CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA - SENADO PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Aula 4 A Administrao Pblica direta e indireta: autarquias, fundaes, entidades paraestatais (2 parte); Convnios.

Ol pessoal, vamos para mais uma aula? Vou fazer uma aula extra abordando o seguinte tema: Princpios Constitucionais relativos Administrao Pblica (2 parte). Disponibilizao: 20/5.

A Administrao Pblica direta e indireta: autarquias, fundaes, entidades paraestatais (2 parte)

rgo Como j falamos na aula demonstrativa, os rgos, que so oriundos da desconcentrao no possuem personalidade jurdica. Eles

integram uma pessoa jurdica, tendo suas competncias especficas. Podemos pegar a definio de rgo na Lei n 9.784/99 (trata do Processo Administrativo): unidade de atuao integrante da

estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Na administrao direta, s temos rgos. Na indireta, temos entidades. Dentro dessas entidades, pode haver rgos, como uma agncia, uma delegacia, etc. Qualquer atitude de um rgo considerada atitude da pessoa jurdica a qual ele faz parte. Essa a teoria da imputao, em que essa atuao do rgo imputada pessoa jurdica onde est inserido o rgo.

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Vejamos as caractersticas dos rgos.

Resultantes da desconcentrao

Podem possuir autonomia gerencial, oramentria e financeira Na Adm Direta, integram uma pessoa poltica (Estado, Unio, DF ou Municpio). O rgo Ministrio dos Esportes integra a Unio, por exemplo. Na Adm Indireta, integram uma pessoa jurdica, como uma autarquia.

Podem firmar contratos de gesto com pessoas jurdicas

No possuem patrimnio prprio

Um pouco mais sobre as agncias executivas Esse um assunto o abordado no art. 37 da Constituio Federal, mais precisamente no 8, que foi includo pela Emenda Constitucional n 19/98, a mesma que implantou a eficincia como princpio. Vejamos: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
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mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Juntamente com esse trecho, temos o Decreto n 2487/98, que dispe sobre a qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas, estabelece critrios e procedimentos para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das entidades qualificadas. Vejamos alguns trechos importantes: 1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor; b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. 2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto.
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4 O contrato de gesto ter a durao mnima de um ano, admitida a reviso de suas disposies em carter excepcional e devidamente justificada, bem como a sua renovao, desde que submetidas anlise e aprovao referidas no 1 deste artigo, observado o disposto no 7 do art. 4 deste Decreto. O Ministrio citado j no existe mais. Hoje, falamos em Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.

PPP As Parcerias Pblico-Privadas tambm so formas de

contratualizao. A regulamentao das PPPs feita pela Lei n 11.079/2004, em que constam as seguintes definies: PPP: contrato administrativo de concesso, na modalidade

patrocinada ou administrativa. Concesso Patrocinada: concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95 (Lei das Concesses e Permisses), quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso Administrativa: contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens Vejamos algumas vedaes legais: valor do contrato inferior a R$ 20.000.000,00; perodo de prestao do servio inferior a 5 anos;
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tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Vejam que, pela magnitude temporal e financeira, as PPPs envolvem projetos de grande vulto. Antes da celebrao do contrato, necessrio que seja constituda uma sociedade de propsito especfico, que ir implantar e gerir o objeto da parceria. Vejamos algumas caractersticas desse tipo de sociedade: Pode assumir a forma de companhia aberta Dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas A Administrao Pblica no pode ser titular da maioria do capital votante seno, no seria pblico-privada.

Paraestatais Entidades paraestatais so aquelas que no fazem parte da estrutura da Administrao Pblica. No so nem Administrao Direta e nem Administrao Indireta. O termo paraestatal significa ao lado do estado. Caractersticas: pessoas privadas, no possuindo fins lucrativos, exercendo atividades de interesse pblico, de cunho social. Essas atividades no so exclusivas do Estado, mas so incentivadas por ele, por meio de parcerias. Chamamos essas entidades de terceiro setor, j que o primeiro o Estado e o segundo o mercado.
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Podemos classificar trs entidades diferentes: Organizaes Sociais (OS); Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); e Servios Sociais Autnomos.

OS e OSCIP So dois os instrumentos celebrados com essas organizaes: contratos de gesto e termos de parceria, sempre imbudos de alcance de resultados. Ih professor! Contrato de gesto? O mesmo nome daqueles celebrados com as agncias executivas? ,

infelizmente tem o mesmo nome, mas a histria aqui um pouco diferente. Vejamos. Os termos de parceria so celebrados com as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, que devem ter como finalidades uma das seguintes (rol exemplificativo pode haver outras atividades), conforme a Lei n 9.790/99: Assistncia social; Cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; Educao; Sade; Segurana alimentar e nutricional; Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; Voluntariado; Desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
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Experimentao,

no

lucrativa,

de

novos

modelos

scio-

produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais; Estudos e pesquisas, produo e desenvolvimento divulgao de de tecnologias e

alternativas,

informaes

conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades citadas acima. Com relao ao contrato de gesto, esse outro tipo celebrado com Organizaes Sociais OS, que so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, conforme a Lei n 9.637/98. Esse rol de atividades taxativo, ou seja, no podem existir outras atividades. Enquanto nas OSs o poder pblico tem a faculdade de celebrar o contrato de gesto, nas OSCIPs, o poder pblico obrigado a celebrar o termo de parceria. Outra diferena entre elas que uma OS oriunda da extino de um rgo. A OSCIP no tem essa origem, ela uma qualificao recebida pelo Ministrio da Justia.

Servios Sociais Autnomos Essas so pessoas jurdicas privadas com criao prevista em lei, com objetivo de cunho social, no lucrativo. Normalmente direcionado
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para o aprendizado profissionalizante, para servios assistenciais ou de utilidade pblica. Exemplos dessas entidades: SESI, SENAI, SESC, etc. A manuteno dessas entidades se d pelas contribuies sociais, uma espcie de tributo. 1) (FGV Senado Federal 2008) Em relao aos rgos

pblicos, correto afirmar que: a) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a ordem jurdica atribui personalidade jurdica. b) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em virtude da ausncia de personalidade jurdica. c) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade com os votos da totalidade de seus membros. d) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores estatutrios, dotados ou no de estabilidade. e) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de

competncia especfica. Vejamos item por item: a) A ordem jurdica atribui personalidade jurdica a entidades, como as autarquias e fundaes. rgo no recebe essa atribuio. b) Apesar da ausncia de personalidade jurdica, um rgo pode sim ser parte em processos judiciais, devido teoria da imputao.

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c) O resultado da votao no depende da totalidade dos votos dos membros. Depende da maioria dos votos. d) Servidores estatutrios so servidores regidos por um estatuto, no seguindo a Consolidao das Leis do Trabalho CLT. No caso dos servidores estatutrios federais, o estatuto que rege o regime jurdico a Lei n 8.112/90. Em rgos, possvel que haja sim outros tipos de servidores, como os regidos pela CLT. Um exemplo so rgos oriundos de uma empresa pblica, onde o regime de trabalho celetista. e) Essa a nossa resposta. Cada rgo possui determinada competncia. Gabarito: E 2) (FGV Senado Federal 2008) Assinale a alternativa correta. a) Empresas pblicas podem ter personalidade jurdica de direito pblico quando prestam servios pblicos. b) Sociedades de economia mista podem ter a sua instituio autorizada por decreto do Chefe do Executivo. c) Fundaes governamentais no podem assumir a forma de entidade autrquica. d) Agncias reguladoras so autarquias de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. e) Os servios sociais autnomos integram a administrao indireta como entidades especiais. Vejamos por item.
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a) Em qualquer situao, empresas pblicas so personalidades jurdicas de direito privado. Item errado. b) A autorizao para instituir uma empresa pblica, uma sociedade de economia mista ou uma fundao decorre de lei. Item errado. No caso da criao de subsidirias das entidades, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada, a autorizao legislativa exigida. Item errado. c) H sim a previso para a existncia de fundaes autrquicas. Item errado. d) Essa a nossa resposta. Sendo uma autarquia, as agncias so dotadas de personalidade jurdica (no so rgos) de direito pblico. e) Os servios sociais autnomos no integram nem a administrao direta nem a indireta. Eles so entes paraestatais, ou seja, esto apenas ao lado (no esto dentro) do Estado. Item errado. Gabarito: D 3) (FGV TRE-PA de 2011) considerado ou requisito como para a

qualificao executiva

autarquia

fundao

agncia

a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor.

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c)

ter

plano

estratgico

de

reestruturao

de

desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo

Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de

desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. Vejamos os itens. O erro das letras a e b: o contrato de gesto. c) e e) no existe essa parte de seis meses ou um ano para o plano de estruturao. Gabarito: D 4) (INSTITUTO CIDADES AGECOM 2010) Acerca do contrato de gesto, assinale a alternativa INCORRETA: a) um ajuste que s poder ser firmado entre a

Administrao Direta e Administrao Descentralizada. b) instituto ligado intimamente noo de eficincia na administrao dos recursos pblicos, sendo esta um dos postulados da denominada administrao gerencial. c) Tem como objetivo conceder maior autonomia a rgos e entidades da Administrao, permitindo a consecuo de metas a serem cumpridas no prazo do contrato.

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d) Autarquias e fundaes pblicas que celebram contratos de gesto recebem a qualificao de agncias executivas. e) possvel a Organizao Social. Vejamos item por item. a) Aqui, esto faltando as entidades privadas (sem fins lucrativos), que tambm podem firmar os contratos de gesto. Alm disso, o contrato de gesto tambm pode ser celebrado dentro da realizao de contrato de gesto com

administrao direta. Pela doutrina no pode. Mas essa questo no citou doutrina. Vale a letra da lei. Administrao Descentralizada a Administrao Indireta. b) Eficincia palavra de ordem na contratualizao. c) Exatamente isso que preconiza a Constituio, quando dispe sobre os contratos que podem ser celebrados com as agncias executivas. d) Sim. Elas recebem essa qualificao caso celebrem o contrato de gesto. Infelizmente, so poucos os exemplos de entidades que andaram nesse rumo. Que eu saiba, somente o INMETRO j se qualificou como uma agncia executiva. e) Sim, com OS contrato de gesto. Com OSCIP termo de parceria. Gabarito: A 5) (FGV TCM-RJ 2008) A respeito da natureza jurdica dos institutos, correto afirmar que a concesso de servio

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pblico, a concesso de servio precedido da execuo de obra pblica e a permisso de servio pblico so: a) contrato administrativo, procedimento administrativo

complexo e ato administrativo, respectivamente. b) procedimento administrativo, contrato administrativo e ato administrativo, respectivamente. c) todas contratos administrativos. d) todas atos administrativos discricionrios. e) todas atos administrativos vinculados. Como vimos, somente a autorizao um ato. Permisso e concesso so contratos. Gabarito: C

Convnios
Para falarmos de gesto de convnios, vamos intercalar definies com a matria propriamente dita, sempre se baseando no Decreto n 6170/2007. Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica federal, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio. Vale mencionar que a Unio no est obrigada a celebrar qualquer tipo de convnio, ou seja, pode optar por celebrar ou no o convnio.
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Quando da apresentao das contas do convenente, o concedente tem at 90 dias para analis-la. O concedente responsvel pela seleo e padronizao dos objetos mais frequentes nos convnios. Quando da celebrao de convnio para aquisio de bens padronizados, o prprio concedente pode adquiri-los e distribu-los ao convenente. Convenente: rgo ou entidade de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual o concedente pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento

mediante a celebrao de convnio. O Convenente dever incluir as transferncias nos seus respectivos oramentos. No caso das entidades privadas, a celebrao de convnio poder ser precedida de chamamento pblico, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste (convnio). Esse chamamento dever ser divulgado especialmente na 1 pgina do stio oficial do concedente, bem como no Portal de Convnios. Ainda no caso das entidades privadas, quando da aquisio de produtos e a contratao de servios com os recursos transferidos, devero ser observados os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo fundamental a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. Qualquer convenente dever demonstrar a existncia de

contrapartida, seja por meio de recursos financeiros, ou por meio de bens e servios, desde que economicamente mensurveis. O convenente fica obrigado a prestar contas dos recursos recebidos, sob pena de instaurao de Tomada de Contas Especial. Falaremos sobre isso logo mais.
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Convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos de dotaes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, entre o concedente e o convenente, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao. Uma peculiaridade so os convnios referentes a projetos financiados com recursos de origem externa, que devero contemplar direitos e obrigaes constantes dos respectivos Acordos de Emprstimos ou Contribuies Financeiras no reembolsveis celebrados pela Unio com Organismos Internacionais, agncias governamentais

estrangeiras, organizaes multilaterais de crdito ou organizaes supranacionais. Os convnios devero conter dispositivo que preveja a forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo concedente. Interveniente: rgo de qualquer esfera, inclusive entidade privada, que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio. No so todos os casos que exigem a figura do interveniente. Um exemplo em que se requer a participao a hiptese de convnio firmado por entidade dependente ou rgo de Estado/DF/Municpio. Nesse caso, o Chefe do Poder Executivo do ente dever ser o interveniente (sendo responsvel por aquilo que acompanhar), podendo haver a delegao de competncia. Em outros casos, o convnio prescinde (independe) da figura do Interveniente.

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Proponente: rgo ou entidade privada credenciada que manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar convnio. O proponente quer virar um convenente. Termo Aditivo: instrumento que objetiva a modificao de convnio, sendo proibida a alterao do objeto. Termo Aditivo tambm um termo usado nos contratos. Termo de Referncia: documento necessrio quando o objeto envolver aquisio de bens ou prestao de servios, devendo conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto. Esse Termo tambm utilizado nos contratos. Vejamos as vedaes com relao celebrao de convnios: 1. No se pode celebrar convnio com as entidades pblicas quando o valor inferior a 100 mil reais. permitido, no entanto, o consrcio entre entidades da Administrao dos Estados/DF/Municpios ou a celebrao de convnios que englobem vrios programas e aes federais, para poder atingir o valor limite; 2. defeso (proibido) celebrar convnio com entidade privada cujo dirigente seja agente poltico ou membro de qualquer Poder, do Ministrio Pblico ou do TCU, seja tambm dirigente de entidade da administrao pblica, seja servidor do rgo concedente, ou o respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; 3. Tambm vedado celebrar convnios entre rgos da

administrao pblica federal devendo ser utilizado o termo

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de cooperao. preciso que seja com outro ente ou com entidade privada sem fins lucrativos para existir o convnio.

SICONV SICONV o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse. o chamado Portal dos convnios, que tem a finalidade de facilitar a apresentao de projetos aos programas federais. As entidades privadas que pretendam celebrar convnio devero realizar cadastro prvio no SICONV. tambm pelo SICONV que so registrados a celebrao, a liberao dos recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, sendo aberto ao pblico, por meio da Internet. O Portal dos Convnios gerido por uma comisso gestora, composta por representantes da Secretaria do Tesouro Nacional (Ministrio da Fazenda), da Secretaria de Oramento Federal (Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (MPOG) e da Secretaria Federal de Controle Interno (CGU).

SIAFI SIAFI o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal. um instrumento moderno e eficaz de controle e

acompanhamento dos gastos pblicos. Quando da celebrao do convnio, o concedente dever empenhar o valor total a ser transferido no exerccio e efetuar, no caso de
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convnio com vigncia plurianual, o registro no SIAFI, em conta contbil especfica, dos valores programados para cada exerccio subsequente. As transferncias financeiras sero feitas exclusivamente por

intermdio de instituio financeira controlada pela Unio, que poder atuar como mandatria desta para execuo e fiscalizao. Outro ponto importante que os recursos do convnio, enquanto no utilizados, devero ser aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira pblica federal se a previso do uso for igual ou superior a 1 ms, podendo ser feita em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao for menor que 1 ms. 6) (ESAF ANA 2009 - adaptada) A norma vigente veda a celebrao de convnios com rgos e entidades da

administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios, cujo valor seja inferior: a) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). b) ao limite estabelecido para a modalidade convite, ou seja: R$ 70.000,00 (setenta mil reais). c) a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). d) ao limite estabelecido para a modalidade convite, para obras e servios de engenharia, ou seja: R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). e) a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Questo bem simples sobre convnio. Como vimos, o limite de 100 mil para os rgos pblicos, sendo permitida a existncia de
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consrcios. Repare que as entidades privadas no esto abarcadas nesse limite. Gabarito: E 7) (ESAF ANA 2009) De acordo com o Decreto n. 6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, o instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza, denomina-se: a) Termo de Cooperao. b) Termo de Parceria. c) Termo Aditivo. d) Termo de Referncia. e) Termo de Consrcio. Coloquei essa questo para lembrarmos que convnio no feito entre entidades federais. preciso da existncia de entidade de outro ente ou de entidade privada. No caso acima, trata-se de termo de cooperao. Gabarito: A 8) (ESAF ANA 2009) O Decreto n. 6.170, de 25 de julho de

2007, tratou de regular as transferncias de recursos da Unio mediante convnios, contratos de repasse e termos de

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cooperao. Quanto disciplina desta norma, assinale a opo incorreta. a) O convnio tem como partcipes, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, em regime de mtua cooperao. b) Quando a transferncia dos recursos financeiros ocorre por intermdio de uma instituio ou um agente financeiro pblico federal, enquanto mandatrio da Unio, o instrumento

administrativo constitui o contrato de repasse. c) O termo de cooperao caracteriza-se pela transferncia de recursos entre quaisquer rgos ou entidades da

administrao pblica federal direta e indireta. d) Qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como as entidades privadas sem fins lucrativos, com os quais a administrao projeto, federal ou pactua evento a execuo a de programa, de

atividade

mediante

celebrao

convnio denomina-se convenente. e) As alteraes necessrias aos ajustes regulados pelo Decreto n. 6.170, de 2007, podero ser realizadas por meio de termo aditivo, desde que no haja alterao do objeto aprovado.

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O termo de cooperao restringe-se a rgos da administrao direta. Na indireta, somente autarquias, fundaes e empresas estatais que sejam dependentes. Gabarito: C 9) (FUNIVERSA MTUR 2010) Quanto aos convnios, assinale a alternativa correta. a) Entende-se que, parte certas diferenas formais, os convnios possuem as mesmas natureza e caractersticas dos contratos. b) Por meio dos convnios, juridicamente possvel dar origem a uma nova pessoa jurdica. c) Os convnios destinam-se principalmente a ajustes

colaborativos entre rgos pblicos, mas ocorrem tambm convnios entre o poder pblico e particulares. d) Os convnios dependem de licitao para se formar de maneira vlida. e) Quando h transferncia de recursos com base em

convnio, eles incorporam-se definitivamente ao patrimnio do rgo ou entidade beneficirio e no se tornam mais passveis de devoluo. Vejamos os erros: a) O interesse no convnio comum. No caso dos contratos, cada um possui interesse diverso. Sendo assim, no h de se falar em natureza semelhante quando se trata desses ajustes. Item errado.

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b) no consrcio que ocorre a formao de nova pessoa jurdica. Nesse ponto, o convnio se parece com o contrato. Item errado. c) Essa a nossa resposta. d) No necessariamente. possvel que haja dispensa ou

inexigibilidade de licitao. Item errado. e) A devoluo, caso exista saldo (recursos no utilizados) do convnio, obrigatria. Item errado. Gabarito: C

Tomada de Contas Especial O que vem a ser Tomada de Contas Especial TCE? Eu explico em uma palavra: problema. Se tudo correr bem na execuo de recursos pblicos (execuo de convnio) e na prestao de contas (em algumas situaes, a prestao chamada de tomada de contas, no tendo nada a ver com a TCE), no haver TCE. Vejamos a definio legal: TCE um processo instaurado que tem por objetivo apurar fatos (O QUE), identificar responsveis (QUEM) e quantificar o dano (QUANTO). Em que situaes ocorre a Tomada de Contas Especial? Omisso no dever de prestar contas; No comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio; Ocorrncia de desfalque ou desvio de valores pblicos;

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Prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio

Nos casos elencados acima, a autoridade competente dever adotar as providncias com vistas instaurao da TCE. Vejamos um caso prtico para facilitar o entendimento. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE

(autarquia federal onde eu trabalhei) tem entre suas funes a de repassar recursos da educao via convnio para os municpios, estados e entidades privadas, sendo recursos da Unio. Quando os setores de prestao de contas detectam problemas, o responsvel diligenciado para sanar o problema (j comeam as providncias para resolver uma das quatro situaes elencadas acima). Caso nada seja feito por parte do Municpio, o FNDE dever instaurar o Processo de TCE. Se o valor do dano for igual ou superior ao limite fixado anualmente pelo TCU (princpio da economicidade), esse processo, aps tramitao interna, ir para o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, no caso a Controladoria-Geral da Unio CGU. Depois da CGU, o processo encaminhado para o TCU julgar as contas de quem causou dano ao Errio. Caso o FNDE no tenha tomada as providncias necessrias, o prprio TCU ir determinar a instaurao do processo. Mas e se o dano for inferior ao limite fixado? No acontece nada? Compensa roubar pouco? De forma alguma. As TCEs de pequena monta sero anexadas ao processo de tomada ou de prestao de contas do administrador do rgo (no caso, o FNDE) para ento serem julgadas em conjunto pelo TCU.
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Vejamos agora a parte de decises em processo de tomada ou prestao de contas. Essas decises nos julgamentos que profere o TCU podem ser preliminares, definitivas ou terminativas. Preliminar: antes da pronuncia quanto ao mrito, o julgamento sobrestado (suspenso), sendo ordenada a citao ou a audincia dos responsveis. Definitivas: o TCU julga as contas regulares, regulares com ressalva ou irregulares. Terminativas: o TCU determina o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis caso fortuito ou fora maior torna impossvel o julgamento do mrito. Vejamos as decises definitivas. Regulares: quando expressarem a exatido dos demonstrativos e a economicidade dos atos de gesto. Regulares com ressalva: quando evidenciarem impropriedades ou qualquer outra falta de natureza formal que no resulte dano ao Errio. Irregulares: nas 4 situaes elencadas acima para instaurao de TCE. O TCU poder tambm julgar irregulares as contas de reincidentes que descumprirem determinao do Tribunal. Questes. 10) (FCC TCE-RO 2010) A quitao plena ser dada pelo Tribunal de Contas quando a) julgar as contas regulares ou regulares com ressalvas.
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b) registrar os atos de aposentadoria, penso ou admisso de pessoal. c) julgar as contas regulares. d) julgar as contas regulares com ressalvas. e) arquivar processo de apurao de denncia. Pessoal, um administrador est quite com o TCU se suas contas estiverem regulares. As regulares com ressalva mostram pendncias que o administrador deve resolver. Art. 17 da 8.443/92 Gabarito: C

Exerccios Trabalhados
1) (FGV Senado Federal 2008) Em relao aos rgos pblicos, correto afirmar que: a) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a ordem jurdica atribui personalidade jurdica. b) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em virtude da ausncia de personalidade jurdica. c) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade com os votos da totalidade de seus membros. d) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores estatutrios, dotados ou no de estabilidade.

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e) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia especfica. 2) (FGV Senado Federal 2008) Assinale a alternativa correta. a) Empresas pblicas podem ter personalidade jurdica de direito pblico quando prestam servios pblicos. b) Sociedades de economia mista podem ter a sua instituio autorizada por decreto do Chefe do Executivo. c) Fundaes governamentais no podem assumir a forma de entidade autrquica. d) Agncias reguladoras so autarquias de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. e) Os servios sociais autnomos integram a administrao indireta como entidades especiais. 3) (FGV TRE-PA 2011) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior.
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e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. 4) (INSTITUTO CIDADES AGECOM 2010) Acerca do contrato de gesto, assinale a alternativa INCORRETA: a) um ajuste que s poder ser firmado entre a Administrao Direta e Administrao Descentralizada. b) instituto ligado intimamente noo de eficincia na

administrao dos recursos pblicos, sendo esta um dos postulados da denominada administrao gerencial. c) Tem como objetivo conceder maior autonomia a rgos e entidades da Administrao, permitindo a consecuo de metas a serem cumpridas no prazo do contrato. d) Autarquias e fundaes pblicas que celebram contratos de gesto recebem a qualificao de agncias executivas. e) possvel a realizao de contrato de gesto com Organizao Social. 5) (FGV TCM-RJ 2008) A respeito da natureza jurdica dos institutos, correto afirmar que a concesso de servio pblico, a concesso de servio precedido da execuo de obra pblica e a permisso de servio pblico so: a) contrato administrativo, procedimento administrativo complexo e ato administrativo, respectivamente. b) procedimento administrativo, contrato administrativo e ato

administrativo, respectivamente. c) todas contratos administrativos.

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d) todas atos administrativos discricionrios. e) todas atos administrativos vinculados. 6) (ESAF ANA 2009 - adaptada) A norma vigente veda a celebrao de convnios com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios, cujo valor seja inferior: a) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). b) ao limite estabelecido para a modalidade convite, ou seja: R$ 70.000,00 (setenta mil reais). c) a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). d) ao limite estabelecido para a modalidade convite, para obras e servios de engenharia, ou seja: R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). e) a R$ 100.000,00 (cem mil reais). 7) (ESAF ANA 2009) De acordo com o Decreto n. 6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, o instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza, denomina-se: a) Termo de Cooperao. b) Termo de Parceria. c) Termo Aditivo.

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d) Termo de Referncia. e) Termo de Consrcio. 8) (ESAF ANA 2009) O Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007, tratou de regular as transferncias de recursos da Unio mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao. Quanto disciplina desta norma, assinale a opo incorreta. a) O convnio tem como partcipes, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, em regime de mtua cooperao. b) Quando a transferncia dos recursos financeiros ocorre por intermdio de uma instituio ou um agente financeiro pblico federal, enquanto mandatrio da Unio, o instrumento administrativo constitui o contrato de repasse. c) O termo de cooperao caracteriza-se pela transferncia de recursos entre quaisquer rgos ou entidades da administrao pblica federal direta e indireta. d) Qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como as entidades privadas sem fins lucrativos, com os quais a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento mediante a celebrao de convnio denomina-se convenente. e) As alteraes necessrias aos ajustes regulados pelo Decreto n. 6.170, de 2007, podero ser realizadas por meio de termo aditivo, desde que no haja alterao do objeto aprovado.
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9) (FUNIVERSA MTUR 2010) Quanto aos convnios, assinale a alternativa correta. a) Entende-se que, parte certas diferenas formais, os convnios possuem as mesmas natureza e caractersticas dos contratos. b) Por meio dos convnios, juridicamente possvel dar origem a uma nova pessoa jurdica. c) Os convnios destinam-se principalmente a ajustes colaborativos entre rgos pblicos, mas ocorrem tambm convnios entre o poder pblico e particulares. d) Os convnios dependem de licitao para se formar de maneira vlida. e) Quando h transferncia de recursos com base em convnio, eles incorporam-se definitivamente ao patrimnio do rgo ou entidade beneficirio e no se tornam mais passveis de devoluo. 10) (FCC TCE-RO 2010) A quitao plena ser dada pelo Tribunal de Contas quando a) julgar as contas regulares ou regulares com ressalvas. b) registrar os atos de aposentadoria, penso ou admisso de pessoal. c) julgar as contas regulares. d) julgar as contas regulares com ressalvas. e) arquivar processo de apurao de denncia.

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Gabarito:
1) 7) E A 2) 8) D C 3) 9) D C 4) 10) A C 5) C 6) E

Um grande abrao e bons estudos!!!

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