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Leyes, Normas y Reglamentos que regulan la

Educacin Superior a Distancia y en Lnea en Amrica


Latina y el Caribe
Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia
y en Lnea en Amrica Latina y el Caribe
La presente publicacin fue coordinada desde la Secretara Ejecutiva del CALED, con sede en la Universidad Tcnica Particular de Loja.
Director Ejecutivo:
Jos Barbosa Corbacho
Coordinacin:
Mary Morocho Quezada
Edicin:
Albania Camacho Condo
Autores:
Horacio Nstor Santngelo (Argentina), lvaro Padilla Omiste, Ramn Daza Rivero (Bolivia), Jucimara Roesler, Joo Vianney (Brasil),
Walter Santander Wannhof, Ana Elena Schalk Quintanar, Sonia Zavando Bentez, Jos Durn Reyes (Chile), Germn Rubio Guerrero,
Janeth Gonzlez Rubio (Colombia), Rosa Adolio Cascante, Juana Castro Tato (Costa Rica), Mara Jos Rubio Gmez, Mary Morocho
Quezada, Iliana Ramrez Asanza (Ecuador), Francisco Cervantes Prez, Alma Herrera Marquez, Patrica Parra Cervantes (Mxico), Emilio
Douglas Lasford (Panam), Julio Domnguez Granda (Per), Juan Melndez Alicea, Carmen Pacheco Seplveda (Puerto Rico), Mirian
Acosta Peralta (Repblica Dominicana), Carmen Rodrguez de Orns, Mara de Lourdes Vargas S. (Venezuela).
SEDE CALED
Universidad Tcnica Particular de Loja
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Loja Ecuador
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www.utpl.edu.ec
San Cayetano Alto s/n
Loja-Ecuador
Primera edicin
ISBN-978-9942-08-144-5
Esta versin impresa, ha sido licenciada bajo las licencias Creative Commons Ecuador 3.0 de Reconocimiento -No comercial- Sin obras
derivadas; la cual permite copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra, mientras se reconozca la autora original, no se utilice con fnes
comerciales ni se realicen obras derivadas. http://www.creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/ec/
Septiembre, 2011
500 ejemplares
NDICE
PRLOGO
Presentacin del Director Ejecutivo del CALED
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA Y EN
LNEA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Argentina
Horacio Nstor Santngelo............................................................................................................................ 11
Bolivia
lvaro Padilla Omiste, Ramn Daza Rivero ................................................................................................ 25
Brasil
Jucimara Roesler, Joo Vianney.................................................................................................................... 43
Chile
Walter Santander Wannhoff, Ana Elena Schalk Quintanar, Sonia Zavando Bentez, Jos Durn Reyes 67
Colombia
Germn Rubio Guerrero, Janeth Gonzlez Rubio ........................................................................................ 83
Costa Rica
Rosa Adolio Cascante, Juana Castro Tato.................................................................................................... 97
Ecuador
Mara Jos Rubio Gmez, Mary Morocho Quezada, Iliana Ramrez Asanza............................................. 115
Mxico
Francisco Cervantes Prez, Alma Herrera Marquez, Patrica Parra Cervantes......................................... 143
Panam
Emilio Douglas Lasford................................................................................................................................. 165
Per
Julio Domnguez Granda............................................................................................................................... 193
Puerto Rico
Juan Melndez Alicea, Carmen Pacheco Seplveda..................................................................................... 199
Repblica Dominicana
Mirian Acosta Peralta.................................................................................................................................... 213
Venezuela
Carmen Rodrguez de Orns, Mara de Lourdes Vargas S........................................................................... 237
Cuadro Resumen de las legislaciones de los pases de Amrica Latina y el Caribe....................................... 249
PRLOGO
El mbito de influencia que puede tener la modalidad a distancia, as como la
consecuente movilidad estudiantil y docente, reclaman una legislacin en los distintos
pases que nos permitan distinguir las ofertas legalizadas, de aquellas que no lo
estn; y con ello establecer comparaciones, o al menos, mbitos de reconocimiento
en orden a la calidad de la oferta. De lo contrario la educacin a distancia, no slo, no
ser un campo de nadie, sino de muchos que por la falta de regularizacin podran
incurrir en malas prcticas.
De aqu la preocupacin del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad
en Educacin Superior a Distancia (CALED) quien por los vnculos establecidos en
su trayectoria en pos de la calidad de la educacin a distancia, ha logrado reunir a
un selecto grupo de expertos que generosamente se han comprometido a un trabajo
interesante con la recopilacin de la informacin sobre la legislacin.
Es cierto que la educacin a distancia ha nacido sin padrinos, y por tanto, no
se ha sabido en muchas de las ocasiones donde adscribirla. Por eso, vemos hoy con
tanta satisfaccin este libro que recoge los mbitos legales de trece pases. Este buen
nmero de pases participantes, esta representado por significativos profesionales
comprometidos con la educacin a distancia, y que podramos decir, aunque no
hayan sido los legisladores, son personas que han estado muy a la expectativa de
dicha legislacin, y por tanto, buscando un estatuto de legitimidad que ampare este
maravilloso quehacer de la educacin a distancia.
Si bien es cierto que la educacin a distancia naci sin padrinos, de la misma
forma, podemos decir que naci por una necesidad y que las mujeres, en un
principio, abogamos mucho ms por esta modalidad que los hombres. Una posible
explicacin sea porque la vimos como una salida a muchas frustraciones de cantidad
de personas que no pudieron acceder a la educacin superior de otra manera, vena
a cumplir el principio, tan comentado en la dcada de los setenta, de la igualdad
de oportunidades. Ciertamente hemos participado mucho ms porque tambin
la necesitbamos en mayor grado que los hombres, es sabido por todos que en
pocas anteriores, eran muy pocas las mujeres que podan acceder a la educacin
universitaria presencial. Hoy vemos que igualmente son muchos los hombres que
estn vinculados, creen en la modalidad a distancia y la necesitan, y de igual forma
la ven, no como una causa perdida, sino como la solucin a muchos problemas de la
sociedad actual que necesita actualizarse y formarse acadmicamente en diferentes
niveles de la educacin superior. La realidad ha cambiado, pero la necesidad de
este tipo de educacin se hace patente cada vez ms por la internacionalizacin, las
posibilidades que nos brindan las tecnologas y por el cambio permanente en los
mbitos laborales que necesitan de una actualizacin de conocimientos y personas
formadas en tercer y cuarto nivel.
Con cuanta satisfaccin escribimos estas letras, pues aunque la realidad aun es
pobre, en el tema de la legislacin en Latinoamrica y el Caribe; es ya un comienzo
hermoso que ayuda a crecer a los diferentes pases que creen en este tipo de educacin.
Ser indudablemente un estimulo para los que faltan. No hemos de olvidar que esta
modalidad es imparable, hemos entrado con ella en el futuro, venciendo dificultades,
diferencias y discriminaciones, y no podemos exponernos a que a la propia modalidad
se la discrimine, sino todo lo contrario, tiene que ser potenciada desde la calidad
al ms alto nivel, con las exigencias que sean pertinentes. No por ignorarla en las
esferas legislativas, desaparecer, con ello estaramos apoyando experiencias que no
son tan positivas. La educacin a distancia ha llegado para quedarse, se trata solo de
poner los medios para apoyar su desarrollo armnico, con los principios de calidad,
buscados por personas que se acercan a ella, cuyas caracterstica es entre otras, son
la responsabilidad y la autonoma.
Este libro que recoge una breve resea histrica de la educacin a distancia y en
lnea, as como un estudio de las universidades que ofertan este tipo de educacin, la
legislacin que la regula y un anlisis de la normativa en los mbitos de la autonoma
y el financiamiento y, que seala, de igual forma, los organismos reguladores de la
educacin superior a distancia y en lnea para los mbitos acadmicos y de evaluacin
y acreditacin; se convierte en obligada consulta para los estudiosos de la modalidad
a distancia y para los legisladores de los distintos pases.
La disposicin y colaboracin de los autores, conocedores cercanos de esta
modalidad y de los procesos de calidad, deja entrever cuan necesario era este estudio
que no agota toda la realidad pero aporta una significativa contribucin a la misma,
dejando la puerta abierta para futuras investigaciones que completen la realidad
descrita y la que se vaya implementando. Por tanto, mi agradecimiento a todos por
lo que ayudarn a construir el futuro con la colaboracin en el desarrollo de esta
modalidad.
Mara Jos Rubio Gmez
Directora Adjunta del CALED
PRESENTACIN
El libro Leyes, Normas y Reglamentos que regulan la Educacin Superior
a Distancia y en Lnea en Amrica Latina y el Caribe, permite conocer el marco
jurdico que rige la Educacin Superior a Distancia en trece pases: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Puerto
Rico, Repblica Dominicana y Venezuela.
La informacin recopilada servir como fuente de consulta y ayuda a los lderes
universitarios, docentes, estudiantes y pblico en general, que deseen armonizar y
contrastar la manera de hacer las cosas correctamente; y adems, estar atentos no
slo a las leyes o regulaciones de su pas, sino tambin a las de otros pases. Esto
permitir saber cmo hemos de conversar con todas las instancias jurdicas con el
fin de que nuestro dilogo sea honesto, transparente y apegado a lo que establece la
legislacin.
La publicacin de este libro es una iniciativa del Instituto Latinoamericano y
del Caribe en Educacin Superior a Distancia CALED, desde donde se motiv a
los especialistas de universidades pblicas y privadas, para que dediquen su tiempo
y esfuerzo a recopilar las leyes que rigen a la educacin a distancia en sus pases de
origen. Por ello, nuestro agradecimiento a tod@s aquellas Instituciones y personas,
cargados de grandes ilusiones, que han puesto su mejor conocimiento, energa y
experiencia, a la vez que han demostrado fe y amor por su trabajo, tal como lo
hacen las personas de bien.
La publicacin de este libro nos satisface y a la vez nos anima porque tenemos
la firme conviccin de que el maremgnum de leyes, normas y reglamentos de los
diferentes pases cada vez se simplifiquen ms, con las aportaciones de quienes creen
que es posible confluir en criterios y visiones compartidas sobre la mejor manera
de regular a las Instituciones de Educacin Superior a Distancia, lo cual permitir
contribuir positivamente al progreso de nuestros pases; porque estamos seguros
que para alcanzar el futuro deseado requerimos una educacin de calidad.
Jos Barbosa Corbacho, Ph.D.
DIRECTOR DEL CALED
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11 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN ARGENTINA
Horacio Nstor Santngelo
Universidad Nacional de Ro Negro
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA (ESaD) Y EN LNEA EN ARGENTINA
Un estudio preliminar, realizado en 1993, registraba en el Sistema Universitario
con 75 instituciones -38 pblicas y 37 privadas- solo 6 universidades (2 pblicas y 4
privadas) ofertando 10 carreras a distancia, 8 de las instituciones privadas y 2 de las
universidades pblicas. La primera carrera a distancia haba sido aprobada en 1990.
No obstante, el antecedente ms relevante -adems de aquellas experiencias,
proyectos y formaciones autorizadas, llevadas a cabo en las universidades desde
1987-, puede situarse en una Comisin de Educacin a Distancia, convocada por
la Resolucin 19 de la Secretara de Polticas Universitarias y que tuvo su inicio a
comienzos de mayo de 1995, culminando su cometido en noviembre de ese ao.
La comisin estuvo integrada por 5 especialistas de diferentes reas (enseanza a
distancia y pedagoga, tecnologas informticas, psicologa edcucacional y aspectos
legales y administrativos).
El objetivo propuesto fue analizar las condiciones legales y acadmicas que el
Ministerio deba considerar para la autorizacin de carreras a distancia ofrecidas por
las universidades, en el marco de su autonoma y de las restricciones existentes en la
Ley de Educacin Superior 24.521 y sus decretos reglamentarios.
Se concluy elaborando un texto denominado Reglamentacin para la
presentacin de proyectos de Educacin a Distancia en la educacin superior. Los
integrantes de la comisin emitieron comentarios y sugerencias sobre diferentes
aspectos: definicin de la Educacin a Distancia y modo de reconocimiento y validez;
tipo de formaciones a considerar; condiciones de autorizacin de las carreras;
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
fundamentacin de las propuestas; organizacin, administracin y evaluacin del
sistema; infraestructura y equipamiento; produccin y evaluacin de materiales;
centros de apoyo local; rgimen de alumnos y financiamiento.
Con posterioridad al referido informe y hasta 1998 inclusive, se registr la
aprobacin de un pequeo nmero de carreras, que llev su nmero a 18.
Finalmente, el 31 de agosto de 1998, en el Ministerio se aprob la Resolucin
1716, para regular la presentacin y aprobacin de estudios ofrecidos con modalidad
no presencial.
En el ao 2000 el nmero de aprobaciones ascendi rpidamente, lo que llev
la oferta de carreras a distancia a un total de 79, entre las de pregrado, grado y
posgrado, en 25 universidades. En 2002, se contabilizaban 166 carreras.
Con la importante expansin de la oferta, la existencia de carreras bajo Educacin
a Distancia con reconocimiento oficial y validez nacional, haba aumentado en 200
entre 1990 y 2005 (90, slo en los ltimos 4 aos). De ellas, 130 eran carreras
de grado (el 65 %); (40% eran de ciclos de licenciatura); 60 tecnicaturas (30%);
10 de posgrado (5%). El 65 % se ofrecan en universidades estatales y el 35 % en
universidades privadas.
A comienzos de 2002 se poda reconocer, a partir de la generalizacin del uso
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la enseanza, que algunas
instituciones universitarias -tpicamente presenciales, pero con reas y propuestas
de Educacin a Distancia-, comenzaron a incursionar en el desarrollo de sistemas no
presenciales basados en redes de comunicacin o en otras tecnologas, tales como las
videoconferencias satelitales.
En ese escenario en expansin la normativa vigente a la que nos hemos referido
-RM 1716/98-, presentaba requisitos poco equilibrados entre sus componentes
fundamentales, para los nuevos contextos educativos.
Por lo tanto, la Secretara de Polticas Universitarias nacional consider
necesario reformular la concepcin y la normativa de Educacin a Distancia,
tratando de establecer un amplio consenso con los principales organismos de la
gestin universitaria nacional, y de referentes internacionales.
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13 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
En el marco de la mencionada Secretara de Polticas Universitarias, en agosto
de 2002 se elabor el Documento de lineamientos para la Evaluacin y Acreditacin
de programas y proyectos de Educacin Superior a Distancia, organizados en
universidades de gestin estatal y privada. Reconocimiento oficial y validez nacional.
En el mismo, se parti de la afirmacin de que el desarrollo de propuestas
educativas de nivel universitario con modalidad a distancia o semipresencial
exigira la consideracin de una serie de pautas y criterios especficos estndares-
para orientar la evaluacin de la calidad y la pertinencia de los estudios de grado y
posgrado.
A partir de conceptos tales como Modelos Educativos de referencia, Interaccin
entre docentes y estudiantes y entre alumnos, Tecnologas de la Comunicacin,
Materiales para la Enseanza y Formatos de Evaluacin, se pretenda formular unos
indicadores para la presentacin, anlisis y evaluacin de proyectos y propuestas,
con sus correspondientes estrategias y mecanismos de mejora.
Para esa modalidad educativa, la institucin deba asegurar una organizacin
acadmica de seguimiento, de gestin y de evaluacin especficas, para determinar la
demanda, realizar la oferta y consecuentemente desarrollar la enseanza, superando
las barreras de espacio y tiempo.
Deban evaluarse las posibilidades de la institucin que ofreciera el programa,
la capacitacin de sus recursos humanos para el adecuado manejo de las nuevas
tecnologas, as como su efectiva disponibilidad por parte de los destinatarios.
Tambin se consider de gran importancia, el coordinar criterios de evaluacin
para las propuestas de posgrados gestionados a distancia, por lo que se constituy
una Comisin Asesora de Educacin a Distancia en el marco de la Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), que en diciembre de 2002
elabor un documento conteniendo lineamientos coincidentes con el de la Secretara
de Polticas Universitarias, ya mencionado.
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA Y EN LNEA, RELEVADAS EN 2011, EN ARGENTINA
El sistema argentino de enseanza superior, est compuesto por 47 universidades
pblicas, 46 privadas, 7 institutos universitarios estatales, 12 institutos universitarios
privados, 1 universidad provincial, 1 universidad extranjera y 1 universidad
internacional.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Se listan a continuacin, las universidades con carreras a distancia, online y
virtuales, de grado y posgrado, que cuentan con reconocimiento oficial y validez
nacional.
Pblicas:
Universidad de Buenos Aires (UBA XXI)
Universidad Nacional de Catamarca
Universidad Nacional de Crdoba (UNC)
Universidad Nacional de Cuyo (UNCU)
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Bs. As. (UNICEN)
Universidad Nacional del Comahue
Universidad Nacional de Entre Ros
Universidad Nacional de Lans (UNLA)
Universidad Nacional de La Pampa
Universidad Nacional de La Plata
Universidad Nacional del Litoral (UNL)
Universidad Nacional de Lomas de Zamora
Universidad Nacional de Lujn
Universidad Nacional de Patagonia San Juan Bosco
Universidad Nacional de la Patagonia Austral
Universidad Nacional de La Rioja
Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP)
Universidad Nacional de Misiones
Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)
Universidad Nacional de Quilmes (UNQ)
Universidad Nacional de Ro Cuarto (UNRC)
Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN)
Universidad Nacional de Rosario (UNR)
Universidad Nacional de San Martn (UNSAM)
Universidad Nacional de Salta
Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE)
Universidad Nacional del Sur (UNS)
Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF)
Universidad Nacional de Tucumn
Universidad Tecnolgica Nacional (UTN)
Instituto Universitario Aeronutico
Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina (IUPFA)
Instituto Universitario de la Gendarmera Nacional
Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito (IESE)
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15 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Privadas:
Universidad Abierta Interamericana
Universidad Adventista del Plata
Universidad Austral
Universidad Blas Pascal
Universidad Catlica de Salta
Universidad Catlica de Santa Fe
Universidad CAECE
Universidad de Belgrano
Universidad de la Cuenca del Plata
Universidad del Salvador
Universidad Empresarial Siglo XXI
Universidad FASTA
Universidad Favaloro
Universidad Juan Agustn Mazza
Universidad Maimnides
Universidad de Morn
Universidad ISALUD
Instituto Universitario del Hospital Italiano
Instituto Universitario de Ciencias de la Salud Fundacin Barcel
Instituto Universitario CEMIC
Instituto Tecnolgico de Buenos Aires ITBA
LA ELABORACIN DE UNA NUEVA NORMATIVA NACIONAL.
DESCRIPCIN DEL PROCESO
En 2002, a partir del documento sintetizado en el apartado anterior, se puso en
marcha la realizacin de una nueva legislacin para reemplazar a la que se encontraba
vigente (Resolucin Ministerial 1716/98). En el marco de la Secretara de Polticas
Universitarias del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, se desarrollaron
lneas de trabajo destinadas a la actualizacin de los criterios existentes, con consultas
a expertos nacionales e iberoamericanos, mediante seminarios que aportaron las
experiencias de diferentes pases y universidades.
Organismos reguladores de la Enseanza Superior a Distancia y en lnea,
en Argentina
La OEI -Organizacin de Estados Iberoamericanos- facilit su asistencia tcnica
con la finalidad de apoyar un nivel de acuerdos en el contexto iberoamericano sobre
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el tema de referencia, dado que ste se consideraba un objetivo de diversos pases
de la regin, y a la vez prioritario para la Secretara de Polticas Universitarias de
Argentina.
Entre el 6 y 9 de mayo de 2003, se organiz una Reunin de Consulta Tcnica y
Seminario Iberoamericano sobre nuevas tecnologas, modelos educativos y factores
de calidad en la educacin a distancia universitaria. Se convoc un grupo de expertos
para la reunin, que representaban a los siguientes pases e instituciones:
Espaa (UNED, UOC, UIB, UPF)
Mxico (Gobierno de Mxico, TEC de Monterrey, ILCE)
Brasil (UFRGdS)
Argentina (UBA, UTN, UNQ, UN de Cuyo, I. Universitario Aeronutico, U. de
Belgrano, U. Blas Pascal, U. Catlica de Salta)
Una segunda iniciativa consisti en un Seminario Iberoamericano sobre
Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin de la Educacin a Distancia en la
Enseanza Superior.
El mismo estuvo organizado por la ANECA (Agencia Nacional de Evaluacin de
la Calidad y Acreditacin, de Espaa), la SPU (Secretara de Polticas Universitarias,
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, de Argentina) y la OEI (Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
El Seminario se realiz del 8 al 11 de marzo de 2004 en Buenos Aires, tomando
como referencia aportes especficos producidos por varios expertos iberoamericanos.
Se elabor una versin preliminar de Estndares e Indicadores, con aportes y
sugerencias por parte de los expertos, ms la elaboracin de un glosario.
Anlisis de la Normativa Argentina
Finalmente, se redact una nueva normativa sobre educacin a distancia
universitaria, en argentina: la Resolucin Ministerial 1717, aprobada el 29 de
diciembre de 2004.
La estructura de la Resolucin 1717/04, se plante como la articulacin entre
un cuerpo principal y un anexo. El cuerpo principal conteniendo las condiciones
y requisitos para la presentacin de carreras, en tanto que el anexo retomaba los
aspectos sustanciales, componentes principales que comprenden requisitos mnimos
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17 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
e ineludibles para obtener la aprobacin de programas formativos elaborados por las
universidades.
La organizacin de la norma, se encontraba ubicada bajo la rbita de la Secretara
de Polticas Universitarias, en la Direccin Nacional de Gestin Universitaria.
Los tres grandes sectores de la norma son el Encuadre Institucional en que se
ubica, el Encuadre Legal que la contiene y el Marco Operativo que propone.
El Encuadre Institucional

En el planteo Institucional, orientado hacia la consecucin de niveles acadmicos
de calidad, se espera que la presentacin de una carrera para su consideracin,
tenga la estructura de un proyecto acadmico. Y que lleve a garantizar un desarrollo
ordenado de la modalidad y que resulten acordes con la ley de Educacin Superior
24.521.
En ese marco general se enuncia que las enseanzas a distancia contienen formas
especficas de mediacin de la relacin educativa con referencia a determinado
modelo pedaggico.
Tambin se incluye una precisin acerca de las propuestas que se denominan
educacin semipresencial, para la que deber entenderse que posean, por una
parte, altos porcentajes de tiempo (50 %), con formatos educativos similares a los
de la enseanza presencial habitual. Y el resto del tiempo destinado a actividades
educativas gestionadas a distancia.
El Encuadre Legal
La estructura legal de soporte de la norma, se establece en la Ley Educacin
Superior 24.521, y en el Decreto 81, del 22 de enero de 1998, que da paso a la
Resolucin Ministerial 1717 (29 12 04), en reemplazo de la anterior de 1998.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN ARGENTINA
El Marco Operativo
Entrando en los aspectos operativos, estos estarn integrados por una Propuesta,
que comprende al Programa o Carrera, y para la que se reclama una fundamentacin
terica adecuada.
A continuacin se establecen las Condiciones generales de los programas o
carreras, indicadas en el Artculo 5, tales como:
- poseer la estructura de un proyecto acadmico;
- incluir un sistema de evaluacin interno;
- enunciar la existencia de propuestas de mejora continua;
- atender a la satisfaccin de los usuarios;
- propiciar la capacitacin de los docentes y tcnicos;
- cuidar la calidad de los materiales;
- acentuar la inclusin de nuevas tecnologas;
- planificar la gestin;
- procurar la elevacin de la calidad de los estudios;
- obtener el reconocimiento oficial por un lapso mximo de seis aos;
- y, especficamente, considerar que las carreras de grado del Artculo 43 de
la Ley 24.521 y las carreras de posgrado, sern evaluadas en los aspectos
tcnicos con la presente norma y posteriormente por la CONEAU, en los
disciplinares.
Luego estarn la Presentacin institucional de la Universidad y la Presentacin
institucional del Sistema de Educacin a Distancia, incorporando:
- Misin y Polticas;
- rea de influencia socio-econmica, geogrfica, tecnolgica y cientfica;
- y los Organigramas institucionales.
Tambin se estima la utilidad la existencia de estudios realizados sobre
factibilidad y demanda de determinada formacin. Y el perfil de los alumnos y
graduados potenciales.
Los otros apartados de ese artculo 6, establecen diversos requerimientos, tales
como:
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19 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
La existencia de un Modelo educativo tomado como referencia, dando cuenta de
las bases epistemolgicas y pedaggicas;
Las caractersticas tecnolgicas de los soportes puestos a disposicin del
programa para dar cauce a las diversas formas de interactividad;
La produccin y evaluacin de materiales de diferentes formatos, diseo,
soportes y funciones; y los derechos legales sobre los materiales y la bibliografa;
El propio desarrollo del proceso de enseanza y aprendizaje, con la estimacin
cuantitativa de los tiempos que se estimen aceptables para la realizacin de las
diversas actividades, y la carga horaria;
La evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, sus condiciones de
seguridad y confiabilidad, particularmente en los exmenes de aprobacin de las
asignaturas;
Y consideraciones sobre los Centros de apoyo distantes de la institucin central,
su ubicacin geogrfica y los convenios con instituciones locales de perfil
educativo.
La definicin de Educacin a Distancia
En la primera parte de la resolucin, se aborda conceptualmente la definicin de
la Educacin a Distancia. La misma establece que contengan:
- formas especficas de mediacin de la relacin educativa;
- un proceso de enseanza y aprendizaje, en base a determinado modelo
pedaggico;
- la mediatizacin que utiliza una variedad de recursos;
- un uso de tecnologas de la informacin y redes de comunicacin;
- la produccin de materiales de estudio;
- y un nfasis en el desarrollo de estrategias de interaccin.
Finalmente, el Anexo de la norma, fundamentalmente define cuales son los
componentes principales, estableciendo -para cada uno- determinados requisitos
mnimos.
Ellos son:
- Modelo educativo de referencia.
- Perfil y desempeo de los docentes.
- Interaccin de docentes y estudiantes y estudiantes entre s.
- Materiales para el aprendizaje.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
- Tecnologas de informacin y comunicacin.
- Formatos de evaluacin.
- Centros de apoyo distantes de la institucin central.
Explicitacin de los requisitos mnimos
- El Modelo educativo de referencia
El requisito mnimo para este componente consiste en la explicitacin de un
Modelo Educativo que se encuentra en la base del diseo del programa o carrera
bajo la modalidad de Educacin a Distancia, y que lo fundamenta.
Este componente est considerado de importancia central, ya que desde el
mismo es que deben definirse -de manera coherente- las caractersticas y
funcionalidades de los siguientes, evitando fragmentaciones en la estructura
formativa general.
- El Perfil y desempeo de los docentes
El requisito mnimo de este componente se define como el requerimiento de los
docentes de contar, adems de la adecuada formacin acadmica disciplinar,
competencias relacionadas con una formacin especfica en Educacin a
Distancia, tanto en los aspectos metodolgicos como en los tecnolgicos. Dicha
formacin deber tener un tramo bsico e instancias de capacitacin permanente.
- La Interaccin de docentes y estudiantes y estudiantes entre s
El requisito mnimo de este componente se define como la descripcin de una
variedad de formas de interaccin entre docentes y estudiantes y de estudiantes
entre s, en los distintos entornos y momentos de la enseanza y el aprendizaje.
Para ello es que debe usarse la potencialidad de las tecnologas de comunicacin,
compensando sus debilidades y seleccionando las ms adecuadas.
- Los Materiales para el aprendizaje
El requisito mnimo consiste en la existencia obligatoria de materiales, siendo
stos indispensables en las modalidades no presenciales. Se debern incluir
pautas en las que se considere el tratamiento de los textos, su diseo y los
diferentes soportes, especialmente los digitales, con la incorporacin de aspectos
multimedia e hipertextuales.
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- Las Tecnologas de informacin y comunicacin
El requisito mnimo de comunicaciones se garantiza por el uso del correo
electrnico, las listas de distribucin o foros y pginas web especficas. Se deben
definir las condiciones tcnicas y pedaggicas de uso de dichas tecnologas
(sincrnicas y asincrnicas).
- Los Formatos de evaluacin
El requisito mnimo de la evaluacin debe cubrir, por una parte, las instancias
institucionales de verificacin de los aprendizajes realizados por los estudiantes,
con fines de aprobacin de las asignaturas.
Y, por otra parte, aquella evaluacin que proporcione informacin sobre el
programa o carrera no presencial, con sus referencias institucionales.
- Los Centros de apoyo distantes de la institucin central
El requisito mnimo de este componente consiste en considerar la existencia
de caractersticas acadmicas en los centros de apoyo. Estos se establecern
mediante acuerdos con instituciones educativas y deben ser autorizados por la
Secretara de Polticas Universitarias.
Datos recientes sobre la normativa y la evaluacin y el desarrollo de las propuestas
En marzo de 2010 la Direccin Nacional de Gestin Universitaria del Ministerio
de Educacin puso en marcha un Sistema Informatizado para la presentacin
evaluacin y autorizacin de planes de estudio (SIPEs) con el objetivo de considerar
y dar seguimiento a los proyectos o modificaciones de carreras de pregrado y de
grado, de las diferentes modalidades, presencial y a distancia.
Los criterios que toma en cuenta la referida Disposicin para la modalidad a
distancia son los mismos que rigen para la presencial, y adems evala en concordancia
con los tem de los instrumentos legales ya descriptos: El Decreto Nacional N 81 del
22 de enero de 1998 y la Resolucin Ministerial N 1717 del 29 de diciembre de 2004.
Actualmente, el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), se encuentra estudiando
una resolucin semejante para carreras de posgrado universitario.
Sintticamente a lo largo del tiempo encontramos lo siguiente, desde el punto de
vista cuantitativo:
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En el 2000, se contabilizaban 25 instituciones que ofertaban carreras a distancia.
(19 pblicas y 6 privadas);
En 2002, 24 pblicas y 11 privadas;
En 2004, 26 pblicas y 12 privadas;
En 2006, 28 pblicas y 15 privadas;
En 2008, continua el aumento de la cantidad de instituciones que ofrecen carreras
a distancia. Adems el sistema universitario ha pasado de 93 a 103 instituciones
y la cantidad de instituciones con ofertas a distancia inclua 48 universidades: 30
pblicas y 18 privadas, con ms de 300 carreras.
BALANCE Y PERSPECTIVA
Luego de ms de diez aos de existencia de la normativa actual, pueden hacerse
algunas observaciones crticas sobre su aplicacin y las actividades que habra que
realizar, para su correcta y constructiva utilizacin en el marco de las universidades,
as como en el del organismo de ejecucin y evaluacin ministerial.
La cuestin ms evidente es que el desarrollo de la Educacin a Distancia (EaD)
y sus propuestas -muchas veces ubicadas institucionalmente en la perspectiva
de la bimodalidad-, van camino a transformarse en Enseanzas Mediadas por
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (EMTIC), dentro de la amplia oferta
universitaria, de cara a las transformaciones socioculturales y su posible impacto
en esas instituciones, por el efecto de los procesos de digitalizacin -globalizacin y
fragmentacin- y sus consecuencias.
La dificultad ms notable y al mismo tiempo la menos discutida, se relaciona con
la necesidad de atender a los diversos procesos de capacitacin que se requieren para
el abordaje de las enseanzas a distancia, en particular de los equipos ministeriales
de evaluacin y orientacin de proyectos de enseanzas no presenciales. Un modo de
mejorar esta situacin consistira en la realizacin de seminarios internos peridicos,
y la redaccin de manuales pblicos de los procedimientos acordados.
Otra cuestin que puede ser objeto de capacitacin, dado que se observa una
escasa comprensin de la importancia que adquiere en la modalidad, tiene que ver
con analizar y comprender las limitaciones y posibilidades que constituyen el diseo
de plataformas digitales como entornos innovadores de aprendizaje.
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23 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Y la segunda cuestin -bsqueda de la calidad- puede ser atendida mediante el
desarrollo de un programa de Compromiso de las Universidades por la calidad de la
Educacin a Distancia.
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25 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN BOLIVIA
Alvaro E. Padilla Omiste
Ramn J. Daza Rivero
Universidad Militar de las Fuerzas Armadas
RESUMEN
El presente trabajo, desarrollado por encargo del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia, CALED, tiene como objetivo
presentar la situacin actual o estado de la cuestin, respecto del desarrollo y
consolidacin de la legislacin sobre la educacin superior a distancia y en lnea en
Bolivia. Para su elaboracin, se han consultado fuentes originales, publicaciones y
documentos institucionales y trabajos previos realizados sobre el tema, efectuados
por investigadores y estudiosos pertenecientes a diferentes instituciones de
educacin superior.
Para una mejor comprensin se resumen en los antecedentes algunos elementos
de la estructura de la educacin superior en Bolivia, describindose en el marco legal
a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin Boliviana, el Estatuto
Orgnico de las Universidades Pblicas y Autnomas y sus reglamentos especficos,
el Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia, y un proyecto de
ley para la organizacin de universidades virtuales, actualmente en tratamiento
por la Asamblea Legislativa. Posteriormente se sealan los aspectos normativos
de la educacin a distancia en las Universidades Pblicas y Autnomas y en las
Universidades Privadas con las correspondientes conclusiones que se desprenden
del estudio, las que evidencian que, aunque con severas limitaciones polticas y
estructurales, las instituciones de educacin superior bolivianas vienen avanzando,
con morosidad y sosiego, en la aplicacin de las modalidades de educacin a distancia
y en lnea, que pese a contar con algunas normas de calidad, las mismas no son an
de aplicacin corriente.
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ANTECEDENTES
La formacin profesional o formacin en el nivel terciario y la formacin del
cuarto nivel (1) estn administradas por el Subsistema de Educacin Superior de
Formacin Profesional parte integrante del Sistema Educativo Plurinacional,
que en Bolivia se constituye en el espacio educativo de formacin profesional, de
grado y postgrado, de recuperacin, generacin y recreacin de conocimientos y
saberes, expresados en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la investigacin y
la innovacin, que responde a las necesidades y demandas sociales, econmicas,
productivas y culturales de la sociedad y del Estado.
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de la Educacin (2) conocida tambin con
los nombres de dos educadores indgenas, uno de ellos Avelino Siani de la etnia
aimar y el otro Elizardo Prez, el Subsistema de Educacin Superior de Formacin
Profesional comprende:
La formacin de maestros y maestras.
La formacin tcnica y tecnolgica.
La formacin artstica.
La formacin universitaria.
La formacin de docentes se imparte en las Escuelas Superiores de Formacin
de Maestros y Maestras a cargo del Estado; estas son en Bolivia, las nicas
instituciones autorizadas para ofertar y desarrollar programas acadmicos de
formacin de maestros y maestras. Sus planes de estudios son nicos en todo
el territorio boliviano, comprenden la formacin general y especializada en
cinco aos de estudio; su conclusin y aprobacin otorga el grado acadmico de
licenciatura y el correspondiente ttulo profesional.
La formacin superior tcnica y tecnolgica desarrolla programas de formacin
profesional en el nivel tcnico, est orientada a generar emprendimientos
productivos en funcin de las polticas de desarrollo del pas. Se desarrolla en
los siguientes niveles:
Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos de carcter fiscal, privado
o de convenio forman profesionales en el campo tcnico y tecnolgico
a nivel de tcnicos medios y tcnicos superiores, adems de cursos
regulares de educacin continua y capacitacin permanente.
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Las Escuelas Superiores Tecnolgicas Fiscales, de rgimen nicamente
fiscal, tienen carcter complementario de formacin especializada, a
nivel de licenciatura para profesionales tcnicos superiores.
La formacin superior artstica ejecuta programas de formacin destinados al
desarrollo de capacidades, competencias y destrezas artsticas, articulando teora
y prctica, para el fortalecimiento de las expresiones culturales y el desarrollo de
las cualidades creativas de bolivianas y bolivianos. Se desarrolla en la siguiente
organizacin:
Centros de Capacitacin Artstica, desarrollan programas de corta
duracin; tienen carcter fiscal, privado o de convenio.
Institutos de Formacin Artstica, son espacios educativos que realizan
programas de formacin artstica a nivel de tcnico medio y tcnico
superior. Son instituciones fiscales, privadas o de convenio.
Escuelas Bolivianas Interculturales, se constituyen como instituciones
fiscales que desarrollan programas especficos de formacin profesional
a nivel de licenciatura en las diferentes expresiones artsticas.
La formacin universitaria, se caracteriza por ser un espacio acadmico de
formacin de profesionales, del desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, de la interaccin social e innovacin en las diferentes reas del
conocimiento y mbitos de la realidad, para contribuir al desarrollo productivo
del pas expresado en sus dimensiones poltica, econmica y sociocultural, de
manera crtica, compleja y propositiva, desde diferentes saberes y campos del
conocimiento, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Los niveles y
grados acadmicos reconocidos en la formacin universitaria son:
A nivel de grado: Tcnico Superior y Licenciatura.
A nivel de postgrado: Diplomado, Especialidad, Maestra, Doctorado y
Post-doctorado.
Integran la formacin universitaria del Subsistema de Educacin Superior
de Formacin Profesional cincuenta y nueve instituciones de educacin superior,
clasificadas de la siguiente manera (3):
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Once Universidades Pblicas y Autnomas; las mismas son financiadas por el
Estado, gozan de autonoma y se rigen por lo establecido por la Constitucin
Poltica del Estado, la Ley de Educacin y sus propios estatutos y reglamentos.
Son coordinadas por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana CEUB
constituido en el organismo central de coordinacin y programacin, de acuerdo
a un plan de desarrollo, segn el mandato constitucional. Adicionalmente dos
Universidades estn Adscritas al CEUB: la Universidad Catlica San Pablo y la
Escuela Militar de Ingeniera.
Treinta y ocho Universidades Privadas, se rigen por lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Educacin, el Reglamento General de
Universidades Privadas de Bolivia sus estatutos y reglamentos. Se rigen por las
polticas, planes y programas autorizados por el Ministerio de Educacin. Son
financiadas por aportes y capital privados.
Tres Universidades Indgenas, una por cada piso ecolgico que tiene Bolivia,
son instituciones acadmicas de carcter pblico articuladas a la territorialidad
y organizacin de los pueblos indgena originario campesinos, financiadas por
el Estado. Son autorizadas por el Ministerio de Educacin y estn normadas por
una reglamentacin especfica y sometidas a las disposiciones de la Constitucin
Poltica del Estado y a la Ley de la Educacin.
Las Universidades de Rgimen Especial, son instituciones acadmicas de
carcter pblico financiadas por el Estado. En lo institucional se encuentran
bajo la tuicin del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Gobierno (Interior).
En lo acadmico bajo la dependencia del Ministerio de Educacin.
Estas universidades son, la Universidad Militar y la Universidad Policial. Ambas
se rigen por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Educacin y una
reglamentacin especial aprobada por el Ministerio de Educacin.
La Universidad Pedaggica corresponde tambin a las de Rgimen Especial;
tiene carcter post-gradual en el campo de las ciencias de la educacin dirigida
a la formacin del cuarto nivel de los maestros y maestras graduados en las
licenciaturas de las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros y Maestras.
Est regulada por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Educacin y por
las disposiciones emanadas del Ministerio de Educacin.
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La Universidad Andina Simn Bolvar, con sede en Sucre, que tiene un carcter
internacional, al responder a acuerdos de los Pases Andinos.
Las instituciones de educacin superior universitaria integrantes del Subsistema
de Educacin Superior de Formacin Profesional son las universidades reconocidas
constitucionalmente por el Estado, forman parte e integran el Sistema Educativo
Plurinacional y se constituyen en las Universidades del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Los procesos de aseguramiento de la calidad en las Universidades del
Estado (pblicas y autnomas, privadas, de rgimen especial e indgenas)
estn a cargo de la Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior APEAESU, la misma que supervisa y desarrolla procesos de
autoevaluacin, evaluacin externa y evaluacin social con fines de mejoramiento
de la calidad y acreditacin. Esta es definida como la certificacin de la calidad,
cuando los resultados de los procesos de evaluacin, sean positivos.
MARCO LEGAL
A partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en
referendo de 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de 2009 (4), Bolivia
en general y su educacin en particular estn desarrollando procesos importantes de
transformacin en sus principales instituciones.
La Constitucin Poltica del Estado en su Captulo VI Educacin,
Interculturalidad y Derechos Culturales, contiene cinco Secciones, de ellas tres se
ocupan especficamente de la temtica educativa y dos, indirectamente del campo
educativo, stas se refieren a las materias culturales deportivas y de recreacin.
La Seccin Primera contiene los artculos 77 al 90, resaltan entre todos ellos los
artculos 77 y 80. El primero seala, la educacin constituye la funcin suprema y
primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable
de sostenerla, garantizarla y gestionarla. El segundo se refiere a la educacin
integral sealando, la educacin tendr como objetivo la formacin integral de las
personas y el fortalecimiento de la conciencia social crtica en la vida y para la vida.
La educacin est orientada a la formacin individual y colectiva, al desarrollo de
competencias actitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vincule la teora
con la prctica productiva, a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la
biodiversidad y el territorio, para vivir bien. Su regulacin y cumplimiento, sern
establecidos por ley.
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La Seccin Segunda contiene los artculos 91 al 97, resalta el artculo 91 por
sealar especficamente, por una parte, las funciones de la educacin superior y,
por otra, la Misin de la educacin superior, la educacin superior es intercultural,
intracultural y plurilinge y tiene por Misin la formacin integral de recursos
humanos con alta calificacin y competencia profesional, desarrollar procesos
de investigacin cientfica para resolver problemas de la base productiva y de su
entorno social, promover polticas y extensin e interaccin social para fortalecer
la diversidad cientfica, cultural y lingstica; participar junto a su pueblo en todos
los procesos de liberacin social; para construir una sociedad con mayor equidad
y justicia social. Este mismo artculo seala la conformacin de la educacin
superior en Bolivia al sostener que la misma est integrada por las universidades,
las escuelas superiores de formacin docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y
artsticos, fiscales y privados.
2
Los artculos 91 al 93 se refieren al funcionamiento
de las universidades pblicas y autnomas, as como a sus derechos y obligaciones.
El artculo 94 en sus tres secciones toca los aspectos de derechos y deberes de
las universidades privadas y finalmente, el artculo 95 se refiere a los deberes y
funciones comunes de las Universidades del Estado en aspectos referidos a la
interculturalidad, el dilogo de saberes, el plurilingismo (idioma nativo, castellano,
idioma extranjero) y la divulgacin de las lenguas de los pueblos indgenas originarios
campesinos. El artculo 96 tiene que ver con la formacin y capacitacin de docentes
y con la carrera y escalafn docente.
El postgrado o formacin del cuarto nivel, ha sido constitucionalizado. Es as que
el artculo 97 seala que la formacin post-gradual en sus diferentes niveles tendr
como funcin fundamental la cualificacin de profesionales en diferentes reas,
a travs de procesos de investigacin cientfica y de generacin de conocimientos
vinculados con la realidad para coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad.
La formacin post-gradual es coordinada a travs de una instancia integrada por
todas las Universidades del Estado.
La Seccin Cuarta, en su artculo 103 que contiene tres numerales, se ocupa
del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la investigacin cientfica, tcnica y
tecnolgca en beneficio del inters general. Seala que el Estado asume como
poltica de ciencia y tecnologa, la implementacin de estrategias destinadas a la
incorporacin del conocimiento cientfico y la aplicacin de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin. El estado, las universidades, las empresas productivas
y de servicio pblicas y privadas y las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin, innovacin,
promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa para
fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad.
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La aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin a las
que se refiere el artculo 103 del texto constitucional, es la nica alusin o mencin
que sobre las NTICs realizan las nuevas disposiciones legales bolivianas en el campo
de la educacin; (Constitucin Poltica del Estado y Ley de Educacin). Situacin
que en la anterior normativa, tal es el caso del Cdigo de la Educacin Boliviana
aprobado por la Ley N 1565, que estuvo vigente entre julio de 1994 y diciembre de
2010, no ocurra. Por ejemplo el artculo 9 de dicho Cdigo sealaba que las reas
de la Educacin Formal y de la Educacin Alternativa estn atendidas por cuatro
tipos de modalidades, de aprendizaje, de lengua, de docencia y de atencin. En esta
ltima fueron incorporadas las modalidades presencial y a distancia, con el apoyo
de los medios de comunicacin(5). Esta situacin permiti el inicio de un proceso de
educacin a distancia en el antiguo Sistema Educativo Nacional y fue el origen del
desarrollo de la educacin superior virtual en Bolivia y de utilizacin de las nuevas
tecnologas, como apoyo a los procesos docente- educativos en la educacin superior
universitaria.
Lamentablemente, la omisin de la educacin a distancia y el empleo de las
nuevas tecnologas en la recientemente aprobada legislacin educativa boliviana,
limitar la implementacin en unos casos y el avance, en otros, de la educacin a
distancia y en lnea, en Bolivia.
MARCO REGLAMENTARIO DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS
El Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia (5) permite a las
universidades privadas certificadas como plenas, solicitar al Ministerio de Educacin
autorizacin para la apertura de nuevas carreras o programas de pregrado, en las
modalidades presencial, semi-presencial y a distancia, y programas de postgrado, en
las modalidades presencial, semi-presencial, a distancia y virtual. (Art. 77).
Un captulo completo (Cap. 15) de dicho Reglamento regula el funcionamiento
de las modalidades semi-presencial, a distancia y virtual, a las que describe como
modalidades de enseanza alternativas a la modalidad presencial, reconociendo que,
de regirse estrictamente a lo establecido en el mencionado Reglamento, la formacin
de profesionales tendra el mismo nivel de la modalidad presencial (Art. 118).
La apertura de carreras o programas en las modalidades semi-presencial, a
distancia y virtual, se limita a las universidades privadas certificadas como plenas y
nicamente en el nivel postgradual (6) bajo Resolucin Ministerial expresa y con
exclusin de carreras con alto contenido prctico, como las carreras de ciencias de
la salud (Art. 119).
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
De acuerdo al Reglamento sealado, las universidades privadas se encuentran
clasificadas en dos categoras, las universidades privadas iniciales en proceso de
consolidacin institucional y las universidades privadas plenas, que adquieren
dicha categora previa evaluacin institucional; situacin que las faculta, entre otros
aspectos, a ofertar carreras, programas y cursos bajo la modalidad semi-presencial,
a distancia y virtual.
La modalidad a distancia es caracterizada en este Reglamento por la
separacin fsica entre alumnos y profesores y por las interacciones entre ellos,
que se realizan a travs de mecanismos impresos, mecnicos o electrnicos, que
deben garantizar la formacin y aprendizaje. Se reconoce a esta modalidad como
un proceso sistemtico que implica establecer y definir claramente los objetivos
de aprendizaje, componentes, interrelaciones y mecanismos de control de calidad
intra y extra programticos, procedimientos de obtencin, seguimiento y control de
informacin acadmica, que permita asegurar la regularidad de las actividades de
formacin.(Art. 122).
La virtualidad se describe como una modalidad semi-presencial y se caracteriza
por el uso de una plataforma informtica en el medio virtual mediante un conjunto
de tcnicas y procesos de estudio e investigacin acadmica que se caracteriza por
la interactividad entre el estudiante y sus docentes, sus compaeros de estudio y los
materiales multimedia puestos a su alcance a travs de la red Internet, destacando
que cierto nmero de esas actividades deben desenvolverse en la modalidad
presencial y restringiendo tambin su aplicabilidad, al nivel post-gradual de las
universidades privadas plenas. (Art. 123).
El artculo 125 describe las caractersticas de la modalidad a distancia, sealando
que sus elementos componentes son comunes a toda modalidad educativa y que
la expresin a distancia debe entenderse como la referida a los lmites fsicos del
campus universitario, donde la relacin de distancia entre estudiante y docente,
est referida al hecho de que el estudiante no tiene un profesor frente l y al uso
de textos programados, o mdulos auto-instruccionales. Desde el punto de vista
acadmico de la comunicacin, se seala que la misma est basada en programas
de enseanza basada en mdulos, tele educativa, tele conferencia e Internet y el
compromiso estudiantil de su cumplimiento.
Comparativamente, el artculo 126 seala para la modalidad virtual, elementos
comunes a toda modalidad educativa, definiendo el medio virtual de enseanza
aprendizaje, como un entorno comunicacional de alta tecnologa que se organiza y
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desarrolla mediante diversos programas (software) que simulan un espacio fsico en
una plataforma informtica o campus virtual a la que acceden docentes y alumnos
mediante el computador personal (personal computer, PC).
Por lo dems, como requisito de graduacin de las modalidades a distancia y
virtual se establece nicamente el examen de grado y/o la tesis (Art. 127).
En cuanto a la capacidad para soportar esta modalidades, el Art. 127 seala que
deber contarse con la infraestructura adecuada y los recursos de aprendizaje
necesarios para el funcionamiento de las actividades acadmica y administrativas,
as como los recursos didcticos, el equipamiento tecnolgico apropiado y otros
servicios adicionales, para el desarrollo de las actividades acadmicas que aseguren
un proceso de enseanza de calidad.
Para la modalidad de enseanza virtual el mismo artculo exige, adicionalmente,
la existencia de una infraestructura virtual en la que se considera una plataforma
informtica como base de un campus virtual completo, el que como mnimo, debe
ofrecer al usuario servicios -de acceso a- materiales multimedia de aprendizaje
interactivo en lnea (on line) mediante un equipo personal de acceso a la red
informtica y al portal de la universidad, as como correo electrnico en lnea (on
line) para el acceso directo a consultores, tutores y rganos de gestin o administracin
de la universidad, adems de acceso a servicios de chat, a la biblioteca virtual de
la universidad y de bibliotecas virtuales de otras universidades y centros nacionales
y extranjeros, amn de servicios de asistencia al estudiante, en lnea (on line).
En su artculo 131, el Reglamento autoriza el establecimiento de convenios
con universidades nacionales y/o extranjeras, para desarrollar conjuntamente las
modalidades semi-presencial y a distancia en el nivel de pregrado y nicamente
universidades extranjeras en la modalidad virtual (sic).
El captulo dcimo sexto, est dedicado ntegramente a regular en cinco artculos
(132 a 137) el funcionamiento de las Universidades Privadas Virtuales en lo
referido a su categorizacin (iniciales y plenas) y las aplicaciones bsicas o servicios
telemticos de que deben disponer para funcionar como tales.
Educacin a Distancia (Universidades Virtuales)
Desde el ao 2008 se encuentra en discusin de la Comisin de Desarrollo
Humano de la Cmara de Diputados un proyecto de ley (PL-026/2008) por el que
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se encomienda al Ministerio de Educacin y a las Prefecturas de departamento (hoy
Gobernaciones) la gestin, ejecucin y asignacin de recursos tcnicos y econmicos
necesarios, para crear universidades virtuales, con capacidad de formacin tcnica
superior y licenciatura. El proyecto mencionado ha sido dirigido en consulta a las
universidades del Estado, Se espera un pronunciamiento de estas antes de conocerse
el criterio del rgano Ejecutivo, para su posterior consideracin por parte de la
Asamblea Legislativa. (7)
El Cuadro 1, resume el nmero de programas de Grado y Postgrado ofrecidos
por las universidades bolivianas, as como las modalidades de atencin: Presencial,
Semipresencial y a Distancia.
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REGULACIONES DEL SISTEMA DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y
AUTNOMAS
Las Universidades Pblicas y Autnomas se encuentran bajo la tuicin del Estado.
Desarrollan sus actividades de acuerdo con lo establecido por los artculos 92 y 93
de la Constitucin Poltica del Estado, por el Estatuto Orgnico de la Universidad
Boliviana y sus reglamentos especficos, por la Ley o70, Ley de la Educacin Avelino
Siani y Elizardo Prez.
El gobierno de las Universidades Pblicas y Autnomas se ejerce mediante
las siguientes instancias: El Congreso Nacional de Universidades, que es el
rgano superior de gobierno y la mxima autoridad, se rene cada cuatro aos y
extraordinariamente, a solicitud de cinco o ms universidades. La Conferencia
Nacional de Universidades: es el rgano de gobierno que, entre uno y otro Congreso,
asume la direccin mxima de las universidades pblicas y autnomas. Se rene
ordinariamente dos veces por ao y extraordinariamente, cuando lo solicitan
tres o ms universidades. Los rganos Nacionales de Asesoramiento, como la
Reunin Acadmica Nacional (RAN) son instancias de asesoramiento acadmico,
de la investigacin y de la interaccin social; se renen cuando la Conferencia de
Universidades as lo requiere o a convocatoria del CEUB.
Las experiencias de las universidades pblicas y autnomas en materia de
educacin a distancia son variadas. La Resolucin 14 II-IX Reunin Acadmica
Nacional, aprobada con Resolucin No 02/2000 de la III Conferencia Nacional
Ordinaria de Universidades, Trinidad, 31 de agosto de 2000 recomienda la
incorporacin de programas semi - presenciales y educacin a distancia.
En la III-IX Reunin Acadmica Nacional, aprobada con Resolucin No 04 de
la VIII Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades en Cochabamba el 30 de
agosto de 2001 se aprob el documento: Educacin a Distancia para el curso Pre
Universitario de la Carrera de Educacin de la Universidad Mayor de San Andrs,
de La Paz.
La IV IX Reunin Acadmica Nacional de fecha 23 de agosto de 2002 invit
a todas las universidades a desarrollar polticas para la implementacin de la
modalidad acadmica de educacin a distancia, tomando como base las experiencias
de las Universidades Mayor de San Andrs, Mayor de San Simn y Gabriel Ren
Moreno y encomienda al Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, coordinar la
implementacin de una red nacional para el intercambio de experiencias entre las
universidades pblicas y autnomas.(7)
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37 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Reglamento de la Educacin Postgraduada con Componente Virtual de
las Universidades Pblicas y Autnomas
En aplicacin de las anteriores resoluciones, el CEUB ha elaborado el
Reglamento de la Educacin Post-graduada con Componente Virtual, que en
sus 26 artculos constituye el marco legal dentro del cual se deben desarrollar los
cursos y programas de postgrado que incluya algn componente virtual segn sus
caractersticas. (Art. 1).
Incluye a todos los cursos y programas post-graduales que aplican las
tecnologas de informacin y comunicacin para ofrecer procesos educativos a travs
de un servidor web (sistemas para la administracin del aprendizaje, sistemas para
la administracin de los contenidos del aprendizaje, herramientas de aprendizaje
colaborativo, sistemas de universidad virtual). (Art. 2).
A partir de este Reglamento se reconocen como sinnimos de la modalidad virtual,
los cursos y programas que usen la tecnologa descrita en el artculo segundo de este
Reglamento con el nombre de: tele educacin, educacin a distancia, educacin
abierta, educacin flexible, educacin virtual, cursos de auto-aprendizaje, cursos de
auto-instruccin, enseanza y aprendizaje virtuales, educacin abierta a distancia,
enseanza no escolarizada, estudio en casa, estudio independiente, enseanza
abierta, estudios no tradicionales, tele enseanza, educacin no presencial, educacin
por comunicacin mediada por computadora, tele-formacin, educacin mediante
tecnologas de la informacin, educacin on-line, enseanza telemtica, educacin
en el ciberespacio y otros. (Art. 3).
El Reglamento tiene por objetivo normar la estructura, los procedimientos y
actividades de cursos y programas de postgrado que incluyan algn componente
virtual en su diseo (Art.8) y abarca, desde modalidades de aprendizaje mixto
(combinacin de actividades presenciales y virtuales) hasta la educacin en lnea
(completamente virtual). (Art.4).
Mediante la aplicacin de este Reglamento se reconoce la misma validez a los
ttulos y diplomas logrados mediante modalidades semi-presenciales o totalmente
virtuales que la de los programas presenciales (los ms en las universidades
bolivianas), al extremo que en su extensin, no se har ninguna referencia a la
modalidad en que fueron desarrollados. (Art.6).
Adicionalmente al sealar algunas bases para la organizacin y administracin
de los programas virtuales, el Reglamento establece disposiciones sobre la carga
horaria y el creditaje, establecindose el crdito, que corresponde a 20 horas de
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
trabajo estudiantil documentado y justificado con los objetivos y los criterios de
evaluacin del curso (Art. 20); de esta forma, el creditaje mnimo de los programas
a nivel de Diplomado queda fijado, respectivamente, en 25 crditos, la Especialidad
en 50 crditos, la Maestra en 80 crditos y el Doctorado en 90 crditos (Arts. 20 a
24).
El Reglamento en su artculo 25 establece horas de distribucin de fondo
correspondiente a horas tericas de trabajo virtuales, horas de trabajo colaborativo,
horas de interaccin reflexiva, horas de trabajo independiente libre en lnea,
evaluacin y otras. (7)
El XI Congreso Nacional de las Universidades Pblicas y Autnomas
Entre el 15 y 19 de junio de 2009 se efectuaron las deliberaciones del XI
Congreso Nacional de las Universidades Pblicas y Autnomas. En dicho evento
fueron tratados diversos temas de carcter institucional, poltico, acadmico,
administrativo, econmico y financiero. En el orden acadmico las deliberaciones se
refirieron a aspectos propios del pregrado y del postgrado en asuntos que tienen que
ver con sus procesos de enseanza y aprendizaje, interaccin social e investigacin
cientfica y tecnolgica. Las conclusiones del Congreso fueron expresadas en
diferentes resoluciones las mismas que, en su conjunto, constituyen las polticas
generales de las Universidades Pblicas y Autnomas para el perodo 2009- 2013.
En cuanto a las aproximaciones a disposiciones sobre la educacin superior a
distancia y en lnea, el XI Congreso aval las siguientes resoluciones:
Resolucin 33/2009, resuelve promover programas de doctorado en
modalidades no escolarizadas.
Resolucin 30/2009, encomienda a la Secretara de Postgrado del CEUB
la elaboracin de la reglamentacin de los programas virtuales basados
en conceptos de educacin a distancia, que permitan la actualizacin y
uniformizacin de la normativa vigente.
Resolucin 44/ 2009, aprueba el marco de referencia para la evaluacin
y acreditacin de programas de postgrado virtuales en las Universidades
Pblicas y Autnomas de Bolivia, en sus 9 captulos y 37 artculos.
El marco de referencia para la evaluacin y acreditacin de programas virtuales
contiene, entre otros aspectos, las orientaciones de carcter general, para la
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39 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
elaboracin posterior de reglamentos y manuales destinados a evaluar y en su caso
acreditar, programas de postgrado desarrollados bajo la modalidad virtual. Seala
que las dimensiones de evaluacin (reas) deberan abarcar los siguientes temas:
Aspectos institucionales y reglamentarios.
Proyecto curricular.
Personal acadmico y estudiantes.
Infraestructura tecnolgica, hadware y software y plataforma tecnolgica.
Materiales y recursos acadmicos.
Gestin acadmica y administrativa.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
Interaccin social.
Sistema de percepcin de resultados.
El marco de referencia propone para cada una de las dimensiones o reas
de evaluacin criterios e indicadores de evaluacin, entre los que se destacan los
siguientes (Cuadro 2):
Dimensin o rea Criterio de Evaluacin
Aspectos institucionales y reglamentarios Existencia de estatuto y reglamento especfco.
Proyecto curricular El programa virtual cuenta con un modelo curricular
aprobado.
Personal acadmico Los docentes poseen formacin y experiencia en
educacin virtual.
Los estudiantes cumplen con los requisitos
administrativos estipulados en la convocatoria al
programa virtual.
Infraestructura tecnolgica. El programa dispone de una plataforma tecnolgica
para su desarrollo, conformando un aula virtual.
La plataforma tecnolgica (LMS) dispone de
herramientas de gestin acadmica y gestin de las
comunicaciones.
Materiales y recursos didcticos El programa virtual debe emplear material didctico
especialmente seleccionado y diseado para alcanzar
los objetivos curriculares del mismo.
Gestin acadmica y administrativa La unidad que administra el programa virtual
demuestra que est organizada adecuadamente para
cumplir con sus funciones y propsitos.
Investigacin cientfca y tecnolgica La unidad que administra el programa virtual cuenta
en su estructura organizacional con las instancias y
reglamentos especfcos para ejecutar actividades de
investigacin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Interaccin social La unidad que administra el programa virtual cuenta
en su estructura organizacional con las instancias y
reglamentos especfcos para desarrollar actividades
de interaccin social.
Sistema de percepcin de resultados La unidad que administra el programa demuestra que
peridicamente obtiene y evala informacin sobre
el grado de satisfaccin de docentes, estudiantes
en relacin a sus expectativas respecto al programa
virtual.

Cuadro 2. Criterios de Evaluacin, por Dimensiones o reas.
Fuente: Elaboracin propia
CONCLUSIONES
Tal como se seala en estudios previos es posible afirmar que pese a contar
con un buen nmero de universidades, Bolivia no dispone an de los recursos
humanos suficientes y dista mucho de poseer una infraestructura fsica y
tecnolgica adecuada para la organizacin y funcionamiento de programas
acadmicos a distancia y en lnea, que podra ampliar las posibilidades de acceso
a la educacin superior.
Muchas, de las casi sesenta universidades, pblicas y privadas establecidas, han
avanzado significativamente en los ltimos cinco aos en materia de educacin
a distancia, especialmente en la educacin virtual de postgrado basada en la
utilizacin de recursos telemticos.
Los programas de Postgrado son los nicos en los que se aplican modalidades
Semi-Presencial (40%) y a Distancia (20%).
Un buen nmero de universidades pblicas cuentan con pginas web muy bien
diseadas y plataformas virtuales en desarrollo; tal el caso de la Universidad
Mayor de San Simn en Cochabamba, la Universidad Mayor de San Andrs en
La Paz, la Universidad Andina Simn Bolvar, en Sucre. De la misma forma,
sobresalen universidades privadas como la Universidad Privada de Santa Cruz
de la Sierra (UPSA) que, tiene una interesante oferta de programas a distancia,
as como la Universidad Privada Boliviana en Cochabamba.
Se organiz una universidad virtual
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y varias universidades han lanzado ofertas
de educacin a distancia, en acuerdo con universidades del exterior.
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41 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Se han desarrollado varias tesis y trabajos de investigacin educativa, que han
culminado con propuestas formales sobre educacin a distancia, en especial a
nivel de postgrado.
La todava escasa oferta de programas y/o actividades de educacin a distancia
(especialmente los denominados virtuales), no siempre responde a niveles de
exigencia y calidad, por lo menos comparables a los programas presenciales
y son cada vez ms evidentes los riesgos de mercantilizacin de la educacin
superior virtual, debido a la debilidad de la normativa aplicable.
Persisten los factores que dificultan o imposibilitan el desarrollo con calidad de la
educacin superior a distancia (semi-presencial, en lnea y/o virtual) a nivel del
pregrado, entre los cuales se indica: la mala calidad de la educacin secundaria,
la insuficiente y desigual distribucin de servicios de telecomunicaciones, el
rezago tecnolgico, costos y otros problemas normativos y legislativos.
Entre los aspectos que podran favorecer el desarrollo de la educacin superior
a distancia (semi-presencial y/o virtual) a nivel del pregrado y del postgrado, se
pueden sealar: la existencia de un mercado muy competitivo entre proveedores
de servicios de Internet y el uso masivo de Internet en los ciber-cafs, que
podran constituir interesantes y positivos aliados de la infraestructura de la
educacin superior en el pas.
Las Universidades Pblicas y Autnomas y las Universidades Privadas coinciden
en reconocer como modalidades vlidas para los programas de postgrado:
la presencial, la semi-presencial, a distancia y la virtual. Este hecho queda
respaldado por las Resoluciones de Reuniones Acadmicas Nacionales y la
elaboracin de reglamentaciones especficas(7).
La educacin superior a distancia en las universidades bolivianas es una
experiencia innovadora reciente, y no ha sido todava evaluada en cuanto a
su impacto se refiere. Es de esperar que las futuras disposiciones legales y
normativas desde el Estado y desde las propias universidades, superen las
actuales restricciones y omisiones, para permitir un importante desarrollo de la
educacin superior virtual y en lnea, en los prximos aos.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
NOTAS
1
Constitucin Poltica del Estado: Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales.
La Educacin. Artculos 77 al 90; Ed. UPS, La Paz, 2009.
2
Constitucin Poltica del Estado: Seccin II Educacin Superior. Artculo 91. Ed.
UPS, La Paz, 2009.
3
Constitucin Poltica del estado: Seccin IV, Ciencia, Tecnologa e Investigacin.
Artculo 103; Ed. UPS, La Paz, 2009.
4
La misma que, a la fecha, aparentemente no ha llegado a regularizar su situacin en
el sistema educativo boliviano.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
(1) Daza Rivero R, Padilla Omiste A, Roca
Urioste V. Informe de la Educacin
Superior en Bolivia, 2000-2007. J.V.
E, editor. Cochabamba, 2008.
(2) Ley N 070 Ley de la Educacin Avelino
Siani y Elizardo Prez, La Paz. 2010.
(3) Direccin General de Educacin Superior
Universitaria. Gua de Universidades
del Estado Plurinacional de Bolivia.
Ministerio de Educacin. La Paz:
Viceministerio de Educacin Superior de
Formacin Profesional; 2011.
(4) Nueva Constitucin Poltica del Estado,
2008.
(5) Reglamento General de Universidades
Privadas., 2001.
(6) Padilla A. Diagnstico de la educacin
superior virtual en Bolivia. IESALC-
UNESCO. Caracas: 2003.
(7) Padilla Omiste . Normativa para la
Regulacin de la Educacin a Distancia
en Bolivia. In: Mena M, Rama C, Facundo
, editors. El Marco Regulatorio de
la Educacin Superior a Distancia en
Amrica Latina y el Caribe. Ediciones
Hispanoamericanas Ltda.; Bogot:
2008. p. 93 - 108.
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LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN BRASIL
Jucimara Roesler
Joo Vianney
Universidade do Sul do Santa Catarina
INTRODUO
A normatizao da educao a distncia no Brasil pode ser dividida em quatro
fases no perodo de 1942 a 2011. Estes momentos representam uma sequncia de
passos que comeam no reconhecimento da modalidade para cursos supletivos do
Ensino Fundamental, avanam para o nvel do Ensino Mdio e Tcnico, e que se
fecha com a validade da educao a distncia para o Ensino Superior, nos nveis da
graduao e da ps-graduao.
A primeira fase tem incio em 1942 e dura at 1995. No ano de 1942 o Governo
Federal publicou o Decreto-Lei 4.244/1942, conhecido como Reforma Capanema
1
.
Esta lei validou os estudos independentes feitos a distncia para a realizao de
exames e obteno do diploma do Ensino Ginasial, denominao utilizada poca
para identificar as quatro ltimas sries do Ensino Fundamental. Dentro deste ciclo
inicial est a Lei 4.034 do ano de 1961, que reconhece os estudos a distncia tambm
para a obteno do certificado de equivalncia do Ensino Colegial, denominao da
poca para o Ensino Mdio, e tambm a Lei 5.692, do ano de 1971, que estimulou o
uso da televiso e outros meios tcnicos para a oferta de cursos supletivos a distncia
para a Educao Fundamental, o Ensino Mdio, e para o Ensino Tcnico.
A segunda fase surge apenas 54 anos depois, em 1996, e vai at o ano 2000. Este
perodo inova em relao fase anterior ao promover a legitimao da Educao a
Distncia para todos os nveis educacionais com a publicao da Lei 9.394/1996.
Assim, somente a partir de 1996 que o governo do Brasil potencializa a oferta de
cursos superiores de graduao e de ps-graduao a distncia. Esta fase contempla
em 1998 a edio do Decreto 2.494, que definiu a modalidade da educao a distncia
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no pas como um processo de auto-aprendizagem, bem como se caracteriza pela
autonomia que as instituies de ensino superior tiveram para criar e experimentar
metodologias e utilizar diferentes tecnologias para a oferta de educao a distncia.
A terceira fase comea em 2001 e segue at 2006, consolidando um perodo
de criao de normas para a regulao e avaliao do ensino superior no Brasil,
principalmente no que tange aos campos metodolgico e organizacional das
instituies. Em 2001 o Conselho Nacional de Educao aprova o Parecer CNE/CES
001 com restries validao de diplomas obtidos por educao a distncia em
universidades estrangeiras, e, ainda, cria a obrigatoriedade de sesses presenciais
para a defesa de monografias de cursos de especializao.
Trs anos depois surge a Lei 10.861/2004, que estabelece um Sistema Nacional
de Avaliao do Ensino Superior, vlido tanto para o ensino presencial quanto para
a educao a distncia. Ainda que de esprito liberal e orientada para o controle
da qualidade resultante nos processos de aprendizagem, a implementao da Lei
10.861/2004 termina por criar um grande nmero de etapas e de instrumentos
de avaliao. Tambm a edio do Decreto 5.622, no ano de 2005, que revogou
o Decreto 2.494/1998 e modificou a definio anterior de educao a distncia. O
que antes era definido como um processo de auto-aprendizagem, muda para um
processo de mediao didtico-pedaggica envolvendo professores e alunos com
uso e apoio de tecnologia. O Decreto 5.622 d incio tambm a uma sucesso de
novos atos, portarias e outros instrumentos voltados para a descrio e qualificao
de plos de apoio presenciais enquanto estruturas de apoio para a realizao de
exames ou etapas presenciais obrigatrias nos cursos a distncia.
No ano de 2006 com a publicao do Decreto 5.773 as funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores so
definidas pelo Governo Federal por meio de atos normativos, de procedimentos
administrativos, de formulrios de coleta de dados e de mecanismos de avaliao do
ensino superior.
Ainda que encontrando mudanas progressivas nos marcos regulatrios,
no sentido de normatizar a educao a distncia foi possvel ao Brasil ampliar de
maneira significativa a oferta de cursos neste perodo. As principais caractersticas
que podem ser listados para a EaD durante a trajetria da Legislao sobre Educao
a Distncia no Brasil so:
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Democratizao do acesso;
Flexibilidade em tempo e lugar para os estudos;
Eficincia da metodologia;
Aumento da capacidade de leitura e de escrita;
Autonomia do estudante;
Reduo de custos;
Ampliao da abrangncia das instituies;
Compatibilidade com jornadas especiais de trabalho;
Acesso a contedos e atividades estruturadas de aprendizagem;
Acompanhamento por professores tutores mesmo em regies remotas;
Promoo da modernizao do ensino presencial pela incorporao da EaD;
Qualificao dos mtodos de ensino e de aprendizagem;
Acessibilidade de pessoas portadoras de alguma deficincia.
O quarto perodo na histria da legislao brasileira para educao a distncia
comea em janeiro de 2007, com a edio pelo Ministrio da Educao da Portaria
Normativa n 02. Este ciclo diferencia-se das etapas anteriores ao criar mecanismos
rgidos de controle para os processos de regulao, superviso e avaliao do ensino
superior a distncia. Nesta fase o Governo Federal impe atravs da Secretaria de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao uma srie de fatores restritivos
autonomia didtico-metodolgica das instituies educacionais, gerando aumento
de custos e limitaes para o crescimento da modalidade. Esta Portaria foi substituda
ao final de 2007 pelo Decreto 6.303, que reiterou o contedo da Portaria Normativa
02 e ainda aumentou exigncias em infraestrutura, tecnologia e suporte acadmico
para o atendimento de alunos a distncia.
Ainda em 2007 a Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao
imps ao Pas um conjunto de Referenciais de Qualidade na Educao a Distncia
que prescrevia o uso de plos de apoio presencial, de tutoria presencial, de bibliotecas
presenciais como premissas para a oferta de ensino superior a distncia. Esta proposta
de Referenciais de Qualidade consistia, no entanto, em um corolrio de pressupostos
em insumos para a oferta de um determinado modelo de educao a distncia, e no
representava a diversidade de experincias de sucesso j implantadas no Pas.
Esta fase caracterizada tambm pela ao de superviso desencadeada pela
Secretaria de Educao a Distncia nas instituies ofertantes de educao superior
a distncia, nas quais as universidades, os centros universitrios e as faculdades
credenciadas para atuar nesta modalidade de ensino tiveram que modificar suas
estruturas organizacionais, infraestruturas e a adequar mtodos e prticas de ensino
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a nova legislao vigente. A Secretaria de Educao a Distncia, no entanto, foi
extinta pelo Ministrio da Educao em maio do ano de 2011.
O final deste quarto ciclo na legislao brasileira de educao distncia est
registrado em junho de 2011, quando a Comisso Nacional de Avaliao do Ensino
Superior rompe com a linha de restrio diversidade didtico-metodolgica
estabelecida pela Secretaria de Educao a Distncia no perodo de 2007 a 2010,
e cria novos instrumentos para a avaliao dos cursos superiores a distncia,
flexibilizando as regras impostas de maneira arbitrria no perodo de 2007 a 2010.
AS FASES REGULATRIAS DA EAD NO BRASIL
1 Ciclo: Educao a Distncia, de carter supletivo: 1942 - 1995
O primeiro ato legal que citou a educao a distncia como meio de aprendizagem
foi o Decreto-Lei 4.244/42, conhecido no Brasil como Reforma Capanema. Os Artigos
91, 92 e 93 deste Decreto formavam um corpus legislativo que garantia aos brasileiros
maiores de 19 anos a possibilidade de estudar sem a observncia do regime escolar
presencial. Permitia estudar e aprender de acordo com a particularidade de cada
aluno. A Lei exigia apenas que o aluno realizasse provas presenciais de verificao
e validao da aprendizagem que eram aplicadas em escolas pblicas. Estes exames
deveriam ter a mesma complexidade das provas aplicadas aos alunos que estivessem
estudando presencialmente o nvel escolar equivalente. E, se aprovados nestas
provas, os estudantes que tinham realizado o seu percurso de aprendizagem a
distncia obtinham o certificado do nvel Ginasial:
Decreto-Lei 4.244/42 (Reforma Capanema)
Art. 91. Aos maiores de dezenove anos ser permitida a obteno do certificado de licena ginasial,
em conseqncia de estudos realizados particularmente, sem a observncia do regime escolar
exigido por esta lei.
Art. 92. Os candidatos aos exames de licena ginasial, nos termos do artigo anterior, devero
prest-los em estabelecimento de ensino secundrio federal ou equiparado.
Pargrafo nico. Os exames de que trata este artigo reger-se-o pelos preceitos relativos aos
exames de licena ginasial prprios dos alunos regulares dos estabelecimentos de ensino
secundrio.
Art. 93. O certificado de licena ginasial obtido de conformidade com o regime de exceo definido
nos dois artigos anteriores dar ao seu portador os mesmos direitos conferidos ao certificado de
licena ginasial obtido em virtude de concluso do curso de primeiro ciclo.
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Duas dcadas depois, a Lei 4.024/61 revogou a Reforma Capanema e instituiu
regras amplas para a educao brasileira, sendo por isso conhecida como a 1.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Nesta Lei 4.034/61 no se
encontravam no texto original referncias educao a distncia, quer enquanto
modalidade, quer em relao ao uso de recursos tecnolgicos como instrumentos
para potencializar a oferta educativa no pas. Dois artigos da Lei 4024/61, no entanto,
apresentavam em sua redao caractersticas de flexibilidade que tanto na Reforma
Capanema quanto nas LDBs seguintes estariam presentes e vinculados EaD.
O Artigo 99 da Lei 4.024/61 previa, para maiores de 16 anos, a realizao de
exames madureza
2
para que se pudesse alcanar a titulao de equivalncia ao curso
ginasial
3
, independente de observao de regime escolar; e, aos maiores de 19 anos,
o mesmo procedimento para buscar a titulao de equivalncia ao curso colegial
4
:
Lei 4.024/61
Art. 99. Aos maiores de dezesseis anos ser permitida a obteno de certificados de concluso
do curso ginasial, mediante a prestao de exames de madureza, aps estudos realizados sem
observncia de regime escolar.
Pargrafo nico. Nas mesmas condies permitir-se- a obteno do certificado de concluso de
curso colegial aos maiores de dezenove anos.
O Artigo 104 da Lei 4.024/61, sem referenciar diretamente educao a
distncia, permitia, contudo, a organizao em carter experimental de cursos com
metodologia diferenciada, com flexibilidade curricular e de calendrio:
Lei 4.024/61
Artigo 104. Ser permitida a organizao de cursos ou escolas experimentais, com currculos,
mtodos e perodos escolares prprios, dependendo o seu funcionamento para fins de validade
legal da autorizao do Conselho Estadual de Educao, quando se tratar de cursos primrios e
mdios, e do Conselho Federal de Educao, quando de cursos superiores ou de estabelecimentos
de ensino primrio e mdio sob a jurisdio do Governo Federal.
Desta forma, com uma leitura conjugada dos Artigos 99 e 104 da LDB de 1961
seria possvel construir interpretaes favorveis e mesmo conceder autorizao
para a oferta de cursos a distncia. A Lei 4.024/61, porm, era rgida no sentido de
que os alunos, mesmo nos cursos madureza, teriam que cumprir um tempo mnimo
de trs anos de estudos antes de prestar os exames de cada nvel. Para reverter esta
exigncia e restituir o carter de flexibilidade para os estudos a distncia, em 1969,
o Decreto-Lei 709/69 deu nova redao ao Artigo 99 da Lei 4.024/61, e permitiu
que os exames pudessem ser prestados pelos alunos independente de se observar
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o tempo mnimo de integralizao de 3 anos de regime escolar, ou de comprovar
freqncia. Estava colocada no texto, portanto, a oferta legal de cursos a distncia
em nvel supletivo:
Decreto-Lei 709/69 D nova redao ao Artigo 99 da Lei 4.024/61
Art. 99. Aos maiores de dezesseis anos ser permitida a obteno de certificados de concluso
do curso ginasial, mediante a prestao de exames de madureza, aps estudos realizados
sem observncia do regime escolar.
Pargrafo nico. Nas mesmas condies, permitir-se- a obteno docertificado de concluso
do curso colegial aos maiores de dezenove anos.
O primeiro texto legal a fazer meno direta ao uso dos recursos do rdio e da
televiso para potencializar o ensino no Pas por meio da educao a distncia foi
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao publicada em 1971, Lei 5.692/71. O Artigo
25 indicava textualmente o rdio, a televiso e materiais didticos encaminhados
por correspondncia como instrumentos para promover a difuso de cursos
supletivos. O texto destacava para o uso dos recursos da EaD no ensino supletivo as
caractersticas de ampla difuso para promover a incluso educacional. A expresso
educao a distncia no constava no texto da Lei, mas o pargrafo 2. do Artigo
25 oferecia amparo e recomendava o uso dos recursos da EaD para potencializar o
ensino supletivo:
Lei 5.692/71
Art. 25. O ensino supletivo abranger, conforme as necessidades a atender, desde a iniciao
no ensino de ler, escrever e contar e a formao profissional definida em lei especfica at o
estudo intensivo de disciplinas do ensino regular e a atualizao de conhecimentos.
1 Os cursos supletivos tero estrutura, durao e regime escolar que se ajustem s suas
finalidades prprias e ao tipo especial de aluno a que se destinam.
2 Os cursos supletivos sero ministrados em classes ou mediante a utilizao de rdios,
televiso, correspondncia e outros meios de comunicao que permitam alcanar o maior
nmero de alunos.
O carter de se utilizar o ensino supletivo e os recursos da EaD como estratgia
para a incluso educacional estava reforado nos Artigos 50 e 51 da mesma Lei
5.692/71. Os textos apresentavam nfase para a induo da escolarizao da mo-
de-obra j empregada, apontando para uma ao integrada dos sistemas de ensino
com empresas para a difuso de cursos supletivos por educao a distncia:
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Lei 5.692/71
Art. 50. As empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a assegurar, em cooperao,
condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu
pessoal qualificado.
Art. 51. Os sistemas de ensino atuaro junto s empresas de qualquer natureza, urbanas ou
agrcolas, que tenham empregados residentes em suas dependncias, no sentido de que instalem
e mantenham, conforme dispuser o respectivo sistema e dentro das peculiaridades locais,
receptores de rdio e televiso educativos para o seu pessoal.
Pargrafo nico. As entidades particulares que recebam subvenes ou auxlios do Poder Pblico
devero colaborar, mediante solicitao deste, no ensino supletivo de jovens e adultos, ou na
promoo de cursos e outras atividades com finalidade educativo-cultural, instalando postos de
rdio ou televiso educativos.
Um aspecto comum em relao ao ensino supletivo, presente na Reforma
Capanema (Decreto-Lei 4.244/42); na modificao do Artigo 99 da Lei 4.024/69
pelo Decreto-Lei 709/69; e na Lei 5.692/71, era a caracterstica de poder permitir a
organizao de estudos preparatrios como de carter livre, no formal, desobrigados
de freqncia ou comprovao, bastando, portanto, que os alunos participassem
de exames presenciais, onde evidenciariam ou no ter alcanado os objetivos de
aprendizagem propostos. Os produtos ofertados a distncia poderiam ser to
somente de estudos autnomos, ou, como caracterizado na Reforma Capanema, de
estudos feitos particularmente, com foco na preparao dos participantes para as
etapas de exames presenciais.
Os principais programas de ensino supletivo produzidos durante esta fase inicial
da legislao surgiram com o uso de ensino por correspondncia e por rdio logo
aps a Reforma Capanema, na dcada de 1940, e, posteriormente, por sistema
de telecurso a partir de 1969, com as sries educativas de televiso produzidas,
principalmente, pela Fundao Padre Anchieta, mantenedora da TV Cultura, em So
Paulo; pela Fundao Roberto Marinho, vinculada Rede Globo de Televiso, no Rio
de Janeiro; e de sries de contedo educativo e de apoio atuao de professores do
Ensino Fundamental produzidas pela Fundao Roquete-Pinto, mantenedora da TV
Educativa, no Rio de Janeiro.
Ausente da legislao, a educao aberta e a distncia voltada para a iniciao
profissional est em oferta no pas desde 1904. Neste segmento as instituies lderes
de mercado e que permanecem em operao desde 1939 e 1941, respectivamente,
so o Instituto Monitor e o Instituto Universal Brasileiro. Este modelo de educao
aberta profissionalizante consolidou-se no pas como um vetor de qualificao
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profissional com capilaridade em todo o territrio, via entrega de contedos
impressos por sistema de correio.
2Ciclo: A legitimao da EaD no ensino superior de graduao: 1996
2000
A fase principal para a legitimao da educao a distncia no ensino superior
vai de 1996 a 2000, demarcada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
de 1996, Lei 9.394/96. A incorporao da educao a distncia com um artigo
especfico nesta terceira LDB atribuda atuao do ento senador Darci Ribeiro,
defensor da modalidade como recurso para a modernizao e ampliao do acesso
ao ensino superior no Brasil. Desde a dcada de 1970 que o Ministrio da Educao
e o Conselho Federal de Educao discutiam a instalao no pas de iniciativas como
as da The Open University - universidade aberta criada na Inglaterra em 1969; e da
UNED Universidade Aberta e a Distncia, criada na Espanha em 1972
5
. Mas, de
fato e de direito somente poca da LDB de 1996 que se estabelece, no Artigo 80, a
validade e o incentivo do Poder Pblico para a EAD em todos os nveis e modalidade
de ensino:
Lei 9.394/96
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a
distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por
instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas
relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a
autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo
haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de
sons e imagens;
II concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de
canais comerciais.
Alm do Artigo 80, a EaD consta em outros trs artigos da Lei 9.394/96. No
pargrafo 4. do Artigo 32 est a referncia ao carter supletivo para a EaD no ensino
fundamental:
Lei 9.394/96.
Artigo 32 - O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola
pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado,
mediante:
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4 - O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como
complementao para a aprendizagem ou em situaes emergenciais.
No pargrafo 3 do Artigo 47 da Lei 9.394/96, antecipando o Artigo 80, est
declarada a no obrigatoriedade de freqncia como caracterstica prpria aos
cursos a distncia:
Lei 9.394/96.
Artigo 47 Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no
mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames
finais, quando houver.
3 - obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos programas de educao a
distncia.
No Artigo 87 da Lei 9.394/96, o pargrafo 3, recomenda o uso da EaD para a
incluso educacional de jovens e adultos, e para a capacitao de professores:
Lei 9.394/96.
Artigo 87 - instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta
Lei;
3 - O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem:
II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente
escolarizados;
III realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando
tambm, para isto, os recursos da educao a distncia;
Em 1995, antes mesmo da promulgao da LDB de 1996, o Ministrio da Educao
criou como rgo permanente na estrutura administrativa uma Secretaria de
Educao a Distncia (SEED). Esta Secretaria dedicou os primeiros anos de trabalho
para implementar programas de incentivo ao uso de tecnologias da informao e da
comunicao junto aos professores que atuavam na docncia da Educao Bsica.
Os primeiros atos de regulamentao para disciplinar a atuao de instituies
de ensino superior por EaD somente viriam a surgir dois anos depois a publicao
da Lei 9.394/96. Os instrumentos utilizados foram o Decreto 2.494/98, que definia
a modalidade da EaD e indicava os requisitos para a oferta de cursos a distncia;
e, o Decreto 2.561/98, que dispunha sobre competncias federativas previstas na
LDB em relao aos papis dos diferentes sistema de ensino para o credenciamento
de instituies e a normatizao de controle para autorizao e reconhecimento de
cursos a distncia.
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O Decreto 2.494/98 definiu a EaD como uma modalidade de educao por auto-
aprendizagem, e que esta se realizaria pelo aluno a partir de estudos feitos com o
apoio de recursos didticos previamente estruturados. E, no pargrafo nico aposto
ao conceito, apresentavam-se como legtimas para a EaD liberdades para organizar
formas de ingresso, de horrios de estudos e de atividades com flexibilidade por
parte das instituies ofertantes:
Decreto 2.494/98
Art. 1 - Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com
a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes
suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos
meios de comunicao.
Pargrafo nico Os cursos ministrados sob a forma de educao a distncia sero organizados
em regime especial, com flexibilidade de requisitos para admisso, horrios e durao, sem
prejuzo, quando for o caso, dos objetivos e das diretrizes curriculares fixadas nacionalmente.
Em instncia inferior e conseqente aos decretos de regulamentao, o
Ministrio da Educao publicou ainda em 1998 a Portaria n 301/98, que orientava
as instituies para os procedimentos de credenciamento para oferta de EaD. Os atos
editados em 1998 refletiam a literatura internacional de referncia, os modelos e as
prticas de EaD adotadas pelas instituies de maior projeo, como as j citadas
Open University e UNED.
Esta primeira regulamentao dava, ainda, cobertura legal para os projetos
experimentais que estavam sendo desenvolvidos pelas instituies de ensino
superior brasileiras. Como, pela primeira vez na histria do pas, a LDB de 1996
criava condies para a oferta plena de ensino superior a distncia, a nfase da
regulamentao na instncia federal estava no disciplinar das condicionantes
mnimas para a oferta de EaD no ensino superior, com as garantias para a
equivalncia em titulao, e indicadores preliminares para se buscar uma qualidade
da EaD similar do ensino presencial. O Decreto 2.494/98 estabeleceu os critrios
para a validao dos cursos a distncia em todos os nveis e modalidades, excluindo,
porm, o nvel da ps-graduao stricto sensu.
Durante a fase imediatamente posterior publicao dos Decretos 2.494/98;
2.561/98; e da Portaria MEC 301/98, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
desenvolveu um corolrio de indicativos para a qualidade da educao a distncia.
que serviram para orientar instituies sobre equipes tcnicas, corpo docente,
recursos tecnolgicos, infraestrutura, materiais didticos e aspectos metodolgicos
a serem observados quando da criao de projetos.
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Os critrios apontados foram seguidamente atualizados, e os tpicos relacionados
aos quesitos de qualidade foram incorporados em formulrios de avaliao utilizados
pelo MEC. A listagem dos indicadores de qualidade tinha a seguinte configurao:
Indicadores de qualidade para a educao a distncia no ensino superior
6
01 IIntegrao com polticas, diretrizes e
padres de qualidade defnidos para o
ensino superior como um todo e para o
curso especfco;
06 Infraestrutura de apoio;
02 Desenho do projeto: a identidade da
educao a distncia;
07 Avaliao de qualidade contnua e
abrangente;
03 Equipe profssional multidisciplinar; 08 Convnios e parcerias;
04 Qualidade dos recursos educacionais; 09 Edital e informaes sobre o curso de
graduao a distncia;
05 Comunicao/interatividade entre
professor e aluno;
10 Custos de implementao e
manuteno da graduao a distncia.
3Ciclo: A redefnio legal, a expanso, e a criao de plos de EaD:
2001-2006
A terceira fase de mudanas na legislao tem incio em 2001 e se consolida em
2006. Neste perodo ocorrem mudanas em profundidade em relao ao cenrio
vigente at 2000. O Conselho Nacional da Educao publica, em 2001, a Resoluo
CES/CNE 01/01, originada na Cmara de Ensino Superior do CNE, que revoga a
Resoluo CNE 01/97, e que estabelecia novas condies para a validao de diplomas
obtidos em cursos presenciais ou a distncia em universidades estrangeiras e, ainda,
indicava critrios para a oferta de cursos de especializao a distncia no pas. No
incio desta 3. fase de mudanas na legislao referente EaD ocorre um expressivo
crescimento do nmero de alunos matriculados em cursos superiores a distncia.
Este movimento se acelera a partir de 2002, com a disseminao de sistemas
baseados no modelo de tele-educao, com expanso pela criao de franquias.
Em 2004, o MEC homologa o parecer CES/CNE 301/2003, que reitera para a
EaD princpios da autonomia universitria para a abertura de novos cursos e para a
expanso nacional de unidades de apoio para o atendimento de alunos por EaD. No
final de 2005, um novo Decreto de regulamentao da EaD descreve e oficializa o
sistema de expanso baseado na instalao de plos de educao a distncia, e traz
uma nova definio legal para educao a distncia.
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Os atos oficiais que demarcam esta terceira fase da legislao sobre educao a
distncia so os seguintes:
A Resoluo 01/2001, da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional de
Educao, que estabeleceu critrios para a oferta de cursos de especializao a
distncia e para a validao no pas de diplomas obtidos por estudos a distncia
em instituies estrangeiras. Este ato revogou a Resoluo CNE 01/1997;
A Portaria MEC 2.253/01, substituda em 2004 pela Portaria MEC 4.059/04,
ambas direcionadas a instruir sobre o uso dos recursos tecnolgicos e de
estratgias metodolgicas da EaD para a oferta de atividades de aprendizagem
e de disciplinas a distncia para alunos de cursos presenciais de graduao,
limitando em at 20% da carga didtica para oferta por EaD;
O Parecer 301/2003, da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional
de Educao, homologado pelo MEC em agosto de 2004, e que firmou o
entendimento de que para a educao a distncia estavam assegurados direitos
da autonomia universitria previstos na Constituio e na Lei 9.394/96,
permitindo acelerar a expanso da EaD pela abertura de novos cursos pelas
universidades e centros universitrios que j estivessem credenciados para EaD;
A Portaria MEC 4.361/2004, que substituiu a Portaria 301/98 na especificao
dos procedimentos a serem cumpridos para o credenciamento de instituies
para a oferta de ensino superior a distncia;
Publicada em 15 de abril de 2004, a Lei 10.861/047, que instituiu o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, foi indistinta no seu
texto em relao educao presencial e educao a distncia. Cumprindo o que
determinava j a LDB de 1996, no existiria procedncia em ocorrer tratamento
diferenciado entre as modalidades em relao ao rigor e ao cumprimento das
avaliaes oficiais; e,
Em 19 de dezembro de 2005, e consolidando este ciclo de mudanas na legislao,
surge o Decreto Presidencial 5.622/058 que revogou os Decretos 2.494/98;
e 2.561/98, e mudou a definio legal de educao a distncia, migrando do
conceito de estudos autnomos ou de processo de auto-aprendizagem para
um conceito vinculado a processos de aprendizagem por mediao pedaggica
conduzida por professores.
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O Decreto 5.622/05 estabeleceu uma nova definio para EaD; descreveu e
disciplinou sobre as caractersticas de plos de educao a distncia, entendidos
como unidades descentralizadas (prprias ou conveniadas) para o atendimento
didtico-administrativo de alunos a distncia; autorizou a criao de cursos
de mestrado e doutorado a distncia, solicitando normas complementares
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); e
incorporou nesta instncia da legislao o princpio da autonomia universitria
na EaD.
O Decreto 5.622 tornou tambm explcita a aplicao da Lei do SINAES para
a educao a distncia. O Artigo 16 do Decreto 5.622/05 diz que o sistema de
avaliao da educao superior, nos termos da Lei 10.861/04, aplicava-se
integralmente educao superior a distncia.
A ofcializao dos polos, o processo de superviso e avaliao em EaD
O conceito ou definio de plo de educao a distncia, ou de plo de apoio
presencial no est presente na LDB de 1996. E, da mesma forma, no constava dos
decretos, portarias, pareceres ou resolues vinculadas EaD at o incio da dcada
de 2000. A expresso plo comea a surgir no incio dos anos 2000, em relatos
de modelos de EaD que estavam se consolidando no pas. A denominao de polo
para caracterizar locais onde ocorriam atividades presenciais como aulas, uso de
laboratrios, consulta a bibliotecas e sesses de tutoria, por exemplo.
A primeira citao da expresso plo nos atos oficiais relacionados EaD,
no entanto, surge apenas trs anos depois, ao final de 2004, quando da edio da
Portaria MEC 4.361/04
9
, que indicava os procedimentos necessrios s Instituies
e Ensino Superior (IES) para a obteno credenciamento para atuao por educao
a distncia. No inciso VII do Artigo 3 da Portaria 4.361 estava a solicitao para que
a IES indicasse os plos em que iria estabelecer o atendimento presencial:
Portaria MEC 4.361/04
Art. 3. Os processos listados no artigo 1 desta Portaria, conforme suas especificidades, para
serem protocolizados no SAPIEnS/MEC devero conter:
VII a descrio da infraestrutura, corpo docente, tutoria, plataforma de educao a distncia,
metodologia, equipes multidisciplinares, parcerias e plos, bem como outros elementos
especficos para educao superior a distncia.
Outros instrumentos semelhantes foram construdos nos anos seguintes
pela prpria SESu, pelo INEP, e pela SEED no programa Universidade Aberta do
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Brasil
10
. A caracterizao oficial de plo de educao a distncia no corpo de um ato
legislativo surge em dezembro de 2005, como consta da alnea c, inciso X, do Artigo
12 do Decreto 5.622/05, onde se l:
Decreto 5.622/05
Artigo 12 O pedido de credenciamento da instituio dever ser formalizado junto ao rgo
responsvel, mediante o cumprimento dos seguintes requisitos:
Inciso X - descrio detalhada dos servios de suporte e infraestrutura adequados realizao do
projeto pedaggico, relativamente a:
Alnea c - plos de educao a distncia, entendidos como unidades operativas, no Pas ou no
exterior, que podero ser organizados em conjunto com outras instituies, para a execuo
descentralizada de funes pedaggico-administrativas do curso, quando for o caso;
Um plo, como descrito no Decreto 5.622/05, se considerada a realidade
do ensino superior presencial, seria o equivalente a uma unidade de extenso ou
mesmo a um campus avanado, conforme a configurao. As portarias e decretos
do Governo Federal tambm utilizam variaes para denominar o mesmo objeto:
Se, para a Portaria MEC 4.361/04 a denominao simplesmente plo, para o
Decreto 5.622/05 a denominao correta plo de educao a distncia. Mas, para
os Decretos 5.800/06, e 5.773/06, o nome correto a ser utilizado o de plo de
apoio presencial. A Portaria MEC 02/2007, por sua vez, utilizava trs denominaes
no mesmo documento: plo presencial, plo de apoio presencial, e plo de
atendimento presencial. No total, foram cinco as denominaes oficiais desde 2004
e at 2007.
O encerramento do 3 Ciclo da legislao aplicada educao a distncia
ocorre em maio de 2006, quando da edio do Decreto 5.773/06, em que foram
estabelecidas novas bases para o exerccio das funes de regulao, superviso e
avaliao do ensino superior. O contedo deste Decreto, de carter administrativo,
promoveu a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) a um novo patamar dentro
do Ministrio da Educao.
No Decreto foram atribudas competncias institucionais para que a SEED
pudesse atuar nos processos que tramitam no MEC com relao educao superior
a distncia, o que at ento no ocorria. Nos dez primeiros anos desde a criao
da SEED, em 1996, a participao desta Secretaria nos temas do ensino superior a
distncia ocorria em carter de colaborao no formal com as Secretarias de Ensino
Superior (SESu), e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC).
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4 Ciclo: Restries Educao a Distncia. 2007-2010
A principal caracterstica deste 4 ciclo o surgimento de um ponto de inflexo,
de uma inverso na trajetria histrica de legislaes cada vez mais inclusivas para
a implantao da modalidade da educao a distncia no Pas. Ao contrrio de
promover e de estimular a rea, as portarias, normas e instrumentos criados pelo
Ministrio da Educao e pela Secretaria de Educao a Distncia do MEC entre
2007 e 2010 estiveram orientados para estabelecer um maior controle por parte do
governo na expanso e fiscalizao de estruturas utilizadas pelas instituies para
oferta de EaD. Os principais atos foram:
A edio pelo Ministrio da Educao da Portaria Normativa n 2/07, em 10
de janeiro de 2007
11
, dispondo sobre novos e mais exigentes procedimentos
de regulao e avaliao para a oferta de educao superior a distncia,
principalmente em modelos baseados em expanso por plos;
A publicao de uma nova verso dos referenciais de qualidade pela SEED;
A elaborao e implementao de novos formulrios para utilizao em etapas
de credenciamento institucional, autorizao e reconhecimento de cursos,
incorporando nestes instrumentos os indicadores apontados nos referenciais de
qualidade estabelecidos pela SEED;
A publicao da Portaria Normativa 40, em dezembro de 2007, que disciplinou
procedimentos a serem seguidos e mecanismos a serem utilizados pelas
instituies e pelo Ministrio da Educao em processos de regulao da
educao superior. Esta Portaria 40 foi republicada com alteraes em 23 de
dezembro de 2010.
A publicao do Decreto 6.303/07, em dezembro de 2007, modificando a redao
do Decreto 5.622/05 na regulamentao da educao a distncia, e estabelecendo
mecanismos de regulao semelhantes aos anteriormente dispostos na Portaria
Normativa 02/07.
A publicao de sucessivas edies de instrumentos utilizados para efeito
de Autorizao e Reconhecimento de cursos de graduao a distncia,
Credenciamento de instituies para oferta de ensino superior a distncia, e
para Credenciamento de plos de apoio presencial.
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A srie de instrumentos foi acumulando complexidades na forma de organizao
didtico-pedaggica, administrativa e de instalaes e insumos para a oferta de
educao superior a distncia, culminando em setembro de 2010 com instrumentos
que chegavam a criar taxonomia nica para as funes docentes e administrativas
na operao de EaD das instituies, mtricas absolutas para a relao entre tutores
e alunos, exigncia de tutoria presencial, e outros aspectos no necessariamente
vinculados a uma gesto de qualidade baseada em evidncias de resultados
alcanados pelos alunos em diferentes modelos de oferta. Estes instrumentos no
chegaram a ser implementados, e foram revogados em junho de 2011.
Este 4 ciclo de mudanas na legislao brasileira de EaD tem seu ato inaugural
em janeiro de 2007 com a edio da Portaria Normativa 02/2007, pelo Ministrio
da Educao. Sob o pretexto de regulamentar o modus operandi de questes
dispostas tanto no Decreto 5.622/05, quanto no Decreto 5.773/06, em essncia esta
Portaria 02/2007 deflagra um movimento de restrio modalidade. A discusso
acadmica no Pas que at ento se pautava em pesquisas sobre os diferentes
modelos implantados, ora com particularidades metodolgicas, ora tecnolgicas,
ora em solues inovadoras e com foco na qualidade da aprendizagem resultante,
passou a ter como foco ditado pela Secretaria de Educao a Distncia do MEC o
controle de insumos (tecnologia, estrutura fsica de sede e polos, equipes, jornada
de trabalho e etc.) e a busca por um modelo preferencial de educao a distncia
ditado pelo Governo Federal. O Ministrio da Educao estabeleceu como foco da
discusso as condies de instalao dos polos de apoio presencial, locais onde os
alunos regularmente faziam as avaliaes presenciais. Ou seja, a nfase deixou de
lado a excelncia da organizao para a oferta, tais como contedos e atividades de
aprendizagem, estratgias de auto-estudo, tcnicas de aprendizagem cooperada,
avaliao institucional para melhoria contnua e relacionamento com o corpo de
tutores, e apontou o foco para o controle de instalaes eventualmente utilizadas
para realizar provas ou atividades prticas pontuais.
A discusso de maior porte decorrente das anlises sobre o texto de toda a
Portaria Normativa 02/2007 esteve nas disposies transitrias, especificadas nos
oito pargrafos do Artigo 5. Em essncia, tratavam estas disposies de estabelecer
para o perodo de 2007 a 2009 uma etapa de reavaliao das condies de oferta
para educao a distncia das instituies credenciadas pela Unio em data anterior
publicao da portaria. Em especial para a verificao de conformidade dos ento
denominados plos de apoio presencial de atendimento.
A realizao de visitas de comisses verificadora em plos ou franquias de EaD
ocorria j desde o ano de 2004, como operao amostral, realizada pela Secretaria
de Ensino Superior (SESu) do MEC, em etapas de credenciamento institucional, de
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autorizao e de reconhecimento de cursos. Inicialmente com a adaptao de campos
nos formulrios pr-existentes, e a partir de 2005 e 2006 com o uso de formulrios
criados para esta finalidade em cooperao por equipes da SESu e da SEED
12
.
As disposies transitrias da Portaria 02/07, no entanto, apontavam para uma
verificao de todos os plos mantidos ou conveniados de cada instituio, com a
aposio da cobrana de taxas por unidade visitada, e estabeleciam, ainda, prazos
para que as instituies atualizassem junto ao Ministrio da Educao e rgos
vinculados o cadastramento de plos em atividade.
Portaria Normativa MEC 02/2007
Art. 5 - As instituies credenciadas para oferta de educao a distncia devero observar as
disposies transitrias constantes deste artigo.
1 - As condies de oferta de educao a distncia sero verificadas por ocasio da avaliao
institucional externa, no ciclo avaliativo 2007/2009, compreendendo as instalaes na sede
e nos plos de apoio presencial em funcionamento.
2 - O clculo da taxa de avaliao dever considerar as comisses necessrias para a
verificao in loco de cada plo de apoio presencial em funcionamento.
3 - facultada a reestruturao ou aglutinao de plos em funcionamento at o dia 15 de
agosto de 2007.
4 - No processo de recredenciamento subseqente avaliao institucional ser decidida a
abrangncia de atuao da instituio com a divulgao do respectivo conjunto de plos de
apoio presencial, definindo-se a situao dos plos de apoio presencial em funcionamento
previamente edio desta Portaria.
5 - Consideram-se plos de apoio presencial em funcionamento previamente edio desta
Portaria aqueles que ofeream curso regularmente autorizado ou reconhecido, com base no
Cadastro de Instituies e Cursos de Educao Superior (Sied-Sup), e integrantes da lista
oficial inserida na pgina eletrnica do INEP.
6 - As instituies tm prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao desta Portaria, para
requerer, fundamentadamente, a retificao da lista oficial referida no 5, caso os dados do
Cadastro apresentem incorreo por falha dos rgos do MEC.
7 - O INEP decidir sobre os pedidos de retificao da lista, em 30 (trinta) dias prorrogveis
por mais 30 (trinta), nos termos do art. 49 da Lei 9.784/99.
8 - O funcionamento de plo no constante da lista referida no 5 sem a expedio do ato
autorizativo, aps a edio desta Portaria, caracteriza irregularidade, nos termos do art. 11
do Decreto n o 5.773 de 2006.
Em 12 de dezembro de 2007 o MEC publica a Portaria Normativa 40/07, que
substitui a Portaria Normativa 02/07, e institui um mecanismo chamado e-mec,
para o gerenciamento eletrnico de informaes relativas aos processos de regulao
da educao superior no sistema federal de educao. O texto da Portaria 40/07,
trata ainda das disposies comuns aos processos de credenciamento de instituio
e autorizao de curso e das disposies peculiares aos processos de autorizao e
reconhecimento de curso; regulamenta o ciclo avaliativo e das disposies peculiares
aos processos de reconhecimento de instituies e renovao de reconhecimentos
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de cursos; e estabelece as disposies peculiares aos processos de credenciamento,
autorizao e reconhecimento para oferta de educao a distncia
13
. A Portaria
40/2007 foi republicada com alteraes pela Portaria 23/2010, que passou a
incorporar questes relativas aos cadastros institucionais e ao ENADE (Exame
Nacional de Desempenho do Estudante).
Em dezembro de 2007 o Governo Federal publica o Decreto 6.307/2007, que
modifica partes do Decreto 5.622/2005, incorporando ao mesmo uma srie de
artigos restritivos EaD que constavam na Portaria 02/2007.
A partir de 2008, e at o final do ano de 2010 a Secretaria de Educao a Distncia
do MEC utiliza prerrogativas conferidas pelos Decretos 5.773/2006, 6.306/2007, e
pela Portaria 40/2007 para estabelecer uma srie de intervenes em instituies
ofertantes de educao superior a distncia. Este procedimento, identificado como
Superviso, chegou a exigir das instituies detalhes como padronizao de estrutura
de plos de apoio presencial, obrigatoriedade de tutoria presencial nos plos,
regularidade de comparecimento de alunos nos plos, independente da participao
nos exames, entre outros aspectos.
De acordo com dados do Ministrio da Educao em 2009 somavam 38 as
instituies de ensino superior submetidas ao processo de superviso, e que juntas
representavam 68% do total de alunos a distncia no Brasil. Os procedimentos
de Superviso do MEC culminaram no descredenciamento de duas instituies e
no fechamento de mais de 5.000 plos que foram considerados irregulares pela
Secretaria de Educao a Distncia.
CONSIDERAES FINAIS: EXPANSO COM QUALIDADE NO ENSINO
SUPERIOR A DISTNCIA
Uma pesquisa realizada em 2010 pelo Instituto de Pesquisas Avanadas em
Educao, a partir dos Pareceres do Conselho Nacional de Educao e Portarias do
Ministrio da Educao possvel reunir condies para traar um cenrio geral
e tambm atual das instituies credenciadas para oferta de Educao a Distncia
no Brasil, a partir do ano de 1998 at o ano de 2010 mostrou que a jovem histria
do ensino superior a distncia registrava at dezembro de 2002 que apenas 33 das
1.391 Instituies de Ensino Superior do pas ofereciam cursos superiores a distncia
com o reconhecimento de rgos oficiais da educao. Sendo que 24 delas estavam
credenciadas pelo Ministrio da Educao para oferecer cursos de graduao e
ps-graduao lato sensu. Quatro haviam obtido do MEC autorizaes em carter
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experimental pra a oferta de cursos especficos e outras quatro atuavam com registro
de cursos em Conselhos Estaduais de Educao. Mas, dentre estas instituies,
apenas 22 haviam implantado cursos at o ano de 2002.
Fonte: wwww.ipae.com.br
No entanto, a partir de 2003 observa-se um crescimento das universidades
privadas na expanso da modalidade. O setor pblico apenas inicia a movimentao
de implantao do Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB) partir dos anos de
2007 e 2008. A meta do Governo Federal com a UAB expandir e interiorizar a oferta
de cursos e programas de educao superior no Pas, oferecendo, prioritariamente,
cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao
bsica.
A maior parte dos alunos matriculados em cursos superiores a distncia no Brasil
estuda em instituies privadas que utilizam um mix didtico e tecnolgico centrado
em uso de mdia impressa para entrega de contedos, aulas ao vivo ou gravadas
e distribudas aos plos de apoio presencial via satlite, e sistemas de tutoria ora
centrados em relacionamento online diretamente com a unidade central ofertante,
ora em sistemas de tutoria presenciais quando da impossibilidade de conectividade
entre os alunos ou plos unidade central. Nas instituies que centram a sua
atividade no uso de polos de apoio presencial estes contam com biblioteca, salas de
estudo e salas de informtica. Em algumas regies e em cidades do interior do pas
o acesso Internet no encontra disponibilidade adequada, o que leva uma nfase
num relacionamento semipresencial.
No entanto, ao mesmo tempo um grupo de instituies oferece no Brasil uma
educao a distncia virtualizada, em modelo de e-learning ou Universidade Virtual,
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e que atende alunos localizados em regies metropolitanas ou municpios de maior
porte e que contam com acesso Internet ou a sistemas de videoconferncia,
recursos estes utilizados para promover tanto a entrega de contedos, transmisso de
webaulas, tutoria e integrao administrativa dos estudantes com a coordenao dos
cursos, professores, colegas e estruturas de apoio como secretaria e rea financeira.
At 2002, as universidades pblicas detinham 99,01% das matrculas em
educao a distncia. Os cursos com maior nmero de autorizaes eram os
destinados a formar professores para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, com
19 cursos direcionados para complementar a formao de professores leigos atuando
no Ensino Fundamental e Ensino Mdio. No entanto, o crescimento do setor privado
foi maior entre 2003 e 2008, chegando a ocupar 62% das matrculas em apenas
cinco anos, como mostra o quadro a seguir:
Fonte: wwww.ipae.com.br
O quadro a seguir mostra que a taxa anual de expanso da educao superior a
distncia, que foi de 80,7%, 78,5% e de 96,9% nos anos de 2006, 2007 e de 2008,
caiu para apenas 15,13% em 2009 em funo das restries oficiais.
Crescimento das matrculas no ensino presencial e na EaD
Ano
Alunos
Presenciais
Crescimento
%
Alunos EaD
EaD
Crescimento
%
Total
2003 3.887.022 11,7 49.911 22,6 3.936.933
2004 4.163.733 7,1 59.611 19,4 4.223.344
2005 4.453.156 7,0 114.642 92,3 4.567.798
2006 4.676.646 5,0 207.206 80,7 4.883.852
2007 4.880.381 4,4 369.766 78,5 5.250.147
2008 5.080.056 4,1 727.961 96,9 5.808.017
2009 5.115.896 0,7 838.125 15,13 5.954.021
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E, no mesmo perodo, observou-se uma queda na vantagem que a educao a
distncia tinha em relao ao ensino superior no quesito de verificao da qualidade
da aprendizagem apurada atravs do Exame Nacional do Desempenho de Estudantes.
Os dois fenmenos so creditados poltica restritiva imposta a partir de 2007.
Comparativo na nota mdia obtida pelos alunos de cursos a
distncia e cursos presenciais no ENADE
2006-2007: Diferena pr EaD: 6,70 pontos
Administrao, Matemtica, Pedagogia e Servio Social
2007-2008 : Diferena pr EaD: 2,09 pontos
Alunos de Pedagogia, Administrao e Matemtica.
Destaca-se neste cenrio que em apenas 17 anos, de 1994 a 2011, as instituies
de ensino superior brasileiras fizeram um percurso completo em direo EAD
e ao uso das Novas Tecnologias da Comunicao e da Informao. O desafio
dar continuidade atravs de pesquisa acadmica para inovar gerando modelos
pedaggicos e tecnologia que possam intensificar o processo e levar construo da
Universidade Virtual, na virada do sculo XX para o XXI.
NOTAS
1
A expresso Reforma Capanema ficou registrada em funo da atuao do ento
Ministro da Educao, Gustavo Capanema, que reorganizou as bases da educao
nacional sob o governo do presidente Getlio Vargas.
2
De acordo com Menezes e Santos (2002), madureza o nome do curso para a
educao da juventude e adultos - e tambm rever a aprovao final do curso - que
deu disciplinas do antigo ginsio e colegial, a Lei de Diretrizes e Bases da educao
(LDB), 1961. Fixado em 16 e 19 anos de idade mnima para o incio dos cursos,
respectivamente, de maturidade e de maturidade Ginasial Colgio. necessria, no
entanto, um perodo de dois a trs anos para a concluso de cada ciclo, esta exigncia
posteriormente suprimido pelo Decreto-Lei n 709/69. Isso aconteceu porque a
clientela dos exames de maturidade foi formada, principalmente por autodidata que
estavam a tentar preencher a formao escolar no mbito das suas prprias condies
de vida e de trabalho. Para estas pessoas apenas interessadas na reviso.
3
Ao que se denominava curso ginasial na LDB de 1961, corresponde na LDB de 1996
o perodo das quatro ltimas sries do Ensino Fundamental.
4
Ao que se denominava curso colegial na LDB de 1961, corresponde na LDB de 1996
o Ensino Mdio.
5
Sobre a histria da educao a distncia no Brasil, ver A Universidade Virtual no
Brasil. Editora Unesco / Unisul. Caracas: 2003.
6
A primeira verso dos indicadores de qualidade para educao a distncia foi
sistematizada por Carmen Castro Neves, da equipe de assessores da SEED em 1998.
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Para ver a integra do documento sobre os indicadores de qualidade, consultar a
pgina da Secretaria de Educao a Distncia, no site do Ministrio da Educao.
www.mec.gov.br, Indicadores compilados em 25 de agosto de 2007.
7
ALei 10.861 data de 14 de abril de 2004, com publicao no D.O.U. de 15 de abril de
2004.
8
O Decreto 5.622 foi publicado no D.O.U de 20 de dezembro de 2005. A redao de
diversos artigos deste Decreto 5.622/05 foi modificada em 14 de dezembro de 2007,
com a publicao do Decreto 6.303/2007, tratando tambm da regulamentao da
educao a distncia.
9
A Portaria 4.361/04 foi assinada em 29 de dezembro de 2004, e publicada no Dirio
Oficial da Unio em 30 de dezembro de 2004.
10
Sobre a estrutura dos instrumentos criados e utilizados desde 2005 pela SESu,
pelo INEP, pela SEED e pelo programa Universidade Aberta do Brasil para avaliar
as condies de funcionamento de polos de educao a distncia, ver SPANHOL,
Fernando. Critrios para avaliao de plos de educao a distncia. Florianpolis:
UFSC, 2007. Tese de doutorado disponvel na biblioteca da UFSC.
11
A Portaria Normativa 02/07 foi publicada na edio do D.O.U. de 11 de janeiro de
2007.
12
SPANHOL, Fernando J. Critrios para avaliao institucional de plos de educao
a distncia. Florianpolis, 2007. Tese de doutorado disponvel na biblioteca da
Universidade Federal de Santa Catarina. www.bu.ufsc.br
13
Portaria MEC 40/07, disponvel no site do Ministrio da Educao, consultada em
08 de agosto de 2008 no endereo http://uab.capes.gov.br/images/PDFs/legislacao/
portarian40.pdf
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Decreto-lei n 2.494, de 10 de
fevereiro de 1998. DOU, Braslia, DF, 11
fev. 1998.
______. Decreto-lei n 2.561, de 27 de abril
de 1998. DOU, Braslia, DF, 28 abr.
1998.
______. Decreto-lei n 5.622, de 19 de
dezembro de 2005. DOU, Braslia, DF,
20 dez. 2005.
______. Decreto-lei n 5.800, de 8 de junho
de 2006. DOU, Braslia, DF, 9 jun. 2006.
______. Lei n 4.024, de 20 de dezembro
de 1961. Lei de diretrizes e bases da
educao nacional. DOU, Braslia, DF,
27 dez. 1961.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996. Lei de diretrizes e bases da
educao nacional. DOU, Braslia, DF,
23 dez. 1996.
______. Lei n 10.861, de 14 de abril de
2004. DOU, Braslia, DF, 15 abr. 2004.
______. Lei n 11.274, de 6 de fevereiro
de 2006. Lei de diretrizes e bases da
educao nacional. DOU, Braslia, DF, 7
fev. 2006.
______. Portaria n 301, de 7 de abril de
1998. DOU, Braslia, DF, 9 abr. 1998.
______. Portaria n 4.361, de 29 de
dezembro de 2004. DOU, Braslia, DF,
30 dez. 2004.
______. Portaria normativa n 2, de 10 de
janeiro de 2007. DOU, Braslia, DF, 11
jan. 2007.
______. Portaria normativa n 40, de 12 de
dezembro de 2007. DOU, Braslia, DF,
13 dez. 2007.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Congresso Brasileiro de Educao a
Distncia, 5, 2008, Gramado. A EAD em
um contexto cientfico. Gramado: [s.n.],
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Gomes, A. C.; Ghiraldelli Jnior, P. [Educao
virtual]. O Estado de So Paulo, So
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Ministrio da Educao. ndices gerais
de cursos das instituies. 2008.
Disponvel em: <http://portal.mec.
gov. br /i ndex. php?opt i on=c om_
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Acesso em: 10 jun. 2011.
Spanhol, Fernando Jos. Critrios de
avaliao institucional para plos de
educao a distncia. 2007. 149 f. Tese
(Doutorado) - Universidade Federal de
Santa Catarina, Centro Tecnolgico.
Florianpolis, 2007.
Vianney, J.; Torres, P.; Silva, E. A
universidade virtual no Brasil. Caracas:
UNESCO; Unisul, 2003.
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67
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN CHILE
Walter Santander Wannhoff
Universidad Catolica del Norte
Ana Elena Schalk Quintanar
Universidad del Pacifco
Sonia Zavando Bentez
Universidad Tecnolgica de Chile INACAP
Jose Duran Reyes
Universidad de Concepcin
INTRODUCCIN
La Educacin Superior en Chile, ha tenido efectos sobre los distintos grupos
socioeconmicos del pas. Ha posibilitado que un gran nmero de estudiantes, 7 de
cada 10, representen la primera generacin de sus familias en ingresar a estudios
superiores. Se evidencia entonces, la extensin de las posibilidades de acceder a este
nivel de estudios a los grupos socioeconmicos medios y a los ms desaventajados.
Tambin ha impactado en lograr una paridad de gnero en el estudiantado,
incorporando a su vez a diversos tramos etarios de personas que con anterioridad
ni siquiera podran haber pensado en la posibilidad de continuar y profundizar sus
estudios, bajo el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida (life long learning).
La Educacin Superior a Distancia en Chile, utilizando las nuevas Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin, debe desempear un papel de gran
relevancia al buscar incidir ms en la capacidad de atender a poblaciones dispersas
geogrficamente, con dificultades para estudiar, trabajadores de zonas mineras
y agrcolas con variados sistemas de turnos laborales y potenciales usuarios de
diferentes etnias, para otorgar perfeccionamiento, capacitacin, actualizacin y
educacin continua en pos ttulos, diplomados y postgrados a nivel nacional.
En Chile la Educacin Superior a Distancia no cuenta con normas especficas
que regulen esta modalidad. No obstante, se ha ido desarrollando una oferta variada,
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
incentivada principalmente por la masificacin de las tecnologas de la informacin
e Internet. Sin embargo, la seal que se entrega desde el Ministerio de Educacin
hacia esta modalidad de educacin es de falta de confianza en la calidad de este tipo
de programas, por ejemplo, al no permitir que las becas para Educacin Superior
puedan hacerse efectivas en programas o carreras a distancia
1
o al declarar como
profesionales idneos para los Programas de Integracin Escolar aquellos con pos
ttulo presencial
2
.
Ante esta situacin, se hace indispensable para Chile contar con una normativa
especfica que permita regular la Educacin Superior a Distancia con el fin de
asegurar la calidad de los programas ofrecidos y as, tanto las personas que optan
por esta modalidad de formacin, como los entes reguladores o empleadores, tengan
confianza en la comparabilidad de los resultados (ttulos, grados, certificaciones,
diplomas u otros) obtenidos de esta forma en relacin a la modalidad presencial.
Dado que Chile no cuenta con una normativa especfica para la Educacin
Superior a Distancia, se realizar un anlisis considerando las regulaciones
existentes para la Educacin Superior en general, identificando aquellos puntos
donde deberan establecerse criterios adaptados a las exigencias de la Educacin
Superior a Distancia.
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA (ESaD) EN CHILE
La Educacin Superior a Distancia en Chile se ha desarrollado mayormente en el
mbito de la educacin no formal, con programas de pos ttulo, diplomados o cursos
de capacitacin.
Una de las instancias ms antiguas que todava est vigente es el Centro de
Educacin a Distancia, Teleduc, perteneciente a la Pontificia Universidad Catlica
de Chile. Fue creado en 1977 para aprovechar el potencial comunicacional de su
Corporacin de televisin, Canal 13, desarrollando cursos de capacitacin en diversas
especialidades. En 1978, INACAP comienza a impartir cursos bajo esta modalidad,
siendo el primer Centro de Formacin Tcnica en esta lnea.
En el ao 1982 la Universidad Catolica del Norte-UCN, en la ciudad de
Antofagasta, en el Norte Minero de Chile, comienza a dictar el Programa de Posttulo
en Orientacin Educacional y Consejero Vocacional en modalidad a Distancia, a
docentes en servicio activo y ms adelante para apoyar el proceso de Municipalizacin
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
de la Educacin, comienza a formar Administradores Educacionales, como una
necesidad de pas, proceso formativo de Educacin Continua en modalidad a
Distancia, que se mantiene vigente hasta el da de hoy a nivel nacional. Cabe hacer
notar que el Centro de Educacin a Distancia de la UCN, es una de las primeras
Universidades del pas en Acreditar por la CNA, en Mayo del 2011, una Carrera de
Pedagoga en Educacin General Bsica en Modalidad a Distancia.
En 1989 se form una nueva universidad privada que propona un novedoso
mtodo en carreras de pre-grado mediante la educacin superior a distancia,
crendose la Universidad Mariscal Sucre. Sin embargo, debido a irregularidades
administrativas, la casa de estudios cerr en 1998.
No es sino a mediados de los aos 90, con la incorporacin de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, cuando ms instituciones de educacin
superior comienzan a experimentar en programas en modalidad a distancia con
distintos resultados. Algunas de estas iniciativas permanecen hasta hoy en da, otras
por diversas razones fueron quedando en el camino o estn siendo reinventadas
actualmente.
En 1996 el Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de La Frontera,
Temuco desarroll un curso tcnico-pedaggico para profesores en una modalidad a
distancia utilizando tecnologas de informacin y comunicacin.
Una de las primeras iniciativas asociadas al concepto de formacin virtual fue
el proyecto Universidad Virtual de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara
de Valparaso. Creada en el ao 1998, en convenio con el Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey, ITESM, sus objetivos eran crear una universidad
virtual que prestara tanto servicios internos como externos. En cuanto a los servicios
externos, ellos no pudieron asegurar las ganancias necesarias para la continuidad
del proyecto, de tal manera que fue preciso cesar sus funciones en octubre de 2001.
Universidad Virtual-REUNA naci en 1999 como un proyecto en el que
participaron las Universidades Catolica del Norte, de Atacama, de La Serena, de
Chile, de Valparaso, Metropolitana de Ciencias de la Educacin, Tecnolgica
Metropolitana, de Concepcin, del Bo Bo y Austral de Chile, adems de la
Corporacin Red Universitaria Nacional, REUNA. Hoy en da funciona como OTEC
ofreciendo programas de capacitacin en modalidad e-learning.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
A partir del ao 2000 y con el inicio de la masificacin de Internet, surgen
otras iniciativas en el mbito de la capacitacin e-learning ofrecidas por diversas
organizaciones, incluidas instituciones de educacin superior, motivados adems
por iniciativas impulsadas por el Estado como fue el proyecto Uso de Internet
para facilitar la masificacin de la capacitacin ejecutado por la Corporacin de
Investigacin Tecnolgica de Chile (INTEC Chile) y financiado por la Corporacin
de Fomento de la Produccin (CORFO) del Ministerio de Economa o el Programa
ChileCalifica iniciado el ao 2002, del cual uno de los componentes era incentivar
el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, lo que fue
ejecutado por SENCE.
Sin embargo, como se ver en el siguiente punto, en el mbito de la educacin
formal en educacin superior, la oferta existente no est totalmente consolidada.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR QUE OFRECEN ESaD EN
CHILE
Segn datos oficiales entregados por el Sistema de Informacin de la Educacin
Superior del Ministerio de Educacin, el total de matriculados el ao 2010 en
Educacin Superior
3
alcanz a 987.643 estudiantes, de los cuales poco ms de un
1% pertenecen a programas en modalidad a distancia, como se aprecia en la Tabla 1.
Tipo de Programa
Tipo de Institucin
Total
CFT IP UNIVERSIDAD
CARRERAS TCNICAS 1.011 1.605 2.616
CARRERAS
PROFESIONALES
1.546 2.231 3.777
MAGSTER 1.648 1.648
DOCTORADO 22 22
POSTTULO 2.845 2.845
Total 1.011 3.151 6.746 10.908
Tabla 1: Matrcula en Programas a Distancia por Tipo e Institucin
El total de matriculados del ao 2010 se distribuyen en un total de 12.084
programas de distintos tipos e instituciones, de stos, 196 son en modalidad a
distancia, lo que representa un 1,6%. En la Tabla 2 se aprecia la distribucin de estos
programas por tipo e institucin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Tipo de Programa
Tipo de Institucin
Total
CFT IP UNIVERSIDAD
CARRERAS TCNICAS 14 20 34
CARRERAS
PROFESIONALES
39 24 63
MAGSTER 43 43
DOCTORADO 1 1
POSTTULO 55 55
Total 14 59 123 196
Tabla 2: Cantidad de Programas a Distancia por Tipo e Institucin
Segn la misma fuente, las instituciones que informaron el ao 2010 la realizacin
de programas a distancia fueron los que se aprecian en la Tabla 3.
NOMBRE DE LA INSTITUCIN
CARRERAS
TCNICAS
CARRERAS
PROFESIONALES
MAGSTER DOCTORADO POSTTULO TOTAL
CFT CRECIC 1 1
CFT DEL MEDIO AMBIENTE 1 1
CFT ICEL 5 5
CFT INFOMED 1 1
CFT INSTITUTO CENTRAL DE
CAPACITACION EDUCACIONAL ICCE
6 6
IP CARLOS CASANUEVA 2 2
IP DIEGO PORTALES 3 29 32
IP INSTITUTO SUPERIOR DE ARTES Y
CIENCIAS DE LA COMUNICACION
2 1 3
IP LA ARAUCANA 1 1
IP LATINOAMER. COMERCIO EXTERIOR 12 9 21
UNIVERSIDAD ADVENTISTA DE CHILE 1 1
UNIVERSIDAD CATOLICA DE TEMUCO 9 9
UNIVERSIDAD CATOLICA DEL MAULE 6 9 15
UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTE 6 1 29 36
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE 1 1
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA 4 4
UNIVERSIDAD DE ARTE Y CIENCIAS
SOCIALES ARCIS
3 3
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
UNIVERSIDAD DE ARTES, CIENCIAS Y
COMUNICACION - UNIACC
6 3 1 10
UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS 2 2
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS 1 1
UNIVERSIDAD DE PLAYA ANCHA DE
CIENCIAS DE LA EDUCACION
3 1 1 5
UNIVERSIDAD DE VALPARAISO 1 1
UNIVERSIDAD DEL MAR 1 14 15
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES 5 5
UNIVERSIDAD LA REPUBLICA 3 10 13
UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE
CIENCIAS DE LA EDUCACION
2 2
Total 34 63 43 1 55 196
Tabla 3: Instituciones con Programas a Distancia por Tipo
Todas estas instituciones son autnomas, es decir, tienen la facultad de crear sus
programas de manera independiente, salvo que voluntariamente se presentan a la
acreditacin ante la CNA o de manera obligatoria para las carreras de pedagoga y
medicina. Al revisar cules de estos 196 programas estaban acreditados, solamente
se encontraron 3 de la Universidad de Antofagasta y uno de la Universidad Catlica
del Norte, todos en el rea de la pedagoga por lo cual las instituciones estaban
obligadas a acreditarlos.
No obstante estos datos oficiales, al revisar la oferta realizada por las instituciones
de educacin superior a travs de los medios de comunicacin, se puede ver que hay
ms oferta de la que realmente se informa, lo que da una seal ms de la falta de
regulacin existente en la Educacin Superior a Distancia en Chile.
LEGISLACIN QUE REGULA LA ESaD EN CHILE.
Desde sus orgenes, la Educacin Superior Chilena se ha constituido como un
sistema mixto, en el que conviven instituciones estatales y privadas con diversas
misiones, el cual se fue configurando a partir de Universidades localizadas a nivel
nacional. La Reforma Educacional de 1981 gatill cambios estructurales en el sistema
de Educacin Superior Chileno al permitir la creacin de nuevas Instituciones de
Educacin Superior (IES), ya sean universidades, institutos profesionales (IP),
centros de formacin tcnica (CFT).
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Los CFT slo pueden otorgar el ttulo de tcnico de nivel superior. Los IP slo
pueden otorgar ttulos profesionales que no requieran licenciatura y ttulos tcnicos
de nivel superior. Las universidades pueden otorgar ttulos profesionales y toda clase
de grados acadmicos en especial, de licenciado, magister y doctor.
Existe tambin un espacio para la educacin no formal entregada por las IES
consistente en programas de pos ttulo, capacitacin o diplomados no conducentes a
ttulos o grados acadmicos, actuando en este caso las instituciones como Organismos
Tcnicos de Capacitacin (OTEC). Esta estructura de la Educacin Superior con
los distintos programas que pueden ofrecer dependiendo del tipo de institucin se
esquematiza en la Figura 1.
Figura 1: Estructura de la Educacin Superior y sus mbitos de accin
En el mbito de la educacin formal, la Ley N 18.962 Orgnica Constitucional
de Enseanza (LOCE), promulgada en marzo de 1990, crea el Consejo Superior
de Educacin (CSE), para cautelar la formacin de nuevas IES, el que pasa a
denominarse Consejo Nacional de Educacin (CNE) con la Ley N 20.370 General
de Educacin (LGE), promulgada en agosto de 2009.
Los CFT e IP creados anteriormente a la LOCE se encuentran bajo la
supervisin y examinacin directa del Ministerio de Educacin (MINEDUC) a
travs de la Divisin de Educacin Superior. Estas instituciones deben pasar por un
procedimiento de evaluacin y aprobacin para crear o modificar cualquier programa
de estudios de pregrado. Actualmente no existe oferta vigente de programas de
pregrado a distancia en este tipo de instituciones, aunque en el pasado se ha otorgado
autorizacin a ciertas instituciones para impartir carreras en modalidad a distancia,
la que ha sido de manera excepcional y por nica vez destinada a un grupo acotado
74
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
de estudiantes. Realizadas las consultas pertinentes en el MINEDUC, se descubri
que no existe un documento que entregue lineamientos especficos para evaluar
carreras en esta modalidad.
Para que las nuevas IES sean reconocidas por el Estado, deben someter su proyecto
institucional a la aprobacin del CNE, cuyo avance es evaluado peridicamente, a
travs de variables significativas de su desarrollo, tales como docentes, didcticas,
tcnico-pedaggicas, programas de estudios, fsicos y de infraestructura, as como
los recursos econmicos y financieros necesarios para otorgar los grados acadmicos
y los ttulos de que se trate. Este proceso se denomina de licenciamiento. Las
instituciones que al cabo de seis aos de licenciamiento desarrollen su proyecto
satisfactoriamente a juicio del CNE, alcanzarn su plena autonoma y podrn
otorgar toda clase de ttulos y grados acadmicos en forma independiente. Las
instituciones que se encuentran en licenciamiento deben someter a la evaluacin
y aprobacin del CNE toda creacin o modificacin de un programa de estudios.
Aunque actualmente no existe oferta vigente de programas a distancia en este tipo
de instituciones, de todas maneras al hacer las consultas al CNE, se comprob que no
existe un documento que entregue lineamientos especficos para evaluar programas
en esta modalidad.
Durante la dcada de los noventa se vio la necesidad de separar el concepto
de licenciamiento y obtencin de autonoma, del proceso de acreditacin de
calidad como instancia voluntaria y permanente de las instituciones. Es as como
en octubre de 2006, se promulga la Ley N 20.129, que crea un Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, el cual est compuesto por las
funciones de Licenciamiento, Acreditacin Institucional, Acreditacin de Programas
y de Informacin. De ah nace la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) a la que
le corresponde pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades,
los IP y los CFT autnomos y sobre la acreditacin de los programas de pregrado y
postgrado de las instituciones autnomas.
Aunque la CNA no tiene actualmente criterios especfcos para acreditar programas
a distancia, existen algunos pocos programas que han logrado la acreditacin, como
se apreci en el punto anterior. No obstante, la CNA convoc en abril del ao 2010
a un grupo de expertos para formar parte de un Comit Tcnico de Formacin
Virtual y a Distancia que hiciera una propuesta en este sentido, documento
entregado a la CNA en noviembre del 2010, que contempla una gua con criterios de
evaluacin y aprobacin especfcos para programas en modalidad a distancia y que
actualmente se encuentra en compas de espera para su aplicacin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
En la Tabla 4 se aprecia la cantidad de instituciones vigentes actualmente por tipo y
por etapa en la que se encuentran.
TIPO
DE INSTITUCIN
En Examinacin o
Supervisin
En Licenciamiento
Autnomas
TOTAL
Acreditada
No
acreditada
Universidades 2 53 5 60
Institutos
Profesionales
7 5 15 18 45
Centros de
Formacin
Tcnica
17 21 13 22 73
TOTAL 24 28 81 45 178
Tabla 4: Cantidad de Instituciones de Educacin Superior en Chile
4
En el mbito de la educacin no formal, el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo (SENCE) en el marco de la Ley N 19.518 y su Reglamento, contenido en el
Decreto Supremo N 98, de 1997 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, regula
a los OTEC que realicen acciones o cursos de capacitacin que puedan ser acogidos
a la franquicia tributaria en las empresas que capaciten a sus trabajadores. En este
caso, SENCE cuenta con un Manual de Procedimientos Para la Autorizacin
de Actividades de Capacitacin que incluye un instructivo especfico para la
modalidad a distancia.
En la Figura 2 se presenta un diagrama con los organismos reguladores existentes
y las leyes que los rigen tanto para la educacin formal como no formal en Educacin
Superior. Para la educacin formal, dependiendo de la etapa en que se encuentra la
IES o su fecha de creacin en el caso de IP o CFT, es el organismo regulador. En el
caso de una IES autnoma se observa una falta de organismo regulador, excepto si
opta voluntariamente a la acreditacin. Tambin se observa la regulacin existente
en caso que una IES opte por ofrecer programas de educacin no formal actuando
como OTEC.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Figura 2: Leyes y Organismos Reguladores en Educacin Superior
LOS DESAFOS DE LA INFORMACIN Y LA ACREDITACIN EN LA
FUTURA AGENDA LEGISLATIVA.
Consideraciones Generales
La regulacin de la Educacin Superior a Distancia es un instrumento de
modernizacin del Estado de Chile, que abre oportunidades de desarrollo a las
personas y a las instituciones.
La regulacin es uno de los roles entre otros del Estado de Chile para
promover la Educacin a Distancia y proteger a los estudiantes.
La regulacin de la Educacin a Distancia debe exigir estndares, pero al mismo
tiempo debe estimular el desarrollo de carreras y programas.
Las reformas de la Educacin Superior (que sern materia de proyectos de ley
en el prximo periodo legislativo) son una oportunidad para incorporar en la
agenda la Educacin Superior a Distancia.
Ley 20.129 / 2006
La Ley de aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior crea dos
instrumentos:
Un Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SIES).
Un Sistema de Acreditacin de la Calidad de Instituciones y Programas
de Educacin Superior ( CNA ).
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Oferta de Educacin a Distancia en Chile
Ley 20.129, (artculos 49 a 52) establece que para asegurar el funcionamiento
del mercado educativo y la estrategia de competencia, el Estado Chileno debe
proveer informacin pblica.
Para cumplir con esta normativa, existen obligaciones mutuas entre el Ministerio
de Educacin y las Instituciones de Educacin Superior (IES).
Las IES deben proporcionar la informacin que el Ministerio de
Educacin determine.
A su vez, el Ministerio debe convertir esta informacin institucional en
informacin pblica para facilitar la gestin de todo el sistema y la toma
de decisiones de los usuarios de la educacin superior.
Este circuito de informacin est operando, pero est limitado en dos sentidos:
Est circunscrito a la matriz de requerimientos de informacin que el
Ministerio de Educacin determine.
Est condicionado a la entrega efectiva de esta informacin por parte de
las instituciones de educacin superior.
Informacin disponible hoy:
Informacin del CSE
Informacin del SIES.
Informacin del SIES del Ministerio de Educacin.
Procedimiento: El Ministerio de Educacin presenta a las instituciones de
Educacin Superior cinco (5) categoras para que clasifiquen la jornada de
sus programas:
Diurno,
Vespertino,
Semipresencial (B-Learning),
A distancia (E-Learning) y
Otro.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Otras fuentes de informacin (no ofcial):
Un estudio de la Universidad de las Amricas [2008] sobre la oferta de cursos y
programas con componente E-Learning impartido por las Universidades chilenas,
plantea las siguientes afirmaciones:
La mayor parte de las Universidades Chilenas ofrece actualmente alguna forma
de Educacin a Distancia.
Si bien la oferta on-line se incrementa ao a ao; en la mayora de los casos,
no declaran tener programas Semi-presenciales o a Distancia on-line.
La cultura predominante concibe las formas de Educacin Virtual como
complemento de la formacin presencial (e-support).
En los ltimos 2 aos, se observa una moderada oferta abierta en formato semi-
presencial en mbitos especficos ligados a la Formacin Continua para adultos.
Esta oferta se puede clasificar en cursos y programas.
Los Cursos corresponden a capacitaciones que pueden o no formar
parte de un programa especial, pero tienen la caracterstica de venderse
en la oferta habitual o ser cursos cerrados para empresas. La modalidad
a distancia abarca 100% online y semi-presencial.
Los Programas, corresponden a Carreras de Pregrado (PET), Post-
ttulos, Diplomados, Licenciaturas, Magster y Doctorados. El estudio
recoge todos los programas que en su oferta comunicativa tienen
declarada explcitamente la modalidad E/B-Learning, semi-presencial
o a distancia. De acuerdo con el estudio, no se encontraron programas
100% online.
Qu sabemos de la oferta de educacin a distancia?
Las fuentes difieren en la oferta de educacin a distancia. (CNS informa 18
programas y el SIES informa 48 programas).
Ello podra explicarse porque levantaron la informacin en momentos distintos
con diversas categoras. Sin embargo, hay datos claramente comparables que
registran diferencias muy grandes. Por ej., el CNE y el Mineduc slo coinciden en
3 de las universidades que ofrecen programas de educacin a distancia y difieren
en las dems.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Desde el punto de vista oficial, la oferta on-line es an bastante incipiente.
Comparado con la cantidad existente de instituciones de educacin superior
(211), el SIES informa que no ms del 5% por ciento de ellas cuenta con una oferta
declarada de programas de Educacin Superior a Distancia (E/B-Learning).
Pese a que la investigacin citada sostiene que se expande la oferta de cursos y
programas, la demanda potencial de usuarios no ha contado an, con informacin
pblica transparente que aporte una visin sistemtica, exacta y actualizada de
los oferentes de educacin superior con esta modalidad.
Para conformar un catastro nacional de cursos y/o programas de Educacin
Superior E/B-Learning se requiere mejorar el circuito de solicitud de informacin
y provisin de informacin de programas y cursos de Educacin a Distancia.
Demanda de Educacin a Distancia en Chile
Se auguran favorables proyecciones de crecimiento del mercado de la educacin
superior, siendo para el mbito de la educacin On-line, el segmento del adulto
que trabaja, uno de los ms promisorios.
Sin embargo, de acuerdo con la investigacin citada:
No existen fuentes formales o especializadas, que clarifiquen la
participacin del mercado de adultos en educacin superior y menos
an respecto a la educacin online.
No existen datos oficiales respecto del nmero de alumnos por rangos
de edad, por lo tanto no es posible obtener datos de los alumnos adultos
que cancelan en forma particular la educacin superior o educacin
continua.
Tampoco existen datos oficiales consolidados por SENCE, respecto
de las empresas que demandan educacin superior semipresencial u
online para sus trabajadores.
La informacin es parcial, dispersa y ambigua, por lo cual las
estimaciones ofrecidas se derivan de triangulaciones de la informacin
existente.
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Desde esta advertencia, se puede sealar que se espera que al 2025, crezca
el segmento de adultos en un 14% (25-44 aos). Hoy son casi 5 millones
de personas. En este segmento es considerado el de educacin continua y
educacin de adultos.
Uno de los principales nichos de mercado en el mbito de la Educacin on-line
en los que han incursionado las universidades, son los cursos de capacitacin.
Segn el anlisis de la oferta, los cursos de capacitacin podran significar hasta
un 55% de la oferta total con componente on-line de universidades, y hasta un
10% de lo invertido por empresas que utilizan franquicia SENCE.
Uno de los principales demandantes de capacitacin son las empresas.
En el panel anual de e-learning 2008, donde participaron 30 grandes empresas
del pas, se destac que el 94% de ellas tienen incorporado el e-learning como
una forma de capacitacin de sus trabajadores (sector financiero y TIC). En
EE. UU. El nicho de cursos de capacitacin, es tambin un mercado
emergente, que ha servido de alimentador para programas especiales
de universidades. A travs de la realizacin de algunos cursos, un alumno
puede elegir diferentes caminos para finalmente optar a un Diploma de
Especializacin o Programas de Educacin Continua. Este modelo ha sido
replicado en Chile por UAI, por la Pontificia Universidad Catlica
de Chile -TELEDUC y por el Centro de Educacin a Distancia de la
Universidad Catlica del Norte- CED-UCN.
CONCLUSIONES Y PROYECCIONES
Tal como se aprecia en el desarrollo del punto anterior, la regulacin de la
Educacin Superior a Distancia en Chile es prcticamente inexistente, sobretodo en
instituciones autnomas que no estn obligadas a someter a acreditacin de calidad
a sus programas, excepto en el caso de las pedagogas o medicina.
Para el caso de las instituciones que estn en perodo de licenciamiento frente
al CNE o bajo la supervisin o examinacin del MINEDUC, no es complejo definir
una gua con criterios de evaluacin y aprobacin especficos para programas en
modalidad a distancia, de la misma forma que la CNA comenz a desarrollarlos.
Sin embargo, no existen incentivos para desarrollar programas de pregrado
en modalidad a distancia toda vez que las becas de educacin superior excluyen
explcitamente las carreras ofrecidas en esta modalidad.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Por otra parte, el SENCE ya cuenta con un instructivo especfico para autorizar
actividades de capacitacin a distancia, pero a la que se acogen solamente aquellas
OTEC que quieren que las empresas opten al beneficio tributario por capacitar a
sus trabajadores, en otras palabras, para obtener una forma de financiamiento de la
capacitacin.
En conclusin, para la Educacin Superior existen incentivos y regulacin en
el mbito de la educacin no formal (pos ttulos, diplomas y capacitacin) que ha
permitido que se genere una oferta mayor en este mbito. Sin embargo, por el lado de
la educacin formal de pre y post grado no existe ni regulacin ni tampoco incentivos
que permitan el desarrollo de una oferta de calidad.
Dado el escenario actual de la Educacin Superior a Distancia en Chile, en
cuanto a falta de regulacin e incentivos para su desarrollo en programas de pre y
post grado, se visualiza y se proyecta como una buena opcin desarrollar una gua de
evaluacin y aprobacin de programas de pre y post grado con criterios especficos
para la modalidad a distancia que sea compartida tanto por el MINEDUC, el CNE y
la CNA, que son los organismos que hoy en da deben regular la Educacin Superior
a Distancia en Chile.
NOTAS
1
Decreto N 39 de 2011 que modifica Decreto N 337 de 2010, que reglamenta el
Programa de Becas de Educacin Superior Ao 2010.
2
Orientaciones para la implementacin del Decreto N 170 en Programas de
Integracin Escolar, Ministerio de Educacin, Divisin de Educacin General,
Educacin Especial, Octubre 2010.
3
Fuente: Base de Datos de Matriculados 2010, Sistema de Informacin de la Educacin
Superior del Ministerio de Educacin.
4
Fuente: Instituciones vigentes a julio de 2011, Sistema de Informacin de la Educacin
Superior del Ministerio de Educacin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
La Educacin Virtual en Chile: Historia,
Estado del Arte y Proyecciones,
Universidad Virtual-REUNA, Enero
del 2003, UNESCO, IESALC, [en lnea]
Disponible en: www.iesalc.unesco.org.ve
Biblioteca del Congreso Nacional, [en lnea]
Disponible en: www.bcn.cl
Sistema de Informacin de la Educacin
Superior del Ministerio de Educacin,
[en lnea] Disponible en: www.sies.cl
Manual de Procedimientos Autorizacin
de Actividades de Capacitacin a
Realizarse por Organismos Tcnicos
de Capacitacin, SENCE, [en lnea]
Disponible en: www.sence.cl
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN COLOMBIA
Germn Rubio Guerrero
Janeth Gonzlez Rubio
Universidad del Tolima
RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA Y
EN LNEA
Educacin superior a distancia
En Colombia naci un modelo genuinamente latinoamericano con las llamadas
escuelas radiofnicas, iniciado por la Accin Cultural Popular, en 1947. A partir de
esa experiencia se establecieron programas similares en otros pases de la regin.
Una de las instituciones pioneras de esta rea geogrfica en la oferta de estudios a
distancia fue la Universidad Abierta de la Sabana, con sede central en Bogot, que
imparti los primeros cursos a travs de esta modalidad en 1975. Se inici en la
misma dcada otra experiencia de formacin a distancia, a travs de la televisin; en
1972 la Pontificia Universidad Javeriana emita por TV el programa Educadores de
hombres nuevos. En realidad, en el perodo 1973-75 fueron ocho las universidades
colombianas que establecieron algn programa a distancia (Antioqua, Valle,
Javeriana, Santo Toms...). En 1981 la Universidad de San Buenaventura-Seccional
de Cali recoga las iniciales consideraciones del gobierno en cuanto a la solucin
de problemas de capacitacin mediante enseanzas no convencionales y empez
impartiendo a distancia la Licenciatura en Educacin Primaria.
En 1982 el gobierno de Colombia aprueba un Decreto por el cual se reglamenta,
dirige e inspecciona la educacin abierta y a distancia y se crea el Consejo Nacional
de Educacin Abierta y a Distancia, as como el Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin a Distancia (ICFES), con funciones de promocin, asesora,
capacitacin, supervisin y evaluacin de los programas a distancia. El Consejo
decidi no crear una Universidad unimodal y s invitar a las instituciones existentes
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a ofrecer programas a distancia. El gobierno colombiano convirti a la Unidad
Universitaria del Sur (UNISUR) en el centro de innovacin en materia de educacin a
distancia y le asigna funciones de responsabilidad con respecto al desarrollo total del
sistema. En el mismo pas, Colombia, en 1983 se crean los programas de Educacin
Abierta y a Distancia de la Universidad Francisco de Paula Santander.
Educacin superior en lnea
Los inicios de la educacin a distancia/virtual en Colombia se remontan a 1992,
cuando el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey en convenio
con la Universidad Autnoma de Bucaramanga y, posteriormente (1995/96) con
las universidades que conforman la Red Jos Celestino Mutis, ofrecan programas
acadmicos a distancia (maestras), mediante clases satelitales producidas en
Mxico.
Igualmente se dieron cursos producidos desde el Instituto Latinoamericano de
Comunicacin Educativa ILCE, desde la Universidad de Nova (1996), desde algunas
universidades espaolas (Universidad de Salamanca, UNED y la Universidad Oberta
de Catalua), o desde la Universidad de Calgary (Canad), algunos de los cuales
continan hasta el presente.
Con todo, y puesto que el papel de las instituciones colombianas en tales
convenios era fundamentalmente el de ser receptoras de los contenidos y los
desarrollos nacionales eran escasos, en sentido estricto stos deben ser considerados
slo como antecedentes inmediatos de la educacin a distancia/virtual en el pas.
Aunque no se dispone de un censo nacional completo que permita hacer afirmaciones
tajantes, todo parece indicar que 1998 podra considerarse como el ao de inicio de
la virtualidad en Colombia para las dos vertientes estratgicas anotadas.
Para el caso de la educacin a distancia/virtual, en ese ao suceden diversos
acontecimientos que parecen marcar un hito. De una parte dos instituciones
comienzan a ofrecer programas de pre-grado soportados en tecnologas virtuales:
un programa en la Universidad Militar Nueva Granada (institucin oficial) que hace
desarrollos nacionales tanto en contenido como en tecnologa y tres en la Fundacin
Universitaria Catlica del Norte (institucin privada), creada especficamente como
una universidad totalmente virtual, la primera de su gnero en el pas.
De otra parte, en diversas instituciones, entre ellas la Universidad Nacional,
se propone e inicia el desarrollo de cursos en lnea, en los cuales se hace gran
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
nfasis en el contenido y en la perspectiva de lo pblico, de cuidar el desarrollo
de los contenidos, monitorear y evaluar los resultados, y no slo en la tecnologa.
Simultneamente en ese ao, la Universidad de los Andes inicia el proyecto piloto
denominado SICUA (Sistema Interactivo de Cursos Universidad de los Andes), que
es una herramienta que se crea en 1998, como un proyecto piloto del Departamento
de Ingeniera de Sistemas con fondos Internacional Development Research Centre
IDRC de Canad, para servir como espacio virtual donde docentes y estudiantes
compartieran informacin, accedieran a la programacin y al contenido de los
cursos, proveyera mecanismos alternos de comunicacin a los tradicionales del aula
de clase, permitiera la gestin acadmica de los docentes y facilita la interaccin va
Web. El proyecto se desarroll dentro de la estrategia expresa de poner las nuevas
tecnologas al servicio de los procesos administrativos y de aprendizaje y dentro de
la reafirmacin de la vocacin presencial de la universidad.
A partir de 1998 se inicia as mismo un desarrollo progresivo, aunque desigual, de
programas acadmicos, conformndose la Red Mutis, integrada por la Universidad
Autnoma de Bucaramanga, la Universidad Autnoma de Manizales, la Corporacin
Universitaria del Tolima, la Universidad Minuto de Dios, la Universidad Tecnolgica
de Bolvar y la Corporacin Autnoma de Occidente.
De acuerdo con las respuestas dadas a la Encuesta sobre Educacin Superior
Virtual, un total de 25 instituciones reportan la realizacin de programas acadmicos
completos en la modalidad de educacin a distancia/virtual y la existencia de 130
programas: 28 de pregrado, 18 de especializacin y 84 de educacin continuada,
particularmente diplomados. Si bien es cierto que no todas las instituciones que
tienen programas virtuales respondieron la encuesta, todo parece indicar que lo
hicieron la mayora de ellas, por lo cual la cifra de programas reportados, aunque
slo tiene carcter indicativo, parece muy cercana a la realidad.
La cifra de 130 programas a distancia/virtual reportados muestra que el desarrollo
de la virtualidad en la educacin superior colombiana es todava incipiente, sobre
todo, si se la compara con el nmero de programas a distancia reportados oficialmente
al ICFES: un total de 446 programas (252 ofrecidos por instituciones privadas y 194
por instituciones oficiales), o si se la compara con el total de programas de educacin
superior existentes en el pas que, como se indic llegan a 6.530, sin contabilizar en
ellos ni los ofrecimientos mltiples de un mismo programa por diversas instituciones
ni las denominadas extensiones (programas aprobados que se ofrecen en otras sedes
de la misma institucin).
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De acuerdo con los datos indicativos de la Encuesta sobre Educacin Superior
Virtual en Colombia, desde 1998 existe un crecimiento en tres niveles: educacin
continua, especializaciones y programas de pregrado. El crecimiento ms sostenido
es en educacin continua. A partir del 2001 se aprecia un incremento importante en
el nivel de educacin de pregrado y en educacin continua. En ese ao se duplica el
nmero de programas del ao anterior. La evolucin de los programas virtuales en el
nivel de especializacin ha sido ms lenta, seguramente por las mayores exigencias
acadmicas, aunque se aprecia un salto importante en el del 2002. Debe destacarse
que en la encuesta realizada no se reportaron programas nacionales en los niveles de
maestra y doctorado. Una maestra iniciada por la Universidad Pedaggica Nacional
en el 2001 no pudo ser tenida en consideracin puesto que slo es parcialmente
virtual. Ello indica, sin embargo, que han comenzado ya a realizarse los primeros
esfuerzos en estos niveles por parte de algunas instituciones de educacin superior.
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA Y EN LNEA
Los requisitos y trmites para constituir una institucin del nivel superior
estn fundamentalmente consignados en la Ley 30 de 1992. Las instituciones son
fundamentalmente de dos clases u orgenes: Pblicas o Privadas.
Instituciones de origen pblico o estatal
Para la creacin de instituciones que tengan origen y naturaleza pblica es
necesario:
Elaborar un estudio de factibilidad socio econmico que reuna las condiciones
indicadas en los artculos 59 y 60 de la Ley 30 de 1992.
Una vez evaluado el estudio de factibilidad por parte de la Sala Institucional de
la Comisin Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior -CONACES-, y aprobado por parte del(a) seor(a) Ministro(a) de
Educacin Nacional, debe tramitarse, segn el orden al que pertenecer la
institucin, un proyecto de ley, ordenanza o un acuerdo.
Emitida la norma de creacin a la luz de las normas nacionales y registradas
en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior -SNIES-, la
institucin puede iniciar sus actividades, pero el ofrecimiento de programas est
sujeto a la aprobacin de los correspondientes registros calificados conforme con
la Ley 1188 de 2008.
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El trmite administrativo se adelanta a travs de una herramienta tecnolgica
diseada por el Ministerio de Educacin Nacional, denominada Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior -SACES-.
Instituciones de origen privado
Para constituir una institucin de educacin superior, de origen privado, deben
cumplirse los requisitos sealados expresamente en el Decreto 1478 de 1994.
El trmite tiene un costo de cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, y se adelanta a travs de una herramienta tecnolgica diseada por
el Ministerio de Educacin Nacional, denominada Sistema de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior.-SACES-. Como requisito primordial se
tiene que hacer la presentacin de un estudio de factibilidad socioeconmico que
contemple la formulacin de la misin institucional, seale el contexto geogrfico y
la caracterizacin que tendr la entidad y el proyecto educativo con los componentes
indicados en el numeral 3 del artculo 6 del referido decreto.
Al mencionado estudio debe agregarse toda la informacin relacionada con
los soportes de orden jurdico (acta de constitucin, acta recibo de aportes, los
proyectos de estatutos y reglamentos respectivos). Al igual que el anterior proceso, la
propuesta de reconocimiento de personera jurdica es evaluada por parte de la Sala
Institucional de la Comisin Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior -CONACES-, y posteriormente el (o la) seor(a) Ministro(a) de
Educacin Nacional emite el acto administrativo de reconocimiento de la personera
jurdica, y dispone su registro en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin
Superior -SNIES-.
La institucin debe adelantar el procedimiento de registro calificado, que
se encuentra regulado en la Ley 1188 de 2008, de los programas acadmicos de
educacin superior que pretenda desarrollar, y cuenta con un trmino de dos aos
para iniciar actividades acadmicas.
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Listado de Universidades
No. SNIES INSTITUCIN
No.
De programas
ofertados,
Especializacion
AREA DEL CONOCIMIENTO
1 1698
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN
PUBLICA-ESAP
6
HUMANIDADES Y CIENCIAS
SOCIALES
2 3517 UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI 3
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
3 3630 UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO 3
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
4 8250 UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES 4
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
5 10363
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE
BUCARAMANGA-UNAB-
1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
6 11167
UNIVERSIDAD PONTIFICIA
BOLIVARIANA - UPB
1
CIENCIAS SOCIALES, DERECHO,
CIENCIAS POLITICAS
7 11411 UNIVERSIDAD DE PAMPLONA 1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
8 14514 UNIVERSIDAD EAN 5
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADUIA Y AFINES
9 19219
FUNDACIN UNIVERSITARIA
CATOLICA DEL NORTE-
1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
10 20105 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE OCCIDENTE 1
MATEMATICAS Y CIENCIAS
NATURALES
11 21401 UNIVERSIDAD MANUELA BELTRAN-UMB- 1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
12 52217 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 2
AGRONOMA, VETERINARIA Y
AFINES
13 53009 UNIVERSIDAD DE LA SABANA 1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
14 53289 FUNDACIN UNIVERSIDAD DEL NORTE 1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
15 53439
CORPORACIN UNIVERSIDAD
PILOTO DE COLOMBIA EN CONVENIO
CON LA FUNDACIN UNIVERSITARIA
CATLICA DEL NORTE
1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
16 53564
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
EN CONVENIO CON CON LA FUNDACIN
UNIVERSITARIA CTOLICA DEL NORTE
2
CIENCIAS SOCIALES, DERECHO,
CIENCIAS POLITICAS
17 53908 UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER 1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
18 54068 FUNDACIN UNIVERSITARIA-CEIPA- 3
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
19 54473
INSTITUCIN UNIVERSITARIA FUNDACION
EDUCATIVA ESUMER
1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
20 54575 UNIVERSIDAD MANUELA BELTRAN-UMB- 1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
21 54580
UNIVERSIDAD DE MEDELLIN EN CONVENIO
CON LA FUNDACIN UNIVERSITARIA
CATLICA DEL NORTE
1
CIENCIAS SOCIALES, DERECHO,
CIENCIAS POLITICAS
22 54768 POLITECNICO GRANCOLOMBIANO 5
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
23 54937 FUNDACIN UNIVERSITARIA MARIA CANO 1 BELLAS ARTES
24 55037 UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA 1
CIENCIAS SOCIALES, DERECHO,
CIENCIAS POLITICAS
25 55154 POLITECNICO GRANCOLOMBIANO 1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
26 90432 FUNDACIN UNIVERSITARIA ESUMER 1
CIENCIAS SOCIALES, DERECHO,
CIENCIAS POLITICAS
27 90659
FUNDACIN UNIVERSITARIA SEMINARIO
BIBLICO DE COLOMBIA
1
SALA DE HUMANIDADES Y
CIENCIAS SOCIALES
28 90752 FUNDACIN UNIVERSITARIA CLARETIANA 1
HUMANIDADES Y CIENCIAS
SOCIALES
Tabla 1. Instituciones de Educacin Superior que ofrecen programas virtuales en Colombia tipo
Especializacin
Fuente: Colombia aprende, educacin superior virtual.
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No. SNIES INSTITUCIN No. En Maestria AREA DEL CONOCIMIENTO
1 3720
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE
BUCARAMANGA-UNAB-
4
ECONOMA,
ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
4 53955 UNIVERSIDAD DE MANIZALES 1
ECONOMA,
ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
6 90487
UNIMINUTO-CORPORACION
UNIVERSITARIA
MINUTO DE DIOS
1
CIENCIAS DE LA
EDUCACIN
7 90668
UNIVERSIDAD PONTIFICIA
BOLIVARIANA
1
HUMANIDADES Y CIENCIAS
SOCIALES
8 90691 UNIVERSIDAD DE LA SABANA 1
HUMANIDADES Y CIENCIAS
SOCIALES
9 90866
UNIVERSIDAD ABIERTA
NACIONAL Y A DISTANCIA, UNAD
1
ECONOMIA,
ADMINISTRACION,
CONTADURIA Y AFINES
10 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 1
CIENCIAS BIOLGICAS
AGRONOMIA,
VETERINARIA Y AFINES
Tabla 2. Instituciones de Educacin Superior que ofrecen programas virtuales en Maestra
No. SNIES INSTITUCIN
No.
Universitario
AREA DEL CONOCIMIENTO
1 833 UNIVERSIDAD DEL QUINDIO 2
CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANAS
2 1697
ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIN PUBLICA-ESAP
1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
3 5097
FUNDACION UNIVERSITARIA
CATOLICA DEL NORTE
8
INGENIERA, ARQUITECTURA,
URBANISMO Y AFINES
4 9517 UNIVERSIDAD EAN 4
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
5 10963
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA
GRANADA
1
CIENCIAS SOCIALES, DERECHO,
CIENCIAS POLITICAS
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
6 11452 UNIVERSIDAD DE PAMPLONA 1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
7 15441
UNIVERSIDAD AUTONMA DE
BUCARAMANGA-UNAB-
3
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
8 219
PONTIFICIA UNIVERSIDAD
JAVERIANA
1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
9 21393
UNIVERSIDAD MANUELA
BELTRAN-UMB-
1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
10 52092
FUNDACIN
UNIVERSITARIA-CEIPA-
6
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
11 53140
POLITECNICO
GRANCOLOMBIANO
3
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
12 53710
FUNDACIN UNIVERSITARIA
MARIA CANO
1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
13 53876
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE
COLOMBIA
1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
14 54484 UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO 1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
15 90402 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 1
INGENIERA, ARQUITECTURA,
URBANISMO Y AFINES
16 90660
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL
CARIBE - UAC
1
ECONOMA, ADMINISTRACIN,
CONTADURA Y AFINES
17 90908
UNIVERSIDAD DE SAN
BUENAVENTURA
1 CIENCIAS DE LA EDUCACIN
Tabla 3. Instituciones de Educacin Superior que ofrecen programas virtuales nivel Universitario
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN COLOMBIA
Segn lo indican las propias instituciones, para el ofrecimiento de los programas
a distancia y virtuales, las instituciones se han acogido, hasta el presente a la
reglamentacin general, la Ley de Educacin Superior y las normas de acreditacin
institucional y acadmicas vigentes, en la cuales existen normas para la educacin
a distancia, mas no un tratamiento especial para los programas virtuales. Como tal,
existe ausencia de una poltica especfica, para lo cual actualmente cursa en el Senado
de la Repblica el proyecto de ley Por la cual se organiza el servicio pblico de la
Educacin abierta y a distancia, en Colombia, que consta de 2 artculos distribuidos
en 4 captulos que tratan de los siguientes tems: Objeto y aspectos generales de la
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educacin abierta y a distancia, creacin, conformacin y funciones de un Consejo
Nacional de Educacin Abierta y a Distancia CONEAD, como organismo asesor de
carcter permanente del Gobierno Nacional, adems se asigna a la Universidad
Nacional abierta y a distancia UNAD como organismo acreditador del Estado
colombiano en este tipo de educacin. Igualmente en el proyecto de ley se sealan las
condiciones de calidad para la educacin abierta y a distancia y se abordan los temas
sobre el financiamiento, la evaluacin de condiciones de calidad y las disposiciones
transitorias y en vigencia de la ley.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN COSTA RICA
Rosa Adolio Cascante
Juana Castro Tato
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES)
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA (ESaD) Y EN LNEA EN COSTA RICA
La educacin a distancia tiene su mayor referente histrico en la creacin de la
Universidad Estatal a Distancia (UNED) en 1977. La UNED Inici sus labores en julio
de 1978 y en agosto de 1977 la institucin se adhiere al Convenio de Coordinacin de
la Educacin Superior en Costa Rica (CONARE), de acuerdo con el artculo segundo
de la Ley N 6172 del 30 de noviembre de 1977.
Recientemente, en muchas carreras de otras universidades se estn incorporando
actividades virtuales o el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
como parte de las herramientas para la mediacin pedaggica de sus cursos, esto
como parte normal del desarrollo de estas herramientas. Varias Universidades
cuentan con aulas virtuales, las cuales son utilizadas por algunos de los cursos que
pertenecen a un Plan de Estudio especfico. Asimismo, es frecuente observar en los
Planes de Estudio el uso de estas aulas virtuales como estrategia de aprendizaje, o
bien se cita como un recurso didctico con que cuentan las diferentes universidades.
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN ESaD Y EN LNEA EN COSTA RICA
En Costa Rica la Universidad Estatal a Distancia (UNED) es la universidad
pblica costarricense que tiene a su cargo la oferta de carreras en la modalidad a
distancia.
Ms recientemente, algunas universidades presenciales han incursionado en la
no presencialidad ofreciendo carreras, especialmente postgrados bajo la modalidad
virtual o bimodal. Algunos ejemplos son:
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Universidad Tipo de
Universidad
Oferta no presencial
Universidad de la
Cooperacin
Internacional (UCI)
Privada
Maestra en Administracin de Proyectos (Virtual)
Maestra en Gestin del Turismo Sostenible (Virtual)
Universidad de la
Cooperacin
Internacional (UCI)
Privada Maestra en Gerencia de Programas Sanitarios en
Inocuidad de Alimentos: (10% presencial, 90% virtual).
(E.Learning)
Universidad de
Costa Rica
Pblica Postgrado bimodal Maestra profesional en Derecho
Comunitario y Derechos Humanos
Universidad de
Costa Rica
Pblica Bachillerato en la Enseanza del Francs con
concentracin en primaria (salida lateral profesorado),
modalidad a distancia
Universidad de
Costa Rica
Pblica Bachillerato en la Enseanza del Francs con
concentracin en secundaria (salida lateral profesorado),
modalidad a distancia
Universidad para
la Paz
Internacional Ofrecen cursos virtuales dentro de la maestra en
Estudios Internacionales de Paz.
Instituto
Tecnolgico
de Costa Rica
Pblica Imparte en conjunto con la UNA y la UNED el Doctorado
en Ciencias Naturales. Escuela de Agronoma. Con sede
en San Carlos.
Universidad
Nacional
Pblica Diplomado en Teologa. Unidad Acadmica Ciencias de
la Religin.
Mario Mndez. Subdirector
Universidad
Nacional
Pblica Maestra en Desarrollo Rural. Facultad de Tierra y Mar.
Llamar a Maestra para preguntar director (bimodal)
Universidad
Nacional
Pblica Maestra en desarrollo Comunitario (bimodal)
Universidad
Nacional
Pblica Maestria en Educacin Rural Centroamericana del CIDE
(bimodal y a distancia)
Universidad
Nacional
Pblica Doctorado en Ciencias Naturales (virtual)
Universidad
Nacional
Pblica Licenciatura en Didctica. Unidad Acadmica
Educologa en el CIDE (bimodal)
Universidad
Nacional
Pblica Maestra en Museologa. Unidad Acadmica Sociologa
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN COSTA RICA
c.1. La Ley No. 6044, del 12 de marzo de 1977, crea la Universidad Estatal a Distancia
(UNED), por lo que todo su articulado es pertinente a la modalidad.
ARTCULO 1: Crase la Universidad Estatal a Distancia (UNED como una
institucin de educacin superior especializada en enseanza a travs de los medios
de comunicacin social.
ARTCULO 2: Son objetivos de la Universidad Estatal a Distancia
a. Fortalecer los valores en que est fundado el Estado costarricense;
b. Proporcionar educacin superior mediante la utilizacin tcnicas de
comunicacin social;
c. Incorporar a la educaci6n superior, con mtodos idneos y flexibles a quienes
no hubieren podido incorporarse al sistema formal universitario;
d. Contribuir a la investigacin cientfica para el progreso cultural, econmico
y social del pas;
e. Proporcionar instrumentos adecuados para el perfeccionamiento y formacin
permanente de todos los habitantes;
f. Servir de vehculo para la difusin de la cultura;
g. Concertar acuerdos con las otras universidades estatales para la realizacin
de actividades educativas y culturales, propias de ellas o de inters comn;
h. Contribuir a la educacin no universitaria de adultos, estableciendo sistemas
de cooperacin y coordinacin con instituciones especializadas, estatales o
internacionales que hayan celebrado convenios con el Estado costarricense;
i. Fomentar el espritu cientfico, artstico, cultural y cvico del pueblo
costarricense.
ARTCULO 3: Son funciones de la Universidad:
a. Ofrecer carreras en armona con los requerimientos del pas, que culminen
con la obtencin de ttulos y grados universitarios;
b. Desarrollar programas de investigacin en reas fundamentales para el
desarrollo del pas;
c. Ofrecer cursos de capacitacin para la administracin pblica;
d. Llevar a cabo programas de extensin cultural;
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e. Reconocer estudios, ttulos y grados universitarios otorgados por otras
universidades; y
f. Cualquier otra funcin que sea propia de su naturaleza universitaria y este
acorde con sus objetivos.
ARTCULO 4: En la Universidad Estatal a Distancia la duracin de los estudios
no estar fijada de antemano por periodos rgidos y, en la medida de lo posible, el
proceso formativo ser individualizado. Las reas de conocimiento que el alumno
debe conocer, para obtener certificados de capacitacin, ttulos 0 grados, debern
determinarse previamente.
ARTCULO 5: Los requisitos de ingreso a la Universidad dependern del nivel de
exigencia de los estudios respectivos. Sin embargo, tratndose de cursos destinados
a grados o ttulos que hayan de tenerse como equivalentes a los de la educacin
universitaria tradicional, el requisito ser el diploma de conclusin de educacin
diversificada, o los antiguos ttulos de bachiller en ciencias y letras o bachiller en
letras o bachiller en ciencias.
ARTCULO 6: Los ttulos y grados universitarios que confiera la Universidad
tendrn plena validez jurdica para el ejercicio profesional correspondiente.
ARTCULO 7: La Universidad estar dirigida por un Consejo Universitario integrado
de conformidad con el Estatuto Orgnico. Sin embargo, durante los primeros cinco
aos de vigencia de esta ley las funciones del Consejo Universitario sern ejercidas
por una Junta Universitaria integrada por:
a. El Ministro de Educacin Pblica o uno de sus Viceministros;
b. El Rector de la Universidad, quien la presidir;
c. El Director de la Oficina de Planificacin Nacional o el Director AIterno;
d. Un representante del Consejo Nacional de Rectores (CONARE); y
e. Tres miembros designados por el Consejo de Gobierno, con experiencia
universitaria no menor de cinco aos.
ARTCULO 8: Los miembros de la Junta Universitaria gozarn de plena
independencia en el ejercicio de sus funciones y slo podrn ser removidos de sus
cargos, antes de cumplir el periodo para el que fueron nombrados, por alguna de las
siguientes razones:
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a) Por incapacidad fsica permanente que impida el ejercicio de la funcin;
b) Por ausencias injustificadas, las que no podrn exceder el veinticinco por
ciento de las sesiones realizadas en un semestre.
c) Por mal desempeo de su cargo, por faltas a la moral o por uso indebido de
los bienes de la institucin, debidamente comprobados; y
d) Por haber sido condenado por delitos comunes.
ARTCULO 9: La Junta deber reunirse por lo menos una vez a la semana. Sesionar
vlidamente con la presencia de cuatro de sus miembros y !as decisiones, en todos
los casos, se tomarn por el voto de por 10 menos cuatro de ellos.
ARTCULO 10: Solo los miembros de la Junta a que se refieren los incisos d) y e) del
artculo 72 de esta ley devengarn dietas, !as que no podrn exceder de cuatrocientos
colones cada una y de seis al mes.
ARTCULO 11: Son funciones de la Junta Universitaria:
a. Redactar y proponer a la Asamblea Universitaria el primer Estatuto Orgnico
de la Universidad.
b. Determinar la poltica de la Universidad y aprobar, reformar e interpretar
los planes de estudio, programas y reglamentos, conforme a lo estipulado en
esta ley o en el Estatuto Orgnico, en armona con los planes de desarrollo de
la educacin superior y las necesidades del pas;
c. Nombrar al Rector, al Auditor, a los directores de las Unidades Acadmicas, y
Administrativas, lo mismo que a cualquier otro , funcionario de alta jerarqua
que se especifique en el respectivo reglamento.
d. Adjudicar licitaciones pblicas, y en general, acordar los gastos de la
Institucin, con arreglo a la Ley de la Administracin Financiera de la
Republica;
e. Concertar convenios con instituciones o empresas pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras;
f. Acordar los presupuestos de la Institucin; y
g. Cualquier otra que sealen los reglamentos.
ARTCULO 12: El Rector de la Universidad ser nombrado por un periodo de cinco
aos y deber reunir los siguientes requisitos:
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
a. Ser costarricense por nacimiento;
b. Ser mayor de treinta aos; y
c. Tener por 10 menos cinco aos de experiencia acadmica universitaria.
ARTCULO 13: En sus ausencias temporales, el Rector ser sustituido por el
funcionario que la Junta Universitaria designe.
ARTCULO 14: Son funciones del Rector:
a. La administracin general de la Universidad;
b. Nombrar al personal tcnico y administrativo; cuya designacin no est
reservada a la Junta;
c. Elaborar los proyectos de presupuestos de la Institucin;
d. Representar judicial y extrajudicialmente a la Universidad; y
e. Cualquiera otra que le asignen los reglamentos o la Junta Universitaria.
ARTCULO 15: La Universidad contara con las unidades administrativas y
acadmicas que determine el Estatuto Orgnico o, mientras este no se promulgue,
que establezca la Junta Universitaria.
ARTCULO 16: La Universidad tendr un Auditor, que depender directamente de
la Junta Universitaria y deber ser costarricense y contador pblico autorizado con
no menos de cinco aos de experiencia profesional.
ARTCULO 17: La financiacin de los gastos e inversiones de la Universidad, se har,
hasta 1980 inclusive, con recursos distintos a los que integran el Fondo Especial para
el Financiamiento de la Educaci6n Superior creado por Ley No.5909 de 16 de junio
de 1976.
ARTCULO 18: La Universidad podr contratar operaciones de crdito con
instituciones nacionales o extranjeras, para lo cual se autoriza al Ministerio de
Hacienda a otorgar el aval del Estado.
ARTCULO 19: La Universidad estar exenta de toda clase de impuestos, timbres y
derechos, exencin que comprende a todas las operaciones en que interviniere.
ARTCULO 20: La Junta Universitaria emitir un reglamento especial que regular
la carrera del personal docente y administrativo de la Institucin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
c.2.- Por su parte, el Reglamento General del Consejo Nacional de Enseanza
Superior Universitaria Privada, establece en su seccin dcima lo correspondiente a
la Educacin Universitaria Virtual.
Artculo 40.-Entindase por Educacin Universitaria Virtual la modalidad educativa
no presencia o sema presencial, que propone formas especficas de mediacin de
la relacin educativa entre los actores del proceso de enseanza aprendizaje, con
referencia al modelo pedaggico de la universidad. Dicha mediacin se realiza con la
utilizacin de las tecnologas de la informacin y redes de comunicacin, junto con
la produccin de materiales de estudio con nfasis en el desarrollo de estrategias de
interaccin.
La Educacin Universitaria Virtual involucra asimismo las propuestas
frecuentemente identificadas como educacin o enseanza semi-presencial, abierta,
educacin en lnea, aprendizaje electrnico (e-learning), aprendizaje combinado
(b-learning), aprendizaje en red (network learning), aprendizaje o comunicacin
mediada por computadora (CMC), ciber educacin, teleformacin y otras que
respondan a las caractersticas mencionadas, de acuerdo con la aplicacin de las
tecnologa de la informacin y la comunicacin.
Artculo 41.- La institucin que desarrolle las ofertas educativas virtuales deber
disponer de una organizacin acadmica de gestin, seguimiento y evaluacin
especfica que permita implementar la enseanza y aprendizaje de los estudiantes,
evaluar el proceso y los resultados acorde con esta modalidad.
En el proceso de diseo y ejecucin de la propuesta, la universidad debe disponer
de un programa de capacitacin docente en las tecnologas y las metodologas
pertinentes a esta modalidad.
Artculo 42.- En caso que la universidad tenga aprobada la carrera en forma
presencial, solo deber hacerse una Ampliacin de la Oferta Acadmica en los aspectos
relacionados con la modalidad virtual. Si la carrera es nueva deber presentar los
documentos estipulados por la ley de creacin del CONESUP este Reglamento para
su debida autorizacin, sin la cual no se pueden iniciar las actividades.
Artculo 43.- Para solicitar la autorizacin de esta modalidad en carreras de grado y
postgrado ya aprobadas para la modalidad presencial, se deber hacer por medio de
la Ampliacin de la Oferta Acadmica, acompaando la siguiente informacin:
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
a. Diseo de la organizacin virtual: Este se refiere a la descripcin de la
gestin y administracin del sistema de educacin virtual, que comprende:
la estructura de apoyo administrativo, perfiles, funciones y antecedentes del
personal docente: correspondencia del programa o carrera con los propsitos
institucionales, y la descripcin de los procedimientos y la plataforma
tecnolgica de comunicacin (campus virtual).
b. Descripcin de la infraestructura y equipamiento disponible en la institucin,
aplicables al programa de educacin virtual; especialmente las tecnologas
de la informacin y comunicacin.
c. Descripcin de las caractersticas tecnolgicas de los soportes puestos
a disposicin del programa, niveles de operacin y confiabilidad; los
mecanismos para garantizar la funcionalidad tcnica de las diversas formas
de interactividad.
d. Disponibilidad y plan de produccin de recursos de mediacin educativa:
descripcin, caractersticas y de contenido del rea de especialidad de los
diferentes materiales.
e. Explicitar el proceso de enseanza y aprendizaje acompaado de la estimacin
cuantitativa de los tiempos considerados aceptables para la realizacin de las
diversas actividades individuales y grupales, presenciales y no presenciales
o a distancia, convertibles a crditos universitarios conforme a la definicin
vigente.
f. Indicar la ubicacin electrnica de las normativas educativas y administrativas
de inters para los estudiantes.
g. Descripcin de los perfiles de los docentes y sus respectivas responsabilidades
acadmicas; incluyendo la propuesta de capacitacin inicial y permanente
del recurso humano.
h. Descripcin de procesos de evaluacin del aprendizaje, las condiciones de
seguridad y confiabilidad de las pruebas, producciones acadmicas u otros
dcada asignatura o programa; as como las propuestas de evaluacin del
proceso de aprendizaje, desde el punto de vista de la mediacin y evaluacin
curricular.
Artculo 44.- El CONESUP supervisar la ejecucin e las carreras gestionadas bajo
la modalidad virtual, con la finalidad de proponer las correcciones y revisiones
necesarias en el mantenimiento de la calidad de la oferta.
Artculo 45.- El CONESUP podr integrar Comisiones Ad Hoc con el objetivo de
analizar y actualizar la normativa de Educacin Universitaria Virtual a la luz de su
evolucin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
ANLISIS DE LA NORMATIVA COSTARRICENSE
Autonoma
La Universidad Estatal a Distancia (UNED) es una universidad cuya autonoma
est consignada constitucionalmente.
La Constitucin poltica de la Repblica de Costa Rica en su actual redaccin del
artculo 84 dice lo siguiente:
Artculo 84.- La Universidad de Costa Rica es una institucin de cultura superior
que goza de independencia para el desempeo de sus funciones y de plena capacidad
jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, as como para darse su
organizacin y gobierno propios. Las dems instituciones de educacin superior
universitaria del Estado tendrn la misma independencia funcional e igual capacidad
jurdica que la Universidad de Costa Rica. El Estado las dotar de patrimonio propio
y colaborar en su financiacin.
Financiamiento
La Universidad Estatal a Distancia es una universidad pblica financiada con
fondos pblicos.
El artculo 84 de la Constitucin Poltica establece Artculo 84.- La Universidad
de Costa Rica es una institucin de cultura superior que goza de independencia para
el desempeo de sus funciones y de plena capacidad jurdica para adquirir derechos
y contraer obligaciones, as como para darse su organizacin y gobierno propios. Las
dems instituciones de educacin superior universitaria del Estado tendrn la misma
independencia funcional e igual capacidad jurdica que la Universidad de Costa
Rica. El Estado las dotar de patrimonio propio y colaborar en su financiacin.
ORGANISMOS REGULADORES DE LA ESaD Y EN LNEA EN COSTA
RICA
Las universidades pblicas nacionales gozan de autonoma indicada en la
Constitucin Poltica. La Universidad Estatal a Distancia es una universidad pblica.
Por su parte, el conjunto de las cuatro universidades pblicas crearon el Consejo
Nacional de Rectores (CONARE) el 4 de diciembre de 1974 y reformado por stas el
20 de abril de 1982. En este Convenio se regulan aspectos de coordinacin para el
ejercicio conjunto de la autonoma universitaria en diversos mbitos.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
En el mbito privado, el Consejo Nacional de Enseanza Superior Universitaria
Privada (CONESUP) es un rgano, creado por Ley No. 6693, de 1981, adscrito al
Ministerio de Educacin Pblica. Corresponde a este rgano la vigilancia e inspeccin
de la educacin superior privada.
Segn se establece en su Artculo 3, corresponde al Consejo Nacional de
Enseanza Superior Universitaria Privada:
a. Autorizar la creacin y el funcionamiento de las universidades privadas,
cuando se compruebe que se llenan los requisitos que esta ley establece.
b. Aprobar los estatutos de estos centros y sus reformas, as como los
reglamentos acadmicos.
c. Autorizar las escuelas, y las carreras que se impartirn, previos estudios que
realice la Oficina de Planificacin de la Enseanza Superior (OPES).
d. Aprobar las tarifas de matrcula y de costo de los cursos, de manera que se
garantice el funcionamiento adecuado de las diversas universidades privadas.
e. Aprobar los planes de estudio y sus modificaciones.
f. Ejercer vigilancia e inspeccin sobre las universidades privadas, de acuerdo
con el reglamento, que al efecto propondr al Poder Ejecutivo, para ser
aprobado por ste. El reglamento deber garantizar que se cumplan
las disposiciones de esta ley, sin coartar la libertad de que gozarn esas
universidades, para desarrollar las actividades acadmicas y docentes, as
como para el desenvolvimiento de sus planes y programas.
g. Aplicar las sanciones que se establecen en el artculo 17 de esta ley.
El rea de acreditacin corresponde al Sistema Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior (SINAES).
El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) es la
institucin a la que el Estado costarricense, a travs de las leyes 8256 y 8798, le
encomend la misin de promover el mejoramiento permanente de la calidad de la
educacin superior del pas.
SINAES es la entidad costarricense facultada para dar fe pblica de la calidad
de aquellas carreras universitarias y parauniversitarias que aprobaron su riguroso
proceso evaluativo, el cual se basa en estndares que son internacionalmente
aceptados.
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El Sistema est integrado por las instituciones de educacin superior universitaria
estatal, las universidades privadas y las instituciones parauniversitarias pblicas y
privadas que mediante un acto formal, libre y voluntario se comprometen a cumplir
los principios de la tica, calidad y excelencia acadmica que lo rigen.
La integracin conlleva para las instituciones el deber de colaborar con el
sostenimiento y desarrollo del Sistema y el de someterse a procesos de autoevaluacin,
evaluacin externa y acreditacin oficial bajo los trminos y condiciones que el
SINAES defina como norma acadmica nacional de calidad. Actualmente ms de
100 mil personas cursan formacin en una institucin superior afiliada al rgano
Oficial de Acreditacin, esto representa aproximadamente el 70% del total de la
comunidad estudiantil universitaria.
La misin del SINAES es fomentar la calidad de la educacin superior
costarricense y consolidar en ella una vigorosa cultura de calidad y de evaluacin
permanentes. Para ello, el SINAES propicia espacios acadmicos de investigacin,
anlisis conjunto, discusin e informacin a la comunidad nacional en torno a la
educacin y a la sociedad costarricenses y realiza los procesos de acreditacin oficial
de la calidad acadmica de las diversas instituciones, carreras y programas que
para ese fin y en aras de una mejor calidad de vida para todos los habitantes de la
Repblica le sometan las instituciones de educacin superior costarricense tanto
pblicas como privadas.
La Ley de creacin del SINAES establece lo siguiente:
Artculo 1Reconcese el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin
Superior (SINAES), creado por convenio entre las instituciones de educacin
superior universitaria estatal, al cual podrn adherirse las instituciones de educacin
superior universitaria privada. Se crea como rgano adscrito al Consejo Nacional de
Rectores, con personera jurdica instrumental para la consecucin exclusiva de los
fines de esta Ley.
El SINAES, cuyas actividades se declaran de inters pblico, tendr como fines
planificar, organizar, desarrollar, implementar, controlar y dar seguimiento a un
proceso de acreditacin que garantice continuamente la calidad de las carreras,
los planes y programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior, y
salvaguarde la confidencialidad del manejo de los datos de cada institucin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Artculo 2Para los efectos de esta Ley, la acreditacin tendr como propsito
identificar, con carcter oficial, las carreras y los programas universitarios que
cumplan los requisitos de calidad que establezca el SINAES, para mejorar con ello la
calidad de los programas y las carreras ofrecidas por las instituciones universitarias
pblicas y privadas, y garantizar pblicamente la calidad de estos.
El SINAES mantendr un banco pblico de informacin sobre las carreras y los
programas acreditados, as como de los servicios que se brinden en cada carrera.
Artculo 3El SINAES estar constituido por las instituciones de educacin
superior universitaria pblica y privada, que voluntariamente deseen afiliarse.
Para cumplir las funciones, el SINAES contar con un Consejo Nacional de
Acreditacin, un director y personal de apoyo tcnico y profesional.
Artculo 4Las instituciones de educacin superior debern solicitar, por escrito,
su afiliacin al Consejo Nacional de Acreditacin del SINAES y, antes del proceso de
acreditacin, cumplir los siguientes requisitos bsicos:
a) Estar debidamente autorizadas para operar en Costa Rica como institucin
de educacin superior universitaria.
b) Demostrar en forma fehaciente que cuentan con los mecanismos internos
para realizar los procesos de autoevaluacin.
c) No haber sido sancionadas, en los ltimos cinco aos, por el incumplimiento
de la normativa en materia de educacin superior, ni tener un proceso de
intervencin administrativa o judicial en el momento de solicitar la afiliacin.
Artculo 5Los objetivos del SINAES sern:
a) Coadyuvar al logro de los principios de excelencia acadmica y al esfuerzo de
las universidades pblicas y privadas por mejorar la calidad de los planes, las
carreras y los programas que ofrecen.
b) Mostrar la conveniencia que tiene, para las universidades en general,
someterse voluntariamente a un proceso de acreditacin y propiciar la
confianza de la sociedad costarricense en los planes, las carreras y los
programas acreditados, as como orientarla con respecto a la calidad de las
diversas opciones de educacin superior.
c) Certificar el nivel de calidad de las carreras y los programas sometidos
a acreditacin para garantizar la calidad de los criterios y los estndares
aplicados a este proceso.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
d) Recomendar planes de accin para solucionar los problemas, las debilidades
y las carencias identificadas en los procesos de auto-evaluacin y evaluacin.
Dichos planes debern incluir esfuerzos propios y acciones de apoyo mutuo
entre las universidades y los miembros del SINAES.
e) Formar parte de entidades internacionales acadmicas y de acreditacin
conexas.
Artculo 6El SINAES aplicar un sistema uniforme y normalizado de conceptos,
definiciones, clasificaciones, atributos, criterios, nomenclatura y cdigos que
posibiliten la comparacin, la integracin y el anlisis de los datos y resultados
obtenidos mediante una base de datos. Para ello, el Consejo Nacional de Acreditacin
emitir el reglamento correspondiente.
Artculo 7El Consejo Nacional de Acreditacin lo integrarn ocho miembros.
Cuatro sern elegidos por las universidades estatales, conforme al procedimiento que
se determine de comn acuerdo entre las instituciones universitarias representadas.
Las universidades privadas elegirn a sus miembros al Consejo, con la presentacin
de un representante por universidad. Por votacin de simple mayora, los rectores de
estos centros de educacin superior designarn a los cuatro representantes restantes.
El Consejo se regir por las reglas dispuestas en el ttulo I de la Ley General de la
Administracin Pblica.
Artculo 8Los miembros del Consejo debern cumplir los siguientes requisitos:
a) Tener la categora de catedrtico universitario o su equivalente.
b) Grado acadmico de maestra o doctorado.
c) Un mnimo de ocho aos de experiencia docente en alguna universidad
autorizada en el pas.
Artculo 9Los miembros del Consejo sern elegidos por un perodo de cinco
aos y podrn ser reelegidos por perodos iguales y sucesivos. Gozarn de absoluta
independencia en el ejercicio de sus funciones y devengarn dietas por un monto
de veinticinco mil colones (25.000,00) por cada sesin a la que asistan, hasta un
mximo de ocho sesiones al mes. Este monto ser ajustado segn la variacin en el
ndice de inflacin anual.
Artculo 10Los miembros del Consejo no podrn desempear simultneamente
cargos de rector o decano en ninguna de las instituciones de educacin
superior universitaria del pas ni formar parte de sus rganos directivos o entes
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
administradores. Quienes se encuentren en tal condicin perdern automticamente
su condicin de consejales.
Adems, los miembros del Consejo podrn ser removidos de sus cargos por acuerdo
unnime de las universidades pblicas o privadas (segn el caso) adscritas al SINAES,
cuando exista incumplimiento comprobado de los deberes que le correspondan ante
l. En este caso, se nombrar a un sustituto por lo que resta del nombramiento.
Artculo 11Sern deberes de los miembros del Consejo, los siguientes:
a) Asistir puntualmente a las sesiones del Consejo a que sean convocados y
participar en ellas con derecho a voz y voto.
b) Ser responsables de los procesos de acreditacin que les asigne el Consejo
y servir de voceros oficiales del SINAES ante la institucin universitaria
interesada.
c) Velar por el cumplimento de los plazos y requisitos que el Reglamento y esta
Ley indiquen para tramitar las solicitudes de acreditacin asignadas.
d) Coordinar con el personal de apoyo nombrado por el Consejo, los informes
parciales y finales de todas las solicitudes de acreditacin presentadas ante
el SINAES.
e) Participar en la discusin y las decisiones finales de todas las solicitudes de
acreditacin presentadas ante el SINAES.
f) Proponer modificaciones tendientes a perfeccionar los criterios,
procedimientos y estndares de la acreditacin.
g) Cumplir cualquier otro deber que se les encomiende.
Artculo 12El Consejo Nacional de Acreditacin tendr las siguientes funciones
y atribuciones:
a) Elaborar y aprobar las polticas, los planes estratgicos y anuales de trabajo,
los reglamentos y la normativa en general.
b) Aprobar y actualizar los procedimientos, criterios y estndares de evaluacin
establecidos para la acreditacin, y vigilar su estricto cumplimiento.
c) Informar a las universidades y a la comunidad nacional acerca de los
procedimientos y criterios que se emplean para la acreditacin, utilizando
los medios que estime convenientes.
d) Informar a las universidades sobre el resultado de los estudios de acreditacin
realizados.
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e) Publicar, cada seis meses, un boletn o memoria sobre los planes, carreras o
programas acreditados en el ao anterior; as como los planes y programas
con su acreditacin vigente.
f) Acreditar los planes, las carreras y los programas que hayan cumplido
satisfactoriamente los requisitos fijados para el proceso de acreditacin e
informar al pas por los medios nacionales de comunicacin.
g) Mantener una lista actualizada de profesionales, nacionales y extranjeros, que
puedan ser nombrados como pares externos en los procesos de acreditacin
que se realicen.
Artculo 13El SINAES tendr un director nombrado por el Consejo a tiempo
completo durante un perodo de cinco aos. Podr ser reelegido por perodos
iguales y sucesivos en forma indefinida y deber reunir los mismos requisitos de los
miembros del Consejo, rgano que, mediante acuerdo, podr removerlo de su cargo
en cualquier momento por incumplimiento comprobado de sus funciones, las cuales
sern definidas por dicho Consejo.
Artculo 14Para el cumplimiento de las funciones, el SINAES contar con el
personal de apoyo, tcnico y profesional, necesario. Este personal ser nombrado
por el Consejo en forma ad hoc, atendiendo a la naturaleza de la carrera o el programa
por acreditar y los mritos acadmicos del candidato en docencia o investigacin.
En todo proceso de acreditacin debern participar, al menos, profesionales con
experiencia en las reas de evaluacin o investigacin en educacin, planificacin
educativa o currculo.
El SINAES tendr como funciones, adems de las que el reglamento le otorgue, las
siguientes:
a) Brindar apoyo tcnico y profesional a los estudios de acreditacin que se
realicen.
b) Velar por el cumplimiento de los requisitos, las condiciones y los plazos que
se establezcan.
c) Elaborar los informes y reportes de cada acreditacin que se le asigne.
d) Ejecutar las polticas y los mandatos que defina el Consejo Nacional del
SINAES.
e) Otras funciones inherentes a su quehacer, asignadas por el Consejo o por el
director del SINAES.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Artculo 15El personal de apoyo, tcnico y profesional, de los procesos de
acreditacin, ser nombrado por el Consejo segn la naturaleza de la carrera o el
programa por acreditar y los mritos acadmicos en docencia o investigacin en
educacin, planificacin educativa o currculo; sern acadmicos o profesionales
de amplia experiencia en el campo disciplinario por acreditar en instituciones
nacionales o del exterior.
Este personal tendr la funcin de comprobar la objetividad y veracidad de la
autoevaluacin que estas deben realizar, as como las funciones definidas en el
reglamento.
Artculo 16El proceso de acreditacin establecido en el modelo, tendr como
prioridad garantizar la calidad de los planes, las carreras y los programas que ofrecen
las instituciones y se caracterizar por ser un generador de mejoramiento voluntario,
participativo, abierto, endgeno, confiable y peridico.
La prdida de la acreditacin se justificar cuando se modifique, sin autorizacin
escrita del SINAES, el currculo de la carrera acreditada. Ante la prdida de la
acreditacin, la institucin interesada deber presentar de nuevo los atestados y pagar
los aranceles vigentes a la fecha, a fin de calificar nuevamente para la acreditacin.
Artculo 17El SINAES deber suministrar al pblico, en forma clara y oportuna,
los resultados de las acreditaciones, as como las metodologas empleadas. La
acreditacin de un plan, carrera o programa tendr una vigencia de cuatro aos.
Una vez vencido el perodo, deber solicitarse su revisin y reacreditacin.
Artculo 18El Consejo Nacional de Acreditacin del SINAES tomar en cuenta
los resultados de la autoevaluacin y de la verificacin realizadas por el personal de
apoyo tcnico y profesional. La acreditacin deber conjugar integralmente todos los
componentes del proceso, para la valoracin y el pronunciamiento finales.
Artculo 19El diseo del modelo de acreditacin deber atender los estndares
internacionales utilizados en estos procesos.
Artculo 20El SINAES tendr las siguientes fuentes de financiamiento:
a) Los aportes de las instituciones que lo integren, conforme lo determine el
Consejo del SINAES.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
b) Los ingresos propios resultantes del cobro de los costos del trmite de
acreditacin, as como otros provenientes de convenios de cooperacin.
Artculo 21Autorizase al SINAES para suscribir convenios de cooperacin, o de
prestacin remunerada de servicios tcnico-acadmicos, con otros entes y rganos
pblicos y privados, as como para formar parte de agencias internacionales de
acreditacin.
Artculo 22El Consejo Nacional de Acreditacin determinar, va reglamento,
la organizacin administrativa que considere oportuna para el cumplimiento de las
funciones y atribuciones que por esta Ley se le otorgan al SINAES.
Por su parte, la Ley de Fortalecimiento del SINAES (No. 8798), del 2010 establece el
siguiente articulado:
Artculo 2.-
Declrese de inters pblico la acreditacin oficial de las instituciones, las carreras
y los programas, tanto universitarios como parauniversitarios, que realiza el Sinaes.
Corresponder a este emitir los reglamentos y los manuales necesarios para regular
estas materias. Los criterios y estndares definidos por el Sinaes tendrn carcter
oficial de norma acadmica nacional de calidad.
Artculo 3.-
Del presupuesto nacional de la Repblica, el Poder Ejecutivo podr girarle al
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (Sinaes), cdula de
persona jurdica N. 3-007-36218, un monto anual destinado a su financiamiento.
Este monto se calcular como equivalente al cero coma cincuenta por ciento (0,50%)
del Fondo especial para el financiamiento de la educacin superior estatal (FEES).
Artculo 4.-
El Estado y sus instituciones procurarn contratar personal graduado de carreras
oficialmente acreditadas.
Se autoriza al Estado y a sus instituciones para que establezcan, en los concursos
de antecedentes, las condiciones necesarias para diferenciar entre los graduados
de carreras oficialmente acreditadas, en los casos en que poseer grado acadmico y
ttulo profesional sea requisito de contratacin.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Ley 6693 de Creacin del Consejo Nacional
de Enseanza Superior Universitaria
Privada (CONESUP) de 1981.
Reglamento General del Consejo Nacional
de Enseanza Superior Universitaria
Privada. Decreto Ejecutivo No. 29631-
MEP.
Ley 6044, de Creacin de la Universidad
Estatal a Distancia (UNED).. Publicada
en La Gaceta No.50 de 12 de marzo de
1977.
Ley 8256. Del Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior
(SINAES. 2002, La Gaceta, No. 94.
Ley 8798. De Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Acreditacin de la Educacin
Superior, publicada en La Gaceta, el 30
de abril del 2010.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LINEA EN ECUADOR
Mara Jos Rubio
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en ESaD (CALED)
Mary Morocho Quezada
Iliana Ramrez Asanza
Universidad Tcnica Particular de Loja
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA Y EN LNEA EN ECUADOR
La educacin superior a distancia en el Ecuador naci hace ya 35 aos, siendo
la primera universidad en ofertar programas de pregrado en esta modalidad de
educacin, la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), la cual inicia sus
actividades acadmicas en octubre de 1976 a travs de los Institutos de Ciencias
Pedaggicas y Ciencias Bsicas con las especialidades de: Ciencias Pedaggicas,
Matemticas, Fsica y Qumica en 34 centros Asociados y con un total de 1259
alumnos matriculados
1
.
Actualmente la UTPL tiene un total de 90 centros situados en las 24 provincias
del Ecuador y 4 centros en el extranjero ubicados en New York (USA), Roma (Italia),
Madrid (Espaa) y Chiquitos (Bolivia), en los cuales oferta 19 programas en pregrado
y 19 en postgrado.
Luego de once aos, la Escuela Politcnica del Ejrcito (ESPE) crea el Instituto de
Educacin a Distancia (INED), que despus de un ao se transforma en Modalidad
de Educacin a Distancia (MED), iniciando sus actividades acadmicas en 1988
con la especialidad de Administracin de empresas. Tres aos ms tarde, la ESPE,
ampla su oferta educativa y abre las carreras de Ciencias de la Educacin e Ingls.
En sus inicios cont con 12 centros y hoy en da tiene un total de 26 centros en las
principales ciudades del pas y varios alumnos en el exterior (Rusia, Italia, Estados
Unidos, Argentina, frica, Alemania, Australia y Espaa).
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
En la dcada de los 90, cinco universidades ms, empiezan a ofertar programas
con la modalidad a distancia, stas son: Catlica de Cuenca, Politcnica Salesiana,
Nacional de Loja, Tecnolgica Amrica y Central del Ecuador. A partir del ao
2000 se evidencia un mayor crecimiento de universidades que implementan esta
modalidad de educacin.
3
Es importante destacar que en nuestro pas la EaD se encuentra en constante
crecimiento, ya que las universidades tradicionales que en su inicio no haban
contemplado ofertarla, hoy en da ya lo estn haciendo, y aquellas que se han creado
en los ltimos aos, tambin ofertan algn programa a distancia.
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN ESaD Y EN LNEA EN ECUADOR
Tipo de universidad:
Segn el Art. 14 de la Ley Orgnica de Educacin Superior son instituciones del
Sistema de Educacin Superior:
a) Las universidades, escuelas politcnicas pblicas y particulares, debidamente
evaluadas y acreditadas, conforme la presente Ley; y,
b) Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y los
conservatorios superiores,
Listado de universidades que imparten ESaD y en lnea en Ecuador
De acuerdo a una investigacin realizada, en el Ecuador estn legalmente
constituidas 72 universidades
4
, de las cuales, segn se muestra en sus pginas web,
21 cuentan con oferta acadmica en modalidad a distancia, ya sea a travs de cursos
de formacin continua, programas de pregrado y/o postgrado; stas son:
Pblicas
UNIVERSIDAD
Fecha de
creacin
Ao inicio
EaD
Universidad Central del Ecuador 18/03/1826 1999
Universidad Estatal de Milagro 07/02/2001
Universidad Nacional de Loja 09/10/1943 1995
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Privadas
UNIVERSIDAD
Fecha de
creacin
Ao inicio
EaD
Escuela Politcnica Javeriana del Ecuador 29/11/1995 2006
Escuela Superior Politcnica del Chimborazo 29/10/1973 2000
Escuela Superior Politcnica del Ejrcito 20/12/1977 1988
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 16/12/1974
Universidad Catlica de Cuenca 07/10/1970 1990
Universidad Catlica Santiago de Guayaquil 26/05/1962 2004
Universidad del Azuay 23/08/1990 2005
Universidad de Especialidades Espritu Santo 18/11/1993
Universidad Internacional del Ecuador 30/08/1996 2007
Universidad Politcnica Salesiana 05/08/1994 1994
Universidad Regional Autnoma de Los Andes 20/02/1997
Universidad San Francisco de Quito 25/10/1995
Universidad Tcnica Particular de Loja 05/05/1971 1976
Universidad Tecnolgica Amrica 20/08/1997 1998
Universidad Tecnolgica Equinoccial 18/02/1986 2000
Universidad Tecnolgica Indoamrica 31/07/1998
Universidad Tecnolgica Israel 16/11/1999 2004
Universidad Tecnolgica San Antonio de Machala 15/06/1999 2006
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN ECUADOR
A continuacin transcribimos los principales artculos que hacen referencia a
la educacin a distancia y virtual, los mismos que se encuentran enmarcados en las
siguientes normativas:
Ley Orgnica de Educacin Superior, de octubre del 2010, la misma que
puede obtenerla a travs de http://www.senescyt.gob.ec/c/document_library/
get_file?uuid=5339a3fb-ac23-40d9-9dbf-a8853fa4b6cb&groupId=10156
Reglamento Acadmico del Consejo Nacional de Educacin Superior
CONESUP, de enero de 2009, el cual lo encuentra en: http://sniese.senescyt.
gob.ec/reglamento-ley.php
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Reglamento especial para los programas de educacin con el apoyo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), de septiembre de 2009.
Para conocer dicho reglamento acceda a la siguiente direccin: http://sniese.
senescyt.gob.ec/sesion11-2009.php
Cabe indicar que los dos reglamentos antes sealados fueron aprobados por
el Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP, organismo que regent la
educacin superior hasta el ao 2010, y que entendemos siguen vigentes hasta
quela Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SENESCYT) los modifique o emita unos nuevos.
LEY ORGNICA DE EDUCACIN SUPERIOR (Registro Ofcial N 298 -
12 de Octubre del 2010)
Art. 3.- Fines de la Educacin Superior.- La educacin superior de carcter
humanista, cultural y cientfica constituye un derecho de las personas y un bien
pblico social que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, responder
al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos.
Art. 4.- Derecho a la Educacin Superior.- El derecho a la educacin superior
consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en funcin de
los mritos respectivos, a fin de acceder a una formacin acadmica y profesional
con produccin de conocimiento pertinente y de excelencia.
Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades,
pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar
en el proceso educativo superior, a travs de los mecanismos establecidos en la
Constitucin y esta Ley.
Art. 13.
d) Fortalecer el ejercicio y desarrollo de la docencia y la investigacin cientfica en
todos los niveles y modalidades del sistema;
Art. 32.- Programas informticos.- Las empresas que distribuyan programas
informticos tienen la obligacin de conceder tarifas preferenciales para el uso de
las licencias obligatorias de los respectivos programas, a favor de las instituciones de
educacin superior, para fines acadmicos.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Las instituciones de educacin superior obligatoriamente incorporarn el uso de
programas informticos con software libre.
Art. 116.- Principio de integralidad.- El principio de integralidad supone
la articulacin entre el Sistema Nacional de Educacin, sus diferentes niveles de
enseanza, aprendizaje y modalidades, con el Sistema de Educacin Superior; as
como la articulacin al interior del propio Sistema de Educacin Superior.
Art. 122.- Otorgamiento de Ttulos.- Las instituciones del Sistema de Educacin
Superior conferirn los ttulos y grados que les corresponden segn lo establecido
en los artculos precedentes. Los ttulos o grados acadmicos sern emitidos en el
idioma oficial del pas. Debern establecer la modalidad de los estudios realizados.
Art. 169
m) Aprobar al menos los siguientes reglamentos:
1.- De creacin, intervencin, suspensin y solicitud de derogatoria de Ley,
decreto Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas politcnicas;
2.- De creacin y extincin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos,
pedaggicos, de artes y conservatorios superiores;
3.- De rgimen acadmico y ttulos, y de rgimen de posgrado; y de las
modalidades de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en lnea
y otros;
Art. 174.- Funciones del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- Son funciones del
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior:
a) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades del proceso de evaluacin,
acreditacin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de la
educacin superior;
b) Aprobar la normativa para los procesos de evaluacin, acreditacin, clasificacin
acadmica y aseguramiento de la calidad de las instituciones del Sistema de
Educacin Superior, programas y carreras, bajo sus distintas modalidades de
estudio;
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Art. 194.- Comits Regionales Consultivos de Planificacin de la
Educacin Superior.- Los Comits Regionales Consultivos de Planificacin de la
Educacin Superior sern rganos de consulta regional de la Secretara Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de articulacin con el trabajo
desconcentrado de la Funcin Ejecutiva y de coordinacin territorial con los actores
de la educacin superior que trabajen a escala regional y de los gobiernos regionales
autnomos.
Su finalidad es constituirse en herramienta de consulta horizontal del Sistema
de Educacin Superior a nivel regional, para hacer efectiva la articulacin territorial
con el resto de niveles y modalidades educativas del Sistema Educativo Nacional y
las distintas reas gubernamentales de necesaria interaccin con las instituciones de
nivel superior, tales como la planificacin nacional y regional, la ciencia, la tecnologa
y la produccin.
Art. 196.- Funciones de los Comits Regionales.- Los Comits Regionales
Consultivos de Planificacin del Sistema de Educacin Superior tendrn las
siguientes funciones:
a) Proponer polticas de planificacin de la educacin superior a escala regional;
b) Proponer mecanismos de articulacin regional entre la educacin superior y los
restantes niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional;
DISPOSICIONES GENERALES
Tercera.- La oferta y ejecucin de programas de educacin superior es atribucin
exclusiva de las instituciones de educacin superior legalmente autorizadas. La
creacin y financiamiento de nuevas carreras universitarias pblicas se supeditarn
a los requerimientos del desarrollo nacional.
Los programas podrn ser en modalidad de estudios presencial, semipresencial,
a distancia, virtual, en lnea y otros. Estas modalidades sern autorizadas y
reguladas por el Consejo de Educacin Superior.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- En cumplimiento de la Disposicin Transitoria Vigsima de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el plazo de cinco aos contados a partir
de la vigencia de la Carta Magna, todas las universidades y escuelas politcnicas,
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sus extensiones y modalidades, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos,
pedaggicos, de artes y conservatorios superiores, tanto pblicos como particulares,
as como sus carreras, programas y posgrados, debern haber cumplido con la
evaluacin y acreditacin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior.
Quinta.- En cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley, el Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, en el plazo de
dieciocho meses contados desde su instalacin, realizar una depuracin de sedes,
extensiones, programas, paralelos y otras modalidades de similares caractersticas
que mantengan las instituciones de Educacin Superior fuera de su sede o domicilio
principal. Para ello realizar previamente un estudio con el fin de establecer las que
pueden continuar funcionando.
La negrita de los distintos artculos es nuestra para destacar como la ley se
refiere a las diferentes modalidades de educacin y seala algunos aspectos para la
educacin a distancia y virtual.
REGLAMENTO ACADMICO DEL CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACIN SUPERIOR CONESUP (RCP.S23.No.414.08 del 22 de
enero de 2009)
En el captulo II: De las Modalidades de Estudio
Art. 6.- Modalidad de Estudio es la forma de organizacin acadmica de los programas
ofertados por las instituciones de educacin superior. Pueden ofertar las siguientes
modalidades: presencial, semipresencial y a distancia.
Art. 7.- Las instituciones de educacin superior que opten por cualquiera de las
modalidades de estudio gestionarn el proceso de formacin, con sujecin a su
estructura, planificacin, horarios establecidos y la utilizacin de ayudas didcticas,
recursos tecnolgicos y metodolgicos que faciliten los procesos acadmicos, de
investigacin y vinculacin con la colectividad. Los recursos didcticos y nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin son un apoyo al proceso de enseanza
y aprendizaje.
Art. 10
.-
Modalidad a Distancia. Modalidad que se aplica dentro y fuera del pas,
en la que los procesos de enseanza, aprendizaje y evaluacin se desarrollan
prioritariamente a travs del trabajo autnomo del estudiante mediado por
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tecnologas de informacin y comunicacin, para compensar la separacin fsica
entre el docente y el estudiante. La interaccin entre el estudiante y el docente es de
al menos 3 horas por crdito.
Art. 12.- Las modalidades a distancia y semipresencial conjugan las caractersticas
de mayor accesibilidad, flexibilidad en tiempos de dedicacin y autoaprendizaje por
parte de los estudiantes; deben garantizar los principios de calidad y pertinencia
de la educacin superior. Las instituciones de educacin superior garantizarn el
cumplimiento de las siguientes condiciones, que sern verificadas y aprobadas por
la instancia de valoracin tcnica organizada por el CONESUP:
12.10.- Para la modalidad a distancia, las instituciones de educacin superior
podrn contar con centros de apoyo que son unidades administrativas temporales
que funcionan mientras estn vigentes las carreras a distancia aprobadas.
12.11.- Un programa en la modalidad a distancia deber contar en la institucin
con una unidad acadmica definida y organizada de acuerdo a las caractersticas
de cada centro de educacin superior.
12.12.- Los docentes de la modalidad a distancia deben cumplir los mismos
requisitos que para las otras modalidades; adems, capacitacin especfica en
modalidad a distancia con una equivalencia mnima de 15 crditos.
12.13.- En la modalidad a distancia, la evaluacin final de cada componente
educativo establecer la capacidad del estudiante para aplicar los conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes adquiridos; sern presenciales y tendrn una
ponderacin mnima del 60% de la calificacin total.
12.14.-Programas acadmicos en la modalidad semipresencial pueden ser
ejecutados en la matriz o extensiones.
Art. 13.- La finalidad de los centros de apoyo es la de facilitar y apoyar el proceso
educativo de los estudiantes en la modalidad a distancia; funcionan fuera de la matriz
de una universidad o escuela politcnica y no son considerados extensiones. Para
su funcionamiento deben cumplir con las condiciones necesarias acordes con sus
objetivos: personal administrativo, infraestructura, recursos didcticos actualizados,
entre otros especficos, de acuerdo a cada carrera.
El CONESUP ser responsable de valorar y verificar in situ el cumplimiento
de estos requisitos antes de la aprobacin de los programas a distancia, as como
del control y seguimiento permanente. En estas unidades no se puede realizar el
proceso de graduacin de los estudiantes, actividad que le corresponde nicamente
a la matriz.
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REGLAMENTO ESPECIAL PARA LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN
CON EL APOYO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN (TICS) (Resolucin del CONESUP RCP.S11.No.260.09
del 03 de septiembre de 2009)
CAPTULO I. DEFINICIONES Y ALCANCES
Art. 1. El mbito de aplicacin de este reglamento son las diferentes modalidades de
los programas de educacin, con el apoyo de las TICs.
Art. 2. Se entender como programas de educacin con apoyo de las TICs, cualquiera
que sea su denominacin: asistida por computador, flexible, digital o electrnica,
combinada, en lnea, virtual, en red, comunicacin mediada por computador, cyber-
educacin, tele-formacin, tele-educacin y video-conferencia.
Art. 3. Las instituciones de educacin superior podrn ofertar programas de
educacin con apoyo de las TICs, siempre y cuando cumplan con los requisitos
legales, tcnicos y acadmicos establecidos en este reglamento y las normas vigentes
sobre las modalidades: presencial, semipresencial y a distancia, en lo que fueren
aplicables.
Art. 4. En cada programa de educacin se sealarn los criterios de correspondencia
entre la cantidad de horas que en el Reglamento de Rgimen Acadmico se establecen
para determinar en nmero de crditos para cada curso.
Art.5. Los indicadores que pueden dar cuenta de la cantidad de horas y nmero de
crditos sern:
1. Una estadstica de frecuencia de acceso y tiempo de permanencia en la
plataforma.
2. Un clculo aproximado del tiempo necesario para que el estudiante realice
las tareas y participe en foros.
3. Establecer una medida para la presencia y participacin en mecanismos
sncronos: charlas, video conferencias, y otros de interlocucin simultnea.
La conjugacin de los tres dar un ndice para la evaluacin virtual.
Art. 6. Los cursos que se ejecuten con el apoyo de las TICs contarn con un slabo, en
donde se realice una articulacin por sesiones temticas del curso, de tal manera que
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cada tema que corresponda a una sesin tenga su propia bibliografa y configure un
conjunto de contenidos que establezca una coherencia para un determinado curso.
El slabo se manejara como herramienta de control, evaluacin y gua para el
profesor y el estudiante.
Art. 7. Quienes ejecuten cursos con el apoyo de las TICs, tendrn a su disposicin
la bibliografa que se encuentre en el ciberespacio, bibliografa escaneada que
reproduzca libros impresos, con los debidos permisos de autor, adems de libros
adquiridos.
Se podr recurrir a la suscripcin a bibliotecas en la Internet que cuentan con
volmenes digitalizados.
Art. 8. En cuanto a la metodologa pedaggica, intervendr en el curso, adems de un
profesor ampliamente capacitado para trabajar en este sistema de pedagoga virtual,
un tutor que acompaar al estudiante desde el inicio hasta el final de la carrera
independientemente de la sesin que se est cumpliendo, incluyendo el trabajo de
proyecto, tesis o disertacin.
Se requerir adems la presencia permanente de un asistente tcnico, dentro de
la institucin.
Art. 9. El proceso educativo debe ser planificado, organizado, ejecutado y evaluado
por un cuerpo de docentes, tutores y especialistas en educacin con apoyo de las TICs
para asegurar el aprendizaje del estudiante y alcanzar las competencias previstas en
el perfil profesional.
Art. 10. El proceso educativo conlleva mayores exigencias de creatividad, innovacin
y responsabilidad en el cumplimiento de los cronogramas y actividades establecidos
en el plan de accin tutorial y de facilitacin.
Art. 11. Los programas que requieran de una utilizacin de las TICs, solo podrn
ser ofertados cuando se disponga de infraestructura, equipamiento y tecnologa
apropiada, con las debidas licencias de software.
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CAPTULO II. DE LA ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN
Art. 12. Las instituciones de educacin superior que organicen y ejecuten programas
acadmicos con apoyo de las TICs, debern contar, en su estructura administrativa,
con una unidad acadmica que tenga atribuciones y capacidad de gestin para
planificar, organizar, ejecutar y realizar el seguimiento de los programas que se
oferten.
Art. 13. Para desarrollar programas de educacin con apoyo de las TICs se requiere
de la aprobacin del CONESUP, previo el informe y recomendacin de la Comisin
Acadmica pertinente, para lo cual, las instituciones de educacin superior debern
presentar el proyecto de factibilidad en el que se demuestre la viabilidad tcnica,
acadmica y financiera del mismo.
Art.14. La solicitud de aprobacin de un programa deber estar dirigida al Presidente
del CONESUP, suscrita por la mxima autoridad ejecutiva del centro de educacin
superior; adjuntando la resolucin del organismo colegiado pertinente. Ningn
programa podr iniciarse sin la aprobacin del CONESUP.
Art. 15. El proyecto curricular del programa debe estar conformado por los siguientes
elementos tcnico-acadmicos:
1. Objetivos generales y especficos del proyecto.
2. Justificativo del mercado ocupacional y de la demanda social del programa.
3. Fundamentacin del programa.
4. Misin del sistema de educacin con apoyo de las TICs.
5. Perfiles: de ingreso de los estudiantes y profesional o de salida.
6. Estructura curricular (plan o matriz curricular).
7. Organizacin curricular.
8. Personal docente, tutores y otros expertos.
9. Estructura administrativa que de soporte al sistema.
10. Infraestructura tecnolgica (hardware y software, con sus respectivas
licencias) que permita la comunicacin interactiva.
11. Sistema de evaluacin.
12. Reglamento interno de educacin con apoyo de las TICs.
El Proyecto ser evaluado por expertos o especialistas de las instituciones de
educacin superior.
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Art. 16. El Director Ejecutivo del CONESUP designar al especialista o especialistas
evaluadores de entre los expertos registrados en el banco de datos de la Direccin
Acadmica del CONESUP.
Art.17. Para ser evaluador de proyectos de programas de educacin con apoyo de
las TICs se requiere acreditar formacin profesional de cuarto nivel, estudios de
educacin en lnea de al menos 15 crditos y experiencia en esta rea del saber;
Art.18. Los evaluadores luego de estudiar el proyecto y de constatar las condiciones
tcnicas, acadmicas e institucionales, en un plazo de 30 das, emitirn el informe
correspondiente;
Art. 19. Respecto al nmero de crditos los programas, niveles y modalidades de
formacin se sujetarn a lo que establece el Reglamento de Rgimen Acadmico;
Art.20. La docencia con apoyo de las TICs se llevar a cabo considerando la
preparacin y la experiencia del personal acadmico en los siguientes aspectos:
1. Diseo de cursos
2. Diseo y desarrollo de estrategias de enseanza-aprendizaje en lnea
3. Uso de la Tecnologas de Informacin y Comunicacin
4. Sistema de tutora
5. Evaluacin del aprendizaje
CAPTULO III. DE LOS DOCENTES, TUTORES Y ESPECIALISTAS
UTILIZAN LAS HERRAMIENTAS DE LAS TICs
Art. 21. Para ejercer la docencia con apoyo de las TICs se requiere, adems de los
requisitos previstos en la Ley Orgnica de Educacin Superior, poseer certificaciones
que acrediten experiencia o haber recibido capacitacin profesional para realizar este
tipo de educacin. Los tutores debern cumplir con los mismos requisitos anteriores.
Art. 22. Los docentes, durante el desarrollo e implementacin del programa, irn
modelando su actuacin como guas y facilitadores para lograr que el estudiante
adopte una posicin activa y reguladora de su propio aprendizaje, empleando
estrategias didcticas adecuadas, desarrollando contenidos precisos y proponiendo
actividades de aprendizaje acorde con las expectativas de conocimiento. Para ello,
debern informar de sus actividades, compartir experiencias, complementar el
aprendizaje individual y colectivo y evaluar el avance del conocimiento.
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Art. 23. Las instituciones de educacin superior que oferten programas acadmicos
con apoyo de las TICs deben contar con el equipo tcnico-acadmico que viabilice el
desarrollo del programa. Este equipo debe estar conformado por: docentes, tutores,
especialistas en educacin con apoyo de las TICs y profesionales en informtica.
Art. 24. Los docentes y tutores deben acreditar conocimientos y experiencia sobre
educacin con apoyo de las TICs y manejo de las herramientas virtuales. El CONESUP
mantendr una base de datos, con los nombres de los docentes y tutores calificados.
Art. 25. El tutor es el responsable de la orientacin y gua del alumno en la toma
de decisiones para el desarrollo de su trayectoria acadmica y de proyectos de
investigacin durante el proceso de su formacin;
Art. 26. Las funciones de docencia, diseo de informacin y tutora son compatibles
y complementarias entre s, por lo que, podrn desarrollarse por una misma persona,
siempre y cuando cubra los perfiles requeridos;
CAPTULO IV. DE LOS ALUMNOS
Art. 27. Los alumnos que se inscriban en un programa de educacin con apoyo de las
TICs, debern recibir la capacitacin necesaria sobre tcnicas de estudio autnomo
y manejo de las herramientas informticas que se emplearn en este modelo
pedaggico.
Art. 28. Los alumnos debern disponer de la informacin necesaria que les permita
organizar y programar su estudio. Esta informacin debe ser: plan de estudios con
las especificaciones de los mdulos o unidades didcticas y los tiempos de estudios y
crditos programados para cada uno de ellos.
Las actividades que deben cumplir los alumnos son:
HTTV = Horas Tericas de Trabajo Virtual
HTG = Horas de Trabajo Grupal
HIR = Horas de Interaccin Reflexiva
HTA = Horas de Trabajo Autnomo
EV = Evaluacin
Art. 29. Se aplicarn los mismos mecanismos y sistemas para la evaluacin y
acreditacin de las modalidades presencial, semipresencial y a distancia, en base
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a las actividades mencionadas en la disposicin anterior, considerando adems:
lecturas, foros, tareas, discusiones grupales, consultas, actividades interactivas,
pruebas, sesiones de charla, entre otras.
Art. 30. Los alumnos que hagan mal uso de la infraestructura tecnolgica, de las
claves de acceso a la plataforma virtual o incurran en el delito de suplantacin, sern
sancionadas conforme a la reglamentacin interna de cada institucin y a lo previsto
en el Reglamento de Rgimen Acadmico.
CAPTULO V. DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA
Art. 31. Para la implementacin de programas con apoyo de las TICs es obligatorio
contar con equipamiento que cumpla con especificaciones tcnicas idneas y que
garantice el buen funcionamiento de los recursos informticos.
Estos equipos, al menos deben ser los siguientes:
1. Aquellos donde se alojan los programas virtuales y la plataforma
de administracin de los mismos (equipos de tipo servidor para
almacenamiento);
2. Aquellos recursos con los que el profesor acta directamente (software),
donde realiza las diferentes actividades que requiere un curso o asignatura,
y,
3. Aquellos que el centro de educacin superior debe facilitar a los estudiantes
para el acceso a la plataforma virtual (computadores con acceso a Internet).
La institucin debe disponer de una red que interconecte todos los equipos entre
s y stos a Internet.
Art. 32. Dependiendo de los procesos definidos en el programa acadmico de la carrera
para la elaboracin de contenidos y material didctico, debe contar con equipos de
produccin de audiovisuales, tales como cmaras, scanner y reproductores de video,
entre otros.
Deber tambin contar con la infraestructura necesaria para llevar a cabo todos
los procesos del programa y estar constituida, al menos por:
1. El software denominado plataforma (Sistemas Gestores de Cursos Virtuales)
para educacin con apoyo de las TICs, que constituye la base sobre la cual
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irn los contenidos del programa y proveer la posibilidad de interaccin
entre los actores del proceso educativo.
2. Los programas informticos que permitirn el procesamiento de textos,
almacenamiento de informacin en diferentes formatos, captura y edicin
de material audiovisual, creacin de animaciones, creacin de elementos de
diseo y elaboracin de pginas para la red.
La plataforma virtual o sistema informtico para educacin con apoyo de las
TICs debe garantizar una operatividad segura, confiable y funcional con un soporte
tcnico y pedaggico que viabilice el proceso de enseanza aprendizaje. El acceso
a la plataforma se dar por medio de un portal especfico para el campus virtual y de
ser posible, con un dominio propio.
CAPTULO VI. DE LA EVALUACIN DEL APRENDIZAJE
Art. 33. La evaluacin del aprendizaje es el proceso de valoracin sistemtico y
continuo que permite obtener informacin de carcter cualitativo y cuantitativo,
respecto del desempeo, avance, rendimiento, grado de cumplimiento y logro de los
alumnos que cursen estudios en educacin con apoyo de las TICs;
Art. 34. La evaluacin del aprendizaje de los alumnos deber considerar lo siguiente:
1. Valoracin de su participacin y aprovechamiento en la realizacin de las
actividades acadmicas que conforman el proceso de aprendizaje;
2. Realizarse de manera inicial, continua y al trmino de una asignatura, unidad
de aprendizaje o mdulo y, en su caso, al finalizar un plan de estudios; y,
3. Traducirse en valoraciones tanto cualitativas como cuantitativas que se
determinen para la acreditacin de la asignatura, unidad de aprendizaje,
mdulo o plan de estudios correspondiente.
Art. 35. La evaluacin del aprendizaje de los alumnos se establecer en el plan y
programas de estudio conforme a la evaluacin continua y a la evaluacin de la
actividad integradora;
Art. 36. En la propuesta de evaluacin, cada institucin de educacin superior
determinar las valoraciones de las diferentes actividades acadmicas, tales como:
cumplimiento de tareas, trabajos de investigacin, trabajos grupales, cuestionarios
electrnicos, participacin en foros, en lista de distribucin y en chat, etc.;
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Art. 37. Las evaluaciones de cada asignatura, unidad de aprendizaje o mdulo se
aplicarn conforme al calendario establecido para el periodo escolar, el cual se dar
a conocer oportunamente a travs del portal respectivo;
DISPOSICIN GENERAL: La titularidad de los derechos de autor sobre los
materiales y productos elaborados para este tipo de programas deber sujetarse a lo
dispuesto por la legislacin aplicable;
DISPOSICIN TRANSITORIA: Las instituciones de educacin superior adecuar
sus normas este a reglamento en un plazo de 120 das, a partir de la notificacin.
DISPOSICIN FINAL: El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de la
notificacin oficial por parte de la Secretara del Pleno y Comisiones del CONESUP a
las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Educacin Superior.
ANLISIS DE LA NORMATIVA ECUATORIANA
Lo que se detalla a continuacin en lo referente a autonoma y financiamiento
es lo que est sealado en la nueva Ley Orgnica de Educacin Superior y no es
exclusivo para educacin a distancia, sino para la educacin superior en general.
Autonoma
Art. 17.- Reconocimiento de la autonoma responsable.- El Estado reconoce
a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica, administrativa,
financiera y orgnica, acorde con los principios establecidos en la Constitucin de
la Repblica.
En el ejercicio de autonoma responsable, las universidades y escuelas
politcnicas mantendrn relaciones de reciprocidad y cooperacin entre ellas y
de estas con el Estado y la sociedad; adems observarn los principios de justicia,
equidad, solidaridad, participacin ciudadana, responsabilidad social y rendicin de
cuentas.
Art. 18.- Ejercicio de la autonoma responsable.- La autonoma responsable
que ejercen las universidades y escuelas politcnicas consiste en:
a) La independencia para que los profesores e investigadores de las universidades
y escuelas politcnicas ejerzan la libertad de ctedra e investigacin;
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
b) La libertad de expedir sus estatutos en el marco de las disposiciones de la
presente Ley;
c) La libertad en la elaboracin de sus planes y programas de estudio en el
marco de las disposiciones de la presente Ley;
d) La libertad para nombrar a sus autoridades, profesores o profesoras,
investigadores o investigadoras, las y los servidores y las y los trabajadores,
atendiendo a la alternancia y equidad de gnero, de conformidad con la Ley;
e) La libertad para gestionar sus procesos internos;
f) La libertad para elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto institucional.
Para el efecto, en el caso de instituciones pblicas, se observarn los
parmetros establecidos por la normativa del sector pblico;
g) La libertad para adquirir y administrar su patrimonio en la forma prevista
por la Ley;
h) La libertad para administrar los recursos acorde con los objetivos del rgimen
de desarrollo, sin perjuicio de la fiscalizacin a la institucin por un rgano
contralor interno o externo, segn lo establezca la Ley; e,
i) La capacidad para determinar sus formas y rganos de gobierno, en
consonancia con los principios de alternancia, equidad de gnero,
transparencia y derechos polticos sealados por la Constitucin de la
Repblica, e integrar tales rganos en representacin de la comunidad
universitaria, de acuerdo a esta Ley y los estatutos de cada institucin.
Financiamiento
Art. 20.- Del Patrimonio y Financiamiento de las instituciones del
sistema de educacin superior.- En ejercicio de la autonoma responsable, el
patrimonio y financiamiento de las instituciones del sistema de educacin superior
estar constituido por:
a) Los bienes muebles e inmuebles que al promulgarse esta Ley sean de su
propiedad, y los bienes que se adquieran en el futuro a cualquier ttulo,
as como aquellos que fueron ofertados y comprometidos al momento de
presentar su proyecto de creacin;
b) Las rentas establecidas en la Ley del Fondo Permanente de Desarrollo
Universitario y Politcnico (FOPEDEUPO);
c) Las asignaciones que han constado y las que consten en el Presupuesto
General del Estado, con los incrementos que manda la Constitucin de la
Repblica del Ecuador;
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
d) Las asignaciones que corresponden a la gratuidad para las instituciones
pblicas;
e) Los ingresos por matrculas, derechos y aranceles, con las excepciones
establecidas en la Constitucin y en esta Ley en las universidades y escuelas
politcnicas pblicas;
f) Los beneficios obtenidos por su participacin en actividades productivas de
bienes y servicios, siempre y cuando esa participacin no persiga fines de
lucro y que sea en beneficio de la institucin;
g) Los recursos provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor;
h) Los fondos autogenerados por cursos, seminarios extracurriculares,
programas de posgrado, consultoras, prestacin de servicios y similares, en
el marco de lo establecido en esta Ley;
i) Los ingresos provenientes de la propiedad intelectual como fruto de sus
investigaciones y otras actividades acadmicas;
j) Los saldos presupuestarios comprometidos para inversin en desarrollo
de ciencia y tecnologa y proyectos acadmicos y de investigacin que
se encuentren en ejecucin no devengados a la finalizacin del ejercicio
econmico, obligatoriamente se incorporarn al presupuesto del ejercicio
fiscal siguiente;
k) Los recursos obtenidos por contribuciones de la cooperacin internacional;
y,
l) Otros bienes y fondos econmicos que les correspondan o que adquieran de
acuerdo con la Ley.
Art. 21.- Acreditacin de fondos.- Los fondos constantes en los literales b), c),
d), e), f), g), h), i), j), k) y l) del artculo anterior, que correspondan a las instituciones
pblicas, al igual que los recursos que correspondan a universidades particulares que
reciben asignaciones y rentas del Estado, sern acreditados en las correspondientes
subcuentas de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
Art. 23.- Garanta del financiamiento de las instituciones pblicas de
educacin superior.- De conformidad con la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y la presente Ley, el Estado garantiza el financiamiento de las instituciones
pblicas de educacin superior, el que constar obligatoriamente en el Presupuesto
General del Estado que se aprueba cada ao.
Art. 24.- Distribucin de los recursos.- Los recursos destinados anualmente
por parte del Estado a favor de las universidades, escuelas politcnicas, institutos
superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y los conservatorios
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
superiores pblicos y particulares que reciban rentas y asignaciones del Estado, se
distribuirn con base a criterios de calidad, eficiencia, equidad, justicia y excelencia
acadmica, que entre otros parmetros prevalecern los siguientes:
a) Nmero de estudiantes y costo por carrera y nivel;
b) Nmero, dedicacin, ttulo y experiencia docente en funcin de las evaluaciones
pertinentes;
c) Clasificacin acadmica y tipologa de instituciones, carreras y programas;
d) Eficiencia en docencia e investigacin y relacin con el desarrollo nacional y
regional;
e) Eficiencia terminal; y,
f) Eficiencia administrativa.
Los porcentajes correspondientes a cada parmetro de distribucin se establecern
en el respectivo reglamento, y tendrn en cuenta: los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, un sistema de incentivos orientados a la excelencia acadmica, el
mejoramiento de la formacin de las plantas de profesores e investigadores, el tipo
de carrera, el fomento a la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
Se considerar como parmetro adicional, la vinculacin de su oferta al desarrollo
nacional o regional, a la creacin de sinergias, asociaciones y/o fusiones con otras
instituciones de educacin superior de su regin, y a la promocin de potencialidades
territoriales. Para la distribucin de los recursos, la Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, elaborar el informe respetivo que
establezca la frmula de distribucin de los recursos, para aprobacin del Consejo
de Educacin Superior. Una vez aprobada dicha frmula, la Secretara Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, distribuir dichos recursos.
Las instituciones de educacin superior que se crearen o que fueran incorporadas
a la distribucin de fondos por mandato de la Ley, recibirn la parte proporcional
de los incrementos de las respectivas rentas, desde el ao siguiente a su creacin o
incorporacin.
ORGANISMOS REGULADORES DE LA ESaD Y EN LNEA EN ECUADOR
Segn se seala en la Ley de Educacin superior en su Art. 15 los organismos
pblicos que rigen el Sistema de Educacin Superior son: a) El Consejo de Educacin
Superior (CES); y, b) El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior (CEAACES).
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Acadmico
Consejo de Educacin Superior
Art. 166.- El Consejo de Educacin Superior es el organismo de derecho pblico con
personera jurdica, con patrimonio propio, independencia administrativa, financiera
y operativa, que tiene por objetivo la planificacin, regulacin y coordinacin interna
del Sistema de Educacin Superior, y la relacin entre sus distintos actores con la
Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana.
El Consejo de Educacin Superior funcionar en coordinacin con el Consejo de
Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y
no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin ni
por aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a ser reguladas.
Art. 169.- Atribuciones y deberes.- Son atribuciones y deberes del Consejo de
Educacin Superior, en el mbito de esta Ley:
a) Aprobar el plan de desarrollo interno y proyecciones del Sistema de Educacin
Superior;
b) Elaborar el informe favorable vinculante sobre la creacin de universidades y
escuelas politcnicas que tendr como base los informes favorables y obligatorios
del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior y de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Planificacin, segn los requisitos establecidos en la presente Ley;
c) Proponer a la Asamblea Nacional la derogatoria de la Ley o Decreto Ley de
creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base los
informes del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior;
d) Proponer al Presidente de la Repblica la derogatoria del decreto ejecutivo
de creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base el
informe del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior;
e) Proponer al Presidente de la Repblica la denuncia del acuerdo o convenio de
creacin de instituciones de educacin superior creadas por estos instrumentos
legales, segn las disposiciones de la presente Ley;
f) Expedir, previo cumplimiento del trmite y requisitos previstos en la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y en la presente Ley, las resoluciones de creacin y
extincin de institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y
conservatorios superiores;
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g) Aprobar la intervencin de las universidades y escuelas politcnicas por alguna
de las causales establecidas en esta Ley;
h) Aprobar la suspensin de las universidades y escuelas politcnicas, en base al
informe emitido por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de
Calidad de la Educacin Superior por alguna de las causales establecidas en esta
Ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 201;
i) Aprobar la creacin, suspensin o clausura de extensiones, unidades acadmicas
o similares, as como de la creacin de programas y carreras de universidades y
escuelas politcnicas, y los programas en modalidad de estudios previstos en la
presente Ley;
j) Aprobar la creacin de carreras y programas de grado y posgrado en las
instituciones universitarias y politcnicas;
k) Aprobar los estatutos de las instituciones de educacin superior y sus reformas;
l) Aprobar la normativa para la creacin y funcionamiento de los institutos
superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios
superiores;
m) Aprobar al menos los siguientes reglamentos:
1.- De creacin, intervencin, suspensin y solicitud de derogatoria de Ley,
decreto Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas politcnicas;
2.- De creacin y extincin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos,
pedaggicos, de artes y conservatorios superiores;
3.- De rgimen acadmico y ttulos, y de rgimen de posgrado; y de las
modalidades de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en lnea y
otros;
4.- De Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de Educacin
Superior;
5.- Del Sistema de Evaluacin Estudiantil; y,
6.- De doctorados.
n) Aprobar la frmula de distribucin anual de las rentas o asignaciones del Estado
a las instituciones de educacin superior y de los incrementos si es que los
hubiere, las que constarn en el Presupuesto General del Estado, de acuerdo a
los lineamientos de la presente Ley;
) Ejecutar, previo informe del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior, la suspensin de la entrega de fondos a
las instituciones de educacin superior, en la parte proporcional, cuando una o
ms carreras o programas no cumplan los estndares establecidos;
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o) Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga
representacin, de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica;
p) Imponer sanciones a las mximas autoridades de las instituciones del Sistema de
Educacin Superior, que transgredan la presente Ley y sus reglamentos, previo
el trmite correspondiente;
q) Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional, al
Presidente de la Repblica, al Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social y al sobre el estado de la educacin superior en el pas;
r) Elaborar y aprobar su presupuesto anual;
s) Para el ejercicio de las atribuciones conferidas en los literales c), d), e), f), g)
y h) requerir del informe favorable del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior;
t) Requerir a la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin informes de carcter tcnico, acadmico, jurdico y administrativo
financiero para sustentar sus resoluciones;
u) Aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus
competencias;
v) Monitorear el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdicos de las
Instituciones de Educacin Superior; y,
w) Las dems atribuciones que requiera para el ejercicio de sus funciones en el
marco de la Constitucin y la Ley.
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa en
Innovacin - SENESCYT http://www.senescyt.gob.ec/
Segn se muestra en la pgina web de este organismo, su misin es ejercer
la rectora de la poltica pblica en el campo de la educacin superior, la ciencia,
tecnologa, innovacin y los saberes ancestrales, coordinando y articulando las
acciones entre el sector pblico y los sectores productivos pblicos y privados.
El SENESCYT cuenta con una Subsecretara de Educacin Superior, la misma
que tiene como misin: Gestionar estratgicamente la formulacin de la Poltica
Pblica de Educacin Superior articulada con los sectores pblicos y productivos, el
Sistema Nacional de Educacin y el de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes
Ancestrales.
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Las atribuciones y responsabilidades de la Subsecretara de Educacin Superior
son:
a) Recomendar para su correspondiente aprobacin al Secretario/a Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin la Poltica Pblica de
Educacin Superior, las Estrategias y mecanismos para la implementacin
de las mismas;
b) Aprobar los Planes Nacionales de Formacin Tcnica y Tecnolgica y de
Artes, Msica y Pedagoga y de Formacin Acadmica y Profesional de
Pregrado y Postgrado, que unidos hacen el Plan de Educacin Superior;
c) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento legal vigente;
d) Disear y controlar el funcionamiento del Sistema de Nivelacin y Admisin;
e) Cumplir con las delegaciones, responsabilidades asignadas por el Secretario/a
Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
f) Suscribir los documentos administrativos, financieros y tcnicos que se
requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales, en el mbito
de su competencia;
g) Administrar y controlar las actividades y personal de las Unidades
Administrativas a su cargo;
h) Aprobar el Plan Operativo Anual (POA) dentro del mbito de su competencia;
i) Supervisar el Plan Operativo Anual (POA) de las Unidades Administrativas a
su cargo;
j) Coordinar con entidades pblicas y privada el desarrollo de las actividades
relacionadas al Sistema de Educacin Superior;
k) Realizar las dems actividades que le asigne la autoridad competente.
Evaluacin y Acreditacin
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (CEAACES)
A continuacin nos permitimos transcribir lo descrito en la pgina web de este
organismo:
El CEAACES es un organismo de Derecho Pblico, cuya finalidad esencial es el
mejoramiento de la calidad acadmica y de gestin de las universidades, escuelas
politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos del pas, a travs de los
procesos de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y acreditacin.
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El CEAACES, es el nico organismo pblico facultado por la Constitucin Poltica
de la Repblica y la Ley, para conferir la acreditacin, como certificacin oficial de
que una institucin, carrera, programa o unidad acadmica del Sistema Nacional
de Educacin Superior, tiene claridad en su misin y visin, objetivos de calidad en
sus procesos acadmicos, eficiencia en su gestin, coherencia entre sus propsitos
y recursos y dispone de mecanismos permanentes de evaluacin, investigacin y
planeamiento que garanticen un desempeo sostenido de calidad de la institucin
acreditada.
Segn el Art. 174 de la Ley de Educacin Superior son funciones del
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior, las siguientes:
a) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades del proceso de evaluacin,
acreditacin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de la
educacin superior;
b) Aprobar la normativa para los procesos de evaluacin, acreditacin,
clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de las instituciones
del Sistema de Educacin Superior, programas y carreras, bajo sus distintas
modalidades de estudio;
c) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluacin de las
instituciones, los programas y carreras del Sistema de Educacin Superior;
d) Aprobar la normativa en la que se establecer las caractersticas, criterios
e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la
evaluacin externa;
e) Elaborar la documentacin tcnica necesaria para la ejecucin de los
procesos de autoevaluacin, evaluacin externa, acreditacin y clasificacin
acadmica;
f) Aprobar el Cdigo de tica que regir para los miembros del Consejo, Comit
Asesor, las y los Funcionarios y las y los Servidores del Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y para
los evaluadores externos.
g) Aprobar el reglamento de seleccin de los evaluadores externos especializados
nacionales o internacionales;
h) Calificar, a los evaluadores externos especializados, nacionales o
internacionales, para la ejecucin de procesos de evaluacin externa,
acreditacin y clasificacin acadmica de las instituciones del Sistema de
Educacin Superior, las carreras y programas;
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i) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de
conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se
establezcan y garantizar que sus resultados sean fruto de una absoluta
independencia, imparcialidad y tica con la labor desempeada;
j) Resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de
evaluacin, acreditacin y clasificacin acadmica;
k) Otorgar certificados de acreditacin institucional as como para programas
y carreras, a las instituciones de educacin superior y unidades acadmicas
que hayan cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este
certificado de acreditacin tendr una vigencia de cinco aos y no podr
estar condicionado;
l) Determinar la suspensin de la entrega de fondos a las instituciones de
educacin superior en la parte proporcional cuando una o ms carreras o
programas no cumplan los estndares establecidos, e informar al Consejo de
Educacin Superior para su ejecucin;
m) Establecer un sistema de categorizacin de instituciones, programas y
carreras acadmicas;
n) Divulgar ampliamente los resultados de los procesos de evaluacin externa,
acreditacin y clasificacin acadmica con el propsito de orientar a la
sociedad ecuatoriana sobre la calidad y caractersticas de las instituciones,
programas y carreras del sistema de educacin superior;
o) Asesorar al Ministerio de Educacin en la implementacin y ejecucin de
la evaluacin y acreditacin para la educacin bsica y media, con fines de
articulacin con la educacin superior;
p) Presentar anualmente informe de sus labores a la sociedad ecuatoriana,
al Presidente de la Repblica, a la Asamblea Nacional, y al Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social;
q) Firmar convenios con instituciones de educacin superior para la formacin
y capacitacin de los evaluadores a fin de profesionalizar esta labor;
r) Establecer convenios con entidades internacionales de evaluacin y
acreditacin de la educacin superior para armonizar procesos y participar
de redes; propiciar la evaluacin y reconocimiento internacional de este
organismo y de las instituciones de educacin superior ecuatorianas;
s) Ejecutar prioritariamente los procesos de evaluacin, acreditacin y
clasificacin acadmica de programas y carreras consideradas de inters
pblico;
t) Disear y aplicar la Evaluacin Nacional de Carreras y Programas de ltimo
ao, as como procesar y publicar sus resultados;
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u) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y solicitud de
derogatoria de la Ley, decreto Ley, decreto, convenio o acuerdo de creacin
de universidades y escuelas politcnicas;
v) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y extincin
de institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y
conservatorios superiores;
w) Elaborar y aprobar la normativa que regule su estructura orgnica funcional,
y elaborar su presupuesto anual;
x) Elaborar los informes de suspensin de las instituciones de educacin
superior que no cumplan los criterios de calidad establecidos, y someterlos a
conocimiento y resolucin del Consejo de Educacin Superior;
y) Realizar seguimiento sobre el cumplimiento de los aspectos acadmicos y
jurdicos de las Instituciones de Educacin Superior; y,
z) Los dems que determine esta ley y sus reglamentos.
NOTAS
1
Cfr. Rubio, M.; Aguilar, R.; Carrin, J. (2006). COSYPEDAL. Historia de la
Educacin a Distancia en el Ecuador. p. 9. Disponible en: http://blogs.utpl.edu.ec/
iped/files/2009/04/documcosipedal.pdf.
2
Op cit
3
Cfr. Correa, A.; Ramrez, I. (2010). Surgimiento de la educacin a distancia en
universidades de Latinoamrica, ofertas de pregrado y legislacin vigente
4
Consejo Nacional de Educacin Superior Ecuador. [en lnea] Disponible en: http://
sniese.senescyt.gob.ec/lista_universidades.php (consulta 2011, 18 de abril)
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Correa, A.; Ramrez, I. (2010). Surgimiento de
la educacin a distancia en universidades
de Latinoamrica, ofertas de pregrado y
legislacin vigente. UTPL.
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior - CEAACES [en lnea]
Disponible en: http://190.152.149.26/
portal_conea/ (consulta 2011, 18 de
agosto).
Ley Orgnica de Educacin Superior, de
octubre del 2010, la misma que puede
obtenerla a travs de http://www.
senescyt.gob.ec/c/document_library/
get_file?uuid=5339a3fb-ac23-40d9-
9dbf-a8853fa4b6cb&groupId=10156(co
nsulta 2011, 18 de abril).
Reglamento Acadmico del Consejo Nacional
de Educacin Superior CONESUP,
de enero de 2009, el cual lo encuentra
en: http://sniese.senescyt.gob.ec/
reglamento-ley.php(consulta 2011, 18 de
abril).
Reglamento especial para los programas
de educacin con el apoyo de las
tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs), de septiembre de
2009. Para conocer dicho reglamento
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acceda a la siguiente direccin: http://
sniese.senescyt.gob.ec/sesion11-2009.
php(consulta 2011, 18 de abril).
Rubio, M.; Aguilar, R.; Carrin, J. (2006).
COSYPEDAL. Historia de la Educacin
a Distancia en el Ecuador. p. 9.
Disponible en: http://blogs.utpl.edu.ec/
iped/files/2009/04/documcosipedal.
pdf. (consulta 2011, 18 de abril).
Secretara Nacional de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa en Innovacin
SENESCYT [en lnea] Disponible en:
http://www.senescyt.gob.ec/ (consulta
2011, 18 de abril).
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LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN A
DISTANCIA EN MXICO
Francisco Cervantes Prez
Alma Herrera Marquez
Patricia Parra Cervantes
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos constituye el marco
normativo fundamental de la educacin en Mxico; sin embargo, las leyes especficas
en materia de educacin an no abarcan la totalidad de las dimensiones que
comprende el proceso educativo; sobre todo en el caso de la educacin a distancia.
El Sistema Educativo Mexicano est constituido por tipos, niveles y modalidades
educativas, el sistema, a su vez, cuenta con subsistemas que se especializan en los
diversos niveles y grados acadmicos. As, por ejemplo, el subsistema de educacin
bsica se desagrega en varios subsistemas: subsistema de educacin preescolar,
subsistema de educacin primaria y subsistema de educacin secundaria. Nos
interesa para efectos del presente documento, el subsistema de la modalidad de
educacin a distancia.
El rol del Estado mexicano ha sido clave para iniciar el proceso de cambio en la
educacin. A mediados de los 90 se puso en marcha el Programa de Modernizacin
Educativa; este programa fue el instrumento para iniciar la transicin hacia una
nueva forma de coordinacin del sistema de educacin superior. En este contexto se
observ el surgimiento de un Estado evaluador que tena una mayor incidencia en la
vida interna de las instituciones de educacin superior; al grado de que la poltica de
evaluacin se constituy como la directriz del proceso de cambio.
A medida que avanz la dcada fue evidente que las reformas educativas y las
leyes aprobadas, no obedecieron a claros proyectos de pas que explicitaran el papel
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del conocimiento en el desarrollo social (Herrera 2002); por el contrario, fueron
resultado de la aplicacin de polticas pblicas de educacin superior que reflejaron
una enorme receptividad a las recomendaciones de los organismos multilaterales
con los que hasta la fecha, se mantienen acuerdos comerciales.
Es importante sealar una serie de esfuerzos, innovaciones y originales
orientaciones y perspectivas que perfilaron el inicio de importantes cambios en la
configuracin de la educacin superior. Sin embargo, estos procesos de cambio no
fueron ni sencillos, ni homogneos, porque se tuvieron que activar al interior de
cada universidad mltiples mecanismos que alteraron la correlacin de fuerzas y
favorecieron nuevos entrecruzamientos de intereses y orientaciones.
El alcance, magnitud y profundidad de cada una de las reformas producidas a
casi dos dcadas de las propuestas de cambio, se expresaron en un sistema poco
equilibrado y heterogneo a escala nacional. Las principales reformas observadas
fueron las siguientes:
Polticas gubernamentales: descentralizacin y regionalizacin,
acreditacin institucional, rendicin de cuentas, evaluacin total,
ampliacin de cobertura a todos los niveles, ejercicio responsable de la
autonoma, articulacin entre bachillerato y licenciatura, control de acceso y
permanencia de la matrcula.
Polticas financieras: diversificacin de fuentes complementarias, en
correspondencia con las tendencias internacionales.
Demandas sociales de educacin: vinculacin con el entorno
socio-productivo.
Reformas normativas o legislativas: Modificaciones al marco legal y
reorientacin al sistema de seguridad social (jubilaciones).
Modificacin en las formas de gobierno o administracin:
modernizacin y flexibilidad acadmico-administrativa, mejoramiento de la
gestin y la administracin, nuevos perfiles directivos, fortalecimiento de
cuerpos colegiados, aumento de la burocracia universitaria, planeacin a
largo plazo e infraestructura tecnolgica.
Cambios en la currcula y nuevos procesos educativos: flexibilidad
curricular, nueva oferta de programas acadmicos, desarrollo de programas
a distancia, tutoras y asesoras, desarrollo de competencias acadmicas,
habilidades profesionales y valores, intercambio, cooperacin y movilidad
con universidades nacionales y extranjeras.
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Impulso y desarrollo del personal acadmico: profesionalizacin
del personal acadmico y mejoramiento de la docencia, desarrollo y
consolidacin de cuerpos acadmicos y controles a la planta acadmica para
asegurar la calidad.
Impulso a la investigacin para avanzar en la produccin de nuevos
conocimientos: fortalecimiento de la investigacin y el posgrado e impulso a
las ciencias bsicas y al desarrollo tecnolgico.
Lo que estaba en el fondo de estas reformas fue la reduccin del presupuesto
gubernamental y la pretensin por diversificar e incrementar los recursos propios.
Las consecuencias se han traducido en la impresionante burocratizacin del
cambio y en el dominio creciente de administradores que confunden una universidad
que genera y difunde conocimiento, con una empresa que vende servicios (el
ethos administrativo por encima del ethos del aprendizaje). A ellas se agrega el
fomento de la individualizacin de la enseanza y aprendizaje, el fortalecimiento
del vocacionalismo, la deshomologacin de los salarios del personal acadmico y la
acreditacin de sus funciones validada por agencias externas.
De lo anterior se desprende que la educacin superior en Mxico debe realizar
acciones de profundo impacto y gran alcance para que contribuya efectivamente al
desarrollo sustentable, a la cooperacin alternativa y a la integracin. En este sentido,
es preciso contar con respuestas viables y creativas a los retos que impondr, durante
los prximos aos el bono demogrfico, pues el pas cuenta con millones de jvenes
y jvenes adultos que representan el recurso ms importante para el desarrollo. No
atender con oportunidad y seriedad este desafo, traer como consecuencia una fuga
de cerebros de alarmantes proporciones y, con ella, la descapitalizacin del principal
activo con que cuenta Mxico: sus jvenes.
Una de tales respuestas es la educacin a distancia debido a que: a) mediante ella
se puede lograr una mayor cobertura y alcance, b) hace factible una mejor adecuacin
de los servicios educativos a las condiciones de vida y estudio de las personas, y c)
logra una mayor independencia en el estudio con respecto a la docencia, al basarse
en el auto didactismo y en procesos autogestivos de aprendizaje (Moreno, 2006).
Sin embargo, su efectividad depende de que se superen los factores limitantes que
plantean el contexto social particular y los obstculos derivados de la dinmica
institucional.
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Cabe destacar que el desarrollo de las nuevas tecnologas vino a sumar ms
diversidad y complejidad a la situacin. La educacin a distancia se vio potenciada
gracias a la tecnologa de Internet; sin embargo, hubo poca preocupacin en el diseo
de los instrumentos legales, probablemente porque el despegue de las tecnologas
era imprevisible o porque como ocurre en muchos casos, las prcticas corren por
delante de las legislaciones. As es que, como se ver a continuacin, pese a que la
educacin a distancia por Internet se convierte da a da en una alternativa para la
formacin, Mxico no cuenta con una legislacin que la regule.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
El Sistema Educativo de Mxico se rige desde su marco constitucional; en este
sentido la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo tercero a la
letra dice:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria
y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente,
todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria
y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser
laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina
religiosa.
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida
fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo.
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a
la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento
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de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento
de nuestra cultura, y
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que
aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la
dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters
general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda
la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de
los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los
diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la
ley seale.
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita.
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas
en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y
modalidades educativos -incluyendo la educacin inicial y a la educacin
superior necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra
cultura.
VI Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades.
En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el
reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles
particulares. En el caso de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal,
los particulares debern:
a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen
el segundo prrafo y la fraccin II, as como cumplir los planes y programas
a que se refiere la fraccin III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder
pblico, en los trminos que establezca la ley;
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la
ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse
a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra
e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus
planes y programas; fi arn los trminos de ingreso, promocin y permanencia
de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones
laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn
por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con
las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las
Caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden
con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda
la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin
social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las
aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar
las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir
las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
Lo anterior es complementario al artculo 73, fraccin XXV relativo a la equidad
de la educacin y a las funciones educativas de las instituciones de educacin para
proveer de la misma a toda la poblacin.
Ley General de Educacin publicada el 13 de julio de 1993
El Sistema Educativo Mexicano se rige por la Ley General de Educacin (DOF
28-01-2011) cuyo objetivo es la regulacin de la educacin en el pas en todas
sus modalidades (escolarizada, no escolarizada y mixta). Esta Ley faculta a las
autoridades educativas- federal, estatales y municipales- para que establezcan
sistemas de educacin a distancia.
La Ley General de Educacin seala en su primer artculo:
Artculo 1. Esta Ley regula la educacin que imparten el Estado-Federacin,
entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y
los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de
estudios.
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Es de observancia general en toda la Repblica y las disposiciones que contiene
son de orden pblico e inters social.
La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones
de educacin superior a que se refiere la fraccin VII del artculo 3o.de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regular por las
leyes que rigen a dichas instituciones.
En esta Ley se incide en el Captulo III artculo 32 y 33, referente a la equidad
de la educacin y en ellos se puntualiza en el artculo 33 inciso VI que la letra dicen:
Artculo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, las
autoridades educativas en el mbito de sus respectivas competencias llevarn
a cabo las actividades siguientes:
Inciso
VI.- Establecern sistemas de educacin a distancia;
La Ley General de Educacin establece el reparto de competencias entre los tres
rdenes de gobierno.
Asimismo en el captulo IV, Del Proceso Educativo, seccin 1, De los Tipos y
Modalidades de Educacin, de la Ley General de Educacin, artculos 37 a 45, se regula
los diferentes niveles educativos, incluida la educacin para adultos y la capacitacin
para el trabajo; pero, a pesar del ttulo de la Seccin 1, la pauta normativa en lo
atinente a las modalidades educativas no es lo suficientemente clara y precisa; y la
consecuencia directa es la enorme dificultad para dar seguimiento al cumplimiento
de las metas derivadas de la Ley. Es decir, no se describe detalladamente qu se debe
entender (cul es su significacin) por cada una de esas modalidades.
En este sentido, solo en el artculo 46 de la Ley General de Educacin se alude a
las denominaciones de las modalidades, pero no se establece qu es cada una:
Artculo 46.- La educacin a que se refiere la presente seccin tendr las
modalidades de escolar, no escolarizada y mixta.
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011
En el Plan Nacional de Desarrollo se establece que la columna vertebral del
desarrollo, por lo que plantea que es a la revolucin educativa a la que le corresponde
elevar la competitividad del pas en el entorno mundial, as como la capacidad de
todos los mexicanos para tener acceso a mejores niveles de calidad de vida. (PND
01-06, p 3)
La estrategia planteada por el Gobierno Federal prev la instrumentacin
del Plan Nacional de Desarrollo, a partir de programas o proyectos que permitan
cumplir con sus objetivos; en este marco se disea el Plan Sectorial de Desarrollo
Educativo 2007-2012, estrechamente alineado con el Plan Nacional de Desarrollo.
La concordancia de ambos Planes se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Objetivos del Programa Sectorial de
Educacin 2007-2012
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 5
del Eje 2; 9 y 16 del Eje 3 del PND.
Objetivo 1
Elevar la calidad de la educacin para que
los estudiantes mejoren su nivel de logro
educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al
desarrollo nacional.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 13
del Eje 2; 10, 11,15, 16, 17 y 20 del Eje 3 del PND.
Objetivo 2
Ampliar las oportunidades educativas para
reducir desigualdades entre grupos sociales,
cerrar brechas e impulsar la equidad.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 5
del Eje 2; 11 del Eje 3; del PND.
Objetivo 3
Impulsar el desarrollo y utilizacin de
tecnologas de la informacin y la comunicacin
en el sistema educativo para apoyar el
aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus
competencias para la vida y favorecer su
insercin en la sociedad del conocimiento.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos
11, 12, 16 del Eje 1; 12 y 20 del Eje 3; 14 del Eje 4;
3 del Eje 5 del PND.
Objetivo 4
Ofrecer una educacin integral que equilibre
la formacin en valores ciudadanos, el
desarrollo de competencias y la adquisicin
de conocimientos, a travs de actividades
regulares del aula, la prctica docente y el
ambiente institucional, para fortalecer la
convivencia democrtica e intercultural.
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Contribuye al cumplimiento de los objetivos 5
del Eje 2; 1, 13 y 14 del Eje 3 del PND.
Objetivo 5
Ofrecer servicios educativos de calidad
para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de
manera productiva y competitiva en el mercado
laboral
Contribuye al cumplimiento de los objetivos
10, 13 y 14 del Eje 3; 5 del Eje 5 del PND.
Objetivo 6
Fomentar una gestin escolar e institucional
que fortalezca la participacin de los
centros escolares en la toma de decisiones,
corresponsabilice a los diferentes actores
sociales y educativos, y promueva la seguridad
de alumnos y profesores, la transparencia y la
rendicin de cuentas.
Fuente: Plan Sectorial (2007-2011)
Programa Sectorial 2007-2012
El programa sectorial 2007-2012, en sus objetivos habla de incrementar la calidad
de la educacin, incentivar la educacin, impulsar el uso de las nuevas tecnologas
de la informacin y comunicacin, ofrecer una educacin integral y habla de la
responsabilidad social de las instituciones educativas. A la letra dice el objetivo 3:
Objetivo 3
Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en
la sociedad del conocimiento.
Este objetivo se concreta por nivel educativo con acciones como las siguientes:
Educacin bsica
Disear un modelo de uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) que incluya estndares, conectividad y definicin de
competencias a alcanzar.
Desarrollar aplicaciones de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, para mejorar la gestin y el control escolar y articularlos con
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los instrumentos de planeacin, estadstica y los indicadores de desempeo
en todos los mbitos del sistema educativo, desde las escuelas hasta las
instancias de coordinacin en las entidades federativas y en el nivel central.
Educacin media superior
Capacitar al profesorado en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin para mejorar los ambientes y procesos de aprendizaje.
Promover en las aulas la utilizacin de espacios virtuales para acercar a
los docentes y estudiantes a la tecnologa de punta, as como desarrollar
competencias para su uso.
Educacin superior
Fomentar el desarrollo y uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin para mejorar los ambientes y procesos de aprendizaje, la
operacin de redes de conocimiento y el desarrollo de proyectos intra e
interinstitucionales.
Impulsar la educacin abierta y a distancia con criterios y estndares de
calidad e innovacin permanentes, con especial nfasis en la atencin de
regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados.
Consolidar a los medios de servicio pblico como un referente integral ante
la sociedad, a travs del dilogo y la sinergia.
En el marco del Programa Sectorial 2007-2012, la Secretara de Educacin
Pblica cre el Programa de Educacin Superior Abierta y a Distancia (ESaD) cuyo
objetivo es generar las posibilidades que aseguren una educacin flexible y de calidad
a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) aplicadas
a la educacin. Asimismo, este programa pretende lograr una cobertura mayor en
todo el pas y aprovechar la convergencia tecnolgica para ofrecer a los alumnos,
por medio de un Campus virtual, los contenidos, los medios y las herramientas
necesarias en su formacin acadmica.
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Acuerdo nmero 279
Aqu tiene cabida, en materia de educacin superior, el Acuerdo nmero 279
por el que se determinan los Trmites y Procedimientos relacionados con el
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios del Tipo Superior, expedido en julio
de 2000. Este Acuerdo seala en su
Ttulo I, Captulo nico, Artculo 1o.-
El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los requisitos y procedimientos
relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo
superior, en todos sus niveles y modalidades.
Por su parte los Artculos 15, 16 y 17 del mismo acuerdo establecen
Artculo 15.-
Los planes y programas de estudio en la modalidad escolar debern establecer
como mnimo, las siguientes actividades de aprendizaje bajo la conduccin de
un acadmico:
I. Tcnico superior universitario o profesional asociado, 1440 horas;
II. Licenciatura, 2400 horas;
III. Especialidad, 180 horas;
IV. Maestra, 300 horas, y
V. Doctorado, 600 horas.
Artculo 16.-
Los planes y programas de estudio en la modalidad no escolarizada se
destinarn a estudiantes que adquieren una formacin sin necesidad de asistir
al campo institucional.
Artculo 17.-
Sern considerados como planes y programas de estudio en la modalidad mixta,
aquellos que requieran del estudiante formacin en el campo institucional,
pero el nmero de horas bajo la conduccin de un acadmico sea menor al
establecido en el artculo 15 de este Acuerdo.
De acuerdo con lo que establece el Acuerdo 279 y teniendo en cuenta la nocin
de la EaD como modalidad educativa, sta puede implicar, por lo menos, dos
circunstancias definitorias:
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a. La no asistencia del alumno a la institucin, y
b. La combinacin de la EaD con parmetros de modalidad escolarizada para
que opere como modalidad mixta cuando el nmero de horas en la institucin
bajo la conduccin de un acadmico es menor a las horas que se exigen, como
mnimo, para la modalidad escolarizada.
Dnde se ubica la EaD dentro de los tipos, niveles y modalidades regulados
en nuestro subsistema jurdico en materia educativa?, se puede sealar que la EaD
opera en las categoras oficiales de modalidades educativas -escolar, no escolarizada
y mixta-, de la educacin superior.
En la modalidad escolarizada: la EaD opera, bsicamente, como complemento
pedaggico, ya que los procesos de enseanza-aprendizaje requieren que el estudiante
cumpla con determinado nmero de horas bajo la conduccin de un acadmico que
no sea menor a las horas que se exigen para la propia modalidad escolarizada y, por
ende, es definitorio el que asista al campo institucional.
En la modalidad no escolarizada: la EaD opera de manera total porque se parte
de la no asistencia al campo institucional, y basta que se d esta circunstancia para
que estemos en presencia de la modalidad no escolarizada. Se puede afirmar que
es la EaD al cien por ciento. No se exige que el estudiante cumpla con determinado
nmero de horas bajo la conduccin de un acadmico en sentido de asistir al campo
institucional, sin embargo, se deben cumplir determinado nmero de horas efectivas
de actividad de aprendizaje, situacin que demanda una utilizacin intensiva de
tecnologas de informacin y comunicacinTIC.
En la modalidad mixta: se desarrollan procesos de enseanza-aprendizaje con
una asistencia del alumno al campo institucional en horas menor a la exigida para
la modalidad escolarizada, por lo que el requisito de horas efectivas de actividad
de aprendizaje en gran parte no se realizan bajo la conduccin de un acadmico
asistiendo al campo institucional.
Plan Maestro de Educacin Superior Abierta y a Distancia. Lneas
estratgicas para su desarrollo
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
dise el Plan Maestro de Educacin Superior Abierta y a Distancia. La propuesta
que presenta plantea lneas estratgicas para el desarrollo de las modalidades no
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convencionales en educacin superior, y se enfatiza en la educacin a distancia
por ser esta modalidad ms representativa y de mayor desarrollo en el pas. Este
documento fue aprobado, en lo general, por la XXXI Asamblea General Ordinaria
en su sesin del 16 de octubre de 2000 en la Universidad Autnoma de Nuevo Len,
pero no es normativo.
La normatividad a nivel nacional para la Educacin Abierta y para la Educacin
a Distancia an es muy difusa, por lo que cada institucin determina sus propias
reglas; con respecto a la validez de los estudios es la SEP la que indica los parmetros
para otorgarla. Cada institucin educativa tiene su normatividad, por esta razn
la ANUIES, se dio la tarea de establecer un marco comn de trabajo para sus
instituciones agremiadas.
La propuesta que presenta el Plan es flexible y busca el establecimiento de un
marco de referencia que permita la toma de decisiones para fortalecer y fomentar la
generacin de modalidades educativas innovadoras que den respuesta a las demandas
sociales de un mundo en constante cambio y cada vez ms interrelacionado.
De este modo, la educacin no convencional tiene un importante papel en la
consecucin de los siguientes objetivos:
Construccin de un sistema educativo abierto, flexible, interrelacionado,
basado en la colaboracin y de alta calidad, para la actualizacin, capacitacin
y formacin de recursos humanos.
Ampliacin de la cobertura, posibilitando el acceso a la educacin superior a
aquellos individuos o grupos que por razones diversas no pueden acceder a
la educacin escolarizada.
Ampliacin de la vinculacin con el sector productivo, mediante nuevas y/o
mejores estrategias.
Mejoramiento de los programas escolarizados a travs de los recursos y
materiales producidos por los programas abiertos y a distancia.
Bsqueda de mayor calidad de la educacin superior, as como la integracin
y transformacin del Sistema de Educacin Superior. Para ello, es importante
abordar tres vertientes: la tecnolgica, la acadmica y la administrativa.
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En este marco las polticas y criterios generales que establece el Plan son:
Impulsar en las instituciones de educacin superior, acciones tendientes
a fomentar una cultura favorable al desarrollo de la Educacin Abierta y a
Distancia.
Disear programas y proyectos de Educacin Abierta y a Distancia que
procuren la creacin de un sistema flexible en tiempos y espacios.
Crear un sistema de reconocimiento de estudios y transferencia de crditos.
Establecer mecanismos para reconocer los aprendizajes obtenidos en
espacios no acadmicos.
Aprovechar las oportunidades que brinda la colaboracin interinstitucional,
nacional e internacional en el desarrollo de los programas.
Evitar la duplicidad de esfuerzos en el desarrollo de acciones comunes.
Procurar la convergencia tecnolgica para compartir actividades, programas
y recursos.
Consolidar las reas responsables de la gestin institucional de la Educacin
Abierta y a Distancia.
Fomentar la simplificacin de los sistemas administrativos.
Promover entre las diversas instituciones gubernamentales el reconocimiento
de la Educacin Abierta y a Distancia como una modalidad educativa
complementaria, viable, capaz de capacitar, actualizar y formar recursos
humanos de calidad.
Impulsar la investigacin sobre la Educacin Abierta y a Distancia.
Sistema Nacional de Educacin a Distancia (SINED).
El Sistema Nacional de Educacin a Distancia (SINED) es una red social
educativa, colaborativa e integradora, con soporte tecnolgico distribuido. Se centra
en recuperar las experiencias y aportaciones de las instituciones de educacin
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superior en materia de educacin a distancia, dejando abierta la posibilidad de
incorporar a futuro las instituciones de educacin bsica y media superior, con el fin
de superar las deficiencias de conceptualizacin, comunicacin y gestin curricular,
para superar las prcticas educativas desarrolladas en diversos ambientes.
En el momento actual, el SINED est enfocado a nivel de educacin superior,
pero se tiene previsto incorporar en el mediano plazo al nivel bsico y al medio
superior.
La Misin del SINED es: Impulsar la Educacin a Distancia para elevar
la calidad, cobertura y equidad de la educacin en Mxico, a travs de la
institucionalizacin de redes sociales educativas, as como el aprovechamiento,
integracin, desarrollo y difusin de tecnologas, productos y servicios educativos
innovadores que promuevan la generacin y gestin del conocimiento para el
crecimiento econmico y bienestar social. El SINED fortalecer la modalidad de
educacin a distancia y su aplicacin estratgica mediante la integracin de los
esfuerzos y acciones gubernamentales, sectoriales e institucionales
Con base en esta Misin el SINED tiene los siguientes Objetivos:
Formular polticas de desarrollo de la educacin a distancia.
Propiciar la organizacin de redes para la colaboracin, la generacin
y aplicacin del conocimiento en los diversos campos de la educacin,
particularmente en la modalidad a distancia.
Impulsar el desarrollo y aplicacin de propuestas pedaggicas innovadoras
dentro de la educacin a distancia, con un aprovechamiento integrador de
las tecnologas apropiadas para las distintas regiones del pas.
Propiciar la ampliacin y desarrollo de la oferta acadmica en educacin a
distancia en todos los niveles educativos.
Propiciar la formacin, capacitacin y actualizacin permanente de recursos
humanos en los enfoques tericos y metodolgicos de la educacin a
distancia, as como en el uso pedaggico de las TIC.
Promover el desarrollo de la investigacin e innovaciones en el marco de
la educacin a distancia, con atencin especfica a las necesidades de las
regiones del pas y su potencial generalizacin al contexto nacional.
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Desarrollar estrategias de solucin a necesidades educativas aplicando un
enfoque de redes y sistemas informticos para que las regiones dispongan de
un soporte tecnolgico seguro y de calidad que garantice las interacciones y
el flujo de informacin dentro del SINED.
Promover la comunicacin y difusin de los programas, proyectos, servicios y
productos educativos, fortaleciendo la eficacia y calidad de las interrelaciones
nacionales e internacionales.
Generar modelos y servicios de administracin y organizacin pertinentes a
la educacin a distancia.
Promover la estructuracin de servicios de apoyo acadmico y tcnico
para las redes, comunidades, organizaciones e instituciones que realizan
programas de educacin a distancia.
El subsistema de modalidades educativas tiene varios componentes y entre
ellos destaca el subsistema de educacin a distancia concebido como una pauta
ordenadora de los diferentes componentes que lo integran, concepcin acotada por
el SINED. Es importante diferenciar entre orden y sistema: ste es slo un elemento
ms del primero, y tal distincin permite ubicar los elementos de la educacin a
distancia como algo ordenado, como un orden resultado concreto de una serie de
elementos entre los que destaca el subsistema de educacin a distancia como pauta
ordenador.
Normatividad interna de las Instituciones de Educacin Superior.
Algunos ejemplos:
En Mxico cada institucin de educacin superior tiene una normatividad
interna que opera a partir del principio de autonoma. Este principio implica la
autorregulacin universitaria, es decir, la capacidad de gobernarse a s mismas.
Las normatividades internas de las instituciones definen y regulan de manera
diversa su oferta de educacin a distancia; de este modo, ofrecen una diversidad de
denominaciones que tienen como elemento o referente comn a las TIC: sistema de
educacin abierta, educacin virtual, universidad virtual, campus virtual, instruccin
asistida por computadora, educacin no presencial, educacin telemtica, educacin
semiabierta, extensin universitaria abierta, universidad del conocimiento virtual,
biblioteca digital, biblioteca virtual, educacin informal, educacin semipresencial,
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videoconferencias, etc., todas ellas ubicadas en las modalidades no escolarizadas y
mixtas descritas en la Ley General de Educacin.
El SINED cuenta con un estudio comparado del mbito jurdico de las IES ms
significativas a nivel nacional, tanto particulares como pblicas que puede servir
como diagnstico de la normatividad.
Instituciones particulares analizadas:
Instituto Tecnolgico de Monterrey. La Universidad Virtual del Tecnolgico
de Monterrey fue fundada en 1989 como un sistema interactivo de educacin
a distancia con el fin de ampliar la cobertura docente y llevar la educacin
sin importar las limitaciones geogrficas. En ella participan ms de 80 mil
estudiantes atendidos por ao en programas acadmicos que van desde cursos
de profesional hasta programas de alfabetizacin en lnea para miembros de las
comunidades ms marginadas del pas, pasando por una variedad de programas
de maestra y de educacin continua, as como de capacitacin de profesores.
Ventajas de la educacin virtual las siguientes:
Reduce el tiempo de capacitacin.
Favorece la retencin del aprendizaje.
Permite mayor flexibilidad.
Universidad Anhuac. La Universidad Virtual se cre en1996 y se sustenta
en infraestructura especialmente diseada para desarrollar sus posgrados y
cursos a distancia. Ofrece desde 1996 programas acadmicos y de educacin
continua atendiendo, en promedio, a 5 mil personas al ao en diferentes lugares
y regiones geogrficas a travs de distintos medios: cursos en lnea, materiales
interactivos y salas de videoconferencia.
Universidad Autnoma de Guadalajara. Educacin Continuada se fund
en 1972 y es la clula especializada en la planeacin y desarrollo de programas
de capacitacin y actualizacin. El Sistema de Educacin opera a travs de
EDUMALL, campus virtual o portal de Internet que ofrece cursos y programas
de instituciones de educacin superior de Canad y los Estados Unidos.
Universidad de las Amricas. Reglamento de Estudios de Posgrado.
Corresponde al Consejo de Posgrado aprobar, en su caso, el establecimiento
de programas de educacin a distancia, asegurando el aval acadmico de la
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facultad y supervisando su operatividad para asegurar la calidad de los mismos.
La Decanatura de la Escuela de Innovacin y Educacin a Distancia se cre como
respuesta ante los retos tecnolgicos y educativos. Los programas de educacin
a distancia son operados por el Centro de Servicios Educativos Remotos,
SERUDLA.
Universidad La Salle. El modelo de educacin a distancia se imparte a
travs de videoconferencias, las cuales por su naturaleza tienen carcter de
bidireccionales e interactivas, lo que redunda en permanente retroalimentacin
entre los participantes y los expositores, no importando que los primeros se
encuentren a cientos o miles de kilmetros de distancia.
Instituciones pblicas analizadas:
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Estatuto Orgnico de la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (5 de diciembre del 2000). Para
la realizacin de su objeto y fines, la Universidad organizar y desarrollar la
docencia a nivel medio superior y superior en sus diversas modalidades.
Instituto Politcnico Nacional. Ley Orgnica (29 de diciembre de 1981).
Impartir educacin de tipo medio superior, de licenciatura, maestra y doctorado,
cursos de capacitacin tcnica y de actualizacin, especializacin y superacin
acadmicas, en sus modalidades escolar y extraescolar, y establecer opciones
terminales previas a la conclusin de cada tipo educativo.
Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Convenio de
Colaboracin Acadmica, Cientfica y Cultural celebrado con la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, mediante el cual se crea el Centro de Educacin
Continua y a Distancia en la UABJO (12 de abril de 2005). Este convenio tendr
una vigencia de cinco aos, contados a partir de la fecha de su firma y ser
prorrogado por escrito y por periodos iguales.
Universidad Autnoma de Campeche. Ley Orgnica (31 de mayo de 1991).
Los sistemas de enseanza y planes de estudio, as como los procedimientos
pedaggicos, de las escuelas y facultades de la Universidad se uniformarn, en lo
posible, con los de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Universidad Autnoma de Chiapas. Reglamento para el Centro de
Educacin Continua y a Distancia (29 de septiembre de 2006).
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Universidad Autnoma de Chihuahua. Reglamento de la Modalidad
Educativa Abierta y a Distancia (30 de abril de 1998).
Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Acuerdo del Rector
mediante el cual se crea la Direccin General de Educacin Continua y a
Distancia (4 de octubre de 2004). Manual de Organizacin de la Direccin
General de Educacin continua y a Distancia (mayo de 2005). En 1995 se crea el
Sistema Universitario de Educacin a Distancia (SUED) constituyendo en 1997
la Direccin de Educacin a Distancia.
Universidad Autnoma de Nuevo Len. Estatuto General (19 febrero
2001). En la Universidad se impartirn estudios en los niveles: educacin
superior, en los sistemas presencial y no presencial.
Universidad Autnoma de Sinaloa. Reglamento Escolar (09 de julio de
2007). Los estudios se podrn impartir de manera presencial, semipresencial
y mixta.
Universidad Autnoma Metropolitana. Ley Orgnica (17 de diciembre
de 1973). La Universidad tendr por objeto Impartir educacin superior de
licenciatura, maestra y doctorado, y cursos de actualizacin y especializacin,
en sus modalidades escolar y extraescolar, procurando que la formacin de
profesionales corresponda a las necesidades de la sociedad.
Universidad de Guadalajara. Estatuto Orgnico del Sistema de Universidad
Virtual (6 de abril de 2006). El Sistema de Universidad Virtual es un rgano
desconcentrado de la Universidad de Guadalajara
Universidad de Guanajuato. Estatuto Acadmico (7 de junio de 1996). La
Universidad contar con sistemas de docencia escolarizado y no escolarizado.
Reglamento para el Sistema de Docencia no Escolarizado (14 de marzo de
1997). La docencia no escolarizada es aqulla con mnima presencia fsica de los
alumnos en las instalaciones universitarias y alto compromiso personal que se
desarrolla con asesora y apoyo acadmico.
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. Lineamientos Operativos del
Sistema de Educacin Abierta y Distancia. Es un modelo en el que no se requiere
la presencia fsica del maestro en un saln de clases, ya que los participantes del
curso pueden estudiar aun cuando se encuentren en cualquier lugar ya que el
modo de aprendizaje es por medio de sistemas de comunicacin.
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Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Acuerdo del Rector
mediante el cual se crea, como parte de la Secretaria General, la Coordinacin de
Universidad Abierta y Educacin a Distancia que es responsable de coordinar,
promover y evaluar las acciones de educacin abierta, continua y a distancia (6
de febrero de 1997). Los estudios de posgrado se imparten en las modalidades
presencial, abierta, a distancia o mixta. En cuanto a la normatividad de los
medios para la educacin a distancia, se establecieron las polticas para su uso
educativo y se disearon los protocolos correspondientes, en tanto que con
las Asociaciones de Egresados de la universidad en los Estados, se definieron
los lineamientos para la organizacin y administracin de los Telecampus.
Programa Universidad en Lnea se estableci en mayo de 1998 con el objeto de
apoyar la funcin docente a travs de metodologas educativas que permiten el
uso de la telemtica, principalmente internet. Adicionalmente apoya las acciones
de educacin continua, de titulacin, de formacin de profesores y de extensin
cultural.
Universidad Pedaggica Nacional. Decreto que crea la Universidad
Pedaggica Nacional (25 de agosto de 1978). El titular de la Secretara de
Educacin Pblica vigilar el cumplimiento de los trminos de este decreto y
establecer las modalidades acadmicas y de organizacin que requiera el
desarrollo de la Universidad Pedaggica Nacional, resolviendo adems sobre
aquellas otras que al respecto le proponga la propia universidad. En 1979 la
Universidad Pedaggica Nacional disea la licenciatura de educacin bsica en
la modalidad de educacin a distancia y en 1985 se crean las licenciaturas en
educacin preescolar y educacin primaria con el plan semiescolarizado.
Universidad Veracruzana. Reglamento General de Estudios de Posgrado
(junio de 1999). El Departamento de Educacin a Distancia y Servicios
Corporativos fue creado en 1994, sin embargo desde hace ms de dos dcadas
han existido esfuerzos para constituir las bases de la organizacin actual. Este
departamento inicialmente estaba adscrito a la Direccin General de Apoyo al
desarrollo Acadmico (DGADA), actualmente y desde 2001 est bajo la Direccin
General de Tecnologa de Informacin a travs de la Direccin de Extensin de
Servicios Tecnolgicos.
En todas las instituciones de educacin superior, la educacin a distancia ha
propiciado la utilizacin de espacios virtuales que acercan a los docentes y estudiantes,
promueven el desarrollo de habilidades en el manejo de las TIC, impulsan el diseo
de importantes innovaciones con modalidades no presenciales y definen criterios y
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estndares de calidad que garantizan la mejor educacin. Sin embargo, la falta de un
marco legal slido que abarque desde el financiamiento hasta el aseguramiento de la
calidad es un imponderable en el futuro prximo.
En este sentido, la normatividad de la educacin a distancia debe garantizar
el crecimiento de la cobertura educativa, diversificar la oferta, e impulsar una
distribucin ms equitativa de las oportunidades de servicios de educacin entre
regiones, grupos sociales y tnicos, pero considerando los siguientes aspectos:
A nivel macro debe haber polticas pblicas que garanticen el ptimo
financiamiento a las crecientes necesidades que tiene la educacin superior,
particularmente las relacionadas con la educacin a distancia.
Es preciso contar con una normatividad pblica gubernamental amplia y
detallada que permita garantizar estndares bsicos de calidad educativa.
Es necesario que una nueva normatividad atienda la gran dispersin y
desarticulacin de modelos y estrategias educativas; as como la escasa
articulacin entre modalidades.
La normatividad tiene que favorecer la colaboracin, a partir del
establecimiento de mecanismos que permitan aprovechar los recursos, pues
algunas instituciones sufren carencias tecnolgicas significativas, mientras
que otras subutilizan sus recursos.
En lo referente a la educacin superior se pronostica un incremento en el
nmero de instituciones que buscarn implantar la modalidad de educacin
a distancia y, por tanto, se requiere de un marco legal que incorpore criterios
comunes para afrontar la diversidad de sus prcticas.
Se requiere establecer polticas y proyectos compartidos, de aqu que la
convergencia y articulacin de sistemas sea uno de los puntos cruciales de la
normatividad.
Es preciso impulsar acuerdos de colaboracin para el reconocimiento de
estudios y el otorgamiento de ttulos conjuntos.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
NOTAS
1
Las reformas se determinaron en un estudio comparado que se realiz en universidades
pblicas mexicanas en el ao 2000. Este estudio tuvo como objetivo determinar los
principales factores y tendencias de cambio de la educacin superior en Mxico en
un entorno de transicin; los resultados se publicaron en: Didriksson, A y Herrera,
A (2002). La transformacin de la universidad mexicana. Diez estudios de caso en la
transicin. Ed. Miguel ngel Porra-Universidad Autnoma de Zacatecas. Mxico.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANUIES (2008). Sistema Nacional de
Educacin a Distancia. Estudio de la
Situacin Normativa actual de las IES.
Mxico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Modificaciones DOF, 29 de
julio del 2010.
Herrera, A. (2002). El cambio en la dcada
de los noventa: estudio comparado de
diez universidades pblicas de Mxico.
En: Didrikson T.; Herrera, A. (Coord.).
La transformacin de la universidad
mexicana: diez estudios de caso en la
transicin, Universidad Autnoma de
Zacatecas/Grupo Editorial Porra,
Mxico. p. 9-45.
Snchez, S. (1998). La Educacin a Distancia
en Mxico y Propuestas Para Su
Desarrollo documento preparado para
la Conferencia presentada en el VII
Encuentro Internacional de Educacin
a Distancia en la Feria Internacional
del Libro FIL 98, Universidad de
Guadalajara, Guadalajara.
SEP. (2007). Programa Sectorial de Educacin
2007-2012. Comisin Nacional de Libros
de Texto. SEP. Mxico.
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LEYES NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN PANAM
Emilio Douglas Lasford
Universidad de Panam
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA Y EN LNEA EN PANAM
La enseanza de la educacin a distancia difiere del modelo tradicional, pues
va mucho ms all del simple hecho de superar la necesidad de la presencia diaria
en el aula de clase. Pretender identificar un modelo de educacin que no se aferre
a caractersticas de inmovilidad, limitacin y rigidez propios del modelo educativo
tradicional.
En la universidad a distancia ya no es el estudiante el que tiene que buscar
la forma de llegar a la universidad, entendido esto como el edificio situado en un
determinado lugar fsico. Ahora es la universidad, entendida como institucin, la
que busca la forma de llegar al participante, hasta el lugar donde se encuentre. Esto
abre caminos que no estn exentos de dificultades. Dichas dificultades constituyen
nuevos retos que hacen que la educacin a distancia se mantenga en el continuo
proceso de innovacin.
En este marco de referencia es importante sealar que la educacin a distancia
orienta su proceso de enseanza aprendizaje hacia situaciones que vive el adulto
y que requieren nuevas informaciones, habilidades y destrezas. El adulto tiende a
referir lo que l o ella vive con su propia experiencia, por lo general adquirida en el
campo laboral.
Lo expuesto anteriormente indica que en nuestro pas han surgido entidades
educativas a nivel superior que practican los lineamientos de la educacin a distancia
y ofrecen a la comunidad panamea la oportunidad de obtener un ttulo universitario.
Las dos entidades educativas creadas y reconocidas con esta modalidad son la
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Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam (UNIEDPA) y la
Universidad Abierta y a Distancia de Panam (UNADP).
La enseanza de la Educacin Abierta y a Distancia en Panam se inspira en
modelos que generan nuevas estrategias, que implican nuevos roles para los
participantes y facilitadores, nuevas actitudes y nuevos enfoques metodolgicos,
como se mencion anteriormente. El xito alcanzado por la enseanza abierta y a
distancia en otros pases de Amrica Latina como de Europa, se refleja en Panam,
en las ltimas dcadas del siglo XX.
El constante cambio que se experimenta en el orden poltico, social, econmico
y cientfico-tecnolgico, tiene gran incidencia en todas las esferas de la actividad
nacional, de la vida de las personas, de la sociedad en general y por consiguiente en
la educacin superior. En la actualidad, la educacin a distancia en otras latitudes
recibe apoyo de entidades y organismos internacionales como OEA, UNESCO y el
Banco Mundial, porque confan en su valor cientfico y su conveniencia para afrontar
las demandas educativas de este nuevo milenio.
Es una realidad que el desarrollo cuantitativo alcanzado por la educacin superior,
especialmente en Panam, no ha sido acompaado de cambios conceptuales y
cualitativos de amplitud y profundidad, de all que en este nuevo siglo las actividades
de investigacin, docencia y estudio de las instituciones de educacin superior deben
responder, adaptarse y sobre todo proveer, influir y orientar las actividades en todos
los rdenes de la vida del ciudadano panameo.
En nuestro pas, existen universidades convencionales que utilizan esta
modalidad. Sin embargo, solo han surgido dos universidades exclusivamente a
distancia.
UNIEDPA, son las siglas que identifican a la Universidad Interamericana de
Educacin a Distancia de Panam, cuyo lema es Por una educacin cientfica y
democrtica. Es una institucin privada; su funcionamiento, grados acadmicos y
ttulos profesionales estn autorizados por el Decreto # 45 del 19 de marzo de 1986.
UNADP: Universidad Abierta y a Distancia de Panam se fundamenta en los
lineamientos generales de pertinencia de la Educacin Superior, cimentada en la
proyeccin social, requerimientos del recurso humano y fortalecimiento del concepto
acadmico y del valor del ciudadano panameo. Surge como Institucin Universitaria
autorizada por el Estado Panameo, mediante el Decreto Ejecutivo N 159, del 13 de
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abril de 1994. Su estrategia metodolgica est basada en: autodidaxia, promocin
de la creatividad, aprender por descubrimiento, comunicacin bidireccional, uso de
guas didcticas, auto evaluacin, acciones dirigidas desde la Universidad. Su lema
es: Tu Nueva Oportunidad.
En estos dos centros educativos se realizan encuentros o sesiones de trabajo
en horarios accesibles a los / las participantes; una vez por semana o cada dos
semanas. Se entregan guas y mdulos de las materias de estudio, que deben ser
desarrollados y posteriormente en los periodos presenciales se realizan talleres,
debates, sustentaciones, exmenes, otros. Se utiliza la informtica como apoyo en la
comunicacin participante facilitador. Para esto, el participante debe demostrar su
responsabilidad, capacidad de anlisis y organizacin.
Otras experiencias de Educacin a Distancia en Panam:
La Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) cre el Programa Institucional
de Universidad Virtual a mediados del ao 2000. Fue a partir de enero de 2003 que
se consolida como centro de investigacin, de Postgrado y Extensin. El programa
consiste en la creacin de un ambiente de trabajo, basado en la web que apoya el
proceso que desarrolla este centro de educacin superior al integrar al programa
algunos cursos tcnicos y licenciaturas que ofrecen las seis facultades y sus siete
centros regionales.
El Instituto Centro Americano para la Administracin y Supervisin de la
Educacin (ICASE), tiene el objetivo fundamental de contribuir a elevar la calidad,
la pertinencia, significatividad y equidad de la educacin en Panam, Centroamrica
y otros pases de Amrica Latina y el Caribe, para lo cual orienta sus servicios y
apoyo tcnico hacia la renovacin, modernizacin y el mejoramiento cualitativo de
los sistemas educativos de la regin, por lo que incorpora una experiencia (Maestra)
va internet.
De igual manera, la Universidad de Panam crea a partir de 2009 su
Campus Virtual procediendo a ofertar en esta variante programas de grado como el
profesorado en educacin media y numerosos programas de postgrado.
Adems de las experiencias descritas, otras universidades tambin utilizan la
modalidad a distancia. Mediante un estudio exploratorio realizado por UNADP,
que consisti en la revisin de la publicidad de las 13 Universidades convencionales
pertenecientes al Consejo de Rectores de Panam (creado en 1995), se extrajo
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informacin que confirma la presencia de la modalidad a distancia en estos centros
de educacin superior, sin que admitan acadmicamente el uso de esta modalidad.
Utilizan denominaciones como tutoras (atencin a grupos en intervalos de 2 a
3 sesiones y dentro de un mes), una o dos veces a la semana (encuentro presencial
desconocindose su dinmica metodolgica), sabatinos (encuentros grupales
traducidos a un encuentro presencial) plataforma virtual o educacin virtual
(utilizacin de la tecnologa para actividades complementarias, especficamente la
comunicacin entre estudiante y profesor mediante un correo electrnico), dual
(relacin interactiva entre estudiante y profesor a travs de correo electrnico y
presentacin de trabajos a final de mes) semi presencial (encuentros quincenales
por dos horas).
En la pgina siguiente se presenta un cuadro resumen de la situacin
Universidades vs. Modalidades de Educacin a Distancia utilizada.
Desde esta perspectiva se puede inferir que la Educacin a Distancia es un punto
de convergencia que hace posible la obtencin de un ttulo universitario aunque sus
usuarios desconozcan que realizan estudios mediante la modalidad de educacin a
distancia.
Consideraciones
La educacin superior a distancia en Panam, pasa por momentos decisivos
para lograr la aceptacin del pblico en general.
En Panam, esta modalidad requiere del apoyo urgente de instituciones y
organismos que consideran que en la formacin de profesionales est el punto
de partida para el desarrollo nacional, especialmente en los pases en va de
desarrollo como el nuestro.
La educacin superior a distancia en la Repblica de Panam es ofrecida por todas
las instituciones de educacin superior aunque ello no se admita ni reconozca
como tal, lo que puede generar confusin en su estrategia metodolgica y
didctica al desconocer las competencias que para este fin deben poseer todos los
involucrados en el proceso desde su administracin, planificacin, facilitacin,
desarrollo y evaluacin.
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La educacin superior a distancia en Panam es considerada, entre otras muchas
cosas, como propia de las personas menos favorecidas, lo que impide que sea
valorada como una alternativa de convergencia para el desarrollo nacional.
Prof. Delia Snchez Ponce
Prof. Juan d. Ynez
Dr. Vicente Martnez l.
UNIVERSIDADES CON UNIDADES DE EDUCACIN A DISTANCIA EN
PANAM
Pblicas:
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam
Universidad Martima de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Privadas:
Universidad Latina
Universidad Tecnolgica Oteima
Columbus University
International University (INTERUNI)
Universidad Abierta y a Distancia de Panam (UNADP)
Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam (UNIEDPA)
Universidad Santa Mara La Antigua (USMA)
Instituto Comercial de Educacin a Distancia (ICED)
Universidad de Cartago (UCA)
Universidad del Istmo (UDI)
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN PANAM
El documento es una propuesta presentada al ejecutivo para su aprobacin. El
mismo propone normar la creacin y funcionamiento de universidades que brinden
una oferta acadmica a distancia en cualquiera de sus variantes. La propuesta tiene
como fundamento el artculo treinta y nueve (39) de la Ley 30 de 20 de julio de
2006. Este reglamento tiene por objeto regular la organizacin e imparticin de
las modalidades educativas a nivel superior universitario denominadas a distancia:
semi/presencial, no presencial o virtual.
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REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE EDUCACIN
DECRETO EJECUTIVO________
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA EVALUACIN Y APROBACIN DE
PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO A DISTANCIA DE UNIVERSIDADES E
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
Que las universidades u otras instituciones de educacin superior a distancia
actualmente se encuentran inmersas en los procesos de transformacin, que
responden a las necesidades de la dinmica nacional e internacional con especial
nfasis los factores que determinan nuevas formas de organizacin y funcionamiento
para obtener un resultado eficaz en el cumplimiento de sus fines y objetivos.
Que las propuestas de transformaciones para las universidades u otras
instituciones de educacin superior a distancia implican dar respuesta al compromiso
que tienen con la sociedad de llegar a un mayor nmero de sectores, as como de
generar mecanismos que aseguren calidad y pertinencia en el cumplimiento de sus
funciones.
Que es libertad de las universidades e instituciones de educacin superior
ampliar su oferta de planes y programas de estudio en condiciones de igualdad de
oportunidades a toda la sociedad.
DECRETA:
ARTCULO 1. El presente reglamento es de observancia general y obligatoria en las
universidades u otras instituciones de educacin superior a distancia que ofrezcan
cursos o algn programa a distancia con autorizacin de funcionamiento establecido
en la Repblica de Panam y encuentra su fundamento en el artculo treinta y nueve
(39) de la Ley 30 de 20 de julio de 2006.
ARTCULO 2. Este reglamento tiene por objeto regular la organizacin e imparticin
de las modalidades educativas a nivel superior universitario denominadas a distancia:
semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial.
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ARTCULO 3. Este reglamento abarca todas las ofertas educativas en las que se
utilicen las tecnologas de la informacin y la comunicacin para desarrollar diversas
modalidades de la educacin a distancia, tales como: E- Learning, Tele educacin,
Tele enseanza, Tele formacin, Enseanza telemtica, Educacin Virtual, Educacin
no Presencial, Educacin semi-presencial, Educacin distribuida, mixtas y otros.
CAPTULO I
DEL GLOSARIO
ARTCULO 4. Para efecto de este reglamento, los trminos que se indican a
continuacin se entendern as:
1. Aplicacin Informtica. Es un tipo de programa informtico diseado como
herramienta para permitir a un usuario realizar uno o diversos tipos de trabajo.
2. Audiovisual. El trmino significa la integracin e interrelacin plena entre lo
auditivo y lo visual para producir una nueva realidad o lenguaje.
3. Aula Virtual. Entorno telemtico que permite la imparticin de acciones
de e-learning. Normalmente, en un aula virtual, los alumnos tienen acceso
al programa del curso, a los contenidos y a las actividades diseadas por el
profesor. Adems, puede utilizar herramientas de interaccin tales como foro de
discusin, chat y correo electrnico.
4. Biblioteca Digital. Expresin utilizada para referirse a la fuente bibliogrfica
almacenada en sistemas electrnicos y a cuya informacin se puede acceder a
travs de los medios computacionales.
5. Biblioteca en Lnea. Biblioteca que facilita el acceso a la informacin de los
lectores por la va del Internet. Se puede acceder a ella desde lugares lejanos para
consultar sus catlogos y textos, y para obtener fichas bibliogrficas y copias de
documentos.
6. Campus Virtual. Se denomina as a la universidad o facultad que ofrece
servicios educativos a travs de la Internet: aula virtual, laboratorio virtual,
materiales didcticos digitales, biblioteca digital y administracin virtual. Es
sinnimo de Universidad virtual.
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7. Centros Asociados. Estructuras de apoyo que facilitan los procesos
administrativos, acadmicos y de gestin. Estos funcionarn en coordinacin
con la Sede Central de la institucin.
8. Chat (conversacin). Es uno de los servicios de la Internet que permite la
conversacin o charla en ambiente de texto o voz, entre dos o ms personas
distantes. En educacin a distancia es ideal para que el docente realice una sesin
sincrnica de discusin conjunta o para que los estudiantes analicen, entre s, la
forma de realizacin de algn trabajo de investigacin. La expresin chatear es
derivado de este concepto y muchas personas la utilizan, cuando bien se puede
utilizar el trmino charlar.
9. Conectividad. Es la capacidad de un dispositivo (computadora, perifrico,
telfono mvil, etc.) de poder ser conectado (generalmente a Internet, a otra
computadora o a cualquier otro dispositivo) y transmitir datos e informacin en
un entorno informtico heterogneo.
10. E-book. Libro en formato digital que, en algunos casos, requiere programas
especficos para su lectura. Suele aprovechar las posibilidades del hipertexto, de
los enlaces y multimedia, y puede estar disponible en la red.
11. E-learning o tele-formacin. Una combinacin de contenidos y mtodos
de enseanza presentados mediante elementos como palabras y grficos
en un ordenador (que puede estar conectado a internet) que pretende crear
conocimiento transferible y habilidades relacionadas con aprendizaje individual
u organizativo.
12. Educacin a Distancia. Modalidad formativa en la que el tutor y los alumnos
estn separados en el tiempo, el espacio o ambos.
13. Educacin Distribuida. Es una modalidad educativa basada en la aplicacin
de la tecnologa del aprendizaje y pensada para los estudiantes sin las limitaciones
de lugar, tiempo, ocupacin o edad. Toma las mejores prcticas de la educacin
a distancia y las mejores de la educacin presencial, generando un esquema
innovador basado en los mtodos tecnolgicos ms vanguardistas. La estrategia
involucra, entre otros aspectos, actividades grupales y asistencia de tutores
presenciales en los centros asociados.
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14. Educacin Semi-presencial. Es una modalidad educativa en donde los
estudiantes no tienen la necesidad de asistir diariamente a un saln de clases
fsicamente, sino que acuden a sus tutoras, laboratorios, pruebas o evaluaciones
cada cierto tiempo, complementando con actividades presenciales o virtuales el
resto del curso.
15. Educacin Virtual. Con este concepto se han querido representar mltiples
aspectos de la educacin a distancia, sin embargo, en forma bsica, est referido
a la posibilidad de que el estudiante se inscriba, realice el curso y se evale,
mediante un sistema de red de comunicacin.
16. Enseanza Abierta. Es cualquier forma de enseanza estructurada de
manera flexible, que permite ser ms accesible para los estudiantes, que en
el caso de cursos, carreras o programas de estudio que son ofrecidos en los
centros de estudio tradicionales. La flexibilidad est dada en: el contenido del
curso, en la estructura del programa educativo; el lugar, el modo y el tiempo
de su realizacin; los medios utilizados, el ritmo de estudio, la evaluacin y la
administracin escolar. Es una instruccin que permite que un estudiante se
forme independientemente de la enseanza presencial y auto-dirigiendo sus
aprendizajes.
17. Enseanza Telemtica. Se refiere a la enseanza abierta y al auto-aprendizaje,
ya sea en el mismo centro de estudio o fuera de l. Esta metodologa educativa
integra las telecomunicaciones con otros medios educativos mediante la
informtica. Se apoya en el uso de la computadora y de las acciones realizadas
en programas flexibles de enseanza asistida por computadora y de sistemas
multimedia.
18. Entorno Virtual de Aprendizaje. Se refiere al software apropiado que se
utiliza para estructurar y poner en operacin procesos de enseanza-aprendizaje
(cursos) a travs de una red de cmputo, ofreciendo la posibilidad de personalizar
y facilitar el proceso de aprendizaje a cada estudiante.
19. Foro. Espacio virtual donde la comunicacin entre los actores se da con respuesta
diferida. Permite intercambios, dilogo y debates en torno a problemas, casos
y situaciones, enfoques y teoras, anlisis de fuentes y documentos, adems de
proponer instancias de aprendizaje colaborativo.
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20. Infraestructura Tecnolgica. Es la que sustenta el sistema virtual de
educacin a distancia. Incorpora una gran variedad de medios que de forma
integrada, inmediata y oportuna, permiten que los estudiantes de las aulas
remotas tengan la sensacin de estar ah en el escenario de intervencin de un
proceso educativo, anulando las distancias y promoviendo un encuentro cara a
cara en tiempo real.
21. Interaccin. Accin de socializar ideas y compartir con los dems puntos de
vista, conocimientos y posturas con respecto a un objeto de estudios. Esto slo
se da entre personas porque implica una influencia recproca.
22. Interactividad. Capacidad de actuar a tiempo real o parcial con otros usuarios.
23. Mapa de Navegacin. Es un esquema de organizacin de la informacin de
una pgina web, indicando los principales conceptos, temas y jerarquas en una
secuencia lgica, facilitando al usuario su navegacin y acceso a la informacin.
Puede representarse en forma textual, en forma grfica, o una combinacin de
ambas.
24. Modelo Pedaggico. Es la recopilacin de distintas teoras que orientan a los
facilitadores en la elaboracin de los programas, mdulos y planes de estudio.
25. Plataforma. Una plataforma es el principio en el cual se constituye un
hardware, sobre el cual un software puede ejecutarse/desarrollarse.
26. Plataforma Educativa Interactiva. Tambin llamado LMS. Respuesta
tecnolgica que facilita el desarrollo del aprendizaje distribuido a partir de
informacin de muy diversa ndole, utilizando los recursos de comunicacin
propios de Internet, al tiempo que soportan el aprendizaje colaborativo en
cualquier lugar y en cualquier momento.
27. Plataforma Virtual. Las plataformas virtuales se refieren nicamente a la
tecnologa utilizada para la creacin y desarrollo de cursos o mdulos didcticos
en la Web.
28. Programa Semi/presencial. Es aqul en el que se requiere la asistencia del
participante y del facilitador a un ambiente de aprendizaje presencial para el
desarrollo de un determinado nmero de las actividades acadmicas planificadas.
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29. Programa Virtual. Programa a distancia en el que las actividades acadmicas
planificadas para su desarrollo se realizan a travs de medios telemticos e
informticos.
30. Programador. Es aquel que escribe, depura y mantiene el cdigo fuente de
un programa informtico, es decir, el conjunto de instrucciones que ejecuta el
hardware de una computadora para realizar una tarea determinada.
31. Propiedad Intelectual. Supone el reconocimiento de un derecho particular
en favor de un autor u otros titulares de derechos, sobre las obras del intelecto
humano.
32. Realidad Virtual. sistema o interfaz informtico que se encarga de
generar entornos sintticos que se suceden en tiempo real, es decir, la
realidad virtual lo que propone es la representacin de determinadas
cosas, o situaciones, a travs de medios electrnicos.
33. Soportes Tecnolgicos. Es un rango de servicios que proporcionan asistencia
con el hardware o software de una computadora, o algn otro dispositivo
electrnico.
34. Tecnologas. Es el conjunto de conocimientos tcnicos, ordenados
cientficamente, que permiten disear y crear bienes o servicios que facilitan la
adaptacin al medio y satisfacen las necesidades de las personas.
35. Teleconferencia. Enlace para un fin comn entre varios individuos o grupos
separados geogrficamente. Puede ser interactivo o no, y se establece por diversas
vas, como lneas telefnicas, canales de microondas, redes de cmputo, satlites,
etctera, que soportan voz, datos e imgenes. Segn el medio que se utilice puede
ser de varias modalidades: audio conferencia, videoconferencia interactiva,
teleconferencia audio grfica o conferencia mediada por computadora. Las
teleconferencias pueden ser punto a punto o multipunto y de alcance regional,
nacional o internacional.
36. Tele-educacin. Se define con este trmino a la utilizacin de tecnologas de la
informacin y comunicacin, como una estrategia de educacin que contribuya
al aprendizaje en personas que se encuentran en poblaciones alejadas, que estn
en alguna condicin especial (por ejemplo: prisin, minusvlidos, etc.), o que
estn limitadas de tiempo para acudir a un centro de estudio.
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37. Tele-enseanza. Se designa con este concepto a todos los procesos de
formacin que emplean tecnologas de la comunicacin como soporte y que,
por lo general, se apoyan en sistemas y aplicaciones multimedia. Este concepto
se utiliza en muchas ocasiones como sinnimo de Teleeducacin, siendo este
ltimo ms amplio.
38. Telemtica. La Telemtica cubre un campo cientfico y tecnolgico de una
considerable amplitud, englobando el estudio, diseo, gestin y aplicacin de
las redes y servicios de comunicaciones, para el transporte, almacenamiento y
procesado de cualquier tipo de informacin (datos, voz, video, etc.), incluyendo
el anlisis y diseo de tecnologas y sistemas de conmutacin.
39. Tele-presencial. Presencia remota; es un medio que proporciona a la persona
la sensacin de estar fsicamente en otro lugar por medio de una escena creada
por ordenador. Es la experiencia de encuentro casi realista que proporciona un
entorno ideal para la comunicacin e interaccin. Cada sala de Tele-presencia
est formada por puestos situados frente a pantallas de alta definicin y sonido
espacial estreo que proporcionan la impresin de encontrarnos frente a frente
con la persona conectada en la otra sala de Tele-presencia. As, la sensacin de
continuacin de la mesa donde estamos sentados que ofrecen las pantallas, hace
que la impresin de encontrarnos ante una reunin presencial sea completa.
Estas pantallas de alta resolucin ofrecen una imagen a tamao natural de las
personas con las que nos reunimos en remoto que, junto con sonido direccional,
acenta la sensacin de encuentro y conversacin personal.
Con tele-presencia se logra que los participantes se sientan como si estuviesen
manteniendo una conversacin con sus compaeros cara a cara, an cuando les
separen kilmetros de distancia y hasta continentes.
40. Trabajo Colaborativo. se define como procesos intencionales de un grupo
para alcanzar objetivos especficos, ms las herramientas diseadas para dar
soporte y facilitar el trabajo.
41.Tutor. Profesional acadmico que, utilizando los elementos didctico-
pedaggicos y las herramientas de telecomunicacin a su alcance, de ser
necesarias, es capaz de conocer e identificar las necesidades del estudiante,
guiar sus actividades, orientar su aprendizaje fomentando el autoaprendizaje y
estimulando la actitud analtica crtica y constructiva.
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42. Videoconferencia. Consiste en una transmisin de televisin por diferentes
medios, puede o no, darse la interaccin entre quienes emiten el mensaje
educativo y los que lo reciben.
43.Video Digital. Es un tipo de sistema de grabacin de video que funciona usando
una representacin digital de la seal de vdeo, en vez de analgica.
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
ARTCULO 5. La Educacin Superior a Distancia, en nuestro pas, debe responder
a los requerimientos actuales de la sociedad del conocimiento, cumpliendo
con los principios constitucionales de democratizacin, equidad, inclusin e
igualdad de oportunidades, y se sustenta en los avances cientficos, tecnolgicos
y comunicacionales. Su desarrollo ha de favorecer la inclusin en el Sistema de
Educacin Superior; adems de garantizar la calidad en trminos de su eficacia,
eficiencia y pertinencia.
En atencin a lo anterior, la presente normativa ofrece lineamientos y pautas que
permiten promover un desarrollo ordenado del proceso de enseanza- aprendizaje
a distancia, en el mbito de la educacin superior, a fin de alcanzar los niveles
acadmicos de calidad.
ARTCULO 6. Las universidades u otras instituciones de educacin superior que
incorporen, dentro de su oferta acadmica, las modalidades semi/presencial, no
presencial, virtual o tele-presencial de enseanza tendrn, como objetivos, los
siguientes:
1. Facilitar el acceso a la enseanza y la continuidad de sus estudios a todas
las personas que cumplan con los requisitos establecidos para continuar
estudios superiores que elijan la modalidad educativa a distancia.
2. Ampliar la comunidad acadmica fundamentada en conocimientos
cientficos y humansticos que y fomenten el progreso y la solidaridad del
pas.
3. Promover la vinculacin intrainstitucional e interinstitucional, a nivel
nacional e internacional a travs de la Educacin Superior en las modalidades
semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, y el uso de las
tecnologas.
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4. Contribuir al desarrollo de las funciones sustantivas de docencia,
investigacin y extensin de la cultura de las universidades en su regin, lo
mismo que en lugares distantes.
CAPTULO III
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 7. Las universidades u otras instituciones de educacin superior
a distancia que incorporen dentro de su oferta acadmica las modalidades semi/
presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, deben incorporar programas
formativos, en formato texto o digital, aptos para que cualquier persona con acceso
a internet o cualquier otro dispositivo tradicional, haga posible, con eficiencia y
eficacia, el proceso de enseanza aprendizaje.
ARTCULO 8. La misin de las universidades u otras instituciones de educacin
superior a distancia que implementen planes y programas de estudio en las
modalidades semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, deber estar
orientada a contribuir al desarrollo y oferta de programas educativos incorporando
el uso de las tecnologas aplicadas a la educacin. Tambin deber brindar soporte
tcnico y humano en la elaboracin de materiales y programas educativos novedosos,
mediante la consolidacin y mantenimiento de una infraestructura fsica y humana
que facilite el trabajo colaborativo y multidisciplinario para lograr estndares de
calidad, con eficacia y eficiencia. Asimismo, deber fomentar el desarrollo pedaggico
y tecnolgico en la educacin a distancia.
ARTCULO 9. Las universidades u otras instituciones de educacin superior
que oferten cursos, carreras o programas de estudio a distancia incluirn, en su
Reglamento General, los procedimientos relativos a esta modalidad, siendo ellas
las siguientes: semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial. Estos
procedimientos debern incluir los siguientes aspectos: la planificacin, gestin,
administracin y evaluacin de estos programas, el ingreso, permanencia, promocin
y egreso de los participantes, as como los criterios de seleccin del personal docente.
Para la elaboracin de este Reglamento se utilizar, como marco de referencia,
los requisitos mnimos que exige la Comisin Tcnica de Fiscalizacin. Copia
autenticada de este Reglamento ser enviado a la Comisin Tcnica de Fiscalizacin.
ARTICULO 10. El presente reglamento y lo que est sealado en los planes y
programas de estudio para cada oferta acadmica se corresponder con lo establecido
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en el Estatuto Orgnico de las universidades u otras instituciones de educacin
superior a distancia o que ofrezcan cursos, carreras o programas a distancia.
ARTCULO 11. Las universidades u otras instituciones de educacin superior a
distancia que ofrezcan cursos, carreras o programas de estudio a distancia en las
modalidades semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, impartidos
por otras universidades u otras instituciones de educacin superior a distancia
establecidas fuera de Panam, debern contar con la documentacin que legaliza
y reconoce dichos planes y programas de estudios, ofrecidos por esa universidad o
institucin de educacin superior a distancia en su pas de origen y cumplir con las
disposiciones legales vigentes en nuestro pas, sobre esta materia.
Pargrafo: La documentacin a que se refiere este artculo se adjuntar a
los otros requisitos que se exigen para la creacin, aprobacin o actualizacin de
universidades, sedes, instalaciones, planes y programas y seguir los mismos
procedimientos establecidos para la modalidad presencial.
CAPTULO IV
DE LAS INSTANCIAS DE APROBACIN
ARTCULO 12. La Comisin Tcnica de Fiscalizacin deber constituir una unidad
o subcomisin de educacin a distancia que brinde apoyo tcnico a las universidades
a distancia o que ofrecen algunos cursos, planes o programas de estudio a distancia,
a fin de garantizar que el diseo de las carreras y programas de estudios a nivel
de pregrado, grado y postgrado se ajusten a los requerimientos exigidos desde el
punto de vista curricular de esta modalidad de estudio, para ser sometidos al
correspondiente proceso de evaluacin y aprobacin.
CAPTULO V
DE LOS REQUISITOS DEL DISEO
ARTCULO 13. Los planes y programas de estudio a distancia pueden tener cuatro
modalidades segn su cobertura, las cuales deben estar claramente explicitadas para
su registro:
a. Cursos o programas no presenciales con apoyo tecnolgico (tecnologa
tradicional, tal como medios impresos, uso de la radio, televisin o tecnologa
moderna).
b. Cursos o programas semi-presenciales, con o sin componente virtual.
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c. Cursos o programas virtuales.
d. Cursos o programas tele-presenciales
ARTCULO 14. Para cumplir con los requisitos de creacin y ejecucin de planes
y programas en la modalidad semi/presencial, no presencial, virtual o tele-
presencial, las universidades remitirn a la Comisin Tcnica de Fiscalizacin, la
siguiente informacin con sus respectivos componentes para su aprobacin:
Del componente Acadmico:
1. Descripcin del modelo pedaggico que sustenta el programa.
2. Caractersticas de la poblacin estudiantil que ser atendida.
3. Programa de orientacin y capacitacin permanente para todos los
participantes.
4. Estrategias metodolgicas para la atencin a los participantes.
5. Polticas para el diseo instruccional y elaboracin de materiales o recursos
didcticos: impresos, digitales, audiovisuales o multimedia.
6. Plan de estudio y programas de asignaturas con el diseo curricular en la
modalidad propuesta.
7. Criterios de evaluacin del aprendizaje semi/presencial, no presencial,
virtual o tele-presencial.
8. Formacin permanente en pedagoga y tecnologa para facilitadores.
9. Polticas de evaluacin de los facilitadores.
Del componente Tecnolgico
1. Descripcin y evidencia de la infraestructura tecnolgica y plataforma
educativa interactiva, instaladas.
2. Descripcin y evidencia de los soportes tecnolgicos requeridos para el
desempeo de los participantes y facilitadores, entre otros: medios para
la interaccin didctica y administrativa, servidores, bibliotecas bsicas y
virtuales, bases de datos, sistemas de audio, impresin o video conferencias,
transmisiones satelitales y aulas virtuales, radio, televisin, computadoras,
laboratorios especializados y de informtica, Internet, entre otros.
Del Componente de Gestin:
1. Descripcin de la administracin del programa, con la especificacin de
las funciones de todo el personal adscrito: facilitadores, tcnicos, personal
administrativo y de servicio.
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2. Ubicacin, dotacin y administracin de las sedes, extensiones, centros
asociados e instalaciones universitarias, si fuere el caso.
3. Descripcin de los recursos bsicos y complementarios que garanticen el
funcionamiento de los procesos de educacin superior a distancia.
4. Definicin de estndares y polticas internas para la evaluacin y el
aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior a distancia.
5. Copia autenticada de los convenios nacionales e internacionales, si existen,
que apoyarn al programa.
La informacin a la cual se refiere este artculo podr ser presentada en formato
PDF o equivalente, en un CD o cualquier otro dispositivo de almacenamiento.
La aprobacin de los planes y programas de estudio en estas modalidades estar
sujeta a la evaluacin y supervisin in situ por parte de los especialistas evaluadores
del curso, carrera o programa de estudio.
Pargrafo. Igualmente, las Instituciones de Educacin Superior a Distancia
deben presentar esta documentacin, ante el Ministerio de Educacin.
ARTCULO 15. Las actividades de un curso carrera o programa con componente
virtual deben contar con un estimativo del tiempo que requieren para ser completadas
por parte del participante, del tiempo de soporte y retroalimentacin que requieren
por parte del facilitador.
ARTCULO 16. Un crdito corresponde a diecisis (16) horas tericas
y treinta y dos (32) horas prcticas en el plan o programa de estudio de
actividades acadmicas documentadas y justificadas con los objetivos y criterios de
evaluacin del curso.
ARTCULO 17. Los contenidos de los programas en el entorno virtual estarn
estructurados de forma tal que sustituyan o complementen los entornos presenciales.
ARTCULO 18. El cmputo de las horas dedicadas por los facilitadores que
administren asignaturas en la modalidad de educacin a distancia se realizar
tomando en cuenta entre otras, las siguientes actividades: diseo curricular de
las clases, seleccin y preparacin del material de apoyo y bibliogrfico, sesiones
presenciales y no presenciales, tutoras, consultas de los participantes va telefnica,
mvil, correo electrnico, gestin de foros virtuales, sesiones de interaccin en
tiempo real (video conferencias y chats, grupo colaborativo y evaluaciones).
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ARTCULO 19. Las universidades u otras instituciones de educacin superior
a distancia que ofertan cursos o programas a distancia, deben ofrecer a los
participantes asesora acadmica y tecnolgica de manera permanente, atendiendo
a sus caractersticas y reas de conocimiento, para garantizar su formacin integral.
ARTICULO 20. Las universidades u otras instituciones de educacin superior a
distancia que ofrezcan cursos, carreras o programas de estudio a distancia deben
garantizar a los participantes la continuidad de las carreras que cursen hasta su
culminacin, en las mismas condiciones de calidad que en la modalidad presencial.
CAPTULO VI
GUAS DIDCTICAS
ARTCULO 21. La Gua Didctica es el material impreso, sonoro o audiovisual
que acta como elemento integrador, al brindar a los participantes y al facilitador
orientaciones sobre aspectos metodolgicos, didcticos, evaluativos de la tutora
presencial y no presencial, con una dosificacin del tiempo y del aprendizaje
autodirigido.
ARTCULO 22. La Gua Didctica impresa es el resultado de un trabajo
colaborativo o individual de especialistas de un rea especfica del conocimiento.
Puede presentarse como un compendio de lecturas o comunicaciones escogidas por
especialistas apoyados en las facilidades de las nuevas tecnologas.
ARTCULO 23. La Gua Didctica impresa debe contener bsicamente tres
elementos: La Gua General del Curso o Asignatura, La Gua Especfica del Mdulo y
una Gua para cada Separata o Tema.
1. La Gua General del Curso o Asignatura precisa: El nombre del curso o
asignatura; descripcin breve del curso; objetivos generales, objetivo de cada
mdulo; orientaciones metodolgicas; evaluacin del curso; cronograma y
bibliografa.
2. La Gua Didctica del Mdulo comprende: Ttulo del mdulo; introduccin
(breve referencia del contenido del mdulo); objetivos generales y especficos;
orientaciones metodolgicas; evaluacin (actividades presenciales,
actividades no presenciales, evaluacin parcial del mdulo); bibliografa.
3. Gua Didctica del Tema de cada Mdulo: presenta, de forma breve,
consideraciones del tutor o facilitador acerca del tema; los objetivos que
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se esperan lograr del tema o separata; presentacin relevante del tema o
separata que el tutor o facilitador considere debe dominar el participante;
el detalle de las actividades o gua de trabajo; un glosario. En esta gua se
anuncia y respeta el derecho de autor.
CAPTULO VII
LA PLATAFORMA TECNOLGICA
ARTCULO 24. La plataforma tecnolgica constituye el medio para crear y
gestionar, de manera ms flexible, los contenidos curriculares de un plan y programa
de estudio va internet.
ARTCULO 25. La plataforma tecnolgica de una universidad u otra institucin de
educacin superior a distancia debe contener los siguientes elementos:
1. Herramientas de comunicacin, sncronas y asncronas tales como: foros,
chat, correo electrnico, marcadores, mensajera instantnea, contactos,
entre otros.
2. Herramientas de interaccin y de trabajo colaborativo, auto-evaluaciones,
co-evaluaciones y hetero-evaluaciones, perfiles de participantes, calendarios,
ayudas, entre otras.
3. Herramientas de administracin del curso que permiten el acceso,
navegacin y trabajo colaborativo y productivo, entre el participante y el
facilitador o tutor.
ARTCULO 26. La plataforma tecnolgica contar con un manual de procedimiento
con el objeto de articular los planes y programas de estudio, las evaluaciones, los
registros acadmicos y los medios tecnolgicos utilizados para el aprendizaje, entre
otros.
ARTCULO 27. La plataforma tecnolgica debe contar con los controles de
seguridad que permitan asignar claves de acceso para los cursos.
ARTCULO 28. La plataforma tecnolgica debe indicar los requerimientos
mnimos para su operacin, con las especificaciones tcnicas necesarias de los
equipos de los participantes, su capacidad de memoria, velocidad y programas de
aplicacin en lnea.
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ARTCULO 29. El campus virtual contar con una explicacin detallada de la
informacin contenida en el mismo, a travs de un mapa de navegacin. Dispondr
de mecanismos para hacer consultas y obtener informacin pertinente sobre los
planes y programas de estudio ofertados.
ARTCULO 30. La plataforma tecnolgica contar con un administrador y el
equipo tcnico de especialistas requeridos, que posibilite la realizacin de ajustes
en materia de diseo e implementacin de nuevos mdulos y aplicaciones, as como
la creacin de cursos, la administracin del registro y control de los datos de los
facilitadores y participantes.
CAPTULO VIII
SOBRE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
ARTCULO 31. La utilizacin del contenido se encuentra limitada de manera
expresa para los propsitos educacionales de los planes y programas. Se permite
almacenar los contenidos en computadoras personales solamente con finalidades
de aprendizaje, estudio, reflexin, investigacin o referencia, citando debidamente
la fuente.
ARTCULO 32. La informacin contenida en los perfiles de los participantes y
facilitadores con sus direcciones de correo electrnico y datos personales, son de uso
exclusivo a los fines de la tarea formativa que se desenvuelve en el aula virtual. No
est permitido facilitar esa informacin a terceros ni emplearla con otros motivos
que no sean los estrictamente comprendidos como actividad acadmica prevista
para el desarrollo de los planes y programas de estudio.
ARTCULO 33. Cada universidad u otra institucin de educacin superior
a distancia que ofrezca cursos a distancia, mantendr los derechos de autor y
propiedad intelectual de los contenidos de los planes y programas de estudio,
curso, su diseo curricular y la plataforma tecnolgica virtual. No est permitido
reproducir, distribuir o modificar ningn contenido de los planes y programas
de estudio. Est estrictamente prohibido almacenar contenidos con objetivos
comerciales o de transmisin a otras personas, medios o instituciones, so pena de
la responsabilidad civil, penal y administrativa que corresponda.
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CAPTULO IX
DEL PERSONAL QUE LABORA EN UNIVERSIDADES O
INSTITUCIONES EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
ARTCULO 34. Las universidades u otras instituciones de educacin superior a
distancia que ofrezcan cursos, carrera o programa de estudios a distancia, contarn
con una coordinacin acadmica responsable de dar seguimiento con el fin de
promover el desarrollo de los cursos que hagan posible el logro de los objetivos
previstos en su modalidad a distancia.
ARTCULO 35. La unidad de educacin a distancia contendr las especificaciones
acadmicas aplicables a los participantes. Entre stas se citan procedimientos de
aprobacin y acreditacin, certificaciones, disponibilidad y uso de materiales
didcticos, clases semanales, asistencia tutorial, actividades acadmicas, plazos de
entrega, sistema de evaluacin, otros.
ARTCULO 36. Las universidades u otra institucin de educacin superior que
dicten o aspiren a dictar cursos, carreras y programas de estudios en la modalidad
semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, deben contar una unidad
de educacin a distancia.
ARTCULO 37. Son funciones de la coordinacin acadmica de la unidad de
educacin a distancia, velar por el cumplimiento de todos los requisitos tcnico-
pedaggicos en el diseo de planes y programas de estudio con modalidad semi/
presencial, no presencial, virtual o tele-presencial.
ARTCULO 38. Los facilitadores, tutores o especialistas que sean contratados para
desarrollar o impartir cursos en estos planes y programas de estudio, deben poseer
la formacin y las competencias pedaggicas, comunicativas y tecnolgicas que
se requieren para desempearse en la modalidad semi/presencial, no presencial,
virtual o tele-presencial.
Pargrafo: Se considerarn, para este efecto, tanto los crditos y ttulos como la
experiencia y ejecutorias docentes.
ARTCULO 39. Para ser facilitador(a) o tutor (a) de un programa de pregrado
grado o postgrado en la modalidad semi/presencial, no presencial, virtual o tele-
presencial se requiere, adems de lo establecido en la modalidad presencial, lo
siguiente:
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1. Acreditar capacitacin bsica en modalidad a distancia, certificado por
una Institucin competente. La pregunta segura es el tipo y duracin de
la capacitacin, alcance, profundidad, otros. En qu base pedaggica o
cientfica se sustentara la especificacin?
2. Mostrar documentacin comprobatoria de su competencia pedaggica y
tecnolgica para desempearse como facilitador o facilitadora en estas
modalidades.
CAPTULO X
ESTRUCTURA FSICA
ARTCULO 40. Las universidades u otras instituciones de educacin superior a
distancia, o que ofrezcan cursos, carrera o programas de estudios a distancia
deben establecer el lugar preciso que identificar su sede, centros asociados o
extensiones, cuando imparta la modalidad a distancia en forma exclusiva. De
igual forma, debe contar con la planta fsica acondicionada para el desarrollo
y mantenimiento de las funciones acadmicas, tecnolgicas y administrativas
requeridas para la imparticin de esta modalidad de estudio.
ARTCULO 41. Dependiendo de la naturaleza de los planes y programas, las
universidades u otras instituciones de educacin superior a distancia deben contar
con la planta fsica apropiada para los laboratorios, equipados con la tecnologa
necesaria para el uso tanto de los profesores o facilitadores como de los estudiantes
o participantes.
CAPTULO XI
DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA
ARTCULO 42. Las universidades u otras instituciones de educacin superior a
distancia que ofrezcan cursos, carreras o programas de estudio a distancia, deben
contar con la infraestructura tecnolgica y el personal tcnico idneo que garantice
el desarrollo y ejecucin del proceso de enseanza aprendizaje de acuerdo a los
lineamientos establecidos en la presente normativa.
ARTCULO 43. La infraestructura tecnolgica comprende aspectos relativos
a: programas y aplicaciones; equipo computacional y perifricos; conectividad
y acceso a Internet u otros medios de comunicacin; operacin, administracin y
mantenimiento de la plataforma tecnolgica; planta fsica que alojar el recurso
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humano y valor agregado tales como: bibliotecas actualizadas, virtuales o digitales,
sistemas de control de estudios, sistemas de intercambio de archivos, sistemas de
evaluacin, servicio tcnico, entre otros.
CAPTULO XII
FACILIDADES DE APOYO AL ESTUDIO, LA DOCENCIA, LA
INVESTIGACIN y EXTENSIN
ARTCULO 44. Las universidades u otras instituciones de educacin superior
a distancia que ofrezcan cursos, carreras o programas de estudios a distancia,
deben tener acceso a documentacin de apoyo didctico en lnea, digital e impreso,
biblioteca (s) actualizadas, bibliotecas virtuales, sitios web de inters, especificando
las normas generales de propiedad intelectual.
ARTCULO 45. Las universidades u otras instituciones de educacin superior a
distancia que ofrezcan cursos, carreras o programas de estudio a distancia, deben
contar con un centro de recursos para el aprendizaje, con el propsito de fortalecer
la docencia, la investigacin y la extensin.
Este centro de recursos para el aprendizaje debe garantizar la prestacin
del servicio a la comunidad universitaria y pblico interesado, mediante la
implementacin de un manual de procedimiento, el cual ser enviado a la Comisin
Tcnica de Fiscalizacin.
CAPTULO XIII
SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO DE LOS PLANES Y PROGRAMAS
DE LAS MODALIDADES SEMI/PRESENCIAL, NO PRESENCIAL,
VIRTUAL O TELE-PRESENCIAL
ARTCULO 46. Adems de las establecidas en el decreto reglamentario de
la Ley 30 de 20 de julio 2006, los aspectos sujetos a la supervisin y seguimiento
de los planes y programas de estudio de las universidades u otras instituciones de
educacin superior a distancia que ofrezcan cursos, carreras o programas de estudio
a distancia, en las modalidades semi/presencial, no presencial, virtual o tele-
presencial, son los siguientes:
1. Aspectos administrativos
2. Aspectos didcticos
3. Aspectos pedaggicos
4. Aspectos tecnolgicos
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ARTCULO 47. Las universidades u otras instituciones de educacin superior
a distancia, en consideracin con los aspectos sealados en el artculo anterior,
debern establecer, para asegurar la calidad de los estudios ofrecidos en la modalidad
semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, los siguientes criterios o
estndares para la evaluacin y mejora continua:
1. Aspectos administrativos
- Estructura organizativa
- Misin y visin
- Planes y programas de estudio
- Reglamentos
- Infraestructura tecnolgica
- Infraestructura fsica
- Centros Asociados y extensiones
- Propiedad Intelectual y Derechos de Autor
- Cuerpo docente
- Equipo de desarrollo de cursos
- Equipo de especialistas de apoyo y gestin
- Diseo curricular
2. Aspectos didcticos:
- Informacin del curso
- Recursos didcticos
- Guas didcticas
- Apoyo didctico complementario
- Innovacin e Investigacin
- Evaluacin de los Aprendizajes
- Herramientas de evaluacin
- Formato de presentacin de contenidos
3. Aspectos pedaggicos
- Herramientas de comunicacin interpersonal
- Herramientas para el trabajo en grupo (cooperativo y colaborativo)
- Herramientas de comunicacin sncrona
- Herramientas de comunicacin asncrona
- Modelo Pedaggico
- Recursos y estrategias de seguimiento
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4. Aspectos tecnolgicos
- Entorno tecnolgico
- Personal de soporte tecnolgico
CAPTULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
ARTCULO 48. Las universidades que estn ofertando y dictando planes
y programas de estudio en la modalidad semi/presencial, no presencial, virtual o
tele-presencial, o requieran actualizacin de sus planes y programas de estudio,
al momento de la promulgacin de la presente normativa, tendrn el trmino de
un (1) ao para formalizar su solicitud de aprobacin ante la Comisin Tcnica de
Fiscalizacin, la cual revisar y aprobar dichos planes y programas de estudio en un
trmino no mayor de un (1) ao, contados a partir de la presentacin de la solicitud
a la universidad oficial fiscalizadora. Igualmente, aquellas universidades particulares
u otras instituciones de educacin superior a distancia que dictan cursos, carreras o
programas de estudios en sedes, instalaciones o extensiones distintas de la principal,
debern solicitar la evaluacin y aprobacin para estas otras sedes, instalaciones o
extensiones, en el mismo perodo de un (1) ao.
Siempre que la Universidad Oficial Fiscalizadora no cumpla con los trminos
establecidos para los procesos de evaluacin de un plan o programa de estudio, la
Comisin Tcnica de Fiscalizacin le enviar una nota al Rector de la Universidad
Oficial Fiscalizadora exhortndolo a que, en un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles, cumpla con esa labor. De lo contrario, la Comisin Tcnica de Fiscalizacin
nombrar dos (2) especialistas en el rea para que rindan el informe correspondiente
en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles.
En el caso de que los especialistas nombrados por la Comisin Tcnica de
Fiscalizacin no rindan el informe en el trmino de los treinta (30) das hbiles
establecidos, el CONEAUPA citar a la CTF para establecer nuevos plazos.
Pargrafo: Durante este periodo de un (1) ao, las universidades particulares
suspendern los cursos, carreras y programas de estudios que estn impartiendo sin
aprobacin. Reabrirn los mismos, en las sedes, instalaciones o extensiones, una vez
sean aprobadas por la Comisin Tcnica de Fiscalizacin.
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Las otras instituciones de educacin superior que ofrezcan programas en la
modalidad semi/presencial, no presencial, virtual o tele-presencial, y requieran
actualizacin de sus planes y programas de estudio, al momento de la promulgacin
de la presente normativa, formalizarn su solicitud ante el Ministerio de Educacin,
con los mismos plazos sealados en el primer prrafo de este artculo.
ARTCULO 49. En aras de garantizar el mejoramiento de la calidad de la educacin
superior universitaria de Panam, las universidades tienen la responsabilidad
de someterse a la acreditacin institucional y de programas de modalidad semi/
presencial, no presencial, virtual o tele-presencial acorde con los lineamientos
(del CONEAUPA), con base en la Ley 30 de 20 de julio de 2006 y el Decreto
Reglamentario de esta ley.
ARTCULO 50. Las universidades que incumplan este reglamento estn sujetas a
la aplicacin de las sanciones establecidas en el Decreto reglamentario de la Ley 30
del 20 de julio de 2006.
En el caso de las otras Instituciones de Educacin Superior a Distancia, el
incumplimiento de esta reglamentacin estar sujeto al rgimen de sanciones
tipificadas en el sistema normativo del Ministerio de Educacin.
ARTICULO 51. A este reglamento le sern aplicables todas las normas contenidas
en el Decreto Reglamentario de la Ley 30 de 20 de julio de 2006, que no le sean
contrarias.
ARTCULO 52. La presente norma deroga todas las normativas vigentes que le
sean contrarias.
ARTCULO 53. Esta norma entrar en vigencia a partir de su promulgacin en la
Gaceta Oficial.
Dado en la ciudad de Panam, a los ( ) das del mes de de dos mil once (2011).
COMUNQUESE Y PUBLQUESE,
RICARDO MARTINELLI B.
Presidente de la Repblica
LUCY MOLINAR
Ministra de Educacin
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ORGANISMOS REGULADORES DE LA ESD Y EN LNEA EN PANAM,
Son los mismos que regulan la educacin presencial. Existen requisitos y
regulaciones distintas para la educacin presencial y para la modalidad a distancia
en cualesquiera de sus variantes semi presencial o virtual. La idea de creacin
del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam -
CONEAUPA, tiene sus orgenes en el Plan Estratgico del Consejo de Rectores de
Panam, en 1999. Desde ese momento se visualizaba la importancia de regular la
calidad de las ofertas acadmicas a nivel superior sean presenciales o virtuales que
se incrementaban en el pas. No obstante, el mismo queda formalmente constituido
con la Ley 30 de 20 de julio de 2006.
En ese mismo ao se iniciaron las actividades de capacitacin sobre el alcance
de la Ley aprobada y se elaboran propuestas de presupuesto para su operacin, entre
otras acciones. Sin embargo, no fue hasta el 8 de febrero de 2007 cuando se desarrolla
la primera sesin del Consejo, segn consta en Acta, y se empieza a trabajar en los
primeros borradores de la reglamentacin de la citada Ley. En sus inicios, la agencia
oper en las instalaciones del Ministerio de Educacin- MEDUCA, con un nmero
reducido de integrantes en la parte operativa, actuando como Secretaria Ejecutiva, la
directora del Tercer Nivel de Enseanza del MEDUCA. En la actualidad, CONEAUPA
cuenta con un equipo multidisciplinario y desarrolla sus actividades tcnicas en el
edificio del Consejo de Rectores de Panam.
Finalmente, el 2010 se convierte en un ao de importantes logros. El primero a
destacar, es el consenso a que se llega respecto a la Reglamentacin de la Ley 30 que
crea al CONEAUPA, la cual se formaliza con la promulgacin del Decreto Ejecutivo
511 de 5 de julio de 2010. De igual forma, se elaboran los instrumentos necesarios
y se aprueba en Consejo la divulgacin de la primera convocatoria de evaluacin
institucional con fines de acreditacin del pas.
La Secretara Ejecutiva del CONEAUPA se encarga de promover, organizar
y administrar el sistema nacional responsable de la calidad de la educacin
universitaria del pas.
Presentar propuestas de reglamentos al Consejo Nacional de evaluacin y
Acreditacin Universitaria de Panam, para su aprobacin.
Supervisar y asegurar el cumplimiento de las polticas, los objetivos y los
programas del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de
Panam, y rendir un Informe anual de su gestin, entre otros.
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v PrX
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Con este propsito se elaboran los lineamientos conceptuales y metodolgicos y
se vela por el cumplimiento de los mismos.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Repblica de Panam-Universidades. [en
lnea] Disponible en:
http://www.pa/secciones/educacion/
index.php
Evolucin de la EAD en Panam. [en lnea]
Disponible en:
http://es.scribd.com/doc/5480946/
Evolucion-de-la-Educacion-a-Distancia-
en-Panama
Educacin Comparada Panam-Venezuela.
[en lnea] Disponible en:
http://www.slideshare.net/doris3m/
panama- y- venezuel a- educaci on-
comparada
La educacin en entornos virtuales de
aprendizaje. [en lnea] Disponible en:
http://www.slideshare.net/lasford/
educacin-a-distancia-virtual
Consejo nacional de evaluacin y acreditacin
universitaria de Panam. [en lnea]
Disponible en:
http://www.coneaupa.com/
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193
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN PER
Julio Dominguez Granda
Universidad Catlica Los Angeles de Chimbote
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA (ESaD) Y EN LNEA EN PER
En el Per, la Educacin a Distancia se ha difundido con mayor fuerza en estos
ltimos diez aos, aunque existen datos de aos anteriores.
El Ministerio de Educacin, desde el ao 2001, a travs del Proyecto Huascarn
inicia una tarea de democratizar la educacin, hacindola accesible a todos los
lugares del Per. Este proyecto buscaba dar acceso a la Educacin Bsica Regular
a las zonas rurales y urbanas ms apartadas del Per, haciendo uso de una red
moderna y confiable, a travs de material multimedia.
Asimismo, el Programa EDIST Programa de Educacin Secundaria Rural a
Distancia, se organiz como Plan Piloto y hasta el ao 2004 han atendido a ms de
8000 estudiantes.
Por otro lado, desde la dcada de los 70` se han dado experiencias de educacin
a distancia a travs de estudios de tipo tcnico, como es electrnica y mecnica. Esta
forma de estudiar a distancia era a travs de correspondencia.
Posteriormente, las universidades, han incursionado en programas de educacin
a distancia. En primera instancia, ofreciendo estudios cortos o especializados en
alguna materia. Luego, incursionaron en ofrecer carreras profesionales a distancia,
haciendo uso de textos. Con el avance de la tecnologa, desde hace no ms de 10
aos, las universidades vienen ofreciendo sus servicios a distancia haciendo uso de
material multimedia y del Internet, ampliando su cobertura a nivel nacional.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN EDUCACIN A DISTANCIA EN PER:
Pblicas:
Universidad Nacional Federico Villareal
Privada:
Universidad Catlica los ngeles de Chimbote
Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Marcelino Champagnat
Universidad Alas Peruanas
Universidad Jose Carlos Maritegui
Universidad Peruana Los Andes
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN PER
Artculo 17 de la Ley General de Educacin.- Equidad en la educacin:
Para compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos,
geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de
oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin, el Estado toma medidas
que favorecen a segmentos sociales que estn en situacin de abandono o de
riesgo para atenderlos preferentemente.
Artculo 27 de la Ley General de Educacin: La Educacin a Distancia es una
modalidad del Sistema Educativo caracterizada por la interaccin simultnea
o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada por medios
tecnolgicos que propician el aprendizaje autnomo. Es aplicable a todas las
etapas del Sistema educativo, de acuerdo con la normatividad en la materia.
Esta modalidad tiene como objetivos complementar, reforzar o reemplazar
la educacin presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las
personas. Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje.
Artculo 10 del Reglamento de la Ley General de Educacin: Educacin a
Distancia Es una modalidad de educacin que el Estado norma, promueve,
brinda y supervisa en todas las etapas del sistema educativo y que est dentro de
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los alcances del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad Educativa.
Artculo 2, inciso d) de la Ley 23733, Ley Universitaria : Son fines de las
universidades: Extender su accin y sus servicios a la comunidad, y promover
su desarrollo integral,
Artculo 68 de la Ley 23733, Ley Universitaria: Las Universidades extienden
su accin educativa a favor de quienes no son sus estudiantes regulares; en tal
sentido, organizan actividades de promocin y difusin de cultura general y
estudios de carcter profesional, que pueden ser gratuitos o no, y que pueden
conducir a una certificacin.
ANLISIS DE LA NORMATIVA PERUANA
La educacin a distancia en el Per, tiene como marco normativo la Ley General
de Educacin N 28044
1
. en su Artculo 27 establece que La Educacin a Distancia
es una modalidad del Sistema Educativo caracterizada por la interaccin simultnea
o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada por medios tecnolgicos
que propician el aprendizaje autnomo. Es aplicable a todas las etapas del Sistema
educativo, de acuerdo con la normatividad en la materia.
Esta modalidad tiene como objetivos complementar, reforzar o reemplazar la
educacin presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las personas.
Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje.
Como podemos percatarnos, es la Ley General de Educacin la que nos ofrece
el primer marco legal para la Educacin a Distancia. Se podra hacer referencia a
la Constitucin Poltica del Per, aunque no seala con precisin algn artculo
referente a la Educacin a Distancia, aunque destaca el papel de la educacin en
nuestro pas.
La Ley 23733, Ley Universitaria, hace mencin sobre el derecho de toda
universidad a ofrecer los servicios educativos para aquellos menos favorecidos por la
educacin para promover su desarrollo integral.
Como podemos observar, el Per no ha desarrollado una amplia gama de
leyes que regulen la Educacin a Distancia, pero se ha de recalcar que la Asamblea
Nacional de Rectores, al identificar que las universidades comenzaban a ofrecer
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
carreras profesionales a distancia, consider oportuno orientar, regular y apoyar la
mejor conduccin de la Educacin a distancia; es as que a travs de la Resolucin
Nro. 260-2004-ANR, constituye la Comisin Nacional de Educacin a Distancia.
En este contexto, con Resolucin N 264-2004-ANR, siendo presidida por el Ing.
Dr. Julio B. Domnguez Granda, Rector de la Universidad Catlica Los ngeles de
Chimbote, quien se ha encargado de promover esta modalidad de estudios a fin de
reconocer su potencial, sistematizar experiencias y contribuir al diseo de polticas
nacionales que contribuyan en su expansin y en calidad que la lleven a un proceso
de acreditacin.
Es importante anotar que el 19 de Mayo de 2006, mediante Ley N 28740 se
crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la calidad
Educativa (SINEACE) y el 09 de Julio del ao 2007 se aprueba su Reglamento,
DS. N 018-2007-ED. El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa (CONEAU) es uno de los rganos operadores del SINEACE.
La importancia del CONEAU se percibe con fuerza en el ao 2008, puesto que
en este ao la Presidencia de la Repblica, en una accin conjunta con el Ministerio
de Educacin, cierran temporalmente el ingreso a los programas de educacin a
distancia, exigiendo que toda universidad que desee ofrecer educacin a distancia,
deber ser acreditada por CONEAU.
En este marco, CONEAU aprob los Estndares de Calidad para la Carrera
Profesional de Educacin en la Modalidad a distancia, con Resolucin N
10-2009-SINEACE del 18 de abril de 2009, publicado en el Diario El Peruano el 5
de Junio de 2009.
El 19 de Enero del 2010, se publica en el Diario El Peruano el Modelo de Calidad
para la acreditacin de Programas Universitarios No regulares de Educacin,
Modalidad a Distancia, con Resolucin N 34-2009-SINEACE de fecha 12 de
noviembre de 2009.
A partir de este ao hasta la actualidad, las universidades peruanas han ingresado
al proceso de Autoevaluacin y Acreditacin, pero hasta el momento no existe
mayor normatividad que exija a las universidades seguir un modelo de educacin
a distancia, salvo el modelo de Calidad para Acreditacin propuesto por CONEAU,
para la modalidad a distancia.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
ORGANISMOS REGULADORES DE LA ESaD Y EN LNEA EN PER
Acadmico: Asamblea Nacional de Rectores
Evaluacin y Acreditacin: CONEAU
NOTAS
1
Ley General de Educacin N 28044. http://www.minedu.gob.pe/normatividad/
leyes/ley_general_de_educacion2003.doc
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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Ley N 28044 Ley General de Educacin.
Diario el Peruano. [en lnea] Disponible
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normatividad/leyes/ley_general_de_
educacion2003.doc
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(2005) Reglamento de la Ley
General de Educacin. Educacin,
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Disponible en: http://www.minedu.
gob.pe/normatividad/reglamentos/
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Congreso de la Repblica del Per (1983)
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d u p d / d o c s / Le y Un i v e r s i t a r i a _
actualizada020508.pdf
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LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN PUERTO RICO
Juan Melndez Alicea
Carmen Pacheco Seplveda
Universidad de Puerto Rico
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA EN PUERTO RICO
La primera incursin en la educacin a distancia se origin desde el Departamento
de Instruccin Pblica (el equivalente de un ministerio de educacin). Reconociendo
las limitaciones econmicas en llevar la educacin primaria a las masas, se cre el
Negociado de Estudios Libres en 1923. Este programa, que luego se convirti en la
Divisin de Cursos y Exmenes Libres, estaba dirigido esencialmente a los adultos.
Con el establecimiento de las primeras emisoras radiales comerciales surgi la
Escuela del Aire en 1935. Es necesario destacar este fenmeno ya que se observar de
nuevo en el futuro, es decir, con el surgir de nuevas tecnologas de comunicacin en
Puerto Rico, surge rpidamente su aplicacin al mundo educativo. Este fenmeno se
observar con el establecimiento de la televisin y la WWW.
La Escuela del Aire produjo programacin educativa aunque no posea su propio
equipo de transmisin, y dependa de las estaciones comerciales para difundirla.
Muchos de los grandes nombres en el mundo artstico de Puerto Rico se iniciaron
con su trabajo en la escuela. Con el paso del tiempo la Escuela del Aire provey la
experiencia necesaria para la creacin en el 1949 de WIPR Radio, la estacin del
gobierno. Desde sus inicios, WIPR Radio reclut a los mejores representantes del
quehacer artstico, educativo y cultural de Puerto Rico en calidad de libretistas,
actores, msicos, cantantes, locutores, administradores, entre otras funciones.
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Tambin en 1949, con la ley nmero 372, se cre la Divisin de Educacin de la
Comunidad dentro del mismo Departamento de Instruccin Pblica. Ese proyecto
no era simplemente un programa de educacin a distancia para adultos orientado
hacia la alfabetizacin. El prembulo de dicha ley, considerada por muchos como de
avanzada, dijo: El propsito de la educacin en comunidad es comunicar enseanza
bsica sobre la naturaleza del hombre, su historia, su vida, su forma de trabajar y
gobernarse en el mundo y en Puerto Rico. Esta enseanza, dirigida a los ciudadanos
reunidos en grupos en comunidades rurales y urbanas, se comunicar a travs de
pelculas, radio, libros, folletos, cartelones y discusiones de grupo. Su objeto es proveer
a la buena mano de nuestra cultura popular con la herramienta de una educacin
bsica. En la prctica esto significa darle a la comunidad el deseo, la tendencia y
la manera de usar sus propias aptitudes para resolver muchos de los problemas de
salud, educacin, cooperacin, vida social, por la accin de la comunidad misma.
Esta fue una experiencia extraordinaria de impacto mundial, y como la Escuela
del Aire, fue el inicio para muchos artistas de Puerto Rico, se crearon materiales
educativos tales como: carteles, una coleccin de libros para el pueblo, discos
fonogrficos y pelculas. Colabor el director dominicano, Oscar Torres, quien fue el
primer antillano en dirigir cine tanto en Puerto Rico como en Cuba con el Instituto
Cinematogrfico de Artes y Ciencias (ICAIC).
En 1951, por iniciativa de Mariano Villaronga, entonces Secretario de Instruccin
Pblica, se iniciaron las gestiones para el establecimiento de una televisora educativa
en Puerto Rico. En 1958, se inaugur WIPR Televisin, la primera estacin educativa
de Amrica Latina, conocida como el Servicio de Radio y Televisin. En esos primeros
tiempos, la programacin corra de 3:30 p.m. a 9:30 p.m., con programas educativos
y de cultura general.
En 1962, se cre la Unidad de Programacin Educativa, con el propsito de
llevar la televisin al saln de clases y atender exclusivamente, por primera vez, la
poblacin de los nios. Los esfuerzos de coordinacin entre la emisora y el trabajo
docente del saln de clases fueron mltiples, y la compra masiva de televisores para
las escuelas pblicas del pas, desde el inicio de su programacin, es evidencia de
dichos esfuerzos.
En la dcada de los 60 y 70, el Departamento de Instruccin Pblica desarroll
varios proyectos innovadores. Entre estos, se destaca el Plan Morovis y Abriendo
Caminos. Con el Plan Morovis, se desarrollaron mdulos impresos para nios, para
usarse en las escuelas rurales que carecan de maestros. Con Abriendo Caminos,
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se ofreci cursos de equivalencia de sexto, noveno y decimosegundo grado por
televisin.
La dcada del 70 tambin se crea por primera vez unos programas orientados
hacia la educacin superior. Primeramente, la Administracin de Colegios
Regionales de la Universidad de Puerto Rico utiliz la prensa comercial para ofrecer
unos mdulos escritos. Luego, la Universidad Mundial comenz el ofrecimiento de
cursos a travs de un canal de televisin comercial. Aunque las horas de transmisin
fueron de poca audiencia y no dur mucho tiempo, inspir al Puerto Rico Junior
Collage (ahora Sistema Universitario Ana G. Mndez, SUAGM), a iniciar, poco
despus su propio esfuerzo con la televisin. El inicio del Programa CET (Centro
de Estudios Televisados) en 1978 es muy significativo, porque es el inicio de una
tradicin de educacin a distancia que contina hoy da en el Sistema Universitario
Ana G. Mndez. El Programa CET comenz con el asesoramiento de la Miami Dade
Community College de los EEUU, y transmiti sus programas por el Canal 4 y el
Canal 11, antes de operar su propia estacin de televisin, WMTJ Canal 40 desde el
1985. Al desarrollarse, su programa SEDUE (Sistema de Educacin Universitaria
Externa) fue casi sinnimo de educacin a distancia al proveer de forma dominante,
por muchos aos, los cursos universitarios bsicos en Puerto Rico. Este dominio dur
hasta la masificacin de la Internet con la WWW. En 1993, WMTJ Canal 40 expandi
sus operaciones e inici su Sistema de Televisin Interactiva (ITS) utilizando un
sistema de onda corta y seal exclusiva que le permita la transmisin de cursos,
talleres, teleconferencias y otros servicios educativos a diferentes localidades dentro
de Puerto Rico. En el 2000, WMTJ-TV Canal 40 se transform con la creacin del
Centro de Telecomunicaciones y Educacin a Distancia (CETED). Este centro luego
se convierte en lo que se conoce hoy como la Universidad Virtual Ana G. Mndez.
En 1985, la Universidad del Turabo, junto con el Departamento de Educacin,
comienzan un proyecto innovador a nivel mundial conocido como el Proyecto
Orillas. Este proyecto fue de los primeros en usar correo electrnico para comunicar
comunidades escolares de diferentes pases con el fin de intercambiar paquetes
culturales.
A los fines de la dcada del 80, dos profesores de la Universidad de las Islas
Vrgenes visitaron a varias universidades de Puerto Rico para crear una propuesta
sobre la educacin a distancia, usando computadoras Macintosh y lneas telefnicas.
La nica institucin que demostr receptividad a la propuesta fue la American
University. Aunque la propuesta no prosper, inici la American University en una
nueva ruta de educacin con telecomunicaciones. Pronto despus, en la dcada del
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90, la American University realiz varios experimentos con cursos de multimedios a
distancia, usando audiocasetes, videocasetes, material impreso y audio conferencias
por telfono. El resultado de dichos experimentos fue publicado en la revista
canadiense Journal of Distance Education en 1999.
Para finalizar la historia del pasado siglo, es necesario destacar la situacin de
la Universidad Virtual de la Universidad de Puerto Rico. Esta experiencia es muy
importante ya que demostr que el dinero no es un nico factor necesario para crear
un slido proyecto de educacin a distancia. Tambin demostr la necesidad de estar
bien enfocado en la misin y visin.
Las vistas de la legislatura de Puerto Rico, que investig Universidad Virtual,
inform que este fue un esfuerzo incoherente que combin los conflictos polticos
y la ineficiencia administrativa -en todos los niveles- para producir un fracaso que
cost al erario pblico aproximadamente siete millones de dlares. Originalmente,
fue conocido como el Centro Virtual de Arroyo (CVA), una unidad acadmica de la
Universidad de Puerto Rico, afiliada al Colegio Universitario de Humacao (CUH), que
aspiraba presentar nuevas oportunidades y alternativas educativas al estudiantado
puertorriqueo. Se habl de ser un centro de aprendizaje innovador y vanguardista
para el nuevo milenio. Sin embargo, se cerr luego de poder producir solo tres cursos
significativos.
INSTITUCIONES QUE OFRECEN ESaD EN PUERTO RICO
Histricamente, Puerto Rico ha tenido acceso rpido a las nuevas tecnologas
(radio, televisin e internet). Como consecuencia de ese acceso, es comn encontrar
que en su desarrollo, la educacin en el pas ha realizado mltiples intentos para
beneficiarse de dichas tecnologas. En el caso de la Internet, en 1989, el nmero de
nodos conectados a la ARPANET llega a los 100,000 y Puerto Rico (PR) entr a dicha
red con pases como Australia (AU), Alemania (DE), Israel (IL), Italia (IT), Japn
(JP), Mxico (MX), Holanda (NL), Nueva Zelanda (NZ) y el Reino Unido (UK).
Con esta entrada a la Internet, comenz la educacin a distancia virtual en
Puerto Rico. Esto tiene una razn lgica: las instituciones educativas tuvieron un rol
importante en el desarrollo de la Internet, y en el caso de la Universidad de Puerto
Rico, sta ofreci el nodo inicial de dicha red para servir de punto de acceso a servicios
para las otras instituciones de educacin superior del pas y el Caribe. Ahora, las
universidades y escuelas tienen una gran variedad de proveedores de servicio.
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La buena calidad y el fcil acceso a una conexin a la Internet hacen que
la educacin virtual sea una opcin viable para cualquier institucin educativa
interesada. Esto implica que la infraestructura bsica de conexin no es un obstculo
invencible.
En el pas, varas instituciones han desarrollado programas a distancia, aunque
pocas son totalmente en esta modalidad. Lo que predomina es el modelo hbrido.
En trminos de programas a distancia, la institucin con mayor trayectoria en
educacin a distancia es la Universidad Virtual Ana G. Mndez. Esta institucin
se basa en una combinacin de cinco elementos: (a) un enfoque internacionalista,
(b) un sistema de evaluacin sistemtica desde que el estudiante se inicia en la
institucin hasta que se grada, (c) una educacin basada en competencias, (d) la
formacin de una comunidad de aprendizaje para reforzar la vida universitaria del
estudiante, y (e) un sistema continuo de desarrollo una facultad que trabaja en sus
respectivos campos a tiempo completo, pero que son profesores a tiempo parcial en
la institucin.
Actualmente, la mayor oferta a distancia se observa en la Universidad
Interamericana (UIA). Los primeros esfuerzos de esta Universidad fueron en la
dcada del 90 en su recinto de Ponce bajo la rectora Marilina Wyland. Aunque la
educacin a distancia comenz bajo la presidencia del Lcdo. Agustn Echevarra,
toma su auge bajo la presidencia de Manuel J. Ferns. La UIA comenz con un
periodo de experimentacin donde varios de sus recintos trabajaron con dos
plataformas simultneo (WebCT y Learning Space). Tambin iniciaron un programa
de videoconferencia que una sus once recintos. Con la creacin de la Vicepresidencia
Auxiliar de Aprendizaje a Distancia y Desarrollo Tecnolgico, bajo la responsabilidad
del Dr. Antonio de las Casas, se definen los estndares de calidad y se establecen
los principios o criterios generales para definir su modelo de e-learning como un
proyecto estratgico. Actualmente, la institucin se migra hacia la versin 9.1 de
Blackboard, mientras la utilizacin del sistema de videoconferencia va reducindose
y su uso es mnimo.
La importancia que la modalidad tiene en el sistema universitario se demuestra con
su inversin en la infraestructura, proveyendo las tecnologas de Wimba, Captivate,
SoftChalk, Respondus; y ms importante, el apoyo a su facultad. El desarrollo y
crecimiento del aprendizaje a distancia, desde el ao 2003 hasta los primeros meses
de 2011 ha sido impresionante. Por ejemplo, de 7,038 estudiantes con algn curso
a distancia en el ao acadmico 2003-2004, han pasado a 22,738 estudiantes en lo
que va de este ao acadmico 2010-2011.
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La UIA dispone de 39 programas acadmicos universitarios ntegramente en
lnea. En la actualidad se solicita del Consejo de Educacin Superior la autorizacin
para una nueva Maestra ntegramente en lnea: Maestra en Justicia Criminal, para
su recinto de Barranquitas.
El nmero total de cursos que la Interamericana ofrece actualmente es de 1,212
cursos (que se traduce en 2,777 secciones) en lo que va de este ao acadmico 2010-
2011. Estos cursos son facilitados por aproximadamente 610 profesores, de los cuales
el 59% dispone de una certificacin como diseadores y docentes en lnea.

Otra institucin importante es la National University College (NUC). Este es un
colegio universitario que se inici como una institucin presencial pero se vio en la
necesidad de entrar en la educacin a distancia para mantener su competitividad y
pertinencia en el ambiente educativo puertorriqueo.
Al autoevaluarse, como parte del proceso de transicin a este tipo de modalidad,
NUC se dio cuenta que no contaba con los expertos necesarios. Por tal razn salieron
inmediatamente a contratar una compaa privada que ofreca servicios de asesora
en el campo de la educacin a distancia. (Es interesante ver como compaas de
esta ndole han surgido y fracasado en Puerto Rico, pero eso es un tema aparte).
Se orient a la administracin y facultad sobre la teora y prctica del campo, y se
entr de lleno en un adiestramiento profundo de la facultad. El adiestramiento se
enfoc en dos aspectos: proveer a los facultativos la experiencia de tomar cursos
como estudiantes a distancia para entender ese entorno, y en adiestrarlos en cmo
construir sus cursos a distancia, mientras reciban apoyo continuo. A la vez, se
construy el andamiaje necesario para proveer un servicio de calidad al estudiante.
Durante el proceso, reclutaron personal con experiencia en el campo y compraron
una licencia de Blackboard para servir de plataforma para su naciente programa en
el 2008.
Una universidad nueva en el escenario a distancia es la Universidad
Iberoamericana. Esta se inici como la Fundacin Iberoamericana Universitaria
(FUNIBER), una red que agrupa a mltiples universidades europeas y de
latinoamrica. FUNIBER llega a Puerto Rico como un esfuerzo colaborativo entre
varias instituciones del pas con el fin de proveer una enseanza universitaria
moderna y globalizada, que traspase las fronteras nacionales y logre profesionales
internacionales. Los acercamientos con FUNIBER surgieron durante el Encuentro
Internacional de Rectores, celebrado en Sevilla Espaa en mayo de 2005, donde
un rector chileno, interesado porque sus estudiantes de Chile tomaran cursos de
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Puerto Rico, lo puso en contacto con la fundacin. Aunque comenz con una oferta
discreta, termin creando una institucin propia, la Universidad Internacional
Iberoamericana, que ya tiene la licencia del CES para ofrecer ocho maestras.
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA EN
PUERTO RICO
La regulacin de la educacin a distancia en Puerto Rico est bajo la
responsabilidad de dos entidades: el Consejo de Educacin Superior (CES) de
Puerto Rico y la Middle States Commission on Higher Education (MSCHE). La
primera se encarga de licenciar instituciones, mientras la segunda se encarga de
acreditarlas, ya que en Puerto Rico estos son dos procesos distintos. Ambas agencias
tienen consideraciones distintas y ambas tienen diferentes estndares que regulan y
establecen los criterios de calidad de la educacin a distancia.
El CES declara que la poltica pblica de Puerto Rico es que el gobierno debe
ser responsable de fomentar y garantizar la educacin, adems de promover
la diversidad educativa que se brinda a los ciudadanos. sta hace responsable al
gobierno de garantizar que las instituciones de educacin que operan bajo su
jurisdiccin, cumplan con los estndares establecidos.
Para estos efectos, el gobierno estableci una agencia reguladora conocida
como el Consejo de Educacin. Esta entidad cuenta con un plan de organizacin
que al momento de publicar este captulo est en proceso. Esta nueva estructura
gubernamental, que fue creada por legislacin el 30 de junio de 2010, une el Consejo
de Educacin Superior de Puerto Rico y con el Consejo General de Educacin (CGE)
de Puerto Rico.
Aunque el CES y el CGE se ubican bajo el nuevo Consejo de Educacin, ambas
estructuras, que existan antes, continan sus funciones reguladoras de verificar la
calidad de las instituciones de educacin y sus programas educativos en todos los
niveles acadmicos. Uno de los principios fundamentales de esta poltica pblica es
asegurar que las instituciones y los programas de estudio cumplan con los estndares
de la comunidad acadmica y profesional.
El Gobierno reconoce que la educacin pblica tradicional no es la nica opcin
que tienen los ciudadanos para asegurar el acceso a los procesos de enseanza-
aprendizaje formal. Por eso, el gobierno debe fomentar la diversidad educativa
en los procesos de evaluacin en el proceso de expedir licencias y acreditacin de
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las instituciones de educacin. Esto implica que la funcin del Estado es vigilar
que la oferta acadmica y como se ofrece esta oferta cumplan con los requisitos de
rigurosidad para que los egresados puedan contribuir como ciudadanos productivos
y enfrentar exitosamente el mbito laboral y profesional de este mundo cambiante.
En Puerto Rico existen 47 instituciones postsecundarias pblicas y privadas, 8
de stas son pblicas y 39 son privadas. Todas estn reconocidas y autorizadas por el
Consejo de Educacin Superior. Una de las pblicas, la Universidad de Puerto Rico,
es una institucin centenaria que cuenta a su vez con once unidades acadmicas, la
cuales ofrecen una gran diversidad de programas y de grados acadmicos.
Entre las otras instituciones pblicas se encuentran corporaciones y otras afiliadas
a entidades: la Escuela de Artes Plsticas, la Corporacin para el Conservatorio de
Msica de Puerto Rico, el Colegio Tecnolgico de San Juan, el Colegio Universitario
de Justicia Criminal de Puerto Rico, y el Instituto Tecnolgico de Puerto Rico del
Departamento de Educacin.
Algunas de las universidades privadas con las que cuenta el pas son la
Universidad Interamericana de Puerto Rico, el Sistema Universitario Ana G.
Mndez, Universidad del Sagrado Corazn y Pontificia Universidad Catlica de PR.
Estas instituciones cuentan con una o ms de una unidad acadmica, que suman un
total de 117 unidades acadmicas universitarias distribuidas a travs de Puerto Rico.
Para asegurar el cumplimiento de la misin del Estado de garantizar que las
instituciones de educacin cumplan con los requisitos que facilitan la adecuacin y
la calidad de los ofrecimientos acadmicos se establecieron leyes y reglamentos que
encaminan los procesos de acreditacin. Esto permite la libertad que le corresponde
a la comunidad acadmica de promover sus iniciativas, ideas y conceptos compatibles
a su misin, metas y objetivos.
Proceso de Licenciamiento
El licenciamiento es compulsorio para toda aquella Institucin de Educacin
Superior que desea otorgar certificados, ttulos, diplomas o reconocimientos de
aprobacin de programas de estudio en dicho nivel. La primera licencia se otorga
por un periodo no mayor de cinco (5) aos, mientras que la Renovacin puede ser
vlida por periodos entre cinco (5) a diez (10) aos, siempre y cuando cumpla con los
requerimientos establecidos.
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Se mantiene separada la funcin de acreditar y de licenciar con reglamentos
separados para el ejercicio de estas funciones y el cumplimiento de los propsitos
del Plan.
Los criterios objetivos para el licenciamiento se limita en:
Informacin administrativa de la institucin, definiendo su junta de directores,
los ejecutivos y otros funcionarios e identificar el tipo de organizacin.
Las credenciales acadmicas de la facultad que pertenece a la institucin
considerando la naturaleza y objetivos que caracterizan a esa institucin. Estos
deben poseer:
0 certificado de maestro expedido por el Departamento de Educacin de
Puerto Rico.
0 los grados acadmicos y experiencia profesional compatibles para las reas
de competencias.
Poseer permiso de uso de las facilidades y tener instalaciones adecuadas para
sus propsitos.
Evidenciar el cumplimiento con los permisos requeridos por las agencias
federales.
Tener y evidenciar solvencia econmica.
Demostrar la filosofa, misin y objetivos, la existencia de un programa
acadmico o plan educativo, un currculo.
Evidencia reglamentacin acadmica en: asuntos acadmicos, asuntos
estudiantiles, asuntos administrativos y asuntos fiscales.
Proceso de Acreditacin
Las instituciones de educacin superior pueden operar solamente con la licencia
del CES. Sin embargo, si quieren recibir fondos del gobierno para ofrecer becas y
prstamos, deben contar con las debidas acreditaciones. Adems, una acreditacin
distingue y reconoce pblicamente a una institucin como cumplidor con unos
estndares de calidad educacional. La misma le provee confianza al estudiante de
que la institucin opera dentro de una base financiera cmoda, sus programas han
sido aprobados, sus profesores estn cualificados, las facilidades y el equipo son
adecuadas, mantienen polticas establecidas de reclutamiento y admisin y sus
comunicados y promociones son confiables.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Por la situacin colonial de Puerto Rico, las acreditaciones siguen el modelo
norteamericano. Esto implica que la acreditacin no es otorgada por una
agencia central de ndole gubernamental, y s por una de seis agencias regionales
estadounidenses de naturaleza privada de que tienen el aval del ministerio de
educacin norteamericano. Estas agencias consideran a las universidades como
sus miembros. A su vez, los miembros de estas agencias se consideran pares, y la
acreditacin se otorga cuando un comit de los pares examina un auto-estudio
que completa la institucin y que se somete a una vista del comit para constatar
el cumplimiento con sus estndares de calidad. El proceso de desarrollo del auto-
estudio puede durar varios aos y la visita del comit de pares puede durar varios
das.
Cada una de las agencias acreditadoras ha desarrollado sus propios criterios de
calidad, aunque comparten las mismas dimensiones de evaluacin del aprendizaje
del estudiante, evaluacin de la efectividad institucional y evaluacin del proceso
de planificacin estratgica. Todas ponen nfasis en la demostracin concreta de
evidencias. Curiosamente, la agencia regional a la que pertenece Puerto Rico no es
del sur de los Estados Unidos, sino nortea, la Middle States Commission on Higher
Education (MSCHE). Aparte, existen acreditaciones profesionales que pueden
aplicar a escuelas y facultades especializadas como medicina, leyes e ingeniera.
La MSCHE es una organizacin voluntaria y no-gubernamental que examina
a las instituciones que componen sus miembros de forma holstica y no examinan
a programas particulares. El gobierno norteamericano le da unos reconocimientos
y privilegios especiales a sus organizaciones regionales de acreditacin: si las
universidades son acreditadas por ellas, pueden recibir fondos estadounidenses
destinados a la educacin. En otras palabras, si un estudiante est matriculado en
una institucin universitaria con acreditacin de la agencia regional correspondiente,
puede recibir su beca federal para estudios -si cualifica; pero si la institucin no est
acreditada, el estudiante no puede ni solicitar este tipo de beca. Lgicamente, todas
las instituciones universitarias en Puerto Rico buscan la acreditacin de la Middle
States Commission on Higher Education.
Por ser una organizacin de miembros, una institucin nueva solicita la
membreca. Con la solicitud comienza el proceso de redactar un auto-estudio.
Dentro de aproximadamente tres aos, un comit evaluador de pares visita la
institucin para constatar la informacin en el auto-estudio. Si la visita es positiva
y su institucin es aprobada para membreca, su primera acreditacin es vlida por
cinco (5) aos. Despus de la primera revlida, las acreditaciones subsiguientes son
vlidas por diez (10) aos.
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Qu debe contener el auto-estudio? Lo primordial es tener una misin
apropiada para la educacin superior. Tambin, debe explicar cmo cumple con esa
misin. Segundo, debe tener unas declaraciones claras y apropiadas de las metas
institucionales, incluyendo metas sobre el aprendizaje estudiantil. Tambin debe
explicar cmo cumple con esas metas. Tercero, debe aclarar las condiciones en que
opera y los procedimientos que utiliza para alcanzar su misin y sus metas. Cuarto,
debe explicar la forma de evaluar su efectividad institucional y los resultados del
aprendizaje de los estudiantes. Adems, debe explicar cmo usa estos datos para
mejorar. Quinto, debe exponer sobre su personal y explicar cmo est organizado y
apoyado para continuar con sus operaciones. Finalmente, debe explicar cmo cumple
con los estndares de la MSCHE, segn expresa en su documento Characteristics of
Excelence.
Regulaciones Especfcas de la Educacin a Distancia
El Consejo de Educacin Superior estableci una gua para el otorgamiento de
licencia a Instituciones de Educacin Superior a Distancia. Esta gua ofrece puntos
a considerar necesarios en el proceso de evaluacin de la institucin de educacin,
son los siguientes:
Compromiso Institucional
Experiencia y credenciales acadmicas de la facultad y su adecuacin a los
ofrecimientos institucionales
Servicios de apoyo al estudiante
Recursos Bibliotecarios
En el caso de la acreditacin la MSCHE, se espera que las instituciones con
programas de educacin a distancia cumplan con los estndares tradicionales
expresados en el documento Characteristics of Excelence.
Los primeros dos de los 14 estndares segn el documento Characteristics of
Excelence se relacionan con la misin, metas y planificacin de la institucin. El
primer estndar busca una claridad en su definicin dentro del contexto de la
educacin superior. El segundo estndar atiende el asunto de la planificacin,
distribucin de los recursos y la renovacin institucional. Aqu se interesa en que
existan planes estratgicos y una distribucin de recursos basndose en la misin
y los objetivos institucionales. Se espera que se desarrollen objetivos y actividades
para lograr su misin y metas. Tambin se busca que se utilicen los resultados de sus
evaluaciones para la renovacin institucional.
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El tercer estndar se dedica a los recursos humanos, los financieros, los tcnicos,
las facilidades fsicas y otros recursos necesarios para alcanzar la misin y los
objetivos de la institucin. El cuarto y quinto estndar se relaciona con el sistema
de gobierno de la institucin y la definicin de quienes componen los cuerpos
rectores. El cuarto busca un cuerpo de gobierno que sea activo y con suficiente poder
decisional para establecer polticas y desarrollar sus recursos. El quinto estndar
busca una estructura administrativa que facilite el aprendizaje y que fortalezca la
gobernanza de la institucin.
El sexto y sptimo estndar se relacionan con la integridad y el sistema de
evaluacin institucional. El sexto busca una operacin tica mientras el sptimo
busca que la institucin est implantando un sistema que evale su efectividad para
alcanzar su misin y metas.
Los estndares ocho al once se relacionan con la efectividad acadmica de
la institucin. El octavo trata sobre el proceso de admisin y retencin de los
estudiantes, mientras el noveno es sobre los procesos de apoyo al estudiante para
que pueda tener xito. El dcimo es sobre la facultad y lo apropiado que son los
programas institucionales. El undcimo estndar es sobre la oferta acadmica, en
especial sobre su coherencia, contenido y rigor.
El estndar doce se relaciona con el dominio de las destrezas y conocimientos
generales como la comunicacin, razonamiento cientfico y cuantitativo, anlisis
crtico y competencias tecnolgicas. El estndar trece busca la congruencia de las
actividades educativas relacionadas con la misin y metas institucionales.
El ltimo estndar es uno de los ms importantes y se relaciona con la evaluacin
del aprendizaje estudiantil. Este estndar quiere asegurar que al graduarse,
el estudiante haya desarrollado los conocimientos, destrezas y disposiciones
apropiados.
Adems de los estndares tradicionales, se procura que las instituciones con
programas a distancia cumplan con los estndares adicionales que se expresan
en el documento Guidelines for the Evaluation of Distance Education (Online
Learning). Esta gua se compone de nueve caractersticas o atributos relacionados
a una educacin a distancia de excelencia y fue desarrollada por la Council of
Regional Accrediting Commissions (C-RAC). El propsito de la gua es asistir a las
universidades a planificar programas a distancia y proveer un marco conceptual
para desarrollar esta modalidad.
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Esta gua, a su vez, es el producto de la revisin de dos guas publicadas
anteriormente: Evidence of Quality in Distance Education Drawn from Interviews
with the Accreditation Community un informe del 2006 preparada por la United
States General Accounting Office, y Best Practice Strategies to Promote Academic
Integrity in Online Education, que fue preparada por la Western Interstate
Commission for Higher Education Coooperative for Educational Technologies
(WCET).
La primera de las caractersticas necesarias estipuladas en la gua se identifica
con lo apropiado de la metodologa con la misin y metas de la institucin. Esta
caracterstica es relacionada con el primer estndar de la MSCHE. La segunda
caracterstica trata sobre los planes institucionales para desarrollar y sostener
una oferta de aprendizaje en lnea. Esta caracterstica se relaciona con el segundo
estndar de la MSCHE.
La tercera caracterstica de las guas pide que el programa en lnea se incorpore
al sistema de gobernanza y supervisin acadmica. Este punto corresponde al cuarto
estndar de la MSCHE. La cuarta caracterstica pide que la coherencia y amplitud del
currculo sea comparable a la rigurosidad que se ofrece en programas tradicionales.
La quinta caracterstica pide que la institucin evale la efectividad de la oferta
a distancia para asegurarse que las metas de aprendizaje se estn alcanzando. La
sexta caracterstica exige que la facultad que facilita el aprendizaje y que evala sea
cualificada y apropiada. La sptima caracterstica pide que los servicios de apoyo al
estudiante sean efectivos. La octava caracterstica pide que los recursos financieros e
infraestructurales sean apropiados para apoyar el programa a distancia. Finalmente,
la novena caracterstica pide que la institucin conduzca sus operaciones de forma
tica.
Nota: Los autores quieren agradecer la colaboracin de Marla Echevarra en la
redaccin de este captulo.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Council of Regional Accrediting
Commissions. (2011). The interregional
guidelines for the evaluation of distance
education programs (online learning).
Philadelphia, PA: Middle States
Commission on Higher Education.
Puerto Rico. Consejo de Educacin Superior.
(2007). Gua para la operacin de
instituciones de educacin superior
a distancia y para el desarrollo de
programas de educacin superior a
distancia. San Juan: CES.
Puerto Rico. Consejo de Educacin
Superior. (2008). Reglamento para el
otorgamiento de licencia a instituciones
de educacin superior en Puerto Rico,
Num. 7605. San Juan. CES.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN REPBLICA DOMINICANA
Mirian Acosta Peralta
Universidad Abierta para Adultos
INTRODUCCIN
La educacin a distancia es una de las grandes tendencias del desarrollo de la
educacin superior en el mundo. Cada vez son ms las instituciones de educacin
superior que se interesan en ofertar sus programas acadmicos a travs de esta
modalidad y las de Repblica Dominicana no escapan a este movimiento. Desde que
en 1995 se inici la primera universidad a distancia del pas cambios significativos se
han producido en la apreciacin social del valor de estas nuevas ofertas, no sin antes
vencer la resistencia natural de los organismos competentes.
La importancia que ha tomado la educacin superior a distancia ha llevado a los
gobiernos a valorarla, lo cual se manifiesta en las legislaciones al reconocer la validez
legal de los ttulos emitidos por estas instituciones, los cuales se equiparan con los de
la educacin presencial.
El pas dispone de un reglamento especial que regula la modalidad educativa
y, como resultado natural, otras instituciones, incluyendo a las tradicionales
presenciales, se interesan en la educacin a distancia como un mecanismo eficiente
para hacer llegar la educacin superior a la poblacin dispersa del pas.
Sin embargo, en el transcurso se han producido ciertas deformaciones como
la oferta de educacin superior semipresencial, que en lo esencial no rene las
cualidades definitorias de la educacin a distancia. Y, por lo tanto, es necesario
que el organismo competente asuma su regulacin para evitar confusiones en el
proceso de expansin de ofertas que s cumplen con las normas y procedimientos
establecidos.
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BREVE RESEA HISTRICA DE LA ESaD Y EN LNEA EN REPBLICA
DOMINICANA
Son muchos los factores que sustentan el nacimiento de la educacin superior a
distancia en Amrica Latina, en la dcada de los setenta del siglo XX, y su posterior
desarrollo. Algunos de esos factores son: La meta, cada da ms clara de los gobiernos,
de democratizar la enseanza superior, ofreciendo la oportunidad de acceder a grupos
tradicionalmente privados de la misma y la urgencia de dar respuestas efectivas y de
calidad a los procesos de masificacin de la educacin. A estos se les aade la cada
vez ms perentoria necesidad de actualizacin y capacitacin de la fuerza laboral, a
travs de la educacin permanente.
En Repblica Dominicana las primeras iniciativas orientadas a abrir mayores
espacios de ingreso a la educacin superior y la de crear ofertas educativas a distancia,
con la finalidad de ampliar las oportunidades de acceso de personas con limitaciones
geogrficas, laborales y de cualquier otro tipo, fueron privadas.
El sistema de educacin superior del pas est constituido por 45 instituciones
pblicas y privadas, entre ellas universidades e institutos de educacin superior.
De ese universo, slo tres instituciones definen en su naturaleza, su carcter de
universidades a distancia.
La primera experiencia de educacin superior a distancia se produjo con la
creacin de la Universidad Abierta Para Adultos (UAPA), en 1995. A la fecha, adems
de la UAPA, tienen ofertas acadmicas en la modalidad a distancia semipresencial:
la Universidad del Caribe, (UNICARIBE) y la Universidad Nacional Tecnolgica,
(UNNATEC).
Estas instituciones fueron creadas y aprobadas bajo las normativas del
Reglamento 1255 del 25 de julio del 1983 y del Decreto 1406 que crea el Consejo
Nacional de Educacin Superior, para todas las instituciones de educacin superior
del pas. A la poca slo existan instituciones presenciales y normativas para esta
modalidad. Posteriormente, en el 2001, con la aprobacin de la Ley 139-01, de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, se produce una cierta apertura hacia
otras modalidades de organizacin de los estudios cuando precisa, en el artculo 25,
que se establecern los mecanismos para facilitar la transferencia de los educandos
entre las diferentes categoras de instituciones, niveles y modalidades y que se
podrn establecer mecanismos para que se puedan reconocer las experiencias de
vida y en su artculo 45, se aade que las instituciones disfrutarn de autonoma
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
pero debern limitarse a ofrecer los servicios propios de la categora institucional,
niveles y modalidades aprobadas por el CONESCyT.
El Estado dominicano asume plena conciencia de la educacin superior
a distancia, casi 10 aos despus del surgimiento de las primeras ofertas de
esta modalidad educativa, como lo evidencia el Reglamento de Instituciones y
Programas de Educacin Superior a Distancia, aprobado y puesto en vigencia en
diciembre de 2006. Dicho Reglamento, aprobado por la Resolucin No. 09-206,
emitida por el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
CONESCyT, tiene como finalidad que el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa disponga de un marco normativo para la creacin, el fortalecimiento y
el funcionamiento de instituciones y programas de educacin superior a distancia.
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN ESaD Y EN LNEA EN REPBLICA
DOMINICANA
Tipo de universidad
Las instituciones que ofrecen educacin superior a distancia en el pas son de
naturaleza privada, creadas bajo decreto del Poder Ejecutivo, de conformidad
a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Dominicana, la Ley 139-01,
de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y los reglamentos que regulan las
instituciones de educacin superior y de educacin superior a distancia.
El artculo 5 del Reglamento de Instituciones y Programas de Educacin Superior
a Distancia, asumiendo lo dispuesto en el art. 2 del Reglamento de Instituciones de
Educacin Superior, define a las instituciones de educacin superior a distancia del
pas como entidades sociales de servicio pblico y sin fines de lucro, dedicadas a
impartir programas y carreras de nivel post-secundario y autorizadas para expedir
ttulos conforme a la naturaleza y categora de cada una.
Listado de universidades que imparten ESaD y en lnea en Repblica
Dominicana
En el Sistema de Educacin Superior Dominicano existen instituciones que
educan en la modalidad semipresencial, como son la Universidad de la Tercera
Edad, (UTE) y el Instituto Cristiano de Estudios Superiores, (ICES), y universidades
presenciales que tienen ofertas de carreras semipresenciales. stas, aunque utilizan
la metodologa semipresencial, no definen sus ofertas como educacin a distancia.
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Esas instituciones programan encuentros presenciales entre el docente y los
alumnos que estn siguiendo el curso una vez por semana. En los encuentros se
desarrolla un proceso docente convencional, en el cual el profesor, en dos o tres
horas, presenta los contenidos educativos de la asignatura y propicia una que otra
participacin de los alumnos, generalmente para que respondan las preguntas que
plantea.
El escenario latinoamericano, caracterizado por una amplia oferta de programas
de educacin superior a travs de la metodologa semipresencial, necesita
planteamientos tericos que permitan clarificar qu de lo que ofrecemos es educacin
a distancia y qu no lo es, puesto que, no todos los programas que se ofrecen de
manera semipresencial renen las condiciones bsicas para ser considerados a
distancia.
En ese sentido, Garca A. (2002, p.40) indica que para que un curso, programa o
institucin pueda ser considerada como una oferta educativa a distancia debe, como
mnimo, presentar los siguientes aspectos:
La casi permanente separacin del profesor y los alumnos en el espacio y
el tiempo, aunque con un adecuado componente de interaccin sincrnica.
El estudio independiente en el que el alumno controla tiempo, espacio y
determinados ritmos de estudio. El proceso de aprendizaje de los alumnos
se puede complementar con encuentros presenciales o electrnicos, no
obligatorios.
La comunicacin mediada de doble va entre el docente y los estudiantes y
entre estos entre s, a travs de diferentes medios.
El soporte de una organizacin/institucin que planifica, disea y produce
materiales, evala y realiza el seguimiento y motivacin del proceso de
aprendizaje a travs de la tutora.

Estas caractersticas no estn presentes en los programas de las instituciones
que ofrecen educacin semipresencial y por lo tanto, no pueden ser consideradas
como educacin a distancia.
El listado que aparece a continuacin, est constituido por las instituciones
que han definido en sus documentos institucionales (estatutos, reglamentos) su
naturaleza de educacin a distancia y que son reconocidas como tales por el MESCyT,
por lo que estn obligadas a regir su quehacer por los mandatos establecidos en el
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Reglamento de Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia. No
obstante, algunas de ellas no tienen el grado de desarrollo institucional y tecnolgico
para cumplir con todas las caractersticas sealadas.
En la tabla No. 1, se presentan las instituciones de ESaD del pas. Se destaca el
ao de creacin de cada una y las modalidades de educacin a distancia que ofrecen.
Instituciones de ESaD Fecha de
creacin
Indicacin de la modalidad. Submodalidades
que ofrecen
Universidad Abierta
para Adultos, UAPA.
Enero de 1995
Art. 4 de sus Estatutos indica
su oferta de educacin a nivel
superior a travs de enfoques
educativos a distancia, en las
submodalidades:
semipresencial, no presencial
y virtual.
- Educacin
semipresencial
- Educacin no
presencial-virtual
Universidad del Caribe,
UNICARIBE.
Octubre de
1995
Surge como una universidad
convencional con oferta bajo
el enfoque semipresencial.
Posteriormente asume en
su misin su condicin de
institucin de educacin
superior, abierta y a distancia.
- Educacin
semipresencial
Universidad Nacional
Tecnolgica,
UNNATEC.
Agosto de 2003
La Resolucin No. 25 emitida
por el CONESCyT indica
Aprobar la modalidad no
convencional (semipresencial
y a distancia) de la oferta
acadmica propuesta por
la Universidad Nacional
Tecnolgica.
- Educacin
semipresencial
Tabla No. 1 Instituciones de Educacin Superior a Distancia de Repblica Dominicana
LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Y EN LNEA EN REPBLICA DOMINICANA
Las polticas educativas definidas por los gobiernos ponen de manifiesto la
importancia que les asignan a determinadas reas o aspectos de la educacin. Son
declaraciones de compromisos respecto a la educacin, las cuales se traducen en
acciones a ser ejecutadas por los organismos educativos correspondientes.
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Dichas polticas respecto a la ESaD se manifiestan, en parte, en los considerandos
planteados en el Reglamento de Instituciones y Programas de Educacin Superior
a Distancia, especialmente cuando expresa que los cambios ocurridos en la
sociedad, los cuales implican una revalorizacin del conocimiento, demandan de la
educacin superior una mayor respuesta a las necesidades sociales, en especial en lo
referente a la promocin de oportunidades de aprendizajes innovadores, pertinentes,
que aseguren la formacin profesional de calidad como elemento clave para mejorar
las condiciones de vida de las personas.
Por igual cuando se refiere a que la consagracin de la educacin como un
derecho fundamental en la Declaracin de los Derechos Humanos, de la Carta de las
Naciones Unidas, de 1948, artculo 13, que en la Conferencia Mundial de Educacin de
1990 se constituye en el derecho universal de la educacin, compromete al desarrollo
de mltiples opciones educativas que faciliten el ejercicio de este derecho.
Estas declaraciones evidencian que el Estado Dominicano, en materia de
Educacin Superior, tiene el propsito de generar una apertura al desarrollo de
nuevas modalidades educativas que contribuyan a incrementar la cobertura y
favorecer la equidad, a fin de que todos los dominicanos interesados puedan acceder
a este nivel educativo.
Evidencian, tambin, que la modalidad asumida como ms adecuada para tales
fines es la educacin a distancia y virtual, tal y como lo manifiesta el artculo 2,
acpite a, donde se precisa que uno de los propsitos del MESCyT es Impulsar y
consolidar modalidades educativas a distancia en las instituciones de Sistema de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, en correspondencia con su finalidad,
misin, valores y objetivos. Comprometindose a asegurar la calidad y pertinencia
de su funcionamiento, por medio de la creacin y aplicacin de una normativa
particular, acorde a las caractersticas particulares de esta modalidad educativa.
El marco legal que sustenta la actividad educativa de la modalidad de educacin
superior a distancia lo constituyen la Ley 139-01 de Educacin Superior Ciencia y
Tecnologa, el Reglamento de las instituciones de Educacin Superior, establecido
por el decreto No. 463-04, del 24 de mayo del 2004 y el Reglamento de Instituciones
y Programas de Educacin Superior a Distancia, aprobado el 11 de diciembre del
2006.
El Reglamento de las Instituciones y Programas de Educacin Superior a
Distancia norma todo lo referente al establecimiento y ejecutora de las instituciones
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
y programas de educacin superior a distancia, desde los requisitos para la
aprobacin de proyectos destinados a la creacin de instituciones y programas, hasta
los procedimientos de evaluacin externa para el aseguramiento de la calidad de este
tipo de instituciones. Todo esto en el marco de la Ley 139-01 y el Reglamento de las
Instituciones de Educacin Superior.
Es importante aclarar que la Ley 139-01 de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa y el Reglamento de Instituciones y Programas de Educacin Superior,
en ninguno de sus artculos, hacen referencia explcita de la modalidad de ESaD.
Por ello, el anlisis de la normativa que regula esta modalidad educativa en el
pas se circunscribir, bsicamente, al Reglamento de Instituciones y Programas
de Educacin Superior a Distancia, en tanto que es la normativa especfica de la
modalidad.
El anlisis de los artculos se realizar a partir de los bloques temticos en que
est estructurado el Reglamento. El primer bloque de artculos trata lo referente al
marco terico y filosfico de la modalidad educativa; el segundo hace referencia a la
tipologa y creacin de las instituciones de educacin superior a distancia; contina
con el tercer bloque de artculos referentes al currculo, los medios didcticos y
tecnolgicos; el cuarto bloque de artculos presenta todo lo referente a la gestin
del modelo educativo y de los programas acadmicos en las instituciones, a los
docentes y estudiantes y, finalmente un quinto conjunto de artculos que plantean
los elementos de la evaluacin y aseguramiento de la calidad del aprendizaje y de las
instituciones.
Marco terico y flosfco de la ESaD dominicana

Los artculos del 6 al 22 del Reglamento de Instituciones y Programas de
Educacin Superior a Distancia plantean todo lo concerniente a los fundamentos
histricos y contextuales de la educacin a distancia, a su definicin y caractersticas
y a los fines, misin, valores, objetivos y principios que la sustentan.
Para justificar la importancia de la ESaD en el pas, como una va adecuada para
alcanzar las metas del Sistema de Educacin Superior de ampliar la cobertura, el
prrafo del artculo 7, precisa que la educacin a distancia constituye una opcin
formativa que se est utilizando, con ptimos resultados, en los pases desarrollados
y en va de desarrollo como el nuestro. Y aade Los avances alcanzados favorecen
el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para el establecimiento
de entornos virtuales de aprendizaje y entornos semipresenciales, donde si se
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cumplen los requerimientos pedaggicos, psicolgicos, tecnolgicos y cientficos,
los estudiantes alcanzan las competencias previstas en el perfil profesional
correspondiente.
El artculo 8 presenta la concepcin de educacin a distancia asumida. La misma
rene los elementos fundamentales que caracterizan esta modalidad educativa y
la diferencian de la educacin presencial. Lo planteado en el artculo reza as: La
educacin a distancia es una modalidad de aprendizaje donde las acciones educativas
se realizan en espacios y tiempos que permitan una interaccin sincrnica y asincrnica
entre docentes y estudiantes, de forma que enfatiza la utilizacin de diversos medios,
recursos, tecnologas y acompaamiento para lograr el autoaprendizaje. La educacin
a distancia favorece la comunicacin multidireccional a travs de diferentes vas, la
interaccin mediada, el estudio independiente y el aprendizaje autnomo. En esta
modalidad la caracterstica principal es la utilizacin de medios para superar la
separacin fsica, parcial o total, entre docentes y estudiantes.
En esa misma tesitura, el artculo 9 de la referida ley, define las caractersticas
de la modalidad educativa, destacando la pertinencia social, relevancia, flexibilidad,
innovacin y creatividad, autoaprendizaje, comunicacin, tecnologas y ampliacin
de la cobertura como los elementos ms relevantes.
Los artculos 14, 16, 17 y 20 del Reglamento, precisan que los fines, misin, valores
y objetivos de la ESaD Dominicana son los establecidos en la Ley 139-01 para todo el
Sistema de Educacin Superior. No obstante, en el prrafo del artculo 14 se precisa
que Toda institucin de educacin superior a distancia que se establezca tiene la
obligacin de enunciar sus fines y sus principios, siempre en correspondencia con
el marco y los alcances de la finalidad de la educacin superior consignada en la Ley
139-01. Por igual, los artculos 18, 19 y 20, especifican lo mismo para la misin,
valores y objetivos de las instituciones.
En relacin a los objetivos, el artculo 21 define los objetivos de la modalidad
a distancia. El artculo 22 seala que Las instituciones de educacin superior a
distancia y las que imparten programas bajo esta modalidad deben formular sus
objetivos acorde con los establecidos en la Ley 139-01 y en el Reglamento para la
educacin superior a distancia.
Los fundamentos filosficos de la Educacin Superior a Distancia Dominicana se
resumen de esta manera: ofrecer igualdad de oportunidades educativas; propiciar
la superacin de las limitaciones en el acceso de ndoles geogrficas, fsicas o
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socioeconmicas; ampliar la cobertura y democratizacin del acceso a la educacin
superior y garantizar la educacin permanente. Estos aspectos, en su esencia, son
coherentes con los principios filosficos universales asumidos para la modalidad
educativa.
Tipologa y requerimientos para la creacin de instituciones y programas
de ESaD
Los artculos del 23 al 51 exponen todo lo relativo a la tipologa que pueden
asumir las instituciones o programas de educacin a distancia en el pas y a los
requerimientos para la creacin las instituciones y programas de esta modalidad
educativa.
En ese orden de ideas, el artculo 24 enuncia que En correspondencia con su
misin, fines y objetivos, las instituciones de educacin superior pueden integrar
en su accionar acadmico modalidades educativas presenciales y a distancia
(semipresencial, no presencial y virtual), sea de modo exclusivo o complementario
Ampliando la clarificacin de esta tipologa, el artculo 27 presenta las
concepciones de las modalidades educativas a distancia virtual, semipresencial y
abierta. La educacin virtual es definida como una modalidad de educacin a
distancia en la que el aprendizaje es mediado por tecnologas asociadas a herramientas
electrnicas y digitales, espacios virtuales y redes que incorporan a la educacin
superior los beneficios de las tecnologas de la informacin y la comunicacin;
mientras que la concepcin de educacin semipresencial asumida apunta que ...
es una combinacin armnica de experiencias de aprendizaje presenciales y no
presenciales en la formacin profesional () se caracteriza por la frecuencia de
contactos presenciales entre docentes y discentes.
Esta concepcin de educacin a distancia semipresencial no presenta criterios
claros de diferenciacin entre ella y las experiencias que se dan en la educacin
presencial con encuentros presenciales una vez por semana. El elemento
caracterstico no puede ser la frecuencia de contactos presenciales, en tanto que
es contradictorio con la propia concepcin de la educacin a distancia sustentada en
elementos como la separacin espacio-temporal entre el docente y los alumnos, el
aprendizaje independiente y la comunicacin mediada, entre otros.
La educacin a distancia no presencial se presenta como uno de los tipos que
puede ser asumido por las instituciones y programas del pas, sin embargo no es
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definida en este reglamento. No obstante, s aparece una definicin de educacin
abierta, pese a que no forma parte de la clasificacin de modalidades educativas a
distancia.
La educacin abierta es definida como una modalidad de educacin flexible,
ya sea presencial o no presencial, que comporta diferentes formas de apertura, de
lugar, de tiempo, de contenidos curriculares, de formas y estilos de aprendizaje,
de ingreso de los estudiantes, de ritmo para aprender y los tipos de evaluacin a
utilizar para valorar el desarrollo de los conocimientos, habilidades y destrezas en
la formacin profesional. En esta modalidad el estudiante debe tener libertad de
eleccin de su esquema de formacin.
En relacin a la creacin de instituciones de educacin superior a distancia el
artculo 33 del Reglamento precisa que los criterios establecidos deben ser coherentes
con los planteados en el artculo 20 del Reglamento de Instituciones de Educacin
Superior y estarn, por igual, claramente definidos en la gua de evaluacin que ser
elaborada para tales fines.
El artculo 35 establece que para la apertura de instituciones de educacin a
distancia, la fundacin, el patronato u otro organismo debe presentar al MESCyT
una solicitud, la cual debe estar acompaada de un proyecto con los siguientes
requerimientos:
Introduccin o presentacin
Justificacin
Estudio de factibilidad
Fundamentos filosficos de la institucin
Lneas de polticas, metas y funciones
Modalidad y oferta educativa
Diseo curricular
Modelo educativo
Campo de accin y destinatarios de proyecto
Perfil general para el ingreso
Requerimientos de ingreso
Requisitos de permanencia estudiantil
Perfil del egreso
Requisitos de graduacin
Perfil del docente
Currculos del personal acadmico y administrativo
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Infraestructura acadmica
Infraestructura fsica
Servicios estudiantiles
Servicios a la comunidad
Sistema de evaluacin
Estructura organizativa e instancias de decisin
Descripcin de origen y destino de los recursos financieros
Estructura del presupuesto institucional
El artculo 37 plantea que la institucin que se proponga con la modalidad
a distancia, debe adoptar un modelo organizativo de apertura, ya que deja de ser
un centro del saber localizado fsica y temporalmente para constituirse en un
espacio compartido y abierto de facilidades de aprendizaje para la construccin
del conocimiento, a una poblacin dispersa. Adems, la institucin debe mostrar
evidencias de que dicha organizacin es coherente, en todos sus elementos, con las
particularidades de dicha modalidad, su cobertura y alcance geogrfico, los rasgos
peculiares del proceso educativo y del aprendizaje mediado, el rol asignado al
seguimiento y acompaamiento a docentes y estudiantes para garantizar la calidad,
la pertinencia y logros de la formacin propuesta.
Sin embargo, la realidad que se presenta en el pas es que, al momento de
apertura de un programa acadmico o de un centro de apoyo regional para atender
alumnos en lugares lejanos a la sede universitaria, el ministerio evala la solicitud y
propuesta con los requerimientos establecidos en el artculo 43 de la ley 139-01 de
las Instituciones de Educacin Superior, exigiendo la existencia de infraestructura
fsica necesarias para programas presenciales y obviando, en consecuencia, aspectos
fundamentales para el desarrollo de programas a distancia como los planteados
en el artculo 39 que precisa que para desarrollar los programas que ofrecen las
instituciones deben tener, entre otros elementos, materiales educativos, entornos
virtuales de aprendizaje y la disponibilidad de los medios y recursos tecnolgicos a
utilizar.
En el caso del postgrado se precisa, en el prrafo del artculo 22 del Reglamento de
este nivel, que en la modalidad de educacin a distancia la institucin queda eximida
del requisito de territorialidad. No obstante, la institucin deber demostrar que
dispone de la infraestructura tecnolgica y de los controles de calidad adecuados.
En este caso, hay una clara vocacin a reconocer que la educacin a distancia no tiene
fronteras y por lo tanto puede ser ofrecida por los medios adecuados a la poblacin
dispersa en cualquier lugar o pas.
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Estructura curricular, medios didcticos y tecnolgicos requeridos en la
ESaD
Los artculos del 41 al 51 del Reglamento establecen todo lo concerniente al
diseo, produccin, desarrollo y evaluacin de los programas formativos, los medios
didcticos requeridos para el aprendizaje y la infraestructura tecnolgica necesaria
para el proceso docente.
El artculo 42 precisa que los programas formativos y sus planes de estudios a
ofertar bajo la modalidad de educacin a distancia, deben tramitarse (en el MESCyT)
para fines de reconocimiento oficial, de manera formal y escrita con una cobertura
de proyecto acadmico. En esa misma lnea, el artculo 44 plantea que la solicitud
de cada programa formativo y su plan de estudio debe estar acompaada de la
documentacin siguiente:
Introduccin
Justificacin
Estudio de factibilidad del programa
Fundamentacin del programa en correspondencia con la de la institucin
Diseo curricular acorde con las caractersticas de la educacin a distancia y
los requerimientos de calidad de la educacin superior
Vinculacin docencia e investigacin
Requisitos de ingreso y permanencia para el programa
Requisitos de graduacin
Perfil del docente
Estructura organizacional del programa
Currculos del personal acadmico y administrativo
Infraestructura administrativa y acadmica
Infraestructura fsica
Relaciones interinstitucionales
Sostenibilidad financiera del programa
Los artculos 46 y 47 hacen referencia al material didctico necesario en la
educacin superior a distancia del pas. Expresan que el material didctico debe
estar pensado, diseado y estructurado para propiciar el aprendizaje sin contacto
directo entre el docente y el discente. Estos materiales son: unidades o mdulos
didcticos, guas didcticas, audiovisuales, programas para radio y TV, soporte
informtico y para la entrega virtual: WWW (Word Wide Web), correo electrnico,
listado y distribucin, chat, audio conferencia, entre otros. Establecen que es deber
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de las instituciones tener disponibles para los estudiantes todos estos materiales y
recursos antes del inicio de cada programa o curso.
En lo que respecta a la infraestructura tecnolgica para el desarrollo de la
educacin superior a distancia, el artculo 49 plantea que las instituciones que utilicen
la modalidad de educacin a distancia deben contar con la plataforma tecnolgica
apropiada para apoyar la enseanza a distancia ofrecida en sus programas de nivel
tcnico superior, de grado, postgrado (especialidad, maestra y doctorado), as como
en los programas de extensin universitaria, segn corresponda. El Reglamento
establece la obligatoriedad de que las instituciones garanticen la suficiencia en
equipos y conectividad y contar con los laboratorios y personal responsable del
diseo, la elaboracin, la implementacin y el mantenimiento del material educativo,
tanto en marco de un entorno Web como en otro tipo de entorno mediado.
Gestin del modelo educativo y de los programas acadmicos, docentes
y estudiantes
Los artculos del 52 al 72 establecen todo lo concerniente al funcionamiento de
las instituciones y programas de educacin superior a distancia, al personal requerido
para su desarrollo, a la participacin y responsabilidades de los estudiantes y a las
funciones y responsabilidades del profesorado.
En lo relativo al funcionamiento de las instituciones y programas de educacin
superior a distancia, el artculo 52 hace referencia a una serie de aspectos a considerar
para la gestin efectiva de los mismos. Entre ellos: La integracin armnica del
quehacer acadmico y administrativo para el logro de una formacin vlida, pertinente
y de calidad, llevada a cabo en espacios y tiempos diferentes; una perspectiva
sistmica de las funciones de docencia, investigacin y extensin, articulada con
los procesos de planificacin, organizacin, direccin, acompaamiento y control,
retrocomunicacin y evaluacin; una visin integral de los diversos componentes del
modelo educativo, aplicacin de una metodologa que propicie el autoaprendizaje y la
relacin profesor-estudiante, produccin de materiales didcticos, evaluacin de los
aprendizajes y la existencia de una infraestructura e instancias que posibiliten una
educacin de calidad; la incorporacin del sentido tico en el quehacer acadmico
y administrativo para favorecer la credibilidad en la educacin mediada y una
estructura de servicios acadmicos y administrativos que satisfagan las necesidades
de los participantes.
El artculo 53 plantea la obligatoriedad de las instituciones de educacin superior
a distancia de establecer un modelo educativo; mientras el artculo 54 exige la
ejecucin de procesos de planificacin que se concreten en un plan de desarrollo
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institucional, administrativo y docente. La ejecucin de dicho plan abarca la
gestin de los recursos, la instalacin de la infraestructura, la implementacin
de los currculos y planes de estudio de las carreras y programas, tanto como el
acompaamiento, monitoreo y seguimiento de las actividades previstas, sin olvidar
destacar la evaluacin continua de los resultados para el mejoramiento permanente
del quehacer de la institucin.
Toda institucin educativa debe surgir con un plan de desarrollo institucional
que oriente su devenir, no slo a la consolidacin de su quehacer, sino tambin a un
crecimiento innovador y con calidad. En el caso de las instituciones de educacin a
distancia, adems de este aspecto, es sumamente importante la planificacin de sus
procesos administrativos y docentes, en tanto que desarrolla su proceso docente bajo
unas condiciones de separacin espacio-temporal entre docente y alumnos en las
que los momentos y espacios de enseanza son distintos de los de aprendizaje, por
lo que estn obligadas a controlar, lo ms posible, todos los eventos educativos y, por
consiguiente, a disminuir la improvisacin.
En ese sentido, Garca A. (2002, p.192) plantea que la planificacin
sistmica y rigurosa, tanto en los niveles institucional como pedaggico, se hace
ms imprescindible en los sistemas a distancia, dado que ellos soportan mayores
problemas para su rectificacin inmediata que los que podran producirse en un
sistema de corte convencional.
El MESCyT, al establecer como requisito a cumplir por las instituciones de
ESaD del pas la planificacin de sus procesos, asegura que se den las condiciones
adecuadas para el logro de los propsitos educativos y que se ejecuten las acciones
pertinentes que aseguren la calidad de las actividades docentes que se desarrollan.
En esa misma tesitura, el artculo 55 plantea los elementos del plan de trabajo
institucional de la modalidad a distancia. Indica que adems de establecer los
objetivos y los otros elementos del diseo curricular, es preciso considerar el entorno
de desarrollo del proceso educativo. Precisa, adems, la necesidad de atender al
establecimiento y mejora continua de la calidad de los servicios que se ofrecen, velar
por la preservacin del inters y motivacin de los estudiantes, por la calidad y
efectividad del aprendizaje, por la pertinencia y adecuacin de los materiales, por la
efectividad del acompaamiento y ayuda docente.
Los artculos 58 y 59 del Reglamento establecen que el efectivo funcionamiento
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de las instituciones de ESaD requiere, junto a la docencia, el desarrollo de las
funciones de investigacin y extensin o servicios a la comunidad, para lo cual deben
establecer las estructuras de planificacin, organizacin y funcionamiento de dichas
funciones.
En relacin al personal requerido por las instituciones de ESaD para su
funcionamiento, el artculo 61 establece que stas deben tener al menos el siguiente
personal:
Acadmico: Es el personal que en el ejercicio de sus funciones realiza
labores de docencia, investigacin y de extensin.
Tcnico especializado y de apoyo: Es el personal que armoniza sus
acciones con las del personal acadmico dentro de una perspectiva integral.
Realiza actividades especficas que potencien un quehacer acadmico
innovador, pertinente y de calidad.
Directivo: Es el personal que conduce procesos gerenciales, sean estos
acadmicos o administrativos.
Administrativo: Es el personal que realiza la gestin de los procesos que
contribuyen al logro de las metas y objetivos institucionales, con los niveles
de calidad demandados por la ESaD.
En lo relativo a la participacin y responsabilidad de los estudiantes de la
modalidad educativa, el artculo 62 establece que la educacin a distancia, a nivel
superior, est dirigida, fundamentalmente, a una poblacin adulta que se espera
posea madurez, experiencia, capacidad y actitud positiva hacia el aprendizaje
autnomo, mediante el estudio independiente.
Dicho artculo precisa tambin que estos estudiantes deben recibir un servicio
educativo de calidad, igual al de la modalidad presencial. Deben, adems, contar con
espacios de aprendizaje a distancia, de tener acceso a los recursos de la tecnologa,
la informacin y la comunicacin; asimismo deben contar con el equipamiento y los
materiales adecuados a los requerimientos del aprendizaje mediado.
En lo referente a los compromisos de los estudiantes de esta modalidad educativa,
el artculo 64 establece que tienen la responsabilidad de asumir su formacin y
aprendizaje en forma autnoma, de cumplir con las reglamentaciones de la institucin
en la cual cursan un programa de estudios, de dedicar tiempo a la realizacin creativa
de las actividades y trabajos asignados para alcanzar el aprendizaje significativo y el
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desarrollo de las capacidades personales y profesionales, definidas en el perfil de
egreso.
Los artculos 65 y 66 hacen referencia al compromiso de las IESaD del pas de
crear las condiciones necesarias para involucrar a los estudiantes en las actividades
de investigacin y extensin.
En el artculo 67 se consigna que las IESaD dominicanas deben elaborar
reglamentos de docentes y estudiantes donde se establezcan sus derechos y deberes
y las relaciones de los mismos con dichas instituciones.
En lo que respecta a las funciones y responsabilidades del profesorado de la
modalidad de educacin superior a distancia, el artculo 68 seala que en la educacin
a distancia el (la) profesor(a) es un facilitador y gua para favorecer experiencias
de aprendizaje de los estudiantes, mediante el desarrollo de las capacidades para el
estudio independiente y la autogestin, con la promocin de ambientes educativos
que incorporen los principios de aprendizaje activo.
Este planteamiento del MESCyT sobre el rol del docente de la educacin a
distancia se enmarca en la corriente pedaggica constructivista, la cual define el rol
del docente de gua, mediador y facilitador del aprendizaje de los alumnos. Concibe
ambientes de aprendizaje que estimulen y desafen el inters por aprender. Esto
implica ambientes en los que el alumno pueda seleccionar activamente sus propias
estrategias de aprendizaje, en los que pueda vincular sus experiencias de vida
con lo que aprende, y en los que las tareas de aprendizaje estn relacionadas con
su realidad social. Las concepciones pedaggicas cognitivistas, especialmente las
constructivistas, estn siendo ampliamente incorporadas en los modelos educativos
de las instituciones de educacin a distancia.
El artculo 70 establece que El docente segn sus responsabilidades, puede
asumir uno o ms de los siguientes roles: planificador, especialista en el desarrollo
de materiales educativos, gestor de ambientes de aprendizajes, animador, tutor y
evaluador. En funcin de estos roles el personal docente se clasifica en profesor
responsable de la asignatura y tutor.
En relacin a la formacin docente, al acompaamiento y la carrera docente,
el artculo 71 precisa que toda institucin de ESaD del pas debe contar con un
programa de desarrollo profesoral y de carrera acadmica que oriente y capacite al
docente de manera continua, tanto en los aspectos profesionales como pedaggicos,
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para un desempeo ptimo en beneficio de la calidad educativa a nivel superior a
distancia.
Evaluacin y aseguramiento de la calidad del aprendizaje y de las
instituciones de ESaD
Para asegurar la calidad de los resultados del proceso docente, el Reglamento
de Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia establece una serie
de requerimientos de cmo se debe llevar a cabo el proceso de evaluacin de los
aprendizajes y los tipos de evaluacin.
El artculo 75 establece que La evaluacin de las competencias, valores y
actitudes adquiridas por los estudiantes que han seguido un proceso de aprendizaje a
distancia, debe ser sistemtica, continua e integral. La evaluacin de los aprendizajes
de cada asignatura del plan de estudio, debe ser realizada en diferentes momentos y
es responsabilidad del personal docente, quien informar al estudiante de sus logros
y los aspectos a superar.
En ese mismo orden, el artculo 76 dispone que La evaluacin de los aprendizajes
es individual y al menos en un 70% se realiza de forma presencial.
Muchos estudiosos de la modalidad educativa consideran que el taln de Aquiles
de educacin a distancia lo constituye la evaluacin, debido a que se pueden dar
condiciones que cuestionen la credibilidad de que sea el propio estudiante quien
desarrolle el test de evaluacin. Sin embargo, en la actualidad, la educacin a distancia,
especialmente la virtual, dispone de una amplia gama de productos y servicios que
permiten la aplicacin de tcnicas e instrumentos de evaluacin alternativa.
Este tipo de evaluacin, ms compatible con el modelo pedaggico constructivista,
se basa en la aplicacin de los conocimientos a la realidad, en la realizacin de
actividades de aprendizaje de reflexin y construccin que capaciten para el desarrollo
del razonamiento crtico. Tcnicas de evaluacin como: los portafolios digitales,
proyectos de aplicacin en contextos, mapas mentales, entre otros, permiten llevar a
cabo procesos de evaluacin continua del desempeo de los alumnos.
Centrar la mayor parte del proceso de evaluacin en actividades presenciales,
como lo establece el presente reglamento, contradice sus propias disposiciones
de que se deben realizar evaluaciones continuas, de carcter formativo e integral,
puesto que se est precisando que, en general, la evaluacin de los aprendizajes se
debe realizar en momentos y espacios previamente establecidos.
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Los criterios para garantizar la calidad de las instituciones y programas de
educacin superior a distancia estn establecidos en el Reglamento de Evaluacin
de las Instituciones de Educacin Superior, el cual regula tambin las instituciones
de educacin superior presenciales.
En el anlisis al Reglamento se pudo constatar el establecimiento de la evaluacin
como un requerimiento esencial para el mejoramiento continuo de las instituciones
de educacin superior a distancia. Adems de la autoevaluacin, las instituciones
sern sometidas a procesos de evaluacin externas cada cinco aos.
El artculo 79, por su parte, establece que las evaluaciones deben mostrar la
coherencia o no entre lo definido y lo ejecutado por las instituciones y programas
de educacin superior a distancia, en trminos del rendimiento acadmico de
los estudiantes, logro del perfil de egresado, pertinencia del diseo y desarrollo
curricular, efectividad del modelo educativo, y la calidad del personal docente y de
soporte a la docencia, entre otros.
ANLISIS DE LA NORMATIVA DOMINICANA
Autonoma
En el artculo 33 de la Ley 139-01 se precisa que las instituciones de educacin
superior, ciencia y tecnologa, tendrn autonoma acadmica, administrativa e
institucional lo cual les permite:
Dictar y reformar sus Estatutos;
Definir sus rganos de gobierno, establecer su misin y elegir sus autoridades,
de acuerdo a los mecanismos establecidos en sus estatutos;
Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes
correspondientes;
Crear carreras a nivel tcnico superior, de grado y postgrado, conforme a las
normas establecidas en la presente ley y sus reglamentos;
Formular y desarrollar planes de estudios, de investigacin cientfica y
tecnolgica y de extensin y servicios a la comunidad;
Otorgar grados acadmicos, conforme a lo establecido en la ley;
Impartir enseanza con fines de experimentacin, de innovacin pedaggica
o de prctica profesional docente;
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Establecer un rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal
docente y no docente;
Designar y remover al personal que labora en la institucin de acuerdo a las
leyes del pas;
Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los
estudiantes, as como el rgimen de equivalencias;
Desarrollar y participar en proyectos que favorezcan el avance y aplicacin
de los conocimientos;
Mantener relaciones y establecer convenios con instituciones del pas y del
extranjero.
Adems, la ley, en su artculo 48, establece el beneficio de la autonoma acadmica
plena para aquellas instituciones que hayan sido evaluadas satisfactoriamente en
dos oportunidades y que tengan al menos 15 aos de existencia. En este caso, las IES
beneficiarias de este tipo de autonoma podrn crear nuevos programas acadmicos
sin la previa aprobacin del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
MESCYT, lo cual es un reconocimiento a las buenas prcticas de la institucin
evidenciadas en las referidas evaluaciones.
Financiamiento
En el ordenamiento jurdico dominicano, el Estado es responsable del
financiamiento de la educacin ofertada por las IES pblicas, aunque se precisa
que es un compromiso de la sociedad en su conjunto. En el Artculo 90 de la Ley
de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se establece, adems, que el Estado
contribuir al financiamiento de la educacin privada, lo cual se hace a travs de
un rgimen de subvenciones que, por lo general, slo obtienen algunas IES en
circunstancias privilegiadas.
En el artculo 89 se precisa que el Estado tendr la responsabilidad de financiar
tanto la oferta como la demanda en base a un rgimen de eficiencia, transparencia
y rendicin de cuentas. Al efecto, el Gobierno Dominicano ha creado mecanismos
de financiamiento directo a estudiantes a travs de una tarjeta de crdito, as como
becas nacionales e internacionales.
No obstante, en lo que se refiere a la educacin superior privada el financiamiento
recae fundamentalmente en la familia o en los propios estudiantes que deben
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trabajar para pagar sus estudios o acudir al crdito educativo privado establecido
por las propias IES o por fundaciones.
ORGANISMOS REGULADORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA Y EN LNEA EN REPBLICA DOMINICANA
Acadmico
El rgano regulador de la educacin superior dominicana, incluyendo la
educacin superior a distancia, es el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa, MESCYT. Este ministerio fue creado por la Ley 139-01 y est integrado
por:
El Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
CONESCYT.
Un rgano ejecutivo, el Ministro de Estado de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa.
El Ministerio tiene la capacidad de establecer las normativas, crear
instituciones, evaluar las mismas, disponer su intervencin o el cierre,
cuando las circunstancias lo ameriten.
Evaluacin y acreditacin
Evaluacin de la Calidad
La ley 139-01 dedica el captulo VII a la evaluacin de la calidad de las IES del
pas. Se define la misma como un proceso continuo y sistemtico cuyo propsito
fundamental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones de educacin
superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles
significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y
a establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los
resultados del quehacer institucional.
Son sus objetivos:
Contribuir al fortalecimiento institucional, apoyar la toma de decisiones, la
rendicin de cuentas, el ofrecimiento de respuestas a las necesidades de la
sociedad y al planeamiento de acciones futuras;
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Propiciar el desarrollo y fortalecer la credibilidad en las instituciones de
educacin superior y las de ciencia y tecnologa;
Ofrecer informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel
superior, al pblico en general y a la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa.
La evaluacin de la calidad de las IES dominicanas se realiza, obligatoriamente,
cada cinco aos y es el MESCYT el organismo responsable de su implementacin.
Los resultados de esta evaluacin conducen a planes de mejora y, en caso de ser
necesario, a la adopcin de medidas correctivas, incluyendo la posibilidad de la
intervencin o el cierre temporal o definitivo de las instituciones cuyos resultados
sean deficientes.
Acreditacin
El artculo 70, literal b, de la Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
reconoce las evaluaciones externas que realizan instituciones evaluadoras privadas
reconocidas, integradas por pares acadmicos. El artculo 78 de la indicada norma
legal establece que la acreditacin es un reconocimiento social e institucional, de
carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad
de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones
o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria,
realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la
institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos
En el caso del pas, existe la Asociacin Dominicana de Autoestudio y Acreditacin,
ADAAC, como agencia de acreditacin privada, creada como una entidad sin fines
de lucro, integrada por pares, con la finalidad de promover la acreditacin de las IES
del pas.

CONCLUSIN
La educacin superior a distancia dominicana dispone de un conjunto de
normativas legales que la regulan y de los mecanismos necesarios para que la misma
se desarrolle conforme a estndares de calidad apropiados. Tanto en la ley como en
el reglamento de las IES a distancia se encuentran los elementos indispensables
para que esta modalidad logre los niveles de legitimidad adecuados.
Los resultados de la Evaluacin Quinquenal realizada por el MESCYT en el 2009
indican que algunas de las IES a distancia han logrado niveles de logro comparables
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
a los que alcanzaron algunas de las ms prestigiosas IES presenciales, lo cual es una
evidencia de la disposicin de esas instituciones de construir un espacio educativo
de calidad a favor de los sectores que ms lo necesitan.
Sin embargo, existen algunas incoherencias regulatorias que limitan su desarrollo
armonioso, como es el caso de la disposicin existente de la previa aprobacin de
los centros de apoyo por el MESCYT para poder ofrecer la educacin superior a
distancia en territorios alejados y en beneficio de poblaciones dispersas. Tal
distorsin implica una diminuta comprensin, por parte del rgano regulador, de la
naturaleza y finalidades de la ESaD, as como cierta desconfianza en la idoneidad de
algunas de las IES que ofrecen esta modalidad.
Ayudara positivamente al desarrollo de la modalidad el que el MESCYT hiciera
un esfuerzo especial en la contratacin y formacin de un personal con especialidad
en EaD, que sera el responsable de dar seguimiento a las experiencias que han
acumulado las IES nacionales e internacionales en la materia, y a partir de las
mismas seguir adecuando y fortaleciendo la normativa existente.
NOTAS
1
La concepcin de educacin a distancia asumida por el MESCyT, en lo fundamental,
rene los aspectos caractersticos de la modalidad destacados por autores como
Santamara y Quintanilla (2003), quienes en un ejercicio de conceptualizacin de la
educacin a distancia, la presentan como un sistema de aprendizaje donde las acciones
del profesor estn separadas de las del alumno, y en la misma, las fases interactiva y
preactiva de la enseanza son conducidas mediante la palabra impresa, y/o elementos
mecnicos o electrnicos, incluso asincrnicamente. El estudiante trabaja solo o en
grupo, pero es guiado por materiales de estudio previamente preparados.
2
En relacin a la importancia de la planificacin del proceso docente, Ruiz y Domnguez
(2007), precisan que la planificacin de toda accin formativa es uno de los aspectos
ms relevantes del desarrollo educativo, pues es una garanta para el logro de los
objetivos propuestos y para la calidad de la intervencin educativa.
3
Esteban (2001) considera que en un entorno de aprendizaje a distancia el rol
del docente cambia totalmente si se le compara con el papel que desempea en la
educacin presencial. Indica que, en cierto modo, pierde algo de su relevancia en su
necesaria competencia cientfica, pero queda resaltada su funcin de mediador de los
aprendizajes.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Esteban, M. (2001). Consideraciones sobre
los procesos de comprender y aprender.
Una perspectiva psicolgica para el
anlisis del entorno de la Educacin a
Distancia. RED. Revista de educacin
a distancia. [en lnea] Disponible en:
http://www.um.es/ead/red/1/red1.pdf
(consulta 2006, 22 de octubre)
Garca A., L. (2002). La educacin a
distancia. De la teora a la prctica.
Espaa: Editorial Ariel, S. A.
Ruiz, M. y D. Domnguez. (2007). De la
educacin a distancia a la educacin
virtual. Garcia A. (Co.). Espaa: Editorial
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Santamara, V., Huezo, R. & Quintanilla, R.
(2003). Investigacin sobre el estado de
la educacin a distancia en El Salvador y
la posibilidad de desarrollar formacin de
formadores en esa modalidad educativa.
[en lnea] Disponible en: (http:// www.
unige.ch/ued/wsis/DOC/088ES.PDF.
(consulta 2006, 26 de octubre).
Secretara de Estado de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa. (2002). Ley 139-
01 de la Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Santo Domingo, Repblica
Dominicana: Prensa Dorada.
Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa. (2004).
Reglamento de las Instituciones de
Educacin Superior. Santo Domingo,
Repblica Dominicana: Editora Tele 3.
Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa. (2006).
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de educacin superior a distancia. Santo
Domingo, Repblica Dominicana:
SEECYT.
Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa. (2008).
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las instituciones de educacin superior.
Santo Domingo, Repblica Dominicana:
SEECYT.
Universidad Abierta para Adultos. (2008).
Estatutos. Santo Domingo, Repblica
Dominicana: Editora Buho.
Website de UNICARIBE. Historia. [en lnea]
Disponible en: http://www.unicaribe.
edu.do (consulta 2011, 7 de marzo)
Website UNNATEC. Historia. [en lnea]
Disponible en: http://www.unnatec.edu.
do./index.php/site/historia (consulta
2011, 7 de marzo).
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LA EDUCACIN
SUPERIOR A DISTANCIA Y EN LNEA EN VENEZUELA
Carmen Rodrguez de Orns
Maria de Lourdes Vargas S.
Asociacin Venezolana de Educacin a Distancia
INTRODUCCIN
En el ao 2007 organismos oficiales en Venezuela, especficamente la Oficina
de Planificacin del Sector Universitario y un conjunto de universidades nacionales,
tomaron iniciativa de emprender el proceso de formalizacin de la modalidad de
Educacin a Distancia (EaD) en consideracin de los procesos evolutivos que han
ido surgiendo de manera creciente en las instituciones nacionales de educacin
superior; sin embargo ha sido un proceso complejo por diversas circunstancias de
orden poltico y administrativo ante los cambios eminentemente estatales que se
presentan en estos periodos en el pas. A pesar de los inconvenientes referidos, entre
los aos 2007-2010 como producto de los esfuerzos emprendidos, se elaboraron
diferentes documentos a manera de delimitar todos estos procesos, los cuales estn
en vas de aprobacin por los entes oficiales del estado a los que les compete; siendo
uno de ellos la Propuesta de Normativa Nacional de Educacin a Distancia.
BREVE RESEA HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA (ESaD) Y EN LNEA EN VENEZUELA
En Venezuela en la dcada de los 70 se crean: la Universidad Nacional Abierta,
los Estudios Universitarios Supervisados de la Universidad Central de Venezuela
y los de la Universidad del Zulia. Desde la poca de los 90, un nmero creciente
de Universidades Nacionales y Privadas, as como algunos Institutos y Colegios
Universitarios, desarrollan experiencias en la modalidad a distancia basadas en el
uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Estas instituciones ofrecen
a distancia programas de pregrado, postgrado y educacin continua, en diferentes
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
reas del conocimiento, con modalidades en su mayor parte mixtas (conocidas como
semipresenciales) y en menor grado virtuales.
Desde comienzos del nuevo milenio, se intensifica la incorporacin de
instituciones con el uso de las TIC y con nuevos diseos instruccionales adaptados
a la modalidad de la EaD lo que propicia a partir de 2007 la iniciativa de formular
un proyecto nacional de educacin a distancia desde un ente gubernamental, la
Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Para el ao 2009, se tiene
informacin de 25 universidades que ofrecen con modalidad a distancia programas
de pregrado, postgrado y educacin continua, en diferentes reas del conocimiento,
con modalidades en su mayor parte mixtas (conocidas como semipresenciales) y en
menor grado virtuales. Se hace entonces evidente la necesidad de una reglamentacin
que permita unificar criterios a nivel nacional y que favorezca la incorporacin de
esta modalidad en el resto de las instituciones de educacin superior. Por lo que se
justifica la creacin de una normativa que rija esta modalidad de estudio.
Otro aspecto de gran importancia es la necesidad de creacin y ampliacin de
ofertas en la modalidad de EaD en el pas; que contribuyan a superar limitaciones
de ingreso de bachilleres a la Educacin Superior, derivadas de condiciones de los
propios estudiantes tales como necesidades educativas especiales, distancia de las
sedes educativas, carga laboral, entre otros factores, ofrecindoseles alternativas
educativas sustentadas en tecnologas que les permita recibir una educacin cnsona
con sus requerimientos.
Al evolucionar la Educacin Superior a Distancia en Venezuela, se responde a
los requerimientos actuales de la sociedad del conocimiento, por estar sustentada
en los avances cientficos, tecnolgicos y comunicacionales. Su desarrollo favorece
la inclusin en el Sistema de Educacin Superior; adems, garantiza su calidad en
trminos de su eficacia, eficiencia y pertinencia.
UNIVERSIDADES QUE OFERTAN ESaD Y EN LNEA EN VENEZUELA
Tipo de universidad
El subsistema de educacin universitaria venezolano est conformado bsicamente
por 3 tipos de instituciones: a) Universidades Nacionales Autnomas: disponen de
autonoma organizativa para dictar sus normas internas, autonoma acadmica
para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docencia y de
extensin que la propia institucin considera necesario para el cumplimiento de sus
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fines; autonoma administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar
su personal docente, de investigacin y administrativo; autonoma econmica y
financiera para organizar y administrar su patrimonio; b) Universidades Nacionales
Experimentales: instituciones creadas por el Estado venezolano con el fin de
ensayar nuevas orientaciones y estructuras acadmicas y administrativas. Estas
universidades gozan de autonoma dentro de las condiciones especiales requeridas
por la experimentacin educativa. Su organizacin y funcionamiento se establecen
por Reglamento Ejecutivo; y c) Universidades Privadas: instituciones fundadas por
personas naturales o jurdicas de carcter privado. Para poder funcionar requieren
la autorizacin del Ejecutivo Nacional y slo pueden abrir facultades y carreras
que aprueba el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Adems, existen los
denominados Institutos y Colegios Universitarios: Institutos Politcnicos, Instituto
Pedaggico, Institutos Universitarios Tecnolgicos, Colegios Universitarios,
Institutos Universitarios Eclesisticos, e Institutos Militares Universitarios.
A continuacin se presenta el listado de Universidades e Institutos que ofertan
educacin superior a distancia y en lnea en Venezuela.
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Universidades e Institutos que Ofertan ESaD y en Lnea en
Venezuela
Pblicas Privadas
Universidades Nacionales Autnomas
Universidad Central de Venezuela
Universidad de Carabobo
Universidad de Los Andes
Universidad de Oriente
Universidad del Zulia
Universidades Nacionales Experimentales
Universidad Bolivariana de Venezuela
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
Universidad Latinoamericana y del Caribe
Universidad Nacional Abierta
Universidad Nacional Experimental de Guayana
Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Occidentales Ezequiel Zamora
Universidad Nacional Experimental del Tchira
Universidad Nacional Experimental Francisco de
Miranda
Universidad Nacional Experimental Martima del
Caribe
Universidad Nacional Experimental Politcnica
Antonio Jos de Sucre
Universidad Nacional Experimental Politcnica de la
Fuerza Armada Nacional
Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Universidad Simn Bolvar
Institutos Universitarios de Tecnologa Ofciales
Instituto Tecnolgico de Ejido
Universidad Bicentenaria de
Aragua
Universidad Catlica Andrs
Bello
Universidad Catlica Cecilio
Acosta
Universidad Catlica del Tchira
Universidad de Falcn
Universidad de Margarita
Universidad Fermn Toro
Universidad Jos Antonio Pez
Universidad Jos Mara Vargas
Universidad Metropolitana
Universidad Nueva Esparta
Universidad Rafael Belloso
Chacn
Universidad Rafael Urdaneta
Universidad Tecnolgica del
Centro
Universidad Valle del Momboy
Universidad Yacamb
Fuente: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) 2010. Ministerio del Poder Popular
de Educacin Universitaria
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LEGISLACIN QUE REGULA LA EDUCACIN A DISTANCIA Y EN
LNEA EN VENEZUELA
La Educacin Superior venezolana orienta su funcionamiento bsicamente a
travs de los siguientes instrumentos legales:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Lineamientos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura.
Proyecto Nacional Simn Bolvar. Lneas Generales del Plan de Desarrollo
econmico y Social de la Nacin 2007 2013.
Ley Orgnica de Educacin.
Ley de Universidades.
La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), en sus
Artculos 102 y 103 establece que la educacin es un derecho humano, la cual debe
ser gratuita, obligatoria y democrtica en todos sus niveles y modalidades. As
mismo, el Estado debe garantizar la integralidad, la calidad, la permanencia y la
igualdad en condiciones y oportunidades. La Educacin Universitaria se apoya en
los lineamientos que establece la UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educacin
Superior (Paris, 2009), los cuales orientan la educacin superior con planteamientos
referidos a la construccin de sociedades del conocimiento integradoras y diversas,
al fomento de la investigacin, la innovacin y la creatividad.
De igual forma en el Artculo 109 de la Constitucin se establece que, las
universidades autnomas crean, controlan y regulan sus normas de funcionamiento
y administracin del patrimonio. As mismo, planifican, organizan, elaboran y
actualizan los programas de investigacin, docencia y extensin. Por su parte, las
universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad
con la ley.
Entre las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013 (2009), se define la directriz Suprema Felicidad Social, la
cual menciona entre sus enfoques y estrategias la conformacin de una nueva
estructura social mediante la cobertura y la universalizacin de la educacin, lo
cual implica prcticas democrticas, responsables y autogestionarias por parte de los
involucrados, a travs de:
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Ampliacin de la matrcula escolar.
Garanta de la permanencia y prosecucin en el sistema educativo.
Ajuste al modelo productivo socialista.
Fortalecimiento de la investigacin.
Incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.
Garanta del acceso al conocimiento con pertinencia.
En este sentido, la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009), en su Artculo 14
expresa que La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental
concebida como un proceso de formacin integral, gratuita, laica, inclusiva y de
calidad permanente, continua e interactiva..., y es por ello, que el Estado ha venido
desarrollando programas sociales que expresan un esfuerzo colectivo de inclusin,
como lo son: la Misin Robinson, Ribas, Sucre y Che Guevara.
En este orden de ideas, el Ministerio para el Poder Popular de la Educacin
Superior (MPPES) y la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU),
han diseado un nuevo Sistema de Ingreso no excluyente, mediante el cual se aspira
dar ingreso a la Educacin Superior a todos los bachilleres interesados. Por tanto,
se requiere contar con la participacin de todas las Instituciones de Educacin
Universitaria (IEU) del pas, desarrollando ofertas de formacin con modalidades
presenciales y a distancia.
De igual forma, la LOE, plantea en su Artculo 32, que la educacin universitaria
se fundamenta en formar investigadores y profesionales de alta calidad, promoviendo
la continua actualizacin y mejoramiento, a fin de establecer bases consolidadas que
fortalezcan o impulsen el progreso del pas.
De igual manera, en el Artculo 35 de la misma Ley, seala que la educacin
universitaria se rige por las leyes especiales y otros instrumentos legales, los cuales
determinan como se integra y funciona el subsistema de educacin universitaria, el
cual est integrado por las instituciones universitarias.
Actualmente, la Ley de Universidades (1970) regula el funcionamiento de las
IEU del pas y seala las funciones del rgano competente y sus oficinas tcnicas
de apoyo. As mismo, asegurar que la enseanza universitaria se caracterice por el
espritu democrtico, justicia social, solidaridad humana, y est abierta a todas las
corrientes del pensamiento universal.
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Por su parte, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria es el
rgano del Ejecutivo Nacional encargado de la direccin estratgica de la educacin
superior venezolana. Como tal, ejerce la rectora del Sistema Nacional de Educacin
Universitaria y le corresponde la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin
de las polticas y acciones dirigidas a garantizar una educacin superior de calidad
para todas y todos.
La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2005) tiene por objetivo
desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin y sus aplicaciones, establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Adems, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin; definir los lineamientos que orientan las polticas y estrategias para la
actividad cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones; la apropiacin
social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica. Es por ello,
que del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, forman parte las
instituciones pblicas o privadas que generan y desarrollan conocimientos cientficos
y tecnolgicos, entre ellas las IEU y de formacin tcnica, academias nacionales,
colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin
y desarrollo, tanto pblico como privado.
En cuanto a la produccin legislativa relacionada con el uso de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TIC) aplicadas a la educacin y para lograr la soberana
e independencia tecnolgica del pas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en el Artculo 108 expresa que Los medios de comunicacin
social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana.... A fin de
permitir el acceso a la informacin, las polticas del Estado deben garantizar los
servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica. En
esta misma lnea de accin, deben estar orientados los centros educativos quienes
deben incorporar en su gestin, segn los requisitos que establezca la Ley, el uso y
aplicacin de las TIC.
Adems, el Decreto No. 824 (2000), declara el acceso y el uso de Internet como
poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; y el Decreto No. 3.390 (2004), establece que la
Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre en sus
sistemas, proyectos y servicios informticos. Siendo estos instrumentos legales el
soporte para el impulso y desarrollo al Plan Nacional de Alfabetizacin Tecnolgica
por parte del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (antes
MCT) y el Ministerio del Poder Popular para la Educacin (antes Ministerio de
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Educacin, Cultura y Deportes), a travs de la Fundacin Bolivariana de Informtica
y Telemtica (FUNDABIT).
En Venezuela, la ESaD responde a los instrumentos legales antes mencionados
con nfasis en los artculos referidos a Educacin y a las TIC. Por tanto se caracteriza
por:
Responder a una poltica institucional.
Asumir las posibilidades de mediacin de herramientas y recursos
tecnolgicos.
Responder a las necesidades y demandas del contexto nacional e internacional
a travs de un modelo pedaggico que promueva la inclusin, la equidad y
la atencin al desarrollo de competencias para el conocer, el hacer, el ser y
el convivir.
Contribuir con la permanente formacin y actualizacin de estudiantes y
docentes.
Formalizar la evaluacin de aprendizajes que responda al modelo pedaggico
asumido y a la disponibilidad de las tecnologas.
Garantizar la calidad en las funciones administrativas, acadmicas,
tecnolgicas e institucionales.
Asegurar la mediacin tecnolgica entre los involucrados en el proceso
educativo mediante el uso de las TIC apropiado y pertinente.
Ser un Sistema de Ingreso justo acompaado de alternativas de estudio.
Ser inclusivo.
Atender a los principios de la Municipalizacin.
Promover la necesidad permanente de innovar en los entornos de enseanza
y de aprendizaje.
Poseer una perspectiva sistmica.
Contar con un sistema educativo, integrado por los subsistemas: acadmico,
tecnolgico y de gestin.
Actualmente, se cuenta con una propuesta de Normativa Nacional para la
Educacin Universitaria a Distancia, la cual ya ha sido revisada por las instancias
correspondientes a la OPSU y por las del Ncleo de Vice - Rectores Acadmicos de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. La misma se encuentra en proceso de validacin
y aprobacin por las instancias ministeriales.
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
En el ao 2010, por iniciativa de la OPSU se diagnostic que en el pas se
cuenta con cuarenta (40) IEU que desarrollan planes de formacin con modalidad
a distancia de las cuales diecisis (16) poseen normativas internas; catorce (14)
han ajustados sus normas a la Propuesta de Normativa Nacional para la Educacin
Universitaria a Distancia; ocho (8) se encuentran desarrollando proyectos de creacin
de la estructura organizativa que rige la Educacin Universitaria a Distancia en su
institucin y cinco (5) informaron no tener normativa interna.
El Sistema de Educacin Universitaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela
cuenta con una clara fundamentacin legal, con lineamientos asociados a los
planteamientos universales relacionados con la Educacin Superior. La Repblica
Bolivariana de Venezuela en sus estrategias apunta hacia la universalizacin de
la educacin con la ampliacin de la matrcula, la permanencia y prosecucin de
los estudiantes en el sistema educativo, el fortalecimiento de la investigacin y la
incorporacin de las TIC al sistema educativo y la incorporacin de la modalidad
a distancia para responder a las necesidades y demandas de Educacin Superior a
travs de modelos pedaggicos que facilitan la inclusin y la equidad.
ANLISIS DE LA NORMATIVA DE VENEZUELA
La Propuesta de Normativa Nacional Venezolana de EaD, establece la creacin de
Instituciones de Educacin Superior (IES), carreras, programas o menciones nuevas
en la modalidad a distancia, diferentes a las ya existentes en las instituciones bajo la
modalidad presencial; tambin para la creacin de ncleos, extensiones universitarias
y sus equivalentes orientada a ofrecer exclusivamente programas a distancia, lo
cual debe hacerse de conformidad con la reglamentacin vigente para la creacin
y autorizacin de funcionamiento de las IES, adems de los requisitos establecidos
en dicha normativa y la aprobacin del Consejo Nacional de Universidades (CNU).
El proyecto de normativa nacional establece en su articulado que las IES
orientarn de manera autnoma y flexible la planificacin, programacin, ejecucin,
administracin y evaluacin de las diferentes actividades, modalidades y programas
a distancia, as como otras actividades de intercambio cientfico, tecnolgico y
humanstico, con base en esta modalidad, en sus aspectos polticos, acadmicos y
tcnicos.
Tambin se especifica en este proyecto, que las IES deben comprender los
componentes: acadmico, tecnolgico y de gestin, los cuales deben estar articulados,
con miras a conformar una estructura integral y en equilibrio:
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El Componente Acadmico tiene como propsito, establecer las bases y principios
pedaggicos, que sustenten al Sistema de ESaD, en concordancia con los adelantos,
innovaciones y normativas que en el rea educativa se asumen a nivel regional,
nacional e internacional.
El Componente Tecnolgico tiene como propsito, establecer los escenarios
tecnolgicos en infraestructura e infoestructura (hardware y software), que permitan
la incorporacin de las TIC en la institucin de manera articulada y coherente,
y atendiendo a los adelantos tcnicos y normativos, que en el rea se dan a nivel
regional, nacional e internacional.
El Componente de Gestin tiene como propsito, orientar las acciones de
coordinacin, planificacin, implementacin y evaluacin de los procesos inherentes
a la incorporacin y desarrollo de la modalidad a distancia en la institucin.
El financiamiento de la EaD est considerado dentro del presupuesto ordinario
asignado a cada universidad; sin embargo esta propuesto el desarrollo de proyecto
de financiamiento conducentes al mejoramiento y fortalecimiento de acciones que
contribuyan con el avance progresivo de la modalidad en la educacin superior.
ORGANISMOS REGULADORES DE LA ESaD Y EN LNEA EN
VENEZUELA
Acadmico
El organismo regulador de la ESaD en Venezuela es competencia del Consejo
Nacional de Universidades (CNU), es el organismo encargado de asegurar el
cumplimiento de las leyes que rigen a las Universidades, cuenta con la asesora
tcnica del Secretariado Permanente, Consejo Consultivo Nacional de Postgrado y la
Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), las cuales estn enlazadas
con el resto de los organismos de planificacin educativa.
Evaluacin y acreditacin
Segn nos comenta el profesor Csar Vilarroel en la publicacin El Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Virtual (2001)...En Venezuela, los mecanismos de
aseguramiento de la calidad universitaria son de vieja data (mediados del siglo XX);
pero estaban circunscritos a los requerimientos exigidos por el Estado para aprobar
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
un proyecto de creacin de instituciones y/o carreras universitarias, y otorgar el
correspondiente permiso de funcionamiento.
La propuesta de normativa anteriormente mencionada presenta en su articulado
la concepcin, organizacin y desarrollo de la Educacin a Distancia con su
correspondiente especificacin de mecanismos de aseguramiento para los estudios
bajo esta modalidad. Como se ha dicho desde el 2009 este proyecto fue sometido a la
consideracin del Consejo Nacional de Universidades (CNU) sin que, hasta la fecha,
se haya aprobado; mientras, se sigue desarrollando la Educacin a Distancia en el
pas, pero con los mecanismos de aseguramiento de la calidad de la modalidad
presencial. (Villarroel C., 2001).
NOTAS
1
Comisin de Trabajo de las Instituciones de Educacin Superior que ofrece la
Modalidad de Educacin a Distancia (2008). Propuesta de Normativa Nacional
para la Educacin Superior a Distancia. Caracas: Oficina de Planificacin del Sector
Universitario.
2
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nueva dinmica de la educacin superior y la investigacin para el cambio social y
el desarrollo. Pars, 5-9 de Julio. [Documento en lnea]. Disponible: http://www.
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3
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Venezuela, 5929 (Extraordinario), Agosto 15, 2009.
4
Ley de Universidades. (1970) Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 1.429
(Extraordinario), Septiembre 8, 1970.
5
Decreto No. 824 (El acceso y el uso de internet como poltica prioritaria para el
desarrollo cultural, econmico, social y politico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela). (2000, Mayo, 10). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 36.955, Mayo 22, 2000.
6
Decreto No. 3.390 (La Administracin Pblica emplear prioritariamente el Software
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Venezuela, 38.095, Diciembre 23, 2004.
7
Villarroel C. El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezola. En El
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
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Semblanzas de los
autores
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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Horacio Nstor Santngelo (Argentina)
Licenciado en Psicologa, la Universidad
Nacional de Mar del Plata. Magister en Psicologa
Social, por la Universidad Nacional de Mar del
Plata. Especialista en Psicologa Educacional,
por el Colegio de Psiclogos, Provincia de
Buenos Aires. Especialista en Diseo Curricular,
por la Asociacin Unidades Acadmicas de
Psicologa de Argentina. Becario del Gobierno
Francs, Cursos de Posgrado en Psicologa
Experimental y en Psicologa tnica en la
Universidad de Pars, Sorbona. Actualmente es:
Director del PEMTIC (Programa de Enseanzas
Mediadas por Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin). Universidad Nacional de Rio
Negro, Argentina.
E-mail: hsantangelo@unrn.edu.ar
lvaro Padilla Omiste (Bolivia)
Bioqumico Farmacutico, (UMSS,
Cochabamba) . Licenciado en Ciencias Qumicas
(U. Peruana Cayetano Heredia, Lima, Per).
M.Sc. Qumica, (U. Peruana Cayetano Heredia,
Lima, Per). M.Sc. Ciencia y Tecnologa
Ambiental, IHE. Delft, Holanda. M.Sc. Control
de Contaminacin Ambiental, Univ. Leeds,
Inglaterra. Su experiencia como docente es En
educacin: Metodologa de la Investigacin
Cientfca; Gestin Educativa, Evaluacin y
Acreditacin, Control de Calidad Educativa.
En otras reas: Qumica Analtica, Qumica
Inorgnica, Educacin Ambiental, Control de
Contaminacin Ambiental.
Actualmente es Profesor y Asesor Cientfco
de la Divisin de Programas de Postgrado,
Universidad Militar de las FF.AA. ECEM,
Cochabamba, Bolivia.
E-mail: apadilla@mac.com
Ramn Daza Rivero (Bolivia)
Bachiller Universitario en Filosofa y Letras,
Universidad Pontifcia de Salamanca, Espaa.
Diploma por Licenciatura en Ciencias Sociales,
Instituto Social Len XIII, Madrid, Espaa.
Licenciatura en Ciencias de la Educacin,
Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba.
Especialista en Gestin de la Educacin
Superior, Universidad Autnoma del estado
de Morelos, Mxico e Instituto de Gestin
Universitaria, Qubec, Canad. Magister
Scientiarum en Desarrollo y Planifcacin de la
Educacin Superior, Universidad Mayor de San
Simn, Cochabamba. Doctor Honoris Causa de
la Universidad Latinoamerica de Cochabamba,
Bolivia. Es autor y coautor de diversos trabajos
publicados en el pas y en el exterior referidos
a la gestin universitaria y especialmente a los
procesos de evaluacin y acreditacin en Bolivia
y Amrica Latina. Actualmente es profesor
de diferentes postgrados en educacin en
universidades privadas como la NUR, la UPSA y
la ULAT; adems de desempearse como Asesor
Acadmico de la DIPP-UMFA.
E-mail: ramonj47@yahoo.com
Jucimara Roesler (Brasil)
Actualmente es profesora y Directora del
Campus Virtual de la Universidad del Sur de
Santa Catarina. Posee graduao en Pedagoga
por la Universidad del Oeste de Santa Catarina
(1993, especializacin en Desarrollo Gerencial
(UNOESC), Informtica en la Educacin
(UNOESC/PUC) y Gestin y Liderazgo
Universitario por la UNISUL y Organizacin
Universitaria Interamericana - OUI, Mster en
Educacin por la Universidad del Sur de Santa
Catarina (2001) y Doctora en Comunicacin
Social por la PUC/RS. Post-Doutorado en
Tecnologas de Informacin y Comunicacin en
la Educacin, por la Universidad Complutense
de Madrid.
262
Svrnizs ov ios u:ovvs
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Tiene experiencia en la administracin
universitaria y Tecnologa Educacional,
actuando principalmente en los siguientes temas:
educacin superior la distancia, comunidades
virtuales de aprendizaje, administracin
universitaria, informtica en la educacin y
dibujo pedaggico y desarrollo de metodologas
para Educacin on-line. Bolsista de la CAPES en
2007 en la Universidad Oberta de la Catalunya,
Barcelona
E-mail: jucimara.roesler@unisul.br
Joo Vianney (Brasil)

Doctor en Ciencias Humanas, Maestra
en Sociologa Poltica y Especialista en
Psicologa de la Comunicacin por la
Universidad Federal de Santa Catarina
(UFSC). Graduado en Psicologa por
el Centro de Enseanza Unifcada de Brasilia
(CEUB), Periodista, y desarroll las siguientes
actividades vinculadas a la educacin la
distancia: coordin el Laboratorio de Enseanza
la Distancia de la UFSC (LED-UFSC) de
1995 a diciembre de 1999; dirigi el campus
UnisulVirtual, de la Universidad del Sur de
Santa Catarina (Unisul) de 2001 a 2009.
Miembro de comisiones verifcadoras y asesoras
de educacin la distancia de la Secretara
de Enseanza Superior del MEC (SESU), y
del Consejo Estadual de Educacin de Santa
Catarina, de 1997 a 2006. Miembro del Consejo
de tica de la Asociacin Brasilea de Educacin
la Distancia ABED.
E-mail: vianney@unisul.br
German Rubio Guerrero (Colombia)
Administrador de Empresas de la Universidad
del Tolima. Magister en Administracin de
Empresas de la Universidad Nacional de
Colombia. Especialista en Gerencia de la
Produccin de la Universidad de ICESI y
especialista en estadstica de la Universidad del
Tolima.
Actualmente es Director de Instituto de
Educacin a Distancia IDEAD de la Universidad
del Tolima. Profesor Titular de pregrado y
posgrado de la Universidad del Tolima. Director
del grupo de investigacin en desarrollo
econmico y empresarial de la universidad
del Tolima GIDEUT. Ex decano acadmico
de la Facultad de Ciencias Administrativas
Econmicas y contables de la Universidad del
Tolima. Ex Gerente de la Empresa Renovar
Construcciones Ltda.
En su trayectoria acadmica ha dirigido
trabajos de grado en el rea de Planeacin de
operaciones en la mediana y gran empresa,
consultora empresarial, Desarrollo humano
sostenible, responsabilidad social empresarial.
E-mail: grubio@ut.edu.co
Janeth Gonzlez Rubio (Colombia)
Administradora de Empresas de la Universidad
del Tolima. Magster en Administracin. de la
ITESM de Mxico en convenio con la UNAB
de Colombia. Especialista en Administracin
Pblica de la ESAP. Actualmente Coordinadora
de Investigaciones del Instituto de educacin
a distancia de la Universidad del Tolima.
Directora del grupo de investigacin aprendizaje
y virtualidad de la Universidad del Tolima.
Directora Proyectos de desarrollo Regional
Cmara de Comercio de Ibagu. Ex directora de
la Federacin de ONGs del Tolima. Ex Jefe de la
Unidad Administrativa CI Nataima CORPOICA.
Ex consultora de diversas empresas del sector
productivo. En su trayectoria acadmica ha
asesorado trabajos de grado en el rea de
Administracin y educacin, as como asesoras
en el desarrollo de pasantas estudiantiles en
diferentes empresas del sector publico y privado.
Svrnizs ov ios u:ovvs
263
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Coordinadora de proyectos de Investigacin
relacionados con: Caracterizacin de los modelos
pedaggicos y tecnologas de informacin y
comunicacin en la universidad del Tolima.
E-mail: jgonzal@ut.edu.co
Rosa Adolio Cascante. (Costa Rica)
Master en Economa del Desarrollo. Amplia
experiencia en formulacin, evaluacin
y seguimiento de proyectos Cientfcos
y Tecnolgicos, as como en procesos de
evaluacin y sistematizacin de programas
y proyectos de cooperacin internacional y
de carcter acadmico. Ha desempeado
puestos en instituciones de gobierno, en
organismos de cooperacin internacionales y en
instituciones de educacin superior. Profesora
en la Universidad Nacional de Costa Rica y ha
desempeado puestos de gestin acadmica de
la Educacin Superior. Ha sido consultora en
temas econmicos y de evaluacin. Actualmente
es la Directora Ejecutiva del Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior de Costa
Rica SINAES- y cursa estudios de doctorado en
Gobierno y Polticas Pblicas.
E-mail: radolio@sinaes.ac.cr
Juana Castro Tato (Costa Rica)
Economista formada en la Universidad
Nacional de Costa Rica y en la Universidad
Complutense de Madrid. Ha trabajado los
temas de incidencia del gasto pblico en
educacin, efciencia y calidad de la educacin
pre-universitaria, particularmente con base
en la estimacin de indicadores de resultados
educativos y de progresividad y redistribucin del
gasto. Es profesora de Economa en el Instituto
Tecnolgico de Costa Rica. Se ha desempeado
como economista, tanto en el sector pblico
como en el sector privado y ha trabajado con
organismos internacionales. Actualmente
es investigadora en el Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior de Costa
Rica (SINAES). En esa organizacin tiene a
su cargo los procesos de carreras del rea no
presencial, as como la coordinacin del proceso
de elaboracin de los criterios de calidad y otros
instrumentos para carreras de esa modalidad
E-mail: jcastro@sinaes.ac.cr
Walter Antonio Santander Wannhoff
(Chile)
Profesor de Estado en Biologa y Ciencias
u. De chile 1971. Magster en Administracin
Educacional mencin Planifcacin Educativa
U. De antofagasta / U. De concepcin/ O.E.A.
1992. Diplomado en Teaching on-line in Higher
Education University ofTtexas-Pan american.
2002.Diplomado en Innovacin Pedaggica
Modalidad E-learning - Universidad UNIACC.
Ao 2002. Diploma en Diseo Pedaggico de
Actividades de Formacin Red Universitaria
Nacional - REUNA , Universidad Virtual.2002.
Profesor Asociado, con 36 aos de experiencia
docente universitaria Universidad Catlica
del Norte. Acadmico del Centro De Educacin
a Distancia de la Universidad Catlica del
Norte ( CED-UCN) , por ms de 25 aos. Autor
de textos autoinstruccionales del Centro de
Educacin a Distancia de la UCN, en mbitos de
su competencia. Se desempe como Secretario
Acadmico-Centro de Educacin a Distancia
de la Universidad Catlica del Norte, desde
enero 2000, a agosto 2003. Actualmente es el
Director Ejecutivo del Centro de Educacin A
Distancia de la Universidad Catlica del Norte,
desde agosto 2003 a la fecha. Vice-presidente
del Consorcio Red de Universidades a Distancia
Latinoamricanas CREAD, para el Cono Sur
de Amrica, desde 2008 a la fecha. Miembro
del Comit Tcnico Nacional de Formacin
264
Svrnizs ov ios u:ovvs
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Virtual y a Distancia de la Comisin Nacional de
Acreditacin CNA- Chile desde abril 2010 a la
fecha.
E-mail: wsantand@ucn.cl
Sonia Zavando Bentez (Chile)
Ingeniero Civil Electrnico y Magster en
Tecnologas de la Informacin de la Universidad
Tcnica Federico Santa Mara, Diplomada en
Administracin de Empresas de la Universidad
Adolfo Ibez y Diplomada en Gestin y
Liderazgo. Cuenta con ms de 20 aos de
experiencia en formulacin, evaluacin y
gestin de proyectos de innovacin tecnolgica,
especializndose en los ltimos 12 aos en los
sectores de capacitacin y educacin superior.
Su experiencia en el mbito del e-learning se
remonta al ao 1998 cuando lidera un proyecto
de investigacin fnanciado por CORFO
sobre el uso de tecnologas en capacitacin,
desarrollando una gua para el diseo de cursos
en Internet y generando difusin entre las
empresas y organismos capacitadores en el uso
de tecnologas de informacin como un medio
para facilitar la masifcacin de la capacitacin.
Posterior a ello, en Universidad de las Amricas,
estuvo a cargo de la implementacin y operacin
de un campus virtual para apoyar a los cursos
presenciales y semi-presenciales. En el ao
2010 form parte de un comit tcnico asesor
de la Comisin Nacional de Acreditacin de
la Educacin Superior, donde se propusieron
criterios de acreditacin especfcos para
los programas a distancia. Actualmente se
desempea como Directora del Centro de
Desarrollo para la Educacin Media de la
Universidad Tecnolgica de Chile INACAP y
como miembro del Comit Tcnico del Programa
FONDEF TIC EDU de CONICYT.
E-mail: szavando@intec.cl
Ana Elena Schalk Quintanar (Chile)
Directora de Desarrollo y Emprendimiento
de la Universidad del Pacfco. En el ao 2010
form parte de un comit tcnico asesor de
la Comisin Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior, donde se propusieron
criterios de acreditacin especfcos para los
programas a distancia.
E-mail:aschalk@upacifco.cl
Jos Durn Reyes (Chile)
Director EDUC, Programa de Educacin a
Distancia de la Universidad de Concepcin-
Chile
En el ao 2010 form parte de un Comit
Tcnico Asesor de la Comisin Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior, donde se
propusieron criterios de acreditacin especfcos
para los programas a distancia. Director de
Proyecto Internacional OLACEFS: Diagnostico
de la capacitacin virtual en las EFS, Estudio
de mejores prcticas en capacitacin virtual,
Modelo Conceptual de Capacitacin Virtual para
el proyecto.
E-mail: jduran@udec.cl
Mara Jos Rubio Gmez (Ecuador)
Dra. en Filosofa y CC. Ed, UNED-Espaa. Del
88/97 Directora Centro UNED-Baleares. Del
97/2010 Directora General Modalidad Distancia,
Universidad Tcnica Particular de Loja; miembro
Comisin especial de Educacin a Distancia
y Virtual, Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin del Ecuador (CONEA-Ecuador).
Coordinadora Proyecto Centro Virtual para
el Desarrollo de Estndares de Calidad,
auspiciado por el BID y otros en evaluacin de la
calidad de la educacin a distancia. Actualmente:
Svrnizs ov ios u:ovvs
265
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Prorrectora de la Pontifcia Universidad Catlica
del Ecuador Sede Ibarra (PUCESI) y Directora
Adjunta del CALED.
E-mail: mjrubio@utpl.edu.ec
Mary Morocho Quezada (Ecuador)
Economista por la Universidad Tcnica
Particular de Loja (UTPL), Ecuador; Mster
en Gerencia de Proyectos para el Desarrollo
por la Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL),
Ecuador; Mster en Evaluacin, Gestin
y Direccin de la Calidad Educativa por la
Universidad de Sevilla, Espaa; y Mster en
Educacin a Distancia por la UTPL, Ecuador.
Actualmente cursa el Doctorado en Estadstica e
Investigacin Operativa con nfasis en Calidad
e Indicadores en la Universidad de Sevilla
(Espaa).
Se desempea como Coordinadora de la
Unidad de Evaluacin Institucional de la UTPL
y Sub-Directora del Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Calidad en Educacin Superior a
Distancia (CALED).
E-mail: memorocho@utpl.edu.ec
Iliana Ramrez Asanza (Ecuador)
Mster en Evaluacin, Gestin y Direccin
de la Calidad Educativa por la Universidad
de Sevilla, Espaa; y Mster en Educacin a
Distancia por la Universidad Tcnica Particular
de Loja -UTPL,
Se desempea como coordinadora del
Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Calidad en Educacin Superior a Distancia
(CALED).
E-mail: idramirez@utpl.edu.ec
Francisco Cervantes P. (Mxico)
Ingeniero Mecnico Electricista y maestro por
la Facultad de Ingeniera de la UNAM, as como
doctor por la Universidad de Massachussets.
Ha sido profesor en la Universidad Autnoma
Metropolitana, director de la maestra en
Tecnologas y Administracin del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico y es profesor-
investigador del Centro de Ciencias Aplicadas y
Desarrollo Tecnolgico de la UNAM. Es miembro
del Sistema Nacional de Investigadores.
Es Coordinador de Universidad Abierta y
Educacin a Distancia de la UNAM. Es editor
asociado del IEEE Transactions on Robotics
and Automation y de la Revista Mexicana de
Ingeniera Biomdica, as como miembro del
comit editorial del Journal of Robotics Systems.
E-mail: francisco_cervantes@cuaed.
unam.mx
Alma Herrera Marquez (Mxico)
Doctora en Pedagoga (UNAM). Profesora
Titular B FES Zaragoza (UNAM). PRIDE D.
Coordinadora de la Ctedra UNESCO Universidad
e Integracin Regional UNESCO. (Enero de
2007 a la fecha). Coordinadora del Observatorio
de la Red de Macrouniversidades de Amrica
Latina y el Caribe Red de Macrouniversidades de
Amrica Latina y el Caribe. 1 de abril de 2002-
31 de diciembre de 2006. Miembro del Consejo
Consultivo del Observatorio Mexicano para la
Innovacin Superior (OMIES) de la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior. 2006 a la fecha Miembro
del Sistema Nacional de Investigadores 1999
a la fecha. Titular del Proyecto: Construccin
del ndice Complejo de Responsabilidad
Social Universitaria. Asesora de la Secretara
de Desarrollo Institucional (UAM) 2008 y
2009. Asesora en Educacin de la Academia
Mexicana de Ciencias 2008 y 2009. Dictado
ms de 170 conferencias en foros nacionales
266
Svrnizs ov ios u:ovvs
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
e internacionales. Dictado de 90 cursos de
formacin de profesores universitarios.
Directora tesis concluidas: de 17 tesis de
licenciatura; 11 tesis de maestra; y 9 tesis de
doctorado. Artculos en revistas especializadas
de educacin: 31. Captulos de libros: 34. Libros
como autora principal o coautora: 10.
E-mail: alserro57@gmail.com
Patricia Parra Cervantes (Mxico)
Doctora en Educacin por parte de la
Universidad Autnoma del Estado de Morelos,
con el proyecto Formacin de Profesionales
para la Industria Farmacutica con una Visin
Prospectiva al 2025. Profesora en cursos y
talleres de temas como: Evaluacin curricular,
Planeacin de la Educacin Superior y Problemas
actuales de la Educacin Superior, Planeacin
Prospectiva, Planeacin Estratgica, Educacin
a Distancia, Competencias profesionales y
educativas, profesor en el Diplomado en
Docencia Universitaria y coordinador del
Diplomado Organizacin y Gestin de la IES de
la misma facultad.
E-mail: patricia.parracervantes@gmail.
com
Julio Benjamn Domnguez Granda,
(Per).
Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad
Ricardo Palma de Lima; Magster en Educacin
con mencin en Docencia e Investigacin
Universitaria de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia de Lima; Ingeniero Agrnomo
de la Universidad Nacional de Piura.
Presidente de la Red de Universidades
Inclusivas Virtual Educa, Presidente de la
Comisin de Educacin a Distancia de la
Asamblea Nacional de Rectores. Rector, Gerente
Corporativo y de Calidad; docente titular de
Metodologa de la Investigacin y Director
de Lnea de Investigacin en Didctica como
docente titular del Departamento Acadmico
de Metodologa de la Investigacin; docente
titular de los cursos de formacin continua para
docentes en: Didctica en blended learning,
Metodologa de la Investigacin, de Especialistas
en accin correctiva y mejora continua y
Especialistas en acreditacin, en la Universidad
Catlica Los ngeles de Chimbote.
Autor del Libro, Dinmica de Tesis, Editor
y Coautor del libro El Aseguramiento de la
Calidad en la Educacin Virtual (2011).
Juan Melndez Alicea, (Puerto Rico)
Master en Ciencias de la Informacin (State
University of New York at Albany); doctor
en Currculo e Instruccin (Universidad
Interamericana de Puerto Rico); cursa estudios
posdoctorales en Investigacin Educativa
(Cambridge University, United Kingdom).
Es catedrtico en el Departamento de Arte,
Tecnologa e Innovacin de la Facultad de
Educacin en el Recinto de Ro Piedras.
Coordinador del Centro de Innovaciones
Educativas de dicha facultad y Profesor
Residente de Tecnologa y Educacin del
Recinto con el Centro para la Excelencia
Acadmica. Presidente-electo de la Asociacin
Puertorriquea de Aprendizaje a Distancia
(APAD); miembro de la Junta de Directores de la
Sociedad Puertorriquea de Evaluadores (SPE).
Es editor del blog CARTAE y editor tcnico de la
revista profesional Tecne.
E-mail: juan.melendez16@upr.edu
Svrnizs ov ios u:ovvs
267
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Carmen Pacheco Seplveda, (Puerto
Rico)
Bachillerato en Ciencias de Programacin
de Computadoras en la Universidad del
Sagrado Corazn de Puerto Rico. Maestra
en Educacin Computacional y Doctorado
en Administracin Educativa, ambos de la
Universidad Interamericana de PR. Directora
del Departamento de Artes, Tecnologas e
Innovacin en la Facultad de Educacin,
Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio
Piedras. Profesora de Tecnologa Educativa. Co
autora del libro Coleccin para la Implantacin
de Practicas Educativas en la Sala de Clases de
Publicaciones Puertorriqueas.
E-mail: carmen.pacheco3@upr.edu
Mirian Acosta Peralta (Repblica
Dominicana)
Doctora en Educacin y posee una Maestra
en Enseanza y Aprendizaje, 1999-2001. Fue
Profesora en distintas universidades de la
Repblica Dominicana, hasta el 2000. Rectora
de la Universidad Abierta para Adultos en el
perodo 2000-2004.
En la actualidad se desempea como
Vicerrectora Administrativa y Financiera
de dicha Universidad. Asumi la Segunda
Vicepresidencia de la Asociacin Dominicana
de Rectores en el perodo 2003-2005. Realiz la
Investigacin doctoral La Educacin a Distancia
en la Repblica Dominicana: Situacin Actual y
Desafos futuros.
E-mail: mirianacosta@uapa.edu.do
Carmen de Orns, Ed.D.* (Venezuela)
Doctora en Tecnologa Instruccional y
Educacin a Distancia de la Nova Southeastern
University. Master of Sciences de Boston
University. Especialidad en Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin de la
Universidad Politcnica de Catalua. Licenciada
en Nutricin y Diettica de la Universidad
Central de Venezuela. Miembro de la Junta
Directiva de la Asociacin Venezolana de
Educacin a Distancia -AVED- (Tesorera Electa
periodo 2008-2010 y 2010-2012). Actualmente
se desempea como Gerente del Sistema de
Educacin a Distancia de la Universidad Central
de Venezuela (SEDUCV). Fue Coordinadora de
la Divisin de Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin del Sistema de Actualizacin
Docente del Profesorado de la UCV (SADPRO-
UCV). Coordinadora de la Ofcina de Educacin
para Ciencias de la Salud, Decanato Facultad
de Medicina (Marzo 2005-Julio 2006).
Coordinadora de la Comisin de Extensin,
Decanato Facultad de Medicina (diciembre
2002-2004). Fundadora y coordinadora de la
Unidad Estratgica de Tecnologa y Educacin a
Distancia (UNETE) de la Ofcina de Educacin
para Ciencias de la Salud, de la Facultad de
Medicina. Ha realizado diversas asesoras y
tutoras a docentes en formacin y tesistas
de pre y postgrado. Evaluador de Artculos y
Proyectos. Participacin en proyectos varios
de investigacin. Participacin en diversos
congresos a nivel nacional e internacional
en calidad de organizadora, coordinadora,
expositora. Publicaciones Varias.
E-mail: carmen.ornes@ucv.ve / c_ornes@
yahoo.com
Maria de Lourdes Vargas, MSc.*
(Venezuela)
Licenciada en Educacin, con estudios
de Posgrado en Educacin. Ciencias de la
Conducta, y Tecnlogo Educativo. Miembro de
la Junta Directiva de la Asociacin Venezolana
de Educacin a Distancia AVED- (Vocal
principal). Numerosos cursos en: Tecnologa
268
Svrnizs ov ios u:ovvs
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
Educativa, Tecnologa de la Informacin
y Comunicacin, Educacin a Distancia.
Elaboracin de proyectos. Gestin. Evaluacin
de la Gestin de entornos de aprendizajes virtual.
Directora de Formacin de Talento Humano del
CONICIT. Consultora educativa. Profesora de
la Universidad Central de Venezuela, Escuela
de Educacin. Coordinadora del Programa
Fomento de la Educacin Universitaria (ProFe)
de la Ofcina del Sector Universitario OPSU-
(Noviembre 2009 a Enero 2011)
E-mail: lulavargas@gmail.com