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Fortalecimiento de capacidades en Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento en reas rurales


Sistematizacin del componente de asistencia tcnica

Proyectos de agua y saneamiento en reas rurales


Forman parte en el desarrollo y la implementacin de los proyectos de agua y saneamiento realizados en el marco del convenio de cooperacin entre GTZ/PROAGUA y el Fondo Contravalor Per-Alemania (FPA) las siguientes instituciones:

Entidad rectora sectorial*

Entidad financiadora*
FPA

FONDO PERU - ALEMANIA


DEUDA POR DESARROLLO

Entidad apoyo tcnico*

Entidades ejecutoras de los proyectos


Gobiernos municipales de:
Acroco Chungui Quinua Ayahuanco San Jos de Secce Chaca Sarhua Canaria Anco Iguain Pacaycasa Soras Huarcaya Larcay Tambillo Morcolla Santillana Munmalca Shiracmaca San Ildefonso Tambogrande Julcamarca Palermo Castrovirreyna Antaparco Congalla Imperial Padre Rumi Caja Espritu San Marcos de Rochac Seclla Santo Toms de Pata Chalamarca Huangashanga Otuzco San Jos de Lourdes Churuyacu Chalamarca Tucume Chongoyape La Victoria Pacora Pueblo Libre Pitipo Mesones Muro Inkawasi

* Mayor informacin sobre estas instituciones en las ltimas pginas de la publicacin.

Indice
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Prefacio 1. Generalidades

2. Concepto de intervencin

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3. Organizacin para la implementacin

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4. Cadenas de impacto

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5. Indicadores de impacto

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6. El Sistema de Monitoreo SIME-FPA

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Anexos Acrnimos y siglas Pginas institucionales

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Prefacio
Una de las prioridades del gobierno, en materia de reduccin de la pobreza, la constituye la atencin a la poblacin de menores recursos a travs del acceso a servicios bsicos, as como el fomento y desarrollo de sus actividades econmicas, permitiendo as incrementar sus ingresos. Dos programas dan cuenta de ello: Agua para Todos y Sierra Exportadora. A travs del Programa Agua para Todos, el estado peruano, en el marco del acuerdo de las Metas del Milenio, se ha comprometido a reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a servicios de agua potable y saneamiento para el ao 2015. De acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento Agua es Vida, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se requiere efectuar inversiones por US $ 4,042 millones. Para este fin existe financiamiento ya concertado hasta el ao 2008 por US $ 1,270 millones y en ejecucin cerca de US $ 400 millones. En el caso del mbito rural y de pequeas ciudades, donde se encuentra asentada el 38% de la poblacin del pas, los requerimientos de inversin alcanzan los US $ 791 millones. Esta necesidad se da a pesar de las cuantiosas inversiones realizadas en la dcada del 90` y entre el 2001 y 2005, a travs de las cuales se alcanzaron coberturas del 60% en abastecimiento de agua y 30% en saneamiento. La falta de un mayor y mejor acceso a los servicios de agua y saneamiento afectan la salud y el bienestar de la poblacin y limitan sus posibilidades de desarrollo siendo la causa para el no cumplimiento de un nmero significativo de indicadores relacionados con los ODM. Ms trascendente an que la importancia que reviste el efectuar las inversiones requeridas en infraestructura, es el hecho de hacer estas inversiones sostenibles. La sostenibilidad es la que finalmente conlleva a aprovechar al mximo los beneficios de la intervencin como la mejora en las condiciones de salud, en el medio ambiente, en las capacidades locales e inclusive en el ejercicio de la ciudadana de los usuarios y pobladores; ms an cuando las intervenciones se realizan en zonas rurales.

Es de suma importancia desarrollar instrumentos de capacitacin y educacin que permitan transmitir conocimientos, sobre todo a aquellas poblaciones rurales de menores recursos que, organizados mediante Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, se harn cargo de la gestin de los sistemas; siendo considerados elementos de particular importancia para el logro de los objetivos propuestos. De esta manera, la sistematizacin de la experiencia desarrollada en el marco del convenio entre la GTZ/PROAGUA y el Fondo Contravalor Per Alemania es un valioso aporte que coadyuva al gobierno en todos sus niveles en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Javier Ernesto Hernndez Campanella Director de Saneamiento Rural Viceministerio de Construccin y Saneamiento

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Generalidades
PROAGUA busca la mejora sostenible de los servicios de abastecimiento de agua potable y la disposicin adecuada de aguas residuales en las ciudades donde presta asistencia tcnica. Entre los aos 1996-2004, se brind asesoramiento a 7 Empresas de Saneamiento (EPS) ubicadas en las ciudades de Trujillo, Chiclayo, La Merced, Tumbes, Ayacucho, Pisco y Cajamarca; y en su actual fase (2004-2008) se brindan servicios de asesoramiento a 13 Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), de las cuales se encuentran en ejecucin 11 de ellas en Puno, Huancavelica, Caete, Hunuco, Huaraz, Huaral, La Merced, Moyobamba, Moquegua, Quillabamba y Tarma.

PROAGUA est conformado por cuatro componentes: Componente 1. El Programa de Medidas de Rpido Impacto (PMRI) est orientado al mejoramiento de la rentabilidad de las EPS. Su meta de mediano plazo es lograr que las EPS cubran sus costos de operacin y mantenimiento, servicios de deuda, y generen reservas para futuras inversiones y ampliaciones. Este programa incluye a un primer grupo de 9 EPS en Caete, Hunuco, Huaral, Huaraz, La Merced, Moyobamba, Moquegua, Quillabamba y Tarma; y un segundo grupo de 2 EPS conformadas por Puerto Maldonado y Juliaca. Componente 2. El Programa de Proyectos Integrales (PPI) incluye el mejoramiento integral de la calidad de los servicios de agua y saneamiento en las poblaciones beneficiarias. Son dos las EPS que forman parte de este componente, las de Puno y Huancavelica. Componente 3. La lnea de trabajo Gestin Poltico Social (GPS) fortalece las capacidades de articulacin en el entorno poltico-social y genera destrezas en el personal de las EPS asesoradas para conducir procesos de negociacin y manejo, as como prevencin de conflictos entre los diversos grupos de inters. Componente 4. Mediante el fortalecimiento de las estructuras de capacitacin y el desarrollo de competencias en los operadores de servicios de agua y alcantarillado se apunta hacia un continuo mejoramiento de la calidad de los recursos humanos. Esta constituye una de las estrategias para la futura sostenibilidad de los servicios.

Estrategias dentro del Componente 4 de PROAGUA


En el contexto del Componente 4, PROAGUA ha diseado 3 estrategias orientadas a mejorar y ampliar la oferta de servicios de capacitacin en agua y saneamiento existentes. Primera estrategia Conformacin de un grupo de trabajo a nivel sectorial, con el propsito de elaborar una propuesta para un marco normativo que d lugar a la implementacin de una estructura nacional de capacitacin en agua y saneamiento. A esta estrategia la denominamos Sistema Nacional de Capacitacin. Segunda estrategia Prestacin de servicios de asistencia tcnica y capacitacin en temas puntuales relacionados al mejoramiento de la eficiencia comercial en EPS, a travs de la Asociacin Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento ANEPSSA. A esta estrategia se le ha otorgado el nombre del programa de capacitacin: Plan 100,000 Conexiones.

Tercera estrategia Se viene ejecutando un convenio de cooperacin con el Fondo Contravalor Per Alemania, para prestar asistencia tcnica a comunidades rurales de seis regiones del Per Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ayacucho y Huancavelica apoyando en la conformacin y fortalecimiento de sus Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), la formacin de operadores de sistemas de agua y saneamiento rural, la educacin sanitaria y ambiental, y en la formalizacin de un sistema de asistencia tcnica peridica. A esta estrategia la denominamos Sistemas Rurales de Agua y Saneamiento Sostenibles.

El objetivo de esta estrategia es introducir el concepto de asistencia tcnica permanente en el sector agua y saneamiento rural a travs de la implementacin integral de proyectos financiados por el Fondo Contravalor Per-Alemania (FPA). Los proyectos del FPA cuentan con dos lneas de accin; una orientada a la construccin y/o mejoramiento de sistemas rurales de agua y saneamiento; y la otra orientada al fortalecimiento organizacional y social en la comunidad beneficiaria para la administracin y operacin de sistemas de agua y saneamiento sostenibles.

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Concepto de intervencin
La sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento en la zona rural est directamente relacionada a los niveles de conocimiento y sensibilizacin de los temas de agua, saneamiento y medio ambiente como tambin de las capacidades de gestin del desarrollo social.

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El concepto trata de fortalecer capacidades en agua y saneamiento y de crear mecanismos sostenibles de dilogo, comunicacin, cooperacin entre los actores: estado, operador, poblacin. La hiptesis es que a travs de la calidad de estas transferencias se puede garantizar una mejora continua y sostenible de los servicios de saneamiento en la zona rural. El concepto focaliza como ente de fortalecimiento a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) ya que esta organizacin tiene una mayor predisposicin y menos influencia poltica para asumir en el corto plazo la administracin de los sistemas de agua y saneamiento en la zona rural. Dejamos en claro que concordamos plenamente en la necesidad de fortalecer el rol municipal de ser este el responsable de la prestacin de servicios de agua y saneamiento en la zona rural. Sin embargo, debemos reconocer que esta tarea requiere de adecuar y/o fortalecer muchos otros factores estructurales que escapan al mbito de influencia del proyecto. Bajo esta mirada, el concepto identifica los siguientes ejes estratgicos: Formalizacin y fortalecimiento de JASS La JASS concentra las capacidades para una buena administracin de los servicios, la adecuada comunicacin con los usuarios y la representacin de los mismos ante otras organizaciones. Sensibilizacin poblacional en agua, saneamiento y medio ambiente La sostenibilidad de los servicios y el logro de impactos a nivel de salud slo se garantizan con una sociedad informada y sensibilizada en los temas pertinentes. Creacin de mecanismos que viabilicen la sostenibilidad de los servicios La creacin de lazos de cooperacin entre instituciones especializadas y las JASS, garantizan la mejora continua en agua y saneamiento despus de culminado el proyecto. Acompaamiento ex post En este momento se refuerzan los conceptos, estrategias y conocimientos que tanto la JASS como la poblacin han recibido en los tres puntos anteriores; con el objeto de lograr su afianzamiento en la prctica.

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Fases y momentos de la intervencin


Si bien es cierto que GTZ/PROAGUA lleva adelante la implementacin del componente de Fortalecimiento Institucional (FI) y Gestin Poltico-Social (GPS), el proyecto cuenta con un componente de infraestructura orientado a la rehabilitacin y/o ampliacin de servicios de agua y saneamiento. Ambos componentes coexisten, con sus propios ritmos y particularidades de implementacin siendo importante que ambos sean considerados dentro de un enfoque integral para la consecucin de impactos. En este sentido, la estrategia de GTZ/PROAGUA identifica tres momentos en el desarrollo del proyecto: preejecucin de obras, ejecucin de obras, post ejecucin de obras. Asimismo, considera dos fases de implementacin de su estrategia: la fase de creacin de bases y la fase de consolidacin. La duracin total de cada proyecto es de 22 meses. Este tiempo incluye aproximadamente 8 meses de ejecucin de obras civiles. Cabe resaltar que durante los 22 meses asegurados de intervencin peridica en FI/GPS, se elevan de manera sustantiva las posibilidades que la transferencia de conocimientos y la creacin de habilidades sean sostenibles.

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Fase de creacin de bases Se fundamenta en el supuesto que, al inicio, las poblaciones rurales no cuentan con un sistema organizacional de administracin y operacin de los servicios sobre los cuales implementar las capacidades tcnicas. Es por eso que en esta fase la intervencin se enfoca en la creacin y el desarrollo organizacional de la comunidad para poder recibir de manera adecuada la transferencia de conocimientos. La fase tiene una duracin de 12 meses, incluyendo la elaboracin de la lnea base para cada localidad. Es tambin en esta fase que se ejecutan las obras de infraestructura de manera paralela. Fase de consolidacin Una vez culminadas las obras y conformadas las estructuras organizacionales y sociales mnimas, se da inicio al fortalecimiento de las capacidades y habilidades administrativas y operacionales a la JASS continuando simultneamente el reforzamiento de los aspectos de sensibilizacin en educacin sanitaria, valoracin econmica del agua y el buen uso del recurso hacia la poblacin. La fase tiene una duracin de 10 meses e incluye una evaluacin intermedia para cada localidad. Se espera al final de la fase contar con indicadores de gestin que visualicen las capacidades de la comunidad en la administracin de sus servicios.

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Organizacin para la implementacin
Los criterios de implementacin son los siguientes: Integralidad Por este criterio entendemos que toda localidad en donde se intervenga, recibir asesoramiento para mejorar de manera integral la prestacin de sus servicios proyectados y existentes. Este criterio nos permite asesorar a localidades que cuentan con proyecto de letrinas ya teniendo sistemas de agua potable anteriores a la ejecucin del proyecto solicitado.

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Equipamiento Este criterio nos permite identificar qu tipo de equipamiento bsico es el ms adecuado para cada poblacin, de tal manera que esta pueda cumplir a cabalidad las labores para las que se le capacita y que forma parte de sus responsabilidades. Utilizacin Partimos del deseo que todos los sistemas sean empleados por la poblacin y esto incluye necesariamente a los sistemas de alcantarillado. Este criterio nos permite solicitar la inclusin de las instalaciones intradomiciliarias de desage, como parte integral del proyecto. Permanencia La permanencia en las localidades es importante. Por eso un criterio es que cada visita a las localidades sea de por lo menos dos das tiles. Para verificar esta permanencia se implementarn cuadernos de visita que obrarn en manos de la JASS y en donde se anotarn las actividades desarrolladas en cada localidad. Los cuadernos sern visados por los profesionales concurrentes y por los miembros de la JASS.

Organizacin propuesta
La organizacin est conformada por una sede central, sedes locales descentralizadas y equipos de trabajo en cada sede. Cada equipo de trabajo est conformado por un coordinador para los temas tcnicos y un coordinador para los temas sociales. Se propone la siguiente conformacin de la organizacin: Coordinacin sede central Est conformada por el director del programa y un asesor senior. Ambos asesoran a los equipos en las sedes de trabajo en aspectos sociales y tcnicos y son responsables directos de la presentacin de la lnea base de los trabajos, de las evaluaciones de impacto y de las coordinaciones con el FPA. Asesor tcnico Ingeniero de experiencia en temas operativos de sistemas rurales, encargado de supervisar y evaluar los avances programados as como de asesorar segn demanda de los coordinadores tcnicos en aspectos que requieran de soluciones de mayor experticia operacional. Responsables de enfoque a nivel sede En cada sede existen dos responsables de asegurar la implementacin del enfoque; uno para la parte tcnica y el otro para los temas sociales. Coordinadores tcnicos y sociales Se distinguen entre asesores senior y asesores. Los asesores senior son encargados de asegurar el enfoque conceptual acordado segn su especialidad en las localidades bajo su responsabilidad. Adems son responsables de la implementacin de las medidas junto con los dems asesores y replicadores.

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Replicadores El replicador es el encargado de la implementacin de las actividades que le competen segn su experticia (tcnica o social) en las localidades asignadas. Asimismo apoya en otras actividades segn demanda y coordinacin con su coordinador. Asistente administrativo de sede local. Encargado de labores administrativas y de coordinacin con la sede central.

La intencin de contar con replicadores, es asegurar un mayor nivel de presencia en cada localidad. Para que esto se cumpla cada replicador tiene un mbito de trabajo que se limita a un grupo pequeo de localidades. Los coordinadores tienen responsabilidad para un nmero mayor de localidades y son los responsables directos de la implementacin de actividades en las localidades asignadas as como del desempeo de los replicadores.

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Cadenas de impacto del proyecto
El monitoreo orientado hacia impactos pretende observar la construccin de los impactos a partir del primer momento de la intervencin, conociendo de esta manera el alcance de los impactos a corto, mediano y largo plazo. El concepto fundamental es el de las Cadenas de Impacto.

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El Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola, define el impacto como:choque de un proyectil o de otro objeto contra algo; de manera anloga, podemos decir que las medidas priorizadas del programa buscan chocar contra las debilidades claves del servicio con la intencin de mejorar su calidad. Todo impacto se desarrolla a travs de la siguiente cadena:

Servicios/actividades

Productos

Efectos/utilizacin

Impactos indirectos

Impactos directos

Benecio altamente agregado

Es necesario establecer una relacin entre lo que hacemos y el impacto resultante de las intervenciones que realizamos. Al hacer explcita la cadena de impactos, se establece la relacin entre causa y efecto, sistematizando y visualizando las hiptesis del impacto. El concepto de las cadenas de impacto (AURA) es el instrumento oficial de la GTZ para la planificacin y el monitoreo de proyectos; se aplica en diferentes reas y contextos institucionales y de desarrollo. Para el Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en Pequeos Sistemas de Agua y Saneamiento, se utilizar una versin adaptada a sus requerimientos especficos:

Diferentes Servicios/Actividades, que son los insumos de los diferentes actores involucrados en cuanto a recursos personales y financieros nos llevan a Productos, cuyos Efectos/Utilizacin generan Impactos Directos que contribuyen a la consecucin de uno o varios objetivos sectoriales en forma significativa y verificable pero no exclusiva (Impacto Indirecto) y estn enmarcados en los objetivos de desarrollo del pas (Beneficio altamente agregado).

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El desafo para un sistema de monitoreo orientado hacia los impactos es establecer esta atribucin causal entre servicios/actividades y productos e impactos directos. Los productos mayormente pueden atribuirse con facilidad a los servicios/actividades. Por cada nivel superior, hay ms factores influyentes, siendo la atribucin todava plausible hasta el impacto directo. Ms all de los impactos directos, los productos del programa pueden tener impactos indirectos; sin embargo, en este nivel ya no se puede comprobar la contribucin causal del programa a estos: es lo que se conoce como brecha de atribucin.

Por lo general, los proyectos observan sus propios efectos solamente hasta el beneficio directo. Mayores y altos niveles de desarrollo, para los cuales el proyecto pudo haber brindado un aporte, pero que con los medios usuales de monitoreo y autoevaluacin no pueden atribuirse claramente, se determinan y evalan con mtodos de evaluacin independientes del proyecto. El modelo de impacto adoptado por el sistema de evaluacin de la GTZ localiza la brecha de atribucin mediante una cadena tpica de efectos y por medio de esta brecha de atribucin limita las tareas, que deben emprenderse por el propio proyecto.1

La metodologa de cadenas de impacto, establece el marco lgico sobre el cual se desarrolla la hiptesis del proyecto. En este sentido, la integralidad del proyecto comprende tanto los aspectos de infraestructura, as como los aspectos ligados al fortalecimiento de capacidades. La hiptesis del proyecto es: La accin combinada de la implementacin y/o mejoramiento de la infraestructura de agua y saneamiento en pequeos municipios rurales, conjuntamente con el fortalecimiento organizacional y social vinculado al agua y saneamiento propician la existencia de servicios de calidad en agua y saneamiento para las poblaciones beneficiarias.

1 VAHLHAUS,

Martina y KUBY, Thomas. Marco de orientacin para el monitoreo de impacto en proyectos de fomento de la economa y del empleo con especial consideracin del impacto en la reduccin de la pobreza. Eschborn, Alemania. Octubre, 2000.

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Cadena de Impactos
Servicios del proyecto El proyecto ha agrupado sus servicios en 5 procesos. El proyecto es implementado por el FPA en convenio con la cooperacin tcnica alemana GTZ/PROAGUA y comprende dos reas de intervencin: Implementacin y/o mejoramiento de infraestructura de agua y saneamiento rural. Este componente es implementado por el FPA de acuerdo a su sistema institucional de seleccin, elaboracin, ejecucin y supervisin de proyectos.

Proceso 1: Construccin y/o mejoramiento de sistemas rurales de agua y/o saneamiento solicitados al FPA.

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Fortalecimiento organizacional y social en agua y saneamiento. Este componente es implementado por GTZ/PROAGUA. Esta rea de intervencin tiene a su vez 4 procesos con sus correspondientes lneas de accin y actividades:

Proceso 2: Fortalecimiento de las capacidades organizacionales y tcnicas de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).
P2.1 Institucionalidad de la JASS a) Conformacin y/o ratificacin de JASS. b) Elaboracin e implementacin de los estatutos JASS. c) Inscripcin en Registros Pblicos. P2.2 Capacidad de gestin de la JASS a) Capacitacin en temas administrativos. b) Determinacin de cuota familiar. c) Equipamiento administrativo para JASS.

Proceso 3: Fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento (O&M) de los sistemas rurales de agua y saneamiento.
P3.1 Formacin de operadores a) Convocatoria y preseleccin de personal O&M. b) Capacitacin terica al personal preseleccionado. c) Seleccin de personal O&M. P3.2 Entrenamiento de operadores a) Capacitacin prctica para personal seleccionado. b) Equipamiento para labores de O&M.

Proceso 4: Sensibilizacin a la poblacin beneficiaria en valoracin econmica de los servicios y educacin sanitaria y ambiental.
P4.1 Valoracin econmica de los servicios a) Identificacin de grupos objetivo para proceso de sensibilizacin. b) Realizacin de la sensibilizacin en valoracin econmica de los servicios. c) Aprobacin de cuota familiar. P4.2 Mejores prcticas sanitarias y ambientales a) Identificacin de grupos objetivo para proceso de sensibilizacin. b) Realizacin de capacitacin en educacin sanitaria y ambiental. P4.3 Implementacin de mecanismos de dilogo entre poblacin y JASS

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Proceso 5: Implementacin de un mecanismo sostenible de asistencia tcnica peridica a las JASS.


P5.1 Convenios de sostenibilidad a) Identificacin de instituciones potenciales para prestacin de asistencia tcnica peridica. b) Coordinacin y seleccin de la institucin que brindar asistencia tcnica peridica. c) Elaboracin y suscripcin de un convenio de asistencia tcnica peridica. P5.2 Fortalecimiento de la coordinacin Municipio JASS

Productos del proyecto En el contexto de las cadenas de impactos, los productos se definen como las condiciones necesarias para la mejora de la prestacin de los servicios de agua y/o saneamiento como resultado de la ejecucin exitosa de una o varias lneas de accin del proyecto. De acuerdo a los servicios prestados, los productos esperados son: La poblacin beneficiaria cuenta con infraestructura de sistemas de agua y/o saneamiento en condiciones operativas ptimas. La poblacin beneficiaria cuenta con una JASS inscrita en Registros Pblicos, capacitada y equipada para administrar adecuadamente los sistemas de agua y/o saneamiento existentes. La JASS cuenta con personal seleccionado y capacitado para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y/o saneamiento existentes. La poblacin beneficiaria acepta el pago de una cuota mensual por el/los servicio/s de agua y/o saneamiento y ha mejorado sus conocimientos acerca de la educacin sanitaria y ambiental. La JASS ha suscrito convenios de asesoramiento tcnico peridico con una o ms instituciones especializadas en temas tcnicos y sociales vinculados al agua y saneamiento rural.

Efectos/utilizacin de los productos del proyecto Se estima que la utilizacin de los productos se realiza a partir de la fase de consolidacin y se espera que empiecen a producir impactos sostenibles 12 meses despus de haber culminado la fase de consolidacin.

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En este sentido, los efectos/utilizacin de los productos son:

La poblacin beneficiaria hace uso de los servicios de agua y/o saneamiento ofertados. La JASS asume con responsabilidad y competencia la gestin y representacin legal del sistema. El equipo de O&M opera el sistema de manera responsable, velando por la calidad y continuidad del servicio. La poblacin beneficiaria sostiene el servicio de agua y/o saneamiento mediante el pago de sus cuotas familiares y aplica sus conocimientos para mejorar su situacin sanitaria y ambiental. La JASS aprovecha las capacidades institucionales del prestador de asistencia tcnica peridica, para mejorar continuamente su gestin y operacin del sistema.

Impacto directo del proyecto El impacto directo es el beneficio atribuible directamente a los efectos de las actividades realizadas por los ejecutores del proyecto (FPA, GTZ). El impacto directo del proyecto es:

Las poblaciones beneficiarias cuentan con servicios de calidad en agua y saneamiento; sustentados en infraestructura adecuada y capacidades tcnicas, organizacionales y sociales instaladas para la correcta administracin de los servicios.

Impacto indirecto del proyecto Este nivel de impacto contribuye a la consecucin de uno o varios objetivos sectoriales (Plan Nacional de Saneamiento) en forma significativa y verificable pero no exclusiva. En este sentido, el impacto indirecto del proyecto es: Las experiencias sistematizadas del proyecto son ingresadas al Sistema Nacional de Capacitacin, para su replicabilidad a nivel nacional en apoyo al cumplimiento de los objetivos estratgicos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015.

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Los objetivos estratgicos (OE) a cuyo cumplimiento contribuye el proyecto son: OE 1: Modernizar la gestin del sector saneamiento Desarrollar instrumentos que orienten una gil gestin ambiental en los proyectos de inversin pblica y privada. Diseo e implementacin de un Sistema Nacional de Capacitacin.

OE 2: Incrementar la sostenibilidad de los servicios Promover el desarrollo de programas de asistencia tcnica para el personal de los prestadores de servicio. Promover la participacin de los municipios en la supervisin de las funciones de las JASS. Promover la organizacin adecuada e independiente para la prestacin de servicios, primordialmente en las pequeas localidades. Promover programas continuos de educacin sanitaria. OE 3: Mejorar la Calidad de los Servicios Promover obras de rehabilitacin de los sistemas de agua y saneamiento. OE 4: Incrementar el acceso a los servicios Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de agua potable con conexiones domiciliarias. Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de alcantarillado. Promover la ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura de saneamiento con otros sistemas de disposicin de excretas (letrinas u otros). Promover la ejecucin de obras de tratamiento de aguas servidas.

Impacto altamente agregado Este nivel de impacto contribuye a la consecucin de uno o varios de los objetivos de desarrollo del pas. Con la correcta ejecucin de los proyectos, el FPA y GTZ han contribuido a los siguientes objetivos nacionales:

Reduccin de enfermedades diarreicas agudas (EDAS). Mejora de las condiciones de vida de la poblacin, mediante la reduccin del riesgo sanitario. Creacin de condiciones propicias para el desarrollo econmico de las poblaciones beneficiarias. Cumplimiento de los ODM, Objetivo 7 / Meta 10.

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5. La JASS ha suscrito convenios de asesoramiento tcnico peridico con una o mas instituciones especializadas en temas tcnicos y sociales vinculados al agua y saneamiento rural.

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Las poblaciones beneficiarias cuentan con Servicios de Calidad en Agua y Saneamiento; sustentados en Infraestructura adecuada y capacidades tcnicas, organizacionales y sociales instaladas para la correcta administracin de los servicios. 1. Reduccin de enfermedades diarreicas agudas (EDAS). 2. Mejora de las condiciones de vida de la poblacin, mediante la reduccin del riesgo sanitario. 3. Creacin de condiciones propicias para el desarrollo econmico de las poblaciones beneficiarias. 4. Cumplimiento de los ODM, Objetivo 7/ Meta 10.

1. La poblacin beneficiara hace uso de los servicios de agua y/o saneamiento ofertados.

2 La JASS asume con responsabilidad y competencia la gestin y representacin legal del sistema.

3. El equipo de O&M opera el sistema de manera responsable, velando por la calidad y continuidad del servicio.

4. La poblacin beneficiaria sostiene el servicio de agua y/o saneamiento mediante el pago de sus cuotas familiares y aplica sus conocimientos para mejorar su situacin sanitaria y ambiental.

5. La JASS aprovecha las capacidades institucionales del prestador de asistencia tcnica peridica, para mejorar continuamente su gestin y operacin del sistema.

Impacto directo Efectos / Utilizacin

1. La poblacin beneficiara cuenta con infraestructura de sistemas de agua y/o saneamiento en condiciones operativas ptimas.

Impacto Altamente Agregado

2. La poblacin beneficiara cuenta con una JASS inscrita en registros pblicos, capacitada y equipada para administrar adecuadamente los sistemas de agua y/o saneamiento existentes.

Productos

3. La JASS cuenta con personal seleccionado y capacitado para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y/o saneamiento existentes.

4. La poblacin beneficiaria acepta el pago de una cuota mensual por el/los servicio/s de agua y/o saneamiento; y ha mejorado sus conocimientos acerca de la educacin sanitaria y ambiental.

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Actividades
1. Implementacin y/o Mejoramiento de Infraestructura de Agua y Saneamiento Rural; de acuerdo al sistema institucional de seleccin, elaboracin, ejecucin y supervisin de proyectos del FPA. 2. Asesoramiento en el Fortalecimiento de las capacidades organizacionales y tcnicas de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (GTZ). 3. Asesoramiento en el Fortalecimiento de las capacidades de Operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de agua y saneamiento (GTZ). 4. Asesoramiento en Sensibilizacin a la poblacin beneficiarla acerca de la Valoracin econmica de los servicios y educacin sanitaria y ambiental (GTZ). 5. Asesoramiento en la Implementacin de un mecanismo sostenible de asistencia tcnica peridica a las JASS (GTZ).

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Indicadores de impacto

Desde el punto de vista del proyecto, se han establecido 3 tipos de indicadores a lo largo de la cadena de impactos: Indicadores de cumplimiento al nivel de las lneas de accin. Indicadores de proceso al nivel de los 5 procesos existentes. Indicadores de impacto al nivel del objetivo del proyecto. Desde el punto de vista de la JASS se ha establecido una ficha de autoevaluacin mensual, que contiene un conjunto de indicadores de gestin de las principales acciones de la JASS. (Ver anexos)

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Indicadores de cumplimiento
Proceso 1: Construccin y/o mejoramiento de sistemas rurales de agua y/o saneamiento solicitados al FPA.
Las lneas de accin y los indicadores sern definidos por el FPA.

Los indicadores de cumplimiento de los 4 procesos de FI/GPS son:

Proceso 2: Fortalecimiento de las capacidades organizacionales y tcnicas de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).
P2.1 Institucionalidad de la JASS JASS conformada e inscrita en Registros Pblicos P2.2 Capacidad de gestin de la JASS JASS capacitada y equipada

Proceso 3: Fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de agua y saneamiento.
P3.1 Formacin de operadores Exmenes de conocimiento realizados P3.2 Entrenamiento de operadores Operadores seleccionados y contratados por JASS

Proceso 4: Sensibilizacin a la poblacin beneficiaria en valoracin econmica de los servicios y educacin sanitaria y ambiental.
P4.1 Valoracin econmica de los servicios Cuota mensual aprobada en asamblea comunal P4.2 Mejores prcticas sanitarias y ambientales Talleres y/o jornadas educativasrealizadas con poblacin y organizaciones locales (escuelas, postas mdicas, clubes de madres, etc. P4.3 Implementacin de mecanismos de dilogo entre poblacin y JASS Actas de asambleas peridicas

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Proceso 5: Implementacin de un mecanismo sostenible de asistencia tcnica peridica a las JASS.


Convenios

P5.1 Convenios de sostenibilidad suscritos

P5.2 Fortalecimiento de la coordinacin municipio - JASS Actas reuniones JASS - municipio

Indicadores de proceso
Proceso 1: Construccin y/o mejoramiento de sistemas rurales de agua y/o saneamiento solicitados al FPA.
Los procesos y sus indicadores sern definidos por el FPA.

Proceso 2: Fortalecimiento de las capacidades organizacionales y tcnicas de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).
Al

finalizar el proyecto la poblacin beneficiaria cuenta con una JASS inscrita en Registros Pblicos, capacitada y equipada para administrar adecuadamente los sistemas de agua y/o saneamiento existentes.

Proceso 3: Fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de agua y saneamiento.
La

JASS cuenta con personal seleccionado y capacitado para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y/o saneamiento existentes.

Proceso 4: Sensibilizacin a la poblacin beneficiaria en valoracin econmica de los servicios y educacin sanitaria y ambiental.

La poblacin beneficiaria acepta el pago de una cuota mensual por el/los servicio/s de agua y/o saneamiento; y ha mejorado sus conocimientos acerca de la educacin sanitaria y ambiental.

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Proceso 5: Implementacin de un mecanismo sostenible de asistencia tcnica peridica a las JASS.

La JASS ha suscrito convenios de asesoramiento tcnico peridico con una o ms instituciones especializadas en temas tcnicos y sociales vinculados al agua y saneamiento rural.

Indicadores de impacto
El impacto directo del proyecto es:

Las poblaciones beneficiarias cuentan con servicios de calidad en agua y saneamiento, sustentados en infraestructura adecuada y capacidades tcnicas, organizacionales y sociales instaladas para la correcta administracin de los servicios.

Los indicadores para medir el logro del impacto directo del proyecto son:
En

el 100% de los proyectos, la infraestructura de agua y/o saneamiento existente cumple con los requisitos tecnolgicos y constructivos de acuerdo a las normas nacionales. (Este indicador ser evaluado por el FPA).

En

el 100% de los proyectos culminados, la continuidad mnima de los servicios de agua potable es de 12 horas. el 100% de los proyectos de saneamiento existe una conectividad mnima de 80%. el 100% de los proyectos, la calidad del agua potable cumple con los parmetros mnimos de acuerdo a la directiva SUNASS sobre desinfeccin del agua (RS N 190-97-SUNASS). el 100% de los proyectos, el nivel de eficiencia de cobranza promedio de las JASS es mayor o igual al 70% al final de la intervencin. el 100% de los proyectos se han suscrito convenios de asistencia tcnica peridica con instituciones especializadas en agua y saneamiento y se cumplen dichos convenios en el 80% de los proyectos hasta el final de la intervencin.

En

En

En

En

33

6
El sistema de monitoreo SIME-FPA
El SIME-FPA es un sistema ideado para monitorear y evaluar los proyectos de agua y saneamiento rural de manera integral. Esto quiere decir viendo al mismo tiempo los avances y mejoras en materia de infraestructura, as como del fortalecimiento organizacional y social que sostiene los servicios de agua y saneamiento. Esta forma integral de realizar seguimiento, permite que los diferentes actores en el desarrollo del proyecto, puedan coordinar apreciando la interaccin de sus acciones programadas y por lo tanto minimizando el riesgo de conflictos, superposiciones y/o malentendidos que en la mayora de proyectos con un estilo tradicional de seguimiento suceden.

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El ciclo del SIME-FPA


El ciclo del SIME-FPA dura 3 meses y est compuesto por 4 momentos de intervencin: Recoleccin, procesamiento, anlisis y toma de decisiones. Recoleccin: Se recolecta la informacin y se llenan las fichas de monitoreo y evaluacin. Procesamiento: Se ordena la informacin y se preparan los informes correspondientes. Anlisis: Anlisis sistmico e integral de la informacin desde la perspectiva proyecto, a realizar en reuniones mensuales y trimestrales. Toma de decisin: Toma de decisiones a nivel operativo, poltico e institucional segn corresponda.

Recoleccin de la informacin

Procesamiento de la informacin Uso de la informacin

Matrices de indicadores, preparacin de las reuniones

Toma de decisin, optimizacin

Anlisis de la informacin

Reuniones, informes

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General

Recoleccin

Procesamiento

Anlisis

Decisin

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Responsable Enfoque
Recepciona documentacin e implementa sugerencias al nivel poltico e institucional

CICLO TPICO DEL SIME-FPA


Coordinacin General FPA

Coordinadores

Recepciona documentacin e implementa sugerencias en el proyecto

INICIO FIN

Recepcin de documentacin y preparacin de reunin de trabajo

Recepcin de documentacin de los Proyectos y de la evaluacin general. Convoca a reunin interinstitucional

Organizacin de equipos de trabajo por cada proceso para llenado de chas SIME

Organizacin de la informacin y preparacin de chas e instrumentos de evaluacin a nivel programa

Ordenamiento de la documentacin

Evaluacin de indicadores por proyecto y evaluacin a nivel de programa

Reunin interna del equipo de trabajo

Reunin entre los equipos de trabajo y los responsables de enfoque

Reunin con equipo de coordinacin centralanlisis de implicancias a nivel poltico e institucional

Reunin con equipo de coordinacin centralanlisis de implicancias a nivel poltico e institucional

Toma de decisiones a nivel operativo. Informe a nivel proyecto concluido

Toma de decisiones a nivel operativo y evacuacin de Informes consolidados a nivel proyecto

Toma de decisiones a nivel poltico y/o institucional y evacuacin de informes consolidados a nivel proyecto

Toma de decisiones a nivel poltico y/o institucional

El ciclo del SIME-FPA y el ciclo del proyecto


El proyecto responde a la lgica del ciclo tpico de proyectos conocido como Crculo de Deming o proceso de mejora continua. Este ciclo del proyecto tiene una duracin de 22 meses; durante los cuales se presentan los siguientes productos: Lnea Base y Plan Operativo de la Intervencin Informes trimestrales Informes Intermedios Informe final El ciclo del proyecto est conformado por 4 momentos: planificacin, ejecucin, evaluacin y ajustes operativos. Planificacin Comprende la elaboracin de la lnea base del proyecto, la elaboracin del plan operativo de la intervencin y los ajustes al plan operativo de la intervencin que deban realizarse segn precisin del ciclo SIME-FPA. Lnea base del proyecto: Toma en consideracin los estudios previos y conjuntamente con un diagnstico actualizado se verifica la situacin actual de los indicadores del proyecto y se establecen las metas respectivas. De ser necesario se incluyen indicadores adicionales. El plan operativo de la intervencin: Se elabora un plan operativo general para los 22 meses de duracin de la intervencin, para cada proceso identificado. En cada trimestre el SIME-FPA hace el seguimiento y analiza la posibilidad de ajustes en tiempos y metas planificadas. Este plan operativo es elaborado por los coordinadores de los correspondientes equipos de trabajo. Los ajustes al plan operativo: Cada trimestre se cuenta con un proceso de evaluacin que da lugar en primera instancia a correcciones inmediatas en el curso de las acciones operativas. Sin embargo, pueden existir recomendaciones que conlleven a ajustes inmediatos en las metas y/o lneas de accin del plan operativo. Los ajustes son efectuados luego del momento de anlisis del SIME-FPA y corresponde a los coordinadores hacer las respectivas modificaciones en coordinacin con la sede central. Ejecucin Comprende el proceso de implementacin del plan operativo y de los ajustes del plan operativo a que hubiere lugar, detectados en el ciclo SIME-FPA.

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Evaluacin Comprende el ciclo SIME-FPA, detallado al comienzo de este captulo. Aqui se unen ambos ciclos: el ciclo del proyecto y el ciclo SIME-FPA. Ajustes operativos Comprende la implementacin de las medidas correctivas que sugiere el SIME-FPA, tanto a nivel operativo como a nivel de la planificacin de la intervencin.

Lnea base

Implementacin de recomendaciones SIME-FPA

Planificacin de la intervencin

Ajustes operativos

Planificar Ajuste trimestral

Toma de decisin

Evaluar (SIME-FPA)

Ejecutar

Ejecucin de la planificacin

Analizar

Procesar Recolectar Ejecucin de ajustes trimestrales

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Anexos
ANEXO 1: Formato para elaboracin de la lnea base para el fortalecimiento de capacidades Formato para Informes Trimestrales Ficha de autoevaluacin mensual gestin JASS Cronograma General de Implementacin Resumen de lneas de accin y actividades KIT Bsico de equipos, herramientas e insumos para sistemas rurales de agua y alcantarillado KIT bsico de equipamiento administrativo JASS Mdulo bsico de capacitacin en educacin sanitaria, higiene y medio ambiente Mdulo bsico de capacitacin en operacin y mantenimiento

ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4: ANEXO 5: ANEXO 6:

ANEXO 7: ANEXO 8:

ANEXO 9:

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Anexo 1: Formato para elaboracin de la lnea base para el fortalecimiento de capacidades


La informacin que se presenta en las pginas siguientes es la estructura para la elaboracin de la lnea base. Esta es la secuencia:

Cuerpo del documento Descripcin del proyecto Objetivo de la lnea base y del plan de trabajo. Determinacin del tamao de muestra Caracterizacin de conductas sanitarias. Diagnstico situacional del abastecimiento de agua y disposicin de excretas. Diagnstico de potencialidades para celebracin de convenios interinstitucionales Evaluacin de la JASS existente Anexos 1: Lista de chequeo de prcticas de riesgo sanitario 2: Encuesta a poblacin para identificacin de prcticas de riesgo 3: Evaluacin tcnica de sistemas existentes 4: Evaluacin tcnica de localidades sin sistemas 5: Cuestionario para entrevista con grupos focales y/o lderes comunales 6: Diagnstico de entorno

Descripcin del proyecto


Describir brevemente los componentes del proyecto, su monto de inversin, financiadores, actores claves, beneficiarios, etc.; considerados en el perfil aprobado por el FPA. Indicar puntualmente en qu momento de la planificacin se encuentra el proyecto (an no ha sido aprobado, ya fue aprobado, se ha iniciado hace algn tiempo, etc.).

Objetivo de la lnea base y del plan de trabajo


El objetivo de la presente Lnea Base, es mostrar la situacin existente en las localidades antes de la intervencin de GTZ/PROAGUA mediante diagnsticos y/o caracterizaciones tcnicas polticas sociales; y establecer con suficiente precisin los indicadores nece-

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sarios que permitan efectuar la evaluacin de impacto pertinente y las evaluaciones Ex - post a que hubiere lugar. El objetivo del Plan de Trabajo es presentar al FPA una herramienta que muestre las estrategias de intervencin en cada localidad luego de efectuar las consideraciones particulares de las distintas realidades; y al mismo tiempo establecer los tiempos estimados de intervencin en cada localidad para facilitar su monitoreo y seguimiento.

Determinacin del tamao de muestra


Una vez conocida la poblacin total o nmero de familias (el evaluador deber estimar cul/es valor/es deber emplear) se proceder a determinar el tamao ptimo de muestra que nos de un margen suficiente de seguridad para nuestra recoleccin inicial de informaciones y mediciones futuras de impacto. Emplearemos la siguiente frmula: N*Za2p*q n = d2*(N-1)+Za2*p*q

n = Tamao de la muestra N = Total de la poblacin Za2 = 1.96 (si la seguridad es del 95%) p = proporcin esperada (en este caso 50% = 0.5) q = 1 p (en este caso 1-0.5 = 0.5) d = precisin (en este caso deseamos un 10%). Suponemos que como son comunidades rurales, deben estar en un tope mximo de 2.000 habitantes aproximadamente. Cuntas personas formarn nuestro tamao ptimo de muestra si la poblacin es de 2.000 habitantes? Seguridad = 95%; Precisin = 10%; proporcin esperada = usamos el valor p = 0.5 (50%) que maximiza el tamao muestral.

2.000*1.962*0.5*0.5 n = = 92 0.12(2.000-1) + 1.962*0.5*0.5

Para este mismo ejemplo si utilizamos un nivel de seguridad de 90% el resultado ser 65. Se estima conveniente emplear nicamente estas dos opciones (90% 95%) a juicio del evaluador, para determinar el tamao de la muestra. En el caso de que empleemos la seguridad Za del 90% el coeficiente sera 1.645.

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Caracterizacin de conductas sanitarias


Identificacin de prcticas de riesgo En este punto se identificarn aquellas prcticas que facilitan la transmisin de agentes patgenos en la localidad. Se prev tres metodologas para lograr satisfactoriamente la identificacin: a) Caminata medioambiental b) Lista de chequeo c) Entrevista representativa a) La caminata medioambiental no solo debe limitarse a la zona constituida por las viviendas propiamente dicha, sino debe extenderse hacia los lugares en donde la poblacin arroja sus residuos slidos, zonas de trabajo (chacra), zonas de esparcimiento (riachuelos, quebradas, etc.), etc. b) En el caso del empleo de una lista de chequeo, es recomendable que se elija un pequeo grupo de viviendas clave, a las que denominaremos viviendas de control, que permitan efectuar de manera efectiva la identificacin de las conductas sanitarias y la eficacia y efectividad de los mensajes posteriormente difundidos. Este grupo de viviendas puede ser las de personas que conforman nuestro grupo focal o no (es decisin del responsable), pero en ningn caso deber ser menor a 3 viviendas ni mayor a 10 viviendas. La lista de chequeo presentada en el anexo respectivo, es una propuesta no excluyente y los responsables podrn restringirla y/o complementarla de acuerdo a su criterio. (Ver Anexo 1) c) Para la ejecucin de la entrevista representativa, se utilizar el tamao de muestra ya encontrado, y de ser posible se solicitar ayuda a ciertos pobladores claves de manera tal que se pueda cumplir con la meta a encuestar en el menor tiempo posible. Es igualmente vlido efectuar la encuesta a personas de una misma familia. La encuesta debe ser lo suficientemente corta y precisa para no abundar en datos a tabular. (Ver Anexo 2) Luego de efectuada la encuesta, se procede a su tabulacin y anlisis, dando nfasis a la identificacin de prcticas de riesgo que es el motivo principal. Seleccin de prcticas de riesgo para intervencin Luego de contar con la relacin de todas aquellas prcticas de riesgo, el responsable deber seleccionar aquellas en las cuales GTZ/PROAGUA deber intervenir. Para lograr esto se proceder de dos maneras: Priorizacin por percepcin Entrevista con lderes comunales

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La priorizacin por percepcin, responde a los criterios de salud que el responsable emplea y est basado en su experiencia. Es necesario explicar en una pequea matriz la prctica de riesgo identificada, el riesgo especfico que conlleva dicha prctica, y la valoracin que el responsable otorga a dicha prctica de riesgo. Esta matriz debe ser debatida en equipo.

Prctica de riesgo identicada

Descripcin del riesgo potencial y sus consecuencias sobre la salud.

Razones/costumbres por la que se practica

Orden de prioridad de la prctica de riesgo

Adicionalmente, deber recabarse la percepcin de los pobladores para lo cual se elegir un grupo focal. De la misma manera, el responsable proceder a llenar la matriz de percepciones de dicho grupo focal, para luego hacer un anlisis de ambos resultados y complementarlos en una sola matriz final. Se recuerda que debido al tiempo y recursos disponibles no podemos trabajar sobre muchas prcticas de riesgo, por lo que trataremos de priorizar las prcticas de mayor valoracin. Determinacin del mensaje a posicionar Identificar los mensajes a posicionar de acuerdo a cada prctica de riesgo seleccionada para intervencin. Cabe mencionar que debe especificarse cuales son las motivaciones que hacen que los pobladores asuman ciertas prcticas para as poder determinar con mayor sustento el mensaje a posicionar. Los mensajes debern ser validados en una pequea muestra. En este primer momento nicamente se propondrn los mensajes a posicionar para validarlos al momento de la intervencin. Definicin de audiencias objetivo Deber proponerse las audiencias objetivo para cada tipo de mensaje propuesto Seleccin de canales de comunicacin Deber proponerse por lo menos 3 tipos de canales de comunicacin (p. ejm: audiencias comunales, fiestas representativas, perifoneo en mercados, etc.)

Prctica de Riesgo a Trabajar

Mensaje(s) a Posicionar

Audiencias Objetivo Propuesta

Canal de Comunicacin Propuesto

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Diagnstico situacional del abastecimiento de agua y disposicin de excretas


El diagnstico se realizar mediante una lista de chequeo y entrevistas puntuales con los actuales encargados de la administracin del servicio (si es que existe JASS), o con los grupos focales. En caso que el sistema de abastecimiento sea un sistema de mayor complejidad (que requiera tratamiento por ejemplo), comunicarse con la oficina de PROAGUA para establecer un nivel adecuado de precisin. Evaluacin tcnica: diagnstico de sistemas existentes (vlido para abastecimiento de agua y disposicin de excretas) Mediante esta evaluacin se pretende conocer la informacin clave del sistema existente y la forma como viene operando; para identificar las necesidades de capacitacin en la comunidad y/o JASS existente. (Ver Anexo 3) Evaluacin tcnica: Diagnstico en localidades que no cuentan con sistema de abastecimiento Mediante esta evaluacin se pretende conocer el comportamiento de los pobladores ante su fuente de abastecimiento de agua; para identificar algunas prcticas sanitarias a mejorar con el objetivo de proteger la calidad y cantidad de la fuente. (Ver Anexo 4) Evaluacin social: Cuestionario propuesto para entrevista con grupos focales o lderes comunales La intencin de entrevistarse con lderes comunales es tener un acercamiento a la cultura de la comunidad referente a hbitos de higiene y saneamiento; as como la valoracin y nivel de conocimiento sobre estos temas. (Ver Anexo 5) Determinacin de las necesidades de capacitacin Sobre la base de a las evaluaciones tcnicas y sociales, se elaborar el programa de capacitacin, que incluye temas a abordar, y materiales necesarios.

Necesidad de capacitacin identicada

Justicacin

Audiencia objetivo

Momento de la capacitacin

Herramientas / mtodos a emplear

Definicin de la audiencia objetivo Es claro que la audiencia objetivo para los temas tcnicos sern identificados en conjunto con los directivos de la JASS; sin embargo es necesario una estrecha coordinacin con el responsable de Educacin Sanitaria para coordinar el mejor momento de difusin de mensajes relacionados a mantenimiento preventivo, buen uso de la infraestructura, etc.

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Momentos de la capacitacin Se han identificado dos momentos de capacitacin Durante la ejecucin de las obras civiles Deber combinarse los conocimientos tericos con la puesta en prctica en momentos claves de la ejecucin de obra. Es necesaria una coordinacin con los supervisores de las obras civiles.

Despus de la finalizacin de obras En este momento se debe asegurar que el personal asignado garantice la buena operacin de las nuevas instalaciones. Las prcticas de campo sern intensivas y debe preverse formas de evaluacin peridica relacionadas con el proceso de celebracin de convenios interinstitucionales.

Diagnstico de potencialidades para celebracin de convenios interinstitucionales


Diagnstico de entorno Con este paso tratamos de ver a la localidad como una unidad de gestin, tratando de identificar el estado de su infraestructura de servicio, su interrelacin logstica con las ciudades prximas, el movimiento turstico, etc. De esta manera puede verse el grado de dependencia e identificar las oportunidades para efectuar convenios con otras instituciones. (Ver Anexo 6)

Evaluacin de la JASS existente


En el caso que la localidad cuente con JASS, se recomienda efectuar un Taller de Evaluacin con los miembros dirigenciales (Puede efectuarse un Anlisis FODA). Luego de contar con los resultados del Taller, efectuar una encuesta de opinin con un grupo focal para contrastar dichos resultados y encontrar el nivel de aceptacin de la comunidad hacia la JASS. Conforme a lo establecido en los lineamientos de la convocatoria del FPA, las localidades estn obligadas a conformar JASS si es que no las tuvieran; para mayor informacin consultar dicho documento.

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1: Lista de chequeo de prcticas de riesgo sanitario


Ncleos de prcticas de higiene Caractersticas y actividades importantes
Ubicacin de lugares de defecacin Saneamiento Disposicin de excretas Mantenimiento de letrinas (estructura y limpieza) Disposicin de excretas infantiles Lavado de manos en momentos crticos (despus de limpiar a los nios que han defecado, despus de manipular excretas infantiles, despus de defecar.) Uso de materiales de limpieza. Proteccin de las fuentes de agua. Ubicacin de las letrinas en relacin con las fuentes de agua. Mantenimiento de las fuentes de agua. Agua Fuentes de agua Usos de las fuentes de agua. Otras actividades en las fuentes de agua. Mtodos de recoleccin de agua y utensilios. Tratamientos del agua en las fuentes. Mtodos para transportar agua.

Manejo del agua en el hogar.


Almacenamiento y tratamiento del agua en el hogar. Agua Usos del agua Lavado de manos en momentos crticos (antes o despus de ciertas actividades). Limpieza de excretas infantiles. Bao de nios y adultos. Lavado de ropa.

Preparacin y manejo de alimentos.


Alimentos Higiene de los alimento Utensilios usados para cocinar, servir alimentos, alimentar los nios y almacenar las sobras de alimentos. Calentamiento de alimentos almacenados antes de servirlos. Lavado de manos y uso del escurridor de platos.

Barrido de pisos y patios.


Disposicin de residuos domsticos. Ambiente Higiene de la vivienda y del ambiente Limpieza de aceras, reas de recreacin y caminos. Cra de animales domsticos (ganado, perros, cerdos, pollos, etc.). Drenaje de reas aledaas (ubicacin de agua estancada y otros lugares donde se reproducen los mosquitos). Condiciones de la vivienda.

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2: Encuesta a poblacin para identificacin de prcticas de riesgo


Encuesta propuesta: Percepcin de enfermedades 1. Se enferma mucho la gente por aqu? 2. Por qu cree que se enferma la gente? 3. Cules son las enfermedades mas comunes ac? 4. Quines se enferman ms (nios, mujeres)? De qu? 5. Cundo fue la ltima vez que se enferm alguien de su familia? (Pedir que relate qu enfermedad tuvo, por qu cree que se enferm, qu hicieron, a dnde lo/la llevaron, cmo termin todo) 6. Tengo entendido que algunas enfermedades se pueden curar en casa sin necesidad de ir a la posta cules son? Cmo se las cura? Con qu? 7. Qu hace esa medicina casera? 8. A causa de qu enfermedades van a la posta? 9. Cundo fue la ltima vez que fue a la posta? Por qu? Qu tena? Acerca de lo limpio y lo sucio 10. Para ti qu cosas hace una persona limpia? 11. Qu es estar limpio? Cmo te das cuenta que alguien es limpio y que no lo es? (Dar ejemplos) 12. Cmo te das cuenta que algo est limpio? (Ejemplos) 13. Cmo te das cuenta que algo est sucio? (Ejemplos) 14. De tu casa, tus cosas, tus animales, qu cosas no te gustan que estn sucias? Por qu? Qu haces para evitar que se ensucien? Para mantenerlas limpias? 15. Que pasa si (lo mencionado en la pregunta anterior) se queda sucio? 16. En qu cosas te parece importante la limpieza?, Por qu? (por ejemplo, con las cosas de los nios pequeos) 17. En qu cosas la limpieza no es tan importante? Por qu? 18. Qu puede pasar si uno no es cuidadoso con la limpieza (en general: de los nios, de la casa, etc.) Letrina 19. Usted tiene letrina? 20. Desde hace cuanto tiempo? 21. Cmo y por qu se decidi a construir su letrina? (Que relate el proceso de toma de decisin y construccin de su letrina) 22. Dnde iba a orinar antes de tener letrina? (Que comente, cmo era, desventajas, ventajas, etc.) 23. De toda la familia quin la usa ms? 24. Sabe si en el colegio los profesores les ensean a sus hijos a usar la letrina, lavarse las manos, etc.? 25. Por qu cree que hay gente que no construye su letrina? (Que se explaye) 26. Cules son las ventajas de tener y usar una letrina? 27. Cules son los problemas/dificultades? 28. Las heces de los nios son igual de sucias que las de los adultos? Por qu? Enfermedades diarreicas 29. Alguien de la familia ha estado con diarrea? 30. Por qu cree que le dio? 31. La diarrea es una enfermedad grave? 32. Qu hizo para curarla?

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3: Evaluacin tcnica de sistemas existentes


Cuestionario propuesto

A. Tipo de abastecimiento de agua / tipo de sistema de eliminacin de excretas B. Antigedad del sistema C. Cmo se financi el sistema D. Estado de conservacin de los componentes del sistema E. Descripcin de la operacin del sistema F. Vulnerabilidad del sistema G. Posibilidades de mejoras en el sistema H. Evaluacin global del sistema (eficacia y eficiencia)

4: Evaluacin tcnica de localidades sin sistema


Cuestionario propuesto

I. Observaciones relacionadas con agua A Cules son las fuentes disponibles? a) Pozo b) Manantial c) Represa, laguna, etc. d) Canal, acequia e) Ro f) Agua de lluvia g) otro B. Las fuentes estn protegidas? S ( ) NO ( ) a) Techo b) Cerco c) Otros C. Situaciones prximas a la fuente a) Animales b) Basura c) Excrementos animales d) Excrementos humanos e) Otros D. Cun lejos est la fuente? Especificar la distancia

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5: Cuestionario para entrevistas con grupos focales y/o lderes comunales


Cuestionario propuesto

Observaciones relacionadas con abastecimiento de agua A. Quin acarrea el agua? a) Mujeres b) Nios c) Hombres B. Qu actividades se realizan en o cerca de la fuente de agua? a) Lavado de ropa b) Limpieza personal c) Agua para animales d) Lavado de depsitos de agua e) Otros C. Qu utensilios se usan para extraer agua de la fuente (manantial o pozo)? a) El mismo depsito que se usa para cargar agua b) Otro depsito ( ) cul? D. Cmo se almacena el agua en el hogar? a) En el mismo depsito con el que se ha recogido. b) Otro depsito con el que se ha recogido. c) Otro depsito sin tapa. E. Cmo se extrae el agua de los depsitos de almacenamiento? a) Con un recipiente con asa. b) Con un recipiente sin asa. c) Con un cucharn. d) Otros medios __________ Observaciones relacionadas con disposicin de excretas A. Existe evidencias de contaminacin fecal en la zona? a) En las calles b) En los caminos c) Cerca a las fuentes con agua d) En o cerca de las fuentes con agua e) Fuera de las casas f) Dentro de las casas B. Procedencia de las excretas contaminantes a) Excretas de nios lactantes y o pequeos b) Excretas de adultos c) Estircol de animales d) Otros

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C. Dnde estn localizadas las letrinas domiciliarias? a) Dentro del patio b) Fuera del patio c) No hay letrinas D. Obsrvese y consttese en la letrina a) Tiene caseta? b) Piso seguro? c) Tiene loza? d) El orificio es suficientemente pequeo para garantizar la seguridad de los nios? e) Ofrece la privacidad adecuada? E. Uso de la letrina a) Est limpia? b) Razonablemente libre de olores? c) Est sucia? F. Disponibilidad de agua-jabn u otro producto a) Junto a la letrina b) En el camino hacia la letrina c) Dentro de la casa d) Ninguna

6: Diagnstico de entorno
Propuesta de ficha de diagnstico

Entorno estratgico a) La localidad est considerada dentro de una estrategia local? (Plan de Desarrollo Municipal, regional, etc.). De existir, cmo est considerado el sector saneamiento? b) Caractersticas de los principales servicios pblicos existentes en la localidad y en la zona. c) Caracterstica de la infraestructura educativa en la localidad y en la zona. Especificar el nivel de alfabetizacin en la localidad y/o en la zona. d) Caractersticas de la Infraestructura de salud en la localidad y en la zona. Estadsticas de salud vinculadas al tema saneamiento. e) Estado de las vas de comunicacin en la localidad y en la zona.

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f) Qu tipo de actividades productivas se desarrollan en la localidad y en la zona? g) Presencia de la cooperacin internacional en la localidad y en la zona. h) Caractersticas del turismo en la localidad y en la zona (cunta influencia tiene el turismo en el desarrollo econmico de la localidad y de la zona, tipos de turistas, etc.). i) Caractersticas de la infraestructura turstica. j) Caractersticas de los sectores sociales (desigualdad social, influencia urbana/rural, etc.) k) Relacionamiento con los organismos sectoriales (DNS, PRONASAR, FONCODES, etc.) l) Rol del Gobierno Local en el desarrollo de la localidad y de la zona (municipio, Gobierno Regional). m) Principales vinculaciones comerciales con otras localidades aledaas. n) Informacin socioeconmica (Ingresos promedios en la localidad y en la zona, composicin social (estratos). o) Material predominante de viviendas, tipo de viviendas. p) Percepcin del nivel de hacinamiento en viviendas. Promedio de habitantes por vivienda. q) Procedencia de los pobladores (autctonos, de la costa, de la sierra, de la selva, etc.). r) Temas complementarios (existencia de plataformas de discusin, tipos de organizaciones sociales, organizaciones sectoriales, etc.). Identificacin de instituciones cooperantes potenciales En este acpite trataremos de realizar un mapa de instituciones presentes en la localidad y/o en la regin con potencialidades para establecer convenios de cooperacin en el tema saneamiento. Cabe resaltar que a este nivel nicamente identificamos las instituciones y describimos sus potencialidades; luego, dentro de la implementacin de la intervencin se profundizar las indagaciones de voluntad y factibilidad poltica. Algunas de las principales informaciones podemos estructurarlas en una matriz como la siguiente:
Institucin Misin institucional Ubicacin y mbito de accin Potencial del convenio Debilidades institucionales Intereses y motivaciones Factibilidad de rma de convenio

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Anexo 2: Formato para Informes Trimestrales


Los cuadros y otra informacin que se presentan en las pginas siguientes son la estructura para la elaboracin de los informes trimestrales de los proyectos. Esta es la secuencia:

Datos generales: Portada Informacin del proyecto Informacin de la JASS Informacin de los operadores del sistema Informacin del equipo GTZ/PROAGUA Datos claves del proyecto Cuerpo del informe: Introduccin 1. Fase creacin de bases (12 meses) 2. Fase consolidacin (10 meses) 3. Cronograma de actividades y evaluacin de cumplimiento (ejemplo) 3.1 Evaluacin general del cumplimiento de actividades y compromisos 4. Descripcin de los avances 4.1 Fase I: Creacin de bases 4.2 Fase II: Consolidacin 5. Condiciones de la ejecucin del proyecto 5.1 Condiciones favorables 5.2 Condiciones desfavorables 6. Comentarios y recomendaciones 6.1 Generales 6.2 Especficos

Anexos

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Portada:

CONVENIO DE COOPERACIN GTZ/PROAGUA FPA

Informe trimestral SIME-FPA del proyecto: (NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO)

REGIN ___________________

Periodo de evaluacin:

Del ___/___/200___ Al ___/___/200___

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Informacin del proyecto


Nombre: Provincia: Ubicacin: Distrito: Localidad: Metas en infraestructura (agua): Metas en infraestructura (saneamiento):

Informacin de la JASS
Presidente: Tesorero: Secretario: Vocal 1: Vocal 2:

Informacin de los operadores del sistema


Operador 1: Operador 2: Operador 3:

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Informacin del equipo GTZ/PROAGUA


Coordinador social: Coordinador tcnico: Replicadores:

Datos claves del proyecto


Alcalde del municipio nanciador Jefe del proyecto Supervisor de proyecto Fecha de conformacin de la JASS Fecha de suscripcin del Convenio de Asistencia Tcnica Peridica Nmero de cha registral de la JASS Fecha de inicio de administracin del sistema por la JASS

Cuerpo del Informe


Introduccin

Se menciona el perodo de evaluacin que corresponde al informe y se describe brevemente cmo y cundo se proces y recolect la informacin que se est presentando.

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56 LNEA BASE AGUA POTABLE Est operativo Condiciones de mantenimiento Existe SANEAMIENTO Est operativo Condiciones de mantenimiento META AL FINAL DE LA FASE (mes-ao) AGUA POTABLE Est operativo Condiciones de mantenimiento Existe SANEAMIENTO Est operativo Condiciones de mantenimiento AVANCES AL PRIMER TRIMESTRE (mes-ao) AGUA POTABLE Est operativo Condiciones de mantenimiento Existe SANEAMIENTO Est operativo Condiciones de mantenimiento

1. Fase creacin de bases (12 meses)

Proceso 1: Construccin y/o mejoramiento de sistemas rurales de agua y/o saneamiento solicitados al fpa Producto: La poblacin beneficiaria cuenta con infraestructura de sistemas de agua y/o saneamiento en condiciones operativas ptimas.

Existe

Comentarios y observaciones:

Existe

Comentarios y observaciones:

Existe

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL SEGUNDO TRIMESTRE (mes-ao) AGUA POTABLE Est operativo Condiciones de mantenimiento Existe Est operativo SANEAMIENTO Condiciones de mantenimiento

Existe

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL TERCER TRIMESTRE (mes-ao) AGUA POTABLE Est operativo Condiciones de mantenimiento Existe SANEAMIENTO Est operativo Condiciones de mantenimiento

Existe

Comentarios y observaciones:

META EJECUTADA (mes-ao) AGUA POTABLE Est operativo Condiciones de mantenimiento Existe SANEAMIENTO Est operativo Condiciones de mantenimiento

Existe

Comentarios y observaciones:

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58 LNEA BASE Estatutos y reglamentos elaborados JASS inscrita en Registros Pblicos Ciclo de capacitacin bsica de la JASS culminado JASS equipada para manejo administrativo JASS ha iniciado la administracin del sistema META AL FINAL DE LA FASE (mes-ao) Estatutos y reglamentos elaborados JASS inscrita en Registros Pblicos Ciclo de capacitacin bsica de la JASS culminado JASS equipada para manejo administrativo JASS ha iniciado la administracin del sistema AVANCES AL PRIMER TRIMESTRE (mes-ao) Estatutos y Reglamentos elaborados JASS inscrita en Registros Pblicos Ciclo de capacitacin bsica de la JASS culminado JASS equipada para manejo administrativo JASS ha iniciado la administracin del sistema

Proceso 2: Fortalecimiento de las capacidades organizacionales y tcnicas de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). Producto: La poblacin beneficiaria cuenta con una JASS inscrita en Registros Pblicos, capacitada y equipada para administrar adecuadamente los sistemas de agua y/o saneamiento existentes.

JASS conformada y/o raticada

Comentarios y observaciones:

JASS conformada y/o raticada

Comentarios y observaciones:

JASS conformada y/o raticada

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL SEGUNDO TRIMESTRE (mes-ao) Estatutos y Reglamentos elaborados JASS inscrita en Registros Pblicos Ciclo de capacitacin bsica de la JASS culminado JASS equipada para manejo administrativo JASS ha iniciado la administracin del sistema

JASS conformada y/o raticada

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL TERCER TRIMESTRE (mes-ao) Estatutos y Reglamentos elaborados JASS inscrita en Registros Pblicos Ciclo de capacitacin bsica de la JASS culminado JASS equipada para manejo administrativo JASS ha iniciado la administracin del sistema

JASS conformada y/o raticada

Comentarios y observaciones:

META EJECUTADA (mes-ao) Estatutos y Reglamentos elaborados JASS inscrita en Registros Pblicos Ciclo de capacitacin bsica de la JASS culminado JASS equipada para manejo administrativo JASS ha iniciado la administracin del sistema

JASS conformada y/o raticada

Comentarios y observaciones:

59

60 LNEA BASE Existen operadores para el sistema de saneamiento Los operadores de agua estn capacitados Los operadores de saneamiento estn capacitados Los operadores cuentan con equipos y herramientas adecuadas Los operadores laboran de manera continua META AL FINAL DE LA FASE (mes-ao) Existen operadores para el sistema de saneamiento Los operadores de agua estn capacitados Los operadores de saneamiento estn capacitados Los operadores cuentan con equipos y herramientas adecuadas Los operadores laboran de manera continua AVANCES AL PRIMER TRIMESTRE (mes-ao) Existen operadores para el sistema de saneamiento Los operadores de agua estn capacitados Los operadores de saneamiento estn capacitados Los operadores cuentan con equipos y herramientas adecuadas Los operadores laboran de manera continua

Proceso 3: Fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de agua y saneamiento. Producto: La JASS cuenta con personal capacitado para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y/o saneamiento existentes.

Existen operadores para el sistema de agua

Comentarios y observaciones:

Existen operadores para el sistema de agua

Comentarios y observaciones:

Existen operadores para el sistema de agua

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL SEGUNDO TRIMESTRE (mes-ao) Existen operadores para el sistema de saneamiento Los operadores de agua estn capacitados Los operadores de saneamiento estn capacitados Los operadores cuentan con equipos y herramientas adecuadas Los operadores laboran de manera continua

Existen operadores para el sistema de agua

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL TERCER TRIMESTRE (mes-ao) Existen operadores para el sistema de saneamiento Los operadores de agua estn capacitados Los operadores de saneamiento estn capacitados Los operadores cuentan con equipos y herramientas adecuadas Los operadores laboran de manera continua

Existen operadores para el sistema de agua

Comentarios y observaciones:

META EJECUTADA (mes-ao) Existen operadores para el sistema de saneamiento Los operadores de agua estn capacitados Los operadores de saneamiento estn capacitados Los operadores cuentan con equipos y herramientas adecuadas Los operadores laboran de manera continua

Existen operadores para el sistema de agua

Comentarios y observaciones:

61

62 LNEA BASE La cuota mensual ha sido acordada entre JASS y poblacin La poblacin paga su cuota mensual. La poblacin y la JASS se renen peridicamente para tratar temas vinculados a los servicios La poblacin ha sido capacitada en temas ambientales y de educacin sanitaria META AL FINAL DE LA FASE (mes-ao) La cuota mensual ha sido acordada entre JASS y poblacin La poblacin paga su cuota mensual La poblacin y la JASS se renen peridicamente para tratar temas vinculados a los servicios La poblacin ha sido capacitada en temas ambientales y de educacin sanitaria AVANCES AL PRIMER TRIMESTRE (mes-ao) La cuota mensual ha sido acordada entre JASS y poblacin La poblacin paga su cuota mensual La poblacin y la JASS se renen peridicamente para tratar temas vinculados a los servicios La poblacin ha sido capacitada en temas ambientales y de educacin sanitaria

Proceso 4: Sensibilizacin a la poblacin beneficiaria en valoracin econmica de los servicios y educacin sanitaria y ambiental Producto: La poblacin beneficiaria acepta y cumple con el pago de una cuota mensual por el/los servicio/s de agua y/o saneamiento; y ha mejorado sus conocimientos acerca de la educacin sanitaria y ambiental.

Existe una cuota mensual para el pago de los servicios

Comentarios y observaciones:

Existe una cuota mensual para el pago de los servicios

Comentarios y observaciones:

Existe una cuota mensual para el pago de los servicios

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL SEGUNDO TRIMESTRE (mes-ao) La cuota mensual ha sido acordada entre JASS y poblacin La poblacin paga su cuota mensual La poblacin y la JASS se renen peridicamente para tratar temas vinculados a los servicios La poblacin ha sido capacitada en temas ambientales y de educacin sanitaria

Existe una cuota mensual para el pago de los servicios

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL TERCER TRIMESTRE (mes-ao) La cuota mensual ha sido acordada entre JASS y poblacin La poblacin paga su cuota mensual La poblacin y la JASS se renen peridicamente para tratar temas vinculados a los servicios La poblacin ha sido capacitada en temas ambientales y de educacin sanitaria

Existe una cuota mensual para el pago de los servicios

Comentarios y observaciones:

META EJECUTADA (mes-ao) La cuota mensual ha sido acordada entre JASS y poblacin.
S S

Existe una cuota mensual para el pago de los servicios.

La poblacin paga su cuota mensual.

La poblacin y la JASS se renen peridicamente para tratar temas vinculados a los servicios.
S

La poblacin ha sido capacitada en temas ambientales y de educacin sanitaria.


S

Comentarios y observaciones:

63

64 LNEA BASE META AL FINAL DE LA FASE (mes-ao) Se han acordado los trminos del Convenio La poblacin est de acuerdo con el Convenio Se ha rmado el Convenio AVANCES AL PRIMER TRIMESTRE (mes-ao) Se han acordado los trminos del Convenio La poblacin est de acuerdo con el Convenio Se ha rmado el Convenio AVANCES AL SEGUNDO TRIMESTRE (mes-ao) Se han acordado los trminos del Convenio La poblacin est de acuerdo con el Convenio Se ha rmado el Convenio

Proceso 5: Implementacin de un mecanismo sostenible de asistencia tcnica peridica a la JASS Producto: La JASS ha suscrito convenios de asesoramiento tcnico peridico con una o mas instituciones especializadas en temas tcnicos y sociales vinculados al agua y saneamiento rural.

Comentarios y observaciones: La JASS no cuenta con ningn servicio de asesoramiento tcnico

Se han identicado instituciones para convenio

Comentarios y observaciones:

Se han identicado instituciones para convenio

Comentarios y observaciones:

Se han identicado instituciones para convenio

Comentarios y observaciones:

AVANCES AL TERCER TRIMESTRE (mes-ao) Se han acordado los trminos del Convenio La poblacin est de acuerdo con el Convenio Se ha rmado el Convenio

Se han identicado instituciones para convenio

Comentarios y observaciones:

META EJECUTADA (mes-ao) Se han acordado los trminos del Convenio La poblacin est de acuerdo con el Convenio Se ha rmado el Convenio

Se han identicado instituciones para convenio

Comentarios y observaciones:

65

66 Meta 1.er trimestre (mes-ao) 2. trimestre (mes-ao) 3.er trimestre (mes-ao) Consolidado 12h 80% 80% 80% 100%

2. Fase consolidacin (10 meses)

Monitoreo de indicadores:

Indicadores

Continuidad mnima

Conectividad en saneamiento

Cloro residual (*)

Eciencia de cobranza acumulada

Nivel de cumplimiento del convenio de asistencia tcnica peridica

(*) 80% de muestras de la red son >0.5 mg/l. Se tomarn como mnimo 3 muestras mensuales.

3. Cronograma de actividades y evaluacin de cumplimiento (ejemplo)

67

3.1. Evaluacin general del cumplimiento de actividades y compromisos 3.1.1. Descripcin de restricciones y sus efectos 3.1.2. Causas de las restricciones

4. Descripcin de los avances


4.1. Fase I: Creacin de bases 4.1.1. Proceso 2: Fortalecimiento de las capacidades organizacionales y tcnicas de las juntas administradoras de servicios de saneamiento (JASS). 4.1.1.1. Descripcin breve 4.1.1.2. Evaluacin resumida 4.1.2. Proceso 3: Fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de agua y saneamiento. 4.1.2.1. Descripcin breve 4.1.2.2. Evaluacin resumida 4.1.3. Proceso 4: Sensibilizacin a la poblacin beneficiaria en valoracin econmica de los servicios y educacin sanitaria y ambiental. 4.1.3.1. Descripcin breve 4.1.3.2. Evaluacin resumida 4.1.4. Proceso 5: implementacin de un mecanismo sostenible de asistencia tcnica peridica a la JASS. 4.1.4.1. Descripcin breve 4.1.4.2. Evaluacin resumida 4.2. Fase II: Consolidacin 4.2.1. Indicador de Impacto 1: Continuidad mnima 4.2.1.1. Descripcin breve 4.2.1.2. Evaluacin resumida 4.2.2. Indicador de Impacto 2: Conectividad en saneamiento 4.2.2.1. Descripcin breve 4.2.2.2. Evaluacin resumida

68

4.2.3. Indicador de Impacto 3: Cloro residual 4.2.3.1. Descripcin breve 4.2.3.2. Evaluacin resumida 4.2.4. Indicador de Impacto 4: Eficiencia de cobranza 4.2.4.1. Descripcin breve 4.2.4.2. Evaluacin resumida. 4.2.5. Indicador de Impacto 5: Cumplimiento del convenio de asistencia tcnica peridica 4.2.1.1 Descripcin breve 4.2.1.2 Evaluacin resumida

5. Condiciones de la ejecucin del proyecto


5.1. Condiciones favorables 5.2. Condiciones desfavorables

6. Comentarios y recomendaciones
6.1 Generales 6.2 Especficos

Anexos
En los anexos debern incluirse todos los productos factibles de documentarse: Estatutos, reglamentos, exmenes a operadores, ficha registral de la JASS, convenios celebrados, fotografias, anlisis de calidad efectuados, etc.

69

Anexo 3: Ficha de autoevaluacin mensual gestin JASS

1. Operatividad de la JASS
Bueno La JASS hace uso de los instrumentos administrativos La JASS supervisa de manera continua el desempeo de los operadores La JASS convoca como mnimo trimestralmente a asambleas con los usuarios La JASS mantiene un stock suciente para asegurar la cloracin del agua La JASS coordina con las autoridades municipales Regular Malo Comentarios

2. Satisfaccin del cliente (Encuesta trimestral a usuarios)


Bueno Satisfaccin sobre la calidad del servicio de agua potable Satisfaccin sobre la calidad del servicio de saneamiento Evaluacin del desempeo de la JASS Opinin acerca de la cuota mensua Regular Malo Comentarios

70

3. Pago de la cuota mensual


Bueno ( 80%) Eciencia de cobranza en el mes Eciencia de cobranza acumulada Eciencia de cobranza anual Regular (80% X 50%) Malo ( 50%)

4. Asistencia tcnica peridica


Bueno La JASS cumple con separar los fondos para ejecutar el convenio La institucin contraparte cumple con su parte del convenio El servicio prestado por la institucin contraparte satisface a la JASS Regular Malo Comentarios

71

72

Anexo 4: Cronograma general de implementacin

Anexo 5: Resumen de lneas de accin y actividades


Lneas de accin servicios Objetivo Actividades Productos

Procesos

FASE DE CREACIN DE BASES


Elaboracin

de lnea

Establecer

Visitas

TRABAJOS PRELIMINARES
Sensibilizacin

base.

iniciales a cada localidad beneciaria. Entrevistas con autoridades locales y comunales.


Talleres

Documento lnea base elaborado.

y raticacin de los directivos de la JAAP para integrar la JASS.


La

el estado situacional de la comunidad en las reas a intervenir Identicar las metas de la intervencin. La comunidad conoce los roles y funciones de una JASS tpica y acuerda raticar a la directiva existente y realizar acciones para su adecuacin al sistema JASS. JASS conformada revisa sus estatutos y reglamentos segn Resolucin de Superintendencia N 643-99-SUNASS, del 15 de julio de 1999 y comunica a la comunidad para su aprobacin.
Redaccin

de sensibilizacin convocando a representantes comunales y asamblea de incorporacin al sistema JASS y raticacin de la directiva. de Estatutos y Reglamento. Comunicacin a la comunidad Asamblea de aprobacin de estatutos y reglamentos.
Trmites

JASS conformado y/o raticado.

ADECUACIN Y FORTALECIMIENTO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE (JAAP) EXISTENTE, AL SISTEMA JASS
Legalizacin. La

Revisin

y adaptacin de estatutos y reglamentos.

Estatutos y reglamentos de JASS elaborados.

JASS adquiere personera jurdica.

ante organismos respectivos.


Reuniones

JASS inscrita en Registros Pblicos. peridicas de capacitacin y evaluacin. JASS capacitada.

Capacitacin.

La

JASS adquiere habilidades y conocimientos para administrar su sistema.

73

74
Lneas de accin servicios Objetivo
Identicar Identicacin

Procesos
Preseleccin

Actividades del personal para O&M, con miembros de la JASS y autoridades comunales. Convocatoria pblica de personal.
Capacitacin

Productos Aspirantes a operadores del sistema identicados.

del personal local para conformar el equipo de O&M de la JASS.

a las personas en la comunidad con las aptitudes y capacidades para hacerse cargo de la O&M de los sistemas de saneamiento.

Capacitacin

terica

Formar

en O&M.

CAPACITACIN EN OPERACIN Y MANTENIMIENTO (O & M) DE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO


Capacitacin

al personal preseleccionado en nociones bsicas sobre partes y funcionamiento de los sistemas de saneamiento.

en O&M de sistemas de agua con fuente subterrnea y sistema de impulsin, mantenimiento preventivo y correctivo en sistemas de alcantarillado condominial.
Demostraciones

Aspirantes O&M capacitados al nivel terico.

de campo en O&M.

Desarrollar

las capacidades mostradas por el personal seleccionado y familiarizarlo con el sistema de saneamiento.

del uso de las herramientas y prctica de los conocimientos tericos. Visitas de campo y adiestramiento.
Examen

Aspirantes O&M capacitados al nivel prctico.

Seleccin

y nombramiento del equipo de O&M.

Seleccionar

al personal con las mejores aptitudes y capacidades para la O & M.

de aptitud y conocimientos.

Equipo de O&M seleccionado e integrado a JASS.

Procesos
Seleccin

Lneas de accin servicios Objetivo


Identicar

Actividades
Identicacin

Productos Pblico objetivo diferenciado.

de grupos focales y grupos objetivos para el proceso de capacitacin (representantes de los clubes de madres, vaso de leche, delegados condominiales, etc.)
Que Talleres Faenas

a los grupos de personas ms representativos de la comunidad, representantes de organizaciones comunales y dems pblico objetivo hacia quienes sern dirigidas las capacitaciones.

del pblico objetivo segn tema de capacitacin. Convocatoria a talleres de capacitacin.

Talleres

de capacitacin. comunales de limpie-

za.
Rplicas

CAPACITACIN EN EDUCACIN SANITARIA

de capacitacin en: Usos y cuidados del agua. Manejo domiciliario del alcantarillado condominial. Higiene personal. Vivienda saludable
Evidenciar

la poblacin beneciaria internalice e inicie prcticas correctas en hbitos de higiene. Que la poblacin beneciaria internalice la importancia y valoracin econmica, social y cultural de los servicios de saneamiento.

de talleres a cargo de representantes del puesto de salud y delegados condominiales.

Poblacin y principales actores comunales capacitados. Cuota familiar acordada entre poblacin y JASS.

Visitas

domiciliarias en viviendas control. Caminata medio ambiental.

la puesta en prctica de conductas sanitarias correctas dentro de la familia. Evidenciar los cambios producidos en la comunidad (limpieza, orden).

Visitas

domiciliarias a grupos control 1 vez por mes. Caminata medioambiental.

Informe de seguimiento.

75

76
Lneas de accin servicios Objetivo
Conocer Obtencin

Procesos
Diagnstico

Actividades de informacin de las instituciones involucradas. Evaluacin de las relaciones entre las Instituciones y comunidad.
Reuniones

Productos Existen convenios de asistencia tcnica entre instituciones competentes y JASS

de potencialidades en agua y saneamiento de las Instituciones locales.


Denir

la experiencia y trabajo que tienen las Instituciones locales en los temas mencionados.

Reunin

con la directiva de la JASS, para evaluar y denir la contraparte local y trminos de los convenios.
Presentar

cul ser el aporte de la JASS y los compromisos que asumira en convenios de cooperacin.
Entrevista

de trabajo: directiva JASS autoridades locales PROAGUA. Redaccin de propuesta de convenio a instituciones locales. con representantes de las instituciones locales: MINSA, municipio local, EPS local.

Reunin

SOPORTE INSTITUCIONAL (Potenciacin y rma de convenios)


Presentacin

de coordinacin con instituciones locales: municipio local, MINSA, EPS).

los benecios e importancia del proyecto para la comunidad y comprometer su participacin mediante rma de convenios de cooperacin.

de propuesta y observaciones.

Presentar

a los representantes de las instituciones locales una propuesta de convenio de cooperacin para asistir el sistema de saneamiento.
Asegurar

Reunin

de trabajo entre representantes JASS instituciones locales PROAGUA.

Propuesta

nal y rma de convenios.

la participacin de las instituciones locales en el proceso de sostenibilidad del sistema de saneamiento.

Acto

pblico de rma de convenio de cooperacin.

Procesos

Lneas de accin servicios Objetivo Actividades

Productos

FASE DE CONSOLIDACIN DE BASES


Consolidacin

de la

Monitorear

Visitas

tcnicas a JASS

JASS.

las actividades de la JASS referidas a los aspectos de: Facturacin y cobranza Manejo de padrn de usuarios Asesora en planicacin de compra de insumos Asesora en comunicacin con sus clientes
Talleres Coordinacin

Las JASS cuenta con habilidades y capacidades sucientes para la administracin y gestin de sus sistemas

Consolidacin

Fortalecer

ACOMPAAMIENTO EX POST

de la valoracin econmica de los servicios por parte de la poblacin. Consolidacin de la mejora de la cultura sanitaria.

la sensibilidad de la poblacin para con los aspectos de pago de cuota mensual del servicio. Creacin de espacios de difusin de mensajes de Educacin Sanitaria y Ambiental.

con poblacin. con centros educativos y postas mdicas.

La poblacin y los principales actores comunales han elevado su nivel de sensibilizacin referente a los servicios de agua, saneamiento e higiene. La poblacin cumple mayoritariamente con el pago de su cuota familiar.

77

78
Lneas de accin servicios Objetivo
Monitorear Prcticas

Procesos
Consolidacin

Actividades
Talleres

Productos El equipo de O&M, cuenta con las capacidades y destrezas necesarias para operar y mantener en buen estado los servicios.

de la O&M de los sistemas

las actividades de los operadores en aspectos referidos a: Buen uso de los equipos donados por el FPA. Adecuada dosicacin de hipoclorito. Acompaamiento en la implementacin del mantenimiento preventivo de las instalaciones.
Reuniones

con operadores. de campo. Visitas a una EPS.

ACOMPAAMIENTO EX POST

Consolidacin

de los convenios de sostenibilidad rmados

Monitorear

el cumplimiento de los convenios de gestin rmados.

de trabajo con JASS y MINSA. Reuniones de trabajo con JASS y EPS.

Los convenios de sostenibilidad son cumplidos a satisfaccin de las JASS y usuarios. Los convenios de sostenibilidad son renovados.

Evaluacin

de la intervencin

Conocer

el impacto alcanzado con las actividades del convenio FPA-GTZ/PROAGUA.

Revisin

de indicadores de salud. Entrevista con autoridades locales y comunales. Sondeos con poblacin.

Documento de evaluacin elaborado.

Anexo 6: KIT Bsico de equipos, herramientas e insumos para sistemas rurales de agua y alcantarillado
Id Descripcin

Llave Stilson 14 1 2 Lima Nicholson 14 3 Cincel Stanley 1 x 12 4 Escobilla de erro 4 x 14 5 Wincha Stanley 5 m 6 Zapapico Bellota con mango 7 Arco de sierra Stanley 8 Badilejo Nicholson 6 9 Palana bellota liviana (cuchara) 10 Palana bellota liviana (recta) 11 Alicate Stanley 8 12 Comba 4Lb Herragro 13 Desarmador plano grande Stanley 14 Desarmador plano mediano Stanley 15 Llave francesa 14 Stanley 16 Martillo Stanley kg 17 Comparador colorimtrico de cloro residual 18 Carretilla tipo Bugui 19 Llanta de repuesto para carretilla 20 Linterna de 2 pilas 21 Mascarilla de 1 ltro 22 Balanza de mesa 5 kg 23 Balde graduado 20 lts, con tapa 24 Caja para herramientas DWalt 24 plstica 25 Escobilln plstico 26 Cordel de Nylon 27 Escobilla para ropa, plstico 28 Hojas para sierra Sanex 29 Tela esmeril n 60 30 Cinta ten 31 Guantes de jebe largos 32 Grifo tipo trompito 33 Trompitos y empaquetaduras 34 Pastillas DPD 5 ml 35 Hipoclorito de calcio al 30% 36 Pegamento para tubos PVC 37 Palana cuchara perforada para recoleccin de natas 38 Botas canilleras de jebe 39 Rastrillo Tramontana 8 40 Varillas exibles para desatoro de alcantarillado 41 Tirabuzn para varilla de desatoro 2 42 Tirabuzn para varilla de desatoro 4 Equipos electrnicos y de sonido 43 Bocina altavoz de 100 W 44 Micrfono 45 Cable coaxial 46 Amplicador y casetera 60 W 47 Batera de 12 V

79

Anexo 7: KIT bsico de equipamiento administrativo JASS

Id 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Descripcin Pizarra acrlica 0.80 x 1.20 Plumones para pizarra acrlica Mota para pizarra acrlica Calculadora de funciones bsicas, teclas grandes, solar Cuaderno cuadriculado 200 hojas, espiralado, A4 Cuaderno cudriculado 50 hojas, espiralado. Perforador A4 Archivador de palanca Libro de actas Control mensual de pagos Inventario Padrn de usuarios Plan de trabajo anual Talonarios de recibos

80

81

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83

84

85

Anexo 8: Mdulo bsico de capacitacin en educacin sanitaria, higiene y medio ambiente

Ttulo: Manual de organizacin y gestin de las juntas administradoras de servicios de saneamiento Elaborado por: Asociacin SER Contenido: La Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Asamblea general Consejo directivo Funciones de los miembros del consejo Directivo y del fiscal Constitucin de la JASS Organizacin y conduccin de una asamblea y manejo de libro de actas Instrumentos para apoyar las funciones del consejo directivo de la JASS

Ttulo: Manual de educacin sanitaria y ambiental mdulos de trabajo para el docente Elaborado por: Direccin Regional de Educacin de Huancavelica Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado EMAPA HUANCAVELICA GTZ/PROAGUA Contenido: Mdulo I: El Agua Agua es vida Consumo de agua no tratada, agua segura y agua potable Cloracin del agua Transporte y almacenamiento del agua Uso racional del agua potable Mdulo II: Letrinas y desage Letrina: Uso y mantenimiento El alcantarillado sanitario Mdulo III: Hbitos de higiene Mdulo IV: Manejo adecuado de residuos slidos Mdulo V: Crianza responsable de animales Mdulo VI: Contaminacin ambiental

86

Ttulo: Manual de educacin sanitaria y cuidado del medio ambiente Elaborado por: Asociacin SER Contenido: Medio ambiente Higiene Agua Letrinas Eliminacin de basura

Rotafolio: Enfermedades ms comunes en escolares Elaborado por: Asociacin KALLPA

Rotafolio: Saneamiento Bsico Elaborado por: Asociacin KALLPA

Juego: La carrera de la Salud Elaborado por: Asociacin KALLPA

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Anexo 9: Mdulo bsico de capacitacin en operacin y mantenimiento

Ttulo: Manual de operacin y mantenimiento de sistemas de agua potable por gravedad sin tratamiento Elaborado por: Asociacin SER Contenido: Sistemas de agua potable por gravedad sin tratamiento Operacin y mantenimiento Operacin y mantenimiento de la captacin Operacin y mantenimiento de la lnea de conduccin Operacin y mantenimiento del reservorio de almacenamiento Operacin y mantenimiento de la red de distribucin Operacin y mantenimiento de la conexin domiciliaria y lavadero Anexos: Cantidad de hipoclorito de calcio para la desinfeccin Frecuencias de mantenimiento Uso del comparador de cloro artesanal

Ttulo: Operacin y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento en zonas rurales compendio de manuales Elaborado por: Diversos autores FONCODES CEPIS PRONAMACHCS SANBASUR Secretara de Recursos Hidrulicos Metcalf y Eddy Fabian Yanez Teresa Lampoglia Klaus Dieter Ricardo Rojas Luis Garca Compendiado por: GTZ/PROAGUA Contenido: Operacin y mantenimiento de lagunas de estabilizacin de tipo facultativa Operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado convencional en zona rural Operacin y mantenimiento de letrinas de pozo seco ventilado Operacin y mantenimiento de letrinas con arrastre hidrulico Operacin y mantenimiento del sistema de alcantarillado condominial Operacin y mantenimiento de tanque sptico Operacin y mantenimiento de tanques IMHOFF Operacin y mantenimiento de agua potable por gravedad con tratamiento Operacin y mantenimiento de molinos de viento Gasfitera bsica

88

Acrnimos y siglas
ANEPSSA Asociacin Nacional de Empresas Prestadoras de

Servicios de Agua y Saneamiento


CEPIS

Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria

EDAS Enfermedades diarreicas agudas EPS Empresa prestadora de servicios de saneamiento

FI Fortalecimiento Institucional
FONCODES Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FPA Fondo Contravalor Per-Alemania GPS Gestin poltico-social GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit

GmbH (cooperacin tcnica alemana)


JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento MINSA Ministerio de Salud ODM Objetivos del milenio OE Objetivos estratgicos O&M Operacin y Mantenimiento de los sistemas rurales

de agua y saneamiento
PMRI Programa de Medidas de Rpido Impacto PPI Planificacin por Procesos de Impacto PROAGUA Programa de Agua Potable y Alcantarillado PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

y Conservacin de Suelos
SANBASUR Saneamiento Ambiental Bsico Rural SIME Sistema de Monitoreo y Evaluacin

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VMCS - DNS
En el pas, el sector saneamiento est integrado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS). El VMCS es el rgano encargado de formular y adoptar las polticas sectoriales generales en materia de saneamiento de conformidad con las directivas establecidas por el Ministro. Por su parte, la DNS es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Asimismo, existen otras entidades e instituciones del sistema que cumplen funciones relacionadas con el sector, tales como el Ministerio de Economa y Finanzas, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, DIGESA, Gobiernos Regionales y Locales, Organizaciones Comunales, EPS y Agencias de Cooperacin Internacional. objeTiVo General Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas en concordancia. En este contexto, el MVCS, como ente rector de la poltica de saneamiento, se ha propuesto garantizar la ampliacin de la cobertura, la sostenibilidad de los sistemas y el mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento mediante la bsqueda de la eciencia econmica, empresarial y el cuidado del medio ambiente y la salud de las personas. Para cumplir con el objetivo general se han considerado los siguientes objetivos especcos: objeTiVos Especificos 1. Modernizar la gestin del Sector Saneamiento. 2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios. 3. Mejorar la calidad de los servicios. 4. Lograr la viabilidad nanciera de los prestadores de servicio. 5. Incrementar el acceso a los servicios. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Perfeccionar el marco legal e institucional del Sector. Fortalecer capacidades de los prestadores hacia una descentralizacin efectiva. Aprovechar capacidades internas del sector (DNS-PARSSA-PRONASAR y otros) para desarrollar capacidades locales e implementar la descentralizacin. Mejorar la gestin de las empresas prestadoras de servicios, entre otros mediante el uso de contratos de explotacin en todas ellas. Canalizar los recursos para inversiones a travs del Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN. Promover la participacin del Sector Privado en la gestin y realizacin de inversiones en el Sector. 90 90

GTZ/PROAGUA
Convenio entre el gobierno de la Repblica Federal de Alemania y la Repblica del Per sobre la cooperacin tcnica. Entidad de cooperacin tcnica: GTZ Entidad de cooperacin nanciera: KFW Acuerdos polticos sobre el apoyo de la cooperacin tcnica alemana. Prestacin de asistencia tcnica, asesoramiento y capacitacin Financiamiento de inversiones en infraestructura de agua y saneamiento Coordinacin general de los programas apoyados por KFW y GTZ Responsables de la implementacin de proyectos individuales

Contraparte: VMCS-DNS

Ejecutores: 13 empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) Duracin de la fase actual: 2004-2008 ObjeTiVo de GTZ / PROAGUA

Contribuir en el marco de las polticas del sector agua y saneamiento peruano a la mejora de la sostenibilidad de los servicios en las ciudades seleccionadas. MeTas SECTORIALES QUE APOYA GTZ / PROAGUA 1. Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento 2. Mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento 3. Aumentar la eficiencia de la prestacin de los servicios ComponenTes 1. Programa de Medidas de Rpido Impacto PMRI Mejoramiento de la situacin econmico-financiera de las EPS. Mejoramiento de la cobertura, calidad y continuidad del servicio de agua potable. 2. Programa de Proyectos Integrales PPI Incremento de la cobertura, continuidad y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Mejoramiento de la eficiencia y gestin empresarial. 3. Gestin Poltico Social en el Desarrollo de los servicios de Agua y Saneamiento Fomento de la participacin ciudadana en el desarrollo e implementacin de estrategias para mejorar los servicios de agua y saneamiento. Educacin sanitaria y mejoramiento de la cultura de pago de la poblacin. Fortalecimiento de la relacin poltica y estratgica entre gobiernos locales y EPS. 4. Programa de Capacitacin en el Sector Agua y Saneamiento Fortalecimiento de las estructuras de capacitacin en el sector. Mejoramiento de las capacidades de gestin y conocimientos tcnicos de los recursos humanos del sector. 91

FPA
PERFIL Y OBJETIVOS El Fondo Per Alemania Deuda por Desarrollo FPA surge en mrito del Acuerdo Especial de Canje de Deuda suscrito por el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania. Tiene como objetivo principal el fomento de actividades estratgicas a favor de los grupos ms desfavorecidos de la poblacin. Su mandato es atender nancieramente la demanda de pequeos proyectos especcos dentro de las reas prioritarias de la Cooperacin entre Per y Alemania, basndose en los principios de subsidiaridad, competitividad, equidad y sostenibilidad. El FPA fue creado en el ao 2003. Su rgano mximo es un Comit Tripartito compuesto por una representacin paritaria por parte de cada uno de los Estados y por la Sociedad Civil. Para la ejecucin el FPA cuenta con una codireccin peruana-alemana. REAS Y MODALIDAD DE INTERVENCIN El FPA da un aporte nanciero a proyectos seleccionados mediante convocatorias en las reas temticas de gobernabilidad, agua potable y saneamiento as como desarrollo rural sostenible, en particular infraestructura de riego. La intervencin se enfoca en las zonas rurales y urbano-marginales de las siguientes regiones: Piura, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Huancavelica y la sierra norte de Ayacucho.

REA ESPECFICA: Agua Potable y Saneamiento Hasta nes del 2007, mediante tres convocatorias, el FPA habr otorgado un conanciamiento a 49 proyectos de agua potable y saneamiento, ubicados principalmente en el mbito rural. El aporte total del FPA asciende a 16,1 millones de nuevos soles, y en contrapartida, las municipalidades y los beneciarios habrn aportado 10 millones de nuevos soles para la ejecucin. En total, estos proyectos beneciarn a 14,300 familias. Para asegurar la sostenibilidad, todos los proyectos incorporan los componentes de capacitacin en operacin y mantenimiento y de educacin sanitaria. Mientras que la infraestructura es ejecutada por las municipalidades, los componentes de capacitacin y educacin sanitaria estn siendo llevados a cabo por GTZ/PROAGUA. Mayormente, la administracin, la operacin y el mantenimiento estn a cargo de una Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS).

92 92

93