LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN EN MENDOZA ESTUDIO DE CASO EN OBRA RESIDENCIAL Irma Teresa Mercante. Univ. Nac.

de Cuyo- UCES- Mapfre CONTACTO Nombre del contacto: Irma T. Mercante Organizacin: Universidad Nacional de Cuyo Direccin Postal: Lavalle 1000. MG. C1. San Martin. Mendoza. CP 5570. Telfono: 02623- 422137 E- mail: mercantei@yahoo.com RESUMEN TCNICO La industria de la construccin genera unos residuos denominados Residuos de la Construccin y Demolicin, RCD. La gestin de los mismos es una temtica an no abordada a nivel local, y su disposicin final incontrolada genera un serio problema ambiental. Entre los impactos ambientales negativos identificados se pueden mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminacin del suelo y el agua, la ocupacin de las vas pblicas, situacin agravada por la mezcla con otros residuos; la ocupacin con residuos inertes de vertederos controlados con altos costos de gestin, la sepultacin de suelos aptos para otros usos e impactos socioeconmicos. La problemtica fundamental de estos residuos es su gran peso y volumen, en consecuencia las dificultades de manejo en cada etapa de la gestin. En cualquier estrategia de gestin de residuos slidos es fundamental conocer qu y cunto se genera, pues la planificacin se abordar de acuerdo a estos datos. La cantidad y composicin del flujo de residuos son variables, fundamentalmente, segn el tipo de obra y actividad. En tal sentido, se realiza en este trabajo un estudio de caracterizacin fsica de residuos de construccin para una obra de tipo residencial, aplicando el mtodo directo de seleccin de residuos por categoras a pie de obra. Se calculan luego los ndices de generacin Ic (kg/m) e Iv(m3 /m) por categora de residuos y por etapa de obra, en funcin de la superficie construida. Dichos ndices tienen distintas aplicaciones, tanto para la autoridad municipal como para las empresas constructoras. As permiten calcular: generacin total para una superficie determinada, generacin de las distintas fracciones de materiales residuales y generacin por etapas de obra. Todos estos valores en peso y en volumen. De ah la importancia de comenzar a generar una base de datos con este tipo de valores. En cuanto a gestin externa, se consideran las distintas alternativas y se propone, teniendo en cuenta las caractersticas naturales y socioeconmicas de la provincia de Mendoza, un modelo de gestin basado en el vertido controlado. Se indican las herramientas necesarias para la ejecucin de dicho plan: econmicas, legales y de infraestructura. La aplicacin de un plan de gestin externa para el manejo de los RCD es imprescindible para mitigar los impactos ambientales producidos por la formacin de vertidos incontrolados.

INTRODUCCIN La industria de la construccin se ha desarrollado hasta hace pocos aos en el mundo de manera que los impactos ambientales de la actividad, asociados a la explotacin de recursos naturales y a la generacin de residuos, fueran controlados naturalmente. Es una de las industrias que ms inercias arrastra del pasado, como bien lo saben quienes intentan proponer el uso de un nuevo producto o mtodo de trabajo, pero esta misma inercia es posible juegue a favor una vez introducidos los criterios medioambientales. Dicha actividad genera unos residuos, que se denominan RCD, Residuos de la Construccin y Demolicin. La gestin de los mismos es realmente desconocida y desordenada en la mayora de los pases, siendo un hbito comn la disposicin incontrolada en lugares inapropiados cerca del sitio de generacin, o en el mejor de los casos en vertederos municipales sin control. En general, es reconocido que estos residuos presentan bajo riesgo a la salud humana y al ambiente, en relacin a los residuos slidos municipales. No obstante, se debe considerar una fraccin de residuos peligrosos en su composicin que habr que gestionar adecuadamente a fin de prevenir daos ambientales. La problemtica fundamental de gestin y disposicin de los RCD se refiere a su gran peso y volumen, y por lo tanto, a los costos de transporte y al espacio necesario disponible que ello implica. La cantidad y composicin de esta corriente de residuos son datos fundamentales para planificar su gestin, tema que se abordar en este trabajo. SITUACIN ACTUAL DE LOS RCD EN MENDOZA La provincia de Mendoza no escapa a la realidad nacional, y la gestin de los RCD presenta importantes deficiencias. La falta de ordenacin de la gestin de los residuos procedentes de obras pblicas, sumado a la falta de una poltica ambiental en la gestin municipal, ha favorecido la proliferacin de vertederos cuyas caractersticas no son asumibles desde el punto de vista ambiental. Cada Comuna maneja en forma independiente sus residuos y hasta ahora no se ha logrado una accin conjunta, deseable entre las que pertenecen a sistemas conurbanos. Las etapas por las que pasa el flujo de residuos podran resumirse en las siguientes: Generacin y recogida en obra, Recogida, Transporte y Disposicin final. La Reutilizacin y el Reciclaje son actividades de poca importancia en nuestra realidad, situacin favorecida por costes de vertido escasos o nulos, y por la abundancia y escaso precio del rido natural. El sistema de transporte utilizado en la disposicin de los RCD es independiente del sistema de recoleccin de residuos domiciliarios y se desarrolla en condicin de actividad privada. La mayora de las empresas realizan alguna otra actividad relacionada a la industria de la construccin u otras. Los municipios slo recogen y transportan residuos de obras menores administradas por los propietarios de las viviendas.

Las autoridades tienen escaso o ningn control de la gestin de los RCD, y sobre todo de su disposicin final, y dado que los factores tiempo y distancia recorrida condicionan totalmente la rentabilidad de la actividad del transporte, la aparicin de vertidos incontrolados es el denominador comn. La eliminacin de estos residuos se realiza de alguna de las siguientes formas: Vertederos ilegales: Son sitios en los cuales se depositan residuos slidos de todo tipo y de diferentes orgenes en forma clandestina por periodos prolongados de tiempo: vas pblicas en lugares aislados, relleno en depresiones del terreno a orillas de los ros, relleno de reas degradadas por ripieras. La Figura 1 ilustra lo aqu expuesto. Vertederos de RSU: algunos de estos sitios reciben RCD cobrando una tasa por los mismos, pero no hay controles sobre ellos y es la prctica menos usual. Vertederos de RCD sin proyecto: existen sitios indicados por las autoridades municipales para disposicin de estos residuos, algunos controlados con una barrera que detiene el camin y les cobra una tarifa, y otros tambin sin control. En general reciben otros tipos de residuos, tales como voluminosos y residuos de poda y jardines. Vertidos en propiedades particulares: tambin hay terrenos privados cuyos propietarios reciben este tipo de residuos, luego comercializan el predio con los riesgos asociados al destino posterior que se le d.
Figura 1. Microvertedero en la va pblica

MARCO LEGAL Internacionalmente los RCD estn categorizados como residuos no peligrosos. As los ha clasificado la legislacin de Estados Unidos, y la Comunidad Econmica Europea en el Catlogo Europeo de Residuos [5].

En nuestro pas no existe legislacin especfica. La primera Ley Nacional que hace referencia a los RCD es la Ley de Presupuestos Mnimos N 25612, que an no ha sido reglamentada. Mendoza est en la misma situacin respecto de sus leyes provinciales. La aplicacin de la Ley N 5961 y su Decreto Reglamentario N 2109 a la actividad de la construccin y demolicin, permite, cuando hay control de las autoridades la prevencin de los impactos ocasionados por la actividad. A nivel municipal slo existen algunas Ordenanzas de prohibicin de vertido en sitios particulares que hacen referencia a los RCD. IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA GESTION EXTERNA DE LOS RCD Los principales daos e impactos ambientales negativos identificados, debido a la ocupacin sin control de terrenos pblicos y privados, y la formacin indiscriminada de microvertederos, se pueden visualizar en la Tabla 1, que los relaciona con los factores del medio afectados. Es generalmente considerado que los lixiviados de los vertederos de RCD no presentan riesgos a la salud humana y al ambiente de la magnitud e importancia que tienen los de Residuos Slidos Urbanos. En el pasado, se ha considerado y credo que la mayor parte de estos residuos eran en su totalidad inertes. Esta creencia ha jugado a favor de una menor regulacin en trminos de disposicin de RCD y monitoreo de impactos ambientales.
Tabla1. Identificacin de Impactos Ambientales negativos asociados a la gestin externa de RCD

Factores afectados Medio Fsico

Impacto potencial identificado Contaminacin agua superficial Percolacin de lixiviados en agua subterrnea Contaminacin del suelo Cambio en la forma del suelo (asociado a drenaje de agua superficial) Alteracin de la vida acutica en cuerpos de agua Modificacin de las condiciones para la flora y fauna Degradacin del paisaje Devaluacin de propiedades Costos de limpieza Transporte por rutas inadecuadas Ocupacin de la va pblica (banquinas)

Medio bitico Medio perceptual Medio socioeconmico

Sin embargo, en los ltimos aos han sido reportados impactos ambientales adversos de los rellenos de RCD producidos sobre el agua subterrnea y superficial. [1], [2], [3]. Especficamente alteraciones en la calidad de dichas aguas con exceso de los lmites secundarios del agua de bebida: hierro, manganeso, calcio, entre otros, que afectan el color, sabor y olor. Por otra parte, existe una fraccin de residuos peligrosos que debieran ser separados del flujo de residuos y tratados por sus caractersticas. De otro modo contaminan a los inertes, que son la fraccin mayor. PROPUESTA DE GESTION EXTERNA Con el fin de modificar esta realidad se propone en este trabajo elaborar un Plan de Gestin de RCD para la Provincia de Mendoza basado en un Modelo de Vertido controlado, y cuyos principios bsicos se enumeran a continuacin. 1. Prevencin en la generacin

2. Responsabilidad del productor 3. Quien contamina, paga 4. Priorizacin, implica jerarquizar los mtodos para gestionar los residuos en el orden de minimizacin, reutilizacin, reciclado, valorizacin energtica, recuperacin de reas degradadas y vertido 5. Proximidad, significa reducir en lo posible las distancias para el transporte de residuos, debiendo ser tratados en el centro ms prximo a su lugar de origen o generacin 6. Servicio pblico, las instalaciones de eliminacin de RCD sern en principio, de titularidad pblica, para garantizar el correcto tratamiento de los mismos as como la aplicacin de criterios ambientales, econmicos y sociales en la gestin de estas instalaciones 7. Autosustentabilidad en el tiempo, lo que implica que no se deben invertir o desviar otros recursos para lograr el correcto funcionamiento de las diferentes actividades vinculadas al modelo de gestin. Instrumentos de Infraestructura: se propone la creacin y explotacin de una red pblica de instalaciones de gestin de RCD. Para ello puede dividirse la Provincia en Unidades de Gestin y cada Unidad debe contar con, al menos, un depsito controlado y estaciones de transferencia, en su caso. Por otra parte es necesaria la creacin de una red de Puntos Limpios de RCD de iniciativa municipal, destinados exclusivamente a recibir los residuos generados en obras menores. Instrumentos Legales: se debe elaborar la normativa necesaria para regularizar la gestin de los RCD, desde la recogida hasta su valorizacin o eliminacin. Se propone el control por los municipios de las actividades generadoras de RCD en su mbito territorial, mediante la concesin de los permisos de obra. Instrumentos econmicos: Para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Gestin se propone establecer dos instrumentos econmicos.

El primero, una Fianza proporcional al volumen de los RCD generados- que el productor o poseedor de los RCD depositara en el Municipio al tramitar el permiso municipal, y que servira para cubrir posibles responsabilidades del productor o poseedor por el incumplimiento de las obligaciones en materia de gestin de RCD. Dado que en principio no se cuenta con datos de generacin para todo tipo de obra, se puede calcular la fianza en funcin del costo de la obra o de su superficie cubierta, con un ndice o porcentaje sobre dicho valor. El segundo instrumento econmico es el cobro de una Tasa por vertido, por la cual los poseedores de residuos estn obligados a sufragar los correspondientes costos de gestin de los mismos. Esta tasa debera contemplar la totalidad de los costos de inversin, explotacin, sellado y seguimiento post-cierre de las instalaciones.

Otros instrumentos: Suscripcin de Acuerdos Voluntarios con los sectores empresariales: Dichos acuerdos se celebran entre la Administracin y las industrias, y surgen del inters de los gobiernos por incorporar componentes de produccin limpia a sus estrategias productivas. El objetivo es servir de instrumento de gestin para mejorar condiciones productivas, ambientales y de higiene y seguridad laboral, bajo un enfoque de produccin limpia. La Cmara Argentina de la Construccin acta en estos Acuerdos como intermediaria.

Diseo de un Programa de Sellado y Restauracin de vertederos incontrolados. Desarrollo de programas de divulgacin y concienciacin ciudadana.

CARACTERIZACION DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN (ResCon) El conocimiento de la composicin y cantidad de los residuos generados es esencial a fin de valorar y elegir la tcnica de evacuacin ms adecuada. Adems permite identificar los impactos potenciales al ambiente asociados a su disposicin final. Para la planificacin de un vertedero la composicin tiene un impacto directo sobre la densidad conseguida in situ, que a su vez determinar la capacidad y la estimacin de la vida til del mismo. Los datos sobre caracterizacin se pueden utilizar tambin para determinar los compuestos qumicos que podran ser emitidos en los lixiviados. La composicin y cantidad de los ResCon vara de acuerdo a los siguientes parmetros, entre otros: [4] El tipo de estructura: residencial, industrial, comercial, vial, diques, entre otras. El tamao de la estructura: edificios en altura respecto de una casa en planta baja. La ubicacin geogrfica: rural o urbana, entre naciones, entre provincias, debido a factores tales como economa y poblacin, o factores polticos y sociales. El tipo de actividad generadora: construccin o renovacin: la construccin, en general, produce materiales residuales ms limpios que la renovacin. El tipo de construccin: tradicional de fbrica o prefabricada. Las unidades ms frecuentemente utilizadas son: ton/m, referida a la generacin de residuos en funcin de los metros cuadrados construidos; m3/m, de utilidad para la gestin interna y ton/da, para las cantidades de residuos entregadas a una instalacin de tratamiento o disposicin final. ESTUDIO DE CASO EN OBRA RESIDENCIAL El mtodo directo para determinar la composicin y cantidad de ResCon es la seleccin manual de residuos por tipo y etapa en la obra. A partir de all se determina el peso y volumen, y con estos datos el ndice de generacin para las distintas categoras de residuos de un tipo de obra determinada. Se realiz el seguimiento de la construccin de una obra de edificacin residencial compuesta por ocho viviendas unifamiliares. La superficie de cada una es de 64,8 m. Las mediciones de peso y volumen de todos los residuos generados se efectuaron durante la etapa de construccin de obra gruesa. La ejecucin de los acabados no estaban contemplados en el proyecto de construccin de las viviendas. Se realiz la recogida selectiva de residuos clasificados en 9 categoras de ResCon, arrojando los resultados referidos a la superficie construida que indican las Tablas 2 y Tabla 3, y la Distribucin porcentual en peso y volumen que indican las Figuras 2 y 3. Dichas tablas indican para cada categora de residuos un ndice de generacin Ic, en funcin del peso, y otro Iv, en funcin del volumen. Los ndices se utilizan para obtener cifras de generacin en otras obras de caractersticas similares. Pueden utilizarse en forma individual o agrupados segn la naturaleza del residuo. Para determinar los grupos se ha adoptado la clasificacin de residuos referida al vertido y disposicin final establecida por la CEE.

Ladrillos Hierro Mezclas

2,04 0,66 0,21 3,11 1,17 5,30 31,89

Plsticos Papel Madera Escombro H Losetas Yeso

0,28

55,35

Clasificacin Categora Cantidad (kg) Ladrillos 10628 Inertes Mezclas 18445 Escombro H 1035 Losetas 389 Total inertes 30496 Hierro 95 Reactivos o Plsticos 69 no especiales Papel 220 Madera 680 Yeso 1765 Total no especiales 2828 TOTAL GENERADO

Ic 20,50 35,58 2,00 0,75 58,83 0,18 0,13 0,42 1,31 3,40 5,46 64,28

Figura 2: Distribucin Porcentual de las Fracciones de ResCon generadas

Tabla 2: ndices de generacin por categora de ResCon en peso

Clasificacin
Ladrillos

1,97 13,49

1,31

4,84 23,62

Hierro Mezclas Plsticos 1,03 Papel Madera Escombro H

18,59 Losetas 2,62 32,54 Yeso

Cantidad (m ) Categora Ladrillos 13,53 Inertes Mezclas 18,64 Escombro H 1,13 Losetas 0,75 Total inertes 34 Hierro 0,59 Reactivos o Plsticos 1,50 no especiales Papel 10,65 Madera 7,73 Yeso 2,77 Total no especiales 23 TOTAL GENERADO

Iv 0,026 0,036 0,002 0,001 0,066 0,001 0,003 0,021 0,015 0,005 0,045 0,111

Figura 3: Distribucin Porcentual en Volumen de las Fracciones de ResCon

Tabla 3: ndices de generacin por categora de ResCon en volumen

Estos ndices se utilizan para calcular volmenes y pesos totales de ResCon. Dichas cantidades son necesarias tanto para elaborar el Plan de Gestin en las obras, como el Plan de Gestin Externo que deben formular las administraciones pblicas. La Tabla 4 indica en cada caso la aplicacin de cada uno.
Tabla 4: Aplicaciones de los ndices Iv e Ic
Aplicacin p/ empresa ndice Ic (kg/m) ndice Iv (m3/m) Costo de vertido (1) Necesidad de contenedores Costo de transporte (4) Aplicacin p/ administracin Fianza (2) Capacidad de vertedero (5)

Fuente: Elaboracin Propia

(1) Los depsitos controlados cobran una tasa por vertido de RCD expresada en $/tn. (2) La fianza para asegurar la correcta gestin de los RCD se determina segn la cantidad de residuos generada. Si no hay datos puede recurrirse a otros ndices tal como la superficie a construir. (3) La cantidad y tipo de contenedores se determina en funcin del volumen. (4) El costo de transporte depende de los volmenes a retirar de la obra. (5) La capacidad de los vertederos necesarios para disponer los residuos se estima mediante las previsiones de generacin por tipo de obra.

CONCLUSINES Aspecto Legal Se necesita urgentemente un marco normativo que regule los RCD considerando la cadena completa de los agentes que intervienen en el ciclo integral del residuo, desde su origen hasta su destino y gestin final. Dicha norma debe ligar las licencias de obra a la correcta gestin de los RCD y obligar al menos a la recogida selectiva de la fraccin peligrosa para facilitar as su correcta gestin. Caracterizacin de RCD Se necesita datos de cantidad y composicin de residuos, tanto para la planificacin del manejo intraedificacional, como para la gestin externa. La experiencia llevada a cabo en este trabajo con la caracterizacin de los residuos de construccin de un conjunto residencial, ha permitido obtener ndices de generacin por tipo de residuos y etapas de obra que son aplicables a viviendas de las del tipo bajo estudio. Con este tipo de datos se debe generar un inventario. El impulso de los proyectos de I+D+I, (Investigacin, Desarrollo e Innovacin), pueden ayudar a lograr estos objetivos. Gestin externa Los RCD constituyen una corriente sobre la que an no se ha puesto suficiente atencin para prevenir los impactos ambientales negativos que ocasiona su manejo y disposicin sin control. El costo nulo de vertido y eliminacin, sumado a la falta de fiscalizacin y control por parte de las autoridades competentes, han favorecido la generacin indiscriminada de residuos en tipo y cantidad, y adems han impedido el desarrollo e implantacin de establecimientos de tratamiento y eliminacin controlados, ya que la actividad no resultara rentable. El tema de la generacin de residuos compete a las autoridades municipales pues son estas las que autorizan las construcciones y demoliciones y los que tienen en su poder una herramienta para controlar la gestin, que es el otorgamiento de los permisos municipales. Se considera muy conveniente la firma de los APL, Acuerdos de Produccin Limpia. Son un instrumento de gestin que facilitan la consecucin de los objetivos propuestos en el Plan de Gestin Externa y tienen antecedentes exitosos en otros pases. Dichos Acuerdos involucran a las empresas y la administracin, teniendo como intermediaria a la Cmara Empresarial de la Construccin. El establecimiento de incentivos, tal como un puntaje adicional en licitaciones pblicas para la adjudicacin de las obras, entre otros, son importantes a fin de que las empresas de la construccin y demolicin adhieran a estos acuerdos voluntarios.

REFERENCIAS [1] Department of Housing and Urban Development. Office of Policy Development and Research, Washington, D. C. and NAHB Research Center Inc. Upper Marlboro, MD. (January 2001) A guide for the construction. [2] Timothy G. Townsend, Yong-Chul Jang, Billy Weber. (July 2000) Department of Environmental Engineering Sciences. University of Florida. Continued Research into the Characteristics of Leachate from Construction and Demolition Waste Landfills.

[3] Environmental Protection Agency. (June 2000). Building Savings. Strategies for Waste Reduction of Construction and Demolition Debris from Buildings. U.S. [4] Environmental Protection Agency. Office of solid waste by ICF Incorporated. (January 1995). Contract N 68-W3-0008. Damage cases: Construction and Demolition waste landfills. U. S. [5] Decisin 2000/532/CE, de la Comisin, de 3 de mayo, modificada por las Decisiones de Comisin, 2001-118, de 16 de enero, Decisin 2001-119, del 22 de enero, y por la Decisin del Consejo Decisin 573-2001, de 23 de julio de 2001. Catlogo Europeo de Residuos CER