SENADO FEDERAL

2 a 6 de maro de 2009 N 79

A dinmica do processo legislativo

modelo constitucional da repartio funcional das principais funes de Estado adotou a separao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. A instituio de Poderes independentes e harmnicos, de forma a que um estabelea limites atuao do outro, previne o absolutismo: um Poder tranca o outro. Justifica-se, assim, a separao dos Poderes, em que o povo a fonte da soberania. O Poder Legislativo federal, organizado em sistema bicameral, composto por 513 deputados e 81 senadores, todos eleitos pelo voto popular. Os senadores, eleitos por voto majoritrio, representam a federao. Os deputados, eleitos por voto proporcional, representam o poder originrio o povo. Entre ns, o Poder Executivo federal centralizado no Presidente da Repblica, eleito por voto popular majoritrio, auxiliado pelos Ministros de Estado. O Poder Judicirio o poder tcnico, a quem cabe dizer o direito. Os juzes so selecionados por concurso pblico. Nos tribunais, rgos colegiados de reviso das decises, a Constituio assegura a participao majoritria de juzes de carreira e minoritria de membros do Ministrio Pblico e advogados. Convm ressaltar que a grande maioria das deliberaes dos tribunais ocorre por maioria simples. O processo Legislativo , de longe, o mais complexo. Alm do pluralismo da representao em cada uma das Casas, nas quais as foras vivas da sociedade deliberam em um procedimento dialgico de sugesto legislativa, debates, construo de consenso e deciso final e posterior reviso da outra Casa, obedecida a mesma dinmica. Ressalvadas os assuntos que so das competncias privativas do Senado ou da Cmara dos Deputados, todas as matrias devem ser aprovadas por ambas as Casas. As emendas Constituio exigem dois turnos de votao em cada Casa, alm da maioria qualificada de trs quintos. As leis complementares exigem maioria absoluta e as leis ordinrias maioria simples, cabendo Casa

iniciadora do processo legislativo a palavra final quanto ao texto. Esse sistema, composto de diversos nveis de complexidade de processo decisrio, objetiva conferir estabilidade ao ordenamento jurdico, evitando que sejam formadas maiorias polticas eventuais voltadas para a utilizao casustica do sistema de leis. Logo se v que o sistema bicameral previsto em nossa Constituio no foi idealizado para privilegiar o aspecto quantitativo da produo legislativa. Alm disso, a superao de obstculos institucionais ou de mazelas sociais, na maioria das vezes, no est associada gerao de leis. A correta utilizao dos instrumentos de poltica pblica, a eficincia e adequao nas deliberaes judiciais, dentre outros fatores, contribuem para a melhoria do bem estar dos cidados. Ganha relevo, pois, o papel fiscalizatrio do Congresso Nacional, tarefa que no ocupa grande espao na mdia, mas que se realiza diariamente nas vrias comisses do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Foi o constituinte de 1988, visando ao aperfeioamento da dinmica legislativa que facultou s comisses, em razo da matria de sua competncia, discutir e votar projetos de lei que dispensarem, "na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa". A soluo no desvirtua a representatividade, pois assegurada a representao proporcional dos partidos nas comisses temticas. Palco privilegiado no debate das questes estratgicas de Estado e das demandas mais prximas da sociedade, as comisses tcnicas assumem alto grau de relevncia poltica. Aos presidentes das Comisses compete definir a pauta, designar relatores e a direo dos trabalhos. Elas so arenas privilegiadas de visibilidade e concretizao dos programas dos partidos, defendidos nos pleitos eleitorais. Em funo dessa relevncia, natural a disputa, pelos partidos polticos, por espaos no comando das comisses, nas duas Casas do Congresso Nacional.

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