I NSTRUCTI VO

CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL

/
MDULO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Instructivo
Cuadro de asignacin de personal
Segunda edicin actualizada
Noviembre de 2006
Elaboracin de contenidos:
rea de Desarrollo y Fortalecimiento
de Capacidades Locales y Regionales, PRODES - USAID
Adecuacin educativa de contenidos:
Zoila Acua Castellanos, Consultora PRODES - USAID
Sonia Planas Ravenna, Consultora PRODES - USAID
Actualizacin y revisin de segunda edicin:
Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID
Diseo y diagramacin:
duArtes
Ilustraciones :
Federico Gutirrez
Lucia Crdova
Impresin:
NEVA Studio
2006 Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP
y PROGRAMA Pro Descentralizacin PRODES - USAID. La informacin contenida en esta gua puede ser
reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a
PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 2006-11009, en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo
la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el
proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo los trminos del contrato
N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
E
l cuadro para asignacin de personal (CAP) es uno de los instrumentos tiles
para conocer el potencial humano que requiere una institucin del Estado, de
tal manera que pueda cumplir adecuadamente sus objetivos. En esencia esta
hottamonta potmto dohnt ol nmoto do catgos o puostos do ttabajo pata
cada una de las unidades aprobadas en la estructura orgnica. Estos puestos
de trabajo deben desprenderse de los procesos de gestin.
Su propsito no es otro que el de dimensionar la organizacin de la
municipalidad en base a criterios de racionalidad y prioridades en las reas
que estn ms relacionadas a los procesos clave o produccin de servicios. Las
disposiciones sobre esta herramienta hacen precisiones sobre la necesidad de
fortalecer con recursos humanos los rganos de lnea y no as los rganos de
apoyo o asesora.
Normalmente los procesos clave
*
identificados para una determinada
municipalidad se traducen en funciones de los rganos de lnea. Estas reas son
las llamadas a transformar, producir, lograr resultados y vincularse directamente
con la ptoblomtca do la localdad. Do all la mpottanca do sabot dohnt bon
los cargos y el nmero de ellos, de tal forma que puedan tener la incidencia
que se espera en el logro de los objetivos institucionales.
Una herramienta complementaria y esencial para el cuadro de asignacin de
personal, es el denominado manual de organizacin y funciones (MOF). Ambos
estn muy vinculados y no puede entenderse a cabalidad uno sin el otro, de
all la necesidad que ambos instrumentos tengan coherencia entre si y con el
reglamento de organizacin y funciones.
* Los procosos cuvo so dosprondon do u vson y mson do u muncpudud. Son uquoos quo donnon u vocucon do u
institucin y representan los factores crticos de xito del gobierno local. Los procesos clave son materias tratadas en los instru-
montos do punncucon y on o dsono do u orgunzucon muncpu. L CAP soo utzu osto tomu como crtoro puru usgnur
cargos en las unidades orgnicas.
INSTRUCTIVO
5
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
PROBLEMATIZANDO
OBSERVA LA SIGUIENTE SITUACIN
Actividad
Ls vudu u proocupucon do ucudo y do os funconuros: to sontos dontn-
cudo (u) con oos:
Conocos cusos dondo so hun croudo curgos do trubujo quo no rospondon u us
funconos roquordus on u muncpudud, o dondo so hun croudo curgos nno-
cosuros:
u so dobo tonor on cuontu puru ouborur un CAP quo rospondu u os objotvos
do dosurroo:
u propondrus puru hucor un buon uso do osto nstrumonto:
Maana veremos el CAP.
No podemos perder de
vista los objetivos del
plan de desarrollo local.
Seguiremos el ejemplo
de la municipalidad de Santo
Domingo. Asignaremos los
cargos que realmente se
necesitan.
Esta vez el
presupuesto no se
ir slo en pago de
personal.
CAP
PROBLEMATIZANDO
6
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
IN
FORMANDONOS
IN
FORMANDONOS
1.
1.
L cuudro do usgnucon do porsonu
(CAP) protondo:
lormuzur os curgos quo
corresponden a cada unidad
orgnica de la entidad; en
base a la estructura orgnica,
o rogumonto do orgunzucon
y funciones y los principios de
racionalidad y austeridad del
sector pblico.
QU PRETENDE ESTE INSTRUMENTO?
L cuudro do usgnucon do porsonu (CAP) es un instrumento normativo de
goston udmnstrutvu quo tono por objoto ostubocor os curgos nocosuros puru
cudu orguno donndo on u ostructuru orguncu y o rogumonto do orgunzucon
y funciones.
Ls normutvo porquo mpcu cumpmonto puru u nsttucon y consttuyo
roforonto puru u curroru udmnstrutvu do porsonu. L CAP srvo u u curroru
pblica para determinar la permanencia de un servidor en la institucin.
Ls un nstrumonto do goston ospocumonto puru os rocursos humunos do u
nsttucon yu quo on ou so ostuboco os sujotos rosponsubos do mpomontur
y ovur u cubo us funconos y ucconos punncudus.
INSTRUCTIVO
7
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
2.
2.
QU CRITERIOS SE DEBEN TENER EN CUENTA PARA
ELABORAR EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL?
2.1
Criterios generales
lormuur o CAP u purtr
de la estructura orgnica y el ROF aprobado
previamente por la entidad. La relacin con estos
documentos es conceptual tcnica.
Debe mantener los principios tomados en
cuontu u dsonur u ostructuru orguncu y su
correspondiente ROF.
L numoro do curgos propuostos y o porn
do cudu uno dobon guurdur cohoroncu
con las responsabilidades y competencias
necesarias para el cumplimiento de los
objotvos nsttuconuos.
L proyocto do CAP dobo ostur ucordo
con la capacidad presupuestaria de la
municipalidad y las funciones asignadas
on CRl1LRlCS NCRMA1lVCS.
Actividad
Rovsu o CAP do tu nsttucon y compruobu s o porn do cudu puosto guurdu
cohoroncu con us compotoncus nocosurus puru o cumpmonto do os objotvos
del plan de desarrollo concertado.
Qu criterios generales crees que faltan tomarse en cuenta en la elaboracin
do CAP do tu muncpudud:
Puntou unu roucon do crtoros quo dobon consdorurso on o proyocto do CAP
de tu institucin.
8
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
Criterios normativos
1
1
Rosoucon Supromu N043-2004-PCM quo upruobu os noumontos puru formuur os CAP do us ontdudos pubcus. Lstu
normu os u utmu dsposcon pubcudu sobro o tomu y modncu o uso do cusncudor do curgos con quo trudconumonto
so ouborubu os CAP. Lus muncpududos puodon uccodor u stu nformucon on u pugnu www.pcm.gob.pe
2.2
1.
Se permite incluir cargos previstos
(no cubiertos presupuestalmente) con
un mto do 10 do totu do curgos
cubortos contondos on o CAP.
2.
Los cargos correspondientes a
los rganos de asesoramiento y de apoyo
no dobon oxcodor do 20 do totu do
curgos contondos on o CAP.
Esto quiere decir que el 90%
de los cargos del CAP deben
estar presupuestados.
As se evitarn
CAPs sobredimen-
sionados.
Entonces, si la mayor
parte de los cargos se
ubican en los rganos de
lnea, fortaleceremos su
desempeo.
INSTRUCTIVO
9
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
Siempre que haya
variacin en los cargos
de sta oficina, se
pedir opinin de la
Contralora General
de la Repblica.
4.
Lu cusncucon y numoro do os curgos
asignados al rgano de control institucional
son determinados por el titular de la entidad
con opnon do u Contruoru Conoru do u
Repblica en caso de variacin.
5.
Deben incluirse todos los cargos de
las sedes u rganos desconcentrados
de la entidad.
agencias municipales,
oficinas desconcentradas.
3.
Deber consignar los cargos de
connunzu do conformdud con us
disposiciones legales vigentes.
Una referencia para
el nmero de cargos de
confianza es la nueva ley
marco del empleo pblico,
ley N 28175.
10
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
6.
L CAP dobo prosonturso on os
formatos que se incluyen en los anexos,
udjuntundoso o rosumon cuunttutvo
quo consgnu u cusncucon por grupos
ocupacionales.
Actividad
Loo y ronoxonu o sguonto cuso:
Remigio Lpez (teniente alcalde) lleg a la alcalda una vez que falleci el
alcalde de su distrito. Al hacerse cargo trat de acomodar a sus familiares y
amigos ms allegados a pesar que el presupuesto ya estaba elaborado. De igual
manota aumont ol nmoto do catgos do conhanza, y pot s iuota poco altot
la informacin en el llenado de los formatos.
Ahoru, rospondo:
Romgo Lopoz tuvo on cuontu os crtoros normutvos oxstontos puru crour
nuovos curgos o puostos do trubujo: qu crtoros obvo:
u consocuoncus puodo hubor trudo puru u comundud u rrosponsubdud
do osto ucudo:
Luboru unu stu do o quo so dobo hucor o tonor on cuontu on u ouborucon
do CAP, y otru stu contonondo o quo no so dobo hucor.
Recuerden,
estos formatos pueden
obtenerse en excel en
www.pcm.gob.pe
INSTRUCTIVO
11
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
El
proyecto
del
CAP
Debidamente
visado por
L orguno
responsable de
su aprobacin
Lu usosoru jurdcu y
el rgano de presupuesto
y con el
lnformo
tcnico y
legal
Luego se somete
a la aprobacin del
se
remite a la
Finalmente tenemos
EL CAP
APROBADO
(mediante ordenanza
municipal)
L
rgano
de
presupuesto
Concejo
municipal
Alcalda
3.
3.
CUL ES EL CAMINO PARA LA APROBACIN
DEL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL?
12
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
4.
4.
CUNDO MODIFICAR EL CUADRO
DE ASIGNACIN DE PERSONAL?
Por motvo do
reestructuracin o
roorgunzucon uprobudus
conforme a la normativa
vigente.
Cuundo u ontdud huyu
sufrdo modncuconos on
su ROF que conlleven a
cambios en sus funciones
o en su estructura
orgunzuconu, o por
motivo de una accin
do ruconuzucon o
mojorumonto do procosos.
Por motvos do
reordenamiento de
cargos que conlleve a
una afectacin de su
presupuesto analtico de
porsonu - PAP
Actividad
u pusos son os quo sguo tu nsttucon puru ogrur u uprobucon do CAP:
Ln qu crcunstuncus os nocosuro modncur un CAP:
Una vez aprobado el CAP, se
publica en el diario oficial
El Peruano y tambin en el
portal electrnico.
INSTRUCTIVO
13
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
5.
5.
CMO SE ELABORA EL CUADRO
DE ASIGNACIN DE PERSONAL?
CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL
LN1lDAD MUNlClPALlDAD DlS1Rl1AL X
SLC1CR
DLNCMlNAClCN
DLL CRCANC
DLNCMlNAClCN
DL LA UNlDAD
CRCANlCA
CARCC
LS1RUC1URAL
(2)
1C1AL UNlDAD
CRCANlCA
N
CRDLN
(1)
CDIGO
(3)
CLASlllCAClCN
(4)
1C1AL
(5)
(9)
Sl1UAClCN
DLL CARCC
C P
(6) (7)
(10) (11)
CARCC DL
CCNllANZA
(8)
(12)
DLNCMlNAClCN
DLL CRCANC
DLNCMlNAClCN
DL LA UNlDAD
CRCANlCA
CARCC
LS1RUC1URAL
1C1AL UNlDAD
CRCANlCA
N
CRDLN
CDIGO CLASlllCAClCN 1C1AL
Sl1UAClCN
DLL CARCC
C P

CARCC DL
CCNllANZA
Lu turou do ouborur o CAP so crcunscrbo u onur unu soro do formutos
ostubocdos por o docroto supromo N 043-2004-PCM. Como so podru
obsorvur, o proposto do ostu horrumontu os ostubocor os puostos puru
cudu undud orguncu. Sn omburgo, como yu so hu munfostudo, stu no soo
conssto on un onudo mocunco do os formutos sno do un unuss ronoxvo
y cohoronto con us orontuconos do goston y propostos donndos u momonto
do dsonur u orgunzucon muncpu.
Cbsorvu como so onun ostos formutos:
FORMATO N 1
14
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
Pero cmo se
llenan estos formatos?.
1on prosonto o sguonto codgo:
Nmero de pliego:
colocar el nmero del pliego municipal.
rgano:
cudu orguno dobo dontncurso con un numoro.
Unidad orgnica:
cudu undud orguncu dobo dontncurso con un numoro.
CIasicacin:
de acuerdo a lo indicado en el cuadro de instrucciones.
APLICANDO EL FORMATO N 1
DLNCMlNAClCN DLL CRCANC: ALCALDlA
DLNCMlNAClCN DL LA UNlDAD CRCANlCA: ALCALDlA
N
CRDLN
001
002
002/003
004
CARCC
LS1RUC1URAL
ALCALDlA
Acudo dstrtu
Secretaria
Chofor
Consorjo
1C1AL UNlDAD
CRCANlCA
CCDlCC CLASlllCAClCN
lP
SP - AP
SP - AP
SP - AP
1C1AL
1
1
2
1
5
Sl1UAClCN
DLL CARCC
C P
1
1
1 1
1
4 1
CARCC DL
CCNllANZA
Locto
Observa cmo se llena
el formato N 1.
INSTRUCTIVO
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
6.
6.
CMO LLENAR EL CUADRO DE ASIGNACIN
DE PERSONAL?
Actividad
Como os mportunto onur corroctumonto os formutos do CAP, to sugormos
nvtos u oqupo do tu muncpudud y fuctos osto uprondzujo.
Puodos utzur u dnumcu L rompocubozus do CAP.
Dinmica:
EL ROMPECABEZAS DEL CAP
Qu necesitas?
Pupootos con ojompos do formutos onos y otro
juogo do formuto sn onur.
Pupootos (on bunco), pumonos, cntu udhosvu.
Pozus rocortudus do rompocubozus do CAP.
Copu do u pugnu do nstructvo CAP: nstruc-
conos puru onur o CAP.
Curtunu o pupooto con orroros comunos on o
dsono do CAP.
INSTRUCTIVO
17
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
Procedimiento
Lntrogu u grupo u copu do u tubu nstrucconos
puru onur o CAP (do nstructvo CAP, pugnu 17),
pdoos rovsur u 1oru y 2du coumnu y puruou-
monto dosurrour u torcoru coumnu do u tubu:
upcundo o contondo, rocomondundo no pordor
do vstu u roudud ospocncu do u nsttucon y os
objotvos do dosurroo.
Pdoos unotur on turjottu sus dudus u rospocto.
Rocogo us dudus (turjotus) y uyudu u oncontrur
us rospuostus utzundo os ojompos do formutos
llenados con anticipacin.
Absuotus us dudus, motvuos u purtcpur do u
dnumcu L rompocubozus do CAP.
Pogu on u purod o formuto 1 sn onur.
Pon on u mosu us pozus do rompocubozus do
CAP.
Pdo u grupo rovsur us pozus, dontncur u qu
formato corresponden y colocarlas en sus espacios
correspondientes.
Ahoru, muostru on unu curtunu os orroros comu-
nos on o dsono do CAP y juntos compruobon s u
onur o formuto hun ncurrdo on uguno do oos.
Concuyo ronoxonundo sobro u mportuncu do
trubujur concontomonto o CAP puru quo muntongu
roucon con os objotvos ostrutgcos do u
institucin.
18
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
PIEZAS DEL ROMPECABEZAS PARA RECORTAR
(fotocopiar y recortar)
DLNCMlNAClCN DLL CRCANC
Cncnu do punncucon, prosupuosto y ruconuzucon
1 1 1 N CRDLN 1 1 1 1 1 1
CARCC LS1RUC1URAL
UNlDAD PRLSUPULS1C
Lspocustu on prosupuosto
Secretaria
Lspocustu formuucon do proyoctos
Lspocustu on nvorson pubcu
1C1AL UNlDAD CRCANlCA 4 4 5 6
CLASlllCAClCN CCDlCC 1C1AL
Sl1UAClCN DLL CARCC CARCC DL CCNllANZA
SP - LS SP - AP SP - LS SP - LS
P C 2 2 3 3
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CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
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INSTRUCTIVO
21
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
DLNCMlNAClCN DLL CRCANC: CllClNA DL PLANlllCAClCN, PRLSUPULS1C Y
RAClCNALlZAClCN
DLNCMlNAClCN DL LA UNlDAD CRCANlCA : UNlDAD DL PRLSUPULS1C
N
CRDLN
CARCC
LS1RUC1URAL
UNlDAD
PRLSUPULS1C
Lspocustu on
presupuesto
Secretaria
Lspocustu on
formulacin de
proyectos
Lspocustu on
inversin pblica
1C1AL UNlDAD
CRCANlCA
CCDlCC CLASlllCAClCN
SP - LS
SP - AP
SP - LS
SP - LS
1C1AL
1
1
1
1
4
Sl1UAClCN
DLL CARCC
C P
1
1
1 1
1
3 1
CARCC DL
CCNllANZA
A continuacin te presentamos el anexo 1 y 2.
El anexo 1 es una sumatoria general de los
cargos segn su clasificacin.
En cada cuadro se coloca el total de
funcionarios pblicos (FP), el total de
empleados de confianza (EC), total de servidor
pblico - directivo superior (SP-DS),
y as de acuerdo a cada clasificacin.
22
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
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INSTRUCTIVO
23
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
SOLUCIONARIO (Juego EL rompecabezas del CAP solucionado)
D L N C M l N A C l C N D L L C R C A N C : A L C A L D l A
D L N C M l N A C l C N D L L A U N l D A D C R C A N l C A : A L C A L D l A
N
C R D L N
0 0 1
0 0 2
0 0 2 / 0 0 3
0 0 4
C A R C C
L S 1 R U C 1 U R A L
A L C A L D l A
A c u d o d s t r t u
S e c r e t a r i a
C h o f o r
C o n s o r j o
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S P - A P
S P - A P
S P - A P
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1 1
1
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C C N l l A N Z A
L o c t o
24
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
7.
7.
QU DEFINICIONES BSICAS
SE DEBEN MANEJAR?
CARGO
Ls o oomonto busco do unu orgunzucon. So dorvu do u cusncucon
provstu on o CAP do ucuordo u u nuturuozu do sus funconos y nvo do
responsabilidad.
En otras palabras, cargos son los puestos
de trabajo a travs de los cuales los
funcionarios y servidores desempean
las funciones asignadas.
ESTRUCTURA ORGNICA
Conjunto do orgunos ordonudos o ntorrouconudos dostnudos u cumpr
determinadas funciones, tareas o actividades.
UNIDAD ORGNICA
Ls u undud on quo so dvdon os orgunos contondos on u ostructuru orguncu
do u ontdud. So donomnu orgunos u uquoos do nvo do droccon, oncnu
o gerencia contenidos en la estructura orgnica.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
L rogumonto do orgunzucon y funconos (RCl) os un nstrumonto tcnco
normutvo do goston udmnstrutvu quo tono como objoto ostubocor u
nuturuozu, nnudud, umbto, ostructuru orguncu y us funconos gonoruos y
ospocncus do cudu orguno do u muncpudud.
INSTRUCTIVO
25
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
NIVEL ORGANIZACIONAL
Ls u cutogoru dontro do u ostructuru orguncu do u ontdud quo ronoju
dependencia entre los rganos o unidades orgnicas acorde con sus funciones
y utrbuconos. Huy un prmor nvo do goborno consttudo por o concojo
municipal y la alcalda, un segundo nivel constituido por la gerencia municipal
y direcciones o gerencias, y un tercer nivel integrado por las unidades tcnicas
y operativas.
RACIONALIZACIN DE PROCESOS
Actvdud pormunonto do sstomutzucon quo conovu u u dontncucon,
oxumon, urmonzucon, dsono, mojorumonto, smpncucon o suproson do
procosos puru ucunzur muyor onconcu y oncucu on u ontdud.
PLAZA
Puzu os o curgo prosupuostudo. Ls u dotucon prosupuostu quo so consdoru
puru us romunoruconos do porsonu pormunonto y ovontuu. Lu puzu
dobdumonto provstu pormto nnuncur os curgos contompudos on o CAP. Lus
puzus so oncuontrun consdorudus on o prosupuosto unutco do porsonu.
Un cargo que no es
presupuestado no puede ser
ocupado por personal alguno.
26
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MDULO
8.
8.
BASE LEGAL
1. Consttucon Potcu do Poru
do 1993.
2. Loy Crguncu do Muncpu-
dudos N 27972.
3. Rosoucon ofuturu N142-
93-lNAP/DNR pubcudo on
o Duro Cncu o Poruuno
o 17.06.93.
4. Docroto Supromo N 043-
2004-PCM pubcudo o 18
do juno do 2004.
5. Docroto Supromo N 043-
2006-PCM pubcudo o 28
do juo do 2006.
Do Rgmon Muncpu, Cuptuo
XXll.
uo upruobu o lnstructvo 1cnco
N001-93-lNAP/DNR Crtoros
1cncos puru u Roorgunzucon
Admnstrutvu y Roostructurucon
Crguncu do us Muncpududos.
Que aprueba los lineamientos
puru u ouborucon do Cuudro do
Asgnucon do Porsonu - CAP do
us ontdudos do u Admnstrucon
Pubcu.
Apruobun noumontos puru u
elaboracin y aprobacin del
Rogumonto do Crgunzucon y
Funciones.
CON QU RESPALDO LEGAL CUENTA
EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL?