Texto Base COMIGRAR 1 COnFERncIA NAcIOnAL sOBRE MIGRAEs E REFGIO Maio 2014 So Paulo, Brasil

Secretaria Nacional de Justia

SNJ

1 CONFERNCIA NACIONAL SOBRE MIGRAES E REFGIO

Maio 2014 - So Paulo, Brasil

TEXTO BASE 1 COMIGRAR

DOCUMENTO DE REFERNCIA

MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA Jos Eduardo Cardozo SECRETRIA EXECUTIVA Mrcia Pelegrini SECRETRIO NACIONAL DE JUSTIA Paulo Abro Pires Jnior DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE ESTRANGEIROS Joo Guilherme Granja

ELABORAO: Joo Guilherme Granja, Diretor do Departamento de Estrangeiros REVISO & DESENHO GRFICO: Jana Petaccia, Coordenadora do Departamento de Estrangeiros Ofelia Ferreira da Silva, consultora

COLABORAO e APOIO: Organizao Internacional para as Migraes (IOM-OIM) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)

Braslia, Janeiro 2014 comigrar@migrantes.gov.br Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 3 andar, sala 301B CEP 70064-900 Braslia/DF.

NDICE
1. CONFERNCIAS NACIONAIS NO BRASIL E MOBILIDADE HUMANA INTERNACIONAL............................................................ 01 2. EIXOS DE CONVERGNCIA E SISTEMATIZAO........................................................... 06 3. RENOVAR O CONVITE................................................. 10 4. REFERNCIAS E SUBSDIOS PARA O APROFUNDAMENTO..................................................... 11

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CONFERNCIAS NACIONAIS NO BRASIL E MOBILIDADE HUMANA INTERNACIONAL

1. Processos estruturados de consulta e de escuta pblicas so praticados h dcadas no Brasil e uma primeira Conferncia Nacional sobre o tema da Sade havia sido convocada ainda nos anos 1940. Essa prtica se consolidou com a Constituio Federal de 1988 e, ao longo dos ltimos 10 anos, dezenas de Conferncias Nacionais foram realizadas. Em vrias delas, o tema das migraes internacionais chegou a ser tangenciado, o que mostra como o fenmeno da mobilidade humana transversal a diversos debates sociais. Por outro lado, identifica-se facilmente um vazio que acompanha a prpria histria recente das polticas migratrias no pas e uma criticvel invisibilidade das populaes migrantes, predominante at h pouco tempo. 2. As Conferncias Nacionais tomam muitas formas e assumem para si uma variedade de compromissos. Em muitas delas se discute e prope a formulao de Planos e Polticas Pblicas para um determinado setor, enquanto em outras so captadas as principais demandas feitas por um segmento social afetado em uma matria. As conferencias so estratgicas para colocar um tema, assunto ou problema em evidncia na agenda poltica nacional, e cada Conferncia Nacional invariavelmente um ponto de transformao no modo como o Estado se relaciona com a sociedade em um dado enfoque. 3. Para a temtica migratria, o perodo recente sinaliza uma dessas transformaes, fundada na necessidade de avaliao e reformulao das prticas do Estado com relao aos variados aspectos das migraes do pas. Trata-se mesmo de reposicionar a pauta migratria, permitindo que novos temas, novas demandas e novos sujeitos sejam escutados e influenciem os rumos das polticas pblicas.

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4. Alm disso, preciso valorizar a experincia migrante como pea central para a elaborao de polticas. No centro dessas polticas encontram-se novos objetivos: a rpida e sustentvel insero social da pessoa migrante, a incorporao da realidade migratria na rotina dos prestadores de servios pblicos, a escuta dos migrantes brasileiros no exterior e o desenvolvimento de ferramentas mais efetivas para intervir nos complexos cenrios propiciados pelas novas realidades migratrias. Nesse quadro, a proteo dos direitos humanos, o melhor aproveitamento das competncias e vocaes de cada sujeito e o desenvolvimento dessas potencialidades sob condies isonmicas passam a ser referncias de ao.

A CONFERNCIA

5. A primeira Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio (1 COMIGRAR) um processo de participao cidad proposto conjuntamente pelo Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio do Trabalho e Emprego, rgos do Governo Federal diretamente envolvidos com as polticas brasileiras voltadas s pessoas migrantes. Essa proposta de participao realizada a partir do protagonismo da sociedade, especialmente dos movimentos de migrantes, das entidades da sociedade civil dedicadas ao tema, das comunidades de imigrantes instaladas no Brasil e da comunidades de migrantes brasileiros nos diversos pontos do mundo. 6. Nosso foco e diretiva para esta primeira Conferncia a construo e o reconhecimento de direitos, a incorporao da realidade migratria rotina dos diversos servios pblicos em todos os nveis federativos, o refinamento e qualificao dos servios migratrios prestados pelo pas, a ampliao desses servios, o aprofundamento dos diagnsticos relacionados s demandas e anseios das comunidades migrantes no pas e comunidades brasileiras no exterior, a criao de mecanismos para prevenir e abordar graves violaes de direitos da pessoa migrante, a obteno de subsdios para viabilizar a prestao de mais e melhores servios pblicos nesse mbito, a eliminao de barreiras de acesso, a propositura de estratgias para atendimento igualitrio nos moldes da Constituio Federal, o fortalecimento dos institutos protetivos do refgio, do asilo, da proteo do aptrida, bem como de outras formas de proteo humanitria, alm do aprimoramento de uma governana institucionalizada para polticas que favoream a rpida insero da pessoa migrante no Brasil, do emigrante brasileiro retornado, do recm-naturalizado, bem como da manuteno dos vnculos de pertinncia e cidadania do brasileiro migrante no mundo.

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7. Dentro desse panorama esto necessariamente envolvidos os segmentos governamentais locais, os estados e municpios, com destaque para aquelas regies com fluxos migratrios expressivos, seja por sua caracterstica demogrfica de grande metrpole, como So Paulo e Rio de Janeiro, seja por sua localizao geogrfica fronteiria, a exemplo de Foz do Iguau, ou relevncia como ponto de mobilidade na regio sul-americana, como a cidade de Manaus. 8. Para agregar essas dimenses, a COMIGRAR se desenha a partir de uma srie de eventos preparatrios, em todo o pas e fora dele, que convergiro no evento nacional que se realizar no ms de maio de 2014, na cidade de So Paulo. O funcionamento dessas etapas, as regras para eleio de representantes e os processos de sistematizao de propostas esto detalhado no documento Guia Metodolgico da COMIGRAR.

A NATUREZA DOS DEBATES DA COMIGRAR

9. O contedo dos debates em torno do enfoque dado acima no est prcondicionado nem possui qualquer limitao. O presente documento serve como apresentao e referncia sobre alguns dos temas recorrentes nas discusses sobre a mudana nas polticas para migrantes, bem como dos cinco eixos de sistematizao dos debates a ser feita pela Coordenao da COMIGRAR. Essa sistematizao final ser apenas um dos produtos da Conferncia, um dos vrios olhares possveis sobre o processo desenvolvido e uma das formas de acompanhamento social posterior ao evento principal da Conferncia.

10. Tudo o que for produzido servir como material consultivo e fonte de referncia para a formulao, conduo e avaliao das polticas pblicas e dos planos que afetam direta ou indiretamente as pessoas migrantes. Alm disso, esse material aprofundar a compreenso sobre como novas polticas devem ser desenhadas para abarcar a diversidade dos cenrios migratrios vividos pelo Brasil no presente e no futuro.

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A PARTICIPAO
11. A diversidade elemento fundamental do debate. No existem restries participao, nem de nacionalidade, nem de situao migratria. Pessoas, grupos, instituies, todos esto convidados a participar da Conferncia. 12. A participao na COMIGRAR pode se dar tanto pelo engajamento em quaisquer das etapas preparatrias (seja individualmente, em carter presencial ou pela internet, nos fruns disponibilizados na plataforma participa.br, por meio do endereo www.migrantes.gov.br), como tambm pela organizao de uma plenria livre, pela submisso de textos e debates, produo de documentos escritos, gravados ou audiovisuais, comportados pela plataforma. Pessoas, associaes, grupos de pesquisa, instituies pblicas e privadas podem se engajar. A participao aberta e ampla, independente de nacionalidade e de situao documental da pessoa migrante no pas. Os brasileiros no exterior esto igualmente convidados a participar de todas as formas e canais propostos. 13. rgos pblicos, em todos os nveis federativos, podem procurar a Coordenao Executiva da COMIGRAR para preparar propostas de eventos preparatrios e encontrar apoio para a elaborao de etapas preparatrias sob sua coordenao.

MOBILIZAR E CONHECER REDES

14. A Conferncia assume para si como meta estratgica o aprofundamento da sensibilidade e da ateno pblica sobre o tema migratrio. Este compromisso implica naturalizar para o agente de polticas pblicas, em todos os nveis governamentais, a presena do pblico migrante e disseminar, na sociedade, o lugar das migraes, para o presente e o futuro do pas. 15. Implica tambm identificar as novas redes e formas de articulao social das pessoas migrantes no Brasil e dos migrantes brasileiros, dar voz e empoderar esses coletivos, bem como prover canais e meios para a produo e a escuta pblica de demandas. Dessa forma, estimulamos a propositura de conferncias livres, de modo tambm a visibilizar e ampliar o dilogo entre redes e movimentos compostos por migrantes e dedicados sua defesa de direitos e interesses.
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MIGRAES E POLTICAS PBLICAS

16. A trajetria histrica da regulao dos fluxos migratrios pelo Estado brasileiro longa e complexa, passa pelas razes coloniais e pela migrao forada, consubstanciada pelas prticas escravistas; passa pela gesto da ocupao territorial brasileira, por violaes de direitos incontveis dos povos originrios indgenas, e, finda a escravido, permeia ainda preocupaes racistas com o branqueamento da mo-de-obra nacional. Sucessivamente a gesto desses fluxos submete grupos sociais de forma instrumental e utilitarista, administrando um estoque humano pela imposio de maiores dificuldades para ingressar, permanecer ou acessar direitos dentro do territrio nacional. 17. Em contraste com esse itinerrio, o processo de participao parte da crtica da viso de poltica pblica que tem na pessoa migrante apenas o destinatrio de uma preocupao (tipicamente uma preocupao de controle), seja de segurana, seja de controle documental. Passa-se a entender como artificiais as justificativas para diversos processos de segregao, de qualquer modo condenados pela Constituio Federal brasileira. Passa-se a diagnosticar as lacunas de atendimento e prestao servios e direitos sociais, culturais e econmicos como falhas de atendimento a serem sanadas. Busca-se romper a invisibilidade do tema, seja ela intencional ou acidental, que gera barreiras espontneas para acessar servios essenciais como a Educao e a Sade, e promover condies igualitrias na participao individual e coletiva na construo do futuro econmico, produtivo, cultural e social do pas. 18. Essas inquietaes foram captadas em fruns, seminrios e consultas, e apoiaram a organizao em cinco eixos propostos como provocadores e catalisadores do debate, que serviro tambm como referenciais para a principal sntese a ser elaborada pela Coordenao da COMIGRAR. Esses eixos so: (1)Igualdade de tratamento e acesso a servios e direitos; (2) Insero social, econmica e produtiva; (3) Cidadania cultural e diversidade; (4) Abordagem de violaes de direitos e meios de proteo e (5) Participao social e cidad, transparncia e dados.

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EIXOS DE CONVERGNCIA E SISTEMATIZAO

I Igualdade de tratamento e acesso a servios e direitos
19. A isonomia princpio constitucional e no prprio texto da Constituio Federal que constam expressamente as nicas excees baseadas em nacionalidade, como acontece ainda hoje em relao ao acesso a determinados cargos. 20. Aqui perguntamos como se pode internalizar nas instituies a necessidade de aplicar tratamento isonmico, igualitrio e justo independente de nacionalidade; como se pode aprofundar o acesso a servios pblicos universais brasileiros, levando-se em considerao as peculiaridades de cada populao migrante e refugiada? Como se pode aprofundar junto aos migrantes brasileiros no exterior, aes, direitos e servios que fortaleam o sentido de pertinncia sua comunidade nacional de origem? Como propiciar ao solicitante de refgio e a todo migrante que demande ateno especial humanitria um atendimento adequado pela rede de servio brasileira? Como identificar instituies, regulamentos e servios pblicos que mantm barreiras inconstitucionais de acesso, excluindo a populao migrante? Como san-las? Como desenhar instituies mais preparadas para receber e atender a populao migrante? Como garantir igualdade de tratamento pelos sistemas de justia no cumprimento de penas independente de nacionalidade? Que outros questionamentos e propostas podem ser feitos para possibilitar tratamento no-discriminatrio?

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II Insero social, econmica e produtiva

21. De forma articulada ao eixo (1), que enfoca a dimenso de acesso e adequao de servios universais tendo por fio condutor o vnculo entre isonomia e dignidade da pessoa humana, o eixo (2) se prope a aglutinar discusses sobre os mecanismos operativos para concretizar processos de incluso social em seus vrios matizes. 22. Este eixo opera o reconhecimento da insero social sustentvel e da autonomizao da pessoa migrante como objetivo central para a Poltica Nacional sobre migraes, objetivo que mobiliza aspectos educacionais, profissionalizantes, lingusticos, e reorienta as prticas migratrias exclusivamente centradas no controle documental do passado para uma trajetria de incluso em todas as esferas da vida cidad. Essa insero multidimensional e abrange, mas no se circunscreve, dimenso laboral. Perpassa tanto o acesso lngua e cultura como as possibilidades de intercmbio recproco entre fontes culturais, e articula elementos materiais e simblicos. 23. Abrange tambm as discusses mais centrais sobre o aprofundamento de estratgias de apoio ao retorno da pessoa migrante brasileira ao pas, incluindo temas previdencirios, aproveitamento de competncias e mecanismos de incentivo ao uso de remessas. 24. Como caracterstica principal, o presente eixo nos provoca sobre polticas, aes, programas e mecanismos que visam atender especificamente as pessoas migrantes, refugiadas, em mobilidade humana, ou afetadas pela mobilidade humana (como vtimas de trfico de pessoas). O enfoque se concentra nas especificidades desses grupos e nas respostas tambm especficas, mesmo que no exclusivas, que podem ser direcionadas, tendo a insero cidad plena como objetivo.

III Cidadania cultural e reconhecimento da diversidade

25. A partir da definio de insero cidad plena e da orientao de uma poltica migratria para esse conceito de cidadania, as dimenses identitria e cultural ganham evidncia. Pelas caractersticas prprias e pela centralidade da cultura e da identidade na vida migrante, tanto no pas quanto dos migrantes brasileiros no exterior, propostas, debates e tematizaes referentes ao reconhecimento da diversidade e as estratgias de valorizao cultural ganham um eixo prprio. Neste eixo, nos propomos a pensar a visibilidade, a valorizao e os dilogos possveis entre manifestaes e projetos culturais, as interaes e vnculos entre educao, cultura e reconhecimento da diversidade, e a debater formas concretas de estmulo a uma economia da cultura baseada na pluralidade, com respeito e enriquecimento mtuos das histrias culturais das pessoas e grupos sociais.
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IV Abordagem de violaes de direitos e meios de preveno e proteo

26. A experincia da migrao e de toda mobilidade humana coloca em questo as referncias individuais de familiaridade cultural, lingustica, institucional e social, possibilitando exposies a situaes de vulnerabilidade palpveis: explorao laboral, sexual, entre outros tipos de violncia, processos que devido aos mesmos fatores citados, terminam por demandar mecanismos protetivos especiais de preveno, tratamento de vtimas, persecuo de violadores, capacitao de agentes pblicos e conscientizao de toda a sociedade para favorecer atitudes inclusivas, no-revitimizadoras e coibidoras de violncias. Neste eixo, colocamos em discusso aes de preveno da xenofobia, do racismo, da violncia de gnero e a ateno a transversalidades entre migraes (compreendendo o refgio e institutos humanitrios) e temas como polticas para a populao em situao de rua e aspectos protetivos especficos como a preveno de violncias e a proteo relativas infncia e adolescncia migrantes. De forma articulada ao eixo (1), que enfoca a dimenso de acesso e adequao de servios universais tendo por fio condutor o vnculo entre isonomia e dignidade da pessoa humana, o eixo (2) se prope a aglutinar discusses sobre os mecanismos operativos para concretizar processos de incluso social em seus vrios matizes.

V Participao social e cidad, transparncia e dados

27. O presente eixo se presta a debater e enfocar reposicionamentos possveis e desejveis na relao entre Estado e os sujeitos sociais, pela participao, aprofundamento dos canais de escuta, aumento da transparncia e discusso da aplicao e sentido das informaes de que dispe o Estado sobre os indivduos. 28. Existem canais de participao social permanentemente abertos, alm de mecanismos de atuao coletiva que ultrapassam a vida partidria e a representao eleitoral. O presente eixo busca levantar quais fruns, canais, conselhos, instncias consultivas e deliberativas, alm de outas experincias participativas nos diversos nveis federativos, contam ou podem contar com o engajamento de comunidades e grupos migrantes, estimulando sua difuso e o aprendizado institucional que sirva para a elaborao de Planos Nacionais e para a multiplicao de fruns e de mecanismos de participao. Trata-se de um eixo transversal da COMIGRAR, voltado a captar propostas que aprofundem os processos de articulao social e os espaos de escuta, acompanhamento e superviso pela sociedade civil das pautas relativas a polticas pblicas para migraes e refgio.

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29. A rea das migraes, e especialmente do refgio no pas, tem sua trajetria e seus avanos mais importantes devidos ao protagonismo dos diversos movimentos, grupos e organizaes da sociedade civil. Foram estes que encamparam bandeiras, chegando mesmo a serem precursores de temas protetivos no pas, internalizando regimes internacionais como a Conveno Internacional sobre Refgio, e introduzindo melhores prticas. Neste eixo, propomos tambm pensar como novos arranjos de apoio e cooperao com estas organizaes podem ser desenhados e implementados. 30. Ao mesmo tempo, existem estratgias de auto-organizao da prpria sociedade na busca de seus interesses, associaes de brasileiros no exterior e de migrantes no Brasil: coletivos, movimentos, grupos, cooperativas e outras formas associativas com os mais distintos objetivos. Oferecemos o espao da 1 COMIGRAR como espao de visibilizao e aprendizagem coletiva, para entender mais profundamente os aspectos de organizao e discutir abertamente estratgias de cooperao para o atingimento dos objetivos mais amplos de insero cidad plena expostos acima. 31. Por fim, definir quais dados, que informaes e como estes devem ser geridos a fim de alcanar objetivos de polticas pblicas, um dos desafios do Estado contemporneo, de interesse de toda sociedade, equalizando demandas de transparncia, utilidade das informaes para polticas pblicas mais efetivas e proteo das liberdades pessoais.

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RENOVAR O CONVITE

32. A COMIGRAR Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio, a primeira deste tipo, e esperamos que a primeira de muitas no Brasil, sobretudo uma srie de encontros. Encontros que no se restringem a um debate entre instituies, mas que tm o foco nos migrantes, sejam brasileiros fora do pas ou migrantes de todo o mundo, aqui fixados. No horizonte das discusses est nossa realidade como um pas que, at aqui, se formou pelas contribuies, conflitos, choques e encontros de culturas, e que continua a ser construdo e formado diariamente por essa diversidade de fatores e de atores, que no s esto no Brasil, mas tambm so o Brasil. 33. Pensar nos direitos alm e independentemente das fronteiras no nada alm de pensar em nossos prprios direitos, como pessoas e como coletividade. Olhar para o outro e pensar sua incluso tambm o modo de nos incluirmos, de pensar a superao de nossas prprias dificuldades e fragilidades. Mais do que nunca, para nos aproximarmos de um projeto de pas mais justo, sustentvel e inclusivo, teremos que falar e nos encontrar com o Brasil que est espalhado em cada parte do mundo onde h uma brasileira, um brasileiro, e com o mundo que todos os dias cruza nossas fronteiras.

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REFERNCIAS E SUBSDIOS PARA O APROFUNDAMENTO

1.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

2.

Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas

http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/portugues/Universal.html

3.

Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Suas Famlias
http://www.oas.org/dil/port/1990%20Conven%C3%A7%C3%A3o%20Internacio nal%20sobre%20a%20Protec%C3%A7%C3%A3o%20dos%20Direitos%20de%20T odos%20os%20Trabalhadores%20Migrantes%20e%20suas%20Fam%C3%ADlias,% 20a%20resolu%C3%A7%C3%A3o%2045158%20de%2018%20de%20dezembro%20de%201990.pdf

4.

Conveno n 97 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Trabalhadores Migrantes

http://www.oitbrasil.org.br/node/523

5.

Estatuto da Igualdade Racial

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm

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6.

Programa nacional de Direitos Humanos (PnDH-3)

http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf

7.

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm

8.

Pacto Internacional sobre Econmicos, Sociais e Culturais

http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm

9.

Conveno Americana sobre Direitos Humanos

http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm

10.

II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo

http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/direitosassegurados/pdfs/pnete-2

11.

II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={E8833249-5827-4772-BDC6D7F1D880AD41}&BrowserType=NN&LangID=ptbr&params=itemID%3D%7BB5014675-B763-4282-891A784E0688387A%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11A26F70F4CB26%7D

12.

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM

http://spm.gov.br/pnpm/publicacoes/pnpm-2013-2015-em-22ago13.pdf

13.

Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6872.htm

14.

Plano Juventude Viva/ Secretaria Nacional da Juventude

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato20112014/2013/Lei/L12852.htm
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http://www.juventude.gov.br/juventudeviva/o-plano 15.

Censo Demogrfico 2010 IBGE

http://censo2010.ibge.gov.br/

16.

Brasil, 15 anos aps a Conferncia de Cairo ABEP/UNFPA

http://www.abep.nepo.unicamp.br/docs/outraspub/cairo15/Cairo15_compl eto.pdf

17.

Tratado de Assuno (Constituio do MERCOSUL) - Decreto n 350/1991

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0350.htm

18.

Acordo de Residncia para Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL, Bolvia e Chile Decreto n 6.975/ 2009
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6975.htm

19.

Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5017.htm

20.

Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area Protocolos de Palermo sobre Trfico de Pessoas e de Migrantes - Decreto n 5.016, de 12 de maro de 2004
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5016.htm

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