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Qual o papel do governo na Economia?

? Em um levantamento inicial encontramos alguns pontos da causa deste problema como a falta de informao sobre o qual a importncia do governo em mbito econmico, dvidas em relao a neutralidade do governo quando o mesmo interfere na economia. Tais pontos podem ser notados devido as personagens do problema em discusso estarem tendo muitas divergncias e dvidas devido a falta de informao. Esse problema nos permite pensar em: o que a Economia? Em sntese, a Economia estuda a utilizao dos recursos escassos, escolhendo entre usos alternativos, com o fim de produzir bens e servios teis para a satisfao das necessidades dos consumidores.

A poltica econmica , assim, um ramo essencialmente voltado para o condicionamento da atividade econmica. Nesse sentido, a ttulo de exemplo, quando se emprega a expresso poltica econmica governamental, est se referindo s aes prticas desenvolvidas pelo governo, com a finalidade de condicionar, balizar e conduzir o sistema econmico, no sentido de que sejam alcanados um ou mais objetivos econmicos, politicamente estabelecidos. importante ressaltar que, essas aes prticas, devido complexidade do mundo econmico e de seus problemas, tendem a ter o respaldo da teoria econmica, uma vez que esta ltima constituda por um conjunto de generalizaes em nvel cientfico capazes de dar explicaes lgicas e teis aos fatos, aos problemas e complexa realidade sobre a qual se pretende atuar. Economia Descritiva geralmente considerada como aquela responsvel pela descrio de como se comportam os diversos agentes do sistema econmico. A economia lida, essencialmente, com o comportamento dos consumidores, dos produtores, das instituies governamentais e de outros agentes (pblicos e privados), permanentemente dedicados tarefa de empregar recursos escassos para que sejam atendidas, ao mais alto nvel possvel, as necessidades de bens e servios da coletividade. O mundo real das atividades econmicas complexo. A maior parte dos fatos encontra-se inter-relacionada atravs de um encadeamento de reaes, de motivaes e de influncias recprocas. Em alguns casos, a realidade registra certos crculos viciosos, cuja descrio extremamente dificultada pela impossibilidade de se encontrar o fato gerador do processo desencadeado. Em outros casos, certas aes aparentemente isoladas podero conduzir a todo um conjunto de novas situaes, impondo-se, assim, a necessidade de classificao e de pormenorizada descrio de cada um dos fatos geradores e de cada uma das novas situaes geradas. a esta complexa tarefa de levantamento, descrio e classificao dos fatos que se dedica a economia descritiva. atravs dela que a realidade comeara a ser submetida a um criterioso tratamento cientfico, no sentido de que possam ser analisadas as relaes bsicas que se estabelecem entre os diversos agentes que compem o quadro da atividade econmica, ou seja ela estuda os fatos particularizados, sem abrir mo de anlise terica, utiliza basicamente dados empricos e analise comparativa. Teoria Econmica analisa, de forma simplificada, o funcionamento de um sistema econmico, utilizando um conjunto de suposies e hipteses acerca do mundo real, procurando obter as leis que o regulam. Ela divide-se em dois grandes grupos: 1. Microeconomia: que trata do comportamento das firmas e dos indivduos ou famlias, preocupando-se com a formao dos preos e o funcionamento do mercado de cada produto individual; 2. Macroeconomia: que diz respeito aos grandes agregados nacionais, estuda o funcionamento do conjunto da economia de um pas, envolvendo o nvel geral dos

preos, formao da renda nacional, etc. A Macroeconomia permite que as autoridades econmicas estabeleam polticas monetrias, cambiais, etc., visando de tal forma influenciar o nvel da atividade econmica, para que a mesma se mantenha em equilbrio. As decises macroeconmicas refletem-se no equilbrio microeconmico do mercado, da mesma forma que o comportamentos dos consumidores e das empresas influenciam variveis macroeconmicas. Economia Aplicada utiliza a estrutura geral de anlise fornecida pela Teoria Econmica, para explicar as causas e o sentido das ocorrncias relatadas pela Economia Descritiva. Como exemplo de Economia Aplicada, tem-se as disciplinas de Economia do Meio Ambiente, Economia do Setor Pblico, etc. Papel do Governo: Um dos principais debates, que acompanham a cincia econmica desde seu primrdio com os economistas clssicos no sculo XVI, sem dvida alguma a participao ou atuao do estado no ambiente econmico. Em alguns casos especiais o mercado no aloca os recursos da melhor forma possvel. Essas situaes so conhecidas na teoria econmica como falhas de mercado. Tudo aquilo que no pode ser expresso atravs do sistema de preos e que afete o consumo dos agentes, tanto de uma forma positiva quanto negativa, conhecido como externalidades. Neste caso, o governo passa ter um importante papel na regulamentao sobre a causa dessas externalidades para que elas no retirem a satisfao no consumo dos agentes, ou a eficincia na produo para as firmas. Para superar essas falhas dos mecanismos de mercados importante, com certeza, a interferncia do estado para auxiliar na busca da eficincia na alocao dos recursos. Entretanto, seria correto salientar que o governo deve procurar de todas as formas se restringir a isso, pois o seu gasto, ou a sua participao na atividade econmica com a finalidade de alavancar o desenvolvimento econmico, no supera os resultados positivos da participao das famlias e dos investidores porque gera um efeito conhecido como crowding out. Simplificando, o estado no pode se tornar um concorrente no mercado, mas sim um regulador das falhas desse. Escolas Econmicas: Utilizando a teoria de Adam Smith no qual para ele o governo no tinha papel algum na vida econmica. Na verdade para ele o governo tinha um importante papel para desempenhar que era garantir o cumprimento de contratos, proteger as patentes e os direitos autorais e encorajar as invenes e as novas idias. Ele tambm acreditava que o governo deveria fornecer servios pblicos, como estradas e pontes, que, presumia, gerariam retorno aos indivduos que os fornecessem. Apesar disso, curiosamente, interessantemente, ele desejava que os usurios desses servios pblicos pagassem por eles, proporcionalmente ao seu uso. Segundo a teoria de John Keynes o governo deveria socializar o investimento, estimular a demanda e o emprego, e fornecer garantias para que a economia volte ao pleno emprego. Sistemas Econmicos: o conjunto de relaes tcnicas, bsicas e institucionais que caracterizam a organizao econmica de uma sociedade. Essas relaes condicionam o sentido geral das decises fundamentais que se tomam em toda a sociedade e os ramos predominantes de sua atividade. - O Sistema de Economia de Mercado o local onde se renem muitos indivduos para realizar operaes financeiras. A ao conjunta dos agentes (compradores e vendedores) determina a cotao dos produtos (preos). - O Sistema de Economia Centralizada Representa a anttese do sistema de economia de mercado. Nesse sistema a agncia de planejamento (governo) recolhe e

processa grande quantidade de informao e, de acordo com ela e com os objetivos mais idneos para o pas, toma as decises fundamentais, isto , o que produzir? como produzir? E pra quem produzir? As ineficincias inerentes a esse processo explicam o fracasso do sistema de alocao de recursos experimentado nos pases do Leste Europeu.

RESUMO: Este trabalho pretende demonstrar a interveno do Estado na Economia, na medida em que se passou, em alguns pases, de uma Economia planificada para uma Economia de mercado. Estas alteraes geram sempre discrdias, pretendendose mostrar as vrias faces da questo. A interveno do Estado assume um papel regulador no funcionamento da Economia, com o objectivo de combater desequilbrios e desigualdades geradas pelos mecanismos de mercado, sempre em busca de uma maior eficincia, equidade e estabilidade. Contudo perante intervenes que se revelaram ineficazes, resultando em consequncias vrias como dfices oramentais, agravamento das dvidas pblicas e perante determinados constrangimentos, a interveno por parte do Estado cada vez mais limitada.

Outro Abstract Este trabalho tem o intuito de demonstrar a interveno do Estado na economia. O Estado no pretende controlar os mercados, mas sim regula-los e corrigir as falhas que este por vezes apresenta. O papel do Estado na economia assume um relevo muito importante, e tem como objectivo combater desequilbrios e desigualdades geradas pelos mecanismos de mercado, sempre em busca de uma maior eficincia, equidade, estabilidade e crescimento. Sendo este trabalho realizado em grupo e, tendo o nosso quatro elementos, dividimos o trabalho da seguinte forma: abuso de poder de mercado, externalidades, bens pblicos e promoo da equidade. No entanto, cada um de ns no se restringiu apenas a uma destas temticas, pois todas elas esto relacionadas entre si. Foi frequente a pesquisa de um tema levar recolha de informao relevante para um outro tema por ns abordado. Deste modo, houve muita troca de informao entre todos os elementos do grupo, levando a que cada um de ns esteja, de certa forma, ligado a cada ponto focado ao longo deste projecto.

Introduo A macroeconomia o ramo da cincia que estuda a economia como um todo, ou seja, o desempenho global da economia, atravs da anlise de diversas variveis, tais como a produo, procura, investimento, poupana, desemprego, taxas de juro entre muitos outros. Ns, como estudantes desta disciplina e a pedido do professor docente, iremos apresentar e desenvolver nas prximas pginas um tema por ns escolhido: a interveno do Estado na economia. Actualmente, os assuntos econmicos esto na berlinda do nosso dia-a-dia: desde a possvel entrada do FMI no nosso pas, passando pela medidas pesadas tomadas pelo Governo para estimular a economia e reduzir o dfice, incluindo o aumento de

impostos e a reduo de salrios. No entanto, como os aspectos acima referidos so abordados todos os dias nos noticirios e nos jornais, sendo aqueles que adquirem maior nfase nesta fase conturbada da nossa economia, ns resolvemos optar por um outro tema. Entre os restantes temas que tnhamos nossa disposio, foi aquele relacionado com a interveno do Estado na economia que cativou mais a nossa ateno. Deste modo, e, como referido anteriormente, neste trabalho iremos focar 4 pontos, fundamentalmente: a produo de bens pblicos, a promoo da equidade, os instrumentos usados para correco de externalidades e o abuso de poder de mercado. Abuso do poder de Mercado Mercado e Concorrncia O mercado e a concorrncia so fenmenos que apareceram naturalmente na vida do ser humano. Desde sempre que existe um mecanismo de troca de bens, (compravenda), como forma de cada indivduo obter o que pretende, podemos dizer que com o passar do tempo, (com o aparecimento da moeda), apenas se alterou os bens em causa. Mas, para obter um mercado sustentvel necessrio tentar manter um certo equilbrio de mercado, e, nesta rea que por vezes entra o Estado. Para manter um equilbrio de mercado necessrio que exista um balano entre os vrios compradores e vendedores, criando assim um equilbrio entre a procura e a oferta. Dependendo do valor da mercadoria cada individuo pretende comprar ou vender diferentes quantidades. Com preos mais elevados os consumidores reduzem as compras criando uma produo excessiva, com preos muito baixos estimula o consumo e causa uma falta de bens pois limitam a produo. A procura bastante varivel dependendo de factores como os gostos, a moda, a tecnologia, entre outros. E, atravs desta procura que as empresas tentam dar resposta de forma a cobrir tal procura. O exemplo do mercado dos smartphones ajudanos a compreender melhor como varia a procura. Embora nos encontremos em poca da chamada Crise Econmica, verifica-se que a venda de equipamentos mveis de preo elevado tem aumentado consideravelmente (Anexo 1), levando as empresas de comunicaes mveis afazer investimentos mais elevados na criao de novos modelos. Neste exemplo esto presentes os factores em cima mencionados. O comportamento das empresas sempre na direco de atingir os seus objectivos que passam sempre pela maximizao do lucro. Como tal necessrio tomar decises acertadas no momento certo e uma gesto eficiente da empresa. Concorrncia Perfeita Num mercado onde subsiste uma concorrncia perfeita, no existe abuso do poder de mercado pelo que o conceito no ser desenvolvido, apenas de referenciar que as empresas em concorrncia perfeita no possuem grandeza para poder influenciar o preo de mercado, o que corresponde a um mercado ideal.

Concorrncia Imperfeita Existem vrios tipos de concorrncia imperfeita, os principais so a concorrncia monopolstica, o monoplio e o oligoplio. As diferenas destes tipos de concorrncia para a concorrncia perfeita que em qualquer um dos casos existe algo ou algum

capaz de influenciar o preo de mercado. Como est representado no grfico em baixo, enquanto que na concorrncia perfeita seja qual for a quantidade procurada o preo semelhante, na concorrncia imperfeita quanto menor o preo, maior a procura. PP

0 Quan. 0 Quan. Concorrncia Perfeita Concorrncia Imperfeita Concorrncia Monopolstica A concorrncia monopolstica uma estrutura de mercado que pode parecer semelhante concorrncia perfeita pois tambm esto envolvidos um grande nmero de fornecedores. A principal diferena est nos produtos produzidos por essas empresas. Embora se tratarem de empresas da mesma rea, os produtos so diferenciados por caractersticas especiais ou at por factores no monetrios como a localizao da loja/local onde se pode adquirir o produto. Por exemplo, actualmente todas ou quase todas as pizzarias possuem servio de entrega ao domiclio mas, uma conseguiu distinguir o seu produto atravs de um servio que mais nenhuma tinha, multibanco ao domiclio. Esta empresa, Telepizza, conseguiu assim diferenciar o seu produto sem alterar directamente o preo final. O que realmente interessa ao consumidor no apenas o preo lquido do produto mas tambm o preo completo do produto, que inclui os custos monetrios da pizza, neste caso, de transporte e do tempo que a pessoa teria que despender para levantar dinheiro numa caixa multibanco mais prxima, este tempo poder no ter preo mas tem de certeza um valor precioso. Monoplio O caso do monoplio o mais raro actualmente, embora no esteja extinto. Esta estrutura de mercado o caso extremo da concorrncia imperfeita, um caso onde apenas existe uma empresa a produzir um certo produto sem que existam substitutos prximos. Exemplos onde prevalece esta estrutura so os servios de electricidade, gua e medicamentos com patente. Embora a empresa possua a totalidade do mercado isto no invalida que possa aparecer uma outra empresa pequena com uma inovao no produto e que consiga destruir o monoplio. Por esta razo, a longo prazo, nenhum monoplio est seguro pois poder ser atacado por concorrentes sem aviso prvio. Oligoplio O oligoplio um caso em que o produto comercializado por um nmero pequeno e limitado de empresas. Existem vrios sectores em que o oligoplio est presente, por exemplo no sector da aviao ou das comunicaes mveis. No primeiro caso, quando uma companhia decide reduzir as tarifas para um certo destino obriga as outras a descer tambm para poderem combater tal empresa. Este caso aconteceu, por exemplo, com a entrada de voos da Easyjet na Madeira o que obrigou a TAP a reduzir tambm as tarifas. No segundo caso, temos o exemplo da reduo do preo do iphone 4 por parte da Vodafone para poder concorrer com o preo da TMN, (Anexo 2).

Interveno do Estado O Estado tem como responsabilidade anular a existncia de uma estrutura de mercado que coloque uma ou vrias empresas em posio dominante para dirigir o mercado. Como tal, foi criada uma entidade responsvel por observar, avaliar e comunicar a situao dos mercados ao Governo, a qual se d o nome de Autoridade da Concorrncia. Aps a anlise do relatrio por parte do do Governo, discutem-se as diferentes possibilidades de interveno. As leis da Concorrncia, tambm denominadas leis anti-trust, so bem claras e podemos ler as intenes do Estado, no artigo n4 da Lei n18/2003 publicado em Dirio da Repblica a 11 de Junho de 2003:

Artigo n4 Prcticas proibidas 1-So proibidos os acordos entre empresas, as decises de associaes de empresas e as prticas consertadas entre empresas, qualquer que seja a forma que revistam, que tenham por objecto ou como efeito impedir, falsear ou restringir de forma sensvel a concorrncia no todo ou em parte do mercado nacional, nomeadamente os que se traduzam em: a) Fixar, de forma directa ou indirecta, os preos de compra ou de venda ou interferir na sua determinao pelo livre jogo do mercado, induzindo, artificialmente, quer a sua alta quer a sua baixa; b) Fixar, de forma directa ou indirecta, outras condies de transaco efectuadas no mesmo ou diferentes estdios do processo econmico; c) Limitar ou controlar a produo, a distribuio, o desenvolvimento tcnico ou os investimentos; d) Repartir os mercados ou as fontes de abastecimento; e) Aplicar, de forma sistemtica ou ocasional, condies discriminatrias de preo ou de outras relativamente a prestaes equivalentes; f) Recusar, directa ou indirectamente, a compra ou venda de bens e a prestao de servios; g) Subordinar a celebrao de contractos aceitao de obrigaes suplementares que, pela sua natureza ou segundo os usos comerciais, no tenham ligao com o objecto desses contractos. Os trs principais pontos que a implantao destas leis pretendem resolver so: Cartis e preos predatrios; Monoplios; Fuses. Os cartis consistem em acordos entre empresas concorrentes para aumentarem os preos de venda, limitarem a sua produo, dividirem clientes, entre outros, com o objectivo de reduzirem a concorrncia e obteno de maiores lucros. Os preos predatrios esto relacionados com a colocao do preo de venda inferior ao custo de produo, provocando perdas no curto prazo, mas com o objectivo de eliminar concorrentes e possvel cobrana futura de preos de monoplio. Um possvel caso de cartelizao de preos ocorreu em Portugal em 2008, em que a Autoridade da Concorrncia investigou diversas empresas de catering, no tendo, no entanto, confirmado as suas suspeitas (Anexo 3). A confirmar-se, a multa poderia ascender at 10% do volume de negcios. Internacionalmente, um caso que ocorreu

nos EUA, envolvendo a Singapore Airlines Cargo: foi multada em 48 milhes de dlares depois de ter sido investigada e assumido a sua culpa pela cartelizao de preos relativos fixao das tarifas de carga area (Anexo 4). As fuses consistem na agregao de duas ou mais empresas, tendo como finalidade uma maior produo com um custo menor, reforando a posio da empresa resultante no mercado. Existem trs tipos de fuses: horizontal, vertical e em conglomerado. A fuso horizontal consiste na fuso de empresas que actuam no mesmo ramo ou indstria, sendo a sua produo semelhante. No entanto, quando esta mesma fuso causava uma diminuio muito acentuada da concorrncia no mercado era rejeitada pela entidade reguladora. A fuso vertical ocorre quando duas empresas se juntam com uma diferena relativamente horizontal: uma empresa que produza um produto intermdio e outra que produza o produto final. O terceiro tipo a fuso em conglomerado, sendo a juno entre empresas com actividades totalmente diferentes. O principal objectivo deste tipo de fuso a reduo de custos pela partilha de servios comuns. H uns anos atrs, a General Electric, fabricante de motores de avies, tencionava comprar a Honeywell, fabricante de material electrnico para avies (Anexo 5). No entanto, Mario Monti, que pertencia Comisso Europeia, estando encarregue da regulamentao da concorrncia, impediu a concretizao desta aquisio, alegando que a unio reduziria a competio na indstria aeronutica e provocaria elevao nos preos. O mesmo Mario Monti impediu, igualmente, pela defesa dos consumidores, a fuso horizontal entre a agncia de viagens Airtours e a First Choice em 1999, e a tentativa de compra da Telewest Communications por parte da Microsoft. Em Abril deste ano, em Portugal, embora no se trate de uma fuso, surgiu um rumor em que o grupo francs Carrefour tencionava vender a cadeia Minipreo, perfilando-se a Jernimo Martins e a Sonae como potenciais compradores. Embora isto ainda no se tenha verificado, de fcil previso que a Autoridade da Concorrncia seja levada a intervir numa situao deste tipo, pois iria atribuir uma grande quota de mercado a uma destas duas empresas. (Anexo 6) Para finalizar, gostaramos de referir dois casos mediticos e muito recentes, ocorridos em Portugal e, que muitos de ns acompanhamos atentamente atravs da imprensa nacional. A 25 de Outubro de 2010 a Autoridade da Concorrncia lanou um comunicado, (Anexo 7), a validar a concentrao Montepio/Finibanco, aps a notificao pelo Montepio do lanamento da OPA (oferta pblica de Aquisio), pois concluiu que tal no colocaria impedimentos concorrncia do mercado. O outro exemplo relativo a uma interveno do Governo Portugus de forma a travar uma OPA sobre a VIVO por parte da Telefnica, (anexo 8), que levou interveno do Tribunal Europeu. Em cada situao a interveno do Estado pode ser passiva ou no. Externalidades Como sabemos, o Estado intervm de vrias formas na economia. No pretende controlar a economia, mas tem como funo e dever, corrigir as imperfeies dos mercados. O papel do governo, numa economia moderna, assegurar a eficincia, corrigir uma repartio injusta dos rendimentos e promover o crescimento e a estabilidade econmicos. As externalidades tambm so um caso de ineficincia. As decises das empresas

no afectam apenas os agentes com quem estas interagem atravs do mercado. Algumas vezes, as aces de um agente econmico tm efeitos sobre agentes que no se relacionam directamente com ele. Isto , envolvem a imposio involuntria de custos ou de benefcios. Neste caso, dizemos que estamos perante uma situao em que existe um efeito externo, ou uma externalidade. As externalidades podem ser negativas ou positivas, consoante a actividade em causa tem efeitos negativos ou positivos sobre terceiros. Podem existir externalidades quer na produo quer no consumo. Nas actividades que geram poluio, por exemplo, estamos em presena de uma externalidade negativa na produo. Ao despejar para um rio o lquido que serviu para tingir um tecido, a empresa que o faz est a impor sociedade um custo decorrente da sua actividade, que advm do facto de a gua ficar mais suja e a sua posterior limpeza exigir um custo adicional. Um fumador impe a todos os que o rodeiam o custo de terem que inalar o fumo do seu cigarro no curto prazo e impe sociedade custos agravados no tratamento de cancros de pulmo no longo prazo. Este exemplo retrata um exemplo de uma externalidade negativa no consumo. Mas como j foi referido existem tambm externalidades positivas. Algumas das empresas que despendem muito em investigao e desenvolvimento produzem efeitos externos sobre o resto da sociedade. Investimentos governamentais em infraestruturas e equipamentos pblicos, o plano nacional rodovirio e a educao tambm so exemplo de um benefcio para toda a sociedade. Quer nos casos de externalidades positivas, quer nos casos de externalidades negativas houve, e h, uma transaco econmica sem que tivesse havido um pagamento econmico. O governo portugus, e no s, esto actualmente mais preocupados com as externalidades negativas do que com as positivas. Com o aumento de produo da produo de energia, de produtos qumicos e nucleares, e de outros materiais, os efeitos negativos sobre o exterior passaram de pequenos lixos a ameaas globais. Aqui o governo assume um papel muito importante. Existem dois tipos de regulamentao. Regulamentao pelos inputs, intervenes do governo na regulamentao do processo produtivo, por exemplo, a proibio de pescar peixe com peso abaixo de um certo valor. E regulamentao pelos outputs, interveno do governo na regulamentao de determinados nveis de produo de poluio. Estas regulamentaes governamentais destinam-se a controlar externalidades como a poluio do ar e da gua, estragos resultantes de resduos perigosos, materiais radioactivos, etc. Uma economia de mercado no regulamentada produz demasiada poluio e insuficiente despoluio pela comparao dos benefcios privados marginais com os custos privados marginais. Existem vrias medidas com as quais o governo pode internalizar ou corrigir as externalidades negativas. As alternativas incluem negociaes e regras de responsabilidade, e abordagens impostas pelo governo, tais como normas quanto emisso de gases poluentes ou taxas de poluio. Mas para alm de caber ao Estado impedir ou inibir a gerao de externalidades negativas, tambm cabe ao Estado estimular a instalao de actividades que constituam externalidades positivas. A lei anti-tabaco (Anexo 8) um caso real e concreto da interveno do governo portugus no combate s externalidades negativas. Com a lei 37/2007 de 14 de Agosto, o Governo portugus decretou que passou a ser proibido fumar em certos locais pblicos. Ou que apenas seria permitido sob certas condies que garantissem que terceiros no fossem prejudicados. Quem no cumprir com a lei ter que acarretar com as devidas consequncias. A ttulo de exemplo, quem fumar num veculo afecto ao transporte pblico pode ser alvo de uma coima a variar entre 50 a 750 euros. A emisso de CO2, e de outros gases que contribuem para o efeito de estufa,

tambm uma preocupao mundial, dado que contribuem para o aquecimento global, uma externalidade negativa. Com o protocolo de Quioto, cada pas tem um limite mximo de emisso, estando sujeito a pagar multas caso o exceda. Portugal comprometeu-se em limitar o aumento das suas emisses de gases do efeito de estufa (GEE) em 27%, no perodo entre 2008-2012, em relao s emisses de 1990. Na eminncia da emisso de gases superar o limite acordado os pases, sob pena de serem multados, podem transaccionar crditos de carbono no mercado internacional. Compram licenas para poderem exceder o seu limite de emisso de gases a pases menos desenvolvidos e que emitem muito pouco dixido de carbono. Em contrapartida estes investem noutras reas e em energias alternativas, menos poluentes. Naturalmente que o preo de transaco ser inferior ao da multa. Se o protocolo de Quioto for cumprido, estima-se que deva reduzir a temperatura global entre 1,4C e 5,8C at 2100. Quanto s externalidades positivas, podemos destacar por exemplo a educao. A educao gera externalidades positivas, pois uma populao mais qualificada propicia um maior desenvolvimento do pas. Neste caso o estado intervm atravs do financiamento de bolsas de estudo, por exemplo. Nos investimentos do estado, quer sejam em investigao quer sejam em infra-estruturas, tambm podemos ter externalidades positivas. Um dos investimentos mais falado actualmente e mais desejado pelo estado portugus o TGV e os respectivos eixos internacionais de ligao a Espanha. O transporte ferrovirio de alta velocidade pode trazer benefcios para a sociedade. De entre os quais, podemos destacar a poupana de tempo nas viagens, poupana nos custos de operao de outros modos, menos petrleo que o pas importa, poupana de custos com acidentes, reduo da emisso de gases com efeito de estufa e benefcios de criao de emprego.

Bens pblicos (Externalidade positiva) O caso do fornecimento de bens pblicos um exemplo de uma interveno do estado nas externalidades. Ou seja, um bem pblico acaba por ser uma externalidade positiva, dado que toda a sociedade beneficiada. Como j foi mencionado anteriormente, exemplos de externalidades positivas e bens pblicos so a construo de estradas, o servio nacional de meteorologia, a tomada de medidas para a sade pblica, a defesa nacional, a iluminao pblica, entre outros. precisamente por estes serem servios e bens de usufruto de toda a sociedade, e por serem pouco lucrativos e muito dispendiosos que nenhuma empresa tem um incentivo econmico para os fornecer. Aqui entra o Estado, principal fornecedor deste tipo de bens. Digo, principal, porque hoje em dia, temos vrias parcerias pblico-privadas (PPP), o que significa que o sector privado tambm contribui para a produo de alguns bens pblicos. Ou seja, o facto de o Estado ter que assegurar de forma coerciva a obteno de fundos para financiar a produo deste tipo de bens no quer dizer que tenha que ser o Estado a assegurar em unidades por ele geridas a produo do bem em causa. possvel que a produo seja entregue contratualmente a uma entidade privada. O bem pblico no sentido de estar disponvel para toda a gente. Um bem pblico um bem no-rival e no-exclusivo. Isto , a distribuio indiscriminada a toda a comunidade, quer o individuo queira ou no usufruir, e o consumo por uns no diminui o dos outros. Sendo difcil excluir pessoas do consumo, tambm difcil pedir s pessoas que revelem a utilidade que o servio tem para elas e contribuam nesse montante para a proviso do servio. Todos preferiro esconder o benefcio que retiram da existncia do servio, e assim evitar contribuir, sabendo que

se o servio estiver disponvel, podero beneficiar dele. A forma que o estado tem de assegurar que o bem fornecido atravs da cobrana de impostos, e da utilizao desse dinheiro para garantir a produo do bem em causa. Relativamente a autoestradas, elas s podem ser consideradas um bem pblico se no tiverem portagens e se no estiverem congestionadas. Porque, por exemplo, se a auto-estrada tiver portagens j um bem com exclusividade, ou seja, possvel excluir consumidores pela capacidade de pagar pela circulao naquela estrada. Quando ao facto de estar congestionada, nesse caso, tambm deixa de ser um bem publico, pois um bem rival. Isto , o uso por muitas pessoas, diminui o consumo por parte de outras. Os bens que so rivais e no-exclusivos so os chamados recursos comuns, como o caso das auto-estradas sem portagens mas congestionadas, do peixe no mar, etc. No caso em que o bem exclusivo e rival como so as auto-estradas com portagens e congestionadas, estamos em presena de bens privados. Bens no rivais mas exclusivos so apelidados de monoplios naturais. Promoo da Equidade A promoo da equidade um dos grandes objectivos do estado. Cada vez mais o estado Portugus, e tambm os estados da maior parte dos paises desenvolvidos tm trabalhado no sentido de reduzir as grandes diferenas que existem entre os mais ricos e os mais pobres. Nas sociedades modernas, os grandes gradientes entre ricos e pobres so censurados, mesmo que isso leve a sociedade para uma maior eficincia. Portanto, nos dias de hoje, e numa sociedade moderna, onde a portuguesa se pode incluir, deve ser dado mais valor a uma distribuio equitativa dos rendimentos do que eficincia. prefervel ser menos eficiente, mas ter uma distribuio de rendimentos mais homognea, do que o contrrio. Situao de pobreza em Portugal Segundo um estudo realizado pelo eurostat (anexo 10), Portugal tinha em 2009 24,9% da sua populao em risco de pobreza. A populao em risco de pobreza teve um decrescimo de 2,6 pontos percentuais relativamente a 2004. No que diz respeito pobreza, e normalmente a tudo que negativo, Portugal ocupa a frente do peloto, sendo o sexto pas onde o risco de pobreza maior, sendo apenas ultrapassado por alguns pases, tais como: Grcia (que atravessa uma grave crise econmica), Letnia, Llitunia, Hungria, Polnia e Romnia. Outro indicador que nos ajuda a perceber a situao em que Portugal se encontra o Rcio S80/S20 . Segundo um estudo desta vez publicado pelo INE (anexo 11) ficamos a saber que o rendimento recebido pelos 20% mais ricos seis vezes maior do que o rendimento recebido pelos 20% mais pobres. Outro dos dados que o INE nos fornece neste mesmo estudo, e com algum relevo para o nosso trabalho a percentagem da populao que estaria em risco de pobreza sem a ajuda do estado, ou seja sem as tranferncias feitas pelo estado. Antes de qualquer transferncia estariam em risco de pobreza quase metade da populao portuguesa (41,5%). Este valor remete-nos para o papel fundamental do estado: diminuir as diferenas e evitar a pobreza. Papel do estado O estado, como ja foi dito anteriormente, tem como objectivo reduzir a diferena entre ricos e pobres. Podemos comparar o estado a Robin dos bosques, que roubava os ricos para dar aos pobres. Neste caso, o Estado cobra impostos aos mais ricos, distribuindo como transferncias pelos pobres, tentando fazer uma distribuio mais

equilibrada dos rendimentos. O Estado tem sua disposio duas armas para combater as desigualdades, que so os impostos e as transferncias. Impostos Os impostos so a fonte de receita do estado, e atravs dos impostos que o estado consegue gerar dinheiro, para distribuir pelas famlias que tm mais necessidades. Mas como que se consegue reduzir a diferena entre ricos e pobres atravs dos impostos, se se cobra o mesmo valor tanto a probres, como a ricos, perguntaria uma pessoa do senso comum. A resposta que ns teramos que dar que os impostos so cobrados proporcionalmente ao rendimento de cada contribuinte. Deste modo, o Estado recebe mais das pessoas com rendimentos mais elevados e menos das pessoas com rendimentos mais baixos. Transferncias As transferncias so uma das componentes do PIB, sendo a parte que o Estado reparte pela populao, de forma a reduzir os gradientes entre ricos e pobres. Os diferentes tipos de transferncias so: Subsdio de desemprego: oferta de um rendimento que o Estado oferece a um indivduo que acabou de perder o emprego; Subsdios de medicamentos: comparticipao do Estado na compra de determinados medicamentos; Penses: quantia oferecida aos idosos que descontaram para a segurana social; Bolsas de estudo: concedidas pelo Estado a quem no tenha possibilidades econmicas para estudar. Entre outros... Equidade e Eficincia Os conceitos de equidade e eficincia so conceitos que so dificeis de se atingir em simultneo, uma vez que ao tentarmos atingir a equidade vamo-nos descuidar da eficincia. Para atingirmos a equidade s temos um caminho: retirar a quem tem mais rendimentos para dar a quem tem menos isto consegue-se atravs dos impostos e das transferncias. No entanto, a obteno da equidade gera duas reaces distintas: por um lado, gera uma reaco negativa naqueles que mais impostos pagam, pois estes sabem, que parte do seu dinheiro ser canalizado para aqueles que no trabalham; no outro lado, encontram-se os beneficiados (os que tm menores ou mesmo nenhum rendimento), que recebem as transferncias do Estado que, no so mais que os impostos cobrados. O problema que quem recebe estes benefcios do Estado pode ficar com uma ideia errada do que se passa, aproveitando-se do facto de estar desempregado, para continuar relaxado em casa e no procurar um emprego. Sobre este tema, o grupo tem tambm uma opinio formada, que vai de encontro proposta lanada por um grupo parlamentar: achamos que a concesso do subsdio de desemprego deveria ser dada sob a condio dos beneficirios realizarem trabalho comunitrio, uma vez que estes esto a ser pagos pela sociedade. A finalidade desta medida traria, com certeza, benefcios sociedade, j que muita gente deixaria de se sentir to confortvel com o subsdio de desemprego, pois num emprego normal ganhariam mais do que na situao anterior.

Concluso A realizao deste trabalho permitiu-nos perceber o papel do Estado na nossa economia, sendo, de facto, o rbitro da nossa economia. A sua interveno determinante em todos os campos, facto comprovado ao longo deste trabalho. Impede aquisies e fuses entre empresas atravs de um rgo regulador da concorrncia, fornece diferentes e variados tipos de bens pblicos que entes privados no forneceriam de modo a melhorar a qualidade e os niveis de vida da sociedade. Gera externalidades positivas e subsidia quem as fomenta, com bolsas de estudo e com outros apoios, para alm de tentar evitar a ocorrncia de externalidades negativas, atravs de multas e taxas de poluio. Promove ainda a equidade, atravs da segurana social e dos impostos, entre outros. realmente uma mo invisivel que ampara a nossa economia. Para alm de tudo isso, o Estado ainda interfere na estabilidade e crescimento do nosso pas. Ou seja, ainda tenta corrigir as falhas e os problemas macroeconmicos. Quando o pas apresenta elevados niveis de desemprego e de inflao, o governo pode intervir com as suas politicas oramentais. Politicas monetrias j nem tanto uma vez que com a adeso ao euro, Portugal perdeu o controlo sobre a sua politica monetria o que significa que no tem controlo na oferta da moeda e nas taxas de juro, uma vez que essas agora so da responsabilidade do Banco Central Europeu. Por fim cabe ao Estado estimular o crescimento. Para isso o Estado tenta reduzir o seu dfice oramental, aumentar a taxa de poupana e realizar investimentos em reas tais como a sade, educao, plano rodovirio, entre outros. Desta forma podemos concluir que o Estado tem, de facto, um papel extremamente importante na economia do nosso pas, participando de variadissimas formas na regulao dos mercados, tentando corrigir ao mximo as suas falhas e ineficincias.

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