SUSTENTABILIDAD DEL AGUA

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua

Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, as como el impacto que stos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestin que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y favorezca su organizacin. Establecer el acceso al agua como un derecho inalienable, as como garantizar la gestin integral de los recursos hdricos con la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad, constituyen los grandes retos del sector hidrulico; slo asumiendo plenamente su solucin se podr asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. El manejo inadecuado de los recursos hdricos ha generado problemas, como la proliferacin de enfermedades por la falta de agua potable o por su contaminacin, y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos. Es comn que quienes menos recursos tienen paguen ms por el agua potable, lo cual impide romper el crculo transgeneracional de la pobreza. El cuidado de los acuferos y de las cuencas hidrolgicas es fundamental para asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. La disponibilidad de agua en Mxico presenta una desigual distribucin regional y estacional que dificulta su aprovechamiento sustentable. En el norte del pas, la disponibilidad de agua por habitante alcanza niveles de escasez crticos, mientras que en el centro y en el sur es abundante. Entre los aos 2000 y 2005, la disponibilidad por habitante disminuy de 4,841 m3/ao a 4,573 m3/ao, y los escenarios estudiados por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), as como las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), indican que, para el ao 2030, la disponibilidad media de agua por habitante se reducir a 3,705 m3/ao. La demanda se incrementar debido al crecimiento econmico, principalmente en zonas en las que los acuferos tienen baja o nula disponibilidad de agua. Es urgente racionalizar el uso del agua para evitar que el desarrollo econmico y social se vean obstaculizados por su escasez, ya que la reserva se reduce en 6 km3 por ao. Bajo esta perspectiva, el agua ha pasado de ser un factor promotor de desarrollo a ser un factor limitante. De la extraccin total de agua en el pas, 77% se destina a la actividad agropecuaria, 14% al abastecimiento pblico y 9% a la industria autoabastecida, agroindustria, servicios, comercio y termoelctricas. Los distritos y unidades de riego abarcan 6.4 millones de hectreas de las ms de 20 millones dedicadas a esta actividad, y en ellas se genera el 42% del valor total de la produccin agrcola. En contraste, la mayora de los agricultores siembra en 14 millones de hectreas de temporal, de las cuales obtienen con gran incertidumbre cosechas modestas. Los distritos de riego emplean 48.5% del agua destinada al sector agropecuario. El 69% del agua que se extrae de los acuferos se usa en el riego agrcola. Actualmente, slo se realizan acciones para tecnificar y mejorar la produccin en 2.6 millones de hectreas en regiones hmedas. El uso del agua para la agricultura es muy poco eficiente, alcanzando solamente el 46% si se consideran los procesos de conduccin y asignacin, as como su forma de uso. Del agua dedicada al abastecimiento pblico, el 64% proviene del subsuelo. Los acuferos abastecen a 72 millones de personas, 80% de las cuales viven en ciudades. En 2005, la cobertura nacional de agua potable fue de 89.2%, mientras que la de alcantarillado fue de 85.6%. La cobertura de estos servicios en el medio rural es menor. Para el ao 2005 alcanz 71.5% en agua potable y 58.1% en alcantarillado. Adicionalmente, las fugas de la red de agua potable oscilan a nivel nacional entre 30 y 50%.

Por todo lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago existente en materia de infraestructura para el suministro de agua potable, el establecimiento de los servicios de drenaje y alcantarillado, y el tratamiento de aguas residuales, constituyen uno de los grandes retos que enfrentar Mxico en los prximos aos. Es imprescindible invertir en tecnologas que permitan hacer un mejor uso de este recurso, incluyendo el uso de plantas desaladoras, tecnologas avanzadas para riego y reciclaje de aguas residuales 1. En cuestin de aguas residuales industriales, se generan 178 m3/s, de los cuales nicamente se trata el 15% en cerca de 1,800 plantas de tratamiento, mientras que los 151 m3/s restantes son descargados a cuerpos receptores sin ningn tratamiento. Ante esta situacin, se han establecido los siguientes objetivos y estrategias: OBJETIVO 1 Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Asegurar el abasto de agua potable a las comunidades que an no reciben el servicio es un objetivo prioritario; asimismo, ser necesario tomar medidas de prevencin para mantener el abasto regular enlas regiones que actualmente ya lo reciben. Para la consecucin de este objetivo se requiere no slo incrementar la capacidad de distribucin de agua, sino tambin tomar medidas orientadas a lograr el uso eficiente, el aprovechamiento sustentable y la reutilizacin. ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Es necesario incrementar el abasto de agua potable utilizando criterios de sustentabilidad; para ello se buscar trabajar con los gobiernos locales y con la iniciativa privada. Es necesario determinar las necesidades reales de agua de la poblacin cantidad y calidad, as como las demandas de la economa, promoviendo en todo momento la cultura del buen uso de este recurso. Esto conducir a implementar mejores medidas de mantenimiento para prevenir y evitar las fugas de agua que afectan la red de distribucin y el desperdicio en los sistemas de riego agrcolas. Se promover la certificacin de los Organismos Operadores de Agua y su autonoma, y se apoyar a aquellos municipios que avancen decididamente en el tratamiento de sus aguas residuales y que apliquen medidas para su reutilizacin. ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el mbito domstico, industrial y agrcola. Ser importante revisar y actualizar la legislacin y reglamentacin sobre los usos y aprovechamiento del lquido en los diferentes mbitos de la vida cotidiana, as como en las actividades productivas, particularmente en el sector agropecuario. Asimismo, se establecern los mecanismos necesarios para hacer cumplir las obligaciones fiscales y administrativas asociadas al uso del agua. ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua. Se requiere mejorar la eficiencia de conduccin en redes urbanas y de riego agrcola. Ser necesario desarrollar eventos de trascendencia nacional para funcionarios de los gobiernos estatales, a fin de difundir informacin sobre el estado de las tecnologas del agua, as como el establecimiento de redes de trabajo y proyectos cooperativos que generen valor agregado en lapotabilizacin, uso y tratamiento del agua. Particularmente, se impulsar la modernizacin tecnolgica en los sistemas de riego agrcola. OBJETIVO 2 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.

Es necesario fortalecer el papel del Registro Pblico de Derechos de Agua como instrumento dinmico de toma de decisiones en materia de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de recursos hdricos. Para ello, es indispensable depurar el padrn de usuarios agrcolas considerando a stos como los principales usuarios del agua. Un lineamiento fundamental para el uso y conservacin del agua en este Plan Nacional de Desarrollo es que se debe tener una estrategia integral de manejo sustentable del recurso que considere tanto la atencin a los usos consuntivos del agua, como el mantenimiento de los ecosistemas, en un marco de participacin social y de administracin equitativa con la cooperacin entre los diferentes rdenes de gobierno. Las principales estrategias para el manejo del agua se orientarn tanto a evitar al mximo las descargas de agua contaminada a los cauces de ros y mares, como a mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. Adicionalmente, se desarrollar e implementar una poltica integral de reduccin de los volmenes de aguas contaminadas y de tratamiento de aguas residuales para alcanzar el tratamiento del 60% de ellas al final del sexenio. Esta poltica incluir, incentivos para la construccin de plantas de tratamiento, as como para la reutilizacin de las aguas tratadas. Se buscar institucionalizar los mecanismos implementados para que beneficien a las generaciones actuales y a las futuras. Se integrarn las estrategias necesarias para la creacin de Bancos de Agua con el propsito de realizar de manera regulada operaciones de transmisin de derechos de agua entre los usuarios. ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos operadores de agua. Se apoyar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector, impulsando el mantenimiento y operacin de obras hidrulicas y la administracin de los servicios asociados a ellas. Es necesario integrar una propuesta de planeacin hidrulica consistente en el tiempo (corto, mediano y largo plazo) y entre los diferentes niveles de operacin (nacional, regional, estatal y cuenca hidrolgica). ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso de aguas tratadas. Una cultura del agua supone maximizar su tratamiento y reciclaje. Es por ello que la instalacin y modernizacin de las plantas de tratamiento y su operacin permanente ser una tarea importante en todas las regiones de la Repblica Mexicana. Se buscar, entre otros, el desarrollo e implementacin de sistemas para la captacin, tratamiento del agua de lluvias y reinyeccin a mantos acuferos, de tal forma que se incremente la oferta de este tipo de agua. ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas. El agua debe ser considerada un bien escaso, de manera que se establezcan mecanismos para reducir su desperdicio y evitar su contaminacin. Una prioridad en esta materia ser la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos vinculados con el ciclo hidrolgico. Para ello, ser necesario considerar el proceso completo del manejo del agua, desde su extraccin hasta su descarga, incluyendo los usos domstico, industrial y agrcola. Aqu se debern establecer las condiciones de extraccin mxima del recurso, de manera que las vedas oficiales logren el equilibrio hdrico. Es importante evitar que los mantos acuferos, tan importantes para nuestra subsistencia, muestren sobre-explotacin o intrusin salina, pues actualmente la mayor parte de los cuerpos de agua superficiales reciben descargas residuales. Se debe tambin evitar al mximo las descargas de agua contaminada al mar y sancionar severamente a quienes derramen contaminantes al agua, ya sea en cauces de ro o mares.

ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que reduzca el consumo de lquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin. Se deben desarrollar estrategias y programas de ahorro y recuperacin de agua a travs de todo tipo de medidas que busquen la preservacin del recurso y reduzcan la prdida de la capacidad productiva de los suelos por su salinizacin. Se buscar alcanzar la sustentabilidad del agua de riego a travs de la modernizacin y rehabilitacin de la infraestructura hidroagrcola, no slo aqulla necesaria para tecnificar el riego y reducir el consumo de agua, sino tambin la relacionada con la extraccin y transporte del lquido. Adicionalmente, se reforzarn los programas enfocados a cuantificar los volmenes de agua asignada a riego agrcola para facilitar la gestin integral del recurso.