MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL DEL PODER PBLICO. Mara A. Bonnemaison. Abogado. Magster en Ciencia Poltica.

Investigadora del Centro de Estudios Polticos y Administrativos de La Facultad de Derecho de La Universidad de Carabobo. RESUMEN La Constitucin venezolana de 1999 establece; una compleja red de normas de control y equilibrio institucional, a travs de las limitaciones al ejercicio del poder y la garanta de que los rganos que lo representan se mantengan dentro del marco jurdico. En el presente trabajo se intenta descifrar de manera objetiva y meramente descriptiva, ese sistema de controles contenido en la Const.99, resaltando la importancia que para el Estado de Derecho tiene el apego de la actividad pblica al orden normativo integrador que es la Constitucin. Palabras Claves: Control. Balance Institucional. Orden Legal CONSTITUTIONAL MECHANISMS OF CONTROL OF THE PUBLIC POWER MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL DEL PODER PBLICO ABSTRACT The Venezuelan Constitution of 1999 establishes a complex control and institutional balance normative system, through limits to the exercise of the power, and the guarantee that the organs, which it represents should remain within the legal order. The present work merely describes that constitutional control system, emphasizing how important it is for the State of Right the attachment of the public activity to the integrative order of the Constitution. Key Words: Control. Institutional Balance. Legal Order INTRODUCCIN La Constitucin venezolana de 1999 establece, una compleja red de normas de control y equilibrio institucional, a travs de las limitaciones al ejercicio del poder y la garanta de que los rganos que lo representan se mantengan dentro del marco jurdico. En el presente trabajo se intenta descifrar de manera objetiva y meramente descriptiva, ese sistema de controles contenido en la Const.99, resaltando la importancia que para el Estado de Derecho tiene el apego de la actividad pblica al orden normativo integrador que es la Constitucin. CONSIDERACIONES ACERCA DEL PODER PBLICO El Poder Pblico es la potestad constitucional, basada en la soberana popular de la cual deriva, para el ejercicio de la voluntad colectiva por parte del Estado, a travs de legtimos representantes elegidos para tal fin por medio del sufragio.

La nocin de soberana est consustanciada con la de Poder Pblico, en tanto que ste se deriva de la primera, entendiendo por soberana la potestad originaria de autodeterminacin, sin que exista frente sta otra potestad superior salvo los casos en que la misma soberana lo admite, como por ejemplo el respeto hacia los derechos humanos. Esa suprema autoridad del pueblo se ejerce, por delegacin, a travs de los rganos del Poder Pblico y las normas de procedimiento que para ello establece la Constitucin. La Constitucin venezolana de 1999, (Const.99), en su artculo 5, consagra lo expresado en los trminos siguientes: Artculo 5: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos" La Const.99 dedica el Ttulo IV de su parte orgnica "Del Poder Pblico", a la distribucin, organizacin, asignacin de competencias y funcionalidad de los rganos del Estado, como el desarrollo del principio fundamental contenido en el Artculo 5, quedando as claramente establecido el soporte constitucional del Poder Pblico. LMITES DE LA ACTIVIDAD DEL PODER PBLICO El Poder Pblico es intrnsecamente limitado. El Poder est slo para ser controlado, pero solamente el Poder controla al Poder. La clave del ejercicio del Poder reside en la auto limitacin del Poder, para lo cual se aplica un sistema de frenos y de pesos y contrapesos que permite, tal como lo expres Montesquieu en L'Esprit des Lois (1748): "le pouvoir arrte le pouvoir". Se ha sealado que el aristcrata francs carg ms el acento sobre la idea del equilibrio que sobre la separacin, precisamente como mecanismo de limitacin y control del abuso del poder. Cuando se atribuye una potestad es necesario asignar tambin reglas y limitaciones a dicha potestad, de manera de evitar desviaciones y para que se defina el marco de actuacin del rgano investido de Poder. En cuanto al Poder Pblico podemos hablar de dos grandes limitaciones o categoras de limitaciones: la Limitacin: La Separacin de los Poderes 2a Limitacin: La Legalidad La Separacin de los Poderes Radica en el fraccionamiento organizativo del aparato del Estado, segn la naturaleza de las funciones a cumplir y los fines a alcanzar. El paradigma tradicional de la triloga del Poder se rompe en Venezuela con la consagracin en la Const.99 de dos nuevas ramas, inspirada en la llamada "Doctrina Bolivariana de los Poderes Pblicos": El Poder Ciudadano y el Poder Electoral, con la justificacin de adecuar el marco de un cmulo de funciones especficas que no encajaban en el modelo clsico. El principio de separacin de los poderes se considera indispensable para asegurar la libertad de los ciudadanos, precisamente porque al fraccionarse, atribuyndose su ejercicio a entes distintos, el poder en manos de cada uno se limita. "...Trtase de un principio dogmtico, porque afirma la identidad absoluta entre la separacin de poderes y el reconocimiento y garanta de la libertad... la separacin de poderes es adems un principio institucional que a partir de la constitucin norteamericana de 1787, ha servido

para una distribucin de las funciones del Estado entre rganos distintos, sin perjuicio de sus interrelaciones y colaboraciones" (Pablo Lucas Verd, 1977, p. 133). Dentro de la idea de la Separacin de Poderes operan simultneamente la temporalidad, la colaboracin y la competencia como sub-categoras de esta limitacin. La Legalidad Conforme al Artculo 2 de la Const.99 -Venezuela se constituye en un Estado democrtico social de Derecho y de Justicia... ". El rasgo que mejor define al Estado de Derecho es la sujecin de todos sus actos a la ley, asegurndose as el imperio de sta y el de la Constitucin como Ley Suprema que, como dira S.V. Linares Quintana "excluye la existencia del poder arbitrario, de la prerrogativa, an de una gran autoridad discrecional del gobierno" (1956, p. 408). Lo esencial del principio de legalidad, es que "es la ley y no los hombres los que gobiernan". El Estado de Derecho es aquel que est sometido al imperio de ley; est sometido a la legalidad como orden superior que reconoce a la Constitucin como norma suprema. La Const.99 consagra el reconocimiento de la supremaca constitucional y el de la legalidad, en los Artculo 7 y 137, respectivamente,: Artculo 7: "La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin ". Artculo 137: "Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen ". En virtud del principio de legalidad, el Estado se vale del Derecho para organizarse, fijar los lmites de la actuacin de sus rganos y ejercer el control de los mismos. El Derecho es para el Poder Pblico: a. instrumento de organizacin b. normatizador de su actuacin c. instrumento de control "... las funciones pblicas slo pueden ser ejercidas si estn previstas en una norma y en la forma en que tal previsin se enuncia, y al mismo tiempo, con las modalidades que le son asignadas" (Hildegard Rondn de Sans,1999, p. 88) El principio de legalidad distingue claramente la naturaleza de la actividad de los rganos pblicos de la de los particulares: Los rganos pblicos estn constreidos a realizar slo aquellas actividades que le son asignadas por una norma del ordenamiento jurdico formal. lo que se conoce como competencia. Para los particulares en cambio, es posible llevar a cabo todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley, lo que se conoce como capacidad. El principio de legalidad, tambin llamado principio de competencia, atribuye facultades a los rganos pblicos y regula su actuacin de una manera rgida, por ello se considera una limitacin al ejercicio del poder que representan. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL CONTROL Control es un concepto Jurdico-poltico-constitucional que implica limitacin especfica al Poder y es uno de los postulados fundamentales del Estado de Derecho

En su origen etimolgico la palabra control proviene de las voces contre- rol. Es un barbarismo, concretamente un galicismo que sustituye al trmino tutela, en tal sentido se infiere que el control del Poder Pblico equivale a una suerte del auto-tutelaje por parte del Estado. El control podra entenderse. Bien como una actividad de revisin, examen o inspeccin o, en un sentido ms amplio que abarque la facultad de impedir o intervenir las decisiones por parte del rgano que ejerce el control e incluso la posibilidad de aplicar sanciones. Tambin es importante sealar la actividad a controlar y la oportunidad en que el control se ejerce: Si el control se aplica slo sobre actividades realizadas, se verifica el llamado control posterior. Respecto a este tipo de control se resalta que en el mismo, el sujeto y el objeto de control son ajenos, ya que el rgano que controla no participa en el acto controlado, lo cual puede traducirse en imparcialidad y objetividad en la funcin de controlar. El control previo tiene muchos detractores que piensan que no es posible controlar la actividad precedente y tambin existe el llamado control concomitante. Histricamente, el control surge para tutelar la Hacienda Pblica y ha ido evolucionando al comps de la evolucin del Estado. El Control es una funcin regulada constitucionalmente, cuya finalidad es garantizar que las limitaciones impuestas a la actuacin los rganos del Poder Pblico se mantengan. El control como funcin posee una especificidad que se traduce en los siguientes aspectos: 1. El Control es diverso: Se realiza a travs de tcnicas jurdica y polticas distintas (sancin, interpelacin, censura, etc.) 2. Da lugar a una terminologa propia o especfica, cuando se habla de autorizacin, aprobacin, evaluacin, supervisin, inspeccin, examen, etc. 3. Los mecanismos de control suelen ir conectados o concatenados entre distintas instancias y a distintos niveles para producir sinergias en todo el entramado sistmico del aparto pblico 4. Da lugar a una relacin jurdico-poltica entre el ente controlante y el controlado. 5. Tradicionalmente, el objeto central del control es el Poder Ejecutivo. Sin embargo veremos como en el sistema de controles en la Const.99, se prescriben mecanismos de control entre los distintos poderes. MODALIDADES DEL CONTROL DE LOS RGANOS DEL PODER PBLICO EN LA CONSTITUCIN DE 1999 Entre los rasgos caractersticos del control habamos sealado precisamente, que el control es diverso. En este sentido destacaremos un esquema las modalidades del control, en funcin de la naturaleza y carcter del rgano que ejerce el control. As tenemos el Control institucional que ejercen los rganos oficiales del Estado, reconocido por la Constitucin y el Control no institucional que se atribuye a diversos tipos de organizaciones o grupos fuera del mbito oficial. 1. Control Institucional 1.1. Control Poltico 1.2. Control Jurdico o Jurisdiccional 1.3 Control Administrativo 1.4. Control Social 2. Control no Institucional 2.1. Medios de Comunicacin y Opinin Pblica 2.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG) Grupos de Representacin de Intereses

El Control Institucional El Control Poltico El control poltico se atribuye al Parlamento, concretamente, como un instrumento de limitacin al Poder Ejecutivo. Los actos susceptibles del control poltico puede ser: Un acto poltico concreto Una actuacin poltica general Una norma

Pero lo que en realidad se persigue controlar es el rgano del cual emana o al cual es imputable. Ej. Cuando se aprueba o no un Decreto- Ley se est controlando al gobierno que lo produce. Efectos del Control Poltico El control poltico no contiene efectos sancionatorios per se, toda vez que su mero ejercicio forma parte del control mismo. El solo hecho de ponerse en marcha ya implica un resultado, sin que tenga que esperarse una decisin final o la comprobacin de un hecho especfico. La doctrina considera que el solo hecho someter a las actividades pblicas a una crtica de valoracin, tambin pblica e institucionalizada, ya es por si mismo una limitacin y un control. Su labor crtica y permanente tiene, ms que una fuerza inmediata de producir sanciones directas, una fuerza para ir creando reacciones indirectas sobre otras instituciones (del Poder Electoral, Poder Ciudadano, Poder Judicial y Sistema de Justicia) hacia el futuro. El Control Poltico conlleva sancin cuando el ordenamiento jurdico correspondiente lo prev expresamente. (Ej. La mocin de censura cuando acarrea destitucin). Eficacia del Control Poltico La eficacia del control poltico del parlamento reside principalmente en dos aspectos: 1. La capacidad que tenga para poner en marcha otros controles a nivel de los otros rganos del Poder Pblico. 2. En sus resultados intrnsecos directos, en los casos donde sea prevista la sancin En la Const.99, el control poltico as como los mecanismos propios para su ejercicio, se atribuye a la Asamblea Nacional como rgano del Poder Legislativo, cuyas competencias estn determinadas en el Artculo 187, entre las cuales la tercera atribucin es la que atae especficamente al Control Parlamentario, cuando establece: Artculo 187: ... 3: "Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y la Ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin tendrn valor probatorio en las condiciones que la ley establezca. " Para ello la Asamblea Nacional aplica constitucionalmente los mecanismos ms caractersticos para el Control Poltico, establecidos en los Artculos 222 a1224: Autorizaciones Preguntas

Interpelaciones Autorizaciones Ratificacin de nombramientos Mociones de Censura Comisiones de Investigacin Determinacin de Responsabilidad Poltica contra Funcionarios de la Administracin Pblica Estos medios de control poltico tienen o no efectos jurdicos vinculantes, segn cada caso. La Responsabilidad Poltica En el ejercicio del Control Parlamentario, tiene especial relevancia la potestad de la Asamblea Nacional para declarar la Responsabilidad Poltica de los funcionarios de la administracin pblica, quienes, a tenor de lo establecido en el Artculo 223 de la Const.99, estn obligados a comparecer ante las Comisiones de Investigacin y suministrarles informacin y documentacin segn les sea requerido. En todo caso, el objeto ms relevante del Control Parlamentario es la Responsabilidad Poltica, la cual es en si misma una sancin, bien con efectos directos (Mocin de Censura con remocin) o en todo caso indirectos, mediante la solicitud a otros rganos del Estado para que se tomen las sanciones jurdica aplicables, o de ser el caso provocar el desgaste del rgano controlado, el rechazo popular de cara a futuras elecciones, etc. Segn la Const.99, el Control Poltico del Parlamento est previsto: Contra el VicePresidente de la Repblica,( Art. 241): Aprobacin de Mocin de Censura con no menos de las 2l3 partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, la cual acarrea remocin. Contra los Ministros (Art. 246): Aprobacin de Mocin de Censura por una votacin no menor a las 2/3 partes de los integrantes presentes de la Asamblea Nacional, la cual acarrea remocin. La Responsabilidad Poltica Presidencial Los Artculos 232, 241 y 244 consagran la responsabilidad del Presidente de la Repblica, del Vise-Presidente Ejecutivo y de los Ministros, respectivamente. Se entiende que dicha responsabilidad es toda ndole: penal, civil, administrativa y tambin poltica. No obstante, no se establece la Mocin de Censura directa contra el Presidente, lo cual podra interpretarse como una atenuacin de la responsabilidad poltica de ste en virtud de una doble intencionalidad: proteger la investidura del rgano y mantener el equilibrio nter- orgnico al impedir la subordinacin del Ejecutivo frente al Legislativo. En este nivel de la disertacin nos interesa resaltar la importancia de la facultad del rgano legislativo, en cuanto a la aprobacin de la Ley del Presupuesto, si ponderamos las diferentes funciones del presupuesto: Es la autorizacin legal al poder ejecutivo para la utilizacin de recursos pblicos Es un instrumento de la poltica macroeconmica del Estado Es un mecanismo de asignacin de recursos Es una herramienta de gestin En razn de lo cual el presupuesto per se, es considerado como uno de los mecanismos potencialmente ms efectivos de control institucional, el cual paralelamente a la funcin de fiscalizacin, genera informacin para evaluar econmicamente y mejorar las actuaciones pblicas. Sin nimo de invadir una materia de una gran especificidad y propiedad tcnica, nos

atrevemos a decir que el presupuesto tiene una significacin doctrinaria y fctica muy particular, que lo define como "un instrumento jurdico-poltico, mediante el cual opera la ordenacin de los gastos dentro de los lmites de la legalidad financiera." El presupuesto supone la traduccin en cifras de los objetivos polticos, de manera que la aprobacin del presupuesto por el legislativo, forma parte de la actividad de control que le es propia. El Control Jurdico Mediante el control jurdico se persigue preservar la juridicidad; preservar una norma. Se dice que el control jurdico es "control duro" (frente al "control soft" que es el control poltico), principalmente porque obedece siempre a parmetros predeterminados del ordenamiento jurdico, cerrando los mrgenes de discrecionalidad, sin olvidar que las funciones de control jurdico se asignan siempre a entes especializados, como son los magistrados y los jueces en la materia objeto del control. El control jurdico es un problema de puro Derecho y su investigacin es propia del inters de los juristas. Sin embargo no debemos obviar su trascendental importancia: Gracias al control jurdico, se robustece la seguridad jurdica y se coadyuva ala estabilidad del sistema poltico. La misin del control jurdico es la de anular toda disposicin legislativa y actos del Poder Pblico que en alguna forma colidan con la Constitucin o vulneren los derechos fundamentales por ella misma garantizados. Sobre el control jurdico destacaremos los siguientes aspectos: Es un control de juridicidad: Su misin es preservar una norma, sea sta de rango constitucional o legal. Es un control jurisdiccional: Se asigna bien a un rgano ad-hoc a un sistema articulado de rganos especializados con competencia especfica, con un modo de seleccin exclusiva de sus integrantes. Prev las modalidades de control previo y control sucesivo o posterior. El control previo asegura la constitucionalidad de los actos antes de su entrada en vigencia El control sucesivo se produce una vez que el acto ha sido adoptado. De acuerdo al enfoque del objeto de control, pude ser: Abstracto: Por contraste entre la norma controlada y la controladora Concreto: Sobre un problema concreto de la vida del ordenamiento De acuerdo a la exclusividad del ente controlarte, puede ser: Difuso: todos los jueces tienen la potestad de aplicar o inaplicar una norma que a su juicio aparezca como inconstitucional (Art. 334 Const.99) Concentrado: Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional de Tribunal Supremo de Justicia declarar la nulidad de las leyes o actos por inconstitucionalidad (segn la misma disposicin). El control jurdico en Venezuela corresponde dentro del Sistema de Justicia, al Tribunal Supremo y los tribunales ordinarios. Aqu es imperante detenernos sobre la funcin de control de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia creada por la Const.99, (Artculo 262) ya que a sta corresponde la jurisdiccin constitucional, que es la garanta de la Constitucin. (Artculo 266). La Sala Constitucional se configura entonces como "juez de la ley y de los derechos fundamentales". La jurisdiccin constitucional no interviene en asuntos de mera legalidad que son competencia de los tribunales ordinarios. La funcin de control de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se concreta, conforme al artculo 336 de la Const.99, en:

Control de constitucionalidad de las leyes nacionales Control de constitucionalidad de las leyes estadales y municipales Control de constitucionalidad de los actos de gobierno Control de constitucionalidad de los tratados internacionales Control de constitucionalidad de los decretos de estado de excepcin Control de constitucionalidad por omisin de los actos del Poder Legislativo Control de constitucionalidad por colisin o conflicto de leyes Control de competencia de los Poderes Pblicos Control de constitucionalidad de la jurisprudencia El control jurdico, atribuido por excelencia al Poder Judicial tiene sus extensiones en el mismo Poder Ejecutivo, por la atribucin del "Control de la Constitucionalidad de los Proyectos de Ley", contenida en el Artculo 214, en virtud del cual: Artculo 214 : "...Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o alguno de sus artculos es inconstitucional, solicitar el pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene para promulgar la misma... " EL Control Administrativo Es el que la Administracin Pblico ejerce sobre ella misma, dentro del cual se destacan las modalidades de: Control Jerrquico: En virtud del cual los rganos de rango superior pueden revisar, modificar o anular los actos de los rganos inferiores y establecer las responsabilidades a hubiere lugar. Auto Tutela: Es la potestad que tiene la administracin pblica de revisar, de oficio, sus propios actos Control Fiscal:Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del Estado, cuyo rgano por excelencia es la Contralora General de la Repblica, parte del Poder Ciudadano. El Poder Ciudadano, est concebido dentro de un enfoque sistmico constituido por la trada del Consejo Moral Republicano: Defensora del Pueblo, Fiscala General de la Repblica y Contralora General de la Repblica. Aunque poseen reas de competencia especficas y autonoma funcional, conforman un sistema de control interconectado sobre la tica pblica y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y en actividad administrativa. (Art. 274 Const.99). Destaca dentro de este particular compuesto orgnico que es el Poder Ciudadano, la funcin de control de la Contralora General de la Repblica, por ser sta su funcin natural, en cuanto en esencia, le corresponde "ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control". En lo referente a la competencia de los estados en materia de control, la Const.99 confiere a los Consejos Legislativos la competencia de sancionar la Ley de Presupuesto respectiva y a la Contralora del Estado, la potestad de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, "sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica" (Art. 163 Const.99) y respecto al Poder Municipal, establece el Artculo 176 de la Const.99, que es de su competencia, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, "sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica.

Por ltimo, no podemos dejar de mencionar como rgano de control, a la Contralora General de la Fuerza Armada Nacional, institucin, que, a tenor del Artculo 291 de la Const.99, forma parte del "Sistema Nacional de Control", cuya funcin se concreta en los ingresos, gastos y bienes pblicos de la mencionada Fuerza y de sus rganos adscritos. El Control Social Se incorpora al orden constitucional para enlazarse con la idea de democracia participativa y el derecho al control por parte del pueblo, de los representantes electos, como derecho poltico y de informacin. En la Const. 99 se establece la participacin ciudadana en todos los estadios de la gestin pblica, incluyendo la formacin y ejecucin, para llegar hasta el control de la misma, y as queda plasmado en el Artculo 62 lo siguiente: Artculo 62: " Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica " La institucionalizacin de la participacin ciudadana en la Const.99 introduce al esquema el Control Social y un nuevo agente: El ciudadano, conforme a los mecanismos previstos en ella. As como en el sector privado se verifica la funcin auditora, en el mbito de la gestin pblica se impone la "rendicin de cuentas" que en la Const.99 es: 1. Un principio de la Administracin Pblica, conforme al Art. 141: Art. 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad participacin, celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas, y responsabilidad en el ejercicio de la administracin pblica, con sometimiento a la ley y al derecho. 2. Un derecho poltico del pueblo consagrado en el prembulo como: "...el derecho de control por parte del pueblo, de los representantes electos, el cual abarca la rendicin de cuentas pblicas, transparentes y peridicas... " Y en el Art. 66, al expresar: Art. 66: "Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado". Sin embargo la rendicin de cuentas de los funcionarios ante los ciudadanos, mecanismo de control no abarca expresamente a todos los funcionarios (EJ: Poder Municipal, Procuradura General de la Repblica, Vice-Presidencia, Consejo Federal de Gobierno). En cuanto al Presidente de la Repblica, se recurre a la obligacin de presentar cada ao, un "mensaje" ante la Asamblea Nacional, para "...dar cuenta de los aspectos polticos, econmicos, sociales y administrativos de su gestin durante el ao inmediatamente anterior" (Art. 237 Const. 99).

Control No Institucional Se considera control no institucional al control difuso que ejerce la opinin pblica y las personas o entes que estn fuera de la esfera gubernamental. Dentro de esta categora juegan especial papel los medios de comunicacin y la organizaciones no gubernamentales (ONG). Nos referiremos brevemente a cada uno de ellos. La opinin pblica y el papel de los medios de comunicacin social en materia de control de la actividad pblica es cada da ms relevante. El ejercicio de la democracia se como dice el adagio en "lo que cree el pueblo, lo que piensa el pueblo, lo que siente el pueblo", que es su voluntad soberana. En definitiva, toda la construccin democrtica tiene su apoyo en la opinin pblica. "...un pueblo soberano que no tiene propiamente nada que decir, sin opiniones propias, es un soberano vaco, un rey de copas." (Giovanni Sartori, 1994,p.133) En cuanto a los medios de comunicacin, stos trascienden entre otros factores, debido a que por su alcance tecnolgico, en muchos casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Ms an, en la medida en que los Poderes Pblicos descuidan o se desvan de sus funciones, los medios en esta situacin se encargan de presionar al gobierno recordndole cul su papel y alertan a la poblacin sobre las circunstancias de la funcin pblica. Por otra parte, en regmenes donde no existe oposicin oficial o donde la oposicin est muy dispersa, son los medios los encargados de encarnar la oposicin o de aglutinar las distintas corrientes opositoras, presentes pero diluidas en la sociedad; sin que por ello no se le d cabida a la informacin sobre la gestin de gobierno y a la participacin de sus voceros. Esta son formas en que se evidencia el rol de los medios como entes del control. Los medios de comunicacin son por excelencia eso, medios, vas, canales de enlace entre los entes gubernamentales y el colectivo, pero cuando esa funcin bsica se exacerba, nos ponemos en presencia de lo que se critica como "democracia meditica", en donde se plantea, en muchos casos el desplazamiento del debate poltico del parlamento hacia los medios (prensa, radio y televisin), y cmo la influencia de los medios ms all de la informacin y la denuncia, llegan a marcar la agenda poltica de los gobiernos. Sartori define con el trmino "videocracia", este fenmeno actual de los sistemas polticos contemporneos. La sola exposicin de la accin de gobierno en los medios de comunicacin ya es, en si misma un mecanismo de control, por supuesto, su grado efectividad depender en gran medida del grado tico de cada sociedad. Sobre la ONG, destacamos que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial, con la idea de reestructurar a la sociedad, a travs de la participacin de sus miembros. Alcanzan su mayor auge a mediados de la dcada de los aos 80. Cuentan entre sus ventajas frente a los rganos pblicos: Que llegan fcilmente a los sectores de su inters Son menos costosas Se adaptan fcilmente a su medio Son menos burocrticas Son altruistas

Segn fuentes del Parlamento Europeo, actualmente existen aproximadamente 25.000 ONG en el mundo. En la funcin de control, actan como grupos de presin a favor de sus objetivos. Se consideran un factor de democratizacin, cuyas acciones no van necesariamente opuestas al gobierno. Llaman nuestra atencin las ONG de Desarrollo, llamadas ONG de 4a generacin. Estas plantean influir en los gobiernos e instancias responsables de las polticas de desarrollo a fin

de conseguir el diseo de polticas coherentes con sus objetivos y una ejecucin coordinada de las mismas, mediante asociaciones estratgicas con los poderes pblicos, para alcanzar un desarrollo en trminos amplios que abarca el ser humano en mltiples dimensiones (educacin, salud, polticas de gnero, necesidades particulares, etc.) CONCLUSIONES El Poder Pblico se consagra en la Constitucin como institucin que emana de la soberana popular para cuyo ejercicio se requiere la sumisin de sus rganos a sta y al sistema de controles que ella misma ha diseado. Sin entrar en confrontacin con la realidad prctica, que sera materia de otro estudio, la aplicacin efectiva del sistema de controles que consagra la Const.99 debera ubicar a las instituciones polticas venezolanas en un ngulo orientado hacia perfeccionamiento del sistema democrtico y del Estado de Derecho. A su vez, con la incorporacin de los nuevos elementos de participacin en materia de control, bien podran favorecerse las condiciones para el desarrollo de una determinada cultura institucional, basada en valores democrticos que hiciese posible que quienes representan a los rganos del Poder Pblico fuesen proclives al control y lo reconocieran como un aspecto inherente al ejercicio del Poder mismo. " El ser est constituido por la realidad que en algunos casos puede estar impregnada de antivalores. El deber ser, en cambio es aspiracin constante al crecimiento humano, a la realizacin y calidad de vida en el contexto de los valores " (Luis Ponce de Len, 1998, p. 211) BIBLIOGRAFA ALBI, Emilio y otros.( 2000). Gestin Pblica. Fundamentos, Tcnicas y Casos. Editorial Ariel, S.A. Barcelona ALVAREZ, Tulio Alberto. (1998). Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Editora Anexo 1, C.A. Caracas BREWER-CARIAS, Allan. (2000). La Constitucin de 1999 COMBELLAS, Ricardo. (2001). Derecho Constitucional. Una Introduccin al Estudio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mc Graw Hill Interamericana de Venezuela, S.A. Caracas LINARES QUINTANA, S.V. (1953) Tratado de la Ciencia Constitucional Editorial Alfa, Buenos Aires LUCAS VERDU, Verd, Pablo. (1977) Curso de Derecho Poltico Editorial Tecnos, Madrid MONTESQUIEU. (1984). El Espritu de las Leyes. Editorial Sarpe, Madrid ODDONE, Guillermo. (1995) Administracin y Divisin de Poderes Editorial B de F, Buenos Aires, PONCE DE LEN, Luis. (1988) Modelo Trans-Universal del Derecho y del Estado Editorial Porra, Mxico RONDN DE SANSO, Hildegard. (2000) Anlisis de la Constitucin Venezolana de 1999. Editorial EXLIBRIS. Caracas. SARTORI Giovanni. (1994) Qu es la Democracia? Altamir Ediciones. Bogot Sentencia de la Sala Constitucional del Tribuna Supremo de Justicia del 29 de mayo de 2000. B Ponencia del Magistrado Jos Manuel Delgado Ocando Caso: Queremos Elegir, COFA VIC y otros en contra del Consejo Nacional Electoral.