerar a prestao do servio. Na desconcentrao o servio era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se processou apenas internamente. Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compes a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito com o intuito de desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de atribuies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho. SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35, out. 1999.

6. Decreto-Lei n 200/1967.
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando das atribuies que lhe confere o art. 9, 2, do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966, decreta: TTULO I DA ADMINISTRAO FEDERAL Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal. Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987) II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente. 2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo. 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais

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disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) TTULO II DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle. CAPTULO I DO PLANEJAMENTO Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. CAPTULO II DA COORDENAO Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. 2 No nvel superior da Administrao Federal, a coordenao ser assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, 1) e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31). 3 Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos devero ter sido prviamente coordenados com todos os setores nles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos pertinentes, atravs de consultas e entendimentos, de modo a sempre compreenderem solues integradas e que se harmonizem com a poltica geral e setorial do Governo. Idntico procedimento ser adotado nos demais nveis da Administrao Federal, antes da submisso dos assuntos deciso da autoridade competente. Art. 9 Os rgos que operam na mesma rea geogrfica sero submetidos coordenao com o objetivo de assegurar a programao e execuo integrada dos servios federais. Pargrafo nico. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebrao de convnio (alnea b do 1 do art. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com les coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com les coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. CAPTULO III DA DESCENTRALIZAO Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administra-

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tivos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. 3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o pblico. 4 Compete estrutura central de direo o estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios, que os servios responsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e no desempenho de suas atribuies. 5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. 6 Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sor a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. 8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. CAPTULO IV DA DELEGAO DE COMPETNCIA (Vide Decreto n 83.937, de 1979) Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Art . 12 . facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. CAPTULO V DO CONTROLE Art. 13 O controle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. TTULO III DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do Presidente da Repblica. 1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente a seu Ministrio e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do Governo. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) 2 Com relao Administrao Militar, observar-se- a finalidade precpua que deve reg-la, tendo em vista a destinao constitucional das 6

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Foras Armadas, sob a responsabilidade dos respectivos Ministros, que so os seus Comandantes Superiores. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais da competncia do Presidente da Repblica. Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extra-oramentrios vinculados execuo do programa do Governo. Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do oramento-programa ao fluxo provvel de recursos, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em conjunto, a programao financeira de desemblso, de modo a assegurar a liberao automtica e oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas anuais de trabalho. Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao oramento-programa e os compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desemblso. TTULO IV DA SUPERVISO MINISTERIAL (Vide Lei n 6.036, de 1974) Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos termos desta lei. Art. 21. O Ministro de Estado exercer a superviso de que trata este ttulo com apoio nos rgos Centrais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. No caso dos Ministros Militares a superviso ministerial ter, tambm, como objetivo, colocar a administrao, dentro dos princpios gerais estabelecidos nesta lei, em coerncia com a destinao constitucional precpua das Foras Armadas, que constitui a atividade afim dos respectivos Ministrios. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 22. Haver na estrutura de cada Ministrio Civil os seguintes rgos Centrais: (Vide Lei n 6.228, de 1975) I - rgos Centrais de planejamento, coordenao e controle financeiro. II - rgos Centrais de direo superior. Art. 23. Os rgos a que se refere o item I do art. 22, tm a incumbncia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por fora de suas atribuies, em nome e sob a direo do Ministro, realizar estudos para formulao de diretrizes e desempenhar funes de planejamento, oramento, orientao, coordenao, inspeo e controle financeiro, desdobrando-se em: (Vide Decreto n 64.135, de 25.12.1969) (Vide Lei n 6.228, de 1975) I - Uma Secretaria Geral. II - Uma Inspetoria Geral de Finanas. 1 A Secretaria Geral atua como rgo setorial de planejamento e oramento, na forma do Ttulo III, e ser dirigida por um Secretrio-Geral, o qual poder exercer funes delegadas pelo Ministro de Estado. 2 A Inspetoria Geral de Finanas, que ser dirigida por um InspetorGeral, integra, como rgo setorial, os sistemas de administrao financeiro, contabilidade e auditoria, superintendendo o exerccio dessas funes no mbito do Ministrio e cooperao com a Secretaria Geral no acompanhamento da execuo do programa e do oramento. 3 Alm das funes previstas neste ttulo, a Secretaria-Geral do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exercer as atribuies de rgo Central dos sistemas de planejamento e oramento, e a Inspetoria-Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda, as de rgos Central do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

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Art. 24. Os rgos Centrais de direo superior (art. 22, item II) executam funes de administrao das atividades especficas e auxiliares do Ministrio e sero, preferentemente, organizados em base departamental, observados os princpios estabelecidos nesta lei. (Vide Lei n 6.228, de 1975) Art . 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de Estado: I - Assegurar a observncia da legislao federal. II - Promover a execuo dos programas do Governo. III - Fazer observar os princpios fundamentais enunciados no Ttulo II. IV - Coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar sua atuao com a dos demais Ministrios. V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados. VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e presses ilegtimas. VII - Fortalecer o sistema do mrito. VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos. IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Governo, a fim de alcanar uma prestao econmica de servios. X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos necessrios prestao de contas do exerccio financeiro. XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do Ministrio. Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade. III - A eficincia administrativa. IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento: a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se fr o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; b) designao, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal nas Assembleias Gerais e rgos de administrao ou controle da entidade; c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo Governo; d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao financeira da entidade, no caso de autarquia; e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos representantes ministeriais nas Assembleias e rgos de administrao ou controle; f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das despesas de pessoal e de administrao; g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; i) interveno, por motivo de interesse pblico. Art. 27. Assegurada a superviso ministerial, o Poder Executivo outorgar aos rgos da Administrao Federal a autoridade executiva necessria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamentar. Pargrafo nico. Assegurar-se- s empresas pblicas e s sociedades de economia mista condies de funcionamento idnticas s do setor privado cabendo a essas entidades, sob a superviso ministerial, ajustar-se ao plano geral do Governo. Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a: I - Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso. II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional.

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III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, indicando suas causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja adoo se impuser, no interesse do Servio Pblico. Art. 29. Em cada Ministrio Civil, alm dos rgos Centrais de que trata o art. 22, o Ministro de Estado dispor da assistncia direta e imediata de: I - Gabinete. II - Consultor Jurdico, exceto no Ministrio da Fazenda. III - Diviso de Segurana e Informaes. 1 O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua representao poltica e social, e incumbe-se das relaes pblicas, encarregando-se do preparo e despacho do expediente pessoal do Ministro. 2 O Consultor Jurdico incumbe-se do assessoramento jurdico do Ministro de Estado. 3 A Diviso de Segurana e Informaes colabora com a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e com o Servio Nacional de Informaes. 4 No Ministrio da Fazenda, o servio de consulta jurdica continua afeto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos seus rgos integrantes, cabendo a funo de Consultor Jurdico do Ministro de Estado ao Procurador-Geral, nomeado em comisso, pelo critrio de confiana e livre escolha, entre bacharis em Direito. TITULO V DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. (Vide Decreto n 64.777, de 1969) 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, consequentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. 2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema. 3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da Administrao. 4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma Comisso de Coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas em decreto. Art. 31. Aestruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subordinao dos respectivos rgos Centrais sero estabelecidas em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) TITULO VI DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Art. 32. A Presidncia da Repblica constituda essencialmente pelo Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Tambm dela fazem parte, como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) Vide: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Decreto n 99.180, de 1990, Lei n 8.490, de 1992, Lei n 9.649, de 1998, Lei n 10.683, de 28.5.2003 I - o Conselho de Segurana Nacional; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) III - o Conselho de Desenvolvimento Social; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) IV - a Secretaria de Planejamento; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) V - o Servio Nacional de Informaes; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) VI - o Estado-Maior das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) VII - o Departamento Administrativo do Servio Pblico; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) VIII - a Consultoria-Geral da Repblica; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) IX - o Alto Comando das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)

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X - o Conselho Nacional de Informtica e Automao. (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Gabinete Militar, o Chefe da Secretaria de Planejamento, o Chefe do Servio Nacional de Informaes e o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas so Ministros de Estado titulares dos respectivos rgos. (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984) Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe: I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes administrao civil. II - Promover a divulgao de atos e atividades governamentais. III - Acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional e coordenar a colaborao dos Ministrios e demais rgos da administrao, no que respeita aos projetos de lei submetidos sano presidencial. (Vide Lei n 8.028, de 1990) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003) Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe: I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes Segurana Nacional e Administrao Militar. II - Zelar pela segurana do Presidente da Repblica e dos Palcios Presidenciais. Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funes de Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional. TITULO VII DOS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE COMPETNCIA Art. 35 - Os Ministrios so os seguintes: (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Vide: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Lei n 7.927, de 1989, Lei n 8.422, de 1992, Lei n 8.490, de 1992, Lei n 9.649, de 1998, Lei n 10.683, de 28.5.2003 Ministrio da Justia (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio das Relaes Exteriores (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Fazenda (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio dos Transportes (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Agricultura (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Indstria e do Comrcio (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio das Minas e Energia (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio do Interior (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1.5.1974) Ministrio da Educao e Cultura (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio do Trabalho (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Sade (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio das Comunicaes (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Marinha (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio do Exrcito (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Ministrio da Aeronutica (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) Pargrafo nico. Os titulares dos Ministrios so Ministros de Estado (Art. 20). (Includo pela Lei n 6.036, de 1974) Art. 36. Para auxili-lo na coordenao de assuntos afins ou interdependentes, que interessem a mais de um Ministrio, o Presidente da Repblica poder incumbir de misso coordenadora um dos Ministros de Estado, cabendo essa misso, na ausncia de designao especfica ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Planejamento. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003) 1 O Ministro Coordenador, sem prejuzo das atribuies da Pasta ou rgo de que for titular atuar em harmonia com as instrues emanadas do Presidente da Repblica, buscando os elementos necessrios ao cumprimento de sua misso mediante cooperao dos Ministros de Estado em cuja rea de competncia estejam compreendidos os assuntos objeto de coordenao. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003) 2 O Ministro Coordenador formular solues para a deciso final do Presidente da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.036, de 1974) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003) Art. 37. O Presidente da Repblica poder prover at 4 (quatro) cargos de Ministro Extraordinrio para o desempenho de encargos temporrios de 8

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natureza relevante.(Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003) Art . 38. O Ministro Extraordinrio e o Ministro Coordenador disporo de assistncia tcnica e administrativa essencial para o desempenho das misses de que forem incumbidos pelo Presidente da Repblica na forma por que se dispuser em decreto. (Vide Lei n 10.683, de 28.5.2003) Art. 39 Os assuntos que constituem a rea de competncia de cada Ministrio so, a seguir, especificados: Vide Leis: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Lei n 10.683, de 28.5.2003 MINISTRIO DA JUSTIA I - Ordem jurdica, nacionalidade, cidadania, direitos polticos, garantias constitucionais. II - Segurana interna. Polcia Federal. III - Administrao penitenciria. IV - Ministrio Pblico. V - Documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES I - Poltica Internacional. II - Relaes diplomticas; servios consulares. III - Participao nas negociaes comerciais, econmicas, financeiras, tcnicas e culturais com pases e entidades estrangeiras. IV - Programas de cooperao internacional. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO GERAL I - Plano geral do Governo, sua coordenao. Integrao dos planos regionais. II - Estudos e pesquisas scio-econmicos, inclusive setoriais e regionais. III - Programao oramentria; proposta oramentria anual. IV - Coordenao da assistncia tcnica internacional. V - Sistemas estatstico e cartogrfico nacionais. VI - Organizao administrativa. MINISTRIO DA FAZENDA I - Assuntos monetrios, creditcios, financeiros e fiscais; poupana popular. II - Administrao tributria. III - Arrecadao. IV - Administrao financeira. V - Contabilidade e auditoria. VI - Administrao patrimonial. (Redao dada pela Lei n 6.228, de 1975) MINISTRIO DOS TRANSPORTES I - Coordenao dos transportes. II - Transportes ferrovirios e rodovirios. III - Transportes aquavirios. Marinha mercante; portos e vias navegveis. IV - Participao na coordenao dos transportes aerovirios, na forma estabelecida no art. 162. MINISTRIO DA AGRICULTURA I - Agricultura; pecuria; caa; pesca. II - Recursos naturais renovveis: flora, fauna e solo. III - Organizao da vida rural; reforma agrria. IV - Estmulos financeiros e creditcios. V - Meteorologia; climatologia. VI - Pesquisa e experimentao. VII - Vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal. VIII - Padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais ou do consumo nas atividades agropecurias. MINISTRIO DA INDSTRIA E DO COMRCIO I - Desenvolvimento industrial e comercial. II - Comrcio exterior. III - Seguros privados e capitalizao. IV - Propriedade industrial; registro do comrcio; legislao metrolgica. V - Turismo. VI - Pesquisa e experimentao tecnolgica. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA I - Geologia, recursos minerais e energticos. II - Regime hidrolgico e fontes de energia hidrulica. III - Minerao. IV - Indstria do petrleo. V - Indstria de energia eltrica, inclusive de natureza nuclear. MINISTRIO DO INTERIOR

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I - Desenvolvimento regional. II - Radicao de populaes, ocupao do territrio. Migraes internas. III - Territrios federais. IV - Saneamento bsico. V - Beneficiamento de reas e obras de proteo contra scas e inundaes. Irrigao. VI - Assistncia s populaes atingidas pelas calamidades pblicas. VII - Assistncia ao ndio. VIII - Assistncia aos Municpios. IX - Programa nacional de habitao. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA I - Educao; ensino (exceto o militar); magistrio. II - Cultura - letras e artes. III - Patrimnio histrico, arqueolgico, cientfico, cultural e artstico. IV - Desportos. MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL (Vide Lei n 6.036, de 1974) I - Trabalho; organizao profissional e sindical; fiscalizao. II - Mercado de trabalho; poltica de emprego. III - Poltica salarial. IV - Previdncia e assistncia social. V - Poltica de imigrao. VI - Colaborao com o Ministrio Pblico junto Justia do Trabalho. MINISTRIO DA SADE I - Poltica nacional de sade. II - Atividades mdicas e para-mdicas. III - Ao preventiva em geral; vigilncia sanitria de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos. IV - Controle de drogas, medicamentos e alimentos. V - Pesquisas mdico-sanitrias. MINISTRIO DAS COMUNICAES I - Telecomunicaes. II - Servios postais. MINISTRIO DA MARINHA (Art. 54) MINISTRIO DO EXRCITO (Art. 59) MINISTRIO DA AERONUTICA (Art. 63) TITULO VIII DA SEGURANA NACIONAL CAPTULO I DO CONSELHO DE SEGURANA NACIONAL Art. 40. O Conselho de Segurana Nacional o rgo de mais alto nvel no assessoramento direto do Presidente da Repblica, na formulao e na execuo da Poltica de Segurana Nacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 1 A formulao da Poltica de Segurana Nacional far-se-, bsicamente, mediante o estabelecimento do Conceito Estratgico Nacional. 2 No que se refere a execuo da Poltica de Segurana Nacional, o Conselho apreciar os problemas que lhe forem propostos no quadro da conjuntura nacional ou internacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 41. Caber, ainda, ao Conselho o cumprimento de outras tarefas especficas previstas na Constituio. Art. 42. O Conselho de Segurana Nacional convocado e presidido pelo Presidente da Repblica, dle participando, no carter de membros natos, o Vice-Presidente da Repblica, todos os Ministros de Estado, inclusive os Extraordinrios, os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da Presidncia da Repblica, o Chefe do Servio Nacional de Informaes, o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e os Chefes dos EstadosMaiores da Armada, do Exrcito e da Aeronutica. 1 O Presidente da Repblica poder designar membros eventuais, conforme a matria a ser apreciada. 2 O Presidente da Repblica pode ouvir o Conselho de Segurana Nacional, mediante consulta a cada um dos seus membros em expediente remetido por intermdio da Secretaria-Geral. Art. 43. O Conselho dispe de uma Secretaria-Geral, como rgo de estudo, planejamento e coordenao no campo da segurana nacional e poder contar com a colaborao de rgos complementares, necessrios

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ao cumprimento de sua finalidade constitucional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.093, de 1970) CAPTULO II DO SERVIO NACIONAL DE INFORMAES Art. 44. O Servio Nacional de Informaes tem por finalidade superintender e coordenar, em todo o territrio nacional, as atividades de informao e contra-informao, em particular as que interessem segurana nacional. TITULO IX DAS FORAS ARMADAS CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 45. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, pelo Exrcito e pela Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei. As Foras Armadas, essenciais execuo da Poltica de Segurana Nacional, destinam-se defesa da Ptria e garantia dos Poderes constitudos, da Lei e da Ordem. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. As Foras Armadas, nos casos de calamidade pblica, colaboraro com os Ministrios Civis, sempre que solicitadas, na assistncia s populaes atingidas e no restabelecimento da normalidade. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 46. O Poder Executivo fixar a organizao pormenorizada das Foras Armadas singulares - Foras Navais, Foras Terrestres e Fora Area Brasileira - e das Foras Combinadas ou Conjuntas, bem como dos demais rgos integrantes dos Ministrios Militares, suas denominaes, localizaes e atribuies. Pargrafo nico. Caber, tambm, ao Poder Executivo, nos limites fixados em lei, dispor sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, como foras auxiliares, reserva do Exrcito. CAPTULO II DOS RGOS DE ASSESSORAMENTO DIRETO DO PRESIDENTE DA REPBLICA SEO I Do Alto Comando das Foras Armadas Art. 47. O Alto Comando das Foras Armadas um rgo de assessoramento do Presidente da Repblica, nas decises relativas poltica militar e coordenao de assuntos pertinentes s Foras Armadas. Art. 48. Integram o Alto Comando das Foras Armadas os Ministros Militares, o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e os Chefes dos Estados-Maiores de cada uma das Foras singulares. Art. 49. O Alto Comando das Foras Armadas rene-se quando convocado pelo Presidente da Repblica e secretariado pelo Chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica. SEO II Do Estado-Maior das Foras Armadas Art. 50. O Estado-Maior das Foras Armadas, rgos de assessoramento do Presidente da Repblica tem por atribuies: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) I - Proceder aos estudos para a fixao da Poltica, da Estratgia e da Doutrina Militares, bem como elaborar e coordenar os planos e programas decorrentes;(Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) II - Estabelecer os planos para emprego das Foras Combinadas ou Conjuntas e de foras singulares destacadas para participar de operaes militares no exterior, levando em considerao os estudos e as sugestes dos Ministros Militares competentes; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Coordenar as informaes estratgicas no Campo Militar; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Coordenar, no que transcenda os objetivos especficos e as disponibilidades previstas no Oramento dos Ministrios Militares, os planos de pesquisas, de desenvolvimento e de mobilizao das Foras Armadas e os programas de aplicao de recursos decorrentes. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) V - Coordenar as representaes das Foras Armadas no Pas e no exterior; (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) VI - Proceder aos estudos e preparar as decises sobre assuntos que lhe forem submetidos pelo Presidente da Repblica. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

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Art. 51. A Chefia do Estado-Maior das Foras Amadas exercida por um oficial-general do mais alto psto nomeado pelo Presidente da Repblica, obedecido, em princpio, o critrio de rodzio entre as Foras Armadas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 52. As funes de Estado-Maior e Servios no Estado-Maior das Foras Armadas so exercidas por oficiais das trs Foras singulares. Art. 53. O Conselho de Chefes de Estado-Maior, constitudo do Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e dos Chefes do Estado-Maior das Foras singulares, rene-se periedicamente, sob a presidncia do primeiro, para apreciao de assuntos especficos do Estado-Maior das Foras Armadas e os de interesse comum a mais de uma das Foras singulares. CAPTULO III DOS MINISTRIOS MILITARES SEO I Do Ministrio da Marinha Art. 54. O Ministrio da Marinha administra os negcios da Marinha de Guerra e tem como atribuio principal a preparao desta para o cumprimento de sua destinao constitucional. 1 Cabe ao Ministrio da Marinha; I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e adestramento das Foras Navais e Aeronavais e do Corpo de Fuzileiros Navais, inclusive para integrarem Foras Combinadas ou Conjuntas. II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse da Marinha, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente Lei. III - Estudar e propor diretrizes para a poltica martima nacional. 2 Ao Ministrio da Marinha competem ainda as seguintes atribuies subsidirias; I - Orientar e controlar a Marinha Mercante Nacional e demais atividades correlatas no que interessa segurana nacional e prover a segurana da navegao, seja ela martima, fluvial ou lacustre. II - Exercer a polcia naval. Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a direo geral do Ministrio da Marinha e o Comandante Superior da Marinha de Guerra. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 56. A Marinha de Guerra compreende suas organizaes prprias, pessoal em servio ativo e sua reserva, inclusive as formaes auxiliares conforme fixado em lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 57. O Ministrio da Marinha constitudo de: I - rgos de Direo Geral. - Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra). - Estado Maior da Armada. II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental (art. 24). III - rgos de Assessoramento. - Gabinete do Ministro. - Consultoria Jurdica. - Conselho de Almirantes. - Outros Conselhos e Comisses. IV - rgos de Apoio. - Diretorias e outros rgos. V - Foras Navais e Aeronavais (elementos prprios - navios e helicpteros - e elementos destacados da Fora Area Brasileira). - Corpo de Fuzileiros Navais. - Distritos Navais. - Comando do Controle Naval do Trfego Martimo. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) SEO II Do Ministrio do Exrcito Art. 59. O Ministrio do Exrcito administra os negcios do Exrcito e tem, como atribuio principal a preparao do Exrcito para o cumprimento da sua destinao constitucional. 1 Cabe ao Ministrio do Exrcito: I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o adestramento das Foras Terrestres, inclusive para integrarem Foras Combinadas ou Conjuntas. II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse do Exrcito, obedecido o previsto no item V do art. 50 da presente lei. 2 Ao Ministrio do Exrcito compete ainda propor as medidas para a efetivao do disposto no Pargrafo nico do art. 46 da presente lei. Art. 60. O Ministro do Exrcito exerce a direo geral das atividades do Ministrio e o Comandante Superior do Exrcito. Art. 61. O Exrcito constitudo do Exrcito ativo e sua Reserva. 10

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1 O Exrcito ativo a parte do Exrcito organizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinao constitucional e em pleno exerccio de suas atividades. 2 Constitui a Reserva do Exrcito todo o pessoal sujeito incorporao no Exrcito ativo, mediante mobilizao ou convocao, e as foras e organizaes auxiliares, conforme fixado em lei. Art. 62. O Ministrio do Exrcito compreende: I - rgos de Direo Geral - Alto Comando do Exrcito. - Estado-Maior do Exrcito. - Conselho Superior de Economia e Finanas. II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental (art. 24) III - rgos de Assessoramento - Gabinete do Ministro. - Consultoria Jurdica. - Secretaria Geral. - Outros Conselhos e Comisses. IV - rgos de Apoio - Diretorias e outros rgos. V - Foras Terrestres - rgos Territoriais. SEO III Do Ministrio da Aeronutica Art. 63. O Ministrio da Aeronutica administra os negcios da Aeronutica e tem como atribuies principais a preparao da Aeronutica para o cumprimento de sua destinao constitucional e a orientao, a coordenao e o controle das atividades da Aviao Civil. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Pargrafo nico. Cabe ao Ministrio da Aeronutica: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) I - Estudar e propor diretrizes para a Poltica Aeroespacial Nacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) II - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o adestramento da Fora Area Brasileira, inclusive de elementos para integrar as Foras Combinadas ou Conjuntas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviao Civil, tanto comerciais como privadas e desportivas. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, a infra-estrutura aeronutica, inclusive os servios de apoio necessrias navegao area. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimento de interesse da Aeronutica, obedecido, quanto s de interesse militar, ao prescrito no item IV do art. 50 da presente lei. (Redao dada pelo DecretoLei n 991, de 1969) VI - Operar o Correio Areo Nacional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Art. 65. A Fora Area Brasileira a parte da Aeronutica organizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinao constitucional. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Pargrafo nico. Constitu a reserva da Aeronutica todo o pessoal sujeito incorporao na Fora Area Brasileira, mediante mobilizao ou convocao, e as organizaes auxiliares, conforme fixado em lei. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) Art. 66. O Ministrio da Aeronutica compreende: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) I - rgos de Direo Geral: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Alto Comando da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Estado-Maior da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Inspetoria Geral da Aeronutica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departamental (art. 24): (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Departamento de Aviao Civil (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969)v

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- Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) III - rgos de Assessoramento: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Gabinete do Ministro (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Consultoria Jurdica (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Conselhos e Comisses (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) IV - rgos de Apoio: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Comandos, Diretorias, Institutos, Servios e outros rgos (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) V - Fora Area Brasileira: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 991, de 1969) - Comandos Areos (inclusive elementos para integrar Foras Combinadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais. (Redao dada pelo DecretoLei n 991, de 1969) CAPTULO IV DISPOSIO GERAL Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra), o Alto Comando do Exrcito e o Alto Comando da Aeronutica, a que se referem os arts 57, 62 e 66 so rgos integrantes da Direo Geral do Ministrio da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica cabendo-lhes assessorar os respectivos Ministros, principalmente: a) nos assuntos relativos poltica militar peculiar Fora singular; b) nas matrias de relevncia - em particular, de organizao, administrao e logstica - dependentes de deciso ministerial; c) na seleo do quadro de Oficiais Generais. TITULO X DAS NORMAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E DE CONTABILIDADE Art. 68. O Presidente da Repblica prestar anualmente ao Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio anterior, sobre as quais dar parecer prvio o Tribunal de Contas. Art. 69. Os rgos da Administrao Direta observaro um plano de contas nico e as normas gerais de contabilidade e da auditoria que forem aprovados pelo Governo. Art . 70. Publicados a lei oramentria ou os decretos de abertura de crditos adicionais, as unidades oramentrias, os rgos administrativos, os de contabilizao e os de fiscalizao financeira ficam, desde logo, habilitados a tomar as providncias cabveis para o desempenho das suas tarefas. Art. 71. A discriminao das dotaes oramentrias globais de despesas ser feita: I - No Poder Legislativo e rgos auxiliares, pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do Tribunal de Contas. II - No Poder Judicirio, pelos Presidentes dos Tribunais e demais rgos competentes. III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica. Art. 72. Com base na lei oramentria, crditos adicionais e seus atos complementares, o rgo central da programao financeira fixar as cotas e prazos de utilizao de recursos pelos rgos da Presidncia da Repblica, pelos Ministrios e pelas autoridades dos Poderes Legislativo e Judicirio para atender movimentao dos crditos oramentrios ou adicionais. 1 Os Ministros de Estado e os dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica aprovaro a programao financeira setorial e autorizaro s unidades administrativas a movimentar os respectivos crditos, dando cincia ao Tribunal de Contas. 2 O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral de Finanas, decidir quanto aos limites de descentralizao da administrao dos crditos, tendo em conta as atividades peculiares de cada rgo. Art. 73. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servios cujo custo exceda aos limites previamente fixados em lei. Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil sero impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibio do presente artigo. 11

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Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via bancria, de acordo com as normas estabelecidas em regulamento. 1 Nos casos em que se torne indispensvel a arrecadao de receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento conta bancria far-se- no prazo regulamentar. 2 O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a execuo oramentria (lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), far-se- mediante ordem bancria ou cheque nominativo, contabilizado pelo rgo competente e obrigatriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro. 3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via bancria, as autoridades ordenadoras podero autorizar suprimentos de fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos contbeis necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos. Art. 75. Os rgos da Administrao Federal prestaro ao Tribunal de Contas, ou suas delegaes, os informes relativos administrao dos crditos oramentrios e facilitaro a realizao das inspees de controle externo dos rgos de administrao financeira, contabilidade e auditorias. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Pargrafo nico. As informaes previstas neste artigo so as imprescindveis ao exerccio da auditoria financeira e oramentria, realizada com base nos documentos enumerados nos itens I e II do artigo 36 do Decretolei nmero 199, de 25 de fevereiro de 1967, vedada a requisio sistemtica de documentos ou comprovantes arquivados nos rgos da administrao federal, cujo exame se possa realizar atravs das inspees de controle externo. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 76. Caber ao Inspetor Geral de Finanas ou autoridade delegada autorizar a inscrio de despesas na conta "Restos a Pagar" (Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), obedecendo-se na liquidao respectiva as mesmas formalidades fixadas para a administrao dos crditos oramentrios. Pargrafo nico. As despesas inscritas na conta de "Restos a Pagar" sero liquidadas quando do recebimento do material, da execuo da obra ou da prestao do servio, ainda que ocorram depois do encerramento do exerccio financeiro. Art. 77. Todo ato de gesto financeira deve ser realizado por fora do documento que comprove a operao e registrado na contabilidade, mediante classificao em conta adequada. Art. 78. O acompanhamento da execuo oramentria ser feito pelos rgos de contabilizao. 1 Em cada unidade responsvel pela administrao de crditos proceder-se- sempre contabilizao destes. 2 A contabilidade sinttica ministerial caber Inspetoria Geral de Finanas. 3 A contabilidade geral caber Inspetoria Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda. 4 Atendidas as convenincias do servio, um nico rgo de contabilidade analtica poder encarregar-se da contabilizao para vrias unidades operacionais do mesmo ou de vrios Ministrios. 5 Os documentos relativos escriturao dos atos da receita e despesa ficaro arquivados no rgo de contabilidade analtica e disposio das autoridades responsveis pelo acompanhamento administrativo e fiscalizao financeira e, bem assim, dos agentes incumbidos do controle externo, de competncia do Tribunal de Contas. Art. 79. A contabilidade dever apurar os custos dos servios de forma a evidenciar os resultados da gesto. Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel todo o ordenador da despesa, o qual s poder ser exonerado de sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de Contas. 1 Ordenador de despesas toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual esta responda. 2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no responsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas. 3 As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que no impugnadas pelo ordenador, sero escrituradas e includas na sua tomada de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, dever o ordenador determinar imediatas providncias administrativas para a apurao das

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responsabilidades e imposio das penalidades cabveis, sem prejuzo do julgamento da regularidade das contas pelo Tribunal de Contas. Art. 81. Todo ordenador de despesa ficar sujeito a tomada de contas realizada pelo rgo de contabilidade e verificada pelo rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas (artigo 82 ). Pargrafo nico. O funcionrio que receber suprimento de fundos, na forma do disposto no art. 74, 3, obrigado a prestar contas de sua aplicao procedendo-se, automaticamente, a tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado. Art. 82. As tomadas de contas sero objeto de pronunciamento expresso do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica ou de autoridade a quem estes delegarem competncia, antes de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas para os fins constitucionais e legais. (Vide Decreto n 99.626, de 1990) 1 A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedores, tesoureiros ou pagadores ser feita no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias do encerramento do exerccio financeiro pelos rgos encarregados da contabilidade analtica e, antes de ser submetida a pronunciamento do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica ou da autoridade a quem estes delegarem competncia, ter sua regularidade certificada pelo rgo de auditoria. 2 Sem prejuzo do encaminhamento ao Tribunal de Contas, a autoridade a que se refere o pargrafo anterior no caso de irregularidade, determinar as providncias que, a seu critrio, se tornarem indispensveis para resguardar o interesse pblico e a probidade na aplicao dos dinheiros pblicos, dos quais dar cincia oportunamente ao Tribunal de Contas. 3 Sempre que possvel, desde que no retardem nem dificultem as tomadas de contas, estas podero abranger conjuntamente a dos ordenadores e tesoureiros ou pagadores. Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa. Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte. Art. 84. Quando se verificar que determinada conta no foi prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, as autoridades administrativas, sob pena de co-responsabilidade e sem embargo dos procedimentos disciplinares, devero tomar imediatas providncia para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao Tribunal de Contas. Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanas, em cada Ministrio, manter atualizada relao de responsveis por dinheiros, valores e bens pblicos, cujo rol dever ser transmitido anualmente ao Tribunal de Contas, comunicando-se trimestralmente as alteraes. Art. 86. A movimentao dos crditos destinados realizao de despesas reservadas ou confidenciais ser feita sigilosamente e nesse carter sero tomadas as contas dos responsveis. Art. 87. Os bens mveis, materiais e equipamentos em uso ficaro sob a responsabilidade dos chefes de servio, procedendo-se periodicamente a verificaes pelos competentes rgos de controle. Art. 88. Os estoques sero obrigatoriamente contabilizados, fazendose a tomada anual das contas dos responsveis. Art. 89. Todo aquele que, a qualquer ttulo, tenha a seu cargo servio de contabilidade da Unio pessoalmente responsvel pela exatido das contas e oportuna apresentao dos balancetes, balanos e demonstraes contbeis dos atos relativos administrao financeira e patrimonial do setor sob sua jurisdio. Art. 90. Respondero pelos prejuzos que causarem Fazenda Pblica o ordenador de despesas e o responsvel pela guarda de dinheiros, valores e bens. Art. 91.Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.763, de 1980) Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execuo da programao financeira de desembolso, o Ministrio da Fazenda promover a unificao de recursos movimentados pelo Tesou-

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ro Nacional atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio. (Vide Decreto n 4.529, de 2002) Pargrafo nico. Os saques contra a Caixa do Tesouro s podero ser efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da Fazenda ou autoridade delegada. Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes. TITULO XI DAS DISPOSIES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL CAPTULO I DAS NORMAS GERAIS Art. 94. O Poder Executivo promover a reviso da legislao e das normas regulamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil, com o objetivo de ajust-las aos seguintes princpios: I - Valorizao e dignificao da funo pblica e ao servidor pblico. II - Aumento da produtividade. III - Profissionalizao e aperfeioamento do servidor pblico; fortalecimento do Sistema do Mrito para ingresso na funo pblica, acesso a funo superior e escolha do ocupante de funes de direo e assessoramento. IV - Conduta funcional pautada por normas ticas cuja infrao incompatibilize o servidor para a funo. V - Constituio de quadros dirigentes, mediante formao e aperfeioamento de administradores capacitados a garantir a qualidade, produtividade e continuidade da ao governamental, em consonncia com critrios ticos especialmente estabelecidos. VI - Retribuio baseada na classificao das funes a desempenhar, levando-se em conta o nvel educacional exigido pelos deveres e responsabilidade do cargo, a experincia que o exerccio deste requer, a satisfao de outros requisitos que se reputarem essenciais ao seu desempenho e s condies do mercado de trabalho. VII - Organizao dos quadros funcionais, levando-se em conta os interesses de recrutamento nacional para certas funes e a necessidade de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional o recrutamento, a seleo e a remunerao das demais funes. VIII - Concesso de maior autonomia aos dirigentes e chefes na administrao de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do comando, em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsabilidade pela superviso e rendimento dos servios sob sua jurisdio. IX - Fixao da quantidade de servidores, de acordo com as reais necessidades de funcionamento de cada rgo, efetivamente comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaborao do oramento-programa, e estreita observncia dos quantitativos que forem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se refere aos dispndios de pessoal. Aprovao das lotaes segundo critrios objetivos que relacionam a quantidade de servidores s atribuies e ao volume de trabalho do rgo. X - Eliminao ou reabsoro do pessoal ocioso, mediante aproveitamento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento aos desajustados em funes compatveis com as suas comprovadas qualificaes e aptides vocacionais, impedindo-se novas admisses, enquanto houver servidores disponveis para a funo. XI - Instituio, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do mrito aos servidores que contribuam com sugestes, planos e projetos no elaborados em decorrncia do exerccio de suas funes e dos quais possam resultar aumento de produtividade e reduo dos custos operacionais da administrao. XII - Estabelecimento de mecanismos adequados apresentao por parte dos servidores, nos vrios nveis organizacionais, de suas reclamaes e reivindicaes, bem como rpida apreciao, pelos rgos administrativos competentes, dos assuntos nelas contidos. XIII - Estmulo ao associativismo dos servidores para fins sociais e culturais. Pargrafo nico. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional mensagens que consubstanciem a reviso de que trata este artigo. Art. 95. O Poder Executivo promover as medidas necessrias verificao da produtividade do pessoal a ser empregado em quaisquer atividades da Administrao Direta ou de autarquia, visando a coloc-lo em nveis de competio com a atividade privada ou a evitar custos injustificveis de operao, podendo, por via de decreto executivo ou medidas administrativas, adotar as solues adequadas, inclusive a eliminao de exi-

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gncias de pessoal superiores s indicadas pelos critrios de produtividade e rentabilidade. Vide Decreto n 67.326, de 05.10.1970 Art . 96. Nos termos da legislao trabalhista, podero ser contratados especialistas para atender s exigncias de trabalho tcnico em institutos, rgos de pesquisa e outras entidades especializadas da Administrao Direta ou autarquia, segundo critrios que, para esse fim, sero estabelecidos em regulamento. Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prvia e especfica autorizao do Presidente da Repblica, podero contratar os servios de consultores tcnicos e especialistas por determinado perodo, nos termos da legislao trabalhista. (Expresso substituda pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) CAPTULO II DAS MEDIDAS DE APLICAO IMEDIATA Art. 98. Cada unidade administrativa ter, no mais breve prazo, revista sua lotao, a fim de que passe a corresponder a suas estritas necessidades de pessoal e seja ajustada s dotaes previstas no oramento (art. 94 inciso IX). Art. 99. O Poder Executivo adotar providncias para a permanente verificao da existncia de pessoal ocioso na Administrao Federal, diligenciando para sua eliminao ou redistribuio imediata. 1 Sem prejuzo da iniciativa do rgo de pessoal da repartio, todo responsvel por setor de trabalho em que houver pessoal ocioso dever apresent-lo aos centros de redistribuio e aproveitamento de pessoal que devero ser criados, em carter temporrio, sendo obrigatrio o aproveitamento dos concursados. 2 A redistribuio de pessoal ocorrer sempre no interesse do Servio Pblico, tanto na Administrao Direta como em autarquia, assim como de uma para outra, respeitado o regime jurdico pessoal do servidor. 3 O pessoal ocioso dever ser aproveitado em outro setor, continuando o servidor a receber pela verba da repartio ou entidade de onde tiver sido deslocado, at que se tomem as providncias necessrias regularizao da movimentao. 4 Com relao ao pessoal ocioso que no puder ser utilizado na forma deste artigo, ser observado o seguinte procedimento: a) extino dos cargos considerados desnecessrios, ficando os seus ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme gozem ou no de estabilidade, quando se tratar de pessoal regido pela legislao dos funcionrios pblicos; b) dispensa, com a consequente indenizao legal, dos empregados sujeitos ao regime da legislao trabalhista. 5 No se preencher vaga nem se abrir concurso na Administrao Direta ou em autarquia, sem que se verifique, previamente, no competente centro de redistribuio de pessoal, a inexistncia de servidor a aproveitar, possuidor da necessria qualificao. 6 No se exonerar, por fora do disposto neste artigo, funcionrio nomeado em virtude de concurso. Art. 100. Instaurar-se- processo administrativo para a demisso ou dispensa de servidor efetivo ou estvel, comprovadamente ineficiente no desempenho dos encargos que lhe competem ou desidioso no cumprimento de seus deveres. Art. 101. O provimento em cargos em comisso e funes gratificadas obedecer a critrios a serem fixados por ato do Poder Executivo que: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) a) definir os cargos em comisso de livre escolha do Presidente da Repblica; (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) b) estabelecer os processos de recrutamento com base no Sistema do Mrito; e (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) c) fixar as demais condies necessrias ao seu exerccio. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 102. proibida a nomeao em carter interino por incompatvel com a exigncia de prvia habilitao em concurso para provimento dos cargos pblicos, revogadas todas as disposies em contrrio. Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento, salrio ou provento superior ao fixado para o cargo nos planos de classificao e remunerao, ter a diferena caracterizada como vantagem pessoal, nominalmente identificvel, a qual em nenhuma hiptese ser aumentada, sendo absorvida progressivamente pelos aumentos que vierem a ser realizados no vencimento, salrio ou provento fixado para o cargo nos mencionados planos. Art. 104. No que concerne ao regime de participao na arrecadao, inclusive cobrana da Dvida Ativa da Unio, fica estabelecido o seguinte: 13

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I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicao de cotaparte de multas ser feita exclusivamente aos Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e Guardas Aduaneiros e somente quando tenham os mesmos exercido ao direta, imediata e pessoal na obteno de elementos destinados instaurao de autos de infrao ou incio de processos para cobrana dos dbitos respectivos. II - O regime de remunerao, previsto na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, continuar a ser aplicado exclusivamente aos Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e Guardas Aduaneiros. III - A partir da data da presente lei, fica extinto o regime de remunerao institudo a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de Exatorias e Fiis do Tesouro. V - A participao, atravs do Fundo de Estmulo, e bem assim as percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n 3.244, de 14 de agsto de 1957, o Art. 109 da Lei n 3.470, de 28 de novembro de 1958, os artigos 8, 2 e 9 da Lei n 3.756, de 20 de abril de 1960, e o 6 do art. 32 do Decreto-lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967, ficam tambm extintas. Pargrafo nico. Comprovada a adjudicao da cota-parte de multas com desobedincia ao que dispe o inciso I deste artigo, sero passveis de demisso, tanto o responsvel pela prtica desse ato, quanto os servidores que se beneficiarem com as vantagens dele decorrentes. Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei estiverem no gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V do artigo anterior fica assegurado o direito de perceb-las, como diferena mensal, desde que esta no ultrapasse a mdia mensal que, quele ttulo, receberam durante o ano de 1966, e at que, por fora dos reajustamentos de vencimentos do funcionalismo, o nvel de vencimentos dos cargos que ocuparem alcance importncias correspondente soma do vencimento bsico e da diferena de vencimento. (Vide Lei n 5.421, de 1968) Art. 106. Fica extinta a Comisso de Classificao de Cargos transferindo-se ao DASP, seu acervo, documentao, recursos oramentrios e atribuies. Art. 107. A fim de permitir a reviso da legislao e das normas regulamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil, nos termos do disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se nesta data as readaptaes de funcionrios que ficam includas na competncia do DASP. Art. 108. O funcionrio, em regime de tempo integral e dedicao exclusiva, prestar servios em dois turnos de trabalho, quando sujeito a expediente dirio. Pargrafo nico. Incorrer em falta grave, punvel com demisso, o funcionrio que perceber a vantagem de que trata este artigo e no prestar servios correspondentes e bem assim o chefe que atestar a prestao irregular dos servios. Art. 109. Fica revogada a legislao que permite a agregao de funcionrios em cargos em comisso e em funes gratificadas, mantidos os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam completado as condies estipuladas em lei para a agregao, e no manifestem, expressamente, o desejo de retornarem aos cargos de origem. Pargrafo nico. Todo agregado obrigado a prestar servios, sob pena de suspenso dos seus vencimentos. Art. 110. Proceder-se- reviso dos cargos em comisso e das funes gratificadas da Administrao Direta e das autarquias, para supresso daqueles que no corresponderem s estritas necessidades dos servios, em razo de sua estrutura e funcionamento. Art. 111. A colaborao de natureza eventual Administrao Pblica Federal sob a forma de prestao de servios, retribuda mediante recibo, no caracteriza, em hiptese alguma, vnculo empregatcio com o Servio Pblico Civil, e somente poder ser atendida por dotao no classificada na rubrica "PESSOAL", e nos limites estabelecidos nos respectivos programas de trabalho. (Vide Decreto n 66.715, de 1970) Art. 112. O funcionrio que houver atingido a idade mxima (setenta anos) prevista para aposentadoria compulsria no poder exercer cargo em comisso ou funo gratificada, nos quadros dos Ministrios, do DASP e das autarquias. Art. 113. Revogam-se na data da publicao da presente lei, os Arts. 62 e 63 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e demais disposies legais e regulamentares que regulam as readmisses no servio pblico federal.

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Art. 114. O funcionrio pblico ou autrquico que, por fora de dispositivo legal, puder manifestar opo para integrar quadro de pessoal de qualquer outra entidade e por esta aceita, ter seu tempo de servio anterior, devidamente comprovado, averbado na instituio de previdncia, transferindo-se para o INPS as contribuies pagas ao IPASE. CAPTULO III DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO PESSOAL CIVIL Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) o rgo central do sistema de pessoal, responsvel pelo estudo, formulao de diretrizes, orientao, coordenao, superviso e controle dos assuntos concernentes administrao do Pessoal Civil da Unio. (Vide Lei n 6.228, de 1975) Pargrafo nico. Haver em cada Ministrio um rgo de pessoal integrante do sistema de pessoal. Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP) incumbe: (Vide Lei n 6.228, de 1975) I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da Unio, adotando medidas visando ao seu aprimoramento e maior eficincia. II - Submeter ao Presidente da Repblica os projetos de regulamentos indispensveis execuo das leis que dispem sobre a funo pblica e os servidores civis da Unio. III - Zelar pela observncia dessas leis e regulamentos, orientando, coordenando e fiscalizando sua execuo, e expedir normas gerais obrigatrias para todos os rgos. IV - Estudar e propor sistema de classificao e de retribuio para o servio civil administrando sua aplicao. V - Recrutar e selecionar candidatos para os rgos da Administrao Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientao, fiscalizao e controle a realizao das provas o mais prximo possvel das reas de recrutamento. VI - Manter estatsticas atualizadas sobre os servidores civis, inclusive os da Administrao Indireta. VII - Zelar pela criteriosa aplicao dos princpios de administrao de pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores civis, onde quer que se encontrem. VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos servidores civis da Unio e ao aprimoramento das relaes humanas no trabalho. IX - Manter articulao com as entidades nacionais e estrangeiras que se dedicam a estudos de administrao de pessoal. X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplicao imediata (Captulo II, deste Ttulo). Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil prestar s Comisses Tcnicas do Poder Legislativo toda cooperao que for solicitada. Pargrafo nico. O Departamento dever colaborar com o Ministrio Pblico Federal nas causas que envolvam a aplicao da legislao do pessoal. Art. 118. Junto ao Departamento haver o Conselho Federal de Administrao de Pessoal, que funcionar como rgo de consulta e colaborao no concernente poltica de pessoal do Governo e opinar na esfera administrativa, quando solicitado pelo Presidente da Repblica ou pelo Diretor-Geral do DASP nos assuntos relativos administrao de pessoal civil, inclusive quando couber recurso de deciso dos Ministrios, na forma estabelecida em regulamento. Art. 119. O Conselho Federal de Administrao de Pessoal ser presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil e constitudo de quatro membros, com mandato de trs anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo: dois funcionrios, um da Administrao Direta e outro da Indireta, ambos com mais de vinte anos de Servio Pblico da Unio, com experincia em administrao e relevante folha de servios; um especialista em direito administrativo; e um elemento de reconhecida experincia no setor de atividade privada. 1 O Conselho reunir-se- ordinariamente duas vezes por ms e, extraordinariamente, por convocao de seu presidente. 2 O Conselho contar com o apoio do Departamento, ao qual ficaro afetos os estudos indispensveis ao seu funcionamento e, bem assim, o desenvolvimento e a realizao dos trabalhos compreendidos em sua rea de competncia. 3 Ao Presidente e aos Membros do Conselho vedada qualquer atividade poltico-partidria, sob pena de exonerao ou perda de mandato. Art. 120. O Departamento prestar toda cooperao solicitada pelo Ministro responsvel pela Reforma Administrativa. 14

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Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, seleo, aperfeioamento e administrao do assessoramento superior da Administrao Civil, de aperfeioamento de pessoal para o desempenho dos cargos em comisso e funes gratificadas a que se referem o art. 101 e seu inciso II (Ttulo XI, Captulo II) e de outras funes de superviso ou especializadas, constituiro encargo de um Centro de Aperfeioamento, rgo autnomo vinculado ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil. (Vide Lei n 6.228, de 1975) Pargrafo nico. O Centro de Aperfeioamento promover direta ou indiretamente mediante convnio, acordo ou contrato, a execuo das medidas de sua atribuio. CAPTULO IV DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAO CIVIL Art. 122. O Assessoramento Superior da Administrao Civil compreender determinadas funes de assessoramento aos Ministros de Estado, definidas por decreto e fixadas em nmero limitado para cada Ministrio civil, observadas as respectivas peculiariedades de organizao e funcionamento. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) (Vide (Vide Lei n 7.419, de 1985) (Vide Decreto-lei n 2.280, de 1985) Decreto-lei n 2.310, de 1986) (Vide Decreto n 2.365, de 1987) (Vide Decreto-lei n 2.367, de 1987) (Vide Lei n 7.995, de 1990) 1 As funes a que se refere este artigo, caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e responsabilidade, sero objeto de rigorosa individualizao e a designao para o seu exerccio smente poder recair em pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualificaes, capacidade e experincia especficas sejam examinadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, na forma definida em regulamento. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 2 O exerccio das atividades de que trata este artigo revestir a forma de locao de servios regulada mediante contrato individual, em que se exigir tempo integral e dedicao exclusiva, no se lhe aplicando o disposto no artigo 35 do Decreto-lei nmero 81, de 21 de dezembro de 1966, na redao dada pelo artigo 1 do Decreto-Iei nmero 177, de 16 de fevereiro de 1967. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 3 A prestao dos servios a que alude este artigo ser retribuda segundo critrio fixado em regulamento, tendo em vista a avaliao de cada funo em face das respectivas especificaes, e as condies vigentes no mercado de trabalho. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 123. O servidor pblico designado para as funes de que trata o artigo anterior ficar afastado do respectivo cargo ou emprego enquanto perdurar a prestao de servios, deixando de receber o vencimento ou salrio correspondente ao cargo ou emprego pblico. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) (Vide Lei n 7.419, de 1985) (Vide De(Vide Decreto-lei n 2.367, de 1987) creto-lei n 2.310, de 1986) Pargrafo nico. Poder a designao para o exerccio das funes referidas no artigo anterior recair em ocupante de funo de confiana ou cargo em comisso diretamente subordinados ao Ministro de Estado, caso em que deixar de receber, durante o perodo de prestao das funes de assessoramento superior, o vencimento ou gratificao do cargo em comisso ou funo de confiana. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 124. O disposto no presente Captulo poder ser estendido, por decreto, a funes da mesma natureza vinculadas aos Ministrios Militares e rgos integrantes da Presidncia da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.720, de 1979) (Vide Lei n 7.419, de 1985) (Vide Decreto-lei n 2.310, de 1986) (Vide Decreto n 2.365, de 1987) TITULO XIII DA REFORMA ADMINISTRATIVA Art. 145. A Administrao Federal ser objeto de uma reforma de profundidade para ajust-la s disposies da presente lei e, especialmente, s diretrizes e princpios fundamentais enunciados no Ttulo II, tendo-se como revogadas, por fora desta lei, e medida que sejam expedidos os atos a que se refere o art. 146, pargrafo nico, alnea b , as disposies legais que forem com ela colidentes ou incompatveis. Pargrafo nico. A aplicao da presente lei dever objetivar, prioritariamente, a execuo ordenada dos servios da Administrao Federal, segundo os princpios nela enunciados e com apoio na instrumentao bsica adotada, no devendo haver soluo de continuidade. Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei, ser realizada por etapas, medida que se forem ultimando as providncias necessrias sua execuo.

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Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, o Poder Executi(Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) a) promover o levantamento das leis, decretos e atos regulamentares que disponham sobre a estruturao, funcionamento e competncia dos rgos da Administrao Federal, com o propsito de ajust-los s disposies desta Lei; b) obedecidas as diretrizes, princpios fundamentais e demais disposies da presente lei expedir progressivamente os atos de reorganizao, reestruturao lotao, definio de competncia, reviso de funcionamento e outros necessrios a efetiva implantao da reforma. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art . 147. A orientao, coordenao e superviso das providncias de que trata este Ttulo ficaro a cargo do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, podendo, entretanto, ser atribudas a um Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, caso em que a este cabero os assuntos de organizao administrativa. Art. 148. Para atender s despesas decorrentes de execuo da Reforma Administrativa, fica autorizada a abertura pelo Ministrio da Fazenda do crdito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte milhes de cruzeiros novos), com vigncia nos exerccios de 1967 a 1968. (Vide Decreto n 61.383, de 1967) 1 Os recursos do crdito aberto neste artigo incorporar-se-o ao "Fundo de Reforma Administrativa", que poder receber doaes e contribuies destinadas ao aprimoramento da Administrao Federal. 2 O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilizao ser disciplinada em regulamento, ser administrado por um rgo temporrio de implantao da Reforma Administrativa, que funcionar junto ao Ministro responsvel pela Reforma Administrativa. Art. 149. Na implantao da reforma programada, inicialmente, a organizao dos novos Ministrios e bem assim, prioritariamente, a instalao dos rgos Centrais, a comear pelos de planejamento, coordenao e de controle financeiro (art. 22, item I) e pelos rgos centrais dos sistemas (art. 31). Art. 150. At que os quadros de funcionrios sejam ajustados Reforma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuzo de sua situao funcional para os efeitos legais, continuar a servir nos rgos em que estiver lotado, podendo passar a ter exerccio, mediante requisio, nos rgos resultantes de desdobramento ou criados em virtude da presente lei. Art. 152. A finalidade e as atribuies dos rgos da Administrao Direta regularo o estabelecimento das respectivas estruturas e lotaes de pessoal. Art. 153. Para implantao da Reforma Administrativa podero ser ajustados estudos e trabalhos tcnicos a serem realizados por pessoas fsicas ou jurdicas, nos termos das normas que se estabelecerem em decreto. (Vide Decreto n 61.383, de 1967) Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execuo da presente lei disporo sobre a subordinao e vinculao de rgos e entidades aos diversos Ministrios, em harmonia com a rea de competncia destes, disciplinando a transferncia de reparties e rgos. TITULO XIV DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAO CAPTULO I DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 155. As iniciativas e providncias que contribuem para o estmulo e intensificao das atividades de cincia e tecnologia, sero objeto de coordenao com o propsito de acelerar o desenvolvimento nacional atravs da crescente participao do Pas no progresso cientfico e tecnolgico. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) CAPTULO II DA POLTICA NACIONAL DE SADE Art . 156. A formulao e Coordenao da poltica nacional de sade, em mbito nacional e regional, caber ao Ministrio da Sade. 1 Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios disponveis e de obter maior produtividade, visando a proporcionar efetiva assistncia mdico-social comunidade, promover o Ministrio da Sade a coordenao, no mbito regional das atividades de assistncia mdico-social, de modo a entrosar as desempenhadas por rgos federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal, dos Territrios e das entidades do setor privado. 2 Na prestao da assistncia mdica dar-se- preferncia celebrao de convnios com entidades pblicas e privadas, existentes na comunidade. vo: 15

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CAPTULO III DO ABASTECIMENTO NACIONAL Art. 157. As medidas relacionadas com a formulao e execuo da poltica nacional do abastecimento sero objeto de coordenao na forma estabelecida em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 158. Se no considerar oportunas as medidas consubstanciadas no artigo anterior, o Governo poder atribuir a formulao e coordenao da poltica nacional do abastecimento a uma Comisso Nacional de Abastecimento, rgo interministerial, cuja composio, atribuies e funcionamento sero fixados por decreto e que contar com o apoio da Superintendncia Nacional do Abastecimento. Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superintendncia Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n 5, de 26 de setembro de 1962. Art. 160. A Superintendncia Nacional do Abastecimento ultimar, no mais breve prazo, a assinatura de convnios com os Estados, Prefeitura do Distrito Federal e Territrios com o objetivo de transferir-lhes os encargos de fiscalizao atribudos quela Superintendncia. CAPTULO IV DA INTEGRAO DOS TRANSPORTES Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transportes que atualmente funcionam junto s autarquias do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, sendo as respectivas funes absorvidas pelo Conselho Nacional de Transportes, cujas atribuies, organizao e funcionamento sero regulados em decreto. (Expresso substituda pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 162. Tendo em vista a integrao em geral dos transportes, a coordenao entre os Ministrios da Aeronutica e dos Transportes ser assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que se pronunciar obrigatoriamente quanto aos assuntos econmico-financeiros da aviao comercial e, em particular, sobre: a) concesso de linhas, tanto nacionais como no exterior; b) tarifas; c) subvenes; d) salrios (de acordo com a poltica salarial do Governo). Art. 163. O Conselho ser presidido pelo Ministro de Estado dos Transportes e dele participar, como representante do Ministrio da Aeronutica, o chefe do rgo encarregado dos assuntos da aeronutica civil. Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poder formular a integrao no Ministrio dos Transportes, das atividades concernentes aviao comercial, compreendendo linhas areas regulares, subvenes e tarifas, permanecendo sob a competncia da Aeronutica Militar as demais atribuies constantes do item IV e as do item V do Pargrafo nico do art. 63 e as relativas ao controle de pessoal e das aeronaves. 1 A integrao poder operar-se gradualmente, celebrando-se, quando necessrio, convnios entre os dois Ministrios. 2 Promover-se-, em consequncia, o ajuste das atribuies cometidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular. CAPTULO V DAS COMUNICAES Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicaes, cujas atribuies, organizao e funcionamento sero objeto de regulamentao pelo Poder Executivo, passar a integrar, como rgo normativo, de consulta, orientao e elaborao da poltica nacional de telecomunicaes, a estrutura do Ministrio das Comunicaes, logo que este se instale, e ter a seguinte composio: I - Presidente, o Secretrio-Geral do Ministrio das Comunicaes; II - Representante do maior partido de oposio no CONGRESSO NACIONAL; (Redao dada pela Lei n 5.396, de 1968) III - Representante do Ministrio da Educao e Cultura. IV - Representante do Ministrio da Justia. V - Representante do maior partido que apia o Governo no CONGRESSO NACIONAL; (Redao dada pela Lei n 5.396, de 1968) VI - Representante do Ministrio da Indstria e Comrcio. VII - Representante dos Correios e Telgrafos. VIII - Representante do Departamento Nacional de Telecomunicaes. IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunicaes. X - Representante das Empresas Concessionrias de Servios de Telecomunicaes. XI - Representante do Ministrio da Marinha; (Includo pela Lei n 5.396, de 1968)

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XII - Representante do Ministrio do Exrcito; (Includo pela Lei n 5.396, de 1968) XIII - Representante do Ministrio da Aeronutica. (Includo pela Lei n 5.396, de 1968) Pargrafo nico. O Departamento Nacional de Telecomunicaes passa a integrar, como rgo Central (art. 22, inciso II), o Ministrio das Comunicaes. Art. 166. A explorao dos troncos interurbanos, a cargo da Empresa Brasileira de Telecomunicaes, poder, conforme as convenincias econmicas e tcnicas do servio, ser feita diretamente ou mediante contrato, delegao ou convnio. Pargrafo nico. A Empresa Brasileira de Telecomunicaes poder ser acionista de qualquer das empresas com que tiver trfego-mtuo. Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o Departamento dos Correios e Telgrafos em entidade de Administrao Indireta, vinculada ao Ministrio das Comunicaes. (Vide Decreto-Lei n 509, de 20.3.1969) CAPTULO VI DA INTEGRAO DAS FORAS ARMADAS TITULO XV DAS DISPOSIES GERAIS CAPTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS Art. 170. O Presidente da Repblica, por motivo relevante de interesse pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao Federal. Art. 171. A Administrao dos Territrios Federais, vinculados ao Ministrio do Interior, exercer-se- atravs de programas plurianuais, concordantes em objetivos e etapas com os planos gerais do Governo Federal. Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e financeira, no grau conveniente aos servios, institutos e estabelecimentos incumbidos da execuo de atividades de pesquisa ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da administrao direta, observada sempre a superviso ministerial. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) 1 Os rgos a que se refere este artigo tero a denominao genrica de rgos Autnomos. (Renumerado do Pargrafo nico pelo Decre- toLei n 900, de 1969) 2 Nos casos de concesso de autonomia financeira, fica o Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza contbil, a cujo crdito se levaro todos os recursos vinculados s atividades do rgo autnomo, oramentrios e extra-oramentrios, inclusive a receita prpria. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) Art. 173. Os atos de provimento de cargos pblicos ou que determinarem sua vacncia assim como os referentes a penses, aposentadorias e reformas, sero assinados pelo Presidente da Repblica ou, mediante delegao deste, pelos Ministros de Estado, conforme se dispuser em regulamento. Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma natureza, podero ser objeto de um s instrumento, e o rgo administrativo competente expedir os atos complementares ou apostilas. Art . 175. Para cada rgo da Administrao Federal, haver prazo fixado em regulamento para as autoridades administrativas exigirem das partes o que se fizer necessrio instruo de seus pedidos. 1 As partes sero obrigatoriamente notificadas das exigncias, por via postal, sob registro, ou por outra forma de comunicao direta. 2 Satisfeitas as exigncias, a autoridade administrativa decidir o assunto no prazo fixado pelo regulamento, sob pena de responsabilizao funcional. Art. 176. Ressalvados os assuntos de carter sigiloso, os rgos do Servio Pblico esto obrigados a responder s consultas feitas por qualquer cidado, desde que relacionadas com seus legtimos interesses e pertinentes a assuntos especficos da repartio. Pargrafo nico. Os chefes de servio e os servidores sero solidariamente responsveis pela efetivao de respostas em tempo oportuno. Art . 177. Os conselhos, comisses e outros rgos colegiados que contarem com a representao de grupos ou classes econmicas diretamente interessados nos assuntos de sua competncia, tero funes exclusivamente de consulta, coordenao e assessoramento, sempre que

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quela representao corresponda um nmero de votos superior a um tero do total. Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo os rgos incumbidos do julgamento de litgios fiscais e os legalmente competentes para exercer atribuies normativas e decisrias relacionadas com os impostos de importao e exportao, e medidas cambiais correlatas. Art. 178. As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao Federal Indireta, bem assim as fundaes criadas pela Unio ou mantidas com recursos federais, sob superviso ministerial, e as demais sociedades sob o controle direto ou indireto da Unio, que acusem a ocorrncia de prejuzos, estejam inativas, desenvolvam atividades j atendidas satisfatoriamente pela iniciativa privada ou no previstas no objeto social, podero ser dissolvidas ou incorporadas a outras entidades, a critrio e por ato do Poder Executivo, resguardados os direitos assegurados, aos eventuais acionistas minoritrios, nas leis e atos constitutivos de cada entidade.(Redao dada pelo Decreto-Lei n 2.299, de 1986) Art . 179. Observado o disposto no art. 13 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral atualizar, sempre que se fizer necessrio, o esquema de discriminao ou especificao dos elementos da despesa oramentria. Art . 180. As atribuies previstas nos arts. 111 a 113, da Lei nmero 4.320, de 17 de maro de 1964, passam para a competncia do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Art . 181. Para os fins do Ttulo XIII desta Lei, poder o Poder Executivo: I - Alterar a denominao de cargos em comisso. II - Reclassificar cargos em comisso, respeitada a tabela de smbolos em vigor. III - Transformar funes gratificadas em cargos em comisso, na forma da lei. IV - Declarar extintos os cargos em comisso que no tiverem sido mantidos, alterados ou reclassificados at 31 de dezembro de 1968. Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5 e no do inciso I do mesmo artigo, quando se tratar de servios industriais, o regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime jurdico do pessoal ser fixado pelo Poder Executivo. Art . 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, que recebem contribuies para fiscais e prestam servios de interesse pblico ou social, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao pertinente a cada uma. Art. 184. No haver, tanto em virtude da presente lei como em sua decorrncia, aumento de pessoal nos quadros de funcionrios civis e nos das Foras Armadas. Art. 185. Incluem-se na responsabilidade do Ministrio da Indstria e do Comrcio a superviso dos assuntos concernentes indstria siderrgica, indstria petroqumica, indstria automobilstica, indstria naval e indstria aeronutica. Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante, destinada a proporcionar , frota mercante brasileira melhores condies de operao e expanso, ser administrada pelo rgo do Ministrio dos Transportes, responsvel pela navegao martima e interior. Art. 187. A Coordenao do Desenvolvimento de Braslia (CODEBRS) passa a vincular-se ao Ministro responsvel pela Reforma Administrativa. Art. 188. Toda pessoa natural ou jurdica - em particular, o detentor de qualquer cargo pblico - responsvel pela Segurana Nacional, nos limites definidos em lei. Em virtude de sua natureza ou da pessoa do detentor, no h cargo, civil ou militar, especfico de segurana nacional, com exceo dos previstos em rgos prprios do Conselho de Segurana Nacional. 1 Na Administrao Federal, os cargos pblicos civis, de provimento em comisso ou em carter efetivo, as funes de pessoal temporrio, de obras e os demais empregos sujeitos legislao trabalhista, podem ser exercidos por qualquer pessoa que satisfaa os requisitos legais. 2 Cargo militar aquee que, de conformidade com as disposies legais ou quadros de efetivos das Foras Armadas, s pode ser exercida por militar em servio ativo. CAPTULO II DOS BANCOS OFICIAIS DE CRDITO

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Art. 189. Sem prejuzo de sua subordinao tcnica autoridade monetria nacional, os estabelecimentos oficiais de crdito mantero a seguinte vinculao: I - Ministrio da Fazenda - Banco Central da Repblica (Vide Decreto-Lei n 278, de 28.2.1967) - Banco do Brasil - Caixas Econmicas Federais II - Ministrio da Agricultura - Banco Nacional do Crdito Cooperativo (Vide Decreto n 99.192, de 1990) III - Ministrio do Interior - Banco de Crdito da Amaznia - Banco do Nordeste do Brasil - Banco Nacional da Habitao (Vide Del 2.291, de 21.11.1986) IV - Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral - Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. CAPTULO III DA PESQUISA ECONMICO-SOCIAL APLICADA E DO FINANCIAMENTO DE PROJETOS Art. 190. o Poder Executivo autorizado a instituir, sob a forma de fundao, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado da Economia, Fazenda e Planejamento na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e promover atividade de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial. (Redao dada pela Lei n 8.029, de 1990) Pargrafo nico. O instituto vincular-se- ao Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento. (Redao dada pela Lei n 8.029, de 1990) Art. 191. Fica o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral autorizado, se o Governo julgar conveniente, a incorporar as funes de financiamento de estudo e elaborao de projetos e de programas do desenvolvimento econmico, presentemente afetos ao Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos (FINEP), criado pelo Decreto n 55.820, de 8 de maro de 1965, constituindo para esse fim uma empresa pblica, cujos estatutos sero aprovados por decreto, e que exercer todas as atividades correlatadas de financiamento de projetos e programas e de prestao de assistncia tcnica essenciais ao planejamento econmico e social, podendo receber doaes e contribuies e contrair emprstimos de fontes internas e externas. (Vide Decreto n 61.056, de 1967) CAPTULO IV DOS SERVIOS GERAIS CAPTULO V DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Art. 198. Levando em conta as peculiaridades do Ministrio das Relaes Exteriores, o Poder Executivo adotar a estrutura orgnica e funcional estabelecida pela presente Lei, e, no que couber, o disposto no seu Ttulo XI. CAPTULO VI DOS NOVOS MINISTRIOS E DOS CARGOS Art. 199. Ficam criados: II - O Ministrio do Interior, com absoro dos rgos subordinados ao Ministro Extraordinrio para Coordenao dos Organismos Regionais. III - O Ministrio das Comunicaes, que absorver o Conselho Nacional de Telecomunicaes, o Departamento Nacional de Telecomunicaes e o Departamento dos Correios e Telgrafos. (Vide Decreto-Lei n 509, de 20.3.1969) Art. 200. O Ministrio da Justia e Negcios Interiores passa a denominar-se Ministrio da Justia. Art. 201. O Ministrio da Viao e Obras Pblicas passa a denominarse Ministrio dos Transportes. Art. 202. O Ministrio da Guerra passa a denominar-se Ministrio do Exrcito. Art. 203. O Poder Executivo expedir os atos necessrios efetivao do disposto no Artigo 199, observadas as normas da presente Lei. Art. 204. Fica alterada a denominao dos cargos de Ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores, Ministro de Estado da Viao e Obras Pblicas e Ministro de Estado da Guerra, para, respectivamente, Ministro de Estado da Justia, Ministro de Estado dos Transportes e Ministro de Estado do Exrcito. Art. 205. Ficam criados os seguintes cargos:

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I - Ministros de Estado do Interior, das Comunicaes e do Planejamento e Coordenao Geral. II - Em comisso: a) Em cada Ministrio Civil, Secretrio-Geral, e Inspetor-Geral de Finanas. b) Consultor Jurdico, em cada um dos Ministrios seguintes: Interior, Comunicaes, Minas e Energia, e Planejamento e Coordenao Geral. c) Diretor do Centro de Aperfeioamento, no Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP). d) Diretor-Geral do Departamento dos Servios Gerais, no Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. medida que se forem vagando, os cargos de Consultor Jurdico atualmente providos em carter efetivo passaro a s-lo em comisso. Art. 206. Ficam fixados da seguinte forma os vencimentos dos cargos criados no Art. 205: I - Ministro de Estado: igual aos dos Ministros de Estado existentes. II - Secretrio-Geral e Inspetor-Geral de Finanas: Smbolo 1-C. III - Consultor Jurdico: igual ao dos Consultores Jurdicos dos Ministrios existentes. IV - Diretor do Centro de Aperfeioamento: Smbolo 2-C. V - Diretor -Geral do Departamento de Servios Gerais: Smbolo 1-C. Pargrafo nico. O cargo de Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), Smbolo 1-C, passa a denominar-se Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP), Smbolo 1-C. Art. 207. Os Ministros de Estado Extraordinrios institudos no Artigo 37 desta Lei tero o mesmo vencimento, vantagens e prerrogativas dos demais Ministros de Estado. Art . 208. Os Ministros de Estado, os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da Presidncia da Repblica e o Chefe do Servio Nacional de Informaes percebero uma representao mensal correspondente a 50% (cinquenta por cento) dos vencimentos. Pargrafo nico. Os Secretrios-Gerais percebero idntica representao mensal correspondente a 30% (trinta por cento) dos seus vencimentos. TITULO XVI DAS DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 209. Enquanto no forem expedidos os respectivos regulamentos e estruturados seus servios, o Ministrio do Interior, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio das Comunicaes ficaro sujeitos ao regime de trabalho pertinente aos Ministrios Extraordinrios que antecederam os dois primeiros daqueles Ministrios no que concerne ao pessoal, execuo de servios e movimentao de recursos financeiros. Pargrafo nico. O Poder Executivo expedir decreto para consolidar as disposies regulamentares que em carter transitrio, devero prevalecer. Art. 210. O atual Departamento Federal de Segurana Pblica passa a denominar-se Departamento de Polcia Federal, considerando-se automticamente substituda por esta denominao a meno anterior constante de quaisquer leis ou regulamentos. Art. 211. O Poder Executivo introduzir, nas normas que disciplinam a estruturao e funcionamento das entidades da Administrao Indireta, as alteraes que se fizerem necessrias efetivao do disposto na presente Lei, considerando-se revogadas todas as disposies legais colidentes com as diretrizes nela expressamente consignadas. Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) transformado em Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP), com as atribuies que, em matria de administrao de pessoal, so atribudas pela presente Lei ao novo rgo. (Vide Lei n 6.228, de 15.7.1975) Art. 213. Fica o Poder Executivo autorizado, dentro dos limites dos respectivos crditos, a expedir decretos relativos s transferncias que se fizerem necessrias de dotaes do oramento ou de crditos adicionais requeridos pela execuo da presente Lei. TITULO XVII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 214. Esta Lei entrar em vigor em 15 de maro de 1967, observado o disposto nos pargrafos do presente artigo e ressalvadas as disposies cuja vigncia, na data da publicao, seja por ela expressamente determinada.

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1 At a instalao dos rgos centrais incumbidos da administrao financeira, contabilidade e auditoria, em cada Ministrio (art. 22), sero enviados ao Tribunal de Contas, para o exerccio da auditoria financeira: a) pela Comisso de Programao Financeira do Ministrio da Fazenda, os atos relativos programao financeira de desembolso; b) pela Contadoria Geral da Repblica e pelas Contadorias Seccionais, os balancetes de receita e despesa; c) pelas reparties competentes, o rol de responsveis pela guarda de bens, dinheiros e valores pblicos e as respectivas tomadas de conta, nos termos da legislao anterior presente lei. 2 Nos Ministrios Militares, cabe aos rgos que forem discriminados em decreto as atribuies indicadas neste artigo. Art . 215 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, em 25 de fevereiro de 1967; 146 da Independncia e 79 da Repblica.

7. O Brasil e sua Administrao Pblica: Da Repblica velha aos dias atuais. Nascimento e Afirmao da Repblica Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo.

Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: dimenses estruturais e culturais. Se partirmos da premissa que a administrao pblica tem como parmetro o que conhecemos hoje, podemos afirmar que ela no era visvel at 1930. A chamada Administrao Pblica Patrimonial caracterizava-se por representaes da burguesia que se alternavam no poder, fenmeno este que ficou conhecido como Poltica do Caf com leite. De acordo com Luiz Carlos Bresser Pereira, a caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas era a privatizao do Estado, ou a impermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista. O Brasil era, na verdade, um federalismo aparente, onde prevaleciam os interesses destes pequenos grupos. Com o avano da aliana liberal e a crise econmica causada pela queda da bolsa de Nova Iorque, os pases desenvolvidos, deixaram de importar nosso caf, principal produto em nossa pauta de exportao. O que se sucede, uma crise de superproduo sem precedentes em nossa histria que culmina com o golpe de 1937. A administrao burocrtica surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. A Burocracia, Teoria Burocrtica de Administrao ou Modelo Racional-Legal surge como resposta necessidade de um modelo organizacional que considerasse todas as variveis envolvidas (processo, comportamento humano, estrutura etc.), e que pudesse ser aplicada a todos os tipos de organizao (no se restringindo indstria). Corresponde a uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos fins (objetivos) pretendidos. Para compreender a Burocracia, Max Weber estudou os tipos de sociedade e autoridade: A Sociedade tradicional, onde predominam as caractersticas patriarcais (a famlia, por exemplo); B Sociedade carismtica, onde predominam caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas (grupos revolucionrios), e;

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C Sociedade legal, racional ou burocrtica, onde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins (grandes empresas, exrcitos). Weber estudou as organizaes sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto , com a relao entre os meios e os recursos utilizados e os objetivos a serem alcanados pelas organizaes burocrticas. A organizao por excelncia, para Weber, a burocracia. Suas principais caractersticas so: 1 Hierarquia da autoridade, herdada das organizaes militares 2 Carter legal das normas e regulamentos assim como a tradio legitima a autoridade patriarcal, a autoridade burocrtica fundamenta-se em normas e regulamentos. como se cada empresa possusse uma constituio prpria; 3 Carter formal das comunicaes na burocracia todas as comunicaes so feitas por escrito, com vistas comprovao e padronizao; 4 Impessoalidade nas relaes a administrao nas burocracias efetuada sem considerar as pessoa como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funes. A obedincia impessoal; no prestada em considerao pessoas do chefe, e sim do cargo que ocupa; 5 Rotinas e procedimentos padronizados a burocracia uma organizao que fixa regras e normas tcnicas para desempenho do cargo, reeducando a conduta de seus membros; 6 Meritocracia a admisso, transferncia e remoo dos funcionrios so baseadas no mrito e na competncia tcnica, e no em critrios particulares e arbitrrios. 7 Especializao da administrao o que se deseja a profissionalizao de todos os membros, com distino das atividades de gerncia das de execuo. 2.1.Vantagens da burocracia As vantagens da burocracia, para Weber, so: 1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; 2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres; 3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos. Disfunes (defeitos) da burocracia 1 Internalizao das regras e apego aos regulamentos - existe quando: cumprir as normas passa a ser mais importante que atingir os objetivos. A atividade-meio passa a ser o resultado a ser alcanado. O funcionrio se torna um especialista em normas; 2 Excesso de formalismo e papelrio a necessidade de documentar todas as comunicaes conduz tendncia ao excesso de papelrio; 3 Resistncia mudanas como tudo padronizado e previsto com antecipao, o funcionrio se acostuma a uma estabilidade, proporcionando-lhe segurana a respeito de seu trabalho. Qualquer mudana tende a ser interpretada como algo que desconhece, tornando-se indesejvel. 4 A base do processo decisorial quem toma decises aquele que ocupa o posto hierrquico mais alto, mesmo que nada saiba sobre o tema. A co-gesto passa longe... 5 Superconformidade s rotinas com o tempo, as regras tendem a se tornar absolutas, sagradas, conduzindo a uma rigidez no comportamento do burocrata que restringe-se ao desempenho mnimo. Perde iniciativa, criatividade e inovao. 6 Dificuldade no atendimento a clientes todos os clientes so atendidos de forma padronizada, seguindo normas e rotinas internas, fazendo com que o pblico se irrite com a pouca ateno e o descaso. A burocracia fecha-se em si mesma.

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Dica:. importante que voc lembre na hora da prova que no existe organizao totalmente racional, que o homem no totalmente previsvel, que a burocracia gerou excesso de formalismo e papelrio, gerou grande resistncia s mudanas e conflitos com o pblico. Em resumo, tendo em vista as prticas patrimonialistas (rent-seeking ou privatizao do Estado - leia-se: usar a mquina administrativa com fins privados, escusos) correntes em nossa cultura, Vargas optou pela adoo de um modelo que pautasse pelo controle minucioso das atividades-meio. Ou seja, para colocar ordem na casa, buscou referncias no modelo idealizado por Weber, acreditando que a burocracia, dado seu carter rgido e hierarquizado, poderia ordenar a mquina administrativa em nosso Pas. Est, a, o primeiro modelo estruturado de administrao do Brasil. Para facilitar sua implementao, contou com o apoio do DASP - Departamento Administrativo do Setor Pblico, extinto h pouco tempo atrs sem, infelizmente, ter logrado xito em sua misso (se a burocracia tivesse funcionado, em tese as prticas patrimonialistas teriam sido suprimidas, o que parece no ter ocorrido). Originalmente, o DASP tinha trs objetivos: Centralizar a administrao pblica nas mos do Governo Federal. Criar uma poltica de gesto de recursos humanos Promover uma racionalizao dos mtodos e procedimentos administrativos at ento utilizados. Infelizmente o DASP no funcionou em toda a sua plenitude, devido aspectos polticos e ao distanciamento entre planejamento e ao; na verdade, o DASP no se traduziu no elo de ligao esperado, transformando-se em um mero rgo tcnico, terico. Em termos prticos sua maior colaborao foi na implantao do sistema burocrtico de administrao, tambm conhecido como burocracia. As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. Reforma do Servio Civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) e Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995. A crise do Estado implicou a necessidade de reform-lo e reconstru-lo; a globalizao tornou imperativa a tarefa de redefinir suas funes. Em 1942, com a superao da crise, o estado despe-se do papel de regulador da economia e assume uma postura desenvolvimentista, seguindo a esteira mundial. Essa nova feio culmina com o governo de Juscelino Kubistchek, (50 anos em 5) e caracteriza-se pela criao de rgos de linha, staff1 e das primeiras entidades da administrao indireta. A ideia dominante que a participao macia no estado no setor produtivo desenvolveria e dinamizaria a economia, e nesse momento que se percebe a ineficincia da burocracia. O que se sucede ao longo dos anos so tentativas de se simplificar o modelo burocrtico: 1956 -+ Cria-se o COSB (Comisso de Simplificao da Burocracia) com o objetivo de desburocratizar a administrao, descentralizando-a, ou seja, delegando competncia s entidades da administrao indireta. b) Este processo culmina com o Decreto-lei n 200 de 1967, que elenca princpios que nortearo a conduta da administrao indireta. Este Decreto-lei foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao Pblica brasileira. A reforma iniciada pelo Decreto-Lei n 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Colocou-se toda nfase na descentralizao, mediante a autonomia da administrao indireta, a partir do pressuposto da rigidez da administrao direta e da maior eficincia da administrao descentralizada. O decreto-lei promoveu a transferncia das atividades de produo de bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas e socieda-

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des de economia mista, consagrando e racionalizando uma situao que j se delineava na prtica. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, a descentralizao e o controle dos resultados. Nas unidades descentralizadas foram utilizados empregos celetistas, submetidos ao regime privado de contratao e trabalho. O momento era de grande expanso das empresas estatais e das fundaes. Atravs da flexibilizao de sua administrao buscava-se uma eficincia maior nas atividades econmicas do Estado, e se fortalecia a aliana poltica entre a alta tecnoburocracia estatal, civil e militar e a classe empresarial. O Decreto-lei n 200 teve, porm, duas consequncias inesperadas e indesejveis. De um lado, por permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas patrimonialistas e fisiolgicas. De outro, por no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que era vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O ncleo estratgico do estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista do regime militar que, ai invs de se preocupar com a formao de administradores pblicos de alto nvel selecionados atravs de concursos pblicos, preferiu contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. A Constituio de 1988 ignorou completamente as novas orientaes da administrao pblica. Os constituintes e, mais amplamente, a sociedade brasileira revelaram nesse momento uma incrvel falta de capacidade de ver o novo. Perceberam apenas que a administrao burocrtica clssica, que comeara a ser implantada no pas nos anos 30, no havia sido plenamente instaurada. Viram que o Estado havia adotado estratgias descentralizadoras as autarquias e fundaes pblicas que no se enquadravam no modelo burocrtico-profissional clssico. Notaram que essa descentralizao havia aberto espao para o clientelismo, principalmente nos estados e municpios clientelismo que se acentuara aps a redemocratizao. No perceberam que as formas mais descentralizadas e flexveis da administrao, que o Decreto-lei n 200 havia consagrado, eram uma resposta necessidade de o Estado administrar com eficincia as empresas e os servios sociais. E decidiram completar a revoluo burocrtica antes de pensar nos princpios da moderna administrao pblica. Ao agirem assim aparentemente seguiram uma lgica linear compatvel com a ideia de que primeiro seria necessrio completar a revoluo mecnica para s depois participar da revoluo eletrnica. Contraditoriamente com seu esprito burocrtico-legal, a Constituio de 88 permitiu que uma srie de privilgios fossem consolidados ou criados. Privilgios que foram ao mesmo tempo um tributo pago ao patrimonialismo ainda presente na sociedade brasileira e uma consequncia do corporativismo que recrudesceu com a abertura democrtica, levando todos os atores sociais a defender seus interesses particulares como se fossem interesses gerais. O mais grave dos privilgios foi o estabelecimento de aposentadoria com remunerao integral sem nenhuma relao com o tempo de servio prestado diretamente ao Estado, elevando violentamente o custo do sistema previdencirio estatal, representando um pesado nus fiscal para a sociedade. Um segundo privilgio foi ter permitido que, de um golpe, mais de 400 mil funcionrios celetistas de fundaes e autarquias se transformassem em funcionrios estatutrios, detentores de estabilidade e aposentadoria integral. (este episdio ficou conhecido como trem da alegria) Na verdade, o retrocesso: Resultou de uma viso equivocada das foras democrticas que derrubaram o regime militar acerca da natureza da administrao pblica ento vigente; Foi consequncia da aliana poltica que as foras democrticas foram levadas a celebrar com o velho patrimonialismo, sempre pronto a se renovar para no mudar;

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Resultou do desentendimento da velha burocracia contra a reforma pela qual a administrao central passara no regime militar: estava na hora de restabelecer a fora do centro e a pureza do sistema burocrtico; Relaciona-se com a campanha pela desestatizao, que acompanhou toda a transio democrtica: esse fato levou os contribuintes a intensificarem os controles estatais, que haviam ganho grande autonomia graas ao Decreto-lei n 200. Em suma, considerando a evoluo de nossa administrao, podemos concluir que: Para sanar a administrao direta, criou-se a indireta, que devido autonomia, cresceu artificialmente. A falta de uma poltica de pessoal, levou a um inchao de pessoal no setor pblico, na maioria no qualificado. Havia uma concepo de que controle, segurana e padronizao, gerariam bons resultados, ao invs do foco no atendimento s necessidades do cidado. Na prtica, o que aconteceu foi uma substituio do coronelismo pelo clientelismo (favorecimento de determinados grupos). A crise fiscal e a crise do modo de interveno do Estado na economia e na sociedade comearam a ser percebidas em 1987. Foi nesse momento, depois do fracasso do Plano Cruzado, que a sociedade brasileira se deu conta, ainda que de forma imprecisa, de que estava vivendo fora do tempo, de que a volta ao nacionalismo e ao populismo dos anos 50 era algo invivel. Os Constituintes de 1988, porm, no perceberam a crise fiscal, muito menos a crise do aparelho do Estado. S depois do episdio da hiperinflao, em 1990, no final do governo Sarney, a sociedade abriria os olhos para a crise. Em consequncia, as reformas econmicas e o ajuste fiscal ganharam impulso no governo Collor. Esse governo (que acabou se perdendo em meio corrupo generalizada) que daria os passos decisivos no sentido de iniciar a reforma da economia e do Estado. Na rea da administrao pblica as tentativas de reforma do governo Collor foram equivocadas. O fracasso deveu-se principalmente tentativa desastrada de reduzir o aparelho do Estado, demitindo funcionrios e eliminando rgos, sem antes assegurar a legalidade das medidas atravs da reforma da Constituio. Afinal, alm da reduo drstica da remunerao dos servidores, sua interveno na administrao pblica desorganizou ainda mais a j precria estrutura burocrtica existente, desprestigiando os servidores pblicos, de repente acusados de todos os males do pas e identificados com o corporativismo. No incio do governo Itamar a sociedade brasileira comeou a se dar conta da crise da administrao pblica. Havia, entretanto, ainda muita perplexidade e confuso. Um documento importante nesta fase o estudo Estrutura e organizao do Poder Executivo, realizado pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec) para a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). A partir de 1995, com o governo Fernando Henrique, surge uma nova oportunidade para a reforma do Estado, em geral, e do aparelho do Estado e de seu pessoal, em particular. Essa reforma tem por dois objetivos: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados. O Plano Diretor da Reforma do Estado, torna-se um marco em nossa histria, vindo ratificar a importncia da nova conotao de governo, que deixa de ser burocrtico para se tornar um governo empreendedor. O governo empreendedor consiste, na verdade, em uma reorganizao da mquina administrativa, atravs da redefinio do papel de estado: de desenvolvimentista e protecionista para empreendedor, visando descentralizao e delegao de autoridade. O governo empreendedor sugere o deslocamento dando nfase dos procedimentos para os resultados. Tal governo empreendedor ou administrao pblica gerencial inspira-se na administrao privada, visando a satisfao de seu cliente (o cidado!). No governo empreendedor, os administradores gerenciam suas instituies ou seus rgos como se fossem o 20

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dono do negcio; a ideia de estimular o negcio, estimular seus empregados e seus funcionrios, utilizando a Co-gesto( ou gesto participativa), onde todos so responsveis pelo planejamento e pela execuo; gerar receita, ao invs de efetuar despesas, segundo Peter Drucker, em seu livro Reinventando o Governo. Uma das maneiras de mudarmos nosso governo desenvolvimentista para empreendedor seria atravs, por exemplo, da criao dos chamados ttulos de inovao (fundos sem nus para os contribuintes, adquiridos por empresrios desejosos de contribuir para o engrandecimento da Nao...); este exemplo deu certo na Flrida, nos EUA. Uma outra maneira seria sobretaxarmos condutas ilcitas tal como foi feito na Flrida, onde pesadas multas foram aplicadas aos motoristas que causassem acidentes decorrentes da ingesto de bebidas alcolicas. Em suma, este governo empreendedor, (administrao pblica gerencial) veio para ficar e foi ratificado, como j foi dito, pelo plano diretor da reforma do estado. A dificuldade na implantao reside no fato de que o servidor pblico existe para fazer o bem a todos (no sendo medido o esforo marginal), pois se na administrao privada atender um nico cliente a mais resultasse em uma relao custo-benefcio desfavorvel, provvel que isso no acontecesse; na administrao pblica, isto no acontece. Se para ns, um hospital pblico que tem capacidade para atender 1000 (mil) pessoas, fosse obrigado a dobrar o custo deste hospital para se atender mais uma pessoa, isto seria feito, pois a administrao pblica no pauta sua conduta pela relao custo-benefcio, mas pela satisfao do cidado. Dentro do governo empreendedor, surge um novo conceito de liderana: o administrador passa de gerente (controlador de resultados) para o lder, um motivador, um impulsionador, que substitui a fora pelo comprometimento, pela lealdade. Embora tanto o lder como o gerente tenham o mesmo objetivo, que o de maximizar o resultado, a maneira pela qual chegaro a este resultado ser diferente. A necessidade de mudarmos o enfoque da administrao para atendermos s necessidades do cidado-cliente trouxe tona o conceito de efetividade, ou seja, a satisfao das necessidades do cliente (ou a juno da eficcia com a eficincia num mesmo tempo). Temos como conceito de eficcia, o cumprimento dos objetivos previamente estabelecidos, enquanto que a eficincia se encontra relacionada com o como fazer (a quantidade de recursos que foram empregados e se foram ou no utilizados de maneira inteligente). Em suma, para sermos efetivos, precisamos ser eficazes e eficientes, atendendo s necessidades de nossos clientes. Para atingirmos a efetividade o governo criou as chamadas organizaes sociais (as agncias autnomas), que celebrariam contratos de gesto implementados pelo MARE (Ministrio da Administrao e Reforma do Estado) com o objetivo de amarrarmos resultados conduta dos gestores pblicos. Estado Em todas as sociedades humanas, a convivncia pacfica s possvel graas existncia de um poder poltico institudo acima dos interesses e vontades individuais. O estado, organizao que monopoliza esse poder nas civilizaes desenvolvidas, tem alcanado o bem comum ao longo da histria pelo emprego de formas diferentes de governo. Conceito geral Estado a organizao poltica de um pas, ou seja, a estrutura de poder instituda sobre determinado territrio ou populao. Poder, territrio e povo (ou nao) so, consequentemente, os elementos componentes do conceito de estado, que com eles deve estar identificado. Poder a capacidade que o aparelho institucional tem para impor sociedade o cumprimento e a aceitao das decises do governo ou rgo executivo do estado. O territrio, espao fsico em que se exerce o poder, est claramente delimitado com relao ao de outros estados e coincide com os limites da soberania. A nao ou povo sobre o qual atua o estado uma comunidade humana que possui elementos culturais, vnculos econmicos, tradies e histrias comuns. Isso configura um esprito solidrio que geralmente anterior formao da organizao poltica. Dessa forma, o estado e a nao nem sempre coincidem: h estados plurinacionais (com vrias nacionalidades) - como a Espanha, a Sua e o Canad - e naes repartidas entre vrios estados - como no caso do povo rabe.

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O aparelho de estado composto de trs elementos bsicos de organizao: a administrao, as foras armadas e a fazenda. A administrao a organizao encarregada de tomar as decises polticas e de fazer com que elas sejam cumpridas por intermdio de uma srie de rgos ou departamentos (governo, ministrios, governos territoriais ou regionais, polcia, previdncia social etc.). A funo das foras armadas defender o estado. A manuteno de todo o aparelho estatal exige a arrecadao de fundos mediante a contribuio dos membros da sociedade, funo que corresponde fazenda. Nenhum poder poltico pode manter-se durante muito tempo pelo uso exclusivo da fora. O que legitima o poder do estado o direito, ordem jurdica que regula o funcionamento das instituies e o cumprimento das leis pelas quais deve reger-se a coletividade. Ao mesmo tempo em que legitima o estado, o direito limita sua ao, pois os valores que orientam o corpo jurdico emanam, direta ou indiretamente, do conjunto da sociedade. As normas consuetudinrias, os cdigos de leis e, modernamente, as constituies definem os direitos e deveres dos cidados, alm das funes e limites do estado. Nos estados liberais e democrticos, as leis so elaboradas e aprovadas pelos corpos legislativos, cujos membros, eleitos pelos cidados, representam a soberania nacional. A lei est acima de todos os indivduos, grupos e instituies. Esse o significado da expresso "imprio da lei". O julgamento sobre o cumprimento ou no-cumprimento das leis e o estabelecimento das penas previstas para punir os criminosos compete ao poder judicirio, exercido nos tribunais. Evoluo histrica do estado Origem do estado. Nas sociedades matriarcais, anteriores ao surgimento da famlia monogmica e da propriedade privada, o poder social era distribudo de forma hierarquizada, a partir dos conselhos de ancios e das estruturas tribais. As relaes entre os membros das sociedades eram de tipo pessoal e a coeso do grupo se baseava em prticas religiosas e ritos sociais de tipo tradicional. O surgimento da agricultura e a consequente distribuio de terras entre os membros da sociedade favoreceu a criao da propriedade privada, dos direitos hereditrios e, por conseguinte, da famlia patriarcal. Nela, a descendncia devia ser assegurada por meio de um slido vnculo matrimonial de carter monogmico (a mulher s podia ter um marido). Os primeiros estados, no Egito, na Mesopotmia, na China, na ndia, na Amrica Central, nos Andes etc. surgiram como uma delegao do poder social, numa estrutura poltica capaz de assegurar o direito de propriedade frente a inimigos internos (ladres) ou externos (invasores). Tiveram origem ainda como organizao destinada a tornar possvel a realizao dos trabalhos coletivos (construo de canais, barragens, aquedutos etc.) necessrios para a comunidade. Esses primeiros estados se caracterizaram por exercer um poder absoluto e teocrtico, no qual os monarcas se identificavam com uma divindade. O poder se justificava por sua natureza divina e era a crena religiosa dos sditos que o sustentava. A primeira experincia poltica importante no mundo ocidental foi realizada na Grcia por volta do sculo V a.C. A unidade poltica grega era a polis, ou cidade-estado, cujo governo foi, em alguns momentos, democrtico. Os habitantes que alcanavam a condio de cidados - da qual estavam excludos os escravos - participavam das instituies polticas. Essa democracia direta teve sua expresso mais genuna em Atenas. Para os filsofos gregos, o ncleo do conceito de estado se achava representado pela ideia de poder e de submisso. Plato, em A repblica e As leis, afirmou que a soberania poltica devia submeter-se lei. Para ele, somente um estado em que a lei fosse o soberano absoluto, acima dos governantes, poderia tornar os cidados felizes e virtuosos. Plato esboou o modelo de uma cidade-estado ideal, na qual a lei exercia uma funo educadora tanto dos cidados como do estado. Aristteles distinguiu vrias formas de governo e de constituio, mas admitiu limites ao exerccio do poder por intermdio do direito e da justia. A organizao poltica de Roma foi, no incio, semelhante grega. A civitas (cidade) era o centro de um territrio reduzido, onde todos os cidados participavam do governo. Com a expanso do imprio e das leis gerais promulgadas por Roma, respeitaram-se as leis especficas dos povos dominados. Marco Tlio Ccero, orador e filsofo romano, afirmou 21

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que a justia um princpio natural e tem a misso de limitar o exerccio do poder. Os arqutipos polticos gregos e as ideias de Ccero exerceram influncia decisiva sobre santo Agostinho e em todos os seguidores de sua doutrina. Para santo Agostinho, o estado uma comunidade de homens unida pela igualdade de direitos e pela comunho de interesses: no pode existir estado sem justia. Apenas a igreja, modelo da cidade celeste, pode orientar a ao do estado na direo da paz e da justia. Na Idade Mdia, a teoria de que o poder emanava do conjunto da comunidade surgiu como elemento novo. O rei ou o imperador, portanto, deviam ser eleitos ou aceitos como tais por seus sditos, para que sua soberania fosse legtima. O enfoque de que o poder terreno era autnomo com relao ordem divina permitiu o surgimento da doutrina de um "pacto" que devia ser realizado entre soberano e sditos, em que eram estabelecidas as condies do exerccio do poder e as obrigaes mtuas para alcanar o bem comum. A lei humana, reflexo da lei divina, devia apoiar-se na razo. Santo Toms de Aquino expe essa concepo do poder na Summa theologica. Desenvolvimento do estado moderno. A concepo antropocntrica do mundo adotada pelos renascentistas levou secularizao da poltica. Maquiavel, em O prncipe, defendeu um estado secular forte, capaz de fazer frente ao poder temporal do papado. Segundo Maquiavel, o estado tem sua prpria razo como guia: a razo de estado, independente da religio e da moral. O estado renascentista tinha as seguintes caractersticas: existncia de um poder independente, com um exrcito, uma fazenda e uma burocracia a seu servio; superao da atomizao poltica medieval; base territorial ampla; e separao entre o estado e a sociedade. No sculo XVI, Jean Bodin incorporou a noo de soberania ideia de independncia do poder poltico: o estado soberano e no tem que reconhecer na ordem temporal nenhuma autoridade superior que lhe d consistncia jurdica. A esse contedo racional, trazido pelo Renascimento, se deve a apario do estado moderno, que se distingue por ser constitudo de uma populao ampla, que normalmente rene caractersticas nacionais, estabelecida num territrio definido e regida por um poder soberano. A partir do sculo XVI, o estado conheceu as seguintes configuraes: estado autoritrio, estado absoluto, estado liberal, estado socialista ou comunista, estado fascista e estado democrtico. A primeira fase do estado moderno se caracterizou pelo fortalecimento do poder real, embora seus meios de ao poltica tenham sido limitados pela privatizao dos cargos pblicos. O exemplo mais conhecido de estado autoritrio foi o imprio hispnico de Filipe II. No processo de secularizao e racionalizao do poder, o absolutismo (sculos XVII e XVIII) promoveu a desvinculao definitiva do estado com relao tanto aos poderes do imprio e do papado, quanto da nobreza e das corporaes urbanas. A soberania, capacidade de criar o direito e de impor a obedincia s leis, ficou concentrada no estado, identificado com o monarca absoluto. Lus XIV da Frana foi o expoente mximo do absolutismo monrquico. A ascenso econmica da burguesia criou, na segunda metade do sculo XVIII, a necessidade de encontrar frmulas polticas que abrangessem as propostas burguesas sobre a configurao da sociedade e do estado: participao, igualdade jurdica, liberdades individuais e direito de propriedade. Novas teorias polticas contriburam para compor a ideologia da burguesia revolucionria. Thomas Hobbes, defensor do estado absolutista, introduziu o individualismo radical no pensamento poltico e estabeleceu as bases tericas do conceito moderno de contrato social, que seria desenvolvido, posteriormente, por Jean-Jacques Rousseau. John Locke afirmou o carter natural do direito vida e propriedade e defendeu uma diviso de poderes voltada para combater a centralizao absolutista. Montesquieu definiu a configurao clssica dessa diviso de poderes em executivo, legislativo e judicirio. Estados contemporneos. A revoluo francesa teve como consequncia a criao de uma nova estrutura poltica adaptada s transformaes econmicas que a sociedade estava experimentando com o desenvolvimento do capitalismo. Para garantir as liberdades individuais, a igualdade jurdica e o direito de propriedade, foram limitadas as prerrogativas reais e a atuao estatal foi submetida lei. Com o precedente das constituies americana e francesa, logo comearam a surgir, nos pases europeus e americanos, textos constitucionais em que se consagrava o fracionamento

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do poder como garantia efetiva dos direitos do indivduo. A misso principal do estado liberal se baseava na proteo das liberdades individuais e na manuteno de uma ordem jurdica que permitisse o livre jogo das foras sociais e econmicas. Para cumprir essa misso, o estado se valia dos meios legais estabelecidos pela constituio. O crescimento do proletariado industrial e os conflitos imperialistas entre as potncias europeias favoreceram a deteriorao e o descrdito dos regimes liberais a partir do final do sculo XIX. O socialismo utpico e, depois, o anarquismo e o marxismo negaram a legitimidade do estado liberal e propuseram novos modelos de sociedade nos quais o homem poderia desenvolver plenamente suas capacidades. O anarquismo criticou diretamente o estado por consider-lo um instrumento de opresso dos indivduos. Os anarquistas sustentavam que todo o poder era desnecessrio e nocivo. Propunham a substituio das relaes de dominao estabelecidas pelas instituies estatais por uma colaborao livre entre indivduos e coletividades. Max Stirner, PierreJoseph Proudhon, Mikhail Bakunin e Piotr Kropotkin foram importantes representantes das diferentes correntes anarquistas. Para Karl Marx, Friedrich Engels e os marxistas que vieram depois, a igualdade jurdica e as declaraes formais de liberdade nos estados liberais encobriam a desigualdade econmica e a situao de explorao de determinadas classes sociais por outras. O estado capitalista era o meio de opresso da burguesia sobre o proletariado e as demais classes populares. Segundo a teoria do materialismo histrico, o prprio desenvolvimento do capitalismo e o crescimento do proletariado desembocariam na destruio do estado burgus e em sua substituio por um estado transitrio, a ditadura do proletariado. Essa finalmente se extinguiria para dar lugar sociedade sem classes. A revoluo russa e, posteriormente, a chinesa, a cubana e outras procuraram colocar em prtica o estado socialista, ou comunista, da ditadura proletria em suas diferentes interpretaes. Na primeira metade do sculo XX, a crtica ao estado liberal se desenvolveu tambm a partir das ideologias fascistas, baseadas em uma concepo radical do nacionalismo. Tanto o fascismo italiano quanto o nacional-socialismo alemo defenderam os interesses da nao sobre a liberdade dos indivduos. O estado, encarnao do esprito nacional, devia concentrar todas as energias individuais a fim de atingir seus objetivos ltimos e transcendentes. Historicamente, o fascismo representou uma reao contra o auge do movimento operrio e o comunismo internacional depois da revoluo russa. Tambm significou uma justificativa ideolgica para o imperialismo de dois estados que haviam ficado fora da diviso do mundo promovida pelas outras potncias ocidentais. Depois da segunda guerra mundial, dois sistemas polticos e econmicos disputaram o poder sobre o planeta. No bloco socialista, os estados mantiveram suas caractersticas totalitrias, baseadas no poder absoluto de um partido nico considerado porta-voz dos interesses da classe trabalhadora. No bloco ocidental, o estado liberal se consolidou mediante a adoo, desde o incio do sculo, de diversos princpios democrticos e sociais: sufrgio universal (antes o voto era censitrio, ou seja, s para as classes ricas), voto feminino, desenvolvimento dos servios pblicos e sociais, interveno estatal na economia etc. A tradicional diviso de poderes se manteve formalmente, mas o fortalecimento do poder executivo se generalizou em quase todos os pases. A partir de 1990, a reunificao dos dois estados alemes, o esfacelamento da Unio Sovitica e a derrocada dos regimes comunistas representaram no s o fim da diviso do mundo em dois blocos antagnicos, como tambm a abertura poltica e econmica dos pases do leste e o acirramento de movimentos nacionalistas. Sob intensas disputas, os mapas polticos da Europa e da antiga Unio Sovitica foram redefinidos, de tal forma que os limites territoriais dos estados passaram a coincidir, na maioria dos casos, com as fronteiras nacionais. A perspectiva de unificao europeia poderia representar uma alterao no equilbrio de foras da nova ordem mundial na virada do sculo. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Estado (do latim status,us: modo de estar, situao, condio), segundo o Dicionrio Houaiss datada do sculo XIIIe designa "conjunto das instituies (governo, foras armadas, funcionalismo pblico etc.) que controlam e administram uma nao"; "pas soberano, com estrutura prpria e politicamente organizado". Segundo o jurista italiano Norberto

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Bobbio, a primeira vez que a palavra foi utilizada, com o seu sentido contemporneo, foi no livro O Prncipe, de Nicolau Maquiavel. organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, normalmente onde a lei mxima umaConstituio escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente. Um Estado soberano sintetizado pela mxima "Um governo, um povo, um territrio". O Estado responsvel pela organizao e pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber, o monoplio da violncia legtima (coero, especialmente a legal). Normalmente, grafa-se o vocbulo com letra maiscula, a fim de diferenci-lo de seus homnimos. H, entretanto, uma corrente de fillogos que defende sua escrita com minscula, como em cidadania ou civil. No com o objetivo de ferir a definio tradicional de Estado, mas a fim de equiparar a grafia a outros termos no menos importantes. O reconhecimento da independncia de um estado em relao aos outros, permitindo ao primeiro firmar acordos internacionais, uma condio fundamental para estabelecimento da soberania. O Estado pode tambm ser definido em termos de condies internas, especificamente (conforme descreveu Max Weber, entre outros) no que diz respeito instituio do monoplio do uso da violncia. O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados que se desenvolveram na antiguidade, em vrias regies do mundo, como a Sumria, a Amrica Central e no Extremo Oriente. Em muitos casos, estas cidades-estados foram a certa altura da histria colocadas sob a tutela do governo de um reino ou imprio, seja por interesses econmicos mtuos, seja por dominao pela fora. O estado como unidade poltica bsica no mundo tem, em parte, vindo a evoluir no sentido de um supranacionalismo, na forma de organizaes regionais, como o caso da Unio Europeia. Os agrupamentos sucessivos e cada vez maiores de seres humanos procedem de tal forma a chegarem ideia de Estado, cujas bases foram determinadas na histria mundial com a Ordem de Wetsfalia (Paz de Vestflia), em 1648. A instituio estatal, que possui uma base de prescries jurdicas e sociais a serem seguidas, evidencia-se como "casa forte" das leis que devem regimentar e regulamentar a vida em sociedade. Desse modo, o Estado representa a forma mxima de organizao humana, somente transcendendo a ele a concepo de Comunidade Internacional. Definies sobre o Estado Embora o termo inclua frequentemente amplamente as instituies de governo, ou de regras antigas e modernas, o Estado moderno suporta um nmero de caractersticas que foram pela primeira vez consolidadas a srio no incio do sculo XV, quando o termo "estado" tambm adquiriu o seu atual significado. Assim, o termo frequentemente utilizado em sentido estrito para se referir apenas aos modernos sistemas polticos. Em uso casual, os termos "pas", "nao", e "estado" so muitas vezes usados como se fossem sinnimos, mas num sentido mais estrito uso, as que podem ser distinguidas: Nao denota um povo que acredita-se que a partilha ou considerados aduaneira comum, origens e histria. No entanto, os adjetivos nacional e internacionaltambm se referem a questes relacionadas ao que so estritamente Estados, como na capital nacional, o direito internacional. Estado refere-se ao conjunto de instituies que regulam e de apoio que tm soberania ao longo de um territrio definido e populao. Teorias contratualistas As teorias contratualistas de Hobbes e Locke explicitam em comum a interpretao individualista, dado o contrato ser um ato firmado entre indivduos conscientes e deliberados que abrem mo em parte ou em todo de seu arbtrio para que outrem o exera. Esse o exerccio estatal, ao prescrever condutas que devem ser observadas e seguidas de forma heternoma e externa pelos indivduos sob a sua tutela.

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Critrios Modernos Teoria de Estado Moderno Em 1815, no Congresso de Viena, o Ato Final do Congresso de Viena s reconheceu 39 Estados soberanos no sistema diplomtico europeu e, como resultado, foi firmemente que, no futuro, novos estados foram reconhecidos pelos outros estados, o que significava, na prtica, o reconhecimento, por um ou mais Estados das grandes potncias. A teoria constitutiva foi desenvolvida no sculo XIX para definir o que e o que no um Estado. Com esta teoria, a obrigao de obedecer o direito internacionaldepende de uma entidade de reconhecimento por outros pases. Devido a isto, os novos estados no poderiam tornar-se imediatamente parte da comunidade internacional, ou ser obrigado pelo direito internacional, recohecendo que essas naes, a princpio, no tm obrigao de respeitar o direito internacional nas suas relaes com eles. Uma das principais crticas da presente lei a confuso causada quando alguns estados iriam reconhecer uma nova entidade, mas outros estados no, uma situao, a teoria no se tratar. Hersch Lauterpacht, um dos principais proponentes da teoria, sugere que um dever do Estado a conceder o reconhecimento como uma soluo possvel. No entanto, um Estado pode utilizar quaisquer critrios quando julgar se eles devem dar reconhecimento e eles no tm obrigao de utilizar esses critrios. Muitos pases s podem reconhecer um estado, se for para a sua vantagem. Conveno de Montevidu Um dos critrios mais comumente citados por micronao no que diz respeito dificuldade em obter o reconhecimento internacional o Conveno de Montevidu. A Conveno foi assinada em Montevidu, 26 de dezembro de 1933 pelo Estados Unidos, Honduras, ElSalvador, Repblica Dominicana, Haiti, Argentina, Venezuela,Uruguai, Paraguai, Mxico, Panam , Bolvia, Guatemala, Brasil, Equador, Nicargua, Colmbia, Chile, Peru e Cuba, mas nunca foi consenso na comunidade internacional. A Conveno de Montevidu tem quatro condies que uma entidade deve cumprir para se tornarem um pas: Uma permanente populao Territrio definido Governo Capacidade de entrar em relaes com outros Estados Devido a dificuldade de se cumprir os critrios, a Conveno de Montevidu nunca foi aceite pela comunidade internacional e a maior parte dos pases em usar a teoria do Estado como uma referncia. A evoluo histrica do Estado As primeiras formas do Estado surgiram quando se tornou possvel para centralizar o poder em uma forma duradoura. A agricultura e a escrita so quase sempre associados a este processo. O processo agrcola tambm permitiu a produo e armazenamento de um excedente. Este, por sua vez, permitido e incentivado o surgimento de uma classe de pessoas que controlado e protegido os armazns agrcolas e, portanto, no tem que gastar a maior parte do seu tempo, que prev a sua prpria subsistncia. Alm disso, a escrita (ou o equivalente, como os Quipus incas), pois possibilitou a centralizao de informaes vitais. Alguns filsofos acreditam que a origem do Estado reside, em ltima instncia, a cultura tribal que desenvolveu com sensibilidade humana, o modelo para o qual foi concedido o alegado "macho alfa" primata das microsociedades dos nossos antepassados, que eram baseadas na coaco dos fracos pelo forte. No entanto, antroplogos salientam que sobrevivente tribo nivelada e as sociedades so notveis pela sua falta de autoridade centralizada, e que altamente estratificadas sociedades - ou seja, os Estados - constituem um relativamente recente ruptura com o curso da histria humana. O Estado na antiguidade clssica A histria do Estado no Ocidente geralmente comea com Antiguidade clssica. Durante esse perodo, o estado teve uma variedade de formas, nenhum deles parece muito com o moderno Estado. Houve monarquias cujo poder (tal como o do Egito dos Faras) foi baseado na funo religiosa do rei e do seu controle de um exrcito centralizado. Houve tambm 23

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grande, quase burocratizados imprios, como o Imprio Romano, que dependia menos da funo religiosa e mais centralizada sobre militares e organizaes legais e de uma coeso da nobreza. Tambm vieram na Antiguidade Clssica inovaes como na cidadeestados e a Repblica Romana. A Grcia Antiga durante o sculo IV antes de Cristo concedeucidadania populao livre, e em Atenas esses direitos foram combinadas com uma democrtica forma de governo embrionria. Em contrapartida, Roma desenvolveu logo aps o fim da monarquia e a posterior repblica, que era regida por um Senado e dominado pela aristocracia romana. O sistema poltico romano contribuiu para o desenvolvimento das leis e para a distino entre a esfera privada e a pblica. A partir do Estado feudal para o Estado moderno no Ocidente A histria do desenvolvimento do Estado moderno especificamente no Ocidente normalmente comea com a dissoluo do Imprio Romano. Isto levou fragmentao do estado imperial para mos de privados e os chamados feudos descentralizados cujo papel poltico, jurdico e militar corresponde organizao da produo econmica. Nestas condies, de acordo com os marxistas, a unidade econmica da sociedade correspondia exatamente situao a nvel local. O sistema feudal foi implantado de forma instvel, dos suseranos aos reis ungidos. Um monarca, formalmente, o chefe de uma hierarquia de soberanos, mas no era um poder absoluto que poderia legislar vontade; ora, as relaes entre senhores e monarcas eram mediados por diversos graus de dependncia mtua, que foi assegurada pela ausncia de um sistema centralizado tributado. Esta realidade assegurou que cada governante necessrias para obter o "consentimento" de cada um no reino. Este no era um 'Estado' no sentido weberiano do termo, uma vez que o rei no quer monopolizar o poder de legislar (que era compartilhado com a igreja) ou os meios de violncia (que foram partilhada com os nobres). A formalizao das lutas sobre a taxao entre o monarca e outros elementos da sociedade (especialmente a nobreza e as cidades) deram origem ao que agora chamado de Standestaat, caracterizada pelos parlamentos em que grupos sociais fundamentais negociam com o rei sobre questes jurdicas e econmicas. Estes Estados do reino por vezes evoludo no sentido de uma verdadeira parlamentos, mas s vezes perdido em suas lutas com o monarca, o que conduz a uma maior centralizao de legislar de forma coercitiva (principalmente militar)com o poder em suas mos. A partir do sculo XV, este processo deu origem ao Estado Absolutista . O Estado Moderno A ascenso do "Estado moderno", como um poder pblico que constituem a suprema autoridade poltica dentro de um territrio definido dentro da Europa Ocidental est associado a gradual desenvolvimento institucional que comea no final do sculo XV, culminando com a ascenso do absolutismo e do capitalismo. Com a Europa do Inglaterra sob os Tudors, Espanha com os Habsburgos, e Frana com Bourbons, embarcou em uma variedade de programas destinados a aumentar o controle poltico e econmico centralizado, cada vez mais expostas muitas das caractersticas institucionais que caracterizam o "Estado moderno". Essa centralizao do poder poltico envolveu a delimitao das fronteiras, como monarcas europeus gradualmente derrotados ou co-optado outras linhas de poder, tais como a Igreja Catlica e a nobreza. Em lugar do sistema fragmentado das leis feudais, com muitas vezes reivindicaes territoriais, grandes territrios definitivos emergiram. Este processo deu origem alta centralizao e cada vez mais formas burocrticas de leis absolutistas do sculos XVII e XVIII, quando as principais caractersticas do sistema estatal contempornea tomou forma, incluindo a introduo de um exrcito permanente, uma sistema de tributao central, relaes diplomticas permanentes com as embaixadas, bem como o desenvolvimento da poltica econmica do Estado mercantilista. Homogeneizao cultural e nacional tm figurado proeminentemente na origem do Estado moderno. Desde o perodo absolutista, os estados tm sido largamente organizadas em um nao como base. O conceito de um Estado nacional, no entanto, no sinnimo de Estado-nao. Mesmo na maioria dos etnias aliadas e das sociedades nem sempre tm uma

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correspondncia entre o Estado e nao, e da o papel ativo que muitas vezes tomadas pelo Estado para promover o nacionalismoatravs da nfase na partilha de smbolos e identidade nacional. neste perodo que o termo "Estado" primeiramente introduzido no discurso poltico, em mais ou menos o seu significado actual. Embora Nicolau Maquiavel seja muitas vezes creditado com a primeira utilizao do termo para se referir a um governo soberano territorial moderno no sentido em O Prncipe, publicado em 1532, ainda no no perodo que os filsofos ingleses Thomas Hobbes e John Locke e do filsofo francs Jean Bodin que o conceito na sua acepo corrente est totalmente desenvolvido. Hoje alguns consideram que a maioria dos estados ocidentais mais ou menos apto a influente definio do Estado de Max Weber. Segundo Weber, o Estado moderno monopoliza os meios de legtima violncia fsica, ao longo de um territrio bem definido. Alm disso, a legitimidade deste monoplio em si de um tipo muito especial, a "autoridade racional-legal" com base em regras impessoais que restringe o poder do Estado nas elites. No entanto, em algumas outras partes do mundo os termos de Weber no se encaixam bem como da definio. Eles podem no ter um completo monoplio sobre os meios legtimos de violncia fsica, ao longo de um territrio definido, nem a sua legitimidade no pode ser adequadamente descrito como racional-legal. Mas eles ainda so reconhecidamente distinta da Estados feudais e absolutistas no mbito das suas burocratizaes e a sua dependncia em relao a nacionalismo como um princpio de legitimao. Desde o surgimento do conceito de Weber, uma extensa literatura sobre os processos pelos quais o "Estado moderno" surgiu a partir do estado feudal foi gerada. Acadmicos marxistas, por exemplo, afirmam que a formao dos Estados modernos pode ser explicado, principalmente, em funo dos interesses e lutas de classes sociais. Acadmicos que trabalham na ampla tradio weberiana, pelo contrrio, muitas vezes enfatizam a construo de instituies em efeitos da guerra. Por exemplo,Charles Tilly, defendeu que as receitas de coleta de imperativos forada sobre nascentes estados pela concorrncia geopoltica e constante guerra foram principalmente os responsveis pelo desenvolvimento do poder territorial centralizado, assim como as burocracias que caracterizam "Estados modernos" na Europa. Estados que foram capazes de desenvolver burocracia de recolha fiscal centralizada e exrcitos camponeses de massa sobreviveram na era moderna. O Estado e a sociedade civil O Estado moderno um tanto distinto e ligado sociedade civil. A natureza dessa ligao tm sido objeto de uma ateno considervel em ambas as anlises de estado e desenvolvimento das teorias do Estado. Pensadores clssicos, tais como Thomas Hobbes, Jean Jacques Rousseau, Immanuel Kant enfatizaram a identidade do Estado e da sociedade, enquanto pensadores modernos, pelo contrrio, comeando com Hegel e Alexis de Tocqueville, enfatizando as relaes entre eles como entidades independentes. Aps Karl Marx, Jurgen Habermas, tem argumentado que a sociedade civil pode formar uma base econmica para um esfera pblica, como uma posio poltica no domnio da superestrutura extra-institucional de envolvimento com os assuntos pblicos a fim de tentar influenciar o Estado e ainda necessariamente relacionados com ele. Alguns tericos marxistas, tais como Antonio Gramsci, tm questionado a distino entre o Estado e a sociedade civil em conjunto, argumentando que o primeiro integrado em muitas partes do ltimo. Outros, como Louis Althusser, sustentam que as organizaes civis, como a Igreja, escolas, e mesmo sindicatos so parte de umaparato estatal ideolgico. Neste sentido, o Estado pode financiar uma srie de grupos dentro da sociedade que, embora autnomo em princpio, esto dependentes do apoio estatal. Dado o papel que muitos grupos sociais tm no desenvolvimento de polticas pblicas e as extensas ligaes entre burocracias estatais e outras instituies, tornou-se cada vez mais difcil identificar os limites do estado. Privatizao, nacionalizao, e a criao de novos regulamentaes de rgos tambm alteram as fronteiras do Estado em relao sociedade. Muitas vezes, a natureza de organizaes quase autnomas e claro, de forma a gerar debate entre os cientistas polticos sobre se eles so parte do Estado ou da sociedade civil. Alguns cientistas 24

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polticos, assim, preferem falar de poltica e redes descentralizadas de governo nas sociedades modernas, em vez de burocracias de Estado e direta o controle estatal sobre poltica. Periodicamente entre o Estado e os setores no-estatais (como os partidos polticos). Whaites argumentou que em pases em desenvolvimento, existem perigos inerentes promoo da sociedade civil forte onde os estados so fracas, os riscos que devem ser considerados e atenuado por aqueles financiamento da sociedade civil ou defendendo o seu papel como uma fonte alternativa de prestao de servios. O Estado e o sistema internacional Desde fim do sculo XIX so a totalidade do mundo habitvel foi parcelado em estados com mais ou menos definidas fronteiras reivindicada por vrios estados. Anteriormente, bastante grande quantidade de terras tinham sido quer no reclamados ou desabitadas, ou habitadas por nmades, povos que no foram organizados como estados. Atualmente mais de 200 Estados compem a comunidade internacional, com a grande maioria deles representados na Naes Unidas. Esses pases formam as tericas relaes internacionais chamadas de sistema, onde cada estado tem em conta o comportamento de outros estados quando se fazem os seus prprios clculos. Deste ponto de vista, afirma embutido em um sistema internacional face a segurana interna e externa e legitimao de dilemas. Recentemente, a noo de uma "comunidade internacional" foi desenvolvida para se referir a um grupo de Estados que estabeleceram wiktionary: regra, processos, einstituies para a realizao de suas relaes. Desta forma, a fundao tem sido estabelecidas pelo direito internacional, a diplomacia, os regimes e organizaes. Supranacionalismo No final do sculo XX, a globalizao do mundo, a mobilidade de pessoas e de capital, e com o aumento de muitas instituies internacionais, todos combinados para circunscrever a liberdade de ao dos estados. Estas restries sobre o estado da liberdade de ao so acompanhados, em alguns domnios, nomeadamente daEuropa Ocidental, com projetos de integrao interestatal como a Unio Europeia. No entanto, o Estado continua a ser a base da unidade poltica do mundo, como tem sido desde o sculo XVI. O estado considerado o maior conceito central no estudo da poltica, e sua definio objeto de intenso debate acadmico. Afinal, mesmo com a globalizao, o Estado mantm trs aspectos muito peculiares e importantes: S um Estado pode estabelecer o arcabouo legal a viger dentro de seu territrio, para os que nele vivem e fazem negcios; O Estado assegura uma identidade nica (especialmente quando suas fronteiras coincidem com as da nao); O Estado mantm o monoplio do poder coercitivo (reprimindo o crime na esfera interna e garantindo a segurana na esfera externa). O Estado e o Direito Internacional At a declarao da teoria do Estado de relaes internacionais, uma soberania do Estado est condicionada reconhecimento diplomtico do estado da reivindicao de independncia. Graus de reconhecimento e de soberania podem variar. No entanto, qualquer grau de reconhecimento, at mesmo o reconhecimento, por uma maioria dos Estados no sistema internacional, no vinculativa para os Estados de terceiros. Os critrios legais para a independncia no so bvias. Frequentemente, as leis so ultrapassadas pelas circunstncias polticas. No entanto, um dos documentos frequentemente citado na matria a Conveno de Montevidu a partir de 1933, o primeiro artigo de que dispe: O estado como uma pessoa de direito internacional, devem possuir as seguintes qualificaes: (1) uma populao permanente, (b) um territrio definido, (c) governo, e (d) a capacidade de entrar em relaes com os outros estados. Estados de fato e de jure A maioria dos estados so estados soberanos de jure e de facto(ou seja, existem tanto na lei e na realidade). No entanto, por vezes, existem

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apenas como Estados de jure em que uma organizao reconhecida como tendo soberania e ser o governo legtimo de um territrio sobre o qual eles no tm controle real. Muitos pases da Europa continental tem mantido governo no exlio durante a Segunda Guerra Mundial, que continuou a gozar de relaes diplomticas com os Aliados, apesar de sua pases estavam sob ocupao nazista. Outros estados podem ter soberania sobre um territrio, mas como falta de reconhecimento internacional, so de facto apenas os Estados. Somalilndia geralmente considerado como tal estado. Alm disso, a Repblica da China, que deixou de ser reconhecida pelas Naes Unidas desde 25 de outubro de 1971, mas ainda mantm relaes com um nmero de Estados. Abordagens contemporneas para o estudo do Estado Existem trs principais tradies dentro de cincia poltica e sociologia de que forma "teorias do Estado": o Pluralismo, os marxistas, e os institucionalistas. Alm disso, os anarquistas esto presentes, de forma similar, mas com alguns pontos diferentes a de um marxista. Cada uma dessas teorias tem sido empregado para obter conhecimento sobre o Estado, embora reconhecendo a sua complexidade. Vrias questes subjacentes a esta complexidade. Em primeiro lugar, os limites do setor estatal no esto claramente definidos, mas eles mudam constantemente. Em segundo lugar, o estado no apenas o local de conflito entre as diferentes organizaes, mas tambm conflitos internos e os conflitos dentro das organizaes. Alguns estudiosos falam do "interesse do Estado", mas muitas vezes existem vrios interesses em diferentes partes do Estado que no so nem exclusivamente centradas, mas se desenvolvem entre os diferentes grupos da sociedade civil e os diferentes atores estatais. Pluralismo O pluralismo tem sido muito popular nos Estados Unidos. Na realidade, poderia ser visto como a viso dominante da poltica naquele pas. Dentro desta tradio, Robert Dahl v o estado quer como: (1) uma arena neutra para a resoluo de litgios entre grupos de interesses ou (2) um conjunto de agncias que eles agem como simplesmente um outro conjunto de grupos de interesse. Com poder difundido em toda a sociedade, entre muitos grupos concorrentes, poltica estatal um produto da recorrente negociao. Embora reconhea a existncia de desigualdade, o pluralismo afirma que todos os grupos tenham uma oportunidade para pressionar o Estado. A abordagem pluralista sugere que o Estado democrtico modernos aes so o resultado de presses aplicadas por uma variedade de interesses organizados. Dahl chama este tipo de um estado poliarca. Em alguns aspectos, o desenvolvimento da escola pluralista uma resposta teoria do "poder da elite" apresentada em 1956 pelo socilogo C. Wright Mills sobre osEUA, fomentados pela pesquisa e pelo G. William Domhoff, entre outros. Nessa teoria, os mais poderosos elementos da poltica, militar, econmico e de partes da sociedade dos EUA esto unidos no topo do sistema poltico, agindo para servir os seus interesses comuns. As "massas" ficaram de fora do processo poltico. No contexto, poderia dizer-se que Mills viu a elite estadunidense em parte como sendo muito semelhante do Unio Sovitica e, em seguida, os principais rivais da geopoltica americana. Uma resposta foi o socilogo Arnold M. Rose e a publicao do The Power Structure: Political Process in American Society em 1967. Ele alegou que a distribuio do poder na era mais os EUA era difusa e pluralista na natureza. A importncia das eleies democrticas dos dirigentes polticos nos E.U.A. (e no Unio Sovitica) fornece evidncia em favor da perspectiva pluralista para aquele pas. Podemos ver que a elite tem poder para conciliar teoria com o pluralismo, em termos de Joseph Schumpeter e a teoria da democracia. Para ele, "democracia" est envolvida com as massas(no-elite), escolhendo a elite que teria o poder. A ausncia de eleies democrticas, no exclui o pluralismo, no entanto. A antiga Unio Sovitica muitas vezes descrita como sendo governado por uma elite, que decorreu sociedade atravs de uma burocracia, que uniu o Partido Comunista da Unio Sovitica, as foras armadas, e Gosplan, e o planejamento econmico. No entanto, 25

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acima de regra burocrtica nunca perfeito. Isto significava que, em certa medida, reflexo de um pluralista sovitica polticas de concorrncia grupos de interesse dentro do Partido, os militares, e Gosplan, incluindo gestores da fbrica. Marxismo Teorias marxistas do Estado eram relativamente influentes na Europa continental em 1960 e 1970. Mas difcil resumir a teoria desenvolvida por Karl Marx eFriedrich Engels. Afinal, o esforo por Hal Draper para destilar seu pensamento poltico, na sua Karl Marx's Theory of Revolution(Monthly Review Press) teve vrios volumes de espessura. Mas muitos tm tentado. Para os tericos marxistas, o papel dos Estados modernos determinado ou relacionadas ao seu papel nas sociedades capitalistas. Eles concordam com Weber sobre o papel crucial na definio de coero do Estado. (Na verdade, Weber inicia a sua anlise com uma citao de Leon Trotski, um lder bolchevique.) Mas marxistas rejeitam as ideias liberais que consideram que o Estado uma instituio estabelecida no interesse colectivo dos sociedade como um todo (talvez por um contrato social) para conciliar interesses em nome do bem comum. Contrariamente viso pluralista, o Estado no uma mera "arena neutra para a resoluo de litgios entre alegando interesses", porque pende fortemente para apoiar um interesse grupo (os capitalistas) sozinho. Nem o Estado costuma agir como um mero "recolha de agncias que eles agem como simplesmente um outro conjunto de grupos de interesse", novamente por causa do estado do vis sistemtico para servir interesses capitalistas. Em contraste com a opinio liberal ou pluralista, o economista americano Paul Sweezy e outros pensadores marxista tm apontado que a principal tarefa do Estado capitalista a de proteger direitos de propriedade sobre o meios de produo. No primeiro momento, isso parece pouco controversos. Afinal, muitos economia e poltica didticos referem-se ao estado do papel crucial na defesa dos direitos de propriedade e de fazer cumprir contratos. Mas os capitalistas prprios uma parte dos meios de produo que est muito fora de proporo com os capitalistas "papel em relao populao total. Mais importante ainda, na teoria marxista, da propriedade dos meios de produo que d poder sobre a minoria social aqueles que no possuem os meios de produo (os trabalhadores). Devido a esse poder, ou seja, o poder de explorar e dominar, a classe operria, o estado da defesa deles no nada, mas o uso da coero para defender capitalismo como um classe social. Em vez de servir os interesses da sociedade como um todo, nesta perspectiva o Estado serve aqueles de uma pequena minoria da populao. Entre os marxistas, tal como acontece com outros temas, h muitos debates sobre a natureza eo papel do Estado capitalista. Uma diviso entre os "instrumentistas" e as "estruturalistas". No primeiro, alguns marxistas contemporneos aplicar uma interpretao literal do comentrio por Marx e Frederich Engels em O Manifesto Comunista que "O poder executivo do Estado moderno no seno um comit para gerir os assuntos comuns da toda burguesia ". Nesta tradio, Ralph Miliband argumentou que a classe dominante usa o Estado como seu instrumento para dominar a sociedade em uma maneira simples. Para Miliband, o Estado dominado por uma elite que provm do mesmo pano de fundo da classe capitalista e, portanto, partilha muitos dos mesmos objetivos. Membros funcionrios partilham os mesmos interesses, portanto, como os proprietrios do capital e esto ligados a eles atravs de um vasto conjunto de laos interpessoais e poltico. Em muitas maneiras, essa teoria pode ser semelhante teoria do "poder da elite" de C. Wright Mills. A pesquisa especfica para o Reino Unido, onde o sistema de classes tem sido, tradicionalmente, fortemente integrada no sistema educativo (Eton, OXBRIDGE, etc) e redes sociais. No Estados Unidos, o sistema educativo e das redes sociais so mais heterogneos e parecem ter pequenos grupos dominantes a muitos. Mas uma relao social entre os gestores estatais e da classe capitalista pode ser visto na dependncia dos principais partidos polticos e as suas contribuies de campanha sobre os ricos, sobre a aprovao da mdia capitalista de propriedade, em conselhos de empresas, e coisas do gnero. Na segunda viso, outros tericos marxistas argumentam que o exato nomes, biografias, e os papis sociais das pessoas que controlam o estado so irrelevantes. Em vez disso, eles ressaltam a estruturais do papel do

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Estado da actividade. Fortemente influenciada pelo filsofo francs Louis Althusser, Nicos Poulantzas, um grego terico neo-marxista, argumentou que os Estados capitalistas, nem sempre agem em nome da classe dominante, e quando o fazem, no necessariamente o caso, uma vez indicar funcionrios conscientemente tentar encontr-lo, mas porque a estrutural posio do Estado configurado de forma a assegurar que os interesses do capital so sempre dominante. A principal contribuio de Poulantzas para a literatura marxista sobre o Estado era o conceito de autonomia relativa do Estado: polticas estatais no correspondem exactamente ao coletivo ou a longo prazo os interesses da classe capitalista, mas ajudar a manter e preservar capitalismo no longo curso. O "poder da elite", se existir alguma, podem agir de formas que vo contra a vontade dos capitalistas. Enquanto Poulantzas em trabalho sobre autonomia estatal tem servido para afinar e especificar uma grande quantidade de literatura marxista sobre o estado, o seu prprio quadro veio sob crtica para o seu "funcionalismo estrutural". Mas este tipo de crtica pode ser respondida por considerar o que acontece se gestores estatais no trabalham para favorecer o funcionamento do capitalismo como uma sociedade de classes. Eles acham que a economia so punidos por uma greve ou fuga de capital, e incentivar maior desemprego, uma diminuio das receitas fiscais, e os problemas financeiros internacionais. A diminuio das receitas fiscais torna ainda mais necessria para a contraco de emprstimos da burguesia. Devido a este ltimo cobrar taxas de juro elevadas(especialmente para um governo visto como hostil), o estado financeiro pode aprofundar problemas. Tais eventos podem ser vistos no Chile, em 1973, em Salvador Allende e o governo de Unidad Popular. Adicionado ao relativamente "automtico" funcionamento da economia (sob o estmulo de empresas com fins lucrativos), so as maneiras pelas quais um governo anticapitalista provoca conspiraes antigovernamentais, incluindo os do Central Intelligence Agency e das foras polticas locais, como realmente aconteceu em 1973. A menos que eles realmente esto prontos para mobilizar a populao trabalhadora para revolucionar a sociedade e movimentar algo alm do capitalismo, os gestores iro praticar polticas anticapitalistas. Em qualquer caso, eles provavelmente nunca iro longe, porque a sua aceitao da ideologia dominante incentivada pelo actual sistema educativo. Apesar dos debates entre os tericos marxistas do Estado, h tambm muitos acordos. possvel que tanto "instrumentalmente" e "estruturalmente" pode-se encorajar a unidade poltica dos gestores estatais com a classe capitalista. Ou seja, tanto a influncia pessoal dos capitalistas e dos condicionalismos sociais em atividades estatais desempenham um papel. Evidentemente, no importa o quo forte esta ligao, o ditado de MarxEngels que "O poder executivo do Estado moderno no seno um comit para gerir os assuntos comuns de toda a burguesia" no quer dizer que o executivo ir sempre fazer um bom trabalho, nessa gesto. (Poulantzas Como referiu, o Estado mantm um certo grau de autonomia.) Em primeiro lugar, h o problema de conciliar os interesses particulares de cada uma das organizaes capitalistas uns com os outros. Por exemplo, diferentes partes da mdia podem discordar sobre a natureza das necessrias regulamentaes governamentais. Alm disso, sempre claro o que a longo prazo da classe interesses capitalistas so, para alm da simples defesa dos direitos propriedade capitalista. Pode ser impossvel descobrir interesses de classe at depois do fato, ou seja, depois de uma poltica foi implementada. Terceiro, gestores podem utilizar os seus poderes administrativos para servir os seus prprios interesses e at mesmo para facilitar a sua entrada para a classe capitalista. Por ltimo, a presso de trabalho de organizaes de classe (sindicatos, partidos social-democrata, etc) ou de outras foras nocapitalista (ambientalistas, etc) podem aumentar o estado de habitual da "linha" do capitalismo exactamente. No final, estes problemas implicam que o Estado vai ter sempre um certo grau de autonomia a partir obedecendo exatamente a vontade das classes capitalistas. Nesta perspectiva, a teoria marxista do Estado na verdade no contradiz a pluralista viso do Estado como uma arena para a conteno de muitos grupos de interesse, incluindo os que se baseiam no prprio Estado. Pelo contrrio, a proposta marxista seria a multi-facetada concorrncia e os seus resultados so fortemente distorcidos no sentido de reproduo do sistema capitalista ao longo do tempo. 26

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Deve-se ressaltar que todas as teorias marxistas do Estado discutido acima referem-se apenas ao Estado normal capitalista de tempos em tempos(sem guerra civil e similares). Durante um perodo de crise econmica e social, a absoluta necessidade de manter a ordem pode aumentar o poder dos militares - e objetivos militares - em assuntos governamentais, por vezes, mesmo que conduz violao dos direitos propriedade capitalista. Em um sistema no-capitalista, como feudalismo, historiadores marxistas disseram que o Estado no existe realmente no sentido de hoje (atravs da definio de Weber). Isto , o Estado central no monopoliza vigor em uma rea geogrfica especfica. O rei tipicamente feudal tinha que depender do poder militar. Isto significava que o pas era mais do que uma aliana de um todo unificado. Alm disso, a diferena entre o Estado e sociedade civil foi fraca: os senhores feudais no eram simplesmente envolvidos na atividade da "economia" (produo, venda, etc), mas tambm na atividade poltica: eles usaram da fora contra os seus servos (para extrair rendas), enquanto atuando como juiz, jri e polcia. Obter mais alm do capitalismo, teoria marxista afirma que, uma vez que o Estado fundamental para proteger desigualdade das classes, ele ir se afastar logo que as classes e a desigualdade de poder abolida. Na prtica, nenhuma auto-denominado lder marxista ou governo j fez tentativas de avanar para uma sociedade sem um Estado. Anarquismo Os anarquistas convergem em muitas partes das proposies marxistas sobre o estado. Mas, em contrapartida, anarquistas argumentam que um pas de interesses colectivos pode ser servido sem ter uma organizao centralizada. A manuteno da ordem e da lei no exige que haja um setor da sociedade que monopoliza o uso legtimo da fora. possvel para a sociedade a prosperar sem um Estado, mesmo sem um longo perodo de aulas "a desaparecer." Na realidade, anarquistas vem o estado como um parasita que pode e deve ser abolida. Assim, se opem ao Estado como uma questo de princpio ou preferncia e rejeitam a perspectiva marxista de que pode ser necessria temporariamente, como parte de uma transio para a socialismo ou comunismo. Eles propem diferentes estratgias para a eliminao do Estado. Existe uma dicotomia de opinies quanto sua substituio. Anarco-capitalistas vislumbram um livre mercado guiada pela mo invisvel oferecendo valiosas crticas ou funes tradicionalmente prestados por a substituir o Estado, outros anarquistas (como Bakunin e Kropotkin no sculo XIX) tendem a colocar menos nfase nos mercados, para discutir uma forma de socialismo sem o estado. Tais socialismo exigiria auto-gesto do trabalhador dos meios de produo e da federao de organizaes de trabalhadores comunas que ir ento federado em unidades maiores. Anarquistas consideram o Estado a ser a institucionalizao da dominao e de privilgio. Segundo os principais tericos, o Estado surgiu para ratificar e aprofundar o domnio dos vencedores da histria. Ao contrrio, marxistas, anarquistas acreditam que o Estado, enquanto que refletem os interesses sociais, no um mero comit executivo da classe dominante. Em si mesmo, sem regra de classe, uma posio de poder sobre toda a sociedade que pode dominar e explorar a sociedade. Tericamente, muitos fraes da classe dominante e mesmo as classes oprimidas esforam para controlar o Estado, formando diferentes e alianas sempre em mutao. Eles tambm rejeitam a necessidade de um estado para servir necessidades do povo coletivamente. Assim, eles no s rejeitam a actual situao, mas como a ideia marxista da ditadura do proletariado). Em vez disso, eles vem o estado como uma fora inerentemente opressivo que tira a capacidade das pessoas para tomar decises sobre as coisas que afetam suas vidas. Institucionalismo Ambas as abordagens marxista e pluralista ver o estado como reagir s atividades de grupos dentro da sociedade, tais como classes ou grupos de interesse. Neste sentido, tm ambos esto sob crticas por sua compreenso do estado por estudiosos que enfatizam a autonomia do Estado no que diz respeito s foras sociais. Em particular, os "novos institucionalistas", do uma abordagem poltica que detm esse comportamento fundamentalmente moldadas pelas instituies em que se insere, afirmam que o Estado no um

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"instrumento" ou um "espao" e no "funo" no interesse de uma nica classe. Acadmicos que trabalham com esta abordagem salientam a importncia de interposio entre a sociedade civil da economia e do Estado para explicar a variao nas formas do Estado. As obras dos "novos institucionalistas" sobre o Estado, como as obras de Theda Skocpol, sugerem que os agentes estatais so um importante grau de autonomia. Em outras palavras, tem estado pessoal dos seus prprios interesses, e que eles podem fazer exerccio independente (por vezes em conflito com) dos agentes na sociedade. Uma vez que o Estado controla os meios de coero, e dada a dependncia de muitos grupos da sociedade civil do Estado para a realizao de objetivos que podem cair, em certa medida o Estado pode impor suas prprias preferncias sobre a sociedade civil. Muitos desta corrente, alegando fidelidade a Weber, frequentemente utilizam a distino entre os "Estados fortes" e "Estados fracos", alegando que o grau de "autonomia relativa" do Estado a partir de presses da sociedade determina o poder do Estado, um posio que tem encontrado em favor do domnio de poltica econmica internacional. Teorias de legitimao do Estado Somando a coero, os Estados geralmente reivindicam alguma forma de legitimar seu poder poltico de forma a manter domnio sobre os indviduos. Direito divino dos reis A ascenso do sistema do Estado moderno estava relacionado a mudanas nos pensamentos polticos, especialmente no que concerne a forma de compreender as mudanas de legitimar a mudana estatal. Defensores do Estado tradicionais como Thomas Hobbes e Jean Bodin seguiram as linhas do direito divino dos reis para explicar as mudanas. Esta doutrina, com antecedentes no cesaropapismo bizantino, que foi desenvolvida no ancien rgime francs e no protestantismo ingls, baseouse na crena de que o monarca tem o direito de reinar por vontade de Deus, e no devido vontade de seus sditos, parlamento, aristocracia ou qualquer outra autoridade. Esta doutrina dizia que qualquer tentativa de depor o monarca ou restringir seus poderes seria contrria vontade de Deus. Estado Natural Antecessor constituio da sociedade civil. Todos os autores contratualistas admitem, de certa forma, um "estado de natureza". Alguns dos autores contratualistas, apesar de descreverem um "estado de natureza", admitem que ele possa nunca ter vindo a existir, mas que era preciso fazer essa construo para entender a formao da sociedade civil. a ausncia de sociedade. O que difere a sociedade humana das sociedades formadas por outras criaturas a necessidade de regras para que haja organizao dos interesses. A cultura faz com que o homem se emancipe dos outros animais. O ser humano, sendo dotado de razo tornase livre. Para Thomas Hobbes, por exemplo, o "estado de natureza" qualquer situao onde no h um governo que estabelea a ordem. Contrato Social No mbito do Estado, seria um acordo entre os membros da sociedade, pelo qual reconhecem a autoridade, igualmente sobre todos, de um conjunto de regras, de um regime poltico ou de um governante. O ponto inicial da maior parte dessas teorias o exame da condio humana na ausncia de qualquer ordem social estruturada, normalmente chamada de "estado de natureza". Nesse estado, as aes dos indivduos estariam limitadas apenas por seu poder e sua conscincia. Desse ponto em comum, os proponentes das teorias do contrato social tentam explicar, cada um a seu modo, como foi do interesse racional do indivduo abdicar da liberdade que possuiria no estado de natureza para obter os benefcios da ordem poltica. Difundiram-se entre os sculos XVI e XVIII como forma de explicar ou postular a origem legtima dos governos e, portanto, das obrigaes polticas dos governados ou sditos. Thomas Hobbes (1651), John

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Locke (1689) e Jean-Jacques Rousseau (1762) so os mais famosos filsofos do contratualismo. Autoridade legal-racional Max Weber identificou trs principais fontes de legitimidade poltica em suas obras. A legitimidade, em primeiro lugar com base em motivos tradicionais derivado de uma crena de que as coisas deveriam ser como foram no passado, e que aqueles que defendem essas tradies tm um direito legtimo ao poder. A legitimidade, por outro baseado em liderana carismtica a devoo a um lder ou grupo que visto como excepcional herico ou virtuoso. O terceiro a autoridade racional-legal, no qual a legitimidade derivada da crena de que um determinado grupo tenha sido colocado no poder de forma legal, e que seus atos so justificveis de acordo com um cdigo especfico de leis escritas. Weber acreditava que o Estado moderno se caracteriza, principalmente, apelando para a autoridade racional-legal. Estado moderno O Estado Moderno nasceu na segunda metade do sculo XV, a partir do desenvolvimento do capitalismo mercantil nos pases como a Frana, Inglaterra e Espanha, e mais tarde na Itlia. Foi na Itlia que surgiu o primeiro terico a refletir sobre a formao dos Estados Modernos, Nicolau Maquiavel, que no incio de 1500 falou que os Estados Modernos fundam-se na fora. Entre as caractersticas do Estado Moderno esto: Soberania do Estado: o qual no permite que sua autoridade dependa de nenhuma outra autoridade Distino entre Estado e sociedade civil: evidencia-se com a ascenso da burguesia, no sculo XVII A partir de duas formas o Estado Moderno pode ser visto Enfoque Liberal: constitui-se numa interpretao feita pela burguesia nos diferentes momentos do desenvolvimento do capitalismo. Esse enfoque nos mostra que o Estado objetiva a realizao do bem comum e de que neutro. Sendo uma instituio poltica que, por estar acima dos interesses das classes sociais, responsvel pelo aperfeioamento do corpo social no seu conjunto. Enfoque Marxista: fundamenta-se na existncia de uma sociedade de classe onde os interesses so antagnicos, o que inviabiliza a realizao do bem comum e a neutralizao do Estado. Segundo esse enfoque, o Estado uma instituio poltica controlada por uma classe social dominante, e que representa, o predomnio dos interesses dessa classe sobre o conjunto da sociedade, embora estes se apresentem como interesses universais, de toda sociedade. Esse enfoque foi constitudo em cima da crtica ao enfoque liberal de Estado. Concepo Liberal do Estado As transformaes que ocorreram no sculo XIV, XV e XVI, com o advento do capitalismo mercantil e a superao do modo de produo feudal, ocasionou a redefinio do Estado. Foram profundas mudanas nessa nova sociedade, e o Estado precisou se tornar forte e centralizado. Surgiu inicialmente, o Estado Absolutistae em seguida o Estado Liberal. O Estado Absolutista era defendido por Thomas Hobbes, que foi seu grande representante terico. Sua teoria procurava as origens no Estado, sua razo de ser, sua finalidade. Para Hobbes, o Estado soberano significava a realizao mxima de uma sociedade civilizada e racional. Ele defendeu que em estado natural, sem o jugo poltico do Estado, os homens viveriam em liberdade e igualdade segundo seus instintos. Somente o Estado, um poder acima das individualidades, garantiria segurana a todos. O egosmo, a crueldade e a ambio, prprios de cada homem, gerariam uma luta sem fim, levando-os destruio. Percebendo que desta forma seriam destrudos, os homens fazem um pacto, um contrato, que impede a sua runa e vise o bem geral. Com esse contrato, criou-se umEstado Absoluto, de poder absoluto. Jonh Locke o terico da Revoluo Liberal inglesa. Para Locke, o homem livre no estado natural, porm, temendo que um homem tentasse submeter o outro a seu poder absoluto, os homens delegaram poderes a um Estado, atravs de um contrato social, para que esse assegurasse seus direitos naturais, assim como, a sua propriedade. Para ele, o Estado pode ser feito e desfeito como qualquer contrato, caso o Estado ou o Governo no o respeitarem. Enquanto que para Hobbes, o contrato resulta num Estado

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Absoluto. Para Jean-Jacques Rousseau, fundador da concepo democrtica da sociedade civil tambm nasce atravs de um contrato social, no qual os homens no podem renunciar aos princpios da liberdade e igualdade. Para Rousseau, o contrato constitui somente a sociedade. Ao povo pertence a soberania. Ele ressalta que no h liberdade onde no existe igualdade, v no surgimento da propriedade a origem de todos os males da humanidade. O Estado Absolutista O absolutismo a primeira forma de Estado moderno. A formao dos Estados absolutistas no teve o mesmo percurso em todos os pases europeus, e nem ocorreu de forma tranquila. Fortes conflitos entre pases, entre burguesia e aristocracia, entre catlicos e protestantes, entre camponeses e senhores e entre Estado e sociedade civil marcaram a constituio do mundo capitalista. Mas em pouco tempo quase toda a Europa era absolutista, a Frana apontada como a nao que vivenciou em sua forma mais plena. O Estado Liberal O Estado Liberal apresenta-se como desdobramento lgico da separao entre o publico e o privado ou pessoal. A revoluo da burguesia transformou radicalmente a sociedade feudal na Europa, exigindo uma nova forma de Estado, que rompeu com a ordem hierrquica das corporaes, dos laos sanguneos e dos privilgios e criou uma estrutura de poder poltico capaz de manter e ampliar suas conquistas. Em 1787 foi aprovada a primeira constituio liberal, que tinha como princpios liberdade, a igualdade e a fraternidade, lema da Revoluo Francesa de 1789. O Liberalismo Econmico Ser burgus liberal no sculo XVIII significava recusar qualquer intervencionismo estatal na economia. Adam Smith, o pai do liberalismo econmico, afirma existir umalgica interna, uma razo prpria, na produo das mercadorias. Haveria um ordenamento perfeito, quase natural, no funcionamento das atividades econmicas. A interveno de qualquer elemento externo seria, portanto, dispensvel. Uma mercadoria s seria produzida se existisse necessidade para o seu consumo, ou seja, o consumidor a pea chave. O Liberalismo Poltico A teoria liberal do Estado fundamentava-se na competio de uma sociedade dividida, portanto, estimulava as partes a no se submeterem ao todo, cada um cuidava da sua vida, mas a administra-lo em condies de igualdade. Para que no ficasse apenas uma pessoa mandando em tudo, se criou uma diviso de poderes, oExecutivo, o Legislativo e o Judicirio. A teoria liberal tem uma forte inspirao democrtica, caracterizada pelos princpios de igualdade e da participao. Em razo da prpria natureza da ordem liberal, que dissemina a desigualdade entre os cidados, a igualdade de participao constitui-se na grande contradio do liberalismo. Opartido poltico seria uma espcie de veculo que levaria a sociedade civil ao Estado. A EVOLUO DO ESTADO CONTEMPORNEO O ESTADO CONTEMPORNEO ATUAL Adhemar Bernardes Antunes O Estado Constitucional Contemporneo compreende um processo evolutivo que se inicia com a queda do Estado Moderno Absolutista e envolve o Estado Liberal, o Estado Social e o Estado Socialista, representando os trs grandes tipos de Estado que entretanto apresentam, cada um, uma enorme variante, segundo o lugar e a poca. ESTADO LIBERAL E DIREITOS HUMANOS A evoluo do Estado Constitucional Contemporneo se inicia com a Revoluo norte-americana em 1776, a Constituio da Federao norteamericana de 1787 e o processo da Revoluo francesa a partir de 1789. Neste momento, afirma-se o Estado Liberal, primeiro tipo de Estado Constitucional. Em linhas gerais este Estado caracteriza-se pela omisso perante os problemas sociais e econmicos, no consagrando direitos sociais e econmicos no seu texto alm da regra bsica de no interveno no domnio econmico.

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Garantem ainda, as Constituies liberais, os direitos individuais, entendidos estes como direitos que regulam condutas individuais e protegem a esfera de interesses individuais, contra o Estado, sendo o limite destes direitos o direito do outro, e os direitos polticos. O contedo destes direitos ser varivel de Estado para Estado, assim como o tratamento que estes direitos recebero ser diverso no tempo e no espao. OS DIREITOS POLTICOS NO NASCENTE ESTADO LIBERAL A primeira fase do Estado liberal caracteriza-se pela vitria da proposta econmica liberal, aparecendo teoricamente os direitos individuais como grupo de direitos que se fundamenta na propriedade privada, principalmente na propriedade privada dos meios de produo. O alicerce terico da liberdade ser a propriedade, e os cidados sero aqueles que participam da ordem econmica de forma produtiva. Os direitos polticos em sentido restrito, entendidos como direitos de participar no poder do Estado votando e sendo votado, sero apenas dos que tem acesso riqueza e ao saber, muitas vezes constitucionalmente prevista. Assim, o cidado ser apenas o proprietrio. A EVOLUO DO CONCEITO DE CIDADANIA Numa segunda fase, ocorre uma evoluo do conceito de cidadania, resgatando-se a ideia de igualdade jurdica, e no mais a propriedade privada, como o alicerce dos direitos fundamentais. Fruto de lutas sociais e parlamentares, que tero em cada pas pesos diferentes, conquista-se o direito ao voto secreto, peridico e universal. Desaparece assim a diferenciao em razo do poder econmico para se ter acesso ao voto, permanecendo entretanto, em vrios pases, a diferenciao em razo de sexo, que desaparecer em alguns casos apenas no sculo vinte, e outras limitaes permanecero, como as que ainda hoje existem, como a idade e escolaridade por razes claras. As regras do liberalismo, embora bem simples, no levam ao que fora prometido pelos seus tericos. O descumprimento das regras pelos competidores, levava a economia do sculo XIX, ao mesmo tempo a um processo de crescimento jamais visto at ento e a uma acumulao e concentrao de riquezas tambm incomuns. A concentrao de riqueza leva a eliminao da livre concorrncia e livre iniciativa, ideias basilares do liberalismo, ao mesmo tempo que acentuava a limites alarmantes a misria e outras formas emergentes de excluso social. A resposta inicial do Estado liberal ser a de combater a crescente marginalidade, criminalidade e as revoltas sociais de trabalhadores com a fora policial e com reformas urbanas, que permitissem polcia controlar mais facilmente as revoltas sociais. O ESTADO SOCIAL-LIBERAL A atuao da organizao internacional de trabalhadores e a existncia na segunda metade do sculo XIX, de uma proposta cientfica como alternativa ao Estado liberal, fazem com que, a elite que se afirmou com o modelo econmico construdo neste sculo, percebesse a necessidade de gradativamente incorporar reivindicaes dos trabalhadores e propostas dos socialistas, numa tentativa de atenuar as distores sociais e econmicas e acalmar a tenso social. Desta forma, o Estado Liberal passa a admitir uma sensvel mudana de postura perante as questes scio-econmicas, passando a garantir determinados direitos sociais como a limitao da jornada de trabalho, a regulamentao do trabalho do menor e a previdncia social. O Estado Alemo, recm unificado um dos pioneiros na legislao social, enquanto a ustria elabora sua legislao previdenciria e nos Estados Unidos, em 1890, temos a lei Sherman, modelo de legislao antitruste, visando combater a concentrao econmica que provoca a eliminao da concorrncia e da livre iniciativa. o momento de transio entre o Estado Liberal e o Estado Social que nasceria com a primeira grande guerra mundial.

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Embora no final do sculo XIX e incio do sculo XX, as Constituies liberais mantivessem ainda a caracterstica de ser essencialmente um texto poltico, sem a previso de interveno no domnio econmico e nas questes sociais, a legislao infra-constitucional incorpora estas mudanas, demonstrando a necessidade de urgente mudana de postura por parte do Estado. Entretanto, a mudana tardia de comportamento do Estado no capaz de solucionar a grave crise que resulta na primeira grande guerra (19141918), marco divisor de guas entre o Estado abstencionista e o novo Estado Social assistencialista. Em 1917, no Mxico o mundo assiste a primeira Constituio Social, que mantendo o ncleo liberal de direitos individuais e polticos, amplia o catlogo de direitos fundamentais acrescentando dois novos grupos de direitos: os direitos sociais relativos ao trabalho, sade, educao, previdncia e os direitos econmicos que marcam a postura intervencionista do Estado que passa a regular a economia e em alguns casos a exercer atividades econmicas. Embora cronologicamente a Constituio Mexicana de 1917 tenha sido a primeira, a Constituio matriz do constitucionalismo social ser a de Weimar, Alemanha, em 1919. Importante notar que as mudanas sociais atravs de um processo de democracia representativa, no so capazes de oferecer respostas imediatas para o caos social e econmico em boa parte da Europa, especialmente Alemanha e Itlia. Ao mesmo tempo, a revoluo bolchevique na Rssia e a imediata expanso do recm criado Estado socialista ao vasto imprio czarista formando a Unio Sovitica, representava uma sria ameaa aos interesses do capital no restante da Europa. O Estado socialista que surgiu tambm em 1917, na Rssia, ao contrrio do Estado Social-liberal no modelo alemo e mexicano, representava uma ruptura com o modelo de economia e de sociedade capitalistas, e com os valores liberais. Podemos dizer que o Estado Social-liberal, significou uma necessria mudana do Estado Liberal clssico, para de alguma forma preservar a ideia de uma economia capitalista livre, onde, a custa do no intervencionismo se preservasse a concorrncia e a livre iniciativa. Em outras palavras o liberalismo muda e o capitalismo liberal passa a ter uma preocupao social para preservar uma importante parcela do ncleo do pensamento liberal. No h uma justificativa geral aplicvel a todos os estados que passaram por este processo, mas, em geral, a mudana de comportamento do Estado perante as questes sociais e econmicas ter em menor ou maior grau, como motivao, a presso dos trabalhadores e dos movimentos sociais e das internacionais socialistas; a presso dos liberais pela necessidade de se preservar a concorrncia comprometida pela concentrao econmica; a grave crise social, e a ameaa socialista, vindo, de certa forma, o intervencionismo estatal, evitar a continuidade do processo de concentrao, mas, ao mesmo tempo, preservar o modelo de repartio econmica de riquezas, e portanto privilgios econmicos, construdos, durante o sculo XIX. O MUNDO BIPOLARIZADO DO PS GUERRA: ESTADO SOCIAL E ESTADO SOCIALISTA O perodo ps-guerra traz o renascimentos do Estado Social assim como a expanso do Estado Socialista. Enquanto o Estado Socialista representa uma ruptura com a economia liberal e o capitalismo, o Estado Social representa um novo paradigma, sem entretanto existir uma ruptura com o capitalismo liberal. As Constituies socialistas consagram uma economia socialista, garantindo a propriedade coletiva e estatal e abolindo a propriedade privada dos meios de produo. H uma clara nfase aos direitos econmicos e sociais e uma proposital limitao dos direitos individuais, pois o exerccio destes direitos no Estado socialista est condicionado a evoluo do Estado e da sociedade socialista que devem ser capazes de educar e preparar o cidado a viver no futuro em uma sociedade completamente livre, onde no haja Estado, poder ou hierarquia: a sociedade comunista.

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Por esta caracterstica do Estado socialista no podemos classific-lo simplesmente como espcie de Estado social. Sua evoluo se destaca da sua linha evolutiva, pois rompe com a economia capitalista. Retornando a nossa linha evolutiva que parte do Estado liberal, temos no ps-guerra a retomada de outra fase evolutiva e terica do Estado Constitucional. Esta fase que tinha sido bruscamente interrompida com os anos violentos do fascismo e do nazismo, retorna agora com muito mais fora, sendo que os Estados da Europa ocidental experimentam a implementao eficaz do Estado de bem estar social, o que, embora os Estados de economia perifrica tenham adotado constituies sociais, no ocorre de maneira completa na Amrica Latina, sia e frica. O ESTADO SOCIAL-LIBERAL TENDE AO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL Este Estado Social-Liberal marcado por um assistencialismo e clientelismo tpico deste novo liberalismo social. O Estado deixa a postura abstencionista onde no tinha nenhuma preocupao social e econmica e passa a intervir no domnio econmico, regulando e em alguns casos exercendo atividade econmica, passando a assistir a clientela permanente do Estado, ou seja, os excludos do sistema social e econmico, necessrios existncia do sistema capitalista. O pleno emprego neste estgio do desenvolvimento do capitalismo uma condio inexistente. O nmero de desempregados, iria apontar a fora dos sindicatos e possibilidade de presso sobre os interesses do capital. Quanto mais emprego, mais fortes os sindicatos. As polticas de emprego alm de polticas de preos (controle da inflao) mantm os sindicatos sob controle do capital e do Estado. Cria-se o desemprego para enfraquecer os sindicatos assim como aumenta-se a inflao para reduzir salrios, mantendo as reivindicaes salariais em nveis no ameaadores aos lucros crescentes. A EVOLUO DO DIREITO SOCIAL As Constituies Sociais elevam os direitos sociais e econmicos ao nvel de norma fundamental, havendo uma ampliao do leque de direitos fundamentais, somando-se estes ao ncleo liberal de direitos individuais e polticos. Entretanto, a leitura oferecida a estes direitos ainda numa perspectiva liberal. Os direitos individuais ainda so vistos como direitos contra o Estado e a liberdade fundamental existe se o Estado no intervm no livre espao de escolha individual. Os direitos individuais e polticos so direitos de implementao imediata e os direitos sociais e econmicos aparecem como normas programticas, de implementao gradual e quando necessrio. Os grupos de direitos fundamentais so vistos de forma estanque. Isto faz com que, a democracia, por exemplo, seja vista apenas como simples exerccio do direito de votar e de ser votado do cidado. A Europa ps-guerra encontra-se destruda, e para os interesses da economia capitalista liberal, ameaada pela expanso da influncia sovitica. Os Estados Unidos da Amrica, nova grande potncia global manter nos pases sob sua influncia, os seus interesses mantidos por mtodos diferentes. Enquanto o terceiro mundo, de economias perifricas, recebe Constituies sociais, mas governos autoritrios ou ditaduras militares, que sejam capazes de manter o ideal comunista distante, a Europa ocidental, aliada dos EUA receber apoio para reerguer sua economia e construir de forma efetiva o modelo de Estado de bem estar social. Onde, podemos afirmar, que este modelo de Estado existiu ou ainda existe de forma efetiva, ser a Europa. Nas economias perifricas o Estado social funcionar de forma imperfeita ou incompleta. A implementao efetiva dos direitos sociais e econmicos em boa parte da Europa Ocidental traz consigo o germe da nova fase democrtica do Estado Social e a superao da viso liberal dos grupos de direitos fundamentais.

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O oferecimento, neste primeiro momento, de direitos sociais como sade pblica e educao pblica, oferecer populao os mecanismos para se formar, informar e da se organizar, exigindo agora a sua incluso no sistema econmico e social, pressionando o Estado a efetivar polticas econmicas que venham gerar empregos e salrios justos. Esta combinao de fatores transformar o Estado Social, que de uma perspectiva clientelista, de manuteno da excluso social, transforma-se em um Estado Social includente, pressionado pela populao cada vez mais organizada e informada. cada vez mais comum perceber a fora, desses grupos organizados, as ONGs, organizaes no governamentais. Do ponto de vista terico isto representa a consagrao da tese da indivisibilidade dos direitos fundamentais. Em outras palavras, a liberdade no existe a partir da simples omisso do Estado perante os direitos individuais, mas existe a partir da atuao do Estado oferecendo os meios para que os indivduos sejam livres. Desta forma, a liberdade de expresso no existe apenas porque o Estado no censura a palavra ou a imprensa, mas porque os indivduos tm acesso a educao que lhe oferece o meio para formar a sua conscincia filosfica, poltica e religiosa de maneira livre, e express-la. O direito a vida deixa de ser um direito a manuteno do organismo biolgico funcionando porque o Estado no o extingue, mas sim o direito sade, educao, meio ambiente, trabalho, justa remunerao, etc. Em outras palavras, os direitos individuais para existirem, para que o indivduo seja livre, ele tem que ter acesso a direitos sociais como sade, educao, e direitos econmicos como trabalho e justa remunerao. A democracia no se resume ao ato de votar, mas na possibilidade de participao constante nos destinos do Estado, da sociedade e da economia, de uma populao que livre, porque tem acesso aos direitos sociais e econmicos. O cidado no mais o que vota, mas sim o que vota, que se informa, que se educa, que come, que mora, que veste, que trabalha, que tem dignidade. Este Estado Social europeu, includente, necessita de crescimento econmico que lhe garanta tambm crescente arrecadao tributria para que possa arcar com os servios pblicos de qualidade e polticas econmicas includentes, o que faz diminuir a demanda social bsica, pois diminui a excluso, podendo ento cada vez mais sofisticar a assistncia populao e ainda poupar para promover a recuperao econmica nos perodos de crises cclicas e passageiras do capitalismo. AS RAZES DA CRISE DO ESTADO SOCIAL Enquanto h crescimento econmico e alta arrecadao tributria, o Estado social pode se sofisticar, com servios pblicos cada vez melhores. A educao inteiramente pblica e gratuita, assim como a assistncia mdica de qualidade, em vrios Estados europeus. Entretanto, a capacidade do Estado de resistir a crises tem limites, de intensidade e durao, e poucos contavam, com a crise profunda da dcada de 70. Com a crise econmica h uma diminuio da arrecadao tributria. Para isto o Estado Social estava preparado, pois vinha trabalhando com a ideia de "supervit" e "dficit oramentrio". Poupar nos momentos de crescimento e investir para recuperar a economia nos momentos de crise. Entretanto, a crise profunda diminui a capacidade do Estado responder crescente demanda social, estando mais frgil, justamente no momento em que mais requisitado. Este o momento do aparecimento da proposta neoliberal j presente como uma crtica ao Estado Social desde o ps-guerra. O NEOLIBERALISMO Os neoliberais apresentam uma soluo para a crise que o Estado Social naquele momento no era capaz de superar. Entretanto, para super-la, era necessrio criar-se as condies para acumulao e expanso do capital, com a posterior criao de riquezas e empregos.

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A FRMULA DO NEOLIBERALISMO O Neoliberalismo apresenta um receiturio. Esse receiturio amargo, comprometendo a evoluo do Estado Social. Seno, vejamos, para que o capital se expandisse era necessrio que o Estado criasse as seguintes situaes ideais: Primeiro: Diminuio do Estado com processo de privatizao, permitindo que o setor privado pudesse atuar naqueles setores onde o Estado era concorrente ou nico ator; Segundo: Com a diminuio do Estado, inclusive nas suas prestaes sociais fundamentais, possvel a diminuio ou eliminao dos tributos do capital, deixando que a classe assalariada arque com o que subsiste dos servios pblicos; (Os dados do perodo Reagan nos EUA ilustram esta afirmativa). Terceiro: Enfraquecimento dos Sindicatos para que no haja presso eficiente sobre o valor do trabalho ameaando os lucros crescentes; Quarto: Para enfraquecer os sindicatos necessrio polticas econmicas de gerao do desemprego, com a substituio gradual do trabalho humano pela automao, (O capital tem investimento macio em servios e bens sofisticados para ampliao dos lucros, aumentando o consumo sem aumentar os consumidores, permitindo assim, tambm, a gerao do desemprego, o que pode parecer incompatvel). Quinto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, h a diminuio dos salrios em determinadas reas da produo, (Os salrios perdem seu valor real com uma inflao controlada, que permita a sua diminuio sem afetar o setor produtivo em outras palavras, inflao existente mas sob controle). Sexto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, a diminuio dos direitos sociais especialmente os direitos constitucionais do trabalhador o que significa um retorno a caractersticas da fase evolutiva anterior do Estado. A AO DO NEOLIBERALISMO NO ESTADO SOCIAL Nas economias perifricas, onde o Estado Social muito mais frgil, este processo ocorre com maior velocidade e profundidade, trazendo um novo e importante dado neste processo: o capital globalizado comea a se deslocar com enorme facilidade a procura de Estados que lhe ofeream melhores condies para expanso dos seus lucros. Ao contrrio do Estado Social fascista, onde o grande capital se tornou nacional para defender seus interesses, agora o grande capital aptrida, no tendo nenhum compromisso com o Estado nacional que se enfraquece cada vez mais diante da impossibilidade de controlar a economia e o poder econmico privado. Este fato faz com que ocorra uma migrao do investimento, principalmente da Europa, onde o Estado, por exigncia de uma populao informada e organizada, ainda grande e caro, para Estados do terceiro mundo. Talvez este seja um golpe fatal no Estado Social. No podendo ignorar a globalizao da economia os governos europeus conservadores e mesmo os de tendncia social-democrata, procuram de certa forma estabelecer as condies exigidas pelo capital. Recentemente a populao europeia disse no ao neoliberalismo, quando colocou no poder os socialistas e trabalhistas em grande parte dos Estados. Resta saber sobre a possibilidade de se construir uma alternativa econmica capaz de manter a segurana social com crescimento econmico e gerao de emprego. Se isto no ocorrer o que vem a seguir j foi anunciado: com a crise do Estado Social e democrtico de direito, a inviabilidade de uma soluo socialista, o fim do liberalismo e a farsa da soluo neoliberal, os europeus anunciam o neofascismo, fora parlamentar importante hoje na Noruega e ustria e conquistando espao na Alemanha, Frana e em quase toda Europa central e oriental. A GLOBALIZAO Para Jean Luc Ferrandrry a globalizao um conceito que apareceu em meados dos anos 80, nas escolas de negcios norte-americanas e na imprensa anglo-sax.

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Globalizao designa um movimento complexo de abertura de fronteiras econmicas e de desregulao, que permite s atividades econmicas capitalistas estenderem seu campo de ao a todo o mundo. O aparecimento de instrumentos de telecomunicao extremamente eficientes permitiu a viabilidade deste conceito, reduzindo as distncias a nada. O fim do bloco sovitico e o aparente triunfo mundial do modelo neoliberal no incio dos anos 90 parecem dar a esta noo uma validade histrica. Na Frana foi escolhido o nome mundializao para substituir globalizao, que insiste, particularmente, sobre dimenso geogrfica e tentacular, sem esquecer o sentido original. Parece-nos que a globalizao tem sua origem na literatura destinada s firmas multinacionais, designando inicialmente um fenmeno limitado a uma mundializao da demanda enriquecendo-se com o tempo, at o ponto de ser identificado atualmente como uma nova fase da economia mundial, principalmente aps as Conferncias Ministeriais da Organizao Mundial do Comrcio de Seattle, em 1999, nos Estados Unidos e de Davos, em 2001, na Suia. DIFERENTES ENFOQUES CONCEITUAIS DE GLOBALIZAO No h entretanto uniformidade na conceituao de Globalizao e pudemos observar quatro significados distintos, mas semelhantes: Primeiro: Thodore Levitt prope a palavra Globalizao para designar a convergncia de mercados no mundo inteiro. Globalizao e tecnologia sero os dois principais fatores que operam as relaes internacionais. Em consequncia, a sociedade global opera com constncia e resoluo, com custos relativamente baixos, como se o mundo inteiro (ou as principais regies) constitussem uma entidade nica, ela vende a mesma coisa, da mesma maneira em todos os lugares. Neste sentido, a globalizao dos mercados se ope a viso anterior de um ciclo de produo que consistia na venda aos pases menos avanados os produtos que ficaram obsoletos nos pases mais ricos. O termo se aplica mais a gesto da multinacionais e diz respeito exclusivamente s trocas internacionais. Segundo: Em 1990, esta noo estendida por Kenichi Ohmae ao conjunto da cadeia de criao do valor (pesquisa - desenvolvimento [P-D], engenharia, produo, mercado, servios e finanas). Se num primeiro momento uma firma exporta a partir de sua base nacional, ela estabelece em seguida servios de vendas no estrangeiro, depois produzidos na localidade e ulteriormente ainda estabelece uma medida completa da cadeia de valor na sua filial. Este processo converge em direo a uma quinta etapa: a integrao global, uma vez que as firmas que pertencem a um mesmo grupo conduzem o seu P-D, financiam seus investimentos e recrutam pessoal em escala mundial. Desta forma globalizao designa ainda uma forma de gesto, totalmente integrada em escala mundial da grande firma multinacional. Terceiro: Desde que estas multinacionais representam uma frao importante da produo mundial, os diversos espaos nacionais se encontram obrigados a se ajustarem s suas exigncias pelo fato da extrema mobilidade que elas se beneficiam hoje (comrcio, investimento, finanas e P-D). Desta forma a globalizao significa ento o processo atravs do qual as empresas, as mais internacionalizadas, tentam redefinir a seu proveito as regras do jogo antes impostas pelos Estados-Nao. Nesta conceituao deixamos o domnio da gesto interna das firmas para abordarmos a questo da arquitetura do sistema internacional. Passamos da micro para a macro economia, das regras da boa gesto da economia privada para o estabelecimento de polticas econmicas e a construo ou redefinio das instituies nacionais. Esta noo evoca muito mais o processo em curso do que um estado final do regime internacional que substituir aquele de Bretton-Woods. Constantemente, alguns sublinham o carter irreversvel das tendncias em curso frente a impotncia das polticas tradicionais dos governos diante das estratgias das grandes firmas.

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Quarto: Finalmente, a globalizao pode significar uma nova configurao que marca a ruptura em relao s etapas precedentes da economia internacional. Antes a economia era inter-nacional, pois sua evoluo era determinada pela interao de processos operacionais essencialmente no nvel dos Estados-Nao. No perodo contemporneo vemos surgir uma economia globalizada na qual as economias nacionais sero decompostas e posteriormente rearticuladas no seio de um sistema de transaes e de processos que operam diretamente no nvel internacional. Esta definio a mais geral e sistemtica. De uma parte, os EstadosNao, e, por consequncia os governos nacionais, perdem toda a capacidade de influenciar as evolues econmicas nacionais, ao ponto que as instituies centralizadas herdadas do ps-guerra devem ceder lugar a entidades regionais ou urbanas, ponto de apoio necessrio da rede tecida pelas multinacionais. De outro lado, os territrios submetidos a este novo modelo ficam fortemente interdependentes ao ponto de manifestar evolues sincronizadas, por vezes idnticas, mas em todo caso em via de homogeinizao. Adeus, portanto, ao compromisso poltico nacional e noo mesmo de conjuntura local. O PAPEL DO ESTADO DIANTE DO MUNDO NEOLIBERAL E GLOBALIZADO O papel do Estado no contexto da globalizao tem um discurso muito comum e difundido. O capitalismo organiza-se sob a forma de uma economia internacional. Inter, porque integrada, estreitamente interligada por fluxos volumosos de comrcio e de investimentos, pela ampla circulao de indivduos e de ideias, pela difuso permanente de formas organizacionais e novas maneiras de produzir. Nacional, porque neste sistema a unidade bsica continuava sendo o mercado interno de cada pas. Espaos institucionalmente diferenciados com fronteiras bem defendidas, as economias nacionais constituam o foco de ateno das empresas (mesmo das multinacionais) e o palco onde o jogo de rivalidades entre elas se desenvolvia. Nos dias de hoje no mais assim. Sob o impacto das mudanas revolucionrias que vm se produzindo nas tecnologias de transporte e de comunicao, as antigas fronteiras vo sendo derrubadas, ou se tornam cada vez menos efetivas. Ao facilitar extraordinariamente o acesso e o tratamento de informaes, ao possibilitar o estabelecimento de contatos eletrnicos instantneos por todo o globo, ao reduzir drasticamente o tempo e o custo do transporte a longa distncia, as novas tecnologias do um mpeto indito internacionalizao do capital. Assistimos, ento, a uma mudana profunda no comportamento das empresas, que passam a distribuir suas atividades segundo estratgias compreensivas no contexto das quais a diferena entre espaos domsticos e externos deixa de fazer sentido. O NOVO PAPEL DO ESTADO CONTEMPORNEO Neste mundo novo que surge aos nossos olhos, a prpria ideia de mercado nacional perde substncia. A economia global; o seu ritmo e o seu dinamismo respondem a movimentos cuja escala o planeta. Com essa mudana o papel do Estado se altera radicalmente. Antes, ele era chamado a intervir para fomentar e dirigir o processo de desenvolvimento. Coisa que o Estado fazia, com maior ou menor grau de sucesso, atravs do manejo soberano de um conjunto de instrumentos de poltica econmica e da orientao que imprimia s atividades de suas empresas. Agora, com a globalizao, todas essas frmulas e as ideias que a acompanhavam esto ultrapassadas, insistir nelas dar provas de idiotia. No quadro da economia global, o Estado pode at ser operoso, mas no tem vida: em tudo que faz ele monitorado pelos capitais mveis, universalmente cobiados, e pelas agncias especializadas que lhes prestam servio.

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Incapaz de subordin-los s suas prioridades, impotente at mesmo para obrig-los a sentar mesa e faz-los aceitar barganhas em que suas pretenses no sejam plenamente atendidas, o Estado deve reverenciar esses capitais ou "o mercado", seu nome coletivo. E transformar-se numa criatura voluntariamente dcil e servil, nica possibilidade que lhe resta se deseja ser minimamente efetivo. Ora, dependncia rima com irresponsabilidade. Esse Estado obediente ao mercado at que procura assistir os desvalidos e reduzir desequilbrios sociais mais gritantes: se no consegue fazer mais, no lhe cabe a culpa. O enredo conhecido. Ele aparece regularmente sob duas roupagens. A verso crtica declamada pala esquerda trgica. A verso apologtica atende pelo nome de neoliberalismo. No apertado resumo acima, foram propositalmente misturados elementos das duas. Entre elas as diferenas no so apenas tericas, ou valorativas. A verso neoliberal no se limita a registrar a seu modo a realidade da economia-mundo. Ela contm frmulas bem definidas sobre como essa realidade deve se constituir e o que deve ser feito para garantir tal resultado. Na verso neoliberal, mais do que um processo, a globalizao um macro-objetivo. Numa ou noutra verso, esse argumento parece bastante persuasivo. Entretanto, quando exposto a um olhar menos crdulo, ele no resiste. Em primeiro lugar, ele envolve um raciocnio circular. Isto fica patente quando preenchemos suas lacunas. Seno, vejamos. O principal fator a restringir a autonomia do Estado a liberdade com que se movimentam os capitais. Como precisa deles e no pode control-los o Estado procura atra-los e, nesse sentido, deve curvarse a sua vontade. Mas a vivacidade dos capitais no um fato recente (era igualmente grande no final do sculo XIX), nem um produto das novas tecnologias (o telgrafo e os cabos submarinos j permitiam a transmisso instantnea de dados e notcias). Ela resulta de mudanas institucionais que vm sendo introduzidas no sistema financeiro internacional e nos principais pases desde o incio dos anos 70. Ora, em ambos os planos, a liberalizao financeira foi produzida por decises e aes dos Estados. Se hoje o Estado inibido pelos efeitos de suas polticas passadas, cabe dizer que ele se auto limita. Em princpio, ele poderia reverter o que fez recriar as condies para o exerccio de graus maiores de autonomia. Em segundo lugar, a imagem projetada pela tese da globalizao exagera alguns e deixa de lado outros aspectos importantes da economia mundial. Se verdade que, depois de quase 30 anos de liberalizao financeira, possvel falar com alguma propriedade de um "mercado global de capitais", o mesmo no acontece com o comrcio, a indstria e os servios, para no falar da agricultura. Mesmo considerando apenas o universo das empresas multinacionais, estudos mais circunstanciados demonstram cabalmente a importncia preponderante que continuam tendo para elas os seus respectivos mercados nacionais ou regionais, no caso das firmas europeias. De certo ponto de vista, porm, o decisivo est em outro lugar. A ABERTURA DO ESTADO NO JOGO POLTICO E ECONMICO INTERNACIONAL A fora do discurso da globalizao deriva em grande medida de sua correspondncia com certas caractersticas da economia internacional, quando esta opera em condies de relativa normalidade. Nestes perodos, tudo parece se passar de acordo com o figurino: os capitais se movem combinando, em dosagens variadas, os objetivos de lucratividade e segurana; os Estados se abrem, empenham-se em programas permanentes de reformas e adotam medidas tpicas a fim de atrair esses mesmos capitais esquivos; nesse movimento, crenas e valores estabelecidos so ridicularizados, compromissos sociais fortemente institucionalizados so rompidos... E tudo isso se faz em nome da eficincia e da liberdade econmica para os neoliberais, me de todas as outras, condio de possibilidade e princpio regulador da democracia. Mas quando sobrevm dificuldades mais srias, e se generaliza a percepo de que economia prenhe de crise, a questo do "que fazer" se impe, e ela no endereada aos agentes da economia global, aos "glo32

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bal players" empresas, bancos, investidores institucionais, ou megaespeculadores, esto voltados para os responsveis pelas instituies de governo. E de governos nacionais. Os quais esto obrigados a responder como atores de um jogo simultaneamente econmico e poltico, que pode levar em considerao o desejvel do ponto de vista global, mas cuja referncia bsica continua sendo uma definio determinada do que seja o interesse nacional nas circunstncias vividas. Naturalmente, a ateno no se distribui de forma homognea. Ela se concentra, principalmente, nos governos dos Estados Unidos, do Japo, e no sistema decisrio deste hbrido que a Unio Europeia. desta trade que se esperam medidas capazes de debelar os focos de tenses e desequilbrios mais agudos; dela devero partir igualmente as aes de maior alcance, destinadas a evitar que, no futuro, comoes como as que esto presenciando venham a se repetir. Nem por isso a atuao de outros Estados desprovida de importncia. Como a leitura mais atenta do noticirio permite constatar, mesmo entre os pases ditos emergentes as situaes variam consideravelmente, e so muito distintas tambm as maneiras como eles reagem crise. E j vimos que, alm de seus efeitos internos, as decises (ou no decises) desses Estados podem provocar verdadeiros abalos ssmicos. Embora muito rpida, a anlise precedente nos permite extrair algumas lies instrutivas: Mesmo aceitando, para efeito de raciocnio, a imagem estilizada da "economia global" foroso reconhecer que ela uma economia poltica e que o seu suporte institucional bsico continua sendo o sistema de Estados. Ao refletir sobre as consequncias polticas das transformaes na economia internacional devemos ter sempre presente que o Estado, no singular, no existe. Em todo momento, o que encontramos uma pluralidade de Estados, desiguais e hierarquizados, que se interligam como unidades de um sistema e desempenham papis claramente distintos. Devemos registrar, por fim, que mesmos os Estados mais dbeis gozam de graus variveis de liberdade e que dentro desses limites respondem s circunstncias criadas pelos dinamismos da economia internacional em funo de suas experincias prvias, das orientaes preponderantes em suas elites governantes, das resistncias que estas encontram e dos apoios que elas conseguem mobilizar.

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alterao em relao ao modelo anterior que, para Polbio, a democracia uma forma boa e a oclocracia sua forma degradada. Alm disso, Polbio tem uma viso fatalista da histria, no sentido de que esse ciclo sempre ser mantido na alternncia entre constituies boas e ruins, sendo que a boa que se segue sempre menos boa do que a boa anterior.

Formao e reforma do Estado brasileiro


Wladimyr Mattos Albano, Alexandre Basbaum Barcellos I Breve escoro sobre a evoluo do Estado. O Estado, pode ter sempre existido, independentemente da produo humana, ou seja, ele foi surgindo atravs das mltiplas relaes mtuas em prol de um bem comum at que conseguiu se organizar estruturalmente, ou pode nunca ter existido sendo fruto apenas de uma acepo ontolgica do que na verdade sempre existiu com outro nome, o Poder, pode ainda ser uma inveno moderna que evoluiu das teses poltico filosficas de diversos pensadores e ativistas polticos no curso da histria e pode estar fadado a desaparecer como pregou Marx. Muitas so as teses e teorias sobre o surgimento ou mesmo a existncia do Estado, o fato que entre esta e quela ficaremos com o surgimento do Estado, em alguma parte da histria, mesmo que incidentalmente, pelo forte argumento de que extrema perda de tempo escrever sobre algo que no existe, pois uma vez que no existe, no est no mundo. Basicamente, o Estado na Idade Mdia surge da luta contnua travada pelo territrio, uma vez que o sistema feudal de aproveitamento da terra garantiria o controle e monoplio do poder[1]: As lutas entre a nobreza, a Igreja e os prncipes por suas respectivas parcelas no controle e produo da terra prolongaram-se durante toda a Idade Mdia. Nos sculos XII e XIII, emerge mais um grupo como participante nesse entrechoque de foras: os privilegiados moradores das cidades, a "burguesia". Chama-se ateno para o fato do surgimento de uma classe social e econmica, formada de moradores da cidade, homens livres, comerciantes, banqueiros, estudiosos, arteses, entre outras atribuies autnomas e sustentveis, que conseguiram atravs de seus dotes e por meio do pagamento de tributo de proteo aos senhores feudais formarem os burgos, vindo da a origem da expresso burgus. Este monoplio do poder, pelo soberano, afora a ingerncia da Igreja, foi evoluindo para o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe burguesa igualmente evolua, mas achacada pelos altos tributos cobrados de todos os meios e de todos os lados, evoluindo para uma situao, quem em torno do sculo XVIII j seria insustentvel. O Estado moderno surgiu no auge da monopolizao do poder do governante do estado, conforme a exposio de Norbert Elias[2]: O governo monopolista, fundamentado nos monoplios da tributao e da violncia fsica, atingira assim, nesse estgio particular, como monoplio pessoal de um nico indivduo, sua forma consumada. Era protegido por uma organizao de vigilncia muito eficiente. O rei latifundirio, que distribua terras ou dzimos, tornara-se o rei endinheirado, que distribua salrios, e este fato dava centralizao um poder e uma solidez nunca alcanados antes. O poder das foras centrfugas havia sido finalmente quebrado. Todos os possveis rivais do governante monopolista viram-se reduzidos a uma dependncia institucionalmente forte de sua pessoa. No mais em livre competio, mas apenas numa competio controlada pelo monoplio, apenas um segmento da nobreza, o segmento corteso, concorria pelas oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, e ela vivia ao mesmo tempo sob a constante presso de um exrcito de reserva formado pela aristocracia do interior do pas e por elementos em ascenso da burguesia. A corte era a forma organizacional dessa competio restrita. Mas este monoplio no era ilimitado, e por conta de muitas despesas com as guerras, a manuteno dos privilgios e descontroles administrativos, o governante sofria presses da classe em expanso, a burguesia, exsurgia comandando o Terceiro Estado, operando-se a transformao do monoplio pessoal em monoplio pblico[3]: A capacidade do funcionrio central de governar toda a rede humana, sobretudo em seu interesse pessoal, s foi seriamente restringida quando a balana sobre a qual se colocava se inclinou radicalmente em favor da burguesia e um novo equilbrio social, com novos eixos de tenso, se estabeleceu. S nessa ocasio, os monoplios pessoais passaram a tomarse monoplios pblicos no sentido institucional. Numa longa srie de pro33

Teoria das formas de governo


A teoria das formas de governo se deriva de duas questes bsicas: quem governa e como se governa? Aristteles e Polbio compartilhavam da uma mesma classificao das diversas formas de governo. Para Aristteles, o comportamento poltico pode ser organizado em trs formas principais: a monarquia (governo de um s), a aristocracia (governo dos melhores) e a politeia (governo de muitos). Essas formas, no entanto, esto sujeitas a degradao por interesses privados e pessoais dos homens, sofrendo alteraes em seu foco de governo e se desviando da busca pelo bem comum. Essas formas a oligarquia e degradadas so, respectivamente, a tirania, a democracia (entendida como democracia popular, onde a populao livre no teria "a mais perfeita igualdade poltica", portanto no seria possvel existir liberdade e igualdade entre a populao, essenciais a um satisfatrio governo de todos. Destarte, essa organizao poltica sucumbe facilmente ao demagogo, ao adulador do povo. Ressalte-se que Aristteles considerava essa forma, dentre as piores, a melhor.) Alm disso, Aristteles tambm ordena essas formas de governo de modo hierrquico. Assim como em Plato, o critrio hierrquico o mesmo: a forma pior a forma degradada da melhor e a degradao das formas que seguem a melhor cada vez mais amena. Sendo assim, a ordem hierrquica dessas seis formas seria: monarquia, aristocracia, politeia, democracia, oligarquia e tirania. Na tica a Nicmaco, essa ordem pode ser confirmada: Delas a melhor o reino, e a pior a timocracia (1150 A.C.) e Mas a democracia o desvio menos ruim: com efeito, pouco se afasta da forma de governo correspondente. Polbio confirma a teoria tradicional das seis formas de governo e, alm disso, prope que elas sucedem-se de acordo com determinado ritmo: monarquia, tirania, aristocracia, oligarquia, democracia e oclocracia. A nica

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vas eliminatrias, na gradual centralizao dos meios de violncia fsica e tributria, em combinao com a diviso de trabalho em aumento crescente e a ascenso das classes burguesas profissionais, a sociedade francesa foi organizada, passo a passo, sob a forma de Estado. Apesar da transformao do monoplio, de pessoal a pblico, quem detm efetivamente este monoplio a burguesia, que assume o controle do Estado[4]: Passando o monoplio para o Estado[5], independentemente de quem o controle, tornando-o pblico e institucionalizado, corresponde a dizer que a riqueza do Estado proveniente da cobrana de tributos, fonte de receita prima facie, que anteriormente constitua a riqueza monopolista o soberano, que a distribua como lhe apreciasse -, agora passaria a ser recolhida e administrada, do ponto de vista formal, pelas instituies, contudo sem ainda ter uma estrutura organizacional que pudesse administrar esse capital de modo a estabelecer uma relao de deveres e obrigaes entre o Estado, atravs de suas instituies, e o pagador de tributos, onde no houvesse mais privilgios, intervenes eclesisticas, confiscos, desperdcio de dinheiro alheio e se realizasse o mnimo necessrio de aporte capital para as polticas de desenvolvimento social. A sociedade deste Estado se dividia em classes, o Estado de classes, que primava pela mxima da igualdade, contudo uma igualdade moda da fico de George Orwell[6]. De fato, o Estado burgus manteve o monoplio da tributao e da violncia fsica, s que ao invs de centraliz-lo em um individuo, descentralizou-o atravs de suas instituies. Com a formao dos Estados, em sentido lato de sociedade poltica, soberania, povo, territrio, alm de uma Constituio poltica, grande parte adotou como sistema econmico o capitalismo, centrado nos postulados dapropriedade privada dos meios de produo e do lucro, regulando a matria relativa aos seus tributos e demais receitas, contudo, no regulando corretamente a contrapartida do benefcio estatal, de modo que podemos apontar aqui o surgimento de um unicamente - Estado Fiscal. Do ponto de vista da historiografia considera-se a Revoluo francesa, em 1789, como o marco inicial do surgimento do Estado de Direito - estado burgus como visto acima -, mormente pela clebre Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e porque foi o incio da queda do absolutismo e das dinastias, gozando, portanto, de importncia histrica especial, entretanto a primeira organizao estruturada de Estado surgiu em 1778 com o pacto das 13 colnias americanas e a edio de uma constituio confederativa, com estados soberanos e, mais tarde, em 1787 com a unificao da soberania, sancionando uma constituio federativa. Classifica-se a evoluo do Estado de Direito em: a) Estado Liberal surge com a revoluo burguesa na Frana, suas caractersticas bsicas so a no interveno do Estado na economia, igualdade formal, autonomia e diviso dos poderes, Constituio como norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantia de direitos fundamentais individuais, surgindo os denominados direitos de primeira gerao;[7] b) Estado Social surge com a Revoluo Russa, em 1917, aps constantes reivindicaes dos trabalhadores por melhores condies de vida, suas caractersticas bsicas so a interveno do Estado na economia para garantir um mnimo necessrio ao cidado, aproximao a uma igualdade material, autonomia e diviso dos poderes, Constituio como norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantias de direitos sociais como, educao, sade, trabalho, moradia, entre outros, surgindo os direitos de segunda gerao;[8] c) Estado Democrtico surge aps a Segunda Guerra mundial, dissociando-se das polticas totalitrias como o nazismo e fascismo, sendo suas caractersticas principais a representatividade poltica pelo voto do povo, detentor da soberania e uma Constituio no apenas limitadora de poderes e polticas pblicas, mas regulamentadora das prestaes positivas do Estado em prol do cidado e da coletividade, direitos fundamentais individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio ambiente ecologicamente correto, s tutelas de liberdade do pensamento, expresso, autoria e intimidade, o respeito e a autodeterminao dos povos, as polticas de reforma agrria e moradia popular, os benefcios e aposentadorias previdencirios, a assistncia social, entre outros, surgindo os direitos de terceira gerao[9] e outros, denominados de quarta gerao[10], ligados ao constante progresso cientfico e tecnolgico contemporneo e

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outros fenmenos polticos como a globalizao e a unificao dos pases, de modo regular a ciberntica, a informtica, a biogentica, entre outros. Uma definio de Estado contemporneo envolve numerosos problemas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente as mltiplas relaes que se criaram entre o Estado e o complexo social e de captar, depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema poltico. Uma abordagem que se revela particularmente til na investigao referente aos problemas subjacentes ao desenvolvimento do Estado contemporneo a da anlise da difcil coexistncia das formas do Estado de direito com os contedos do Estado social. A estrutura do Estado de direito pode ser, assim, sistematizada como[11]: 1) Estrutura formal do sistema jurdico: garantia das liberdades fundamentais com a aplicao da lei geral-abstrata por parte de juzes independentes. 2) Estrutura material do sistema jurdico: liberdade de concorrncia no mercado, reconhecida no comrcio aos sujeitos da propriedade. 3) Estrutura social do sistema jurdico: a questo social e as polticas reformistas de integrao da classe trabalhadora. 4) Estrutura poltica do sistema jurdico: separao e distribuio do poder. Na nova ordem internacional, a expresso significativa de Estado, isoladamente, vai perdendo seu sentido semntico e transformando-se em polissemia dos blocos de poder, Mercado, Unio e outras nomenclaturas dos novos tempos globalizados, de forma que ao se referir ao Estado em si, por si s, resta um territrio e umpovo, mas muito se discute sobre o verdadeiro sentido e alcance da soberania. II O Estado brasileiro. A formao contempornea do Estado brasileiro peculiar, devido ao grande perodo de colonizao que se utilizou do solo nacional como entreposto de mercadorias agrcolas para abastecimento da rota mercantilista portuguesa, o Brasil no experimentou o sistema feudal e muito menos seus habitantes no constituram burgos, tendo-se assim formado uma burguesia a moda nacional[12]: Na verdade, assim como no tivemos um feudalismo, tambm no tivemos o burgo caracterstico do mundo medieval. Apesar da existncia e da longa durao forada das corporaes de ofcios, no conhecemos o burgus da fase em que se diferenciava o mestre do arteso seno das relaes deles entre si o burgus como tpico morador do burgo. O burgus j surge, no Brasil, como uma entidade especializada, seja na figura do agente artesanal inserido na rede de mercantilizao da produo interna, seja como negociante (...). Pela prpria dinmica da economia colonial, as duas floraes do burgus permaneceriam sufocadas, enquanto o escravismo, a grande lavoura exportadora e o estatuto colonial estiveram conjugados. A Independncia, rompendo o estatuto colonial, criou condies de expanso da burguesia e, em particular, de valorizao social crescente do alto comrcio. A economia nacional, que tem como marcos a Independncia e a libertao dos escravos, foi construda sobre dspares realidades, de um lado tendo grandes fazendeiros num pas de forte dependncia econmica agrcola e de outro o resto da sociedade[13]: Da economia brasileira, em suma, e o que devemos levar daqui, o que se destaca e lhe serve de caracterstica fundamental : de um lado, na sua estrutura, um organismo meramente produtor, e constitudo s para isto: um pequeno nmero de empresrios e dirigentes que senhoreiam tudo, e a grande massa da populao que lhe serve de mo-de-obra. Doutro lado, no funcionamento, um fornecedor do comrcio internacional dos gneros que este reclama e de que ela dispe. Finalmente, na sua evoluo, e como consequncia daquelas feies, a explorao extensiva e simplesmente especuladora, instvel no tempo e no espao, dos recursos naturais do pas. isto a economia brasileira que vamos encontrar no momento em ora abordamos sua histria. Historicamente o Brasil sempre importou suas polticas, a aristocracia rural nacional, composta da elite de fazendeiros, enviava seus filhos para a Europa para que se formassem bacharis, e estes em suas viagens ao Velho Mundo traziam na bagagem as novas ideologias, implantando-se aqui ideologias de fachada[14]: A democracia no Brasil sempre foi um lamentvel mal-entendido. Uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde 34

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fosse possvel, aos seus direitos e privilgios, os mesmos privilgios que tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas. E assim puderam incorporar situao tradicional, ao menos como fachada ou decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais acertados para a poca e eram exaltados nos livros e discursos. No perodo conhecido por Primeira Repblica (1889-1930), o pas foi governado atravs de uma aliana poltica que realizava um rodzio no poder e envolvia os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul e seus respectivos mandatrios, fazendeiros e produtores, membros da oligarquia nacional, acima inclusive da chamada poltica do caf com leite[15]: O caf com leite exprime a ideia de que uma aliana entre So Paulo e Minas Gerais comandou, no perodo, a poltica nacional. A realidade era porm mais complexa do que isso. Para entend-la, devemos olhar mais de perto as relaes entre a Unio e pelo menos trs estados So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul -, bastante diversos entre si. Aliados de uma nova classe social, exsurgente aps a Primeira Guerra Mundial, composta de profissionais liberais que formavam a nova classe mdia nacional, comeavam a questionar o modelo poltico-liberal exercido na Repblica, formando frentes polticas de opinio e partidos polticos como o PCB -, reforados por um movimento militar que ficou conhecido como tenentismo[16]: Os tenentes podem ser vistos como herdeiros dos salvacionistas, em um contexto de agravamento de problemas no interior do Exrcito e fora dele. Alm disso, j no havia um presidente militar, mas civis encarados com muitas restries. Uma das principais razes de queixa dos quadros intermedirios do Exrcito residia na estrutura da carreira, que dificultava a ascenso aos postos mais altos. Alm disso, os tenentes tinham desprezo por personagens da cpula militar que haviam se associado aos figures da Repblica. Comea a formar-se as bases para uma nova elite no poder, formada por militares, profissionais liberais e outros segmentos societrios, contudo sem conter uma homogeneidade ou diretriz poltica, encabeando um movimento que historicamente ficou conhecido por Revoluo de 1930[17]: A heterogeneidade dos grupos revolucionrios nada tinha de excepcional, sendo mesmo fato comum na maioria das revolues. Importa saber que setores predominaram e quais os objetivos desenhados no ps-trinta. Sob o primeiro aspecto, podemos dizer que, a partir de 1930, ocorreu uma troca da elite do poder sem grandes rupturas. Caram os quadros oligrquicos tradicionais, os carcomidos da poltica, como se dizia na poca. Subiram os militares, os tcnicos diplomados, os jovens polticos e, um pouco mais tarde, os industriais. Muitos, a comear pelo prprio Getlio, j tinham comeado um carreira vitoriosa, no interior da antiga ordem. Um novo Estado surge depois da Revoluo de 1930[18], centralizando o poder e ganhando autonomia de governo, reforando as bases de uma economia voltada para a industrializao, realizando reformas sociais trabalhistas e com grande influncia das Foras Armadas destaque para o Exrcito como garantidor da ordem interna e suporte para formao de uma indstria de base. Sobretudo rompendo com a velha estrutura oligrquica essa nova sociedade poltica procurou alianas para reconstruir o Estado, buscando realizar no somente uma mudana estrutural, mas uma verdadeira reconstruo poltica, social e econmica de modo que se enterrasse de vez a prtica eleitoral dos vencedores antecipados[19]: O rompimento com a prtica poltica oligrquica assinala o incio da complexa trajetria poltica modernizante, no Brasil, empenhada que estava a parcela da elite recm-chegada ao poder em reorganizar de alto a baixo o Estado, inaugurar pontes diversificadas com a sociedade e deixar definitivamente para trs as competies polticas cujos vencedores eram antecipadamente conhecidos. Getlio Vargas governou e permaneceu no poder de 1930 a 1945, quando foi deposto, e ainda voltaria pelo voto popular em 1950, no tendo completado seu mandato por conta de seu suicdio em 1954. Durante a Era Vargas o pas sofreu diversas mudanas em todos os segmentos, comeando pela centralizao do poder, com Getlio assumindo o poder executivo e legislativo aps dissolver o Congresso Nacional e os legislativos estaduais e municipais, em novembro de 1930. O pas enfrentou no s grandes mudanas econmicas e sociais com a criao de institutos e legislaes, como tambm turbulncias polticas marcadas pelas tentativas de golpes e planos mirabolantes (como o Plano

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Cohen), engrossadas pelas duas principais correntes ideolgicas da poca os comunistas e os integralistas. Vargas governou o pas com o apoio dos militares, da Igreja e de outros segmentos nacionais, implantando uma poltica assistencialista, autoritria e com a utilizao dos meios de comunicao sob suas rdeas, teve inmeros adversrios polticos (que perduram at os dias atuais), alterou suas ideologias ao sabor das tendncias mundiais, praticou atos de despotismo e de puro autoritarismo, perseguindo seus adversrios polticos, encarcerando-os e, se possvel, deportando-os (como exemplo, Olga Benrio Prestes, esposa do ento presidente do PCB, Luis Carlos Prestes) mas, sobretudo, realizou mudanas radicais que ficariam para sempre enraizadas em solo nacional[20]: Em 1945, depois de o verem expelido do poder, os olhos democrticos perceberam que Vargas revolucionara de fato o pas. Comparando-o, claro, ao que o antecedeu. Iniciou e avanou na fundao e integrao material da nao pela criao e expanso das vias frreas e a implantao de redes de comunicao. Removeu obstculos institucionais integrao via mercado ao extinguir os impostos interestaduais. Promoveu enorme diferenciao organizacional do Estado, dotando-o de agncias e pessoal qualificado o Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp) foi organizado em 1938, com a incumbncia de produzir quadros administrativos competentes e introduzir o critrio do mrito no ingresso e carreira do funcionalismo. A essa nova gerao de burocratas seria entregue a responsabilidade de zelar pela vasta legislao regulatria produzida e pela gesto do setor produtivo estatal. Em quase inaceitvel resumo, a ser desdobrado adiante, ainda neste captulo, este o curriculum da Era Vargas. Destru-la constitui, claramente, formidvel desafio. O Estado brasileiro desta e de outras pocas, no perodo compreendido entre 1930-1988, foi marcado pela poltica do intervencionismo e controle da economia, transformando-se num Estado burocrtico e formando-se uma enxurrada de burocratas cada vez mais imbricados com o poder e com a troca de cargos, favores e indicaes polticas, criando-se uma forte corrente clientelista que favorecia o clima de corrupo[21]: Tal diagnstico tem sido aplicado ao caso brasileiro, cuja histria contempornea (a partir, digamos, de 1945) teria sido marcada pela bvia e ininterrupta troca de favores escusos entre os polticos e entre polticos e eleitores, com prejuzo para o desempenho do Estado e favorecimento da corrupo. II.1 A necessidade das reformas. No incio da dcada de 90 o mundo j se preparava para a globalizao e os pases de tradio poltica liberal intervencionista contavam com uma mquina burocrtica administrativa falida e combalida pela nova ordem econmica iminente, descompassada com as novas tendncias tecnolgicas, sucateada pela ineficincia estatal e esvaziada de investimentos na qualidade, frente ao agigantamento dos Estados ao longo dos anos. Consoante BRESSER-PEREIRA[22]: A reforma gerencial de 1995, como as demais reformas desta natureza, respondeu ao grande aumento do tamanho do Estado que implicou sua transformao em um Estado social; ao tornar a administrao pblica ou a organizao do Estado mais eficiente, legitimou os grandes servios sociais de Educao, Sade, Previdncia e Assistncia Social que a partir de dois marcos a Revoluo de 1930 e a transio democrtica de 1985 - resultaram na transformao do regime oligrquico-liberal brasileiro em um regime democrtico e social. Tratava-se ento de realizar uma reforma administrativa de modo a reorganizar o Estado brasileiro estruturando-o para o novo milnio, adequando os seus servios essenciais transformando-os em um modelo de gesto[23]: Ao dar incio reforma gerencial de 1995 o Brasil estava participando da segunda grande reforma administrativa do Estado moderno. A primeira implicara na transformao do Estado patrimonial no burocrtico; a segunda, a transformao deste no Estado gerencial. II.1.1 A reforma administrativa. Depois de duas dcadas de governo militar ditatorial o pas enfrentou uma transio para a democracia e elegeu uma assembleia constituinte que promulgou a Constituio em 05 de outubro de 1988. A passagem de uma poltica autoritria e restritiva para outra democrtica e social requeria a especializao de setores estratgicos que se encontravam saturados pela inrcia e ineficincia da gigantesca mquina burocrtica, criada, principalmente atravs da poltica de cargos e troca de 35

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favores entre os polticos e suas bases aliadas, no perodo anterior obrigatoriedade dos concursos pblicos para o preenchimento de certos cargos ou pelas indicaes para os cargos de confiana. A novel Constituio de 1988 trazia em seu texto garantias e direitos num rol no taxativo, necessitando de uma premente retomada do eixo da histria por parte das instituies e da realizao de reformas administrativas nos setores mais vitais para o processo poltico da construo da democracia, ou seja, do Estado democrtico social[24]: O Estado democrtico garantiu, adicionalmente, os direitos polticos o sufrgio universal e o Estado democrtico social, os direitos sociais, e, mais amplamente, os direitos republicanas o direito de cada cidado de que o patrimnio pblico seja utilizado para fins pblicos. A reforma iniciou-se com a criao de um regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio (Lei 8.112/1990), reescalonamento das dvidas das administraes direta e indireta dos Estados, DF e Municpios (Lei 8.727/1993) e Emenda Constitucional n. 19/1998, esta ltima de suma importncia para a reestruturao da gesto da administrao pblica, estabelecendo critrios de eficincia e transparncia na administrao[25]: ...[a] emenda 19, alm de adicionar o princpio da eficincia, restringiu os cargos de confiana a atividades de direo, chefia e assessoramento (art. 37, V), previu lei para disciplinar formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta (art. 37, 3), exigiu transparncia e publicidade da remunerao dos agentes pblicos (art. 39, 6), e permitiu a assinatura de contratos de gesto fato a que a lei deveria reconhecer efeitos de ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta(art. 37, 8). A administrao gerencial, assim, sem deixar de ser administrao legal, deve responder pelo atendimento de resultados concretos; a auditoria no deve se limitar aos processos mas estender-se aos resultados contratados ou visados. Nas palavras de Luiz Carlos Bresser-Pereira[26], articulador da reforma administrativa a frente do MARE (Ministrio da Administrao Pblica e Reforma do Estado): A Reforma Gerencial de 1995 constituiu-se, inicialmente, de um documento, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, e de um projeto de emenda constitucional que, depois de trs anos de discusso no Congresso, transformou-se na Emenda 19, de abril de 1998. (...) Alm do diagnstico, o plano continha uma proposta de reforma inovadora e realista, que buscava fortalecer a organizao do Estado, torn-la mais capaz e eficiente, e indicava os meios para isto, os quais no eram apenas estratgias de gesto, mas tambm mudanas estruturais nas diversas unidades ou organizaes do Estado mudanas na forma de propriedade como era o caso da criao das organizaes sociais. Este fato foi reconhecido pela sociedade brasileira, e era isto o que mais importava. A reforma seguiu as diretrizes e tendncias mundiais, com a desestatizao de servios de atividades no exclusivas do Estado e sua transferncia para os setores privados, aumentando a competitividade e especializao destes setores implicando na eficincia e melhoria da prestao dos servios, ao mesmo tempo em que foram criadas agencias reguladoras setoriais que executam as polticas pblicas, regulamentao e fiscalizao dos setores[27]: Do ponto de vista estrutural, a caracterstica fundamental da reforma gerencial a de associar formas de propriedade distintas a tipos de atividades tambm distintas; mais especificamente a de transferir as atividades no exclusivas de Estado para o setor pblico no estatal. A transformao dos servios exclusivos de Estado em agncias executivas ou em agncias reguladoras depende de operarem em mercados monopolistas e terem como papel principal a definio de preos como ser mercado houvesse (agncias reguladoras), ou simplesmente estarem diretamente encarregadas da execuo das leis e das polticas pblicas (agncias). As agncias realizam principalmente trabalhos de certificao e de fiscalizao com autonomia administrativa, as agncias executivas diferenciando-se das reguladoras pelo fato de que as ltimas definem os preos como se mercado houvesse, para isso devendo ter certa autonomia decisria. Foram introduzidas, igualmente, as entidades sociais sem fins lucrativos ou organizaes sociais[28], que prestam auxlio social de sade e assistncia social em apoio aos rgos pblicos estatais, atravs de aes populares e comunitrias, e sem fins lucrativos: J as organizaes sociais so entidades sem fins lucrativo, pblicas no estatais, financiadas pelo Estado, e por ele controladas atravs de

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contrato de gesto com definio de indicadores de desempenho. Esta uma definio geral; no faz sentido uma definio legal, porque alm da lei federal, um grande nmero de estados e municpios definiu legalmente as organizaes sociais. No quadro da reforma gerencial, Ruth Cardoso, preocupada em estabelecer um marco jurdico mais claro para as entidades pblicas no-estatais, promoveu a lei das OSCIPs (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Essas ltimas mudanas no foram objetivo de ampla aceitao na comunidade poltica, que criticou o fato da excessiva privatizao dos setores pblicos de servios[29]: H adversrios da reforma que ainda insistem a afirmar que as organizaes sociais so uma forma de privatizao do Estado o que no faz o menor sentido. Na verdade, garantem maior autonomia e flexibilidade a atividades que no so exclusivas de Estado, como o caso dos servios sociais, culturais e cientficos, possibilitam uma operao muito mais eficiente, ao mesmo tempo em que o Estado mantm o controle sobre a qualidade e direcionamento desses servios atravs do contrato de gesto e da auditoria por resultados. Transferindo alguns servios de natureza social para essas entidades sociais no pblicas o Estado consegue centralizar seu foco nas atividades de mais alto nvel de especializao, conseguindo assim, atravs destas entidades, prestar servios de assistncia cultura, cincia e educao, entre outros[30]: Talvez o aspecto mais interessante dessa transferncia da execuo dos servios sociais, culturais e cientficos para as organizaes pblicas ou de interesse pblico no-estatais o fato de que essa forma de realizlos permite que o Estado se limite a contratar servidores estatutrios de alto nvel que, alm de participarem em conjunto com os polticos da formulao das polticas pblicas, encarregar-se-o de contratar os servios e verificar sua execuo. Dessa forma, o Estado, ainda que possa e deva ser grande do ponto de vista da despesa se pretende ser um Estado Social, pode ser pequeno em termos do quadro de pessoal, e contar com um pessoal altamente bem treinado e bem pago que supervisione servios no-exclusivos de Estado. Uma mudana dessa natureza no acontece do dia para a noite. Nem tem um nico caminho para chegar a bom termo. Trata-se, porm, de uma mudana que est ocorrendo em todo o mundo, porque aumenta a eficincia e a efetividade do Estado. Outra grande inovao trazida pela reforma gerencial foi a mudana de paradigma do controle para o de responsabilizao, no dissociados, mas com este ltimo sendo resultado da auditoria realizada atravs do controle da eficincia[31], verificando-se, atravs de auditorias de resultados, a eficincia dos mtodos gerencias aplicados na administrao pblica, dotando os mecanismos de controle de novos mtodos de anlise, tais como, a responsabilizao pelos resultados obtidos, perante aos superiores hierrquicos e perante a sua responsabilidade frente a sociedade, aumentando desse jeito a eficincia frente ao juzo do prprio administrado: J sob o ngulo da gesto, a grande mudana trazida pela reforma gerencial foi em relao s formas deresponsabilizao (accountability) ou de controle. (...) ....[enquanto] a alta burocracia pblica est baseada no controle por superviso direta, em regulamentos precisos, e na auditoria de procedimentos, a gerencial baseia-se na responsabilizao por resultados, na competio administrada por excelncia, na responsabilizao social e na auditoria de resultados. No se tratam de mudanas radicais, porque as antigas formas no so abandonadas, apenas perdem importncia relativa, mas a mudana da ideia de controle para responsabilizao mostra que a abordagem muito diferente. A responsabilizao tambm uma forma de controle, uma forma de exerccio do poder, mas uma forma que envolve o prprio controlado na medida em que o torna responsvel perante o superior hierrquico e, mais amplamente, perante a sociedade. A reforma do judicirio veio atravs da Emenda Constitucional n. 45/2004, criando o Conselho Nacional de Justia, incluindo as questes relativas aos tratados internacionais de direitos humanos e o tribunal penal internacional, promoveu o acesso justia com celeridade, reformulou e regulamentou as carreiras de magistrado, ampliou a autonomia administrativa e financeira do poder judicirio, entre outras inovaes. De uma forma ou de outra, mesmo com a extino do MARE e sua subsequente substituio por outra nomenclatura institucional, e longe de ter atingido o ideal de Estado auto-suficiente e modelo de gesto, a reforma atingiu importantes objetivos e realizou mudanas significativas na mquina administrativa e segue sendo realizada em outros setores da administrao pblica sempre visando a atender a melhoria na eficincia. 36

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II.1.2 A reforma poltica. Por tudo que se escreveu acima, principalmente na evoluo do Estado brasileiro, ainda que em breve palavras, a inteligncia de qualquer leitor ou interlocutor dessa mensagem agua convergente na mesma questo - qual seja -, com tantos descaminhos polticos enfrentados na construo da histria brasileira e depois de tantas reformas e transformaes experimentadas nos outros poderes executivo e judicirio -, por que o legislativo, ou ainda os partidos polticos e o sistema eleitoral, jamais experimentou uma reforma ou transformao, muito embora seja o grande vilo de quase a totalidade dos entraves na construo de um Estado brasileiro ideal. A Constituio de 1988 inseriu o sistema de democracia hibrida atravs de dois sistemas distintos, orepresentativo ou indireto, atravs do sistema de eleies pelo voto popular de representantes no processo legislativo e o participativo ou direito, atravs do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular (CF/1988, art. 14, incisos I, II e III). O sistema participativo ou direito no Brasil pouco explorado e praticamente foi utilizado por prpria determinao constitucional (no caso do plebiscito), sofrendo um enorme hiato na histrica poltica nacional[32]: Os mecanismos de democracia direta, em especial, o plebiscito, o referendum e a iniciativa popular de lei, no foram as formas de participao ampliada mais utilizadas no Brasil democrtico. Um plebiscito e um referendo foram convocados no Brasil democrtico, o primeiro, acerca da forma de governo, e o segundo, sobre a comercializao das armas de fogo. Foram propostas trs leis de iniciativa popular, todas elas aprovadas ainda que atravs de processos diferenciados na Cmara dos Deputados. No pela falta de propostas[33] de reformas polticas ou pela satisfao com o regime atual que a situao enseje ritmo de inrcia, o maior problema parece ser mesmo a falta de voluntariedade ou de vontade poltica por parte dos prprios membros do legislativo ao longo das sesses: Entre 1989 e 2005, cerca de 180 proposies legislativas tramitaram no Congresso Nacional, a grande maioria delas de iniciativa de legisladores individuais (deputados ou senadores). interessante observar que h uma concentrao de apresentao de propostas de reforma no perodo mais recente, especialmente nos trs ltimos anos, o que explica por que tais proposies, em sua maioria, estejam ainda em tramitao e apenas 11 delas tenham sido transformadas em normas jurdicas. (...) H temas que tm sido, recorrentemente, objetos de iniciativas dos legisladores: fidelidade partidria, listas partidrias, propaganda eleitoral, pesquisas eleitorais, financiamento de campanhas, coligaes eleitorais, ainda que, muitas vezes, essas iniciativas tenham sinais trocados. Diversas so as distores no sistema poltico e eleitoral brasileiro, financiamentos de campanhas com caixa dois, sistemas de cooptao de eleitores e compra de votos, favorecimentos de acessos a cargos, coligaes escusas e sem propsitos polticos, infidelidade partidria, crise de representatividade, propaganda eleitoral de baixo nvel, morosidade e brechas normativas que esvaziam a legislao eleitoral, corrupo endmica, falta de tica e de decoro, entre outras de menor importncia, contudo no imperceptveis. Os escndalos nacionais envolvendo a poltica brasileira sempre foram conhecidos de todos, atravs dos noticirios estampados nos jornais, revistas e demais veculos comunicativos, porm no primeiro decnio deste sculo XXI, a enxurrada de fraudes, esquema de compra de votos, rapinagem em licitaes, desvio de dinheiro pblico, entre outras tantas falcatruas, atingiram um nvel estratosfrico, a ponto do escndalo domensalo, conhecido de todos, ter-se transformado em verbete da Wikipdia[34], enciclopdia livre da Internet, conforme trechos transcritos abaixo: Escndalo do mensalo Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Escndalo do Mensalo ou "Esquema de compra de votos de parlamentares" o nome dado maior crisepoltica sofrida pelo governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) em 2005/2006 no Brasil. No dia 14 de maio de 2005, aconteceu a divulgao pela imprensa de uma gravao de vdeo na qual o ex Chefe do DECAM/ECT, Maurcio Marinho, solicitava e tambm recebia vantagem indevida para ilicitamente beneficiar um falso empresrio - na realidade o advogado curitibano Joel Santos Filho, o denunciante da corrupo, que para colher prova material do crime, faz-se passar por empresrio - interessado em negociar com os Correios. Na negociao ento estabelecida com o falso empresrio, Maurcio Marinho exps, com riqueza de detalhes, o esquema de corrupo de agentes pblicos existente naquela empresa pblica, confor-

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me se depreende da leitura da reportagem divulgada na revista Veja, com a capa "O vdeo da corrupo em Braslia", Edio de 18 de maio de 2005, com a matria O Homem Chave do PTB, referindo-se a Roberto Jefferson, o homem por trs do esquema naquela estatal.[.....] O neologismo mensalo, popularizado pelo ento deputado federal Roberto Jefferson em entrevista que deu ressonncia nacional ao escndalo, uma variante da palavra "mensalidade" usada para se referir a uma suposta "mesada" paga a deputados para votarem a favor de projetos de interesse do Poder Executivo. Segundo o deputado, o termo j era comum nos bastidores da poltica entre os parlamentares para designar essa prtica ilegal. A palavra "mensalo" foi ento adotada pela mdia para se referir ao caso. A primeira vez que a palavra foi grafada em um veculo de comunicao de grande reputao nacional ocorreu no jornal Folha de S.Paulo, na matria do dia 6 de junho de 2005. A palavra, tal como ela , foi utilizada tambm na mdia internacional sempre acompanhada de uma pseudotraduo. Em espanhol j foi traduzida como "mensaln" e em inglscomo "big monthly allowance" (grande pagamento mensal) e "vote-buying" (compra de votos). A grande expectativa em torno da reforma poltica gira em torno de uma esperana de uma nova ordem tica e moral que trouxesse conscincia do dever de se combater as desigualdades ao mesmo tempo em que se fomentasse um grande desenvolvimento nacional em todas as reas, ou seja, busca-se uma reforma poltica, no da ideologia poltica, mas das regras de como ela planejada e executada, em outras palavras, busca-se modificar as regras do jogo. Um aspecto que deve ser abordado antes de qualquer outro, refere-se ao voto obrigatrio, sendo pblico e notrio que a sociedade brasileira, aps ter sofrido uma amnsia eleitoral forada durante o perodo compreendido entre o referendo de 1963 - rejeitando o parlamentarismo como condio imposta pelo Congresso Nacional para a posse do vice-presidente Joo Goulart (aps a renncia de Jnio Quadros) -, e as eleies diretas de 1989, perfazendo vinte e seis (26) anos sem votar, o que torna inquietante para uma parcela de brasileiros[35] o fato de se extinguir a obrigatoriedade: Suas falhas, ainda que graves, deveriam levar rejeio do prprio regime poltico? Aps uma experincia recente e dolorosa de ditadura militar, essa uma questo inquietante para muitos brasileiros sinceramente preocupados em preservar do esvaziamento uma democracia frgil e ainda em construo. certo que a rejeio da representao poltica corrente no implica a condenao do regime democrtico em si, diferena que poderia ser muito bem marcada pelo comparecimento com voto nulo ou em branco. Porm, boa parte do eleitorado potencial no a percebe, o que acaba facilitando o caminho da absteno. O problema central saber se a quantidade de eleitores votantes inexoravelmente importante para o processo democrtico ou dever-se-ia primar por elaborar um plano de conscientizao poltica e aproveitar esses quadros para a construo de uma nova comunidade de eleitores, votantes ou no, que atravs do engajamento consciente fizesse a diferena pela qualidade[36]: O voto obrigatrio, por sua vez, no parece ser capaz de corrigir essa deficincia, na medida em que seja fator de participao pouco refletida. Retornamos ento ao ponto crucial: a quantidade no substitui a qualidade. O compromisso com o regime no funo de nmeros expressivos de comparecimento que se possam apresentar no final de um pleito como faziam os governos socialistas autoritrios do Leste Europeu , mas do engajamento consciente e deliberado na sua sustentao. O fato que a sociedade brasileira no possui uma conscincia democrtica e participativa, fruto dos diversos problemas rapidamente descritos e expostos neste breve resumo, alm de sofrer de distores culturais em relao aos direitos humanos e ao prprio conceito de dignidade humana[37]: O trabalho sugere uma hiptese explicativa para o problema relacionado com a fragilidade moral e social da sociedade brasileira, que no teria incorporado a noo de dignidade como um atributo inerente ao ser humano, mas como um atributo que pode ou no lhe ser reconhecido, dependendo do que o indivduo faz ou deixa de fazer. Muitos so os caminhos para a construo de um Estado que seja, ou possa ser reconhecido como, ideal ou mesmo que demonstre ter uma sociedade mais equnime e dotada de um mnimo de instrumentos e direi-

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tos de cidadania e participe conscientemente do processo de governo e da elaborao das polticas pblicas. Certo que um desses caminhos o de uma reforma poltica da poltica e dos polticos, entendendo-se compreendidos nesses grupos os eleitores e no eleitores, todos aqueles que participem e possam participar ou vir a participar do processo poltico nacional. III Concluso. 1. O Estado evoluiu encimado pelo poder supremo de um soberano, que em determinado momento conta com o clero para satisfazer seus domnios e explorar a terra e seus habitantes. a explorao de uns poucos homens sobre todos os outros homens, atravs de um sistema econmico exploratrio de natureza monista, autoritrio e sem a garantia de qualquer direito. 2. O Estado Moderno surge das revolues do povo contra a monarquia, contra a explorao de todos por poucos e ganha fora na medida em que abarca direitos aos homens que no tinham direitos, e d inicio ao sistema capitalista, garante o direito de propriedade e a livre iniciativa de mercado. Seu marco a Revoluo em Frana no ano de 1789. 3. O Estado brasileiro no conheceu o feudalismo na acepo da palavra e aqui no se constituiu os denominados burgos, logo, sua burguesia foi construda sob a realidade nacional e suas ideologias polticas sempre foram importadas dos pases anglo-saxes, tendo-se construdo, igualmente, uma poltica tipicamente nacional. 4. O Brasil experimentou dcadas de governana atpica atravs de presidente - algumas vezes eleito pelo voto e outras pelos golpes Getlio Vargas, perodos conhecidos historicamente pela Era Vargas. Neste perodo foram produzidas as primeiras grandes reformas do Estado, em todos os nveis do poder, iniciou-se uma fase de industrializao de base e enraizou-se uma poltica nacional de paternalismo e liberalismo clssico, com a interveno do Estado em todos os setores da economia e da poltica. 5. O pas foi evoluindo para um quadro de saturao de burocratas e ingerncia estatal em todos os setores, criando-se uma mquina que se utilizava desta situao para se perpetuar no poder atravs das trocas de favores e de indicaes para cargos estratgicos em troca de votos e bases eleitorais, a denominada poltica do clientelismo. 6. O mundo caminhava para uma grande reforma de conceitos e procedimentos nunca vista antes e comeava essa grande revoluo pelo prprio conceito e estrutura de Estado. Aps a redemocratizao do Brasil com as eleies diretas de 1989 -, tornava-se premente a necessidade de reformas em todos os setores do Estado. 7. As reformas administrativas realizadas pelo governo em 1995, atravs do MARE, deram incio a uma grande transformao no setor executivo e apesar de no lograrem o ideal resolveram problemas de gesto, eficincia, controle e responsabilidade, alm de se descentralizar os servios com a criao das agncias reguladoras e das organizaes sociais. 8. O poder judicirio nacional tambm realizou uma grande reforma no ano de 2004, reformulando seus procedimentos dando prioridade celeridade processual -, ajustando seu regime jurdico e criando rgos de controle como o CNJ. 9. Na contramo da histria o poder legislativo brasileiro reluta em no se inovar e a realizar as reformas de seus estatutos e de seus procedimentos, faltando para isso vontade de se por em prtica as inmeras propostas que tramitam pelo Congresso Nacional faz muitos anos. 10. A sociedade brasileira sofre de uma amnsia eleitoral que faz com que seja anestesiada politicamente e seja manobrada para participar do processo poltico apenas como votante e no como real partcipe das discusses nacionais.

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Disponvel em: http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/27569, consulta realizada as 14:20 h do dia 28/08/2011. [6] todos os animais so iguais, mas alguns animais so mais iguais do que os outros.ORWELL, George. A revoluo dos bichos (Animal Farm). Traduo: Heitor Ferreira. Rio de Janeiro: O Globo, 2003, p. 92 [7] BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 20a ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 562. [8] Idem, p. 564. [9] Ibidem, p. 569. [10] Ibidem, p. 560; BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004 [11] BOBIO, Norberto et ali. Dicionrio de Poltica. 11a edio. Traduo: coordenao de Joo Ferreira. Braslia: UNB, 1998, p. 401 [12] FERNANDES, Florestan. A Revoluo burguesa no Brasil. 5a edio. So Paulo: Globo, 2006, p. 34. [13] PRADO JR., Caio. Formao do Brasil contemporneo (colnia). 6a edio. So Paulo: Brasiliense, 1961, p. 123 [14] HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26a edio. So Paulo: Companhia da Letras, 1995, p.160 [15] FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 2a edio. So Paulo: EDUSP, 1995, p. 265. [16] Idem. Obra citada, p. 314 [17] FAUSTO, Boris. Citado, p. 327. [18] Idem, p. 327 [19] SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O ex-Leviat brasileiro: do voto disperso ao clientelismo concentrado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 21 [20] [21] SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Obra citada, p. 47 [22] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Os primeiros passos da reforma gerencial do Estado de 1995. In: DINCAO, Maria ngela & MRTINS, Hermnio (org.), 2010, p.172 [23] Idem, p. 172 [24] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Citado, p. 203. [25] Idem, p. 179 [26] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, pp. 195 e 198 [27] Idem, p. 199 [28] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, p. 199 [29] BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Obra citada, p. 199-200 [30] Idem, p. 200-201. [31] Idem, p. 201 [32] AVITRIZER, Leonardo. Reforma Poltica e Participao no Brasil. In: Reforma Poltica no Brasil, AVITRIZER, Leonardo & ANASTASIA, Ftima (org.), Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2006, p. 36 [33] ANASTASIA, Ftima e NUNES, Felipe. A Reforma da Representao. Idem, p. 27. [34] Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Esc%C3%A2ndalo_do_mensal%C3%A3o; consulta realiza no dia 24/08/2011 as 15:32 h. [35] ARAJO, Ccero. Voto Obrigatrio. In: Reforma Poltica no Brasil, Citado, p. 89 [36] ARAJO, Ccero. Idem, citado, p. 89 [37] BARCELLOS, Ana Paula. Violncia urbana, condies das prises e dignidade humana. In: Revista de Direito Administrativo, 254, p. 39

8. Anlise Crtica aos Modelos de Gesto Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial.


Administrao Pblica: Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial. A Patrimonialista aproxima-se muito do estilo de administrao dos Estados Totalitrios, onde no se sabe ao certo o que separa o patrimnio do ditador ou rei, do patrimnio do povo. A vontade do soberano, a englobada a vontade do Estado, que define e determina as regras da Administrao Pblica, sem qualquer preocupao com o bem estar social. A Burocrtica, na tentativa de coibir os abusos desta ltima, cria regras rgidas para o funcionamento da mquina estatal, e o Estado torna-se fim em si mesmo. As necessidades pblicas continuam relegadas a segundo plano e a nfase dada no controle administrativo, visando evitar o nepotismo e a corrupo. A Gerencial preocupa-se mais com a eficincia da Administrao Pblica, a qualidade dos servios prestados e as necessidades vitais da coletividade. O dinamismo operacional desaguou numa inevitvel descentralizao administrativa, e porque no dizer, numa flexibilizao da administrao. So quatro os setores do Estado que so enumerados: o Ncleo Estratgico, as Atividades Exclusivas, os Servios No-Exclusivos e a Produo de Bens e Servios para o Mercado. O Ncleo Estratgico corresponde ao governo, em sentido amplo. o setor que define as leis e as polticas pblicas. Corresponde aos Poderes 38

Notas: [1] ELIAS, Norbert. O processo civilizador. v. II. Traduo: Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993, p. 15 [2] ELIAS, Norbert. Obra citada, p. 170. [3] Idem. Ob. cit., p. 171 [4] GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 13a ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 15 [5] ALBANO, Wladimyr Mattos. As declaraes tributrias obrigatrias e o direito de no produzir provas contra si mesmo. Rio de Janeiro, 2010. 124 f. Monografia. (Especializao em Direito Pblico e Tributrio) - Universidade Cndido Mendes.

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Legislativo, Judicirio, Executivo e ao Ministrio Pblico, personificado pelo presidente da repblica, ministros, seus auxiliares diretos, etc. As Atividades Exclusivas so os setores em que so prestados os servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, etc. Os Servios No-Exclusivos correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblica no-estatais e privadas. As instituies deste setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente, porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade. So exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa. A Produo de Bens e Servios para o Mercado corresponde a rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado, seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Outro aspecto interessante a ser abordado o referente s formas de propriedade. Ao lado das tradicionais formas de propriedade conhecidas: a propriedade estatal e a propriedade privada, acrescentada uma terceira, qual seja: a propriedade pblica no-estatal. Esta constituda por organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. Para cada setor do Estado acima indicado, corresponde um determinado tipo de propriedade que deve predominar. Seno vejamos. A propriedade estatal deve estar presente no ncleo estratgico e nas atividades exclusivas de Estado. J para o setor no-exclusivo, a propriedade deve ser a pblica no-estatal e em se tratando do setor de produo de bens e servios, a propriedade, necessariamente, deve ser a privada. (artigo extrado de google)

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administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; VI - efetuar, observada a legislao pertinente, o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o pargrafo nico do art. 161 da Constituio Federal, fiscalizando a entrega dos respectivos recursos; VII - emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal, parecer prvio sobre as contas do Governo de Territrio Federal, no prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no Regimento Interno; VIII - representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade de nvel hierrquico equivalente; IX - aplicar aos responsveis as sanes previstas nos arts. 57 a 61 desta Lei; X - elaborar e alterar seu Regimento Interno; XI - eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse; XII - conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dependendo de inspeo por junta mdica a licena para tratamento de sade por prazo superior a seis meses; XIII - propor ao Congresso Nacional a fixao de vencimentos dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal; XIV - organizar sua Secretaria, na forma estabelecida no Regimento Interno, e prover-lhe os cargos e empregos, observada a legislao pertinente; XV - propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes de quadro de pessoal de sua secretaria, bem como a fixao da respectiva remunerao; XVI - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nos arts. 53 a 55 desta Lei; XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma estabelecida no Regimento Interno. 1 No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe compete, o Tribunal decidir sobre a legalidade, de legitimidade e a economicidade dos atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao de subvenes e a renncia de receitas. 2 A resposta consulta a que se refere o inciso XVII deste artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto. 3 Ser parte essencial das decises do Tribunal ou de suas Cmaras: I - o relatrio do Ministro-Relator, de que constaro as concluses da instruo (do relatrio da equipe de auditoria ou do tcnico responsvel pela anlise do processo, bem como do parecer das chefias imediatas, da unidade tcnica), e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal; II - fundamentao com que o Ministro-Relator analisar as questes de fato e de direito; III - dispositivo com que o Ministro-Relator decidir sobre o mrito do processo. Art. 2 Para desempenho de sua competncia o Tribunal receber, em cada exerccio, o rol de responsveis e suas alteraes, e outros documentos ou informaes que considerar necessrios, na forma estabelecida no Regimento Interno. Pargrafo nico. O Tribunal poder solicitar ao Ministro de Estado supervisor da rea, ou autoridade de nvel hierrquico equivalente outros elementos indispensveis ao exerccio de sua competncia. Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia e jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em consequncia, expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade. Captulo II Jurisdio

9. Controle Interno e Externo da Administrao Pblica. Lei n 8.443/92.


Lei N 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992.

Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.


O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I NATUREZA, COMPETNCIA E JURISDIO Captulo I Natureza e Competncia Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei: I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; II - proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas comisses, fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades dos poderes da Unio e das demais entidades referidas no inciso anterior; III - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 36 desta Lei; IV - acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio e das entidades referidas no inciso I deste artigo, mediante inspees e auditorias, ou por meio de demonstrativos prprios, na forma estabelecida no Regimento Interno; V - apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento Interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na

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Art. 4 O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio prpria e privativa, em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia. Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange: I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1 desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma obrigaes de natureza pecuniria; II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio da Unio ou de outra entidade pblica federal; IV - os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. V - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico ou social; VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de Lei; VII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VIII - os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do inciso XLV do art. 5 da Constituio Federal; IX - os representantes da Unio ou do Poder Pblico na assembleia geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital a Unio ou o Poder Pblico participem, solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades. TTULO II JULGAMENTO E FISCALIZAO Captulo I Julgamento de Contas Seo I Tomada e Prestao de Contas Art. 6 Esto sujeitas tomada de contas e, ressalvado o disposto no inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal, s por deciso do Tribunal de Contas da Unio podem ser liberadas dessa responsabilidade as pessoas indicadas nos incisos I a VI do art. 5 desta Lei. Art. 7 As contas dos administradores e responsveis a que se refere o artigo anterior sero anualmente submetidas a julgamento do Tribunal, sob forma de tomada ou prestao de contas, organizadas de acordo com normas estabelecidas em instruo normativa. Pargrafo nico. Nas tomadas ou prestaes de contas a que alude este artigo devem ser includos todos os recursos, oramentrios e extraoramentrios, geridos ou no pela unidade ou entidade. Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. 1 No atendido o disposto no caput deste artigo, o Tribunal determinar a instaurao da tomada de contas especial, fixando prazo para cumprimento dessa deciso. 2 A tomada de contas especial prevista no caput deste artigo e em seu 1 ser, desde logo, encaminhada ao Tribunal de Contas da Unio para julgamento, se o dano causado ao Errio for de valor igual ou superior quantia para esse efeito fixada pelo Tribunal em cada ano civil, na forma estabelecida no seu Regimento Interno. 3 Se o dano for de valor inferior quantia referida no pargrafo anterior, a tomada de contas especial ser anexada ao processo da respectiva tomada ou prestao de contas anual do administrador ou ordenador de despesa, para julgamento em conjunto.

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Art. 9 Integraro a tomada ou prestao de contas, inclusive a tomada de contas especial, dentre outros elementos estabelecidos no Regimento Interno, os seguintes: I - relatrio de gesto; II - relatrio do tomador de contas, quando couber; III - relatrio e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do rgo de controle interno, que consignar qualquer irregularidade ou ilegalidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigir as faltas encontradas; IV - pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da rea ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente, na forma do art. 52 desta Lei. Seo II Decises em Processo de Tomada ou Prestao de Contas Art. 10. A deciso em processo de tomada ou prestao de contas pode ser preliminar, definitiva ou terminativa. 1 Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citao ou a audincia dos responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do processo. 2 Definitiva a deciso pela qual o Tribunal julga as contas regulares, regulares com ressalva, ou irregulares. 3 Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis, nos termos dos arts. 20 e 21 desta Lei. Art. 11. O Relator presidir a instruo do processo, determinando, mediante despacho singular, de ofcio ou por provocao do rgo de instruo ou do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o sobrestamento do julgamento, a citao ou a audincia dos responsveis, ou outras providncias consideradas necessrias ao saneamento dos autos, fixando prazo, na forma estabelecida no Regimento Interno, para o atendimento das diligncias, aps o que submeter o feito ao Plenrio ou Cmara respectiva para deciso de mrito. Art. 12. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tribunal: I - definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato de gesto inquinado; II - se houver dbito, ordenar a citao do responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa ou recolher a quantia devida, III - se no houver dbito, determinar a audincia do responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de justificativa; no resulte dano ao Errio; IV - adotar outras medidas cabveis. 1 O responsvel cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal ser cientificado para, em novo e improrrogvel prazo estabelecido no Regimento Interno, recolher a importncia devida. 2 Reconhecida pelo Tribunal a boa-f, a liquidao tempestiva do dbito atualizado monetariamente sanar o processo, se no houver sido observada outra irregularidade nas contas. 3 O responsvel que no atender citao ou audincia ser considerado revel pelo Tribunal, para todos os efeitos, dando-se prosseguimento ao processo. Art. 13. A deciso preliminar a que se refere ao art. 11 desta Lei poder, a critrio do Relator, ser publicada no Dirio Oficial da Unio. Art. 14. O Tribunal julgar as tomadas ou prestaes de contas at o trmino do exerccio seguinte quele em que estas lhes tiverem sido apresentadas. Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com ressalva, ou irregulares. Art. 16. As contas sero julgadas: I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel; II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio; III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: a) omisso no dever de prestar contas; b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico; 40

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d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos. 1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou prestaro de contas. 2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria: a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado. 3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis. Subseo I Contas Regulares Art. 17. Quando julgar as contas regulares, o Tribunal dar quitao plena ao responsvel. Subseo II Contas Regulares com Ressalva Art. 18. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a quem lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes. Subseo III Contas Irregulares Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo. Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I do art. 58, desta Lei. Subseo IV Contas Iliquidveis Art. 20. As contas sero consideradas iliquidveis quando caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito a que se refere o art. 16 desta Lei. Art. 21. O Tribunal ordenar o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis e o consequente arquivamento do processo. 1 Dentro do prazo de cinco anos contados da publicao da deciso terminativa no Dirio Oficial da Unio, o Tribunal poder, vista de novos elementos que considere suficientes, autorizar o desarquivamento do processo e determinar que se ultime a respectiva tomada ou prestao de contas. 2 Transcorrido o prazo referido no pargrafo anterior sem que tenha havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas, com baixa na responsabilidade do administrador. Seo III Execuo das Decises Art. 22. A citao, a audincia, a comunicao de diligncia ou a notificao far-se-: I - mediante cincia do responsvel ou do interessado, na forma estabelecida no Regimento Interno; II - pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de recebimento; III - por edital publicado no Dirio Oficial da Unio quando o seu destinatrio no for localizado. Pargrafo nico. A comunicao de rejeio dos fundamentos da defesa ou das razes de justificativas ser transmitida ao responsvel ou interessado, na forma prevista neste artigo. Art. 23. A deciso definitiva ser formalizada nos termos estabelecidos no Regimento Interno, por acrdo, cuja publicao no Dirio Oficial da Unio constituir: I - no caso de contas regulares, certificado de quitao plena do responsvel para com o Errio; II - no caso de contas regulares com ressalva, certificado de quitao com determinao, nos termos do art. 18 desta Lei; III - no caso de contas irregulares:

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a) obrigao de o responsvel, no prazo estabelecido no Regimento Interno, comprovar perante o Tribunal que recolheu aos cofres pblicos a quantia correspondente ao dbito que lhe tiver sido imputado ou da multa cominada, na forma prevista nos arts. 19 e 57 desta Lei; b) ttulo executivo bastante para cobrana judicial da dvida decorrente do dbito ou da multa, se no recolhida no prazo pelo responsvel; c) fundamento para que a autoridade competente proceda efetivao das sanes previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei. Art. 24. A deciso do Tribunal, de que resulte imputao de dbito ou cominao de multa, torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo, nos termos da alnea b do inciso III do art. 23 desta Lei. Art. 25. O responsvel ser notificado para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, efetuar e comprovar o recolhimento da dvida a que se refere o art. 19 e seu pargrafo nico desta Lei. Pargrafo nico. A notificao ser feita na forma prevista no art. 22 desta Lei. Art. 26. Em qualquer fase do processo, o Tribunal poder autorizar o recolhimento parcelado da importncia devida, na forma estabelecida no Regimento Interno, incidindo sobre cada parcela os correspondentes acrscimos legais. Pargrafo nico. A falta de recolhimento de qualquer parcela importar no vencimento antecipado do saldo devedor. Art. 27. Comprovado o recolhimento integral, o Tribunal expedir quitao do dbito ou da multa. Art. 28. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 25 desta Lei, sem manifestao do responsvel, o Tribunal poder: I - determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na legislao pertinente; ou II - autorizar a cobrana judicial da dvida por intermdio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, na forma prevista no inciso III do art. 81 desta Lei. Art. 29. A deciso terminativa, acompanhada de seus fundamentos, ser publicada no Dirio Oficial da Unio. Art. 30. Os prazos referidos nesta Lei contam-se da data: I - do recebimento pelo responsvel ou interessado: a) da citao ou da comunicao de audincia; b) da comunicao de rejeio dos fundamentos da defesa ou das razes de justificativa; c) da comunicao de diligncia; d) da notificao; II - da publicao de edital no Dirio Oficial da Unio, quando, nos casos indicados no inciso anterior, o responsvel ou interessado no for localizado; III - nos demais casos, salvo disposio legal expressa em contrrio, da publicao da deciso ou do acrdo no Dirio Oficial da Unio. Seo IV Recursos Art. 31. Em todas as etapas do processo de julgamento de contas ser assegurado ao responsvel ou interessado ampla defesa. Art. 32. De deciso proferida em processo de tomada ou prestao de contas cabem recursos de: I - reconsiderao; II - embargos de declarao; III - reviso. Pargrafo nico. No se conhecer de recurso interposto fora do prazo, salvo em razo da supervenincia de fatos novos na forma prevista no Regimento Interno. Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 30 desta Lei. Art. 34. Cabem embargos de declarao para corrigir obscuridade, omisso ou contradio da deciso recorrida. 1 Os embargos de declarao podem ser opostos por escrito pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de dez dias, contados na forma prevista no art. 30 desta Lei. 2 Os embargos de declarao suspendem os prazos para cumprimento da deciso embargada e para interposio dos recursos previstos nos incisos I e III do art. 32 desta Lei. 41

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Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no inciso III do art. 30 desta Lei, e fundar-se-: I - em erro de clculo nas contas; II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. Pargrafo nico. A deciso que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. Captulo II Fiscalizao a Cargo do Tribunal Seo I Contas do Presidente da Repblica Art. 36. Ao Tribunal de Contas da Unio compete, na forma estabelecida no Regimento Interno, apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio a ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento. Pargrafo nico. As contas consistiro nos balanos gerais da Unio e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de que trata o 5 do art. 165 da Constituio Federal. Seo II Fiscalizao exercida por iniciativa do Congresso Nacional Art. 37. (Vetado) Pargrafo nico. (Vetado) Art. 38. Compete, ainda, ao Tribunal: I - realizar por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e nas entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal; II - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por suas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de inspees e auditorias realizadas; III - emitir, no prazo de trinta dias contados do recebimento da solicitao, pronunciamento conclusivo sobre matria que seja submetida a sua apreciao pela comisso mista permanente de Senadores e Deputados, nos termos dos 1 e 2 do art. 72 da Constituio Federal. IV - auditar, por solicitao da comisso a que se refere o art. 166, 1, da Constituio Federal, ou comisso tcnica de qualquer das Casas do Congresso Nacional, projetos e programas autorizados na Lei oramentria anual, avaliando os seus resultados quanto eficcia, eficincia e economicidade. Seo III Atos Sujeitos a Registro Art. 39. De conformidade com o preceituado nos arts. 5, inciso XXIV, 71, incisos II e III, 73 in fine, 74, 2, 96, inciso I, alnea a, 97, 39, 1 e 2 e 40, 4, da Constituio Federal, o Tribunal apreciar, para fins de registro ou reexame, os atos de: I - admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, executadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso; II - concesso inicial de aposentadoria, reformas e penses, bem como de melhorias posteriores que tenham alterado o fundamento legal do respectivo concessrio inicial. Pargrafo nico. Os atos a que se refere este artigo sero apreciados pelo Tribunal na forma estabelecida no Regimento Interno. Art. 40. O Relator presidir a instruo do processo, determinando, mediante despacho singular, por sua ao prpria e direta, ou por provocao do rgo de instruo ou do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, a adoo das providncias consideradas necessrias ao saneamento dos autos, fixando prazo, na forma estabelecida no Regimento Interno, para o atendimento das diligncias, aps o que submeter o feito ao Plenrio ou Cmara respectiva para deciso de mrito. Seo IV Fiscalizao de Atos e Contratos

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Art. 41. Para assegurar a eficcia do controle e para instruir o julgamento das contas, o Tribunal efetuar a fiscalizao dos atos de que resulte receita ou despesa, praticados pelos responsveis sujeitos sua jurisdio, competindo-lhe, para tanto, em especial: I - acompanhar, pela publicao no Dirio Oficial da Unio, ou por outro meio estabelecido no Regimento Interno: a) a lei relativa ao plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias, a lei oramentria anual e a abertura de crditos adicionais; b) os editais de licitao, os contratos, inclusive administrativos, e os convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres, bem como os atos referidos no art. 38 desta Lei; II - realizar, por iniciativa prpria, na forma estabelecida no Regimento Interno, inspees e auditorias de mesma natureza que as previstas no inciso I do art. 38 desta Lei; III - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; IV - fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. 1 As inspees e auditorias de que trata esta seo sero regulamentadas no Regimento Interno e realizadas por servidores da Secretaria do Tribunal. 2 O Tribunal comunicar s autoridades competentes dos poderes da Unio o resultado das inspees e auditorias que realizar, para as medidas saneadoras das impropriedades e faltas identificadas. Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto. 1 No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados necessrios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da rea ou autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis. 2 Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal aplicar as sanes previstas no inciso IV do art. 58 desta Lei. Art. 43. Ao proceder fiscalizao de que trata este captulo, o Relator ou o Tribunal: I - determinar as providncias estabelecidas no Regimento Interno, quando no apurada transgresso a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, ou for constatada, to-somente, falta ou impropriedade de carter formal; II - se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto legitimidade ou economicidade, determinar a audincia do responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de justificativa. Pargrafo nico. No elidido o fundamento da impugnao, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso III do art. 58 desta Lei. Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu ressarcimento. 1 Estar solidariamente responsvel a autoridade superior competente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de atender determinao prevista no caput deste artigo. 2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo anterior, poder o Tribunal, sem prejuzo das medidas previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei, decretar, por prazo no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos considerados bastantes para garantir o ressarcimento dos danos em apurao. Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma estabelecida no Regimento Interno, assinar prazo para que o responsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, fazendo indicao expressa dos dispositivos a serem observados. 1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido: I - sustar a execuo do ato impugnado; II - comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; III - aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso II do art. 58 desta Lei.

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2 No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido, comunicar o fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis. 3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato. Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal. Art. 47. Ao exercer a fiscalizao, se configurada a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio, o Tribunal ordenar, desde logo, a converso do processo em tomada de contas especial, salvo a hiptese prevista no art. 93 desta Lei. Pargrafo nico. O processo de tomada de contas especial a que se refere este artigo tramitar em separado das respectivas contas anuais. Seo V Pedido de Reexame Art. 48. De deciso proferida em processos concernentes s matrias de que tratam as Sees III e IV deste captulo caber pedido de reexame, que ter efeito suspensivo. Pargrafo nico. O pedido de reexame reger-se- pelo disposto no pargrafo nico do art. 32 e no art. 33 desta Lei. Captulo III Controle Interno Art. 49. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional . Art. 50. No apoio ao controle externo, os rgos integrantes do sistema de controle interno devero exercer, dentre outras, as seguintes atividades: I - (Vetado) II - realizar auditorias nas contas dos responsveis sob seu controle, emitindo relatrio, certificado de auditoria e parecer; III - alertar formalmente a autoridade administrativa competente para que instaure tomada de contas especial, sempre que tiver conhecimento de qualquer das ocorrncias referidas no caput do art. 8 desta Lei. Art. 51. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia de imediato ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 1 Na comunicao ao Tribunal, o dirigente do rgo competente indicar as providncias adotadas para evitar ocorrncias semelhantes. 2 Verificada em inspeo ou auditoria, ou no julgamento de contas, irregularidade ou ilegalidade que no tenha sido comunicada tempestivamente ao Tribunal, e provada a omisso, o dirigente do rgo de controle interno, na qualidade de responsvel solidrio, ficar sujeito s sanes previstas para a espcie nesta Lei. Art. 52. O Ministro de Estado supervisor da rea ou a autoridade de nvel hierrquico equivalente emitir, sobre as contas e o parecer do controle interno, expresso e indelegvel pronunciamento, no qual atestar haver tomado conhecimento das concluses nele contidas. Captulo IV Denncia Art. 53. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. 1 (Vetado) 2 (Vetado) 3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se comprove a sua procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as diligncias pertinentes, mediante despacho fundamentado do responsvel. 4 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade, sero pblicos os demais atos do processo, assegurando-se aos acusados a oportunidade de ampla defesa.

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Art. 54. O denunciante poder requerer ao Tribunal de Contas da Unio certido dos despachos e dos fatos apurados, a qual dever ser fornecida no prazo mximo de quinze dias, a contar do recebimento do pedido, desde que o respectivo processo de apurao tenha sido concludo ou arquivado. Pargrafo nico. Decorrido o prazo de noventa dias, a contar do recebimento da denncia, ser obrigatoriamente fornecida a certido de que trata este artigo, ainda que no estejam concludas as investigaes. Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria. 1 Ao decidir, caber ao Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia. (Expresso suspensa pela Resoluo SF n 16, de 2006) 2 O denunciante no se sujeitar a qualquer sano administrativa, cvel ou penal, em decorrncia da denncia, salvo em caso de comprovada m-f. Captulo V Sanes Seo I Disposio Geral Art. 56. O Tribunal de Contas da Unio poder aplicar aos administradores ou responsveis, na forma prevista nesta Lei e no seu Regimento Interno, as sanes previstas neste captulo. Seo II Multas Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o Tribunal aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao Errio. Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quarenta e dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por: I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do pargrafo nico do art. 19 desta Lei; II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio; IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal; V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas; VI - sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal; VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal. 1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo aquele que deixar de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo justificado. 2 O valor estabelecido no caput deste artigo ser atualizado, periodicamente, por portaria da Presidncia do Tribunal, com base na variao acumulada, no perodo, pelo ndice utilizado para atualizao dos crditos tributrios da Unio. 3 O Regimento Interno dispor sobre a gradao da multa prevista no caput deste artigo, em funo da gravidade da infrao. Art. 59. O dbito decorrente de multa aplicada pelo Tribunal de Contas da Unio nos do art. 57 desta Lei, quando pago aps o seu vencimento, ser atualizado monetariamente na data do efetivo pagamento. Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na seo anterior e das penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infrao cometida, o responsvel ficar inabilitado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica. Art. 61. O Tribunal poder, por intermdio do Ministrio Pblico, solicitar Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, aos dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, devendo ser ouvido quanto liberao dos bens arrestados e sua restituio. TTULO III ORGANIZAO DO TRIBUNAL Captulo I Sede e Composio 43

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Art. 62. O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal e compe-se de nove ministros. Art. 63. Os ministros, em suas ausncias e impedimentos por motivo de licena, frias ou outro afastamento legal, sero substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal, pelos auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade. 1 Os auditores sero tambm convocados para substituir ministros, para efeito de quorum, sempre que os titulares comunicarem, ao Presidente do Tribunal ou da Cmara respectiva, a impossibilidade de comparecimento sesso. 2 Em caso de vacncia de cargo de ministro, o Presidente do Tribunal convocar auditor para exercer as funes inerentes ao cargo vago, at novo provimento, observado o critrio estabelecido no caput deste artigo. Art. 64. Funciona junto ao Tribunal de Contas da Unio o Ministrio Pblico, na forma estabelecida nos arts. 80 a 84 desta Lei. Art. 65. O Tribunal de Contas da Unio dispor de secretaria para atender s atividades de apoio tcnico e administrativo necessrias ao exerccio de sua competncia. Captulo II Plenrio e Cmaras Art. 66. O Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, dirigido por seu Presidente, ter a competncia e o funcionamento regulados nesta Lei e no seu Regimento Interno. Art. 67. O Tribunal de Contas da Unio poder dividir-se em Cmaras, mediante deliberao da maioria absoluta de seus ministros titulares. 1 No ser objeto de deliberao das Cmaras matria da competncia privativa do Plenrio, a ser definida no Regimento Interno. 2 A competncia, o nmero, a composio, a presidncia e o funcionamento das Cmaras sero regulados no Regimento Interno. Art. 68. O Tribunal fixar, no Regimento Interno, os perodos de funcionamento das sesses do Plenrio e das Cmaras e o recesso que entender conveniente, sem ocasionar a interrupo de seus trabalhos. Captulo III Presidente e Vice-Presidente Art. 69. Os ministros elegero o Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal para mandato correspondente a um ano civil, permitida a reeleio apenas por um perodo de igual durao. 1 A eleio realizar-se- em escrutnio secreto, na ltima sesso ordinria do ms de dezembro, ou, em caso de vaga eventual, na primeira sesso ordinria aps sua ocorrncia, exigida a presena de, pelo menos, cinco ministros titulares, inclusive o que presidir o ato. 2 O Vice-Presidente substituir o Presidente em suas ausncias ou impedimentos e exercer as funes de corregedor, cujas atribuies sero as estabelecidas no Regimento Interno. 3 Na ausncia ou impedimento do Vice-Presidente, o Presidente ser substitudo pelo ministro mais antigo em exerccio no cargo. 4 O eleito para a vaga que ocorrer antes do trmino do mandato exercer o cargo no perodo restante. 5 No se proceder a nova eleio se a vaga ocorrer dentro dos sessenta dias anteriores ao trmino do mandato. 6 A eleio do Presidente preceder do Vice-Presidente . 7 Considerar-se- eleito o ministro que obtiver a maioria dos votos. No alcanada esta, proceder-se- a novo escrutnio entre os dois mais votados, decidindo-se afinal, entre esses, pela antiguidade no cargo de ministro do Tribunal, caso nenhum consiga a maioria dos votos. 8 Somente os ministros titulares, ainda que em gozo de licena, frias, ou ausentes com causa justificada, podero tomar parte nas eleies, na forma estabelecida no Regimento Interno. Art. 70. Compete ao Presidente, dentre outras atribuies estabelecidas no Regimento Interno: I - dirigir o Tribunal; II - dar posse aos ministros, auditores, membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal e dirigentes das unidades da secretaria, na forma estabelecida no Regimento Interno; III - expedir atos de nomeao, admisso, exonerao, remoo, dispensa, aposentadoria e outros atos relativos aos servidores do quadro de pessoal da secretaria, os quais sero publicados no Dirio Oficial da Unio e no Boletim do Tribunal; IV - diretamente ou por delegao, movimentar as dotaes e os crditos oramentrios prprios e praticar os atos de administrao finan-

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ceira, oramentria e patrimonial necessrios ao funcionamento do Tribunal. Captulo IV Ministros Art. 71. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - contar mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Art. 72. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Plenrio, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. Art. 73. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos. Pargrafo nico. Os ministros do Tribunal gozaro das seguintes garantias e prerrogativas: I - vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade; III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o disposto nos arts. 37, XI, 150, II, 153, III e 153, 2, I, da Constituio Federal; IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamente aos setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aps trinta anos de servio, contados na forma da lei, observada a ressalva prevista no caput, in fine, deste artigo. Art. 74. vedado ao ministro do Tribunal de Contas da Unio: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, associao ou fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de classe, sem remunerao; III - exercer comisso remunerada ou no, inclusive em rgos de controle da administrao direta ou indireta, ou em concessionrias de servio pblico; IV - exercer profisso liberal, emprego particular, comrcio, ou participar de sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerncia; V - celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao, sociedade instituda e mantida pelo poder pblico ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer contratante; VI - dedicar-se atividade poltico-partidria. Art. 75. (Vetado) Pargrafo nico. (Vetado) Art. 76. No podem ocupar, simultaneamente, cargos de ministro parentes consanguneos ou afins, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau. Pargrafo nico. A incompatibilidade decorrente da restrio imposta no caput deste artigo resolve-se: I - antes da posse, contra o ltimo nomeado ou contra o mais moo, se nomeados na mesma data; II - depois da posse, contra o que lhe deu causa; III - se a ambos imputvel, contra o que tiver menos tempo de exerccio no Tribunal. Captulo V Auditores Art. 77. Os auditores, em nmero de trs, sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre os cidados que satisfaam os requisitos exigi-

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dos para o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao. Pargrafo nico. A comprovao do efetivo exerccio por mais de dez anos de cargo da carreira de controle externo do quadro de pessoal da secretaria do Tribunal constitui ttulo computvel para efeito do concurso a que se refere o caput deste artigo . Art. 78. (Vetado) Pargrafo nico. O auditor, quando no convocado para substituir ministro, presidir instruo dos processos que lhe forem distribudos, relatando-os com proposta de deciso a ser votada pelos integrantes do Plenrio ou da Cmara para a qual estiver designado. Art. 79. O auditor, depois de empossado, s perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado. Pargrafo nico. Aplicam-se ao auditor as vedaes e restries previstas nos arts. 74 e 76 desta Lei. Captulo VI Ministrio Pblico Junto ao Tribunal Art. 80. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, ao qual se aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional, compe-se de um procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, bacharis em direito. 1 (Vetado) 2 A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este inicial e aquele representando o ltimo nvel da carreira, no excedendo a dez por cento a diferena de vencimentos de uma classe para outra, respeitada igual diferena entre os cargos de subprocurador-geral e procuradorgeral. 3 O ingresso na carreira far-se- no cargo de procurador, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao e observada, nas nomeaes, a ordem de classificao, enquanto a promoo ao cargo de subprocurador-geral far-se-, alternadamente, por antiguidade e merecimento. Art. 81. Competem ao procurador-geral junto ao Tribunal de Contas da Unio, em sua misso de guarda da lei e fiscal de sua execuo, alm de outras estabelecidas no Regimento Interno, as seguintes atribuies: I - promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal de Contas da Unio as medidas de interesse da justia, da administrao e do Errio; II - comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, verbalmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de tomada ou prestao de contas e nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses; III - promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio, as medidas previstas no inciso II do art. 28 e no art. 61 desta Lei, remetendo-lhes a documentao e instrues necessrias; IV - interpor os recursos permitidos em lei. Art. 82. Aos subprocuradores-gerais e procuradores compete, por delegao do procurador-geral, exercer as funes previstas no artigo anterior. Pargrafo nico. Em caso de vacncia e em suas ausncias e impedimentos por motivo de licena, frias ou outro afastamento legal, o procurador-geral ser substitudo pelos subprocuradores-gerais e, na ausncia destes, pelos procuradores, observada, em ambos os casos, a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade, fazendo jus, nessas substituies, aos vencimentos do cargo exercido. Art. 83. O Ministrio Pblico contar com o apoio administrativo e de pessoal da secretaria do Tribunal, conforme organizao estabelecida no Regimento Interno. Art. 84. Aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio aplicam-se, subsidiariamente, no que couber, as disposies da Lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio, pertinentes a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime disciplinar e forma de investidura no cargo inicial da carreira. Captulo VII Secretaria do Tribunal Seo I Objetivo e Estrutura

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Art. 85. A secretaria incumbe a prestao de apoio tcnico e a execuo dos servios administrativos do Tribunal de Contas da Unio. 1 A organizao, atribuies e normas de funcionamento da secretaria so as estabelecidas no Regimento Interno. 2 O Tribunal poder manter unidades integrantes de sua secretaria nos estados federados. Art. 86. So obrigaes do servidor que exerce funes especficas de controle externo no Tribunal de Contas da Unio: I - manter, no desempenho de suas tarefas, atitude de independncia, serenidade e imparcialidade; II - representar chefia imediata contra os responsveis pelos rgos e entidades sob sua fiscalizao, em casos de falhas e/ou irregularidades; III - propor a aplicao de multas, nos casos previstos no Regimento Interno; IV - guardar sigilo sobre dados e informaes obtidos em decorrncia do exerccio de suas funes e pertinentes aos assuntos sob sua fiscalizao, utilizando-os, exclusivamente, para a elaborao de pareceres e relatrios destinados chefia imediata. Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior, quando credenciado pelo Presidente do Tribunal ou, por delegao deste, pelos dirigentes das unidades tcnicas da secretaria do Tribunal, para desempenhar funes de auditoria, de inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua Presidncia, so asseguradas as seguintes prerrogativas: I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal de Contas da Unio; II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios realizao de seu trabalho; III - competncia para requerer, nos termos do Regimento Interno, aos responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspees, auditorias e diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de processos e relatrios de cujo exame esteja expressamente encarregado por sua chefia imediata. Art. 88. Fica criado, na secretaria, diretamente subordinado Presidncia, um instituto que ter a seu cargo: I - a realizao peridica de concursos pblicos de provas ou de provas e ttulos, para seleo dos candidatos a matrcula nos cursos de formao requeridos para ingresso nas carreiras do quadro de pessoal do Tribunal; II - a organizao e a administrao de cursos de nveis superior e mdio, para formao e aprovao final dos candidatos selecionados nos concursos referidos no inciso anterior; III - a organizao e a administrao de cursos de treinamento e de aperfeioamento para os servidores do quadro de pessoal; IV - a promoo e a organizao de simpsios, seminrios, trabalhos e pesquisas sobre questes relacionadas com as tcnicas de controle da administrao pblica; V - a organizao e administrao de biblioteca e de centro de documentao, nacional e internacional, sobre doutrina, tcnicas e legislao pertinentes ao controle e questes correlatas. Pargrafo nico. O Tribunal regulamentar em resoluo a organizao, as atribuies e as normas de funcionamento do instituto referido neste artigo. Seo II Oramentos Art. 89. (Vetado) 1 (Vetado) 2 (Vetado) 3 (Vetado) TTULO IV DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS Art. 90. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio ser exercida pelo Congresso Nacional, na forma definida no seu regimento comum. 1 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. 2 No relatrio anual, o Tribunal apresentar anlise da evoluo dos custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade. Art. 91 . Para a finalidade prevista no art. 1, inciso I, alnea g e no art. 3, ambos da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, o Tribunal enviar ao Ministrio Pblico Eleitoral, em tempo hbil, o nome dos respon-

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sveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares nos cinco anos imediatamente anteriores realizao de cada eleio. Art. 92. Os atos relativos a despesa de natureza reservada sero, com esse carter, examinados pelo Tribunal, que poder, vista das demonstraes recebidas, ordenar a verificao in loco dos correspondentes comprobatrios, na forma estabelecida no Regimento Interno. Art. 93. A ttulo de racionalizao administrativa e economia processual, e com o objetivo de evitar que o custo da cobrana seja superior ao valor do ressarcimento, o Tribunal poder determinar, desde logo, o arquivamento do processo, sem cancelamento do dbito, a cujo pagamento continuar obrigado o devedor, para que lhe possa ser dada quitao. Art. 94. vedado a ministro, auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal intervir em processo de interesse prprio, de cnjuge ou de parente consanguneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau. Art. 95. Os ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal tm prazo de trinta dias, a partir da publicao do ato de nomeao no Dirio Oficial da Unio, prorrogvel por mais sessenta dias, no mximo, mediante solicitao escrita, para posse e exerccio no cargo. Art. 96. As atas das sesses do Tribunal sero publicadas, na ntegra, sem nus, no Dirio Oficial da Unio. Art. 97. As publicaes editadas pelo Tribunal so as definidas no Regimento Interno. Art. 98. O Boletim do Tribunal de Contas da Unio considerado rgo oficial. Art. 99. O Regimento Interno do Tribunal somente poder ser aprovado e alterado pela maioria absoluta de seus ministros titulares. Art. 100. O Tribunal de Contas da Unio poder firmar acordo de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, na forma estabelecida pelo Regimento Interno. Art. 101. O Tribunal de Contas da Unio, para o exerccio de sua competncia institucional, poder requisitar aos rgos e entidades federais, sem quaisquer nus, a prestao de servios tcnicos especializados, a serem executados em prazo previamente estabelecido, sob pena de aplicao da sano prevista no art. 58 desta Lei. Art. 102. Entidade competente do Poder Executivo federal far publicar no Dirio Oficial da Unio, para os fins previstos no inciso VI do art. 1o desta Lei, a relao das populaes: (Redao dada pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito) I - at 31 de dezembro de cada ano, no caso dos Estados e do Distrito Federal; (Includo pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito) II - at 31 de agosto de cada ano, no caso dos Municpios. (Includo pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito) 1o (Revogado) (Redao dada pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito) 2o (Revogado) (Redao dada pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito) 3o Far-se- nova comunicao sempre que houver, transcorrido o prazo fixado nos incisos I e II do caput, a criao de novo Estado ou Municpio a ser implantado no exerccio subsequente. (Includo pela Lei Complementar n 143, de 2013) (Produo de efeito) Art. 103. O Tribunal de Contas da Unio prestar auxlio comisso mista do Congresso Nacional incumbida do exame do endividamento externo brasileiro, nos termos do art. 26 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 104. Os ordenadores de despesas dos rgos da administrao direta, bem assim os dirigentes das entidades da administrao indireta e fundaes e quaisquer servidores responsveis por atos de que resulte despesa pblica, remetero ao Tribunal de Contas da Unio por solicitao do Plenrio ou de suas Cmaras, cpia das suas declaraes de rendimentos e de bens. 1 O descumprimento da obrigao estabelecida neste artigo ensejar a aplicao da multa estabelecida no art. 58 desta Lei, pelo Tribunal, que manter em sigilo o contedo das declaraes apresentadas e poder solicitar os esclarecimentos que entender convenientes sobre a variao patrimonial dos declarantes. 2 O sigilo assegurado no pargrafo anterior poder ser quebrado por deciso do Plenrio, em processo no qual fique comprovado enriquecimento ilcito por exerccio irregular da funo pblica.

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3 A quebra de sigilo sem autorizao do Plenrio constitui infrao funcional punvel na forma do art. 132, inciso IX da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. 4 O disposto neste artigo aplica-se autoridade a que se refere o art. 52 desta Lei. Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio, em caso de vaga ocorrida ou que venha a ocorrer aps a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao seguinte critrio: I - na primeira, quarta e stima vagas, a escolha caber ao Presidente da Repblica, devendo recair as duas ltimas, respectivamente, em auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. II - na segunda, terceira, quinta, sexta, oitava e nona vagas, a escolha ser da competncia do Congresso Nacional; III - a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos anteriores, observada a alternncia quanto escolha de auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do 2 do art. 73 da Constituio Federal. Art. 106. Aos ministros do Tribunal de Contas da Unio que, na data da promulgao da Constituio Federal de 1988, preenchiam os requisitos necessrios aposentadoria com as vantagens do cargo, no se aplica a ressalva prevista no art. 73, caput, in fine, desta Lei. Art. 107. - A distribuio dos processos observar os princpios da publicidade, da alternatividade e do sorteio. Art. 108. Sero pblicas as sesses ordinrias do Tribunal de Contas da Unio. 1 O Tribunal poder realizar sesses extraordinrias de carter reservado, para tratar de assuntos de natureza administrativa interna ou quando a preservao de direitos individuais e o interesse pblico o exigirem. 2 Na hiptese do pargrafo anterior, os atos processuais tero o concurso das partes envolvidas, se assim desejarem seus advogados, podendo consultar os autos e pedir cpia de peas e certides dos mesmos. 3 Nenhuma sesso extraordinria de carter reservado poder ser realizada sem a presena obrigatria de representante do Ministrio Pblico. Art. 109. O Tribunal de Contas da Unio ajustar o exame dos processos em curso s disposies desta Lei. Art. 110. No prazo de noventa dias a contar da entrada em vigor desta Lei, o Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre o quadro prprio de pessoal de sua secretaria, com observncia dos princpios constitucionais pertinentes e, especialmente, das seguintes diretrizes: I - regime jurdico nico; II - previso das respectivas estrutura orgnica e atribuies; III - condicionamento, como indispensvel a investidura em cargo ou emprego, prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, bem como em cursos organizados na forma preconizada no inciso II do art. 88 desta Lei; IV - provimento dos cargos em comisso e funes de confiana por servidores do quadro de pessoal, exceto quanto aos Gabinetes de Ministro, do Procurador-Geral e de Auditor em relao a um Oficial de Gabinete e a um Assistente, que sero de livre escolha da autoridade, obedecidos os requisitos legais e regimentais; (Redao dada pela Lei n 9.165, de 1995) V - competncia do Tribunal, para em relao aos cargos em comisso e funes de confiana: a ) estabelecer-lhes o escalonamento, segundo a legislao pertinente; b) transform-los e reclassific-los em consonncia com os parmetros previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias; VI -fixao da respectiva remunerao, observados os limites oramentrios, fixados, os nveis de remunerao adotados para os servidores do Poder Legislativo e, no que couber, os princpios reguladores do sistema de pessoal da Unio. Pargrafo nico. vedada a nomeao, para cargos em comisso, e a designao, para funes de confiana, de cnjuge, companheiro ou parentes, consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, de ministro, auditor ou membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em atividade ou aposentados h menos de cinco anos, exceto se admitidos no quadro prprio de pessoal mediante concurso pblico. (Includo pela Lei n 9.165, de 1995)

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Art. 111. Os atuais cargos de subprocurador-geral junto ao Tribunal de Contas da Unio integraro quadro em extino, assegurados os direitos e observadas as vedaes aplicveis a seus titulares. Art. 112. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 113. Revogam-se as disposies em contrrio, em especial o Decreto-Lei n 199, de 25 de fevereiro de 1967. Braslia, 16 de julho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.

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III - resultados que se pretende alcanar com o fortalecimento institucional e indicadores para mensur-los. Pargrafo nico. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto analisar as propostas com base nas diretrizes relacionadas no art. 1o, cabendo-lhe emitir parecer sobre sua adequao tcnica e oramentria, bem como propor ou adotar os ajustes e medidas que forem necessrios sua implementao ou prosseguimento. Art. 3o O rgo ou entidade dever apresentar as propostas de que tratam os incisos I e II do 2o do art. 1o, quando acarretarem aumento de despesa, at o dia 31 de maio de cada exerccio, de modo a compatibilizlas com o projeto de lei oramentria anual para o exerccio subsequente. Seo II Dos Documentos e Informaes a serem encaminhados Art. 4o Para avaliao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, as propostas de que trata o 2o do art. 1o devero ser acompanhadas dos documentos abaixo relacionados: I - aviso do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso se encontrar o rgo ou entidade; II - minuta de exposio de motivos, quando for o caso; III - minuta de projeto de lei ou decreto, e respectivos anexos, quando for o caso, observado o disposto no Decreto no 4.176, de 2002; IV - nota tcnica da rea competente; e V - parecer da rea jurdica. Art. 5o Quando a proposta acarretar aumento de despesa, em complementao documentao prevista no art. 4o, dever ser encaminhada a estimativa do seu impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois exerccios subsequentes, observadas as normas complementares a serem editadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 1o A estimativa de impacto dever estar acompanhada das premissas e da memria de clculo utilizadas, elaboradas pela rea tcnica competente, que devero conter: I - o quantitativo de cargos ou funes a serem criados ou providos; II - os valores referentes a: a) remunerao do cargo ou emprego, na forma da legislao; b) encargos sociais; c) pagamento de frias; d) pagamento de gratificao natalina, quando for o caso; e e) demais despesas com benefcios de natureza trabalhista e previdenciria, tais como auxlio-alimentao, auxilio-transporte, auxlio-moradia, indenizao de transporte, contribuio a entidades fechadas de previdncia, FGTS e contribuio a planos de sade; e III - indicao do ms previsto para ingresso dos servidores ou empregados no servio pblico. 2o Para efeito da estimativa de impacto dever ser considerado o valor correspondente a vinte e dois por cento para os encargos sociais relativos ao Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico - PSS e o adicional de um tero de frias a partir do segundo ano de efetivo exerccio. Art. 6o Os rgos e entidades devero encaminhar, ainda, outros documentos e informaes definidos em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Seo III Das Estruturas Regimentais, Estatutos e Regimentos Internos dos rgos e Entidades Art. 7o Quando da publicao das estruturas regimentais e dos estatutos dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e fundacional, para fins de classificao de seus cargos em comisso e funes de confiana, considerar-se- a nomenclatura padro e o nvel correspondente do cargo ou funo, na forma a ser estabelecida em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Art. 8o Na proposta de aprovao ou reviso de suas estruturas regimentais ou estatutos, os rgos e entidades devero tomar como referncia, para clculo da despesa com pessoal, o custo unitrio efetivo expresso em DAS - Unitrio, constante do Anexo I. Pargrafo nico. As disposies estabelecidas no caput no se aplicam s instituies federais de ensino e ao Banco Central do Brasil. Art. 9o Os rgos e entidades que decidirem pela edio de regimento interno devero public-lo no Dirio Oficial da Unio, em absoluta consonncia com o decreto que aprovar a respectiva estrutura regimental ou estatuto.

10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administrao Pblica Federal. Manual de Orientao para Arranjo Institucional de rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal.
DECRETO N 6.944, DE 21 DE AGOSTO DE 2009. Estabelece medidas organizacionais para o aprimoramento da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, dispe sobre normas gerais relativas a concursos pblicos, organiza sob a forma de sistema as atividades de organizao e inovao institucional do Governo Federal, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: CAPTULO I DAS MEDIDAS PARA O FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL Seo I Das Disposies Gerais Art. 1o Para fins deste Decreto, considera-se fortalecimento da capacidade institucional o conjunto de medidas que propiciem aos rgos ou entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional a melhoria das suas condies de funcionamento, compreendendo as de carter organizacional, que lhes proporcionem melhor desempenho no exerccio de suas competncias institucionais, especialmente na execuo dos programas do Plano Plurianual - PPA. 1o As medidas de fortalecimento da capacidade institucional observaro as seguintes diretrizes: I - organizao da ao governamental por programas; II - eliminao de superposies e fragmentaes de aes; III - aumento da eficincia, eficcia e efetividade do gasto e da ao administrativa; IV - orientao para resultados; V - racionalizao de nveis hierrquicos e aumento da amplitude de comando; VI - orientao para as prioridades de governo; e VII - alinhamento da proposta apresentada com as competncias da organizao e os resultados que se pretende alcanar. 2o O fortalecimento da capacidade institucional ser alcanado por intermdio: I - da criao e transformao de cargos e funes, ou de sua extino, quando vagos; II - da criao, reorganizao e extino de rgos e entidades; III - da realizao de concursos pblicos e provimento de cargos e empregos pblicos; IV - da aprovao e reviso de estrutura regimental e de estatuto; V - do remanejamento ou redistribuio de cargos e funes pblicas; e VI - da autorizao para contratao temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 2o As propostas sobre matria de que trata o 2o do art. 1o sero encaminhadas ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e, quando couber, submetidas apreciao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, nos termos do disposto no Decreto no 4.176, de 28 de maro de 2002, e devero conter: I - justificativa da proposta, caracterizando-se a necessidade de fortalecimento institucional, demonstrando o seu alinhamento com os resultados pretendidos, em especial no que se refere aos programas do PPA; II - identificao sucinta dos macroprocessos, produtos e servios prestados pelos rgos e entidades; e

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1o Poder haver um nico regimento interno para cada Ministrio ou rgo da Presidncia da Repblica, abrangendo todas as unidades administrativas integrantes de sua estrutura regimental, ou regimentos internos especficos para cada unidade administrativa, a critrio do Ministro de Estado correspondente. 2o As autarquias e fundaes tero apenas um regimento. CAPTULO II DO CONCURSO PBLICO Seo I Das Disposies Gerais Art. 10. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto para autorizar a realizao de concursos pblicos nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e decidir sobre o provimento de cargos e empregos pblicos, bem como expedir os atos complementares necessrios para este fim. 1o A delegao prevista no caput no se aplica para efeito de ingresso: I - nas carreiras de Advogado da Unio, de Procurador da Fazenda Nacional e de Procurador Federal, cujos atos sero praticados pelo Advogado-Geral da Unio; II - na carreira de Defensor Pblico da Unio, cujos atos sero praticados pelo Defensor Pblico-Geral; e III - na carreira de Diplomata, cujos atos sero praticados pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores. 2o Prescinde de autorizao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto o provimento de cargo docente e contratao de professor substituto, observado o limite que cada universidade federal se encontra autorizada a manter em seu quadro docente, conforme norma conjunta dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao. 3o Nas hipteses dos incisos I a III do 1o, os atos ali referidos dependero de manifestao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, emitida previamente realizao do concurso, que confirme a existncia de disponibilidade oramentria para cobrir as despesas com o provimento dos cargos. Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante motivao expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no convocados, podendo ultrapassar em at cinquenta por cento o quantitativo original de vagas. Art. 12. Excepcionalmente o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar a realizao de concurso pblico para formao de cadastro reserva para provimento futuro, de acordo com a necessidade, de cargos efetivos destinados a atividades de natureza administrativa, ou de apoio tcnico ou operacional dos planos de cargos e carreiras do Poder Executivo federal. Art. 13. O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuser a lei ou o regulamento do respectivo plano de carreira. 1o Quando houver prova de ttulos, a apresentao destes dever ocorrer em data a ser estabelecida no edital, sempre posterior da inscrio no concurso, ressalvada disposio diversa em lei. 2o A prova de ttulos dever ser realizada como etapa posterior prova escrita e somente apresentaro os ttulos os candidatos aprovados nas etapas anteriores ou que tiverem inscrio aceita no certame. 3o Havendo prova oral ou defesa de memorial, dever ser realizada em sesso pblica e gravada para efeito de registro e avaliao. 4o A realizao de provas de aptido fsica exige a indicao no edital do tipo de prova, das tcnicas admitidas e do desempenho mnimo para classificao. 5o No caso das provas de conhecimentos prticos especficos, dever haver indicao dos instrumentos, aparelhos ou das tcnicas a serem utilizadas, bem como da metodologia de aferio para avaliao dos candidatos. 6o admitido, observados os critrios estabelecidos no edital de abertura do concurso, o condicionamento da aprovao em determinada etapa , simultaneamente, obteno de nota mnima e obteno de classificao mnima na etapa. 7o No caso da realizao do concurso em duas etapas, a segunda ser constituda de curso ou programa de formao, de carter eliminatrio e classificatrio, ressalvada disposio diversa em lei especfica.

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8o Quando o nmero de candidatos matriculados para a segunda etapa ensejar a formao de mais de uma turma, com incio em datas diferentes, o resultado ser divulgado por grupo, ao trmino de cada turma. Art. 14. A realizao de avaliao psicolgica est condicionada existncia de previso legal especfica e dever estar prevista no edital. (Redao dada pelo Decreto n 7.308, de 2010) 1o Para os fins deste Decreto, considera-se avaliao psicolgica o emprego de procedimentos cientficos destinados a aferir a compatibilidade das caractersticas psicolgicas do candidato com as atribuies do cargo. (Redao dada pelo Decreto n 7.308, de 2010) 2o A avaliao psicolgica ser realizada aps a aplicao das provas escritas, orais e de aptido fsica, quando houver. (Redao dada pelo Decreto n 7.308, de 2010) 3o Os requisitos psicolgicos para o desempenho no cargo devero ser estabelecidos previamente, por meio de estudo cientfico das atribuies e responsabilidades dos cargos, descrio detalhada das atividades e tarefas, identificao dos conhecimentos, habilidades e caractersticas pessoais necessrios para sua execuo e identificao de caractersticas restritivas ou impeditivas para o cargo. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 4o A avaliao psicolgica dever ser realizada mediante o uso de instrumentos de avaliao psicolgica, capazes de aferir, de forma objetiva e padronizada, os requisitos psicolgicos do candidato para o desempenho das atribuies inerentes ao cargo. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 5o O edital especificar os requisitos psicolgicos que sero aferidos na avaliao. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) Art. 14-A. O resultado final da avaliao psicolgica do candidato ser divulgado, exclusivamente, como apto ou inapto. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 1o Todas as avaliaes psicolgicas sero fundamentadas e os candidatos podero obter cpia de todo o processado envolvendo sua avaliao, independentemente de requerimento especfico e ainda que o candidato tenha sido considerado apto. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 2o Os prazos e a forma de interposio de recurso acerca do resultado da avaliao psicolgica sero definidos pelo edital do concurso. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 3o Os profissionais que efetuaram avaliaes psicolgicas no certame no podero participar do julgamento de recursos. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 4o lcito ao candidato apresentar parecer de assistente tcnico na fase recursal. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) 5o Caso no julgamento de recurso se entenda que a documentao e a fundamentao da avaliao psicolgica so insuficientes para se concluir sobre as condies do candidato, a avaliao psicolgica ser anulada e realizado novo exame. (Includo pelo Decreto n 7.308, de 2010) Art. 15. O valor cobrado a ttulo de inscrio no concurso publico ser fixado em edital, levando-se em considerao os custos estimados indispensveis para a sua realizao, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas, respeitado o disposto no Decreto no 6.593, de 2 de outubro de 2008. Art. 16. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso pblico homologar e publicar no Dirio Oficial da Unio a relao dos candidatos aprovados no certame, classificados de acordo com Anexo II deste Decreto, por ordem de classificao. 1o Os candidatos no classificados no nmero mximo de aprovados de que trata o Anexo II, ainda que tenham atingido nota mnima, estaro automaticamente reprovados no concurso pblico. 2o No caso de realizao de concurso pblico em mais de uma etapa, o critrio de reprovao do 1o ser aplicado considerando-se a classificao na primeira etapa. 3o Nenhum dos candidatos empatados na ltima classificao de aprovados sero considerados reprovados nos termos deste artigo. 4o O disposto neste artigo dever constar do edital de concurso pblico. Art. 17. Na autorizao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto para realizao de concurso pblico ou na manifestao de que trata o 3odo art. 10, ser fixado prazo no superior a seis meses para o rgo ou entidade publicar o edital de abertura de inscries para realizao do certame.

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1o Para as instituies federais de ensino vinculadas ao Ministrio da Educao, o prazo referido no caput ser contado a partir da publicao do ato do Ministro de Estado da Educao que realizar a distribuio, entre essas entidades, das vagas autorizadas. 2o Findo o prazo de que trata o caput, sem a abertura de concurso pblico, ficar sem efeito a autorizao concedida pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto ou a manifestao de que trata o 3o do art. 10. Seo II Do Edital do Concurso Pblico Art. 18. O edital do concurso pblico ser: I - publicado integralmente no Dirio Oficial da Unio, com antecedncia mnima de sessenta dias da realizao da primeira prova; e II - divulgado no sitio oficial do rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso pblico e da instituio que executar o certame, logo aps a sua publicao. 1o A alterao de qualquer dispositivo do edital dever ser publicada no Dirio Oficial da Unio e divulgada na forma do disposto no inciso II. 2o O prazo de que trata o inciso I poder ser reduzido mediante ato motivado do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso se encontrar o rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso pblico. Art. 19. Devero constar do edital de abertura de inscries, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao da instituio realizadora do certame e do rgo ou entidade que o promove; II - meno ao ato ministerial que autorizar a realizao do concurso pblico, quando for o caso; III - nmero de cargos ou empregos pblicos a serem providos; IV - quantitativo de cargos ou empregos reservados s pessoas com deficincia e critrios para sua admisso, em consonncia com o disposto nos arts. 37 a 44 do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999; V - denominao do cargo ou emprego pblico, a classe de ingresso e a remunerao inicial, discriminando-se as parcelas que a compem; VI - lei de criao do cargo, emprego pblico ou carreira, e seus regulamentos; VII - descrio das atribuies do cargo ou emprego pblico; VIII - indicao do nvel de escolaridade exigido para a posse no cargo ou emprego; IX - indicao precisa dos locais, horrios e procedimentos de inscrio, bem como das formalidades para sua confirmao; X - valor da taxa de inscrio e hipteses de iseno; XI - orientaes para a apresentao do requerimento de iseno da taxa de inscrio, conforme legislao aplicvel; XII - indicao da documentao a ser apresentada no ato de inscrio e quando da realizao das provas, bem como do material de uso no permitido nesta fase; XIII - enunciao precisa das disciplinas das provas e dos eventuais agrupamentos de provas; XIV - indicao das provveis datas de realizao das provas; XV - nmero de etapas do concurso pblico, com indicao das respectivas fases, seu carter eliminatrio ou eliminatrio e classificatrio, e indicativo sobre a existncia e condies do curso de formao, se for o caso; XVI - informao de que haver gravao em caso de prova oral ou defesa de memorial; XVII - explicitao detalhada da metodologia para classificao no concurso pblico; XVIII - exigncia, quando cabvel, de exames mdicos especficos para a carreira ou de exame psicotcnico ou sindicncia da vida pregressa; XIX - regulamentao dos meios de aferio do desempenho do candidato nas provas, observado o disposto na Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003; XX - fixao do prazo de validade do concurso e da possibilidade de sua prorrogao; e XXI - disposies sobre o processo de elaborao, apresentao, julgamento, deciso e conhecimento do resultado de recursos. Pargrafo nico. A escolaridade mnima, e a experincia profissional, quando exigidas, devero ser comprovadas no ato de posse no cargo ou emprego, vedada a exigncia de comprovao no ato de inscrio no concurso pblico ou em qualquer de suas etapas, ressalvado o disposto em legislao especfica.

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CAPTULO III DO SISTEMA DE ORGANIZAO E INOVAO INSTITUCIONAL DO GOVERNO FEDERAL - SIORG Art. 20. Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao de Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal - SIORG, as atividades de desenvolvimento organizacional dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo Federal, com as seguintes finalidades: I - uniformizar e integrar aes das unidades que o compem; II - constituir rede colaborativa voltada melhoria da gesto pblica; III - desenvolver padres de qualidade e de racionalidade; IV - proporcionar meios para melhorar o desempenho institucional e otimizar a utilizao dos recursos disponveis; e V - reduzir custos operacionais e assegurar a continuidade dos processos de organizao e inovao institucional. Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, consideram-se funes bsicas de organizao e inovao institucional: I - definio das competncias dos rgos e entidades e das atribuies de seus dirigentes; II - organizao e funcionamento da administrao federal; III - estabelecimento de programas de melhoria do desempenho dos rgos e entidades; IV - gerao, adaptao e disseminao de tecnologias de inovao; V - racionalizao de mtodos e processos administrativos; VI - elaborao de planos de formao, desenvolvimento e treinamento do pessoal envolvido na rea de abrangncia do sistema; e VII - disseminao de informaes organizacionais e de desempenho da gesto administrativa. Art. 21. So integrantes do SIORG todas as unidades administrativas incumbidas de atividades de organizao e inovao institucional da Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo federal, observada a seguinte estrutura: I - rgo central: o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da Secretaria de Gesto; II - rgos setoriais: as Secretarias-Executivas ou equivalentes, assessoradas pelas unidades administrativas responsveis pela rea de organizao e inovao institucional dos Ministrios e rgos integrantes da Presidncia da Repblica; e III - rgos seccionais: diretorias administrativas ou equivalentes, que atuam na rea de organizao e inovao institucional, nas autarquias e fundaes. 1o As unidades setoriais e seccionais do SIORG subordinam-se tecnicamente ao rgo central do Sistema, para os estritos fins deste Decreto, sem prejuzo da subordinao administrativa decorrente de sua posio na estrutura do rgo ou entidade em que se encontrem. 2o Caber s unidades setoriais a articulao com as unidades seccionais a elas vinculadas, com o objetivo de contribuir para a integrao sistmica do SIORG. Art. 22. Ao rgo central do SIORG compete: I - definir, padronizar, sistematizar e estabelecer, mediante a edio de enunciados e instrues, os procedimentos atinentes s atividades de organizao e inovao institucional; II - estabelecer fluxos de informao entre as unidades integrantes do Sistema e os demais sistemas de atividades auxiliares, visando subsidiar os processos de deciso e a coordenao das atividades governamentais; III - gerar e disseminar tecnologias e instrumental metodolgicos destinados ao planejamento, execuo e controle das atividades de organizao e inovao institucional; IV - orientar e conduzir o processo de organizao e de inovao institucional; V - analisar e manifestar-se sobre propostas de: a) criao e extino de rgos e entidades; b) definio das competncias dos rgos e entidades, e das atribuies de seus dirigentes; c) reviso de categoria jurdico-institucional dos rgos e entidades; d) remanejamento de cargos em comisso e funes de confiana; e) criao, transformao e extino de cargos e funes; e f) aprovao e reviso de estrutura regimental e de estatuto VI - promover estudos e propor a criao, fuso, reorganizao, transferncia e extino de rgos e entidades; e VII - administrar o cadastro de rgos e entidades do Poder Executivo Federal. 49

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Art. 23. s unidades setoriais e seccionais do SIORG compete: I - cumprir e fazer cumprir as normas de organizao e inovao institucional expedidas pelo rgo central; II - propor aes e sugerir prioridades nas atividades de organizao e de inovao institucional da respectiva rea de atuao; III - acompanhar e avaliar os programas e projetos de organizao e inovao institucional, informando ao rgo central; IV - organizar e divulgar informaes sobre estrutura regimental, estatuto, normas, rotinas, manuais de orientao, regimentos internos, instrues e procedimentos operacionais; V - elaborar e rever periodicamente os documentos normativos necessrios ao bom andamento das atividades de organizao e inovao institucional, segundo padres e orientao estabelecidos; VI - normatizar, racionalizar e simplificar instrumentos, procedimentos e rotinas de trabalho; VII - desenvolver padres de qualidade e funcionalidade destinados melhoria do desempenho dos trabalhos e dos servios prestados; e VIII - promover aes visando eliminar desperdcio de recursos. Art. 24. O suporte s atividades de organizao e inovao institucional contar com um sistema informatizado que conter o cadastro oficial sobre as estruturas, as competncias e os cargos em comisso e funes de confiana dos rgos e entidades integrantes do SIORG. Art. 25. Para fins de integrao, os sistemas abaixo relacionados devero utilizar a tabela de rgos do sistema informatizado de apoio ao SIORG como nica referncia para o cadastro de rgos e unidades administrativas: I - Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE; II - Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG; III - Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR; IV - Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento SIGPLAN; V -Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI; VI - Sistema de Concesso de Passagens e Dirias - SCDP; e VII - Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP. Pargrafo nico. O disposto no caput aplica-se aos sistemas sucedneos, aos subsistemas destes e aos sistemas de uso corporativo do Poder Executivo Federal que vierem a ser institudos. CAPTULO IV DAS DISPOSIES FINAIS Art. 26. As propostas submetidas ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto , para fins do disposto no 2o do art. 1o podero ser devolvidas ao Ministrio de origem caso o encaminhamento no obedea as disposies deste Decreto. Art. 27. Sero divulgadas por extrato, no stio eletrnico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, as demandas de fortalecimento da capacidade institucional enviadas pelos rgos e entidades, suas justificativas e o impacto oramentrio resultante, quando houver. Art. 28. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto expedir os atos complementares necessrios aplicao deste Decreto, cabendolhe dirimir as dvidas porventura existentes. Art. 29. Aos concursos pblicos autorizados at a data da publicao deste Decreto aplicam-se as disposies do Decreto no 4.175, de 27 de maro de 2002, e os procedimentos complementares estabelecidos pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Pargrafo nico. Opcionalmente, o rgo ou entidade poder aplicar as disposies deste Decreto aos concursos pblicos autorizados anteriormente sua data de publicao. Art. 30. O art. 8o do Decreto no 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 8o ..................................................................................................... ............ .................................................................................................................. ................. III - representantes de rgos e entidades da administrao pblica, assim como de entidades privadas com notrio engajamento em aes ligadas qualidade da gesto e desburocratizao, conforme estabelecido pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. 1o Os membros a que se referem o caput, titulares e suplentes, sero indicados pelos dirigentes dos rgos ou entidades representados e designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.

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2o O mandato dos membros do Comit Gestor ser de dois anos, permitida a reconduo. (NR) Art. 31. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 32. Ficam revogados: I - o Decreto no 92.360, de 4 de fevereiro de 1986; II - o pargrafo nico do art. 1o e os arts. 2o a 4o do Decreto no 1.351, de 28 de dezembro de 1994; III - o Decreto no 3.134, de 10 de agosto de 1999; IV - o Decreto no 3.716, de 3 de janeiro de 2001; V - o Decreto no 4.175, de 27 de maro de 2002; VI - o Decreto no 4.567, de 1o de janeiro de 2003; VII - o Decreto no 4.896, de 25 de novembro de 2003; VIII - o 1o do art. 3o do Decreto no 4.748, de 16 de junho de 2003; IX - o art. 2o e o Anexo II ao Decreto no 5.452, de 1o de junho de 2005; X - o art. 2o do Decreto no 6.097, de 24 de abril de 2007; e XI- o Decreto no 6.133, de 26 de junho de 2007. Braslia, 21 de agosto de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica. A Instruo Normativa da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG n 3, de 12 de janeiro de 2010, dispe sobre o processamento de propostas de fortalecimento da capacidade institucional dos rgos ou entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, que tratem de: criao, realocao interna e transformao de cargos e funes, ou de sua extino, quando vagos; criao, reorganizao e extino de rgos e entidades; realizao de concursos pblicos e provimento de cargos e empregos pblicos; reviso e aprovao de estrutura regimental e de estatuto; remanejamento ou redistribuio de cargos e funes pblicas; e autorizao para contratao temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei n 8.745/93 (DOU de 13/1/10, MPOG, pg. 46). A IN estabelece que as propostas devero ser previamente encaminhadas para anlise por meio eletrnico (vigncia em 45 dias aps a data da publicao da IN), nos termos do Manual de Orientao para o Arranjo Institucional de rgos e Entidades do Poder Executivo Federal (ver em www.siorg.gov.br, que no abriu quando consultamos). Sero divulgadas por extrato, no stio eletrnico da Secretaria de Gesto do MPOG e no Portal Interno da Gesto/InformaSeges, as demandas de fortalecimento da capacidade institucional enviadas pelos rgos e entidades, suas justificativas e o impacto oramentrio resultante, quando houver, bem como o resultado do processo. INSTRUO NORMATIVA MPOG N 03, DE 12 DE JANEIRO DE 2010 DOU DE 13/01/2010 Alterado Alterado pela IN MPOG N 05, DE 18/03/2010 Dispe sobre o processamento de propostas de fortalecimento da capacidade institucional dos rgos ou entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. O SECRETRIO DE GESTO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, tendo em vista o disposto no Decreto n 6.944, de 21 de agosto de 2009 e considerando necessidade de compatibilizar o processamento das propostas de fortalecimento da capacidade institucional provenientes dos rgos setoriais e seccionais do Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal SIORG com o ciclo de gesto oramentria, resolve: Art. 1 - As propostas de alterao das estruturas regimentais e de adequao da fora de trabalho, visando ao fortalecimento da capacidade institucional dos rgos ou entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, sem prejuzo do atendimento ao disposto no art. 4 do Decreto n 6.944, de 2009, devero ser previamente encaminhadas para anlise por meio eletrnico, de acordo com esta Instruo Normativa. Art. 2 - As propostas a que se referem o art. 1 consistem em: I - criao, realocao interna e transformao de cargos e funes, ou de sua extino, quando vagos; II - criao, reorganizao e extino de rgos e entidades;

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III - realizao de concursos pblicos e provimento de cargos e empregos pblicos; IV - reviso e aprovao de estrutura regimental e de estatuto; V - remanejamento ou redistribuio de cargos e funes pblicas; e VI - autorizao para contratao temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. 1 O rgo ou entidade dever apresentar as propostas de que tratam os incisos I, II, IV e V, quando acarretarem aumento de despesa, e as propostas do inciso III do caput deste artigo at o dia 31 de maio de cada exerccio, de modo a compatibiliz-las com a elaborao do projeto de Lei Oramentria Anual. 2 O encaminhamento por meio eletrnico, previsto nesta Instruo Normativa, somente ser realizado por servidor previamente cadastrado no sitio www.siorg.gov.br. 3 As propostas sero processadas pela Secretaria de Gesto, observando-se a ordem cronolgica de protocolo, exceto quando se tratar de cumprimento de sentena judicial ou no interesse da Administrao, a juzo do titular do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e sero submetidas a despacho conclusivo do titular da Secretaria. Art. 3 - Para fins desta Instruo Normativa considera-se: I - estrutura bsica: conjunto de rgos e unidades administrativas, previstos em lei e atos normativos, subordinados diretamente a Ministro de Estado ou a dirigente mximo de rgo integrante da Presidncia da Repblica, de autarquia ou de fundao. (Alterado pela IN MPOG N 05, DE 18/03/2010) II - estrutura regimental: a) de ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, o ato aprovado pelo Presidente da Repblica que descreve as reas de suas competncias, desdobra o conjunto de rgos e unidades administrativas integrantes da estrutura bsica e relaciona as respectivas competncias, atribuies dos dirigentes e outros assuntos inerentes sua organizao; e b) de autarquias, o ato aprovado pelo Presidente da Repblica que descreve as finalidades e competncias, natureza e sede, desdobra o conjunto de rgos e unidades administrativas integrantes da estrutura bsica que so diretamente subordinados ao dirigente mximo da entidade e detalha as respectivas competncias, a forma de direo, as atribuies dos dirigentes, o patrimnio, os recursos financeiros e outros assuntos inerentes organizao da autarquia; III - estatuto: ato aprovado pelo Presidente da Repblica que descreve as finalidades e competncias das fundaes pblicas, sua natureza e sede, e detalha o conjunto de rgos e unidades administrativas que so diretamente subordinados ao dirigente mximo da entidade, as respectivas competncias, a forma de direo e nomeao dos ocupantes dos cargos e funes, as atribuies dos dirigentes, o patrimnio, os recursos financeiros e outros assuntos inerentes organizao da fundao; IV - demonstrativo dos cargos em comisso e das funes de confiana: quadro anexado estrutura regimental ou ao estatuto, aprovado por ato do Presidente da Repblica, que contm o detalhamento dos cargos em comisso e funes de confiana disposio do rgo ou entidade, demonstrando seus nveis e as relaes de coordenao e subordinao entre os rgos e unidades administrativas da estrutura bsica; V - regimento interno: instrumento jurdico que desdobra em subunidades administrativas os rgos e unidades relacionados na estrutura regimental ou no estatuto, especifica suas respectivas competncias e define as atribuies de seus dirigentes, devendo ser aprovado pelo Ministro de Estado ou pelo dirigente mximo de rgo da Presidncia da Repblica, de autarquia ou de fundao sob cuja subordinao ou superviso se encontrar o rgo ou a entidade; e VI - remanejamento: a alocao, mediante lei ou decreto, de cargos em comisso e funes de confiana nas estruturas dos rgos e entidades, podendo ou no implicar aumento de despesa. Art. 4 - Quando da publicao das estruturas regimentais ou dos estatutos dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica ou fundacional, para fins de classificao de seus cargos em comisso e funes de confi-

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ana, considerar-se- a nomenclatura padro e o nvel correspondente do cargo ou funo, na forma apresentada no Anexo V. 1 No se aplica o disposto no caput s Instituies Federais de Ensino e ao Banco Central do Brasil. 2 O cargo de Assessor Especial da Presidncia da Repblica, nvel DAS 102.6, ser admissvel apenas nos rgos essenciais ou de assessoramento imediato da Presidncia da Repblica, dispostos na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. 3 Somente Ministros de Estado, titulares de rgos integrantes da Presidncia da Repblica e titulares de cargos de Natureza Especial podero dispor de Assessores Especiais, nvel DAS 102.5. 4 Os cargos em comisso e as funes de confiana existentes no mbito do Poder Executivo Federal, que no estejam relacionados no Anexo V, tero suas nomenclaturas definidas no ato normativo que aprovar seu Quadro Demonstrativo de Cargos e Funes, levando-se em considerao as especificidades de cada rgo ou entidade. Art. 5- Os cargos em comisso de Gerente de Projeto, Auditor-Interno e Diretor-Adjunto, nvel DAS 101.4, de Diretor de Programa e SecretrioAdjunto, nvel DAS 101.5, e os cargos de assessoramento no tero unidades administrativas ou cargos em comisso a eles subordinados. Art. 6 - As propostas de fortalecimento da capacidade institucional, alm das exigncias e documentos relacionados no Decreto n 6.944, de 2009, devero ser encaminhadas da seguinte forma: I - remanejamento de Funes Comissionadas Tcnicas - FCT - o preenchimento dos formulrios contidos no Anexo I; II - realizao de concurso pblico - o preenchimento do formulrio contido no Anexo II; III - alterao de estrutura regimental, estatuto ou remanejamento de cargos em comisso e funes de confiana - o preenchimento do formulrio contido no Anexo III; e IV - autorizao de contratao temporria de excepcional interesse pblico - o preenchimento do formulrio contido no Anexo IV . 1 Em complemento s informaes solicitadas no inciso I, as propostas de remanejamento de Funes Comissionadas Tcnicas - FCT devero observar, ainda, as disposies contidas no Decreto n4.941, de 29 de dezembro de 2003. 2 O formulrios relativos aos anexos referidos nos incisos I a IV sero disponibilizados no Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG, no stiowww.siorg.gov.br. 3 Durante o perodo compreendido entre a publicao desta Instruo Normativa e a data de incio do procedimento eletrnico para envio das propostas no SIORG, citada no caput deste artigo, os rgos e entidades interessadas podero realizar o envio dos formulrios que compem as propostas de fortalecimento da capacidade institucional, disciplinados no art. 6, pelo endereo eletrnico: dmi.seges@planejamento.gov.br, devendo constar, no campo assunto, o termo: Demandas - DMI. (Includo pela IN MPOG N 05, DE 18/03/2010) 4 Os formulrios que compem as propostas de fortalecimento da capacidade institucional, dispostos nos anexos de I a IV desta Instruo Normativa, estaro disponveis no stio eletrnico da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. (Includo pela IN MPOG N05, DE 18/03/2010) Art. 7 - O encaminhamento formal das propostas dever ser feito na forma do art. 4 do Decreto n 6.944, de 2009, observado o prazo fixado no art. 3 do mesmo Decreto. Art. 8 - Quando se tratar de proposta de alterao ou aprovao de estrutura regimental ou estatuto devero ser encaminhados, juntamente com a proposta de decreto, os seguintes anexos: I - texto da estrutura regimental ou do estatuto; II - quadro demonstrativo dos quantitativos e dos nveis dos cargos em comisso e das funes de confiana ou equivalentes; III - quadro resumo de custos dos cargos em comisso e das funes de confiana, expressos em DAS-Unitrios; e 51

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IV - indicativo de remanejamento de cargos e funes, quando for o caso. 1 Para fins do inciso I: a) quando se tratar de rgo da Presidncia da Repblica ou de Ministrio, devero ser informadas as reas de competncia do rgo, as unidades administrativas integrantes da estrutura bsica e as respectivas competncias, as atribuies dos dirigentes e outros assuntos inerentes a sua organizao; b) quando se tratar de Autarquia ou de Fundao, devero ser indicadas a finalidade e as competncias, natureza e sede da entidade, as unidades administrativas integrantes da estrutura bsica e as respectivas competncias, a forma de direo, as atribuies dos dirigentes, o patrimnio e os recursos financeiros, e outros assuntos inerentes organizao da entidade; 2 No caso de remanejamento ou redistribuio de cargos e funes pblicas que acarretar aumento no quantitativo unitrio de cargos em comisso e funes de confiana, nas estruturas dos rgos e entidades, o processo dever ser instrudo com atestado de disponibilidade de cargos e funes, emitido pela Secretaria de Gesto, por meio do Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal SIORG (Alterado pela INMPOG N05, DE 18/03/2010) Art. 9 - As propostas encaminhadas em desacordo com as disposies do Decreto n 6.944, de 2009 e desta Instruo Normativa sero devolvidas ao rgo ou entidade de origem. 1 As propostas encaminhadas at 21 de agosto de 2009 que tenham perdido o objeto ou que no tenham sido processadas at a entrada em vigor desta Instruo Normativa sero arquivadas, salvo manifestao em contrrio do rgo ou entidade interessada, no prazo de trinta dias a contar da publicao da presente Instruo Normativa, devendo essa manifestao vir acompanhada de nova proposta, adaptada a este normativo. 2 As propostas encaminhadas em data posterior citada no 1, que no tenham sido processadas at a data da publicao desta Instruo Normativa, devero ser adaptadas s suas disposies pelo rgo ou entidade interessada, at o dia 30 de junho de 2010, excetuando-se os processos relativos substituio de terceirizados que ainda estejam em andamento, sob pena de arquivamento Alterado pela IN MPOG N 05, DE 18/03/2010)

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1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: 52

Art. 10 - Fica aprovado o Manual de Orientao para o Arranjo Institucional de rgos e Entidades do Poder Executivo Federal, que se encontra disponvel no stiowww.siorg.gov.br. Art. 11 - Sero divulgadas por extrato, no stio eletrnico da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto na rede internacional de computadores e no Portal Interno da Gesto - InformaSeges, as demandas de fortalecimento da capacidade institucional enviadas pelos rgos e entidades, suas justificativas e o impacto oramentrio resultante, quando houver, bem como o resultado do processo. Art. 12 - Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao, exceto quanto ao procedimento eletrnico para envio das propostas, que entrar em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a data da publicao.

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.


Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

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I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;

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III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. 53

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CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.

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1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

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CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.

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Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a regerse por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

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11. Manual Tcnico de Oramento- MTO-2014.

MANUAL TCNICO DE ORAMENTO MTO 2014 SUMRIO 1. LISTAS DE SIGLAS E ABREVIAES 1.1 LISTA DE SIGLAS ADCT - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ARO - Antecipao da Receita Oramentria BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento CF - Constituio Federal CLT - Consolidao das Leis do Trabalho COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social CTN - Cdigo Tributrio Nacional DEST - Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais DOU - Dirio Oficial da Unio FPE - Fundo de Participao dos Estados FPM - Fundo de Participao dos Municpios GND - Grupo de Natureza de Despesa ICMS - Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao IDOC - Identificador de Doao e de Operao de Crdito IDUSO - Identificador de Uso IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IR - Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei Oramentria Anual LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal MF - Ministrio da Fazenda MP - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto NFGC - Necessidade de Financiamento do Governo Federal PAC - Programa de Acelerao do Crescimento PIS/PASEP - Programa de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PLDO - Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias PLOA - Projeto de Lei Oramentria Anual PLPPA - Projeto de Lei do Plano Plurianual PO - Plano Oramentrio PPA - Plano Plurianual RGPS - Regime Geral de Previdncia Social RP - Resultado Primrio RPPS - Regime Prprio de Previdncia Social SAOC - Sistema Auxiliar de Operaes de Crdito SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Oramento SOF - Secretaria de Oramento Federal SPI - Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SRFB - Secretaria da Receita Federal do Brasil STN - Secretaria do Tesouro Nacional UO - Unidade Oramentria 1.2. LISTA DE ABREVIAES2 Esf - Esfera Fte - Fonte INV - Investimentos IU - IDUSO Mod - Modalidade de Aplicao 1. APRESENTAO O Manual Tcnico de Oramento - MTO um instrumento de apoio aos processos oramentrios da Unio. Conforme proposio da Secretaria de Oramento Federal - SOF, o MTO ser editado, anualmente, no incio do processo de elaborao da proposta oramentria. Alm da tradicional verso impressa, convm destacar que, desde 2006, o MTO est disponvel tambm em meio eletrnico, no Portal do Oramento Federal, http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias, permitindo maior agilidade nas atualizaes decorrentes de modificaes nos processos oramentrios e na legislao aplicada. Com o intuito de aprimorar continuamente o processo oramentrio federal, apresenta-se a edio do MTO para o exerccio de 2014. Conforme a Lei no 10.180, de 6 de fevereiro de 2001: Art. 2o O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratgico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social;

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III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Art. 3o O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scio-econmicas. Art. 4o Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; II - rgos setoriais; III - rgos especficos. 1o Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 2o Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. 3o Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. 4o As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial. 5o O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica. Art. 5o Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas orientao normativa do rgo central do Sistema. Art. 6o Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integrantes do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades responsveis pelo planejamento e oramento dos demais Poderes realizaro o acompanhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos. 2.2. PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL 2.2.1. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL O trabalho desenvolvido pela SOF, no cumprimento de sua misso institucional, tem sido norteado por um conjunto de competncias, descritas no art. 17 do Anexo I do Decreto no 7.675, de 20 de janeiro de 2012, e amparado no art. 8o da Lei no 10.180, de 2001, assim relacionadas: Art. 17. Secretaria de Oramento Federal compete: I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias e da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da seguridade social; II - estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos federais sob sua responsabilidade; III - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao acompanhamento da execuo oramentria; IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal; V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de oramento; VI - exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e Oramento, em articulao com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, observadas as diretrizes emanadas do Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; VII - estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos econmico-fiscais, voltados ao aperfeioamento do processo de alocao de recursos. Essa misso pressupe uma constante articulao com os agentes envolvidos na tarefa de elaborao das propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Pblica Federal e dos demais Poderes da Unio. 2.2.2. RGO SETORIAL O rgo setorial desempenha o papel de articulador no mbito da sua estrutura, coordenando o processo decisrio no nvel subsetorial (UO). Sua atuao no processo oramentrio envolve: - estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao e alteraes oramentrias; - definio e divulgao de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao e alterao oramentria; - avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias; - coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de programas e aes; - fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites de movimentao e empenho e de pagamento de suas respectivas UO; - anlise e validao das propostas e das alteraes oramentrias de suas UOs; e - consolidao e formalizao da proposta e das alteraes oramentrias do rgo. 2.2.3. UNIDADE ORAMENTRIA A UO desempenha o papel de coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistncia da programao do rgo. As UOs so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao e subttulo. Sua atuao no processo oramentrio compreende: - estabelecimento de diretrizes no mbito da UO para elaborao da proposta e alteraes oramentrias; - estudos de adequao da estrutura programtica; - formalizao, ao rgo setorial, da proposta de alterao da estrutura programtica sob a responsabilidade de suas unidades administrativas; - coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de aes oramentrias; - fixao dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites de movimentao e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas; - anlise e validao das propostas oramentrias das unidades administrativas; e - consolidao e formalizao de sua proposta oramentria. 3. CONCEITOS ORAMENTRIOS 3.1. DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUTRIO

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O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurdica de toda a atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e crditos pblicos. O Direito Tributrio tem por objeto especfico a disciplina jurdica de uma das origens da receita pblica: o tributo. As normas bsicas referentes ao Direito Financeiro e ao Tributrio encontram-se na CF; na Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964; na Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - CTN; na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - LRF; e no Decreto no 93.872, de 24 de dezembro de 1986. Os incisos I e II do art. 24 da CF, a seguir, estabelecem competncia concorrente para legislar sobre o assunto: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento. 3.2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS Os princpios oramentrios visam estabelecer regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao, execuo e controle do oramento pblico. Vlidos para todos os Poderes e para todos os entes federativos - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios -, so estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais quanto pela doutrina. Nesse sentido, integram este Manual Tcnico de Oramento princpios oramentrios cuja existncia e aplicao decorrem de normas jurdicas. 3.2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE De acordo com este princpio, o oramento deve ser uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um nico oramento. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, e visa evitar mltiplos oramentos dentro da mesma pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada nvel federativo: LOA. 3.2.2. UNIVERSALIDADE Segundo este princpio, a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo 5o do art. 165 da CF. 3.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Conforme este princpio, o exerccio financeiro o perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas registradas na LOA. Este princpio mencionado no caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil (1o de janeiro a 31 de dezembro). 3.2.4. EXCLUSIVIDADE O princpio da exclusividade, previsto no 8o do art. 165 da CF, estabelece que a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por Antecipao de Receitas Oramentrias - ARO, nos termos da lei. 3.2.5. ORAMENTO BRUTO O princpio do oramento bruto, previsto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues. 3.2.6. NO VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este princpio veda a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria CF: Art. 167. So vedados: [...] IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2o, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8o, bem como o disposto no 4o deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19.12.2003); [...] 4o permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional no 3, de 1993). 4. RECEITA 4.1. INTRODUO O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pblica ou privada, e representa o fluxo previsto dos ingressos e das aplicaes de recursos em determinado perodo. A matria pertinente receita disciplinada, em linhas gerais, pelos arts. 3o, 9o, 11, 35 e 57 da Lei no 4.320, de 1964. Em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado, que se desdobram em receitas oramentrias, quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio, e ingressos extraoramentrios, quando representam apenas entradas compensatrias. Em sentido estrito, so pblicas apenas as receitas oramentrias.

4.1.1. INGRESSOS EXTRAORAMENTRIOS Recursos financeiros de carter temporrio e no integram a LOA. O Estado mero depositrio desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Exemplos: Depsitos em Cauo, Fianas, Operaes de Crdito por ARO, emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. 4.1.2. RECEITAS ORAMENTRIAS Disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade.

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Essas receitas pertencem ao Estado, integram o patrimnio do Poder Pblico, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, por fora do princpio da universalidade, esto previstas na LOA. Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de arrecadao das receitas, a mera ausncia formal desse registro no lhes retiram o carter oramentrio, haja vista o art. 57 da Lei no 4.320, de 1964, classificar como receita oramentria toda receita arrecadada que represente ingresso financeiro oramentrio, inclusive a proveniente de operaes de crdito. 4.2. CLASSIFICAES DA RECEITA ORAMENTRIA A classificao oramentria da receita, no mbito da Unio, normatizada por meio de Portaria da SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A normatizao da classificao vlida para Estados e Municpios feita por meio de portaria interministerial (SOF e STN). As receitas oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios: 1. natureza; 2. indicador de resultado primrio; e 3. fonte/destinao de recursos. OBSERVAO: Receitas Originrias e Receitas Derivadas A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto procedncia, em originrias e derivadas. Essa classificao possui uso acadmico e no normatizada; portanto, no utilizada como classificador oficial da receita pelo poder pblico. Receitas pblicas originrias, segundo a doutrina, so as arrecadadas por meio da explorao de atividades econmicas pela Administrao Pblica. Resultam, principalmente, de rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Estado (receita de aluguel), de preos pblicos, de prestao de servios comerciais e de venda de produtos industriais ou agropecurios. Receitas pblicas derivadas, segundo a doutrina, so as obtidas pelo poder pblico por meio da soberania estatal. Decorrem de norma constitucional ou legal e, por isso, so auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributrias e as de contribuies especiais. 4.2.1. CLASSIFICAO POR NATUREZA DA RECEITA O 1o do art. 8o da Lei no 4.320, de 1964, define que os itens da discriminao da receita, mencionados no art. 11 dessa Lei, sero identificados por nmeros de cdigo decimal. Convencionou-se denominar esse cdigo de natureza da receita. Importante destacar que a classificao da receita por natureza [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar a origem do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos. Assim, a natureza da receita representa o menor nvel de detalhamento das informaes oramentrias sobre as receitas pblicas; por isso, contm as informaes necessrias para as devidas alocaes no oramento. A fim de possibilitar a identificao detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, esta classificao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] que se subdivide em seis nveis: categoria econmica (1o dgito), origem (2o dgito), espcie (3o dgito), rubrica (4o dgito), alnea (5o e 6o dgitos) e subalnea (7o e 8o dgitos).

Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa fsica recolhido dos trabalhadores, aloca-se a receita pblica correspondente na natureza da receita cdigo 1112.04.10, segundo o esquema abaixo:

Como se depreende do nvel de detalhamento apresentado, a classificao por natureza a de nvel mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao de anlises econmico-financeiras sobre a atuao estatal.

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4.2.1.1. CATEGORIA ECONMICA Quanto categoria econmica [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.], os 1o e 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, classificam as receitas oramentrias em Receitas Correntes (cdigo 1) e Receitas de Capital (cdigo 2): 1 - Receitas Correntes: so arrecadadas dentro do exerccio, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o Patrimnio Lquido, e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes correspondentes s polticas pblicas. De acordo com o 1o do art. 11 da Lei no Lei no 4.320, de 1964, classificam-se como correntes as receitas provenientes de tributos; de contribuies; da explorao do patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de atividades econmicas (Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes (Transferncias Correntes); e demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes). 2 - Receitas de Capital: aumentam as disponibilidades financeiras do Estado. Porm, de forma diversa das Receitas Correntes, as Receitas de Capital no provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido. De acordo com o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada pelo Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes de: realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas; converso, em espcie, de bens e direitos; recebimento de recursos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinados a atender Despesas de Capital; e, supervit do Oramento Corrente. OBSERVAO: Receitas de Operaes Intraoramentrias Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social do mesmo ente federativo. No representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas remanejamento de receitas entre seus rgos. As receitas intraoramentrias so contrapartida de despesas classificadas na modalidade de aplicao 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da Seguridade Social, que, devidamente identificadas, evitam a dupla contagem na consolidao das contas governamentais. Assim, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338, de 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001, incluiu as Receitas Correntes Intraoramentrias e Receitas de Capital Intraoramentrias representadas, respectivamente, pelos cdigos 7 e 8 em suas categorias econmicas. Essas classificaes no constituem novas categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes das categoria econmica Receitas Correntes e Receitas de Capital. Dessa forma, os cdigos a serem utilizados seriam:

4.2.1.2. ORIGEM A origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a procedncia das receitas no momento em que ingressam nos cofres pblicos. Os cdigos da origem para as Receitas Correntes e de Capital, de acordo com o 4o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, so:

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Por exemplo, no que diz respeito origem, a Receita Tributria um dos detalhamentos possveis para Receitas Correntes [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.] [tabela-resumo das origens e espcies - item 8.1.3.]. Esquema da Classificao e Cdigos das Receitas Pblicas, incorporando-se categoria econmica e origem:

Origens que compem as Receitas Correntes: Receitas Tributrias: so decorrentes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria, previstos no art. 145 da CF. Receitas de Contribuies: so oriundas das contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, conforme preceitua o art. 149 da CF.

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Receitas Patrimoniais: so provenientes da fruio de patrimnio pertencente ao ente pblico, tais como as decorrentes de compensaes financeiras/royalties, concesses e permisses, entre outras. Receitas Agropecurias: resultam da explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos agrcolas (gros, tecnologias, insumos etc.), pecurios (semens, tcnicas em inseminao, matrizes etc.), para reflorestamentos etc. Receitas Industriais: so provenientes de atividades industriais exercidas pelo ente pblico, tais como: indstria de extrao mineral, de transformao, de construo, entre outras. Receitas de Servios: decorrem da prestao de servios por parte do ente pblico, tais como comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos, culturais etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de tarifa. Transferncias Correntes: so provenientes do recebimento de recursos financeiros de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento que no impliquem contraprestao direta em bens e servios a quem efetuou essa transferncia. Por outro lado, a utilizao dos recursos recebidos vincula-se determinao constitucional ou legal, ou ao objeto pactuado. Tais transferncias ocorrem entre entidades pblicas de diferentes esferas ou entre entidades pblicas e instituies privadas. Outras Receitas Correntes: constituem-se pelas receitas cujas caractersticas no permitam o enquadramento nas demais classificaes da receita corrente, tais como: multas, juros de mora, indenizaes, restituies, receitas da dvida ativa, entre outras. Exemplos: a) Multa: receita de carter no tributrio, penalidade pecuniria aplicado pela Administrao Pblica aos administrados e depende, sempre, de prvia cominao em lei ou contrato. Podem decorrer do regular exerccio do poder de polcia por parte da Administrao (multa por auto de infrao), do descumprimento de preceitos especficos previstos na legislao, ou de mora pelo no pagamento das obrigaes principais ou acessrias nos prazos previstos; e b) Dvida Ativa: crdito da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. O crdito cobrado por meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere certido da dvida ativa carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio. Origens que compem as Receitas de Capital: Operaes de Crdito: recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos junto a entidades pblicas ou privadas, internas ou externas. Alienao de Bens: ingressos financeiros provenientes da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico. O art. 44 da LRF veda a aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei ao RGPS ou ao regime prprio do servidor pblico. Amortizao de Emprstimos: ingressos financeiros provenientes da amortizao de financiamentos ou de emprstimos que o ente pblico haja previamente concedido. Embora a amortizao do emprstimo seja origem da categoria econmica Receitas de Capital, os juros recebidos associados ao emprstimo so classificados em Receitas Correntes/ de Servios/ Servios Financeiros, pois os juros representam a remunerao do capital. Transferncias de Capital: recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas com investimentos ou inverses financeiras, independentemente da contraprestao direta a quem efetuou essa transferncia. Por outro lado, a utilizao dos recursos recebidos vincula-se ao objeto pactuado. Tais transferncias ocorrem entre entidades pblicas de diferentes esferas ou entre entidades pblicas e instituies privadas. Outras Receitas de Capital: registram-se nesta origem receitas cuja caracterstica no permita o enquadramento nas demais classificaes da receita de capital, tais como: Resultado do Banco Central, Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional, Integralizao do Capital Social, entre outras. 4.2.1.3. ESPCIE A espcie, nvel de classificao vinculado origem, permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita Tributria, identificam-se as espcies Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.]. A tabela-resumo com os cdigos relacionados s origens e espcies de receitas encontra-se no item 8.1.3. deste manual. 4.2.1.4. RUBRICA A rubrica detalha a espcie por meio da identificao dos recursos financeiros cujas caractersticas prprias sejam semelhantes. Por exemplo, a rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda corresponde ao detalhamento da espcie Impostos [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.]. 4.2.1.5. ALNEA A alnea o detalhamento da rubrica e identifica o nome da receita que receber o registro pela entrada de recursos financeiros. Por exemplo, a alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza corresponde ao detalhamento da rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.]. 4.2.1.6. SUBALNEA A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a alnea com maior especificidade. Por exemplo, a subalnea Pessoas Fsicas corresponde ao detalhamento da alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza [tabelas nos itens 8.1.1. e 8.1.2.]. 4.2.2. CLASSIFICAO DA RECEITA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO Conforme esta classificao, as receitas do Governo Federal podem ser divididas em: a) primrias (P), quando seus valores so includos no clculo do resultado primrio; e b) financeiras (F), quando no so includas no citado clculo [tabela no item 8.1.2.]. As receitas primrias referem-se, predominantemente, s receitas correntes que advm dos tributos, das contribuies sociais, das concesses, dos dividendos recebidos pela Unio, da cota-parte das compensaes financeiras, das decorrentes do prprio esforo de arrecadao das UOs, das provenientes de doaes e convnios e outras tambm consideradas primrias. As receitas financeiras so aquelas que no contribuem para o resultado primrio ou no alteram o endividamento lquido do Governo (setor pblico no financeiro) no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam uma obrigao ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor privado interno e/ou externo. So adquiridas junto ao mercado financeiro, decorrentes da emisso de ttulos, da contratao de operaes de crdito por organismos oficiais, das receitas de aplicaes financeiras da Unio (juros recebidos, por exemplo), das privatizaes e outras. 4.2.3. CLASSIFICAO POR FONTE / DESTINAO DE RECURSOS Instrumento criado para assegurar que receitas vinculadas por lei a finalidade especfica sejam exclusivamente aplicadas em programas e aes que visem a consecuo de despesas ou polticas pblicas associadas a esse objetivo legal, as fontes/destinaes de recursos agrupam determinadas naturezas de receita conforme haja necessidade de mapeamento dessas aplicaes de recursos no oramento pblico, segundo diretrizes estabelecidas pela SOF [tabela no item 8.1.4.]. Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o cdigo de fonte/destinao de recursos exerce duplo papel no processo oramentrio: na receita, indica o destino de recursos para o financiamento de determinadas despesas; na despesa, identifica a origem dos recursos que esto sendo utilizados. Assim, o mesmo cdigo utilizado para controle das destinaes da receita tambm utilizado na despesa, para controle das fontes financiadoras. Dessa forma, esse mecanismo contribui para o atendimento do pargrafo nico do art. 8o, pargrafo nico, e do art. 50, inciso I, da LRF: Art. 8o [...]

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Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. [...] Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada. Enquanto a natureza da receita oramentria busca identificar a origem do recurso segundo seu fato gerador, a fonte/destinao de recursos possui a finalidade precpua de identificar o destino dos recursos arrecadados. Em linhas gerais, pode-se dizer que h destinaes vinculadas e no vinculadas: a) destinao vinculada10: processo de vinculao entre a origem e a aplicao de recursos, em atendimento s finalidades especficas estabelecidas pela norma. b) destinao no vinculada (ou ordinria): o processo de alocao livre entre a origem e a aplicao de recursos, para atender a quaisquer finalidades, desde que dentro do mbito das competncias de atuao do rgo ou entidade. A vinculao de receitas deve ser pautada em mandamentos legais que regulamentam a aplicao de recursos e os direcionam para despesas, entes, rgos, entidades ou fundos. A classificao de fonte/destinao consiste em um cdigo de trs dgitos. O 1o dgito representa o grupo de fonte [tabela no item 8.1.4.1.], enquanto o 2o e o 3o representam a especificao da fonte [tabela no item 8.1.4.2.].

O Anexo IV da Portaria SOF no 1, de 19 de fevereiro de 2001 lista os grupos de fontes e as respectivas especificaes das fontes de recursos vigentes:

Exemplos de fontes/destinao de recursos:

O Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da Unio evidencia as fontes e respectivas naturezas de receita e pode ser obtido em: http://www.orcamentofederal.gov.br/ informacoes-orcamentarias/arquivos-receitas-publicas/receitas-publicas. [CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO] 4.3. ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos, levando-se em considerao o modelo de oramento existente no Pas. Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a etapa de previso e termina com a de recolhimento.

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OBSERVAO: Exceo s Etapas da Receita Nem todas as etapas citadas ocorrem para todos os tipos de receitas oramentrias. Pode ocorrer arrecadao de receitas no previstas e tambm das que no foram lanadas, como o caso de uma doao em espcie recebida pelos entes pblicos.

4.3.1. PREVISO Efetuar a previso implica planejar e estimar a arrecadao das receitas que constar na proposta oramentria. Isso dever ser realizado em conformidade com as normas tcnicas e legais correlatas e, em especial, com as disposies constantes na LRF. Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma: Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. No mbito federal, a metodologia de projeo de receitas busca assimilar o comportamento da arrecadao de determinada receita em exerccios anteriores, a fim de projet-la para o perodo seguinte, com o auxlio de modelos estatsticos e matemticos. O modelo depender do comportamento da srie histrica de arrecadao e de informaes fornecidas pelos rgos oramentrios ou unidades arrecadadoras envolvidos no processo. A previso de receitas a etapa que antecede a fixao do montante de despesas que ir constar nas leis de oramento, alm de ser base para se estimar as necessidades de financiamento do governo. 4.3.2. LANAMENTO O art. 53 da Lei no 4.320, de 1964, define o lanamento como ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Por sua vez, conforme o art. 142 do CTN, lanamento o procedimento administrativo que verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determina a matria tributvel, calcula o montante do tributo devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso, prope a aplicao da penalidade cabvel. Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150 do CTN, a etapa de lanamento situa-se no contexto de constituio do crdito tributrio, ou seja, aplica-se a impostos, taxas e contribuies de melhoria. 4.3.3. ARRECADAO Corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou devedores, por meio dos agentes arrecadadores ou instituies financeiras autorizadas pelo ente. Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei no 4.320, de 1964, pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, o que representa a adoo do regime de caixa para o ingresso das receitas pblicas. 4.3.4. RECOLHIMENTO Consiste na transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro Nacional, responsvel pela administrao e controle da arrecadao e pela programao financeira, observando-se o princpio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56 da Lei no 4.320, de 1964, a seguir transcrito: Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. 4.4. NOES BSICAS SOBRE TRIBUTOS Principal fonte de recursos do Governo Federal, tributos so origens de receita oramentria corrente. Embora, atualmente, os tributos englobem as contribuies, a classificao oramentria por Natureza da Receita, exposta no Captulo 4.3., faz uma distino entre as receitas de origem Tributria e as de Contribuies, atendendo ao disposto na Lei no 4.320, de 1964. Trata-se de receita derivada, cuja finalidade obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe so correlatas. Sujeita-se aos princpios da reserva legal e da anterioridade da Lei, salvo excees. O art. 3o do CTN define tributo da seguinte forma: Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. O art. 4o do CTN preceitua que a natureza especfica do tributo, ao contrrio de outros tipos de receita, determinada pelo fato gerador da obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la: I - a sua denominao; e II - a destinao legal do produto de sua arrecadao. 4.4.1. IMPOSTOS Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, so espcies tributrias cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte, o qual no recebe contraprestao direta ou imediata pelo pagamento. O art. 167 da CF probe, ressalvadas algumas excees, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Os impostos esto enumerados na CF, ressalvando-se unicamente a possibilidade de utilizao, pela Unio, da competncia residual prevista no art. 154, inciso I, e da competncia extraordinria, no caso dos impostos extraordinrios de guerra externa, prevista no inciso II do mesmo artigo. 4.4.2. TAXAS De acordo com o art. 77 do CTN: As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. A taxa est sujeita ao princpio constitucional da reserva legal e, sob a tica oramentria, classifica-se em: Taxas de Fiscalizao11 e Taxas de Servio. Taxas de Fiscalizao ou de Poder de Polcia As taxas de fiscalizao ou de poder de polcia so definidas em lei e tm como fato gerador o exerccio do poder de polcia, poder disciplinador, por meio do qual o Estado intervm em determinadas atividades, com a finalidade de garantir a ordem e a segurana. A definio de poder de polcia estabelecida pelo art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos. Taxas de Servio Pblico

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As taxas de servio pblico so as que tm como fato gerador a utilizao de determinados servios pblicos, sob os pontos de vista material e formal. Nesse contexto, o servio pblico quando estabelecido em lei e prestado pela Administrao Pblica, sob regime de direito pblico, de forma direta ou indireta. A relao jurdica, nesse tipo de servio, de verticalidade, ou seja, o Estado atua com supremacia sobre o particular. receita derivada e os servios tm que ser especficos e divisveis. Conforme o art. 77 do CTN: Os servios pblicos tm que ser especficos e divisveis, prestados ao contribuinte, ou colocados sua disposio. Para que a taxa seja cobrada, no h necessidade de o particular fazer uso do servio, basta que o Poder Pblico coloque tal servio disposio do contribuinte. OBSERVAO: Distino entre Taxa e Preo Pblico Taxas so compulsrias (decorrem de lei). O que legitima o Estado a cobrar a taxa a prestao ou a disponibilizao de servios pblicos especficos e divisveis ou o regular exerccio do Poder de Polcia. A relao decorre de lei, sendo regida por normas de direito pblico. Preo Pblico, sinnimo de tarifa, decorre da utilizao de servios facultativos que a Administrao Pblica, de forma direta ou por delegao (concesso ou permisso), coloca disposio da populao, que poder escolher se os contrata ou no. So servios prestados em decorrncia de uma relao contratual regida pelo direito privado. 4.4.3. CONTRIBUIO DE MELHORIA A contribuio de melhoria espcie de tributo na classificao da receita oramentria e tem como fato gerador valorizao imobiliria que decorra de obras pblicas, contanto que haja nexo causal entre a melhoria ocorrida e a realizao da obra pblica. De acordo com o art. 81 do CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado. 4.4.4. CONTRIBUIES SOCIAIS Classificada como espcie de contribuio, por fora da Lei no 4.320, de 1964, a contribuio social tributo vinculado a uma atividade estatal que visa atender aos direitos sociais previstos na CF, tais como a sade, a previdncia, a assistncia social e a educao. A competncia para instituio das contribuies sociais da Unio, exceto das contribuies dos servidores estatutrios dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que so institudas pelos respectivos entes. As contribuies sociais para a seguridade social ( 6o do art. 195 da CF) esto sujeitas ao princpio da anterioridade nonagesimal, ou seja, somente podero ser cobradas noventa dias aps a publicao da lei que as instituiu ou majorou. OBSERVAO: Seguridade Social Conforme dispe o art. 195 da CF, a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de contribuies sociais. Em complemento, a composio das receitas que financiam a seguridade social discriminada nos arts. 11 e 27 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social. O Anexo II do Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da Unio descreve o conjunto de receitas que integram o Oramento da Seguridade Social. Essas receitas classificam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas, por meio da seguinte metodologia: Contribuies Sociais: para integrarem o Oramento da Seguridade Social, as receitas de contribuies sociais devem ser destinadas para as reas de sade, previdncia ou assistncia social. Demais Receitas: consideram-se receitas do Oramento da Seguridade Social aquelas que: a) sejam prprias das UOs que integrem o Oramento da Seguridade Social; ou seja, das unidades que compem os Ministrios da Sade e da Previdncia Social, a Assistncia Social e o Fundo de Amparo ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho; b) sejam originrias da prestao de servios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; e c) sejam vinculadas seguridade social por determinao legal. 4.4.5. CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE tributo classificado no oramento pblico como uma espcie de contribuio que atinge um determinado setor da economia, com finalidade qualificada em sede constitucional, instituda mediante um motivo especfico. Essa interveno se d pela fiscalizao e por atividades de fomento, como, por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento de setor e oferecimento de linhas de crdito para expanso da produo. Um exemplo de CIDE o Adicional sobre Tarifas de Passagens Areas Domsticas, voltado suplementao tarifria de linhas areas regionais de passageiros, de baixo e mdio potencial de trfego. 4.4.6. CONTRIBUIO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONMICAS Esta espcie de contribuio se caracteriza por atender a determinadas categorias profissionais ou econmicas, vinculando sua arrecadao s entidades que as instituram. No transita pelo oramento da Unio. Essas contribuies so destinadas ao custeio das organizaes de interesse de grupos profissionais, como, por exemplo, Ordem dos Advogados do Brasil OAB, Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA, Conselho Regional de Medicina - CRM, entre outros. preciso esclarecer que existe uma diferena entre as contribuies aludidas acima e as contribuies confederativas. Conforme o art. 8o da CF: Art. 8o livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [...] IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei. Assim, h a previso constitucional de uma contribuio confederativa, fixada pela assembleia geral da categoria, alm da contribuio sindical, prevista em lei. A primeira no tributo, pois ser instituda pela assembleia geral e no por lei. A segunda instituda por lei, portanto compulsria, e encontra sua regra no art. 149 da CF, possuindo assim natureza de tributo. 4.4.7. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DE SERVIO DE ILUMINAO PBLICA Instituda pela Emenda Constitucional no 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o art. 149-A CF, possui a finalidade de custear o servio de iluminao pblica. A competncia para instituio dos Municpios e do Distrito Federal. Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica. Sob a tica da classificao oramentria, a Contribuio para o Custeio de Servio de Iluminao Pblica espcie da origem Contribuies, que integra a categoria econmica Receitas Correntes. 5. DESPESA

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5.1. ESTRUTURA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organizao, implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado. Esse sistema tem o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral. Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de trabalho, que contm informaes qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras. 5.1.1. PROGRAMAO QUALITATIVA O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: classificao por esfera, classificao institucional, classificao funcional, estrutura programtica e principais informaes do Programa e da Ao, conforme detalhado a seguir:

5.1.2. PROGRAMAO QUANTITATIVA A programao oramentria quantitativa tem duas dimenses: a fsica e a financeira. A dimenso fsica define a quantidade de bens e servios a serem entregues.

A dimenso financeira estima o montante necessrio para o desenvolvimento da ao oramentria de acordo com os seguintes classificadores:

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5.1.3. CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO

5.2. CLASSIFICAO DA DESPESA POR ESFERA ORAMENTRIA Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no 5o do art. 165 da CF. Na base de dados do SIOP, o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria:

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- Oramento Fiscal (cdigo 10): referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - Oramento da Seguridade Social (cdigo 20): abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico; e - Oramento de Investimento (cdigo 30): oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. O 2o do art. 195 da CF estabelece que a proposta de Oramento da Seguridade Social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 5.3. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL A classificao institucional [tabela no item 8.2.1.], na Unio, reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s UOs, que so as responsveis pela realizao das aes. rgo oramentrio o agrupamento de UOs. O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais UO.

Um rgo ou uma UO no correspondem necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. 5.4. CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA A classificao funcional formada por funes e subfunes [tabela no item 8.2.2.] e busca responder basicamente indagao em que reas de despesa a ao governamental ser realizada?. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto (MOG), e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nos trs nveis de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. A classificao funcional representada por cinco dgitos, sendo os dois primeiros relativos s funes e os trs ltimos s subfunes. Na base de dados do SIOP, existem dois campos correspondentes classificao funcional:

A codificao para a Reserva de Contingncia foi definida pelo art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001, alterado pelo art. 1o da Portaria Conjunta STN/SOF no 1, de 18 de junho de 2010, atualizada, vigorando com a seguinte redao: Art. 8o A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, bem como a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor - RPPS, quando houver, sero identificadas no oramento de todas as esferas de Governo pelos cdigos 99.999.9999.xxxx.xxxx e 99.997.9999.xxxx.xxxx, respectivamente, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificaes das aes e o respectivo detalhamento. Pargrafo nico. As reservas referidas no caput sero identificadas, quanto natureza da despesa, pelo cdigo 9.9.99.99.99. 5.4.1. FUNO A funo [tabela no item 8.2.2.] pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Reflete a competncia institucional do rgo, como, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. H situaes em que o rgo pode ter mais de uma funo tpica, considerando-se que suas competncias institucionais podem envolver mais de uma rea de despesa. Nesses casos, deve ser selecionada, entre as competncias institucionais, aquela que est mais relacionada com a ao. A funo Encargos Especiais engloba as despesas que no podem ser associadas a um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. A utilizao dessa funo ir requerer o uso das suas subfunes tpicas, conforme tabela abaixo:

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5.4.2. SUBFUNO A subfuno [tabela no item 8.2.2.] representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar a natureza da atuao governamental . De acordo com a Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, possvel combinar as subfunes a funes diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, o que se denomina matricialidade.

5.5. ESTRUTURA PROGRAMTICA 5.5.1. PROGRAMA Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA, ou seja, quatro anos. Os novos conceitos de cada categoria do Plano 2012-2015, bem como exemplos constantes no documento de orientao para elaborao da programao podero ser encontrados no endereo: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/Orientacoes_para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf A Lei do PPA 2012-2015 foi elaborada com base em diretrizes oriundas do Programa de Governo. Dentre essas diretrizes, destaca-se a Viso Estratgica, que indica em termos gerais o Pas almejado em um horizonte de longo prazo e estabelece, ainda, os Macrodesafios para o alcance dessa nova realidade de Pas. Com base nessas diretrizes, o PPA 2012-2015 contempla os Programas Temticos e de Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado (art. 5o da lei): - Programa Temtico: aquele que expressa e orienta a ao governamental para a entrega de bens e servios sociedade; - Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: aquele que expressa e orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental. Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o programa contm quatro dgitos.

A integrao das aes oramentrias com o PPA retratada na figura a seguir:

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A Ao , que era uma das categorias compartilhadas entre PPA e LOA, passa a integrar exclusivamente a LOA. Os programas, que constam em ambos os instrumentos, so subdivididos em Programas Temticos e Programas de Gesto. Todavia, na LOA, h alguns programas que no constam no PPA os Programas compostos exclusivamente por Operaes Especiais. Com essas mudanas, a integrao Plano-Oramento se dar da seguinte forma:

Dessa forma, a Iniciativa ser um elo entre o Plano e o Oramento quando se tratar de Programas Temticos. OBSERVAO:

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Considerando que as metas regionalizadas para a Administrao Pblica esto retratadas no PPA 2012-2015 na categoria Objetivos, essa categoria dever servir de referencial para a avaliao das aes. Feita essa primeira validao com os Objetivos, necessrio, tambm, que se verifique a pertinncia das aes com as iniciativas. Caso seja necessria a criao de novas aes que no possam ser vinculadas a Iniciativas ou Objetivos existentes, o rgo setorial dever solicitar SPI a criao dessas novas categorias . 5.5.2. AES ORAMENTRIAS Operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os financiamentos. Na base do sistema, a ao identificada por um cdigo alfanumrico de oito dgitos:

5.5.2.1. ATIVIDADE Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: ao 4339 - Qualificao da Regulao e Fiscalizao da Sade Suplementar. OBSERVAO: As aes do tipo Atividade mantm o mesmo nvel da produo pblica. 5.5.2.2. PROJETO Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Exemplo: ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468. OBSERVAO: As aes do tipo Projeto expandem a produo pblica ou criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam aes inditas num prazo determinado. 5.5.2.3. OPERAO ESPECIAL Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. OBSERVAO: As operaes especiais caracterizam-se por no retratar a atividade produtiva no mbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produo de bens ou servios sociedade, quando caracterizada por transferncias a outros entes. O processo de reviso das aes para 2014 envolve a identificao, quando possvel, til ou desejvel, de unidades de mensurao (volume de operao, carga de trabalho, produtos/servios gerados a partir das transferncias etc.) para as operaes especiais. Esse processo de reviso envolve, tambm, a anlise geral das aes atuais, que permitir a identificao de falhas de classificao e os seus respectivos ajustes, quando necessrio. Por fim, as operaes especiais devero ser tipificadas conforme o atributo "Subtipo de Operao Especial" (vide item 5.5.2.4.3.1.).

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Em grande medida, as operaes especiais esto associadas aos programas do tipo Operaes Especiais, os quais constaro apenas do oramento, no integrando o PPA, conforme codificao relacionada abaixo:

Nesses programas, a classificao funcional a ser adotada ser a funo 28 - Encargos Especiais com suas respectivas subfunes, no havendo possibilidade de matricialidade nesses casos. 5.5.2.4. ATRIBUTOS DAS AES ORAMENTRIAS 5.5.2.4.1. T tulo Forma de identificao da ao oramentria pela sociedade nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ao. Exemplo: 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468. OBSERVAO: O ttulo no poder conter sentena genrica que permita executar quaisquer despesas no relacionadas operao; tambm no poder ser apenas nome-fantasia, mas poder traz-lo entre parnteses ou ao final da sentena, separado por um travesso. Durante o processo de reviso das aes e operaes especiais para 2014, dever ser analisado o ttulo de cada ao ou operao especial para verificar se esse expressa realmente a sua Finalidade, de forma resumida. 5.5.2.4.2. D escrio Para o exerccio de 2014, o campo descrio dever expressar, de forma sucinta, o que e para que efetivamente feito no mbito da ao, seu escopo, suas delimitaes e o seu objetivo. Exemplo: para a ao 7M64, a descrio : O que feito? Continuao da pavimentao dos 6 ltimos km ainda no pavimentados da BR-468, que envolve servios de terraplenagem, pavimentao, drenagem, sinalizao e obras complementares. Envolve tambm a implementao da Gesto Ambiental do empreendimento, englobando, entre outras, aes mitigadoras e compensatrias das reas de influncia direta e indireta, e o atendimento das licenas ambientais. Para que feito (objetivo)? Promover eficincia e efetividade no fluxo de transporte na BR-468 no Estado do Rio Grande do Sul. OBSERVAO: Poder haver a atualizao da descrio durante todo o ano de execuo, desde que mantida a compatibilidade com a finalidade da existncia da ao,

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expressa no seu ttulo (atributo legal). 5.5.2.4.3.

T ipo Projeto, atividade ou operao especial. A ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 do tipo projeto. No mbito do SIOP, as Reservas de Contingncias correspondem a um tipo de ao especfico e com numerao prpria. 5 Subtipo de Operao Especial Quando se tratar do tipo operaes especiais, a ao dever ser classificada quanto ao subtipo. A utilizao do campo Item de Mensurao ser facultada nos casos apontados como Opcional na tabela abaixo. 5.5.2.4.3..

5.5.2.4.4.

B ase Legal Instrumentos normativos que do respaldo ao oramentria e que permitem identificar se transferncia obrigatria ou se trata de aplicao de recursos em rea de competncia da Unio. No caso da ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR468, a base legal a Lei no 10.233, de 2001, e alteraes. 5.5.2.4.5. P roduto Bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico-alvo, ou o insumo estratgico que ser utilizado para a produo futura de bem ou servio. Cada ao deve ter um nico produto. Em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. Exemplo: Trecho pavimentado. 5.5.2.4.5.. 5 Ite m de Mensurao No caso das operaes especiais em que a mensurao seja possvel, til ou desejvel, ao invs do campo produto, haver um campo intitulado "Item de Mensurao". 5.5.2.4.5.. 5 Especificao do Item de Mensurao Visa detalhar o volume de operao, carga de trabalho, produtos ou servios gerados a partir das transferncias. Para a ao 0920 Concesso de Bolsa para Equipes de Alfabetizao, a

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especificao Bolsas concedidas a alfabetizadores voluntrios, tradutores intrpretes de LIBRAS e coordenadores de turmas que atuam no processo de alfabetizao de jovens e adultos. 5.5.2.4.5.. 5 U nidade de Medida Padro selecionado para mensurar a produo do bem ou servio. Para a ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade de medida km. 5.5.2.4.5.. 5 Especifi cao do Produto Caractersticas do produto acabado, visando sua melhor identificao. Para a ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a especificao Km de Trecho Pavimentado. 5.5.2.4.6. Beneficirio da Ao Segmento da sociedade ou do Estado para o qual os bens ou servios so produzidos ou adquiridos, ou ainda aqueles que diretamente usufrui dos seus efeitos. 5.5.2.4.7. Forma de Implementao12 Descrio de todas as etapas do processo at a entrega do produto, inclusive as desenvolvidas por parceiros. Deve ser classificada segundo os conceitos abaixo: a) direta: ao oramentria executada diretamente pela unidade responsvel, sem que ocorra transferncia de recursos financeiros para outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) ou para entidades privadas. o caso da ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, executada diretamente pelo Governo Federal; b) descentralizada: atividade ou projeto, na rea de competncia da Unio, executado por outro ente da Federao (Estado, Municpio ou Distrito Federal), com recursos repassados pela Unio. Exemplo: ao 8658 - Preveno, Controle e Erradicao de Doenas dos Animais, de responsabilidade da Unio, executada por governos estaduais com repasse de recursos da Unio; OBSERVAO: Delegao Conforme o art. 63 do PLDO 2014: Art. 63. A entrega de recursos aos Estados, Distrito Federal, Municpios e consrcios pblicos em decorrncia de delegao para a execuo de aes de responsabilidade exclusiva da Unio, inclusive das quais resulte preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais, no se configura como transferncia voluntria e observar as modalidades de aplicao a que se refere o art. 7o, 8o, incisos III, VI e X. 1o A destinao de recursos nos termos do caput observar o disposto nesta Seo, salvo a exigncia prevista no caput do art. 62. 2o facultativa a exigncia de contrapartida na delegao de que trata o caput. c) transferncia: c.1) obrigatria: operao especial que transfere recursos, por determinao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Exemplo: ao 0515 - Dinheiro Direto na Escola para a Educao Bsica; e c.2) outras: transferncia de recursos a entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, organizaes no governamentais e outras instituies, que no decorram de determinao constitucional ou legal. Exemplo: ao 00B9 - Contribuio Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO (MEC); e d) linha de crdito: ao realizada mediante emprstimo de recursos aos beneficirios da operao. Enquadram-se tambm nessa classificao os casos de emprstimos concedidos por estabelecimento oficial de crdito a Estados e Distrito Federal, Municpios e ao Setor Privado. Exemplo: ao 0A81 - Financiamento para a Agricultura Familiar - PRONAF (Lei no 10.186, de 2001). Detalhamento da Implementao Modo como a ao oramentria ser executada, podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os procedimentos que fazem parte da respectiva execuo. Para a ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o detalhamento da implementao : Identificada a necessidade de interveno pelos especialistas do setor, com base no relatrio tcnico apresentado e aprovado pela direo do rgo, so contratadas por meio de licitaes pblicas, empresas especializadas para a elaborao dos estudos e projetos, incluindo licenas ambientais. Aps aprovao dos estudos e projetos, inicia-se a etapa da execuo da obra. Caso a obra seja implementada de forma direta, ou seja, sem repasse de recursos a outras unidades da federao, sua execuo se dar por meio de contratao de empresa privada ou de consrcio de empresas, por meio de processo licitatrio. Para o caso de implementao indireta, ou seja, por meio de Convnios ou Termo de Cooperao Tcnica, as obras passam a ser executadas pelo ente convenente ou cooperado, mediante formalizao de contrato de convnio ou Termo, entre o DNIT e a parte interessada. 5.5.2.4.9. Unidade Responsvel Unidade administrativa, entidade, inclusive empresa estatal ou parceiro (Estado, Distrito Federal, Municpio, ou setor privado), responsvel pela execuo da ao oramentria. No caso da ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, a unidade responsvel o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, do Ministrio dos Transportes. 5.5.2.4.10. Custo Total Estimado do Projeto Atributo especfico dos projetos, que trata do custo de referncia, a preos correntes, desde o seu incio at a sua concluso. Na ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 , o custo total R$ 5.894.000,00. Nas aes em que houver mais de um localizador, o custo total estimado ser o somatrio do custo individual de cada localizador. 5.5.2.4.11. Tota l Fsico do Projeto Atributo especfico dos projetos que trata da quantidade de produto a ser ofertado ao final de seu perodo de execuo. Na ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468, o total fsico 7Km. Nas aes em que houver mais de um localizador, o total fsico ser omitido. 5.5.2.4.12. Previso de incio e trmino 5.5.2.4.8.

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(Durao do Projeto) Datas de incio e trmino do projeto. A ao 7M64 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468 teve incio e trmino previstos, respectivamente, para 01/01/2009 e 31/12/2012. Nas aes em que houver mais de um localizador, a data de incio da ao corresponder do localizador que primeiramente se inicia e a de trmino do ltimo a ser concludo. 5.5.2.4.13. Marcador Regionalizar na Execuo?

5.5.2.4.14 Marcador Ao de Insumo Estratgico Este campo dever ser marcado nos casos de aes que retratem a produo ou a aquisio de insumos estratgicos. Tais insumos so aqueles cuja interrupo no fornecimento pode comprometer a produo de bens e servios ou a expanso do fornecimento destes sociedade ou ao Estado. 5.5.2.4.15 Marcador Detalhamento Obrigatrio em Planos Oramentrios Quando marcado, indica que a ao dever conter um PO. Como exemplo podem-se citar as aes que exigem acompanhamento intensivo. 5.5.2.4.16. Plano Oramentrio PO 5.5.2.4.16.1. Conceito Plano Oramentrio PO uma identificao oramentria, de carter gerencial (no constante da LOA), vinculada ao oramentria, que tem por finalidade permitir que, tanto a elaborao do oramento quanto o acompanhamento fsico e financeiro da execuo, ocorram num nvel mais detalhado do que o do subttulo/localizador de gasto.

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5.5.2.4.16..

Atributos do PO

5.5.2.4.16.. 5 Finalidade do PO Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das aes oramentrias, o PO poder apresentar-se de trs maneiras: a) Produo pblica intermediria: quando identifica a gerao de produtos ou servios intermedirios ou a aquisio de insumos utilizados na gerao do bem ou servio final da ao oramentria. Excepcionalmente, nas situaes em que no possvel identificar a relao produto interme-

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dirio x produto final, as aes de meios sero incorporadas ao 2000 - Administrao da Unidade e podero ser identificadas por POs, conforme orientaes constantes no item 6.1 deste Manual. Exemplos:

b) Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo andamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. No haver obrigatoriedade de todos os projetos a serem detalhados em POs. No entanto, haver um campo no Cadastro de Aes, marcado pela SOF, indicando caso haja obrigatoriedade. Exemplos:

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c) Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um segmento especfico da ao oramentria.

5.5.2.4.16.. 5 Produto do PO De maneira geral, os produtos dos POs tero as seguintes caractersticas:

5.5.3. SUBTTULO As atividades, os projetos e as operaes especiais sero detalhados em subttulos, utilizados especialmente para identificar a localizao fsica da ao oramentria, no podendo haver, por conseguinte, alterao de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO veda, na especificao do subttulo, a referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, por GND, por modalidade de aplicao, IDUSO e por fonte/destinao de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao. OBSERVAO: O subttulo dever ser usado para indicar a localizao geogrfica da ao ou operao especial da seguinte forma: 1.Projetos: localizao (de preferncia, Municpio) onde ocorrer a construo, no caso de obra fsica, como por exemplo, obras de engenharia; nos demais casos, o local onde o projeto ser desenvolvido; 2.Atividades: localizao dos beneficirios/pblico-alvo da ao, o que for mais especfico (normalmente so os beneficirios); e, 5.5.3.1. ATRIBUTOS DO SUBTTULO 5.5.3.1.1. Localizao Geogrfica, Codificao e o campo Complemento A identificao dos subttulos/localizadores feita por um cdigo numrico de quatro posies, que at 2012 seguia um padro prprio e cujas faixas foram aprimoradas para utilizao a partir de 2013. A tabela abaixo demonstra esta evoluo:

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.
A partir de 2013

I At 2012 I Cdi o ITexto padro do subtitulo


0001 0002 Nacional No Exterior

I CdiJo
0001 0002

ITexto padro do subtitulo


Nacional No Exterior

0010 0020

INa Reio Norte


Na Regio Sul

INa Regio Nordeste


INa Reio Sudeste
Na Regio Centro-Oeste No Estado de Rondnia No Estado do Ac re No Estado do Amazo nas No Estado de Roraima No Estado do Par No Estado do Amap No Estado do Tocantins No Estado do Maranho No Estado do Piau No Estado do Cear No Estado do Rio Grande do Norte

0010 0020

INa Reio Norte


Na Regio Sul

INa Regio Nordeste


INa Reio Sudeste
Na Regio Centro-Oeste No Estado de Rondnia No Estado do Ac re No Estado do Amazo nas No Estado de Roraima No Estado do Par No Estado do Amap No Estado do Tocantins No Estado do Maranho No Estado do Piau No Estado do Cear No Estado do Rio Grande do Norte

0030 0040 0050 0011 0012 0013 0014 0015 0016 0017 0021 0022 0023 0024

I
I

0030 0040 0050 0011 0012 0013 0014 0015 0016 0017 0021 0022 0023 0024

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I Cdi o
0025 0026 0027 0028 0029 0031 0032 0033 0034 0041 0042 0043 0051 0052 0053 0054 0101 at 9999
(nmeros mpares)

At 2012 Texto padro do subttulo No Estado da Paraba No Estado de Pernambuco No Estado de Alagoas No Estado de Sergipe No Estado da Bahia No Estado de Minas Gerais No Estado do Esprito Santo No Estado do Rio de Jane ro i No Estado de So Pau l o No Estado do Paran No Estado de Santa Catarina No Estado do Rio Grande do Sul No Estado de Mato Grosso No Estado de Gois No Distrito Federal No Estado de Mato Grosso do Sul Municpios e outras Localizaes no padron i zadas (Recortes geogrficos especficos, crditos extraordinrios, etc.)

I Cd o
0025 0026 0027 0028 0029 0031 0032 0033 0034 0041 0042 0043 0051 0052 0053 0054 0101 a 5999 6000 a 6499

A partir de 2013 Texto padro do subttulo No Estado da Paraba No Estado de Pernambuco No Estado de Alagoas No Estado de Sergipe No Estado da Bahia No Estado de Minas Gerais No Estado do Esprito Santo No Estado do Rio de Janeiro No Estado de So Pau l o No Estado do Paran No Estado de Santa Catarina No Estado do Rio Grande do Sul No Estado de Mato Grosso No Estado de Gois No Distrito Federal No Estado de Mato Grosso do Sul Municpios
(relao 1:1 com tabela de municpios do
IBGE)

Emendas parlamentares (quando no puderem ser enquadradas nos localizadores padronizados de 0001 (nmeros e 0054) 0102 at 9998
pares)

Recortes geogrficos especficos (Ex.: Amaznia Lega l,Amaznia Ocidental, Biomas, Bacias hidrogrficas, Semi-rido,Territrios da Cidadania etc., preferencialmente aqueles definidos em atos legais) Localizadores de gasto no padron zados i

6500 a 9999

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Com a codificao prvia de Municpios e de recortes geogrficos , se pretende dar maior consistncia s consultas de informaes oramentrias em base territorial. Em outros termos: at 2012, um Municpio como Belo Horizonte (BH) poderia receber o cdigo de local izador "O I O I " numa ao oramentr ia e "0127" em outra, sem que se conseguisse uma u1 cidade de cdigos para pesquisa; com a padronizao, BH figurar sempre com o cdigo "2408", facilitando as consultas. Excee.s ao caso acima podem oc.orrer, mas mesmo a elas, foi dada a alternat iva de tratamento. Suponha-se que uma ao de Estruturao de Unidades de Sade tenha sido prevista no

PLOA 2013 para ocorrer no Municpio de Campos dos Goytacazes, no Rio de Janeiro. No novo
cadastro padronizado de localizadores municipais, Campos recebeu o cd igo "3290", e assim a proposta foi encaminhada para o Congresso Nacional. Aps a fase de apreciao e proposio de emendas pelo Congresso, essa ao retornou com um segundo localizador no mesmo Municpio de Campos. O parlamentar, entretanto, complementou a regionalizao da ao por ele proposta com uma localizao mais especifica, destinou o recurso para uma entidade situada naquele Mwcpio. Esta especificidade fez com que o novo subttulo criado recebesse um cdigo na faixa no padronizada, ou seja, entre 6500 e 9999 (no exemplo, "6500"). Isto poderia gerar o mesmo problema de "dois cdigos de subttulos endereando a mesma regio geogrfica", dificultando consolidaes futuras. Entretanto o SIOP ter gravado o cdigo do ffiGE para macrorregies , estados e municpios em todos os registros que fizerem meno a estes recortes, tenham sido eles criados na fase de elaborao da [proposta do Executivo ou durante os aj ustes do Legislativo. Se ainda no ano seguinte o prprio Executivo desejasse criar um terceiro subttulo, especificando uma nova localizao no mesmo Municpio de Campos dos Goytacazes, outro identificador seria gerado. No exemplo, trata-se do subttulo "6501", localizado no Centro de Campos. Note-s e,porm,que o mesmo cdigo IBGE estar associado. A figura abaixo procura i lustrar este exemplo. No exemplo, as dotaes relacionadas ao

Municpio de Campos dos Goytacazes poderiam ser somadas utilizando-se o cdigo IBGE
"3301009". Este campo, que passar a compor os filtros de pesqu isa do SIOP, ser o atributo "oficial" para consultas de base geogrfica a partir de 2013. Tambm foi criado o campo intitulado "Complemento", para que as localizaes especficas (por exemplo, inframunic ipais) possam ser criadas sem prejuzo da codificao padronizada- casos frequentes at o ano de 20 12.

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Repercusso Financeira sobre o Custeio do rgo Impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operao e manuteno do investimento aps o trmino do projeto e em quais aes esse aumento ou decrscimo de custos ocorrer, caso o projeto venha a ser mantido pela Unio. A execuo de um determinado projeto geralmente acarreta incremento no custo de atividades. Por exemplo, ao se construir um hospital a ser mantido pela Unio, haver um incremento no custo das atividades de manuteno hospitalar da Unio. Se por alguma razo o impacto for nulo, dever ser justificado o motivo. Por exemplo, a Unio, ao construir uma escola a ser operada pelo governo municipal, no ter custos futuros, uma vez que as despesas de manuteno incorrero sobre outro ente da Federao. Campo obrigatrio nas aes do tipo Projeto e opcional nos demais tipos. 5.5.3.1.3. Valor da Repercusso Financeira Registra o montante da Repercusso Financeira decorrente da implantao do Subttulo sobre o custeio do rgo. O campo poder registrar acrscimos e redues sobre o custeio do rgo, ou, ainda, valor zero quando no houver repercusso sobre o custeio. Campo obrigatrio nas aes do tipo Projeto e opcional nos demais tipos. 5.5.3.1.4. Data de incio e data de trmino da execuo Nas aes do tipo Projeto, registra a data de incio e a previso de trmino de cada subttulo. 5.5.3.1.5. T otal Fsico Registra o quantitativo total do produto a ser entregue na localidade expressa no subttulo durante o perodo de execuo. Campo exclusivo de projetos e de preenchimento obrigatrio. 5.5.3.1.6. C usto Total Registra o montante correspondente ao custo total previsto na execuo do subttulo. 5.5.4. AES ORAMENTRIAS PADRONIZADAS NO ORAMENTO 5.5.4.1. CONCEIT O A ao oramentria considerada padronizada quando, em decorrncia da organizao institucional da Unio, sua implementao realizada em mais de um rgo oramentrio e/ou UO. Nessa situao, diferentes rgos/UOs executam aes que tm em comum: a) a subfuno qual est associada; b) a descrio (o que ser feito no mbito da operao e o objetivo a ser alcanado); c) o produto14 (bens e servios) entregue sociedade, bem como sua unidade de medida; e d) o tipo de ao oramentria. A padronizao se faz necessria para organizar a atuao governamental e facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existncia da padronizao vem

5.5.3.1.2.

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permitindo o cumprimento de previso constante da LDO, segundo a qual: As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um nico cdigo, independentemente da unidade executora. 5.5.4.2. TIPOLOGI A Considerando as especificidades das aes oramentrias de governo existentes, a padronizao pode ser de trs tipos: a) setorial: ao oramentria que, em virtude da organizao do Ministrio, para facilitar sua execuo, so implementadas por mais de uma UO do mesmo rgo. Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER; Administrao das Hidrovias; b) multissetorial: ao oramentria que, dada a organizao da atuao governamental, so executadas por mais de um rgo ou por UOs de rgos diferentes, considerando a temtica desenvolvida pelo setor qual est vinculada. Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro de Biotecnologia da Amaznia - CBA (implementada no MCTI, SUFRAMA e MMA); Fomento para a Organizao e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos (executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevao da Escolaridade e Qualificao Profissional - ProJovem Urbano e Campo (realizada no MEC, MTE e Presidncia); e c) da Unio: operaes que perpassam diversos rgos e/ou UOs sem contemplar as especificidades do setor ao qual esto vinculadas. Caracterizam- se por apresentar base legal, finalidade, descrio e produto padro, aplicvel a qualquer rgo e, ainda, pela gesto oramentria realizada de forma centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Penses; Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para o Custeio do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos Federais; e Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados. A relao completa das aes oramentrias padronizadas da Unio est no item 8.2.4. deste manual. [Sumrio] OBSERVAO: A principal alterao introduzida na estrutura das aes oramentrias que compem o rol das padronizadas da Unio, diz respeito criao de atividade especfica para o pagamento de pessoal ativo civil da Unio, dissociando essas despesas das voltadas para a manuteno administrativa ou similares, como at ento se vinha fazendo. Alm disso, as operaes especiais relativas ao pagamento de aposentadorias e penses civis, tambm passaram a ser identificadas em uma nica ao. Com essas alteraes, foi possvel conceber aes oramentrias que agregam to somente despesas de carter obrigatrio, voltadas exclusivamente para o pagamento de pessoal e encargos sociais, facilitando, assim, o seu reconhecimento e a transparncia alocativa dos recursos oramentrios. 5.5.4.3. ATRIBUTOS DAS AES ORAMENTRIAS PADRONIZADAS A padronizao consiste em adotar um modelo nico, padro, para alguns atributos das operaes. Assim, uma vez alterados tais atributos, a mudana replicada automaticamente para todas as operaes. A partir de 2013, a padronizao ser dos seguintes atributos:

Em decorrncia da nova tipologia, a alterao dos atributos das aes oramentrias padronizadas setoriais compete ao prprio rgo setorial. No caso das operaes multissetoriais e da Unio, pelo carter que apresentam, a alterao dos atributos padronizados realizada somente pela SOF. 5.6. COMPONENTES DA PROGRAMAO FSICA E FINANCEIRA 5.6.1. PROGRAMAO FSICA 5.6.1.1. META FSICA A meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo, e instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais. Ressalte-se que a territorializao das metas fsicas expressa nos localizadores de gasto previamente definidos para a ao. Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado (localizadores de gasto), ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuio de livros didticos. 5.6.2. COMPONENTES DA PROGRAMAO FINANCEIRA 5.6.2.1. NATUREZA DA DESPESA Os arts. 12 e 13 da Lei no 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8o dessa lei estabelece que os itens da discriminao da despesa sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do respectivo Anexo IV, atual-

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mente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza da despesa [tabela no item 8.2.3.] e informa a categoria econmica da despesa, o grupo a que ela pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Na base de dados do sistema de oramento, o campo que se refere natureza da despesa contm um cdigo composto por oito algarismos, sendo que o 1o dgito representa a categoria econmica, o 2o o grupo de natureza da despesa, o 3o e o 4o dgitos representam a modalidade de aplicao, o 5o e o 6o o elemento de despesa e o 7o e o 8o dgitos representam o desdobramento facultativo do elemento de despesa (subelemento)

OBSERVAO: Reserva de Contingncia e Reserva do RPPS A classificao da Reserva de Contingncia, bem como a Reserva do RPPS, destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos adicionais, quanto natureza da despesa oramentria, sero identificadas com o cdigo 9.9.99.99, conforme estabelece o pargrafo nico do art. 8o da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001. 5.6.2.1.1. Categoria Econmica da Despesa A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos:

3 - Despesas Correntes: as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. [Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA] 5.6.2.1.2. Grupo de Natureza da Despesa O GND um agregador de elemento de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir

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1 - Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000. 2 - Juros e Encargos da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3 - Outras Despesas Correntes Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. 4 - Investimentos Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5 - Inverses Financeiras Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis neste grupo. 6 - Amortizao da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. [Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA] 5.6.2.1.3. Modalidade de Aplicao A modalidade de aplicao indica se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outros nveis de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados, conforme discriminado a seguir:

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20 - Transferncias Unio Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 22 - Execuo Oramentria Delegada Unio Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao Unio para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 31 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo.

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32 - Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Estados e ao Distrito Federal para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 35 - Transferncias Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012. 36 - Transferncias Fundo a Fundo aos Estados e ao Distrito Federal conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012. 40 - Transferncias a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 41 - Transferncias a Municpios - Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo. 42 - Execuo Oramentria Delegada a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Municpios para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 45 - Transferncias Fundo a Fundo aos Municpios conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012. 46 - Transferncias Fundo a Fundo aos Municpios conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012. 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil, exclusive as transferncias relativas modalidade de aplicao 71 (Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio). 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, mediante contrato de rateio, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados, observado o disposto no 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 2012. 72 - Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a consrcios pblicos para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 73 - Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, por meio de contrato de rateio, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012, observado o disposto no 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 1o de fevereiro de 2012. 74 - Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, por meio de contrato de rateio, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012, observado o disposto no 1o do art. 11 da Portaria STN no 72, de 2012. 75 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil, exclusive as transferncias relativas modalidade de aplicao 73 (Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012), conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012. 76 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012 Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil, exclusive as transferncias relativas modalidade de aplicao 74 (Transferncias a Consrcios Pblicos mediante contrato de rateio conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012), conta de recursos referentes diferena da aplica-

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o mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012. 80 - Transferncias ao Exterior Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil. 90 - Aplicaes Diretas Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo. 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo. 93 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente Participe. Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, alm de outras operaes, exceto no caso de transferncias, delegaes ou descentralizaes, quando o recebedor dos recursos for consrcio pblico do qual o ente da Federao participe, nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. 94 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente No Participe. Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, alm de outras operaes, exceto no caso de transferncias, delegaes ou descentralizaes, quando o recebedor dos recursos for consrcio pblico do qual o ente da Federao no participe, nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. 95 - Aplicao Direta conta de recursos de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012 Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de Governo, conta de recursos referentes aos restos a pagar considerados para fins da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade e posteriormente cancelados ou prescritos, de que tratam os 1o e 2o do art. 24 da Lei Complementar no 141, de 2012. 96 - Aplicao Direta conta de recursos de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012 Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de Governo, conta de recursos referentes diferena da aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, de que trata o art. 25 da Lei Complementar no 141, de 2012. 99 - A Definir Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio. [CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO] [Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA] 5.6.2.1.4. Elemento de Despesa O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a Administrao Pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001. A descrio dos elementos pode no contemplar todas as despesas a eles inerentes, sendo, em alguns casos, exemplificativa. A relao dos elementos de despesa apresentada a seguir:

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Aposentadorias do RPPS, Reserva Renumerada e Refonnas dos Militares Penses do RPPS e elo militar Contrataco por Tempo Detenninado Outros Benefcios Previdencirios elo servidor ou elo militar Beneficio Mensal ao Deficiente e ao Idoso Contribuico a Entidades Fechadas de Previdncia Outros Benefcios Assistenciais elo servidor e elo militar
l c- _ ,,: u.

6
7

8 -9

"' 18

10
11

Segmo Desemprego e Abono Salarial Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil19 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal l\1ilitar Obrigaces Patronais Dirias - Civil Dirias - Militar Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar

12 13 14 15 16 17

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17 ELEM - ENTO DE DESPESA

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 41 42 43 45 46 47 48 49 51 52 53 54 55 56 57 58 59 61 62 63

Auxlio Financeiro a Estudantes Auxlio-Fardamento Auxlio Financeiro a Pesquisadores Jmos sobre a Dvida por Contrato Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Jmos, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Obrigaces deconentes de Poltica Monetria Encargos pela Homa de Avais, Garantias, Segmos e Similares Renumeraco de Cotas de Fundos Autrquicos Distribuico de Resultado de Empresas Estatais Dependentes Material de Consmno Premiaces Culturais,Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita Passagens e Despesas com Locomoco Outras Despesas de Pessoal deconentes de Contratos de Terceirizaco Servios de Consultm1a Outros Servicos de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-Obra Anendamento Mercantil Outros Servicos de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuices Auxlios Subvenes Sociais Subvences Econmicas Auxlio-Alimentao Obrigaces Tributrias e Contributivas Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Auxlio-Transporte Obras e Instalaces Equipamentos e Material Pennanente Aposentadorias do RGPS - rea Rmal Aposentadorias do RGPS - rea Urbana Penses do RGPS - rea Rmal Penses do RGPS - rea Urbana Outros Beneficios do RGPS - rea Rmai Outros Beneficios do RGPS - rea Urbana Penses Especiais Aquisico de Imveis Aquisico de Produtos para Revenda Aquisio de Ttulos de Crdito

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01 - Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares Despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos servidores inativos do Regime Prprio de Previdncia do Servidor - RPPS, e de reserva remunerada e reformas dos militares. 3 - Penses do RPPS e do militar Despesas oramentrias com pagamento de penses civis do RPPS e dos militares. 4 - Contratao por Tempo Determinado Despesas oramentrias com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com legislao especfica de cada ente da Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso. 5 - Outros Benefcios Previdencirios do servidor ou do militar Despesas oramentrias com benefcios previdencirios do servidor ou militar, tais como auxlio-recluso devido famlia do servidor ou do militar afastado por motivo de priso, e salrio-famlia, exclusive aposentadoria, reformas e penses. 6 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso Despesas oramentrias decorrentes do cumprimento do art. 203, inciso V, da Constituio Federal, que dispe: Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: [...] V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. 7 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia Despesas oramentrias com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada, para complementao de aposentadoria. 8 - Outros Benefcios Assistenciais do servidor e do militar Despesas oramentrias com benefcios assistenciais, inclusive auxlio-funeral devido famlia do servidor ou do militar falecido na atividade, ou do aposentado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor ou do ex-militar; auxlio-natalidade devido a servidora ou militar,

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por motivo de nascimento de filho, ou a cnjuge ou companheiro servidor pblico ou militar, quando a parturiente no for servidora; auxlio-creche ou assistncia pr-escolar devido a dependente do servidor ou militar, conforme regulamento; e auxlio-doena. 9 - Salrio-Famlia20 Despesas oramentrias com benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do militar ou do servidor, exclusive os regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, os quais so pagos conta do plano de benefcios da previdncia social. 10 - Seguro Desemprego e Abono Salarial Despesas oramentrias com pagamento do seguro-desemprego e do abono de que tratam o inciso II do art. 7o e o 3o do art. 239 da Constituio Federal, respectivamente. 20 Portaria Conjunta STN/SOF no 1, de 13/07/2012 - DOU de 16/07/2012; (vlida a partir de 2013, exceto em relao aos arts. 3o ao 6o, que podem ser utilizados em 2012). 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Despesas oramentrias com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento ou Salrio de Cargos de Confiana; Subsdios; Vencimento do Pessoal em Disponibilidade Remunerada; Gratificaes, tais como: Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Gratificao de Interiorizao; Gratificao de Dedicao Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe; Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Gratificao de Direo Geral ou Direo (Magistrio de lo e 2o Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao Especial de Localidade; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao de Contribuies e de Tributos; Gratificao por Encargo de Curso ou de Concurso21; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao de Atividade; Gratificao de Representao de Gabinete; Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7o, inciso XVII, da Constituio); Adicionais de Periculosidade; Representao Mensal; Licena-Prmio por assiduidade; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferenas Individuais Permanentes; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado, de Secretrio de Estado e de Municpio; Frias Antecipadas de Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e ex-dcimos); Indenizao de Habilitao Policial; Adiantamento do 13o Salrio; 13o Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Abono Provisrio; Pr-labore de Procuradores; e outras despesas correlatas de carter permanente. 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar Despesas oramentrias com: Soldo; Gratificao de Localidade Especial; Gratificao de Representao; Adicional de Tempo de Servio; Adicional de Habilitao; Adicional de Compensao Orgnica; Adicional Militar; Adicional de Permanncia; Adicional de Frias; Adicional Natalino; e outras despesas correlatas, de carter permanente, previstas na estrutura remuneratria dos militares. 13 - Obrigaes Patronais Despesas oramentrias com encargos que a administrao tem pela sua condio de empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal ativo, inativo e pensionistas, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Servio e contribuies para Institutos de Previdncia, inclusive a alquota de contribuio suplementar para cobertura do dficit atuarial, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das contribuies de que trata este elemento de despesa. 14 - Dirias - Civil Despesas oramentrias com cobertura de alimentao, pousada e locomoo urbana, do servidor pblico estatutrio ou celetista que se desloca de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente. 15 - Dirias - Militar Despesas oramentrias decorrentes do deslocamento do militar da sede de sua unidade por motivo de servio, destinadas indenizao das despesas de alimentao e pousada. 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil Despesas oramentrias relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: hora-extra; substituies; e outras despesas da espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da administrao direta e indireta 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar Despesas oramentrias eventuais, de natureza remuneratria, devidas em virtude do exerccio da atividade militar, exceto aquelas classificadas em elementos de despesas especficos. 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes Despesas oramentrias com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000. 19 - Auxlio-Fardamento Despesas oramentrias com o auxlio-fardamento, pago diretamente ao servidor ou militar. 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores Despesas Oramentrias com apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condio de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais diversas modalidades, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000. 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato Despesas oramentrias com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas. 22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Despesas oramentrias com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses bancrias, prmios, imposto de renda e outros encargos. 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Despesas oramentrias com a remunerao real devida pela aplicao de capital de terceiros em ttulos pblicos. 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Despesas oramentrias com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem, seguro, etc. 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Despesas oramentrias com o pagamento de encargos da dvida pblica, inclusive os juros decorrentes de operaes de crdito por antecipao da receita, conforme art. 165, 8o, da Constituio. 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria

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Despesas oramentrias com a cobertura do resultado negativo do Banco Central do Brasil, como autoridade monetria, apurado em balano, nos termos da legislao vigente. 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares Despesas oramentrias que a administrao compelida a realizar em decorrncia da honra de avais, garantias, seguros, fianas e similares concedidos. 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos Despesas oramentrias com encargos decorrentes da remunerao de cotas de fundos autrquicos, semelhana de dividendos, em razo dos resultados positivos desses fundos. 29 - Distribuio de Resultado de Empresas Estatais Dependentes Despesas oramentrias com a distribuio de resultado positivo de empresas estatais dependentes, inclusive a ttulo de dividendos e participao de empregados nos referidos resultados. 30 - Material de Consumo Despesas oramentrias com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas; gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; material de manobra e patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; pen-drive; material para esportes e diverses; material para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao voo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munies; bandeiras, flmulas e insgnias e outros materiais de uso no-duradouro. 31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras Despesas oramentrias com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus, bem como com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive decorrentes de sorteios lotricos. 32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita Despesas oramentrias com aquisio de materiais, bens ou servios para distribuio gratuita, tais como livros didticos, medicamentos, gneros alimentcios e outros materiais, bens ou servios que possam ser distribudos gratuitamente, exceto se destinados a premiaes culturais, artsticas, cientficas, desportivas e outras. 33 - Passagens e Despesas com Locomoo Despesas oramentrias, realizadas diretamente ou por meio de empresa contratada, com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarque, seguros, fretamento, pedgios, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens, inclusive quando decorrentes de mudanas de domiclio no interesse da administrao. 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao Despesas oramentrias relativas mo-de-obra constantes dos contratos de terceirizao, de acordo com o art. 18, 1o, da Lei Complementar no 101, de 2000, computadas para fins de limites da despesa total com pessoal previstos no art. 19 dessa Lei. 35 - Servios de Consultoria Despesas oramentrias decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas. 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso;22 dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. 37 - Locao de Mo-de-Obra Despesas oramentrias com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros, nos casos em que o contrato especifique o quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado. 38 - Arrendamento Mercantil Despesas oramentrias com contratos de arrendamento mercantil, com opo ou no de compra do bem de propriedade do arrendador. 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Despesas oramentrias decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto; servios de comunicao (telefone, telex, correios, etc.); fretes e carretos; locao de imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; software; conservao e adaptao de bens imveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; vale-refeio; auxlio-creche (exclusive a indenizao a servidor); habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso de obrigaes no tributrias. 41 - Contribuies Despesas oramentrias s quais no correspondam contraprestao direta em bens e servios e no sejam reembolsveis pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente. 42 - Auxlios Despesas oramentrias destinadas a atender a despesas de investimentos ou inverses financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos artigos 25 e 26 da Lei Complementar no 101/2000. 43 - Subvenes Sociais Despesas oramentrias para cobertura de despesas de instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os artigos 16, pargrafo nico, e 17 da Lei no 4.320/1964, observado o disposto no art. 26 da LRF. 45 - Subvenes Econmicas Despesas oramentrias com o pagamento de subvenes econmicas, a qualquer ttulo, autorizadas em leis especficas, tais como: ajuda financeira a entidades privadas com fins lucrativos; concesso de bonificaes a produtores, distribuidores e vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de encargos de emprstimos e financiamentos e dos custos de aquisio, de produo, de escoamento, de distribuio, de venda e de manuteno de bens, produtos e servios em geral; e, ainda, outras operaes com caractersticas semelhantes.

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46 - Auxlio-Alimentao Despesas oramentrias com auxlio-alimentao pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta. 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas Despesas oramentrias decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas (Imposto de Renda, ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpeza Pblica, COFINS, PIS/PASEP, etc.), exceto as incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento de despesa. 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Despesas oramentrias com a concesso de auxlio financeiro diretamente a pessoas fsicas, sob as mais diversas modalidades, tais como ajuda ou apoio financeiro e subsdio ou complementao na aquisio de bens, no classificados explcita ou implicitamente em outros elementos de despesa, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101/2000. 49 - Auxlio-Transporte Despesas oramentrias com auxlio-transporte pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de acumulao lcita de cargos ou empregos. 51 - Obras e Instalaes Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc. 52 - Equipamentos e Material Permanente Despesas oramentrias com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; aparelhos e utenslios domsticos; armamentos; colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; instrumentos musicais e artsticos; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios; outros materiais permanentes. 53 - Aposentadorias do RGPS - rea Rural Despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos segurados do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, relativos rea rural. 54 - Aposentadorias do RGPS - rea Urbana Despesas oramentrias com pagamento de aposentadorias dos segurados do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, relativos rea urbana. 55 - Penses do RGPS - rea Rural Despesas oramentrias com pagamento de pensionistas do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, inclusive decorrentes de sentenas judiciais, todas relativas rea rural. 56 - Penses do RGPS - rea Urbana Despesas oramentrias com pagamento de pensionistas do plano de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, inclusive decorrentes de sentenas judiciais, todas relativas rea urbana. 57 - Outros Benefcios do RGPS - rea Rural Despesas oramentrias com benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS relativas rea rural, exclusive aposentadoria e penses. 58 - Outros Benefcios do RGPS - rea Urbana Despesas oramentrias com benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS relativas rea urbana, exclusive aposentadoria e penses. 59 - Penses Especiais Despesas oramentrias com pagamento de penses especiais, inclusive as de carter indenizatrio, concedidas por legislao especfica, no vinculadas a cargos pblicos. 61- Aquisio de Imveis Despesas oramentrias com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou para sua pronta utilizao. 62 - Aquisio de Produtos para Revenda Despesas oramentrias com a aquisio de bens destinados venda futura. 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito Despesas oramentrias com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de empresas. 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Despesas oramentrias com a aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais ttulos no representem constituio ou aumento de capital. 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Despesas oramentrias com a constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas, comerciais ou financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital social. 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos Despesas oramentrias com a concesso de qualquer emprstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo reembolsveis. 67 - Depsitos Compulsrios Despesas oramentrias com depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica, ou determinados por deciso judicial. 70 - Rateio pela Participao em Consrcio Pblico Despesa oramentria relativa ao rateio das despesas decorrentes da participao do ente Federativo em Consrcio Pblico institudo nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do principal da dvida pblica contratual, interna e externa. 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, interna e externa.

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73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor do principal da dvida contratual, interna e externa, efetivamente amortizado. 74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, efetivamente amortizado. 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Despesas oramentrias com correo monetria da dvida decorrente de operao de crdito por antecipao de receita. 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de novos ttulos da dvida pblica mobiliria. 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica contratual, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de ttulos da dvida pblica mobiliria. (38)(A) 81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas Despesas oramentrias decorrentes da transferncia a outras esferas de governo de receitas tributrias, de contribuies e de outras receitas vinculadas, prevista na Constituio ou em leis especficas, cuja competncia de arrecadao do rgo transferidor. 91 - Sentenas Judiciais Despesas oramentrias resultantes de: a) pagamento de precatrios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus pargrafos da Constituio, e no art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT; b) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; c) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma definida em lei, nos termos do 3o do art. 100 da Constituio; d) cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e Medidas Cautelares; e e) cumprimento de outras decises judiciais. 92 - Despesas de Exerccios Anteriores Despesas oramentrias com o cumprimento do disposto no art. 37 da Lei no 4.320/1964, que assim estabelece: Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. 93 - Indenizaes e Restituies Despesas oramentrias com indenizaes, exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e entidades a qualquer ttulo, inclusive devoluo de receitas quando no for possvel efetuar essa devoluo mediante a compensao com a receita correspondente, bem como outras despesas de natureza indenizatria no classificadas em elementos de despesas especficos. 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas Despesas oramentrias resultantes do pagamento efetuado a servidores pblicos civis e empregados de entidades integrantes da administrao pblica, inclusive frias e aviso prvio indenizados, multas e contribuies incidentes sobre os depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, etc., em funo da perda da condio de servidor ou empregado, podendo ser em decorrncia da participao em programa de desligamento voluntrio, bem como a restituio de valores descontados indevidamente, quando no for possvel efetuar essa restituio mediante compensao com a receita correspondente. 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo Despesas oramentrias com indenizaes devidas aos servidores que se afastarem de seu local de trabalho, sem direito percepo de dirias, para execuo de trabalhos de campo, tais como os de campanha de combate e controle de endemias; marcao, inspeo e manuteno de marcos decisrios; topografia, pesquisa, saneamento bsico, inspeo e fiscalizao de fronteiras internacionais. 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado Despesas oramentrias com ressarcimento das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem quando o servidor pertencer a outras esferas de governo ou a empresas estatais no-dependentes e optar pela remunerao do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes. 97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS Despesas oramentrias com aportes peridicos destinados cobertura do dficit atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, conforme plano de amortizao estabelecido em lei do respectivo ente Federativo, exceto as decorrentes de alquota de contribuio suplementar. 98 - Compensaes ao RGPS Despesas oramentrias com compensao ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social em virtude de desoneraes, como a prevista no inciso IV do art. 9o da Lei no 12.546, de 14 de dezembro de 2011, que estabelece a necessidade de a Unio compensar o valor correspondente estimativa de renncia previdenciria decorrente dessa Lei. 99 - A Classificar Elemento transitrio que dever ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico, vedada a sua utilizao na execuo oramentria. [Tabela no item 8.2.3. CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA] 5.6.2.2. IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da LOA e de seus crditos adicionais. Conforme 11 do art. 7o do ) , a especificao a seguinte:

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5.6.2.3. IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero da respectiva operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes, sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC. O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos. Quando os recursos no se destinarem contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. Nesse sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999. 5.6.2.4. CLASSIFICAO DA DESPESA POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO, devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os GNDs, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo LOA. De acordo com o estabelecido no 4o do art. 7o do , nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia. O quadro a seguir evidencia a mudana em relao LDO 2012:

6. ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2014 O PLOA para o exerccio seguinte deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano. O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e envolve um conjunto articulado de tarefas complexas e um cronograma gerencial e operacional com especificao de etapas, de produtos e da participao dos agentes. Esse processo compreende a participao dos rgos central, setoriais e das UOs do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. Para nortear o desenvolvimento do seu processo de trabalho, a SOF utiliza as seguintes premissas: - oramento visto como instrumento de viabilizao do planejamento do Governo; - nfase na anlise da finalidade do gasto da Administrao Pblica, transformando o oramento em instrumento efetivo de programao, de modo a possibilitar a implantao da avaliao das aes; - acompanhamento das despesas que constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio, nos termos do art. 9o, 2o, da LRF; - ciclo oramentrio desenvolvido como processo contnuo de anlise e deciso ao longo de todo o exerccio; - avaliao da execuo oramentria com o objetivo de subsidiar a elaborao da proposta oramentria, com base em relatrios gerenciais, conferindo racionalidade ao processo; - atualizao das projees de receita e de execuo das despesas e de elaborao da proposta oramentria, com o intuito de se atingir as metas fiscais fixadas na LDO; e - elaborao do projeto e execuo da LOA, realizadas de modo a evidenciar a transparncia da gesto fiscal, permitindo o amplo acesso da sociedade. No que concerne especificamente elaborao da proposta oramentria para 2014, essa dever estar compatvel com o PPA 2012-2015 e com a LDO 2014. OBSERVAO:

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O processo de elaborao da proposta oramentria para os Poderes Legislativo e Judicirio e para o Ministrio Pblico da Unio apresenta as seguintes peculiaridades: - o art. 22 do determina que o envio da proposta oramentria desses rgos SOF ser at 15 de agosto de 2013; - o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio devero encaminhar parecer de mrito do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, conforme estabelece o 1o do art. 22 ; e - o art. 23 do fixa os parmetros para a elaborao de suas respectivas propostas oramentrias. 6.1 PROCESSO DE REVISO DAS AES ORAMENTRIAS PARA ELABORAO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA DE 2014 - PLOA 2014. De acordo com os conceitos expostos no item 5.5.2 deste Manual, as aes devem expressar a produo pblica, ou seja, a gerao de bens e servios pblicos sociedade ou ao Estado. Assim, para o exerccio 2014, ser despendido grande esforo de reviso das aes oramentrias atuais, constante do Cadastro de Aes do SIOP, no sentido de evidenciar no oramento, no que concerne a atividades e projetos, somente as que entregam produtos e servios finais sociedade ou ao Estado, minorando assim o alto grau de pulverizao das programaes oramentrias existentes. Sero admitidas, no entanto, as seguintes excees: 1) aes de aquisio ou produo de insumos estratgicos, desde que devidamente marcadas no Cadastro de Aes; e 2) nica ao de meios ou de insumos compartilhados por UO e vinculada ao Programa de Gesto do rgo. Esta ser a ao 2000 - Administrao da Unidade. Entende-se como insumo estratgico aquele, identificado pelo rgo setorial em conjunto com a SOF, cuja interrupo no fornecimento pode comprometer a produo de bens e servios ou a expanso do fornecimento destes sociedade ou ao Estado. Nesse sentido, caber aos rgos setoriais e UOs identificarem as aes que em 2013 geram bens e produtos finais sociedade ou ao Estado, no mbito do oramento federal. Esse grupo de aes dever, em princpio, ser mantido para 2014. Adicionalmente, devero ser identificadas as aes que geram produtos intermedirios, ou seja, aquelas que contribuem ou so utilizadas na gerao dos produtos finais, a compreendida a aquisio ou produo de insumos no estratgicos. Tais aes devero ser incorporadas por aquelas identificadas como as que geram bens e produtos finais. O exemplo a seguir evidencia a diferena entre o que se pratica em 2012 e o que se pretende para 2014 com a reviso das aes:

6.1.1. PLANO ORAMENTRIO - PO No contexto da reviso das aes, foi criado o Plano Oramentrio - PO, que se constitui em uma identificao oramentria parcial ou total de uma ao, de carter gerencial (ou seja, no constante na LOA), vinculada ao oramentria, que tem por finalidade permitir que tanto a elaborao do oramento quanto o acompanhamento fsico e financeiro da execuo ocorram num nvel mais detalhado do que o do subttulo (localizador de gasto) da ao. Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, ser obrigatrio para as aes oramentrias que requerem acompanhamento intensivo. Nessa situao, haver um campo no cadastro da ao, marcado pela SOF, que indicar essa obrigatoriedade. Nos casos em que no houver necessidade de utilizao dos POs, ser enviado ao SIAFI um cdigo para indicar a sua inexistncia. As aes padronizadas da Unio, de pagamento de pessoal e benefcios ao servidor, passam a conter um conjunto de POs padronizados (vide tabela 8.2.4). Tambm ser criado um PO com cdigo exclusivo para se identificar as despesas administrativas no passveis de apropriao nos demais POs da ao finalstica. Em ambos os casos, os POs padronizados sero criados pela SOF. 6.1.2. DESPESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO Em razo do disposto no inciso XIII do Anexo I do PLDO-2014, necessrio detalhar, em nvel de subelemento de despesa, os gastos previstos com tecnologia da informao, inclusive, hardware, software e servios. A relao das naturezas de despesas pertinentes a esse caso encontra-se na tabela 8.2.5. [Sumrio] 6.2. DIRETRIZES PARA A ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA 6.2.1. PLANO PLURIANUAL O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 6.2.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS Instituda pela CF, a LDO o instrumento norteador da elaborao da LOA na medida em que dispe, para cada exerccio financeiro sobre: - as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal; - a estrutura e organizao dos oramentos; - as diretrizes para elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes; - a dvida pblica federal; - as despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento; - as alteraes na legislao tributria da Unio; e - a fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e os servios com indcios de irregularidades graves. A LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de outras matrias, tais como: - estabelecimento de metas fiscais; - fixao de critrios para limitao de empenho e movimentao financeira; - publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares; - avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo prazo dos benefcios da LOAS;

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- margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada; e - avaliao dos riscos fiscais. 6.2.2.1. PRIORIDADES E METAS PARA 2014 As prioridade e metas definidas no s o o Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Plano Brasil sem Misria PBSM. [Sumrio] 6.3. ETAPAS E PRODUTOS DO PROCESSO DE ELABORAO As etapas do processo de elaborao, os responsveis e os produtos gerados esto relacionados na tabela a seguir:

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6.4. FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAO

6.5. INSTRUES PARA O DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL 6.5.1. DESCRIO DAS ATIVIDADES DO DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL Para a elaborao da proposta oramentria para 2014, o sistema de informao a ser utilizado ser o SIOP.

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Com base nos referenciais monetrios, os rgos setoriais detalham, no SIOP, a abertura desses limites segundo a estrutura programtica da despesa. Considerando a escassez de recursos, cada rgo setorial observar, no processo de alocao oramentria, pela melhor distribuio, tendo em vista as prioridades e a qualidade do gasto. OBSERVAO: Segundo o : Art. 4o As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2014, atendidas as despesas contidas no Anexo III e as de funcionamento dos rgos e das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s aes relativas ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e ao Plano Brasil Sem Misria - PBSM, as quais tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2014, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa. Vale registrar que o detalhamento da proposta oramentria para as despesas com sentenas/precatrios e com a parcela da dvida contratual, que no diz respeito aos Encargos Financeiros da Unio, feito diretamente pela SOF. As informaes para elaborao da proposta relativa a essas despesas so captadas pela SOF junto aos Tribunais Superiores e aos rgos setoriais, respectivamente. A captao da proposta setorial para 2014 ser aberta segundo o cronograma no SIOP, por UO e por tipo de detalhamento, e apresentar as seguintes particularidades: - a proposta das UOs ser feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos rgos setoriais para anlise, reviso e ajustes. Tanto no momento das UOs, quanto no dos rgos setoriais, a proposta elaborada por tipo de detalhamento oramentrio; - as fontes/destinaes de recursos sero indicadas na fase da elaborao da proposta, ressaltando que a proposta setorial dever incluir o detalhamento das despesas a serem custeadas com recursos oriundos de:

- para as despesas custeadas pelas demais fontes, dever ser utilizado o identificador de fonte/destinao de recursos 105 - Recursos do Tesouro a Definir. A associao das fontes efetivas a essas despesas processada pela SOF; - o encaminhamento das propostas dos rgos setoriais SOF ser feito para o conjunto das UOs e por tipo de detalhamento; e - ser realizada uma verificao, pelo SIOP, da compatibilidade das propostas encaminhadas pelos rgos setoriais, com os limites oramentrios estabelecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no mbito da SOF. Caso sejam constatadas incompatibilidades, o prprio SIOP no permitir que a proposta elaborada seja encaminhada, requerendo, assim, ajustes nos valores informados. A utilizao do SIOP, para a captao da proposta, descrita no Manual de Operao do Sistema. Em consonncia com a estrutura programtica, a proposta oramentria setorial para 2014 ser consolidada por programa, com detalhamento das respectivas atividades, projetos e operaes especiais, conforme o seguinte diagrama:

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6.5.1.1. MOMENTOS DO PROCESSO DE DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL O processo de detalhamento da proposta setorial, via SIOP, compreende as trs etapas decisrias bsicas, denominadas momento: UO, rgo setorial e rgo Central. Cada momento tratado exclusivamente pelos atores oramentrios responsveis pela respectiva etapa decisria e no pode ser compartilhado, o que confere privacidade e segurana aos dados. Nos seus respectivos momentos, a UO, o rgo setorial e a SOF podero consultar, incluir, alterar e excluir dados at o encaminhamento da proposta. Encerrado cada momento, o rgo e a unidade podero, ainda, consultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao. Para melhor organizar a elaborao da proposta oramentria, os referenciais monetrios so distribudos por tipo de detalhamento:

6.6. OPERAO DE CRDITO EXTERNA Visando ao financiamento de projetos de interesse da Administrao Pblica Federal e devido insuficincia ou custo de outras fontes de recursos, a Unio pode lanar mo de operao de crdito junto a organismo financeiro externo. A contratao de operao de crdito externo necessita de autorizao do Senado Federal, conforme preconiza o art. 52, inciso V, da CF, e os recursos financeiros provenientes da operao sero inseridos no PLOA segundo regras constantes da LRF e da LDO. Objetivando racionalizar o procedimento de pagamento aos credores do servio da dvida referente aos contratos de dvida externa em que a Unio figura como devedora e cujos desembolsos pelos credores tenham sido totalmente realizados, o Poder Executivo editou o Decreto no 5.994, de 19 de dezembro de 2006, com o intuito de transferir esses contratos dos rgos de origem para o MF. Entenda-se como servio da dvida contratual externa o pagamento programado dos encargos financeiros da operao de crdito, quais sejam: pagamento de juros, comisses e amortizao. Os desembolsos pelo credor, por sua vez, so os ingressos para o tomador dos recursos financeiros contratados na operao de crdito externo. Os valores referentes proposta oramentria da dvida contratual externa transferida do rgo de origem para a STN sero alocados no mbito do rgo Encargos Financeiros da Unio, na ao 0419 Dvida Externa da Unio decorrente de Emprstimos e Financiamentos.

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Em se tratando da proposta oramentria referente s obrigaes financeiras decorrentes de contratos de financiamentos ou emprstimos externos, cujos desembolsos ainda no tenham sido finalizados, bem como os j finalizados e no transferidos para a STN, continuar sendo encaminhada pelos setoriais dos rgos de origem SOF por meio do Sistema Auxiliar de Operaes de Crdito - SAOC. O diagrama abaixo demonstra as duas situaes possveis:

6.7. ELABORAO DA MENSAGEM PRESIDENCIAL A mensagem presidencial que encaminha o PLOA o instrumento de comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional. Seu contedo regido pelo art. 11 do : Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2014 conter: I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao das informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com indicao do cenrio macroeconmico para 2014, e suas implicaes sobre a proposta oramentria de 2014; II - resumo das polticas setoriais do governo; III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas e os resultados primrio e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2014, na Lei Oramentria de 2013 e em sua reprogramao e os realizados em 2012, de modo a evidenciar: a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de financiamento; e b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis macroeconmicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do 2o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2012 e suas projees para 2013 e 2014; IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de avaliao do cumprimento das metas; V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais agregados da receita e da despesa; e

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VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais, informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao estabelecido no 3o do art. 37, bem como a previso da sua respectiva aplicao, e o resultado primrio dessas empresas com a metodologia de apurao do resultado. [Sumrio] 7. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECUO 7.1. DECRETO DE PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA E DE LIMITAO DE EMPENHO E MOVIMENTAO FINANCEIRA (CONTINGENCIAMENTO) Em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento dos resultados fiscais estabelecidos na LDO e de obter maior controle sobre os gastos, a Administrao Pblica, em atendimento aos arts. 8o, 9o e 13 da LRF, faz a programao oramentria e financeira da execuo das despesas pblicas, bem como o monitoramento do cumprimento das metas de supervit primrio. A preocupao de manter o equilbrio entre receitas e despesas no momento da execuo oramentria j constava na Lei no 4.320, de 1964, prevendo a necessidade de estipular cotas trimestrais das despesas que cada UO ficava autorizada a utilizar. Esse mecanismo foi aperfeioado na LRF, que determina a elaborao da programao financeira e do cronograma mensal de desembolso, bem como a fixao das metas bimestrais de arrecadao, no prazo de 30 dias aps a publicao dos oramentos. Verificada a frustrao na arrecadao da receita prevista ou o aumento das despesas obrigatrias, que venham a comprometer o alcance das metas fiscais, torna-se necessria a adoo de mecanismos de ajuste entre receita e despesa. A limitao dos gastos pblicos feita por decreto do Poder Executivo e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo com as regras fixadas nos arts. 50 e 51 do , para o exerccio de 2014. No mbito do Poder Executivo, esse decreto ficou conhecido como Decreto de Contingenciamento, que, normalmente, detalhado por portaria interministerial (MP e MF), evidenciados os valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do exerccio. Em resumo, os objetivos desse mecanismo so: a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o exerccio; b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo; c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio. 7.1.1. BASES LEGAIS a) Lei no 4.320, de 1964: Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixadas, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Art. 48. A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender os seguintes objetivos: a) assegurar s unidades oramentrias em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho; b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria. b) Lei Complementar no 101, de 2000 - LRF: Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. 5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetrias, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos. [...] Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. c) PLDO 2014: Art. 50. Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2014, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas ao cumprimento da meta de supervit primrio estabelecida nesta Lei. 1o No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem contero, em milhes de reais: I - metas quadrimestrais para o supervit primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, demonstrando que a programao atende meta estabelecida no art. 2o; II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto no art. 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos principais tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social e para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, a contribuio para o salrio-educao, as concesses e permisses, as compensaes financeiras, as receitas prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas, identificando-se separadamente, quando cabvel, as resultantes de medidas de combate evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida ativa e da cobrana administrativa; III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias conta de recursos do Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio, constantes do Anexo III, ou custeadas com receitas de doaes e convnios, e, includos em demonstrativo parte, os restos a pagar, distinguindo-se os processados dos no processados; e

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IV - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando as principais empresas e separando, nas despesas, os investimentos. 2o Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio, na forma de duodcimos. [Sumrio] Art. 51. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e informar a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, at o vigsimo segundo dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4o. 1o O montante da limitao a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos rgos referidos no caput ser estabelecido de forma proporcional participao de cada um no conjunto das dotaes oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias discricionrias, identificadas na Lei Oramentria de 2014 na forma das alneas b e c do inciso II do 4o do art. 7o desta Lei, excludas as: I - atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2014; e II - custeadas com recursos de doaes e convnios. 2o A excluso das despesas de que trata o inciso I do 1o aplica-se integralmente no caso de a estimativa atualizada da receita primria lquida de transferncias constitucionais e legais, demonstrada no relatrio de que trata o 4o, ser igual ou superior quela estimada no Projeto de Lei Oramentria de 2014, e proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido Projeto, no caso de a estimativa atualizada ser inferior. 3o Os Poderes e o Ministrio Pblico da Unio, com base na informao a que se refere o caput, editaro ato, at o trigsimo dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre, que evidencie a limitao de empenho e movimentao financeira. 4o O Poder Executivo divulgar na internet e encaminhar ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput deste artigo, no prazo nele previsto, relatrio que ser apreciado pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, contendo: I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimentao financeira nos percentuais e montantes estabelecidos por rgo; II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso XXI do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais; III - a justificativa das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as providncias que sero adotadas quanto alterao da respectiva dotao oramentria, bem como os efeitos dos crditos extraordinrios abertos; IV - os clculos relativos frustrao das receitas primrias, que tero por base demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI do Anexo II, e demonstrativos equivalentes, no caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade originalmente prevista; e V - a estimativa atualizada do supervit primrio das empresas estatais, acompanhada da memria dos clculos referentes s empresas que responderem pela variao. 5o Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e movimentao financeira cuja necessidade seja identificada fora da avaliao bimestral, devendo ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional relatrio nos termos do 4o. 6o O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o 4o ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput deste artigo. 7o O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no 1o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal e nos 5o e 6o, conter as informaes relacionadas no 1o do art. 50 desta Lei. 8o O relatrio a que se refere o 4o ser elaborado e divulgado na internet tambm nos bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira. 9o O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do relatrio de que trata o 4o no prazo de cinco dias teis do recebimento do requerimento formulado pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio. 10. No se aplica a exigncia do art. 9o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, de restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira proporcional s redues anteriormente efetivadas quando tiver sido aplicado a essas redues o disposto no 2o. 11. Os rgos setoriais de planejamento e oramento ou equivalentes mantero atualizado no respectivo stio da internet demonstrativo bimestral com os montantes aprovados e os valores da limitao de empenho e movimentao financeira por unidade oramentria. 12. Os prazos para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e movimentao financeira, quando for o caso, sero de at: I - trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliao bimestral de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou II - sete dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6o, se no for resultante da referida avaliao bimestral. 13. A execuo das despesas primrias discricionrias dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, decorrente da abertura de crditos suplementares e especiais e da reabertura de crditos especiais, no exerccio de 2014, fica condicionada aos limites de empenho e movimentao financeira estabelecidos nos termos deste artigo, exceto quando a abertura de crditos suplementares e especiais ocorrer conta de excesso de arrecadao de recursos prprios financeiros e no financeiros, apurado de acordo com o 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964. 7.1.2. METAS DE RESULTADO FISCAL Em cumprimento ao disposto na LRF, a LDO estabelece as metas de resultado primrio do setor pblico consolidado para o exerccio e indica as metas para os dois seguintes. O resultado primrio mede o comportamento fiscal (arrecadao/gasto) do Governo, representado pela diferena entre a arrecadao de impostos, taxas, contribuies e outras receitas inerentes funo arrecadadora do Estado, excluindo-se as receitas de aplicaes financeiras, e as despesas oramentrias, excludas as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida, bem como as despesas com concesso de emprstimos. Em sntese, o clculo do resultado primrio uma forma de avaliar se o Governo est ou no operando dentro de seus limites oramentrios, ou seja, se est ocorrendo reduo ou elevao do endividamento do setor pblico, o que justifica a importncia do seu monitoramento contnuo. O objetivo primordial da poltica fiscal do governo promover a gesto equilibrada dos recursos pblicos, de forma a assegurar a manuteno da estabilidade econmica e o crescimento sustentado. Para isso, atuando concomitantemente com as polticas monetria, creditcia e cambial, o governo procura criar as condies necessrias para a queda gradual do endividamento pblico lquido em relao ao PIB, a reduo das taxas de juros e a melhora do perfil da dvida pblica. 7.2. DIRETRIZES PARA AS ALTERAES ORAMENTRIAS 7.2.1. PLANO PLURIANUAL O PPA 2012-2015, em seu art. 21, traz a seguinte disposio sobre alteraes: Art. 21. Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou a alterao de Programas. 1o A reviso de que trata o caput, ressalvado o disposto nos 4o e 5o deste artigo, ser proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei. 2o Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam Programa Temtico ou Objetivo devero conter os respectivos atributos. 3o Considera-se alterao de Programa a incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e Metas. 4o O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leis oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever: I - alterar o Valor Global do Programa; II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas; III - adequar as vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; e

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IV - incluir, excluir ou alterar Metas; [Sumrio] 5o O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informaes gerenciais e os seguintes atributos: I - Indicador; II - Valor de Referncia; III - Meta de carter qualitativo, cuja implementao no impacte a execuo da despesa oramentria; IV - rgo Responsvel; e V - Iniciativa sem financiamento oramentrio. 6o As modificaes efetuadas nos termos dos 4o e 5o devero ser informadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. 7.2.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS O traz as seguintes disposies: Art. 83. (...) 1o A incluso de recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2014 para atender s despesas de que trata o caput fica condicionada informao do nmero efetivo de beneficirios nas respectivas metas, existentes em maro de 2013. (...) Art. 42. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e ttulo para ao j existente. (...) Art. 43. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2014 para pagamento de precatrios somente podero ser cancelados para a abertura de crditos suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorizao especfica do Congresso Nacional. (...) Art. 49. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei. Pargrafo nico. Os recursos de que trata o caput podero ser remanejados para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, observados os limites autorizados na Lei Oramentria de 2014 e o disposto no art. 40, desde que mantida a destinao, respectivamente, contrapartida nacional e ao servio da dvida. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei. OBSERVAO: Regras para os Poderes Legislativo e Judicirio e para o Ministrio Pblico da Unio Segundo o : Art. 40. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2014, ressalvado o disposto nos 1o e 6o, sero submetidas ao Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes, observado o disposto no 5o do art. 39. 1o Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, nos termos do inciso III do 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgo, observados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o disposto no 2o deste artigo, por atos: I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio; II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e III - do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 2o Quando a aplicao do disposto no 1o envolver mais de um rgo oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, os crditos sero abertos por ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido pargrafo, respectivamente. 3o Na abertura dos crditos na forma do 1o, fica vedado o cancelamento de despesas: I - financeiras para suplementao de despesas primrias; II - obrigatrias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementao de despesas dessa espcie; e III - discricionrias, conforme definidas na alnea b do inciso II do 4o do art. 7o, para suplementao de despesas obrigatrias, de que trata o Anexo III. 4o As aberturas de crditos previstas no 1o, no mbito do Poder Judicirio, devero ser comunicadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do Ministrio Pblico da Unio, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 5o Os crditos de que trata o 1o sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIOP. 6o O Presidente da Repblica poder delegar, no mbito do Poder Executivo, aos Ministros de Estado, a abertura dos crditos suplementares a que se refere o caput. 7.2.3. LEI ORAMENTRIA Em consonncia com o art.165, 8o, da CF, a LOA de 2014 ir prever as hipteses em que fica o Poder Executivo autorizado a promover as alteraes oramentrias. Nesse sentido, a abertura de crditos suplementares fica condicionada aos limites constantes na referida Lei. OBSERVAO: Sobre alteraes oramentrias, conforme o : Art. 38. As classificaes das dotaes previstas no art. 7o, as fontes de financiamento do Oramento de Investimento e os cdigos e ttulos das aes e dos subttulos podero ser alterados de acordo com as necessidades de execuo, mantido o valor total do subttulo e observadas as demais condies de que trata este artigo. 1o As alteraes de que trata o caput podero ser realizadas, justificadamente, se autorizadas por meio de: I - ato do Poder Executivo para alteraes dos: a) GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, no mbito do mesmo subttulo; e b) GNDs 2 - Juros e Encargos da Dvida e 6 - Amortizao da Dvida, no mbito do mesmo subttulo; II - portaria do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, no que se refere ao Oramento de Investimento: a) para as fontes de financiamento, os identificadores de uso e de resultado primrio e as esferas oramentrias; e b) para os ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem tcnica ou legal;

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III - portaria da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no que se refere aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social: a) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 91, observadas as vinculaes previstas na legislao, para os identificadores de uso e de resultado primrio e para as esferas oramentrias; e b) para os ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem tcnica ou legal. 2o As modificaes a que se refere este artigo tambm podero ocorrer quando da abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2014, observado o disposto no art. 49, quando couber. 3o As alteraes das modalidades de aplicao sero realizadas diretamente no SIAFI pela unidade oramentria. 4o Ajustes na codificao oramentria, decorrentes da necessidade de adequao classificao vigente, sero processados diretamente no SIOP, desde que no impliquem em mudana de valores e finalidade da programao. 5o Consideram-se como excesso de arrecadao, para fins do 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razo das modificaes efetivadas por fora da alnea a do inciso II e alnea a do inciso III, ambos do 1o deste artigo, sendo consideradas receitas financeiras as modificaes que envolverem fontes de recursos dessa espcie. Art. 39. Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, preferencialmente de forma consolidada de acordo com as reas temticas definidas no art. 26 da Resoluo no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas administrativas supervenientes. 1o Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de crdito adicional, conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei no 4.320, de 1964. 2o O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput 15 de outubro de 2014. 3o Acompanharo os projetos de lei concernentes a crditos suplementares e especiais exposies de motivos circunstanciadas que os justifiquem e indiquem as consequncias dos cancelamentos de dotaes propostos sobre a execuo de atividades, projetos, operaes especiais e respectivos subttulos e metas. 4o As exposies de motivos s quais se refere o 3o, relativas a projetos de lei de crditos suplementares e especiais destinados ao atendimento de despesas primrias, devero conter justificativa de que a realizao das despesas objeto desses crditos no afeta a obteno do resultado primrio anual previsto nesta Lei. 5o Nos casos de crditos conta de recursos de excesso de arrecadao, as exposies de motivos contero a atualizao das estimativas de receitas para o exerccio, comparando-as com as estimativas constantes da Lei Oramentria de 2014, apresentadas de acordo com a classificao de que trata a alnea a do inciso III do caput do art. 9o, a identificao das parcelas j utilizadas em crditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em tramitao. 6o Nos casos de abertura de crditos adicionais conta de supervit financeiro, as exposies de motivos contero informaes relativas a: I - supervit financeiro do exerccio de 2013, por fonte de recursos; II - crditos reabertos no exerccio de 2014; III - valores j utilizados em crditos adicionais, abertos ou em tramitao; e IV - saldo do supervit financeiro do exerccio de 2013, por fonte de recursos. 7o Para fins do disposto no 6o, ser publicado, junto com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao primeiro bimestre do exerccio financeiro de 2014, demonstrativo do supervit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balano Patrimonial da Unio do exerccio de 2013. 8o No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo a que se refere o 7o dever identificar as respectivas unidades oramentrias. 9o Os projetos de lei referentes a crditos suplementares ou especiais solicitados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, com indicao dos recursos compensatrios, exceto se destinados a pessoal, benefcios aos servidores e seus dependentes, sentenas judiciais e dvida, sero encaminhados ao Congresso Nacional no prazo de at trinta dias, a contar do recebimento, pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do parecer a que se refere o art. 41. 10. Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei. Art. 40. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2014, ressalvado o disposto nos 1o e 6o, sero submetidas ao Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes, observado o disposto no 5o do art. 39. 1o Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, nos termos do inciso III do 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgo, observados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o disposto no 2o deste artigo, por atos: I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio; II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e III - do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 2o Quando a aplicao do disposto no 1o envolver mais de um rgo oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, os crditos sero abertos por ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido pargrafo, respectivamente. 3o Na abertura dos crditos na forma do 1o, fica vedado o cancelamento de despesas: I - financeiras para suplementao de despesas primrias; II - obrigatrias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementao de despesas dessa espcie; e III - discricionrias, conforme definidas na alnea b do inciso II do 4o do art. 7o, para suplementao de despesas obrigatrias, de que trata o Anexo III. 4o As aberturas de crditos previstas no 1o, no mbito do Poder Judicirio, devero ser comunicadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do Ministrio Pblico da Unio, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 5o Os crditos de que trata o 1o sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIOP. 6o O Presidente da Repblica poder delegar, no mbito do Poder Executivo, aos Ministros de Estado, a abertura dos crditos suplementares a que se refere o caput. Art. 41. As propostas de abertura de crditos especiais e suplementares, em favor dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, devero ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal, com o parecer de mrito emitido, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, como forma de subsdio anlise das referidas solicitaes. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Art. 42. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e ttulo para ao j existente.

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1o O crdito aberto por medida provisria dever ser classificado, quanto ao identificador de resultado primrio, de acordo com o disposto no 4o do art. 7o desta Lei. 2o Os grupos de natureza de despesa decorrentes da abertura ou reabertura de crditos extraordinrios durante o exerccio, destinados, exclusivamente, ao atendimento de despesas relativas calamidade pblica, podero ser alterados, justificadamente, por ato do Poder Executivo, para adequ-los necessidade da execuo. Art. 43. Os Anexos dos crditos adicionais obedecero mesma formatao dos Quadros dos Crditos Oramentrios constantes da Lei Oramentria de 2014. Art. 44. As dotaes das categorias de programao canceladas em decorrncia do disposto no 9o do art. 39 e no 1o do art. 40 no podero ser suplementadas, salvo se por remanejamento de dotaes no mbito do prprio rgo ou em decorrncia de legislao superveniente. Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto no caput as dotaes das unidades oramentrias do Poder Judicirio que exeram a funo de setorial de oramento, quando canceladas para suplementao das unidades do prprio rgo. Art. 45. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2014 para pagamento de precatrios somente podero ser cancelados para a abertura de crditos suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorizao especfica do Congresso Nacional. Art. 46. A reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no 2o do art. 167 da Constituio, ser efetivada, se necessria, mediante ato prprio de cada Poder e do Ministrio Pblico da Unio, at 15 de fevereiro de 2014, observado o disposto no art. 43. 1o O prazo de que trata o caput ser 28 de fevereiro de 2014, quando se tratar do Oramento de Investimento. 2o Os crditos reabertos na forma deste artigo, relativos aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do SIOP. Art. 47. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos especiais ao Oramento de Investimento para o atendimento de despesas relativas a aes em execuo no exerccio de 2013, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva programao, de saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou inscritos em restos a pagar no mbito dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social. Art. 48. O Poder Executivo poder, mediante decreto, transpor, remanejar, transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotaes oramentrias aprovadas na Lei Oramentria de 2014 e em crditos adicionais, em decorrncia da extino, transformao, transferncia, incorporao ou desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de programao, conforme definida no 1o do art. 5o, inclusive os ttulos, descritores, metas e objetivos, assim como o respectivo detalhamento por esfera oramentria, grupos de natureza de despesa, fontes de recursos, modalidades de aplicao e identificadores de uso e de resultado primrio. Pargrafo nico. A transposio, a transferncia ou o remanejamento no poder resultar em alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei Oramentria de 2014 ou em crditos adicionais, podendo haver, excepcionalmente, adequao da classificao funcional e do Programa de Gesto, Manuteno e Servio ao Estado ao novo rgo. Art. 49. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei. Pargrafo nico. Os recursos de que trata o caput podero ser remanejados para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, observados os limites autorizados na Lei Oramentria de 2014 e o disposto no art. 40, desde que mantida a destinao, respectivamente, contrapartida nacional e ao servio da dvida. 7.2.4. PORTARIAS Anualmente so editadas Portarias da SOF disciplinando os procedimentos e prazos que devem ser observados para solicitao de alteraes oramentrias. 7.2.5. PROCESSO DE SOLICITAO E ANLISE DAS ALTERAES ORAMENTRIAS Durante a execuo do oramento, as dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realizao de despesa no autorizada inicialmente. Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer da sua execuo por meio de crditos adicionais, que so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Os crditos adicionais so classificados em: a) crditos especiais: destinados a despesas, para as quais no haja dotao oramentria especfica, devendo ser autorizados por lei. Note-se que sua abertura depende da existncia de recursos disponveis. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente; b) crditos extraordinrios: destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, conforme art. 167 da CF. Na Unio, sero abertos por medida provisria. Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente; e c) crditos suplementares: destinados a reforo de dotao oramentria. A LOA poder conter autorizao para abertura de crditos suplementares, limitados a determinada importncia ou percentual, sem a necessidade de submisso ao Poder Legislativo. Os crditos suplementares tero vigncia no exerccio em que forem abertos. 7.2.5.1. ALTERAES ORAMENTRIAS QUALITATIVAS Nos casos de abertura de crditos especiais ou extraordinrios, em que h necessidade de criao de um novo programa de trabalho, deve-se proceder solicitao de uma alterao oramentria qualitativa. Tal alterao implica a criao de uma nova ao com todos os seus atributos, ou no desdobramento de uma ao existente em novo subttulo. A solicitao de alterao qualitativa pode partir da UO, do rgo setorial ou mesmo da SOF. Ao identificar a necessidade de criao de programa de trabalho para crditos especiais ou extraordinrios, a UO, ou o rgo setorial, deve fazer a solicitao por meio do mdulo qualitativo do SIOP. A UO solicitante, ou o rgo setorial, deve prestar informaes claras e precisas para o entendimento e a anlise do pedido. 7.2.5.2. ALTERAES ORAMENTRIAS QUANTITATIVAS As alteraes quantitativas do oramento viabilizam a realizao anual dos programas mediante a alocao de recursos para as aes oramentrias e so de responsabilidade conjunta dos rgos central e setoriais e das UOs. A necessidade de alterao oramentria pode ser identificada pela UO ou pelo rgo setorial. Em qualquer caso, a solicitao de alterao dever ser elaborada de forma a atender as condies dispostas nas portarias editadas pela SOF. As solicitaes que tiverem incio nas UOs devero ser elaboradas mediante acesso ao SIOP, no momento especfico para as UOs, as quais, em seguida, devero encaminh-las para o respectivo rgo setorial. O rgo setorial correspondente proceder a uma avaliao global da necessidade dos crditos

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solicitados e das possibilidades de oferecer recursos compensatrios. Aps a verificao do crdito e aprovao da sua consistncia, os rgos setoriais devero encaminhar SOF as solicitaes de crditos adicionais de suas unidades. As solicitaes que tiverem incio nos rgos setoriais tambm devero ser elaboradas mediante acesso ao SIOP, no momento especfico para o rgo setorial e nos prazos estabelecidos pela portaria da SOF. Em seguida, devero encaminh-las SOF para anlise. Ao receb-las, a SOF, por meio de uma anlise criteriosa, decidir por atend-las ou no. Caso sejam aprovadas, sero preparados os atos legais necessrios formalizao das respectivas alteraes no oramento. 7.2.5.3 ELABORAO E FORMALIZAO DOS ATOS LEGAIS Cabe SOF a elaborao dos atos legais relativos s alteraes oramentrias. Os documentos so elaborados por tipo de alterao e podem ser: a) decreto do Poder Executivo para crditos suplementares autorizados na LOA e para a transposio e os remanejamentos (De/Para institucionais) autorizados na LDO; b) projeto de lei para os crditos suplementares dependentes de autorizao legislativa e para os crditos especiais, cabendo salientar que os projetos de lei so produzidos separadamente por rea temtica; c) medida provisria para os crditos extraordinrios; e d) portaria do Secretrio da SOF para alteraes de fonte de recursos, de identificador de uso ou de identificador de resultado primrio. Para cada tipo de ato legal elaborado, existe um caminho diferente at sua publicao. Caso seja uma portaria da SOF, ela enviada diretamente Imprensa Nacional para publicao, se for um decreto, um projeto de lei ou uma medida provisria, a SOF encaminha o documento ao Ministro do Planejamento Oramento e Gesto, que o envia Casa Civil para avaliao do Presidente da Repblica. Em se tratando de um decreto, aps a assinatura do Presidente, este enviado para publicao na Imprensa Nacional. Os projetos de lei so remetidos ao Congresso Nacional para que sejam apreciados e votados, momento em que publicada mensagem presidencial no Dirio Oficial da Unio. E no caso de crditos extraordinrios, que so efetivados por medida provisria, a Casa Civil a encaminha para publicao e d conhecimento ao Congresso Nacional. 7.2.5.4. EFETIVAO DAS ALTERAES ORAMENTRIAS NO SIAFI A SOF proceder efetivao, no SIOP, dos crditos publicados e transmitir as informaes STN, para que seja efetuada a sua disponibilizao no SIAFI, por intermdio de notas de dotao para que as unidades gestoras possam utilizar os respectivos crditos.

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