LA GRAMTICA DE LA APERTURA: REFORMAS ELECTORALES EN MXICO, 1977-1996.

El ao de 1977 inaugur una oleada de reformas que intentaron viabilizar los encauces de la oposicin impidiendo, en la medida de lo posible, la llegada al poder de la misma. Bajo esta tendencia se intentaba mantener intacta la gobernabilidad fundada en el autoritarismo patrimonial, en el monlogo priista, en la antimoderna fusin Estado-gobierno, as como preservar un tipo de legitimidad ms parecida a la consulta pblica que al sufragio efectivo. En suma la nueva reforma intentaba conservar intacta la arquitectura poltica legada al rgimen durante los aos cuarenta a travs el pacto social revolucionario. El 17 de diciembre de 1977 fue aprobada la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procedimientos Electorales (LFOPPE) con 164 votos a favor y 19 en contra.[1] Desde entonces hasta 1985 el nuevo ordenamiento desatara una serie de reformas controladas bajo la lgica de una liberalizacin funcional, apegadas a un tipo de apertura que logr con xito relativo neutralizar el conflicto coadyuvando al requilibrio de la coalicin dominante (Cansino, 2000: p. 137). No obstante la despresurizacin del rgimen abri paso a una serie de cambios en la legislacin electoral suscritos bajo una contradiccin aparente: el control de los procesos electorales deba ser directamente proporcional al tamao de la oposicin participante; bajo ese supuesto la sola intervencin del gobierno consistira un mecanismo de seguridad frente a probables derrotas priistas en elecciones importantes (Gmez Tagle, 2001: p. 20). Los nuevos ordenamientos estipulaban lo siguiente: a) Ampliacin de la Cmara de Diputados.- la frmula de integracin de la Cmara baja segua una estricta lgica de representacin territorial hasta que la LFOPPE, en su artculo 155, introdujo la nocin de proporcionalidad. En consecuencia se aument el nmero de diputados a un total de 400 legisladores, 300 elegidos bajo el principio de mayora simple en distritos uninominales, y 100 ms votados mediante representacin proporcional en circunscripciones con lista parlamentaria. Para el acceso a los curules de proporcionalidad se reform el artculo 54 constitucional asegurando dos mtodos de reparto: uno de ellos, la representatividad mnima, era capaz de otorgar un diputado al partido que logara cinco por ciento de la votacin total efectiva en una circunscripcin; el otro, tambin llamado de primera proporcionalidad, bas el reparto de curules segn la votacin efectiva de cada fraccin con respecto al cociente electoral o al cociente de unidad en caso de que el primer mtodo no agotara el total de las bancas disponibles. En caso de que algn partido obtuviese 70 o ms bancas por la va uninominal estaba vetado del reparto proporcional. b) Cambios en los procedimientos electorales.- la reforma deposit en la Comisin Federal Electoral (CFE) la mayor parte de las tareas y facultades de la organizacin de las elecciones. La Comisin tena personalidad jurdica propia y presupuesto necesario, sus decisiones eran inimpugnables en todos sus actos salvo en los relacionados con la emisin de los sufragios. Estaba conformada por un presidente en funciones que era el Secretario de Gobernacin; un senador, un diputado, y un representante por cada partido poltico nacional con voz y voto; as como por un representante por cada partido con registro condicionado con voz y sin voto y un secretario acompaado del director del Registro Nacional de Electores ambos con voz y sin voto.

c) Reconocimiento de asociaciones polticas.- para ampliar la estructura opositora el rgimen decidi reconocer oficialmente a las llamadas asociaciones polticas nacionales. Su registro dependa de 5 mil miembros en todo el pas, una direccin nacional con delegados en 10 entidades federativas, as como dos aos de actividad poltica anterior a la solicitud de su ingreso. Una vez reconocidas se les permitira aliarse con otras organizaciones e incluso con partidos polticos nacionales. d) Reconocimiento de partidos polticos.- las organizaciones polticas capaces de presentar una declaracin de principios, un programa de accin as como estatutos propios podan solicitar reconocimiento oficial como partidos polticos nacionales va dos mtodos especficos: uno era el registro condicionadoque se otorgaba siempre que el partido reuniese 1.5 por ciento de los votos nacionales en la eleccin durante la cual se procuraba el reconocimiento; el otro consista en el registro definitivo que requera de un mnimo de 3 mil miembros en por lo menos la mitad de las entidades federativas, o en su defecto 300 afiliados en la mitad de cada uno de los distritos electorales uninominales con un total de 75 mil miembros como mnimo. Una vez reconocidos los partidos polticos ostentaban una serie de derechos concernientes a la postulacin de sus candidatos en elecciones federales, a la participacin en las elecciones estatales y municipales, as como a la participacin en los organismos electorales donde podan nombrar un comisionado con voz y voto. En cuanto a sus obligaciones quedaba claro que deban mantener el nmero de afiliados, cumplir con sus estatutos, editar publicaciones peridicas, sostener un centro de formacin poltica y comunicar a la Comisin sobre cualquier cambio en sus reglamentos.[2] La normatividad en curso, pese a que involucr una serie de cambios a nivel constitucional principalmente en los artculos 41, 52, 54, 55, 60, 73, 97 y 115, haca descansar sus principales mecanismos restrictivos en la LFOPPE. Y en razn de lo mismo tanto las reformas constitucionales como la ley reglamentaria propiciaron un sinnmero de lagunas legales capaces de reforzar el control del partido hegemnico y del rgimen poltico por completo. Entre tales inconsistencias destaca que la Constitucin contemplaba en su artculo 54 fraccin IV el registro de candidatos mientras que el registro oficial de los partidos polticos careca de fundamento constitucional alguno; asimismo, pese a que en el artculo 60 constitucional exista respaldo para la auto calificacin de las elecciones a cargo del Colegio Electoral, nunca se dise a la par y pese a la existencia de un incipiente sistema contencioso electoral ningn tribunal ante el cual se pudieran interpelar los resultados de las votaciones; finalmente resalta el hecho de que aunque se facult a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) para intervenir en caso de conflicto, se le neg de antemano la capacidad para dirimir en caso de una violacin flagrante en el conteo de los sufragios (Paoli Bolio, 1993: pp. 156-157). En virtud de una serie de inconsistencias y controles ltimos el PRI mantuvo su condicin hegemnica en el Congreso mientras que la CFE se apuntal como un superpoder electoral, no slo porque su desempeo nunca estuvo sometido a tribunal alguno, sino porque tena capacidad para decidir, juzgar, ejecutar, reglamentar e imponer sin posibilidad de revisin todo lo relacionado a lo contencioso electoral (Becerra, et al., 2000: p. 119).

Las reacciones a la reforma no se hicieron esperar: la representacin proporcional recin impuesta caus ms crticas que adhesiones. Curiosamente la oposicin no haba comprendido que teniendo votaciones tan bajas como 1.5 de los sufragios efectivos tenan asegurados 25 por ciento de los curules totales de la Cmara de Diputados. Basado en este principio el Partido Comunista Mexicano (PCM), el Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y el Partido Demcrata Mexicano (PDM) posterior a las elecciones legislativas de 1979 logaron obtener su registro condicionado (Aguilar, Meyer, 1993: p. 216).[3] Claramente la representacin poltica fraccionaria era la principal usufructuaria de la funcionalidad liberalizadora, siempre y cuando el PRI mantuviese intacta su condicin hegemnica en el Congreso. Sin embargo para 1985 tanto la arquitectura poltica como la atmsfera ideolgica del rgimen haban llegado a un punto de no retorno; la poca de los rendimientos decrecientes del sistema haban comenzado minando los esquemas de gobernabilidad de una clase poltica cada vez ms imposibilitada para operacionalizar los trminos del conflicto (Janet, 1988: p. 303). Con el paso del tiempo la liberalizacin perda su estructura de eficacia debido a dos razones esenciales: las reformas electorales del 1977 resultaron insuficientes para aglutinar a las fuerzas sociales disidentes; en tanto que el modelo econmico, pieza clave de toda justificacin y legitimidad del rgimen posrevolucionario, haca agua por todas partes. Los saldos de la crisis se tradujeron en descontento, irritacin y empobrecimiento de amplios sectores sociales que, en oposicin frrea a las reformas econmicas impulsadas por el rgimen, abandonaron gradualmente el partido del presidente evidenciando la manera en que la apertura econmicaconformaba las nuevas coaliciones polticas predestinadas a constituirse como las autnticas bases del multipartidismo mexicano (Collier, 2000: p. 100). La lectura era simple: el crecimiento econmico sostenido era la condicin necesaria para la rentabilidad autoritaria del sistema y la sustentabilidad ltima del pacto corporativo. La respuesta del rgimen a los primeros indicios de la disfuncionalidad de la liberalizacin era predecible: una nueva reforma al sistema electoral intent limitar la fuerza creciente del complejo opositor, actitud que transform a la apertura en una suerte de movilidad descendentepues su efecto principal consisti en poner en rbita otra, y despus otra y otra reforma ms sepultando para siempre la ilusin, hasta cierto punto progresista al interior de algunos sectores del PRI, de corporativizar la totalidad de la disidencia (Becerra, et al., 2000: p. 149). Luego de una maratnica sesin en la Cmara de Diputados que tuvo lugar entre el 27 y 28 de noviembre de 1986 se aprob un nuevo Cdigo Federal Electoral (CFE) junto con un conjunto de enmiendas a la Constitucin.[4] En esta ocasin las reglas del juego resultaron ser mucho ms restrictivas: a) Financiamiento y asignacin de recursos.- desde 1977 el financiamiento pblico a los partidos polticos se vena otorgando de manera discrecional; con esta reforma se reglament la asignacin de recursos mediante la figura del costo mnimo de campaa.Desde luego la transparencia en el manejo de los recursos pblicos no qued del todo superada pues an se contemplaba indistintamente aportaciones provenientes de individuos como de organizaciones.

b) Mayor centralizacin en la organizacin electoral.- la Comisin Federal Electoral se encontraba en manos de la Secretara de Gobernacin (SEGOB), mientras que las comisiones locales electorales y los comits distritales siguieron sus mismos criterios de integracin. El presidente y el secretario de los respectivos rganos desconcentrados de la autoridad electoral seran nombrados por el titular de la SEGOB, hecho que asegur un elevado grado de centralizacin al interior de los procesos electorales. c) Mayor control en los organismos electorales.- para la conformacin de los organismos electorales se estableci un sistema de representacin proporcional que permiti al PRI la ocupacin de la mayora de los puestos al interior de la Comisin. Tambin se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) conformado por siete magistrados nombrados a propuesta de los grupos parlamentarios en el Congreso, sus funciones se sujetaban a los recursos de apelacin y queja, aunque resultara inaplicablecualquier recurso de reclamacin, despojando a la SCJN de todas sus facultades en la materia. d) Mayor control en la participacin poltica.- con la reforma se imposibilitaron las alianzas y coaliciones, hecho que desat la desaparicin de algunos partidos escasamente competitivos, en su lugar se permitieron las candidaturas comunesen las que dos o ms partidos podan apoyar la postulacin de un contendiente ajeno a sus filas.De igual modo se instaur un mtodo fijo para el reparto proporcional, se trat de la llamada frmula de primera proporcionalidad la cul tenda a favorecer a los partidos ms pequeos hacindose el primer reparto a travs del llamado cociente rectificado. e) Mayor hegemona del PRI en el Congreso.- si bien el nmero de curules de la Cmara de Diputados aument de 400 a 500, el PRI dej de estar excluido del reparto proporcional mediante los trminos de una clusula de gobernabilidad, elemento queasegur que el partido mayoritario no podra obtener menos del 50 por ciento ms uno de los curules totales, situacin que blind al tricolor ante posibles derrotas en los distritos de mayora. Igualmente se determin que ningn partido, ni siquiera el hegemnico, tendra derecho a ms del 70 por ciento de los curules de la Cmara baja, asegurndole a la oposicin un mnimo de 150 bancas. Esa fue la tarifa de la subrrepresentacin opositora por aquellos aos. f) Mayor rigidez en los mecanismos de registro.- con la reforma desapareci el registro condicionado haciendo depender el futuro de los partidos a la suerte de su registro permanente que, dicho sea de paso, se perda de manera definitiva al tener en una eleccin federal menos del 1.5 por ciento de la votacin efectiva.[5] El nuevo experimento electoral dur poco. El 14 de julio de 1990 la Cmara de Diputados aprob, con un total de 369 votos a favor, un nuevo ordenamiento en materia electoral. De las fauces de un rgimen en transicin surgi el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), con un total de 372 artculos y 19 transitorios distribuidos en ocho libros, la nueva normatividad estableca un complejo especfico de instituciones, rganos, y lineamientos que anticipaban aires de verdadera democratizacin: a) Cambios en los mecanismos de representacin poltica.- se reinstaur el registro condicionado desaparecido por la reforma de 1986 y se implement la escala mvilque

termin por dilapidar a los partidos polticos medianos; la escala consista en que el partido con mayor nmero de triunfos de mayora relativa tendra derecho a dos diputados adicionales por cada punto porcentual de votacin que obtuviera entre el 35 y 60 por ciento de los votos nacionales. b) Creacin del Instituto Federal Electoral.- la bsqueda de imparcialidad y la necesidad de contar con una base slida de confianza llevaron a la creacin del acuerdo institucional ms importante en materia electoral ocurrida hasta nuestros das, se trat del Instituto Federal Electora (IFE), una autoridad encargada de la funcin estatal de organizar las elecciones para renovar a los poderes Ejecutivo y Legislativo. El IFE se encarg de todo lo concerniente al padrn electoral, a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, de la preparacin y desarrollo de la jornada electoral, del cmputo y otorgamiento de constancias as como de la capacitacin de los comicios. c) Creacin del Tribunal Federal Electoral.- en materia de lo contenciosos electoral la reforma de 1990 construy todo un sistema jurdico que se suscriba a una Sala Central conformada por cinco magistrados designados por la Cmara de Diputados a propuesta del Ejecutivo, y cuatro Salas Regionales integradas por tres magistrados cada una. Desde la perspectiva de los procedimientos se establecieron recursos de impugnacin: queja, reclamacin, apelacin y reconsideracin; los dos primeros de naturaleza administrativa, los otros dos de carcter jurdico. d) Formalizacin de los mecanismos de financiamiento.- por primera vez en la historia de este pas se establecieron cuatro rubros para el financiamiento pblico de los partidos: el primero era por actividad electoral, se otorgaba de acuerdo al nmero de votos obtenidos por el partido en las elecciones de diputados y senadores; el segundo por actividades generales que equivala al 10 por ciento del financiamiento por actividad, otorgndose de manera igualitaria a todas las fracciones; el tercero por subrogacin,es decir el monto otorgado por el gobierno a los partidos polticos que ascenda al 50 por ciento anual del total de las contribuciones que aportaban los legisladores; y finalmente por actividades especficas que constitua en un rembolso hasta del 50 por ciento por los gastos que hicieran los partidos en rubros concretos, tales como tareas editoriales, investigacin o educacin cvica.[6] Cada uno de estos lineamientos hizo de la reforma electoral de 1990 el acuerdo institucionalms significativo emprendido desde la apertura poltica; bien que mal la creacin de un edificio especializado el IFE, profesional, abierto y vigilado por todos y cada uno de los partidos polticos existentes no poda ser ms que la expresin depurada de un acuerdo poltico tcito: mayor equidad en los trminos de competencia, al interior de elecciones limpias y confiables. El hecho estara destinado a convertirse en la piedra filosofal para el desarrollo ulterior de la conflictividad institucionalizada. A pesar de todo lo anterior, las metas del IFE estaban muy lejos de cumplirse, y eso lo dejaba muy claro las elecciones intermedias de 1991 en las que el nuevo organismo deba aplicar una serie de frmulas barrocas, complicadas y hasta artificiales que le imposibilitaban cumplir con los principios de neutralidad y vigilancia que motivaron las causas de su diseo. Contradictoriamente, y quiz perfilndose la emergencia de un

electorado conservador de gran activismo en las dcadas subsecuentes, los comicios de ese ao arrojaron la tasa de participacin ms alta registrada hasta entonces: casi 23 millones de personas salieron a las urnas y el 61.43 por ciento sufrag por el candidato del PRI (Becerra, et al., 2000: p. 273). A dos aos de transicin con la prdida de la hegemona priista en la Cmara de Diputados en 1988, las elecciones no competitivas seguan arrojando resultados altamente positivos para el rgimen, a tal grado que durante el ejercicio de la LV Legislatura (19911994) el Revolucionario Institucional recobrara la mayora calificada para reformar autnomamente la Constitucin. La Cmara de Diputados se encontraba sobre y subrrepresentada, al tiempo que los comicios electorales aseguraban escalas de participacin ascendentes. No obstante con el transcurso de la nueva Legislatura un hecho resultaba evidente: el voto ciudadano no poda forzar por s mismo la equidad en los trminos de la contienda, para conseguir tal cosa se necesitaba del concurso de otro tipo de sufragio, aqul que se emita en pleno proceso legislativo y desde las bancadas opositoras. En 1993, en un nuevo impulso revisionista, se implement la sexta reforma electoral emprendida por el rgimen en diecisis aos de apertura: a) Cambios en el Senado.- a partir de 1993 se contara con cuatro senadores por entidad federativa; dos de ellos por el principio de mayora relativa, uno bajo la figura de la primera minora y el cuarto asignado por reparto proporcional. b) Cambios en los mecanismos de financiamiento.- la reforma contempla cuatro nuevos rubros de financiamiento para los partidos polticos: pblico, militancia, simpatizantes, autofinanciamiento y rendimientos financieros; por militancia el monto del financiamiento no poda ser superior al 5 por ciento del presupuesto pblico total otorgado al partido; las aportaciones individuales tenan como mximo el 1 por ciento del financiamiento pblico, el lmite para las personas morales no deba exceder al 5 por ciento de los recursos pblicos. Adems de que qued estrictamente prohibido el fomento de los partidos con montos proveniente de dependencias gubernamentales, entidades pblicas, extranjeras, asociaciones religiosas y organizaciones internacionales. c) Cambios en los mecanismos de registro.- la permanencia de las fracciones no se encontraba a merced de las urnas, al menos no directamente pues las reformas emprendidas facilitaban la permanencia de los partidos polticos que ya contaban con su registro, debido a que no se les despojaba de su patrocinio pblico hasta pasadas dos elecciones consecutivas en las que el partido no lograra el 1.5 por ciento de la votacin total emitida. d) Cambios en los procedimientos electorales.- despus de 1993 quedaba en claro que la Cmara de Diputados, erigida como Colegio Electoral, seguira calificando las elecciones presidenciales; sin embargo durante las elecciones de renovacin del Legislativo se anulaba la autocalificacin, optando en su lugar por un reconocimiento jurdico que delegaba dicha funcin tanto a los rganos electorales como al Tribunal Federal Electoral.[7] Pese a la adenda a la legislacin electoral de 1990 el COFIPE an privilegiaba la participacin de los partidos sobre los ciudadanos, prohibiendo cualquier posibilidad de candidatura independiente. Desde luego ese no era el nico inconveniente consagrado en la

legislacin, tambin exista una restriccin ejercida en contra de las asociaciones polticas: los partidos polticos se encontraban completamente inhabilitados para la conformacin de candidaturas comunes, dificultndoles la formacin de alianzas o coaliciones. Frente a las prohibiciones tambin se sumaban inconsistencias innegables: el Tribunal Electoral poda nulificar una eleccin hasta que las irregularidades sumaran el 20 por ciento del total de las casillas instaladas, circunstancia que en el peor de los extremos implic la impunidad e incluso la permisin de un fraude electoral hasta en dicha proporcin. Despus de la tormenta poltica y social que supuso el ao de 1994 vino, desde luego, otra reforma poltica. El sptimo esfuerzo del gradualismo contempl una modificacin al artculo 41 constitucional para refrendar la autonoma del IFE y permitir su pertinente ciudadanizacin; as como la cancelacin del derecho al voto de los partidos al interior del Consejo General, los Consejos Estatales y Distritales, medida que fue compensada por la eliminacin del principio de proporcionalidad en la ocupacin de los mismos (Alcocer, 1996: p. 97). Bajo la influencia de precisiones mnimas el pas se perfilaba rumbo a los comicios de 1994 en los que Ernesto Zedillo obtuvo el 48.7 por ciento de los sufragios totales emitidos, convirtindose en el ltimo candidato del PRI triunfante en comicios presidenciales hasta el ao 2012 y en el primero que desde 1946 no recibi la postulacin de otro partido adems del de Los Pinos (Molinar Horcasitas, 1993: p. 200).[8] Pese a los avances las frmulas de proporcionalidad fueron poco sensibles a los cambios en materia de competencia poltico-electoral, e incluso contraproducentes debido a los trminos ya tan deplorables de la gobernabilidad entera; sorprendentemente la LVI Legislatura (1994-1997), la ltima erigida sobre la base de un sistema de partido semicompetitivo, motivada por la inestabilidad financiera fue capaz de producir un acuerdo institucional significativo que cambi para siempre el estado del rgimen y el sistema poltico por entero: el octavo esfuerzo del revisionismo electoral hubiera resultado poco probable sin el voluntarismo mostrado por la oposicin, quienes profundamente vulnerables ante las secuelas de la crisis econmica optaron, al igual que el PRI, por alentar reconfiguraciones institucionales que blindaran el campo de accin de su propia legitimidad. El gobierno mexicano decidi convocar a una especie de acuerdo poltico nacional donde todas las fuerzas polticas se pronunciaran en favor de una reforma capaz de asegurar equidad, certeza y, por sobre todas las cosas, estabilidad poltica. El 13 de noviembre de 1996, despus de dos aos de entrampadas negociaciones, las comisiones unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Cmara de Diputados, con una amplia mayora priista, aprobaron un dictamen que introduca diecisis modificaciones a la iniciativa de reforma electoral enviada por el Ejecutivo; la minuta se torn al pleno sin aprobacin opositora para que, despus de un tiempo, fuera sancionada durante las primeras horas del 14 de noviembre con un total de 282 votos a favor y 142 en contra (Becerra, et al., 2000, p. 422).[9] Presa de un clsico del rgimen poltico mexicano, de un madruguete legislativo, fue aprobada en lo general el ltimo esfuerzo del reformismo electoral arrojando muchos ms acuerdos que divergencias: a) Coaliciones electorales.- las coaliciones estn obligadas a presentar de manera conjunta sus frmulas para diputados y senadores por ambos principios de representacin; asimismo tendrn un solo representante ante el Consejo Generaldel IFE; y en cuanto a su

financiamiento pblico cada partido integrante de una coalicin recibir normalmente sus recursos, aunque los gastos y topes de campaa tendrn que ser erogados como si se tratase de un slo partido. b) Consejo General del IFE.- con la reforma de 1996 el gobierno abandon de manera definitiva la organizacin electoral dejando en manos de los ocho consejeros electorales, as como del presidente del Consejo General del IFE, la organizacin de los comicios. El cargo de consejero durara seis aos, estaran sujetos a releccin, seran propuestos por los partidos polticos y elegidos por las tres cuartas partes de los diputados presentes en el pleno al momento de la eleccin. El Consejo General se convirti en el nico responsable de vigilar el estricto cumplimiento de la normatividad electoral. c) Financiamiento pblico.- el dinero pblico se convirti en el componente primordial de los recursos partidistas. El 70 por ciento se distribuy conforme al monto de la votacin, mientras que el 30 restante se asign de un modo igualitario a cada partido. Tambin se especificaron los topes de campaa, se restringieron las aportaciones individuales y se establecieron mejores mecanismos de auditora y vigilancia. En cuanto a las modalidades, quedaron suscritas a tres rubros: actividades ordinarias, gastos de campaa y actividades especficas. d) Representacin poltica.- se instaur un techo a la sobrerrepresentacin desde el momento en que ningn partido poltico poda obtener ocho por ciento ms de las bancas que establecieran su votacin nacional, salvo que las obtuviera por la va uninominal. Se integr para la Cmara de Senadores una lista nacional de representacin proporcional con un total de 32 legisladores; el monto total de escaos ascendi a 128 senadores: tres por cada entidad federativa y el cuarto proveniente de la lista descrita. Finalmente, y como disposicin transitoria, a partir del ao 2000 el Senado se renovara en su totalidad, terminando con la guillotina francesa vigente desde 1991. e) Tiempo en radio y televisin.- a cada uno de los partidos con representacin en el Congreso se les permiti el acceso a radio y televisin tanto en sus espacios de transmisin oficial como en los promocionales. Dicho reparto quedaba determinado de la siguiente manera: 30 por ciento distribuido de manera igualitaria, mientras que el 70 restante fue otorgado conforme a la fuerza electoral que cada fraccin registrara en las urnas. f) Tribunal Electoral.- la Sala Superior del Tribunal se erigi como la mxima autoridad electoral, salvo en materia de inconstitucionalidad, rea reservada a la SCJN. A la Sala Superior le corresponda realizar el cmputo final as como formular la declaracin de validez de la eleccin presidencial; la designacin de los magistrados corra a cargo del Senado a propuesta de la Corte; en caso de inconstitucionalidad en el desempeo de los magistrados podan ser objeto de auscultacin por parte de la SCJN. Finalmente se declar el fin en el tiempo de aquella vieja tradicin decimonnica que otorgaba a la Cmara de Diputados funciones de Colegio Electoral. g) Sistema de partidos.- se suprimi la modalidad del registro condicionado y en su lugar se estableci un procedimiento nico para la obtencin del registro oficial. Toda institucin aspirante a partido poltico deba realizar asambleas que acreditasen un mnimo de 3 mil

afiliados en por lo menos 10 entidades federativas; adems deba comprobar 300 ciudadanos adherentes en 100 o ms distritos uninominales; as como presentar una lista de afiliados no menor al 0.13 por ciento del padrn electoral en la eleccin federal ordinaria e inmediata a la fecha del trmite de solicitud del registro. A partir de 1996 slo aquellos partidos con una votacin nacional superior al 2 por ciento tendran derecho sobre el reparto proporcional en la Cmara de Diputados.[10] La larga y extenuante configuracin sistmica de 1996 constituye el ltimo acto de una liberalizacin disfuncional y, consecuentemente, el primero que marc el inicio de una singular democratizacin. A diferencia de las siete reformas electorales precedentes, la ltima emprendida por el rgimen no tena entre sus objetivos otorgarle al Congreso un aire pluralista ante una realidad monocromtica, mucho menos era diseada para crear un espacio limitado y exprofeso para minoras de antao excluidas; por el contrario, intentaba apartar al gobierno de la organizacin de los comicios adems de otorgarle a los partidos los recursos para asegurar una mayor equidad en los trminos de una competencia reconocida de antemano como desleal. Por esa y muchas otras razones el ao de 1996 abri paso a la democratizacin en Mxico, y con ella a una etapa nueva y mucho ms incierta en el desarrollo poltico nacional.