JORNADA INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL 2012

SECRETARA AREA INSTITUCIONAL IZQUIERDA UNIDA FEDERAL

Valoracin IU federal sobre la propuesta de modificacin de la Ley de bases de rgimen local remitida por el gobierno a la FEMP

Valoracin IU federal sobre la propuesta de modificacin de la Ley de bases de rgimen local remitida por el gobierno a la FEMP
(PROPUESTA - BORRADOR REMITIDA A LA FEMP QUE AN NO SE HA APROBADO EN CONSEJO DE MINISTROS Y PODRA ESTAR SUJETA A MODIFICACIONES)

El Gobierno del PP dentro del marco de reformas que ha decidido emprender ha presentado a la FEMP un documento de modificacin de la Ley de Bases de Rgimen Local que afecta a 14 de sus artculos bajo el argumento de la necesidad de adecuar esta ley a la recin aprobada Ley de Estabilidad Presupuestaria. Antes de entrar a valorar el contenido de la propuesta de reforma presentada merece la pena recordar que desde el conjunto del municipalismo espaol y en especial desde IU se viene exigiendo, desde hace mucho tiempo, la reforma de la Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 por considerar que la misma en algunos de sus aspectos haba quedado obsoleta y que era necesario abordar con seriedad la nueva legislacin teniendo en cuenta la nueva realidad municipal , la experiencia de gestin adquirida en estos ms de 35 aos y la necesidad de dar cumplimiento al principio de suficiencia financiera local . El ltimo proyecto conocido, en cuyo debate participamos, fue el proyecto de Ley de Gobierno Local que se present en la primera legislatura de Zapatero y que planteaba una modificacin en profundidad de la legislacin existente abordando dos cuestiones fundamentales, el rgimen competencial local y la nueva regulacin de funcionamiento de la institucin local si bien no hacia mencin ni prevea dar respuesta a la gran demanda municipal que no era otra que la de la suficiencia financiera. Desde IU hemos defendido contundentemente en los ltimos aos la necesidad de abordar las necesidades municipales garantizando el principio de autonoma local, reconociendo a los ayuntamientos su papel como parte del Estado, su autonoma poltica y su capacidad de gestin, y hemos exigido una profunda reforma del sistema de financiacin de los entes locales que les dotara efectivamente de la financiacin adecuada al cumplimiento de sus fines. Desde este punto de vista y sin perjuicio del anlisis ms pormenorizado que a continuacin se detalla la propuesta de modificacin presentada por el Gobierno de Mariano Rajoy es absolutamente decepcionante en su contenido, falsa en su justificacin y profundamente ineficaz y nociva para el inters de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas . LAS RAZONES DE LA REFORMA El Gobierno justifica la modificacin de 14 artculos de la Ley de Bases de Rgimen Local en la necesidad de adaptar este texto a la nueva ley de estabilidad presupuestaria. Tal justificacin no puede calificarse ms que como falsa y mentirosa por las siguientes razones: 1:- Los ayuntamientos tienen establecida por ley, desde hace mucho tiempo, el cumplimiento del equilibrio presupuestario no pudiendo aprobar en ningn caso presupuestos con dficit y vindose obligados, en caso de existir el mismo, al finalizar el ejercicio a aprobar el siguiente presupuesto con el supervit suficiente para cubrir el dficit. Por tanto ni era urgente ni era

necesaria una modificacin legal para garantizar un principio que en el caso municipal ya exista desde hace mucho tiempo. Los ayuntamientos tienen grandes y graves problemas econmicos pero los mismos no se han derivado de la inexistencia de una ley que no estableciera controles presupuestarios sino que se deriva de una insuficiencia histrica de la financiacin local y en la actual crisis econmica de una cada brutal de los ingresos. 2.- La aportacin de los ayuntamientos al dficit del conjunto de las administraciones publicas en nuestro pas es absolutamente irrelevante, por lo que no se comprenden medidas tan radicales como las previstas para solventar un problema inexistente o de escasa entidad . 3.- La reforma planteada ms parece una venganza antimunicipalista que una propuesta que pretenda abordar algn problema, buscar alguna solucin a los problemas de los ciudadanos.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA DE REFORMA La propuesta presentada pretende modificar parte del articulado de la Ley de Bases de Rgimen Local, concretamente 14 artculos que afectan a las siguientes materias: - Delimitacin competencial de los municipios - Gestin de competencias municipales por las diputaciones provinciales - La comarca - Convenios y consorcios. - Competencias y capacidad de gasto de los ayuntamientos. Se propone en el borrador presentado modificar los siguientes artculos: ART 2:- Se propone eliminar del texto la actual referencia al principio de asignacin competencial basado en la proximidad de la gestin a los ciudadanos. Este principio ha sido clave para la evolucin en la gestin de las administraciones locales as como la asuncin de competencias. ART 7.- Se propone incorporar un nuevo prrafo que establece que solamente con carcter excepcional podrn las entidades locales ejercer competencias no previstas en la ley, as como otras actividades econmicas cuando las competencias propias estn suficientemente garantizadas y cumplan los requisitos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. ART 8.- Incorpora un nuevo prrafo en el que se establece que las diputaciones provinciales podrn ejercer competencias municipales de municipios de menos de 20.000 habitantes. ART 10.- Se incorpora al texto el principio de lealtad institucional entre los que han de regir las relaciones entre administraciones. Se incorpora un nuevo prrafo en el que se establece que la coordinacin entre las entidades locales para ejercer sus tareas se debe regir por el principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y por ltimo se limita la autonoma local modificando el texto existente en el sentido de establecer la compatibilidad de la coordinacin con la autonoma local pero no su preeminencia, debilitando gravemente este principio constitucional. ART 25.- Se realiza una modificacin del listado competencial previsto siendo lo ms destacable la total desaparicin de las competencias en materia de educacin y sanidad para lo municipios y la incorporacin por ejemplo de bibliotecas, museos y archivos.

Asimismo en este artculo se incorporan varios nuevos prrafos en los que se establece que se deber elaborar una ley que desarrolle esas competencias que debe evaluar la conveniencia de implantacin del servicio conforme al principio de estabilidad presupuestaria. La ley debe definir las competencias con estricta separacin entre administraciones para evitar supuestas duplicidades. Asimismo la ley deber ir acompaada de una memoria econmica que permita definir el coste de los servicios as como, en su caso, la necesidad de incremento de recursos para garantizar la suficiencia financiera. Se permite el recurso al Tribunal Constitucional si se incumple el principio de estabilidad presupuestaria que podr interponer el Gobierno. ART 26.- Se incorpora un nuevo prrafo que establece que por Real decreto se fijarn los estndares de calidad para los servicios previstos en este precepto que servirn como base para fijar la asignacin financiera del Estado a las entidades locales. Asimismo se plantea que, a iniciativa de la comunidad autnoma, se podr encomendar la realizacin de todos o algunos de los servicios municipales de municipios menores de 20.000 habitantes a las diputaciones provinciales, sin que el ayuntamiento lo haya pedido, cuando considere que su prestacin por parte del municipio es deficiente. ART 27.- Se incorporan los principios de estabilidad presupuestaria, eficacia y ausencia de duplicidades para efectuar la delegacin de competencias en los municipios. ART 28.- Se elimina este artculo que estableca la capacidad de los municipios para realizar actividades complementarias en materia de educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad y proteccin del medio ambiente. ART 31.- Se refuerzan las competencias de las diputaciones provinciales con la posible asuncin de competencias municipales correspondientes a municipios menores de 20.000 habitantes. ART 36:- Se modifica en idnticos trminos que el anterior. ART 42.- Se incorpora a la regulacin anterior de las comarcas la posibilidad de que las diputaciones provinciales cuenten con ellas para el ejercicio de las competencias municipales de municipios menores de 20.000 habitantes. ART 55.-Introduce entre los principios que han de regir las relaciones entre administraciones el principio de lealtad institucional y de estabilidad presupuestaria ART 57.- Se incorpora la prohibicin para las entidades locales de suscribir ningn tipo de convenio o consorcio sin que est efectivamente asegurada la sostenibilidad financiera de la actividad local. Se incorporan como criterios para la suscripcin de estos acuerdos la eficacia en la gestin, la eliminacin de duplicidades y ser acordes con la Ley de Estabilidad Presupuestaria. ART 86.- La reforma limita el ejercicio de iniciativas pblicas para el ejercicio de actividades econmicas por parte de los municipios estableciendo los siguientes requisitos: - solo podr ejercerse si se justifica que la entidad local presta todos los servicios obligatorios con arreglo a estndares de calidad. - que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del municipio. - se obliga a presentar un estudio de mercado que analice la oferta existente sobre la materia y que la actividad prevista no afecta a la concurrencia empresarial. - estas iniciativas deben ser aprobadas por el Pleno del ayuntamiento aunque la aprobacin definitiva corresponde al rgano de gobierno de las CC.AA. - la Administracin del Estado podr recurrir estos acuerdos.

DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA.- Se propone su eliminacin. En esta disposicin se estableca una competencia residual para los municipios en todas las competencias no atribuidas por legislacin sectorial a otras administraciones. SE ESTABLECEN DOS NUEVAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS AN SIN NUMERAR PRIMERA.- Establece la obligacin para los ayuntamientos de realizar en el plazo de un ao un informe de evaluacin del conjunto de sus servicios para ajustarlo a la ley de estabilidad presupuestaria y evitar duplicidades. A la vista del mismo si no pueden mantenerse determinados servicios o son deficitarios - si son facultativos o actividades econmicas se suprimirn. - si son obligatorios se podr privatizar. - si son servicios mnimos en municipios de menos de 20.000 habitantes sus funciones las asumir la diputacin provincial y si son de ms de 20.000 habitantes se podr plantear una formula supra municipal de prestacin. - si el servicio se presta por delegacin de otra administracin se reajustarn las condiciones financieras del convenio suscrito o se podr rescindir el mismo. Asimismo la Administracin del Estado podr someter la aprobacin de los planes de ajuste y de los planes econmicos financieros al cumplimiento de las medidas anteriores. SEGUNDA.- Establece igualmente la obligacin de evaluar los servicios mnimos prestados por las mancomunidades. Cuando la evaluacin determine la inadecuacin de la prestacin del servicio la comunidad autnoma podr encargar la prestacin a las diputaciones provinciales.

VALORACION DE IU A la vista de los antecedentes antes expresados y el contenido del anteproyecto al que hemos tenido acceso, la primera valoracin no puede ser ms que profundamente negativa y preocupante. En primer lugar, la reforma prevista bajo la excusa de adecuar la Ley de Bases de Rgimen Local a la Ley de Estabilidad Presupuestaria lo que hace es atacar los principios constitucionales de autonoma local y suficiencia financiera. Se utiliza la reforma para dar una vuelta de tuerca al municipalismo espaol limitando su capacidad poltica y de gestin, limitando el contenido constitucional del principio de autonoma local y eliminando la definicin constitucional de los ayuntamientos como parte del Estado. En definitiva establece una jerarqua entre administraciones que en ningn caso viene reconocida en la Constitucin y que rompe con la definicin de la estructura territorial del Estado. En consecuencia avanza en la direccin contraria a lo que han sido tradicionalmente las reivindicaciones de IU: ms autonoma, claridad competencial y ms financiacin. Introducir elementos como la posibilidad de que los municipios de menos de 20.000 habitantes puedan verse privados de sus competencias para prestar servicios mnimos por decisin de las comunidades autnomas, atenta claramente contra el principio de autonoma local, da una preeminencia jurdica y poltica a las comunidades autnomas sobre los ayuntamientos que no tiene sujecin legal y relega al mundo municipal a un papel residual en el contenido poltico de la gestin.

Por otro lado, regular que, para llevar a cabo iniciativas pblicas de carcter econmico por parte de los ayuntamientos, se tenga que aprobar por los rganos de gobierno de las CCAA, con unas condiciones tan exageradas y unos sistemas de control tan exhaustivos, solamente pueden pretender que las mismas no se lleven a cabo. No debemos olvidar que el PP a travs de esta reforma pretende bsicamente poner coto a la actividad municipal, reducirla a la mnima expresin, llegando al extremo de exigir un estudio de mercado con objeto de que la iniciativa municipal no afecte a la concurrencia empresarial. Es decir si la actividad se ejerce desde el mbito privado no es necesaria la actividad pblica. Toda una declaracin de intenciones y de intereses elevada al rango de ley. Valgan estos dos ejemplos para ilustrar el trasfondo de una reforma que lejos de ser una mera adecuacin legislativa a la normativa estatal lo que hace es modificar el modelo constitucional de la estructura territorial del Estado relegando a los ayuntamientos al mero papel de delegaciones de las CCAA y del Estado, sin contenido poltico y sin capacidad de gestin mas all de lo que decidan las otras administraciones. A nuestro juicio este proyecto vulnera lo establecido en el Art 142 de la Constitucin espaola y en caso de ser aprobada habra que cuestionar tanto poltica como jurdicamente su constitucionalidad. En segundo lugar, el anteproyecto presentado realiza una radical modificacin sobre el marco competencial municipal reducindolo de un modo lamentable y reservando a los ayuntamientos prcticamente las competencias relativas al mantenimiento de la ciudad. En tal sentido hay que sealar que desaparece expresamente cualquier referencia a las competencias en materia de educacin y de sanidad que vienen contempladas en el actual texto, se eliminan las relativas a igualdad de la mujer, proteccin del medio ambiente o vivienda entre otras. Asimismo se elimina la disposicin transitoria segunda de la actual Ley de Bases de Rgimen Local que contiene una clusula competencial residual que ha permitido que los ayuntamientos hayan podido realizar polticas en otras materias adems de las estrictamente definidas. Se incorpora el principio de una administracin una competencia pero no despus de un anlisis de quin y cmo debera ejercerlas sino simplemente eliminando la posibilidad de que los ayuntamientos puedan ampliar su mbito de actuacin en materias de inters para los ciudadanos. Se olvida la gran experiencia de gestin local en muchas materias como empleo, vivienda, igualdad de oportunidades, prevencin de la salud, educacin infantil etc, y se obvia conscientemente que hoy existen estructuras estables de gestin cuya nica alternativa prevista en la Ley es su desaparicin ya que se prohbe la realizacin de otras competencias distintas a las sealadas legalmente. Tambin y bajo la excusa del control de la estabilidad presupuestaria el Estado se reserva facultades de intervencin inauditas que pretenden controlar a travs del gasto la capacidad poltica, de gestin y el programa poltico de los ayuntamientos. Por tanto en vez de avanzar en la lnea de construir ayuntamientos ms fuertes con ms competencias y mayor capacidad de gestin se va en la direccin contraria, intentando alejar la poltica de los ciudadanos y convirtiendo a los ayuntamientos en rehenes polticos de otras administraciones y abriendo la puerta, an ms, si cabe, al clientelismo partidista y al trato arbitrario. En tercer lugar y en contra de la posicin poltica que ha venido manteniendo siempre IU se refuerza el papel de las diputaciones provinciales, estructuras obsoletas, cuestionadas polticamente en muchos casos e intiles una vez que existen las CCAA. Se les refuerza en detrimento de las mancomunidades o consorcios constituidos voluntariamente por los ayuntamientos en el ejercicio de su autonoma local. El que las diputaciones puedan realizar los servicios mnimos de los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes por decisin autonmica significa darles un papel poltico incomprensible ajeno a la estructura territorial del Estado y que solo se puede entender por razones ocultas no explicitadas.

Nosotros seguiremos defendiendo la desaparicin de las diputaciones provinciales y la asuncin de sus competencias por la CCAA, ya que en este momento sus funciones se suplantan, se confunden y en muchos casos se duplican. No puede ser creble el discurso del PP contra las supuestas duplicidades administrativas y que se opte por reforzar las diputaciones provinciales salvo que el objetivo final no sea otro que debilitar los municipios, cuya autonoma molesta.

En cuarto lugar no se realiza ninguna mencin a la financiacin necesaria para asumir los retos municipales y solamente se menciona la obligacin de cumplir la Ley de Estabilidad Presupuestaria por encima de todo, no se menciona ni una sola vez a los ciudadanos y sus derechos y no se aborda la insuficiencia financiera local. Bien al contrario las disposiciones transitorias previstas en el anteproyecto establecen la obligacin de evaluar el coste de los servicios municipales estableciendo tres opciones para los ayuntamientos si los mismos son deficitarios: o se cierran o se privatizan o se intervienen. Filosofa de gestin del PP elevada a rango de ley.

CONCLUSIONES En definitiva desde IU analizamos con extraordinaria preocupacin este anteproyecto, consideramos que el mismo anula el principio de autonoma local previsto en el Art 142 de la Constitucin que permitira, en el caso de que el mismo se apruebe, interponer el correspondiente recurso de inconstitucionalidad. Asimismo discrepamos profundamente del marco competencial previsto y nos oponemos radicalmente al modelo del PP de regular ayuntamientos controlados polticamente, sin capacidad de gestin. Pero sobre todo nos oponemos a este anteproyecto porque es malo para los intereses de los ciudadanos de nuestro pas que a diario utilizan miles de servicios municipales de carcter educativo, de salud, de empleo de vivienda, deportivos, culturales, en materia de igualdad, de promocin de la infancia o la juventud, de carcter social , de atencin a los dependientes, etc servicios que con este anteproyecto estn abocados a desaparecer, desapareciendo en consecuencia su prestacin a los ciudadanos. Esta contrarreforma supone un paso ms en el objetivo del PP de debilitar el Estado, de reducir el espacio de lo publico. En esta poca de crisis provocada por otros que no han sido los ayuntamientos espaoles esta propuesta de reforma provocar ms pobreza, ms desigualdad y menor cohesin social, a cambio, eso s, de una sacrosanta estabilidad presupuestaria que por cierto los ayuntamiento han cumplido siempre porque legalmente siempre se les ha exigido. Por ello IU desde todos los mbitos en los que est presente se opondr a este proyecto, exigir su retirada, y movilizar a todos sus cargos pblicos locales contra esta contrarreforma en acciones que se irn planteando si finalmente se aprueba este anteproyecto