Cesar Pérez García - Auto Que Avoca Conocimiento Mayo 13-010

CSAR PREZ GARCA 33.
118 Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN PENAL

Aprobado acta Nro: 156 Bogot, D. C., Trece (13) de mayo de dos mil diez (2010)
VISTOS Se resuelve respecto de la posibilidad de avocar
conocimiento de las diligencias remitidas por la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin el 28 de noviembre de 2009 que corresponden a la investigacin seguida contra el ex congresista CSAR PREZ GARCA por los delitos de homicidio mltiple agravado, terrorismo, concierto para delinquir y lesiones personales, hechos ocurridos en el municipio de Segovia (Antioquia), el 11 de noviembre de 1988, conocidos como La Masacre de Segovia. ANTECEDENTES En el oficio mediante el cual el proceso radicado con el nmero 482-UNDH y DIH fue remitido a la Corte Suprema de Justicia, la Fiscala inform que el doctor CSAR PREZ GARCA se
CSAR PREZ GARCA 33.118 Repblica de Colombia
encuentra vinculado a ttulo de determinador, imputacin que le fue formulada cuando se desempeaba como Representante a la Cmara por los hechos ocurridos el 11 de noviembre de 1988, fecha en la que tuvo ocurrencia el luctuoso y reprochable acto de barbarie en el nordeste del departamento de Antioquia.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE La Corte analizar, con base en la prueba aportada (i) la competencia y (ii) la prescripcin de la conducta, para definir posteriormente si es procedente avocar conocimiento y continuar la investigacin seguida contra el ex congresista, en el estado en que se hallaba en la Fiscala General de la Nacin. 1. La competencia de la Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casacin Penal a. La vinculacin del doctor Csar Prez Garca con el Congreso de la Repblica. El Subsecretario General de la H. Cmara de
Representantes, el 24 de abril de 1994, remiti mediante oficio SBSG-086/94, la respuesta a la solicitud elevada por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, la certificacin por medio de la cual, con base en los Anales nmeros 11 de 1974, 16 de 1982, 47 de 1986, 45 de 1990 y 26 de 1991 en los que aparecen las Actas
de posesin del doctor CSAR AUGUSTO PREZ GARCA, en la calidad de Representante, para los perodos constitucionales 19741978, 1982-1986, 1986-1990, 1990-1994 y 1991-1994, as como las respectivas certificaciones de tiempo de servicio. La Corte destaca de la citada certificacin el numeral cuarto, que permite establecer que para la poca de los hechos ocurridos en la poblacin de Segovia, el Representante a la Cmara se hallaba en ejercicio de sus funciones, como as se expresa:
4. Que fue elegido para el perodo constitucional 1986-1990, para cuyo efecto tom posesin de su cargo el da 20 de julio de 1986, segn consta en los Anales Nro. 47 del jueves 24 de julio de 1986, pgina 1. Que sali el da 03 de marzo de 1988, segn consta en los Anales Nro. 61 de 1988, pgina 2 y fue reemplazado por el doctor Miguel Antonio Yepes Parra (Suplente). Que entr el da 23 de marzo de 1988, segn consta en los Anales Nro. 75 del martes 30 de agosto de 1988, pgina 2. Que sali el da 05 de diciembre de 1988, segn consta en los Anales Nro. 216 de 1988, pgina 2 y asisti ininterrumpidamente hasta el 19 de julio de 19901 (negrillas no originales).
La Masacre de Segovia ocurri el da 11 de noviembre de 1988, como su nombre lo indica, en el municipio de Segovia del
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Folios 172 a 177 del cuaderno original nmero 12.1
departamento de Antioquia y, para esa fecha aparece certificado que el doctor CSAR PREZ GARCA se encontraba en pleno ejercicio de sus funciones como Representante a la Cmara por haber sido elegido para el perodo constitucional 1986-1990.
b. La funcin constitucional de la Corte Suprema de Justicia Antes de proceder al anlisis que la Sala debe abordar para determinar la competencia, es necesario hacer memoria de las decisiones que en este proceso se han tomado, en torno a la competencia para investigar al doctor CSAR PREZ GARCA. Resolucin de junio 15 de 1993, proferida por la Fiscala Delegada en el Juzgado Regional de la Unidad Especializada de Terrorismo La Fiscala al calificar el sumario seguido contra los procesados militares HUGO TC. ALBERTO ALEJANDRO VALENCIA, LONDOO Teniente TAMAYO, EDGARDO MARCO ALFONSO HERNANDO BEZ GARZN, Capitn CIRO HENRY BORDA, Capitn HERNNDEZ NAVARRO, Capitn de la Polica Nacional JORGE ELICER CHACN LASSO, Capitn HENRY BERNAL; los civiles FRANCISCO MONSALVE, CARLOS MARIO RUIZ VILLA, JOS OTONIEL URIBE CATAO, MARCO ANTONIO RUIZ VELILLA, NSTOR RAL VARGAS MORALES, HCTOR EMILIO HENAO y
BENJAMN MARN CASTRO, en el numeral noveno de la parte resolutiva, se dispuso:

9. Complsese copias con destino a la Corte Suprema de Justicia
para lo que estime pertinente en relacin con CSAR PREZ GARCA presidente de la Cmara de Representantes y la existencia de un posible nexo con el grupo paramilitar MRN (MUERTE A REVOLUCIONARIOS DEL NORDESTE) O REALISTAS (sic).
A esta conclusin arrib la Fiscala Regional al tener en cuenta que varios declarantes se refirieron a la existencia de rumores segn los cuales a raz del dominio de la Unin Patritica en el municipio de Segovia, el poltico y Representante a la Cmara CSAR PREZ habra creado un grupo paramilitar para acabar con los comunistas de Segovia2. En el anlisis de la prueba como la citada, la Fiscala Especializada, expuso:
-Esta Regin haba sido de ideas liberales, estando a su cabeza
CSAR PREZ GARCA como representante de ese grupo, sin embargo el proceso de paz iniciado por la administracin Betancur, hizo renacer como partido paladas (sic) la Unin Patritica y en Segovia en 1988 gan las elecciones por enzima (sic) del partido liberal acabando con su hegemona, habiendo sido elegidos 7 concejales de los 10; habiendo sido elegida como alcaldesa RITA
Se refiere la resolucin de acusacin a la declaracin del seor CARLOS EMILIO LPEZ, que obra a folios 361 del cuaderno original nmero 9 y a folio 110 del cuaderno original nmero 3.
IVONNE TOBN de la Unin Patritica. Existiendo entonces en Segovia la conviccin de que los integrantes de ese partido por ser miembros de esta corriente eran guerrilleros o auxiliadores de la misma, lo que origin la discrepancia entre las autoridades civiles, militares y de polica, los cuales no ocultaban su forma de actuar y el deseo de recriminacin, informndose a folio 272 del c.o. Nro. 1 por parte de la Brigada que la alcaldesa es la Jefe de la red de inteligencia de la U.P. -a la par y con el surgimiento de este grupo apareci en esa Regin de tiempo atrs el grupo paramilitar MUERTE A REVOLUCIONARIOS DEL NORDESTE los cuales decan que apoyaban al grupo de CSAR PREZ apareciendo una serie de boletines donde decan que iban a limpiar a Segovia como a Puerto Berro y que para esto contaban con el apoyo del Ejrcito y de la Polica y la sede de la Unin Patritica se encontraban letreros ya viene el MRN (folio 12 del c.o. N 2); debindose recordar que CSAR PREZ GARCA haba sido fruto de dos atentados al parecer por una columna de las Farc.
Auto de 26 de abril de 1994, proferido por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia Previa certificacin expedida por el Consejo de Estado mediante la cual se determin la prdida de la investidura como Representante a la Cmara decretada en fallo el 20 de enero de
19943, la Corte consider lo siguiente: la Corte carece de competencia para conocer de las presentes diligencias, por hechos que no tienen relacin con las funciones de parlamentario que entonces desempeaba. Con fundamento en la decisin referida, la Corte Suprema remiti la actuacin a la Fiscala Especializada de Terrorismo. Resolucin de julio 6 de 1994, proferida por la Fiscala Regional de Bogot La Fiscala en mencin, en la fecha sealada expuso que con fundamento en la providencia de 27 de octubre de 1993, proveniente de la Fiscala delegada ante el Tribunal Nacional, al desatar la consulta y la apelacin en su momento interpuesta contra la resolucin de acusacin proferida contra militares y civiles, en calidad de coautores, por la comisin de los hechos violentos sucedidos en la poblacin antioquea de Segovia el 11 de noviembre de 1988, en el numeral octavo de la parte resolutiva se orden la compulsa de copias contra el doctor CSAR PREZ GARCA, para que se investigara su presunta autora intelectual en dichos actos. El fundamento de tal decisin lo constituy el nexo de
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Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Fallo de 20 de enero de 1994. Expediente Nro. AC-796. Actor: Enrique Maldonado Santos. Folios 116 a 171 del cuaderno original nmero 12.1
causalidad existente entre la actividad desplegada y los hechos ocurridos en Segovia, al citar el Fiscal Regional, que:
obran declaraciones que sindican al ex parlamentario como uno de los creadores del grupo paramilitar M.R.N. seala la Fiscala Delegada ante el Tribunal Nacional. Anota tambin la existencia de documento denominado carta abierta N 2 donde se compromete directamente al mentado seor. Ese sentado (sic) anlisis de la Fiscala en mencin, y partiendo de la base de que tales diligencia hacen parte de esta actuacin constituyen base para proferir APERTURA DE INSTRUCCIN4.
Resolucin de julio 19 de 1994, proferida por la Fiscala Regional de Bogot Expone el Fiscal Regional que vistas las diligencias y teniendo en cuenta que el genocidio que se investiga, y a ms de ello, que acorde con auto, hay graves indicios que imputan la responsabilidad del Sr. CSAR PREZ GARCA, como determinador de los hechos investigados, es el caso revocar el numeral primero de la resolucin de julio seis de mil novecientos noventa y cuatro, en el sentido de citar al imputado a rendir indagatoria, ya que el caso amerita se le libre orden de captura para efectos de la indagatoria5.
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Folios 182 a 184 del cuaderno original 12.1

Folios 189 a 190 ibdem.
Indagatoria rendida por el doctor CSAR PREZ GARCA La diligencia de indagatoria se llev a cabo el 11 de septiembre de 1995 en la Direccin Nacional de Fiscalas de la ciudad de Medelln, sitio al que fue conducido desde la crcel departamental de Yarumito ubicada en el municipio de Itag (Antioquia). Resolucin de septiembre 21 de 1995, proferida por la Fiscala Regional de Medelln En la fecha referida, la Fiscala Regional de Medelln estim que al momento procesal no se hallaban reunidos los requisitos fundamentales para proferir medida de aseguramiento contra el indagado PREZ GARCA, por lo que orden la libertad inmediata, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 287 del Cdigo de Procedimiento Penal vigente, al abstenerse de imponerle medida de aseguramiento por no existir la prueba requerida por el legislador para dicha determinacin6. Con posterioridad a la decisin tomada, la Fiscala Regional de Medelln a travs de la resolucin de 14 de mayo de 1996, se declar administrativamente incompetente para seguir conociendo de la investigacin, al existir previamente el proceso radicado con el nmero 081 en la Fiscala Delegada en esta ciudad y por tal razn remiti el expediente por competencia a fin de que la
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Folios 291 a 295 del cuaderno original nmero 12.1.
actuacin fuera anexada al proceso radicado con el nmero 081. Mediante resolucin nmero 161 de 29 de mayo de 1996, la Direccin Nacional de Fiscalas vari el conocimiento de la investigacin adelantada con la radicacin nmero 081 de la Unidad de Terrorismo a la Unidad Nacional de Derechos Humanos, en la que el 20 de septiembre de 1996, un Fiscal Regional de esa Unidad a quien le correspondi por reparto la investigacin, acept los argumentos expuestos por la Fiscala de la ciudad de Medelln y dispuso que se anexara a la investigacin la adelantada contra CSAR PREZ GARCA en esa Regional. El proceso fue reasignado a la Fiscala Tercera de Derechos Humanos el da 8 de agosto de 2008, despacho que avoc conocimiento de la investigacin el 2 de diciembre del mismo ao. Oficio nmero 401 del 18 de noviembre de 2009, remitido por la Fiscala Tercera de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y derecho Internacional Humanitario La Fiscala Tercera de la Unidad Nacional de Derechos Humanos consider que con fundamento en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y teniendo en cuenta lo dispuesto en el numeral tercero del artculo 235 de la Constitucin Poltica, remitir copia de las piezas procesales relacionadas con el doctor CSAR PREZ GARCA para que la investigacin contine ante la Corte
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Suprema de Justicia. Ahora bien, aunque la Unidad Nacional de Derechos Humanos no se refiri a las razones jurdicas para proceder a considerar que la competencia se encuentra radicada en la Corte Suprema de Justicia, se limit exclusivamente a fundamentar la remisin en la reciente jurisprudencia de la Sala Penal en torno a la interpretacin del pargrafo del artculo 235 de la Constitucin Poltica, procede la Sala, como se expuso, a analizar tanto este aspecto como la prescripcin de la accin penal, circunstancia de procedibilidad que debe ser abordada para continuar la investigacin ya iniciada contra el doctor CSAR PREZ GARCA. El artculo 235 de la Constitucin Poltica establece que son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia la de investigar y juzgar a los miembros del Congreso de la Repblica, funcin que encuentra un lmite en lo preceptuado por el pargrafo segn el cual, cuando los funcionarios enumerados en la citada norma hubieren cesado en el ejercicio de su cargo, el fuero slo se mantendr para las conductas punibles que tengan relacin con las funciones desempeadas. Al motivar la Fiscala Tercera la decisin de remisin del expediente a la Corte Suprema de Justicia en atencin al
precedente jurisprudencial, se refiere al auto interlocutorio que la

Sala profiri en el proceso seguido contra los ex parlamentarios EDGAR EULISES TORRES y ODN HORACIO SNCHEZ MONTES
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DE OCA7; y al auto que avoc competencia en el caso del tambin ex congresista ALVARO ARAJO CASTRO8, en el que la Sala hizo precisiones sobre el momento procesal en que puede encontrarse la actuacin, bien en la fase de instruccin o juzgamiento, as como las reglas que deben acatarse en una u otra situacin. En las citadas decisiones, la Sala fij los derroteros de interpretacin del citado pargrafo del artculo 235 de la norma superior al igual que la interpretacin de la Ley 153 de 1887, as como la valoracin en cada caso en particular, para determinar si es competente o -por el contrario- devolver la actuacin al funcionario judicial para que retome la competencia y contine el proceso su curso hasta su culminacin. En el segundo auto en mencin, el del quince de septiembre de 2009, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia dispuso mantener la competencia, no obstante el congresista haya dejado de pertenecer a la respectiva corporacin legislativa, sin dubitacin alguna, cuando el delito atribuido es de los llamados propios o de responsabilidad. Pero cuando la infraccin imputada es de aquellas que de alguna manera pudieran dar cabida a una conclusin diversa o dubitativa, como fruto de la valoracin de la prueba, del desarrollo
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Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Auto de 1 de septiembre de 2009. Rad: 31.653. 8 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Auto de 15 de septiembre de 2009. Rad: 27.032.
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de la funcin, de las actividades desplegadas en el ejercicio del cargo, como en los procesos fundados en el concierto para delinquir agravado, la fijacin definitiva de la competencia, reglamentada en la Constitucin, la realiza la Corte Suprema de Justicia, como rgano mximo de la Jurisdiccin Ordinaria. Con fundamento en lo expuesto en la citada providencia, se procede a analizar, en este caso particular, el nexo entre el delito atribuido y la imputacin efectuada. Los hechos que motivaron la apertura de instruccin, tal como quedaron referidos en la resolucin de situacin jurdica, se relacionan con los sealamientos hechos en contra del ex Representante a la Cmara de Representante, cuando el 11 de noviembre de 1988 un grupo de miembros de las Autodefensas Unidas en connivencia con miembros de la Fuerza Pblica, irrumpieron en la poblacin de Segovia (Antioquia) y dieron muerte a un nmero de personas, hecho que marc la historia de nuestro pas y fue tristemente conocido como la masacre de Segovia. Para esa fecha, como ya se ha referido esta providencia, el doctor CSR PREZ GARCA ostentaba la calidad de miembro del Congreso de la Repblica y en razn a ello, las incipientes diligencias fueron remitidas a la Corte Suprema con fundamento en el artculo 235 de la Constitucin Poltica de 1991.
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Para ese momento, la Sala, al analizar la competencia, expuso:

Adelantadas innumerables diligencias y llegado el moment o procesal de calificar el mrito del sumario, la Fiscala delegada ante el Juzgado Regional mediante providencia del quince (15) de junio de mil novecientos noventa y tres dispuso, entre otras decisiones, compulsar copias con destino a esta Corporacin para que se investigue lo relacionado con el Doctor CSR PREZ GARCA en su calidad de Presidente de la Cmara de Representantes y la existencia de un posible nexo con el grupo paramilitar MRN (MUERTE A REVOLUCIONARIOS DEL NORDESTE) O REALISTAS. () Por su parte, esta Corporacin, con el fin de comprobar si la conducta atribuida al acusado se encuentra dentro de las situaciones contempladas en nuestra Carta Poltica, respecto del fuero constitucional previsto para los Congresistas, dispuso acreditar tal calidad, motivo por el cual obtuvo certificacin de la Secretara General de la Cmara de Representantes relativa a los perodos durante los cuales el Doctor CSAR PREZ GARCA se ha desempaado como Parlamentario, pudindose constatar, para lo que interesa a este investigativo, que haba sido elegido para el perodo constitucional comprendido entre 1991 y 1994 (sic) [el ltimo perodo para el cual fue elegido corresponde a los aos 1986-1990]9, y que actu ininterrumpidamente hasta el diez (10) de marzo de mil novecientos noventa y cuatro (1994), fecha en la
Folio 173 del cuaderno original nmero 12.1.
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cual el Consejo de Estado le decret la prdida de investidura.
Como se ha reiterado en innumerables oportunidades, el fuero constitucional de los congresistas surge de dos posibilidades: que el imputado o sindicado de una infraccin a la ley penal se desempee como congresista, lo que exige la actualidad de la investidura; o que despus de haber cesado en sus funciones, la conducta que se le imputa tenga relacin con las funciones desempeadas. En el caso sub examen, la primera posibilidad queda descartada pues, conforme a la certificacin expedida por el Subsecretario general de la Cmara de Representantes, el da 10 de marzo de 1994 el Consejo de Estado le decret la prdida de investidura al Doctor PREZ GARCA. En cuanto al evento de que la conducta atribuida al excongresista tenga relacin con las funciones desempeadas, segundo supuesto en el cual la Corte guardara la competencia para seguir conociendo del asunto, es aspecto que tambin quedara excluido, habida cuenta que el hecho investigado hace referencia al genocidio ocurrido en la poblacin de Segovia el pasado once (11) de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho (1988) y/o su de pertenencia un grupo o participacin en la constitucin paramilitar, actividades
completamente ajenas al desempeo de las funciones parlamentarias10 (negrillas fuera de texto).
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Corte Suprema de Justicia. Auto de 27 de abril de 1995. Radicacin 10.263. Folios 17 a 22 del cuaderno original de la Corte Suprema.
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La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia considera que la interpretacin que en su momento realiz en el ao 1995 dista diametralmente de la que hoy en da rige a partir del primero de septiembre del ao anterior, la que debe estar precedida del anlisis de la concreta situacin para posteriormente definir si efectivamente se trata de actividades completamente ajenas al desempeo de las funciones parlamentarias, como en esa oportunidad lo sostuvo la Corporacin. Recientemente la Corte Constitucional, en la revisin de las sentencias proferidas por el Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, Sala Jurisdiccional Disciplinaria y Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, se refiri a que la situacin de los Senadores y Representantes a la Cmara no es equiparable a la de ningn otro servidor pblico, ni a la de un procesado comn, habida cuenta que: tienen una especial jerarqua puesto que son los mximos dignatarios de la rama legislativa, por lo cual su situacin procesal debe ser comparada no con lo que la ley establece para el resto de los servidores pblicos sino con la regulacin que la Carta consagra para quienes ocupan la cpula de las otras Ramas del poder11. La prueba allegada a la investigacin motiv en su momento la compulsacin de copias con destino a la Corte Suprema de Justicia, pruebas que analizadas hoy, bajo la reciente y consolidada jurisprudencia de la Sala Penal, permite estimar que
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Corte Constitucional. Sentencia T-965 de 2009.
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los hechos ocurridos en Segovia, el 11 de noviembre de 1988, s tuvieron relacin con las funciones que desempeaba el entonces Representante a la Cmara CSAR PREZ GARCA, porque de los testimonios e indagatorias se desprende que presuntamente existi un inters poltico con la finalidad de mantener en dicho territorio la hegemona de quien para esa poca representaba el liderazgo del partido liberal. A lo anterior se sumaba el factor detonante de la masacre, como lo refieren los declarantes que ms adelante se cita, y fue el triunfo de la UP como partido poltico, al alcanzar la mayora de escaos en el Concejo y la alcalda de la municipalidad. As se encuentra el testimonio de RITA IVONNE TOBN AREIZA, quien para la fecha de los hechos funga como alcaldesa de Segovia, quien expuso ante el Juzgado Octavo de Orden Pblico el 22 de noviembre de 1988, lo siguiente:
PREGUNTADA: La prensa atribuy el rescate de dos miembros de la Defensa Civil de Medelln al MRN y as mismo le atribuy la masacre del 11 de noviembre. Podra decirnos si ha escuchado algn comentario al respecto? CONTESTO: Se dicen muchas cosas, se dice en el pueblo que lo del secuestro es todo un montaje y que la masacre la realiz el MRN o los realistas, que en el decir o en el sentir del pueblo es lo mismo, lo que s me consta es que los militares fueron los que repartieron los boletines de los realistas.12
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Folio 3 del cuaderno que contiene el compendio de la prueba remitida por la Fiscala Tercera de la Unidad de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario.
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El prroco de Segovia, padre JORGE MIRA BALBN13, relata los hechos ocurridos y afirma que en su concepto la causa prxima de la masacre fue el problema poltico surgido a raz de la mayora o del mandato de la UP que funciona en este municipio:
.este Municipio ha sido manejado por el partido liberal con sectarismo y exclusivismo, al perder el poder ha habido manifestaciones de resentimiento y se atribuye a este partido la organizacin del movimiento MRN del cual no tengo yo ninguna prueba ni ningn conocimiento de cmo ni por quin est organizado, as los acontecimientos en 1983, cuando se hizo una masacre de grandes proporciones y con caractersticas semejantes a la presente yo la denunci ante las altas autoridades, Ministro de Defensa, de Justicia, Presidente, Gobernador, Procurador, me puse al frente de la investigacin que culmin con la orden de captura para FIDEL CASTAO y el capitn del Ejrcito JORGE ELICER VALBUENA BARRIGA, las cuales nunca se llevaron a afecto, por lo mismo quiero intervenir abiertamente en esta masacre por lo que con motivo de lo anterior he estado o he tenido en peligro mi vida.
Tambin la Sala valor la declaracin de JAEL CANO DE ORTIZ, quien haba sido elegida Concejal de Segovia por el partido de la UP, y en su relato se refiere a la causa de la masacre:
PREGUNTADA: Ud. podra precisarnos un poco ms si el nacimiento del MRN coincide con la prdida de hegemona del partido liberal en Segovia y el desplazamiento de los viejos
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Folio 7 ibdem.
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caciques que dominaban la poblacin. CONTESTO: Si Ud. quiere que le conteste con sinceridad, s. Yo tengo sesenta y cinco aos, mi vida no vale nada, lo que iba a hacer ya lo hice, y ese movimiento naci a raz de haber perdido el poder que tena en el Nordeste desde hace casi cien aos y naci aqu en Segovia y si son honestos con la patria, Uds. los investigadores pueden constatar que naci aqu en Segovia, despus ya de aqu lo desplazaron a Medelln cuando los grandes Jefes perdieron el poder en el Nordeste y ms en Segovia14.
Si bien algunos declarantes se refieren en trminos generales al partido liberal, a sus dirigentes de tiempo atrs en Segovia o en el nordeste antioqueo, tambin se hallan en la investigacin declaraciones e indagatorias que concretamente se refieren al doctor CSAR PREZ GARCA, como pasa a demostrarse, en la declaracin rendida por HERNN DARO LONDOO HENAO15:
Nosotros ac como liberales de tradicin siempre hemos apoyado las listas que encabeza CSAR PREZ GARCA y su segundo aqu en Segovia que es SIGIFREDO ZAPATA, entonces como aqu haba mayora liberal y nosotros liberales queramos que el municipio le diera una casa a Arminda, entonces las casas las repartieron y a la seora no le dieron casa, entonces por esa razn todos nosotros nos retiramos y no quisimos acompaar al directorio liberal y seguramente con esa negativa del voto liberal firmamos la sentencia de muerte.() y yo no puedo creer que segn los hechos aqu en Segovia, que la nostalgia de unas
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Folio 18 ibdem. Folio 24 vuelto ibdem.
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personas y un voto fuera sentencia de muerte. (negrillas no originales).
De las varias diligencias de indagatoria rendidas por ALONSO DE JESS BAQUERO AGUDELO, alias VLADIMIR, se destaca la rendida el 10 de enero de 1996 ante un Fiscal de la Unidad de Derechos Humanos, en la que afirm lo siguiente:
El punto nmero 8, referente a la participacin del poltico CSAR PREZ GARCA, ya lo dije anteriormente, este fue quien coordin con FIDEL CASTAO, pidi toda la ayuda para sacar la UP de Segovia porque haba perdido las elecciones. CSAR PREZ GARCA saba plenamente todos los pormenores de la masacre porque Prez Garca habl con Henry Prez y ese poltico fue el que aliger que se hiciera esa masacre y por esto Henry me dijo que le metiera el diente. Tanto el Coronel Navas Rubio, el coronel Londoo, el poltico Csar Prez y Henry Prez fueron los que ms presionaron para que se hiciera esa masacre y por eso fue que yo la coordin, como lo he venido relatando16.
Posteriormente el 29 de febrero de 1996, ante un Fiscal Regional, HENRY DE JESUS BAQUERO AGUDELO17, sostuvo:
PREGUNTADO: Qu otras personas participaron en la masacre? CONTESTO: Hay un Senador o representante a la Cmara no recuerdo qu era para ese entonces, en esa poca perdi las Selecciones (sic) en Segovia y su nombre es CSAR PREZ GARCA, a raz de eso fue y busc a FIDEL CASTAO para que le ayudara a sacar a la UP de Segovia,
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Folio 308 ibdem. Folio 349 ibdem
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UNIN PATRITICA de Segovia, FIDEL CASTAO lo contrat corrijo lo Contact con HENRY PREZ, que en ese tiempo era uno de los Jefes Paramilitares en Puerto Boyac, HENRY PREZ se reuni con ellos dos en Medelln con FIDEL CASTAO, HENRY PREZ y CSAR PREZ, despus de eso HENRY me cit a la reunin a m a Puerto Boyac, HENRY PREZ me coment todo lo comentado, lo ocurrido en la reunin y me pregunt si conoca a un seor CSAR PREZ, yo le dije que no pero que saba que l era una Jefe poltico del partido Liberal en Segovia, entonces HENRY me coloc un cassette en donde yo escuch la voz de CESAR PEREZ donde les peda ayuda para sacar a la UP y a la guerrilla de Segovia entonces FIDEL CASTAO ah en el cassette le deca que tranquilo que eso ya estaba en manos del jefe refirindose a HENRY PREZ, y el seor PREZ deca que l colaboraba con lo que fuera necesario pero que l no poda perder esa regin en Segovia. () El iniciador de los hechos fue CSAR PREZ GARCA porque l le pidi a FIDEL CASTAO que sacara a la UP de Segovia, FIDEL CASTAO lo contacta con HENRY PREZ, ya ellos en reunin se explican los motivos para la masacre, Yo hago la coneccin (sic) con el coronel LONDOO pero este a su vez la hago a travs del coronel NAVAS RUBIO que era el que yo conoca, de ah el coronel LONDOO presenta al mayor BLANCO, al teniente HERNNDEZ y al capitn BLANDN, al capitn BEZ.
En el auto de 1 de septiembre del ao pasado, la Corte Suprema de Justicia determin que: La relacin del delito con la funcin pblica tiene lugar cuando se realiza por causa del servicio, con ocasin del mismo o en ejercicio de funciones inherentes al cargo; esto es, que la conducta tenga origen en la actividad congresional, o sea su necesaria consecuencia, o que el ejercicio de las funciones propias del congresista se constituya en
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medio y oportunidad propicia para la ejecucin del punible, o que represente un desviado o abusivo ejercicio de funciones. Y agreg: Tal es el caso de los congresistas a quienes se les imputa la conducta de concierto para delinquir agravado por sus eventuales vnculos con miembros de las autodefensas cuando ya ocupaba una curul en el Congreso de la Repblica, proceder que si bien no es propio de sus funciones, en cuanto reunirse con delincuentes para orquestar la comisin de delitos no es ni podr ser inherente al mbito funcional de dicha Corporacin, s pone de presente, de un lado, que posiblemente haca parte de dicha organizacin criminal y, de otro, que de conformidad con la forma en que operaba la misma, se trataba presuntamente de un miembro calificado de la misma a quien corresponda aportar dentro de su mbito funcional. En este orden de ideas, analizadas las conductas que motivaron en su momento la apertura de instruccin producto de la orden de investigar al ex Congresista CSAR PREZ GARCA, como lo dispuso la Fiscala Regional en la calificacin del sumario, estima la Sala que se encuentran reunidas las premisas que facultan a la Corporacin para reasumir la competencia y continuar el trmite en nica instancia en la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia al hallar que para la fecha de los hechos el procesado se encontraba en ejercicio de sus funciones y presuntamente la prdida del caudal electoral en la poblacin de Segovia, considerado un fortn del
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partido Liberal, provoc la alianza cuyo fin era la recuperacin de dicha zona, hecho que se encuentra inescindiblemente relacionado con las elecciones y el ejercicio del derecho al voto, a la eleccin popular, nico medio establecido en la Constitucin Poltica para acceder a una curul en el Congreso de la Repblica. En el auto del primero de septiembre de 2009, como en la providencia complementaria del 15 del mismo mes y ao, la Corte resolvi asumir una postura que parte del mantenimiento del fuero congresional en cuanto se trate de conductas inherentes al ejercicio de la funcin pblica que corresponde a senadores y representantes (artculos 150 y ss. de la Carta Poltica), pero a la par de ello se debe acudir al referido pargrafo del artculo 235 de la Constitucin cuando no se trata especficamente de delitos
propios, sino de punibles que tengan relacin con las funciones desempeadas por los congresistas, siempre que de su contexto
se advierta el vnculo con la funcin pblica propia del Congreso. La relacin del delito con la funcin pblica tiene lugar cuando se realiza por causa del servicio, con ocasin del mismo o en ejercicio de funciones inherentes al cargo; esto es, que la conducta tenga origen en la actividad congresional, o sea su necesaria consecuencia, o que el ejercicio de las funciones propias del congresista se constituya en medio y oportunidad propicios para la ejecucin del punible, o que represente un desviado o abusivo ejercicio de funciones.
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En reciente pronunciamiento, la Sala al ocuparse de la competencia para conocer del proceso contra el seor ex Brigadier General de la Repblica RITO ALEJO DEL RO ROJAS18, consider que la asociacin ilcita para cometer homicidios no tiene relacin alguna con los fines del Estado, con la funcin pblica; aunque fuera cierto que el oficial hubiere abusado de la funcin y que el delito (homicidio) tiene ntima conexin con el ejercicio de su funcin castrense, tal comportamiento dista mucho de los deberes del cargo que un da jur cumplir de conformidad con la Constitucin y la ley, por tanto, conductas de tal gnero excluyen la aplicacin del privilegio de juzgamiento. Adems, en la providencia citada, se agreg a la anterior reflexin, que: slo da lugar a la aplicacin del mencionado fuero constitucional el hecho de que el concierto del funcionario se oriente a la promocin ideolgica-poltica (), decisin que respalda el caso en estudio del ex Representante a la Cmara CSAR PREZ GARCA. La inclusin de este prrafo tuvo como finalidad facilitar el ejercicio de contraste entre el delito de concierto para delinquir y aquellas conductas orientadas a facilitar la comisin de crmenes generalizados contra la poblacin civil, pero es preciso aclarar que la decisin tomada por la Sala contra el ex miembro de la Fuerza Pblica se circunscriba al homicidio del seor MARINO LPEZ
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Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Auto de 15 de marzo de 2010. Radicacin: 33.719
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MENA, ocurrido el 27 de febrero de 1997 en el departamento del Choc, por lo que la referencia a la orientacin exclusiva y excluyente del concierto para delinquir con la finalidad de llevar a cabo promocin ideolgica-poltica, debe ser entendida como una de las modalidades delictivas por las cuales la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia es competente para investigar y acusar a los funcionarios que gozan de fuero constitucional, pero no la nica, cuando el ncleo esencial es la ilcita asociacin que puede presentarse en variadas manifestaciones, de conformidad con la jurisprudencia de la Sala en torno a la interpretacin del pargrafo del artculo 235 de la Constitucin Poltica. En las diligencias enviadas a la Corte Suprema de Justicia por la Fiscala Tercera de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, se vislumbra la existencia de esa relacin, como se expuso de la cita de algunas declaraciones que le permite a la Sala en este caso concreto, interpretar la competencia a las directrices jurisprudenciales de aplicacin de la norma constitucional. Analizadas las copias de las declaraciones desglosadas por la Fiscala Tercera, se vislumbra que en el conocimiento de los habitantes de la poblacin de Segovia exista como hiptesis sobre el motivo de la masacre la retaliacin por el cambio poltico que all se haba dado, es decir, de una poblacin con marcada tendencia liberal, fortn poltico del parlamentario CSAR PREZ
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GARCA, se haba variado esa orientacin por el apoyo al partido de la UP, faccin poltica que haba logrado la mayora de escaos en el Concejo Municipal as como la representacin en la alcalda de Segovia. En este orden de ideas, con fundamento en la conducta que motiv en su momento la apertura de instruccin, estima la Sala que se encuentran reunidas las premisas que facultan a la Corporacin para reasumir la competencia y continuar el trmite en nica instancia en la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
2. La imprescriptibilidad de la accin penal
Previo a la expedicin de la Ley 589 de 2000, an no se hablaba de genocidio ni de crmenes de impacto internacionaldentro de la legislacin penal colombiana, pues, conforme al artculo 1 de la mencionada norma, se cre el artculo 322A del Decreto-Ley 100 de 1980 que establece dicho tipo penal, razn por la cual la forma de darles tratamiento a las conductas constitutivas de esta clase de delitos, sobre todo en lo relacionado con homicidios por motivos polticos, se haba venido tipificando como homicidio agravado; norma que fue ratificada por la Ley 599 de 2000, en su artculo 101.
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El mayor problema que se presenta con esta clase de tipificacin respecto de las mencionadas conductas, antes del establecimiento de este conjunto de figuras como delitos dentro de la Legislacin Penal interna, tiene que ver, en primer lugar, con la no identificacin de la finalidad perseguida con la comisin de alguna de ellas, razn por la cual no se judicializa ni se juzga el verdadero propsito de la conducta y, en segundo lugar, con el acaecimiento de la prescripcin de la accin penal, la cual, conforme a la nueva normatividad sustantiva penal tiene un trmino que comprende entre, mnimo 5 aos y, mximo 20 aos, exceptuando, entre otros, al genocidio, cuyo trmino mximo de prescripcin es de 30 aos. Problemtica que va aparejada con la pasividad, inactividad y negligencia investigativa de algunos funcionarios encargados de tal, que permiten con su actuar que el tiempo pase y as puedan operar dichas figuras, mxime cuando en algunos casos se han presentado los denominados internacionalmente Crmenes de Estado. El anlisis que aqu corresponde, se limita a determinar si una conducta cometida con anterioridad a la expedicin de la Ley 589 de 2000, puede ser catalogada como punible, Vgr, bajo la descripcin del delito de genocidio, an cuando este tipo penal no se haba consagrado en la legislacin penal interna, pero la misma encuadra dentro de las exigencias de tratados internacionales que obligan que su tipificacin sea como tal y no como otra conducta, aunado a la posibilidad de que frente a la misma no se pueda
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hablar de prescripcin de la accin penal, en atencin a su definicin como delito de Lesa Humanidad. El primer problema que se encuentra se refiere a la ltima posibilidad planteada, pues, de conformidad con el inciso final del artculo 28 de la Constitucin Poltica Colombiana, expresamente se establece que, en ningn caso podr haber penas imprescriptibles. Otro problema que se avista, est relacionado con la posible violacin del principio de legalidad, al pretender investigar a una persona por la comisin de una conducta punible que no estaba consagrada en una ley interna preexistente al acto que se le imputa, en concomitancia con el artculo 29 de la Carta Poltica. Esta dicotoma se puede resolver de la siguiente forma: 1. La vulneracin al principio de legalidad no se presenta, pues, la preexistencia de Tratados Internacionales que rechazan y prohben la comisin de las conductas, permite salvar dicha situacin. 2. En cuanto a la prescripcin, para un caso concreto, no habra necesidad de pretender la inoperancia de la misma, toda vez que al hablarse Vgr de genocidio, se requieren 30 aos para que la accin se extinga, atendiendo a que se trata de una excepcin legal taxativa al tiempo mximo permitido de 20 aos, conforme a la ms reciente
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normatividad vigente sobre el tema; sin embargo, en tratndose de delitos que constituyen crmenes de guerra o de lesa humanidad, su prescripcin no se podra predicar. Pero estos simples argumentos resultan lacnicos, de cara al adecuado razonamiento que se demanda de la Corporacin que asume esta tarea. Por lo anterior, a continuacin se proceder de forma clara y detallada a sustentar la posicin enunciada. En este momento es valioso hacer una precisin: Si se trata de conductas cometidas en vigencia de la ley 599 de 2000, es claro que el trmino prescriptivo se puede extender hasta los 30 aos, pero si las mismas se cometieron en vigencia del Cdigo Penal de 1980, dicho trmino slo puede extenderse hasta 20 aos, en atencin al principio de favorabilidad en la aplicacin de la ley, cuando hay sucesin y trnsito de leyes. Entonces, es claro que la nica forma de iniciar o continuar la investigacin por una conducta que probablemente constituye Vgr, un delito de genocidio y/o de concierto para delinquir en vigencia del Decreto-Ley 100 de 1980, es argumentando la imprescriptibilidad de la accin penal, con fundamento en los tratados internacionales sobre derechos humanos reconocidos por Colombia y aplicables como principios de derecho internacional.
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a. Marco normativo del delito de Lesa Humanidad
Artculo 2 de la Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de genocidio

En la presente Convencin, se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.
Artculo 322A del decreto 100 de 1980 consagrado por el artculo 1 de la ley 589 de 2000
El que con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial, religioso o poltico, por razn de su pertenencia al mismo, ocasionare la muerte de sus miembros
O
cuando con el mismo propsito se cometiere cualquiera de los siguientes actos: 1. Lesin grave a la integridad fsica o mental de miembros del grupo.
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2. Embarazo forzado. 3. Sometimiento de miembros del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial. 4. Tomar medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo. 5. Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
Artculo 101 de la Ley 599 de 2000

El que con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial, religioso o poltico, por razn de su pertenencia al mismo, ocasionare la muerte de sus miembros
O
cuando con el mismo propsito se cometiere cualquiera de los siguientes actos: 1. Lesin grave a la integridad fsica o mental de miembros del grupo. 2. Embarazo forzado. 3. Sometimiento de miembros del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial. 4. Tomar medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo. 5. Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
Artculo 6 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

A los efectos del presente Estatuto, se entender por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con
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la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo;
Artculo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

1. A los efectos del presente Estatuto, se entender por "crimen de lesa humanidad" cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque: a) Asesinato; b) Exterminio; c) Esclavitud; d) Deportacin o traslado forzoso de poblacin; e) Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; f) Tortura;
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g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable; h) Persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero definido en el prrafo 3, u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto mencionado en el presente prrafo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte; i) Desaparicin forzada de personas; j) El crimen de apartheid; k) Otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica. 2. A los efectos del prrafo 1: a) Por "ataque contra una poblacin civil" se entender una lnea de conducta que implique la comisin mltiple de actos mencionados en el prrafo 1 contra una poblacin civil, de conformidad con la poltica de un Estado o de una organizacin de cometer esos actos o para promover esa poltica; b) El "exterminio" comprender la imposicin intencional de condiciones de vida, la privacin del acceso a alimentos o medicinas entre otras, encaminadas a causar la destruccin de parte de una poblacin;
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c) Por "esclavitud" se entender el ejercicio de los atributos del derecho de propiedad sobre una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el trfico de personas, en particular mujeres y nios; d) Por "deportacin o traslado forzoso de poblacin" se entender el desplazamiento de las personas afectadas, por expulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamente presentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional; e) Por "tortura" se entender causar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control; sin embargo, no se entender por tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven nicamente de sanciones lcitas o que sean consecuencia normal o fortuita de ellas; f) Por "embarazo forzado" se entender el confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado embarazada por la fuerza, con la intencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta a las normas de derecho interno relativas al embarazo; g) Por "persecucin" se entender la privacin intencional y grave de derechos fundamentales en contravencin del derecho internacional en razn de la identidad del grupo o de la colectividad; h) Por "el crimen de apartheid" se entendern los actos inhumanos de carcter similar a los mencionados en el prrafo 1 cometidos en el contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemticas de un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales y con la intencin de mantener ese rgimen;
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i) Por "desaparicin forzada de personas" se entender la aprehensin, la detencin o el secuestro de personas por un Estado o una organizacin poltica, o con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a informar sobre la privacin de libertad o dar informacin sobre la suerte o el paradero de esas personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado. 3. A los efectos del presente Estatuto se entender que el trmino "gnero" se refiere a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. El trmino "gnero" no tendr ms acepcin que la que antecede. e) del grupo a otro grupo.
De la normativa anteriormente reseada se desprende con claridad cul es el concepto del delito de genocidio -de lesa inmunidad- esto es, la bsqueda de la destruccin total o parcial de un grupo mediante ataques a sus miembros por el hecho de la pertenencia al mismo o por su afinidad. Para poder alcanzar el fin propuesto mediante el presente estudio -esto es, determinar la imprescriptibilidad y la adecuacin del mismo en relacin con conductas cometidas bajo la gida del Decreto-Ley 100 de 1980, con fundamento en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos reconocidos por Colombia-, se debe acudir a lo ya referido por la Corte Constitucional mediante sentencia No. C-225 de 1995, sobre la
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prevalencia de dichos Tratados y su interrelacin con la Constitucin Poltica de Colombia:

el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu. En tales circunstancias, la Corte Constitucional coincide con la Vista Fiscal en que el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario (CP arts. 93 y 214 numeral 2) es que stos forman con el resto del texto constitucional un "bloque de constitucionalidad", cuyo respeto se impone a la ley. En efecto, de esa manera se armoniza plenamente el principio de supremaca de la Constitucin, como norma de normas (CP art. 4), con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin (CP art. 93). Como es obvio, la imperatividad de las normas humanitarias y su integracin en el bloque de constitucionalidad implica que el Estado colombiano debe adaptar las normas de inferior jerarqua del orden jurdico interno a los contenidos del derecho internacional
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humanitario, con el fin de potenciar la realizacin material de tales valores... (Subrayas fuera de texto).
Por lo anterior, es plausible que si bien es cierto, en cumplimiento del principio de legalidad se exige que para que una persona pueda ser juzgada por la comisin de un delito, ste, previamente debe encontrarse reglado en una norma en dicho sentido, no lo es menos que la normativa interna debe ajustarse a lo definido en los Tratados Internacionales y, en ese sentido, armonizarse con los mismos y con la Constitucin; razn por la cual, es aceptable que se pueda predicar la aplicacin del contenido de dichos instrumentos como fuente de derecho, en atencin a la mora del legislador en acoplar las leyes a lo all definido. Por esto, sera posible aplicar el contenido de un Tratado Internacional reconocido por Colombia respecto de algn delito all prohibido y sancionado, an sin existir ley interna previa en dicho sentido, sin atentar contra el principio de legalidad. La Corte Constitucional, al analizar la competencia de la Corte Penal Internacional, estableci que fue concebida como un instrumento para combatir la impunidad y lograr el respeto y la efectividad de los derechos humanos bsicos, de las leyes de la guerra y del derecho internacional humanitario, incluso dentro de las fronteras de un Estado. Complementa los sistemas penales nacionales en la sancin de los responsables, en la reparacin a las vctimas y en el restablecimiento de los derechos, al buscar que quienes sean responsables de cometer genocidio, crmenes de
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lesa humanidad, crmenes de guerra o el crimen de agresin, y no hayan sido o no hayan podido ser juzgados en el mbito nacional, sean juzgados por una Corte Penal Internacional con vocacin de universalidad. En el Estatuto de Roma se agrupa este cuerpo de crmenes internacionales en cuatro categoras y cada una de ellas comprende una variedad de actos, como el homicidio, el
apartheid, la desaparicin forzada o la tortura.
La Sala Penal, reconoce y cita la sentencia proferida por la Corte Constitucional, de la que se resalta la importancia en la definicin del concepto general de crmenes de lesa humanidad:
En cuanto a la evolucin del concepto de crmenes de lesa humanidad, este cobija un conjunto de conductas atroces cometidas de manera masiva o sistemtica, cuyo origen es principalmente consuetudinario, y que han sido proscritas por el derecho internacional desde hace varios siglos. Aun cuando en un principio se exiga su conexidad con crmenes de guerra o contra la paz, esta condicin ha ido desapareciendo.
El primer intento moderno para imputar responsabilidad penal individual tiene lugar durante la Primera Guerra Mundial. A pesar de que en 1919, durante la Conferencia de Paz, las Potencias Aliadas encontraron que hechos como la masacre de armenios por parte de los turcos y otros de similar gravedad eran violatorios de las leyes y costumbres de guerra y de las leyes elementales de
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humanidad, el Tratado de Versalles no orden la realizacin juicios de responsabilidad penal contra sus autores, por considerar que el concepto de leyes de humanidad sealaba un asunto de carcter moral respecto del cual no exista un estndar fijo que permitiera su juzgamiento por una corte.[92]
La nocin moderna de crmenes contra la humanidad nace en el Estatuto del Tribunal de Nuremberg y est contenida en su artculo 6(c) que incluye las siguientes conductas: asesinato, exterminio, esclavitud, deportacin y cualquier otro acto inhumano cometido contra una poblacin civil, antes o durante el curso de una guerra, as como persecuciones sobre bases polticas, raciales o religiosas, ejecutados en conexin con cualquier otro crimen dentro de la jurisdiccin del Tribunal, haya existido o no violacin del derecho interno del Estado donde fueron perpetrados.[93] Aun cuando la mayor parte de las violaciones imputadas a criminales nazis fueron crmenes de guerra cuyo origen estaba en el derecho de la Haya, la consagracin de esta nueva categora de crmenes contra la humanidad era necesaria para poder extender la responsabilidad penal de altos oficiales nazis por actos cometidos contra la poblacin civil. El problema que planteaba esta nueva categora era que se acusara a los Aliados de juzgar ex post facto si se haca una interpretacin estricta del principio de legalidad. Con el fin de evitar ese cuestionamiento, se opt por establecer una conexin con los crmenes de guerra y contra la paz. La extensin de la responsabilidad penal se sustent en el reconocimiento de que la aplicacin de ciertas provisiones sobre crmenes de guerra, se aplicaban a civiles y otras personas protegidas, por lo cual su sancin se justificaba si exista una conexin con algn crimen de guerra o contra la paz de competencia del Tribunal de Nuremberg.[94] Este desarrollo permiti el juzgamiento de 18 lderes
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nazis por crmenes contra la humanidad, de los cuales 16 fueron condenados y dos (Hess y Fritzche) fueron exonerados. Dos de los 16 condenados (Streicher y von Schirach) fueron condenados exclusivamente por crmenes contra la humanidad.[95] Bajo la Ley No. 10 del Consejo de Control, los Aliados juzgaron oficiales y soldados alemanes en sus respectivas zonas de ocupacin por crmenes contra la humanidad, pero sin la exigencia de conexidad de los crmenes contra la humanidad con la iniciacin de la guerra o con los crmenes de guerra, que fue eliminada por la Ley 10.[96] Debido a que muchos criminales nazis se ocultaron para evitar su juzgamiento, varios Estados mantuvieron abiertos, por aos los procesos criminales iniciados a principios de los aos 50. As, por ejemplo, durante la dcada de los aos 80 y principios de la dcada de los 90, Francia juzg a Klaus Barbie y a Paul Touvier por crmenes contra la humanidad.[97]
Por fuera del contexto de la Segunda Guerra Mundial, otros estados han juzgado crmenes atroces contra la humanidad, como es el caso de Latvia y Estonia que juzgaron oficiales de polica por asesinato, tortura y deportaciones forzadas. En Etiopa los lderes del rgimen Dergue tambin fueron procesados por crmenes atroces contra la humanidad.[98] Durante el debate de la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad,[99] se propuso eliminar el requisito del nexo de los crmenes de lesa humanidad con la guerra. Finalmente, se acept que tales crmenes podan cometerse tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz[100], definicin que, a pesar de los esfuerzos, no elimin totalmente el nexo con la guerra. Este nexo se mantuvo en el Estatuto del Tribunal para la ex Yugoslavia, pero no para el Tribunal de Ruanda.[101] En el Estatuto de Roma opt por desvincularlos de la existencia de un conflicto
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armado. Respecto de estas conductas existe consenso sobre su carcter de normas de ius cogens.[102]
A su vez, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, en auto de 21 de septiembre de 200919, se refiri a los delitos de lesa
humanidad en un anlisis de esa categora, y en un intento por

explicarlos, expres:
En ese contexto, el crimen de lesa humanidad se distingue de otros crmenes, porque: a) no puede tratarse de un acto aislado o espordico de violencia, sino que debe hacer parte de un ataque generalizado, lo que quiere decir que est dirigido contra una multitud de personas; b) es sistemtico, porque se inscribe en un plan criminal cuidadosamente orquestado, que pone en marcha medios tanto pblicos como privados, sin que, necesariamente, se trate de la ejecucin de una poltica de Estado; c) las conductas deben implicar la comisin de actos inhumanos, de acuerdo con la lista que provee el mismo Estatuto; d) el ataque debe ser dirigido exclusivamente contra la poblacin civil; y e) el acto debe tener un mvil discriminatorio, bien que se trate de motivos polticos, ideolgicos, religiosos, tnicos o nacionales. Es as que el artculo 7 del Estatuto de Roma al precisar el alcance del concepto del delito de lesa humanidad seal: [cita textual del artculo incluido el numeral 2]
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Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Providencia de segunda instancia de septiembre 21 de 2009, dentro del proceso que se sigue contra el desmovilizado GIAN CARLO GUTIRREZ SUREZ. Radicacin: 32.022, pgs. 196 y ss.
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Como se puede observar, los delitos de lesa humanidad son el gnero, con por lo menos dos especies, una de ellas es aquella que est contenida en la descripcin de tratados internacionales, esto es, la tipificacin precisa de conductas; y otra est conformada por el horizonte amplio de la universalidad de los delitos, de suerte que cualquier delito, as no est incluido en dichos consensos internacionales puede pertenecer a tal dimensin, segn lo dispuesto en el inicio de la citada figura.
Por tanto, resulta ser contrario a la jurisprudencia en cita, suponer que los nicos delitos que atentan contra la conciencia de la humanidad son los que estn contenidos en los Tratados. Justamente para precisar cules son los aspectos que han de tenerse en cuenta en punto de considerar cundo una conducta o conjunto de hechos punibles, son constitutivos de delitos que ofenden la conciencia de la humanidad y avergenzan en gnero humano, como los sealados en el auto referido, sobraran.
Este argumento sirvi precisamente para concluir que el delito de concierto para delinquir agravado, que no est incluido, en nuestra legislacin, en los instrumentos internacionales como de lesa humanidad, en tanto comparte las caractersticas de esta categora delictiva, sera considerado como tal:
Tomando en consideracin los anteriores factores relevantes, la Corte no duda en sealar que las graves conductas cometidas por los paramilitares deben enmarcarse, primordialmente, dentro del
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contexto de crmenes de lesa humanidad, pues el ataque perpetrado contra la poblacin civil adquiri tales dimensiones de generalidad y sistematicidad, que alter de manera significativa el orden mismo de civilidad, implicando el desconocimiento de principios fundamentales del orden social imperante.
Los
asesinatos,
torturas,
masacres,
desapariciones,
desplazamientos forzados, violaciones, y en fin las mltiples violaciones sistemticas a los derechos humanos confesadas hasta el momento por los desmovilizados de esos grupos armados que han sido escuchados en versin libre en el trmite del procedimiento sealado en la ley 975 de 2005, no dejan duda que se configuran las caractersticas esenciales que delinean los delitos de lesa humanidad, en los trminos aqu analizados.
Este mismo anlisis, en torno a la consideracin del delito de concierto para delinquir o la denominacin que el Estatuto Penal de cada pas lo identifique, ha suscitado tambin decisiones en casos concretos, como se aprecia en la sentencia proferida por la Suprema Corte de Justicia de la Repblica de Argentina, fallo que tambin ser motivo de anlisis posteriormente en torno al tema de la imprescriptibilidad de la conducta, pero por ahora, permite reflexionar sobre la consideracin del delito de asociacin ilcita como delito de lesa humanidad:
11) Que, estrictamente, y a partir de las propias definiciones utilizadas por el a quo corresponda calificar a la conducta de Arancibia Clavel como un delito de lesa humanidad, pues la
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agrupacin de la que formaba parte estaba destinada a perseguir a los opositores polticos de Pinochet, por medio de homicidios, desaparicin forzada de personas y tormentos "sobre cuyo carcter no caben dudas" con la aquiescencia de funcionarios estatales. En efecto, de acuerdo con el texto del Estatuto de Roma que en la resolucin apelada cita slo en su art. 7, queda alcanzada toda forma posible de intervencin en esta clase de hechos. As, no slo quedan incluidas las formas "tradicionales" de participacin (art. 25, inc. 3, aps. a, b y c), sino que expresamente menciona el contribuir "de algn otro modo en la comisin o tentativa de comisin del crimen por un grupo de personas que tengan una finalidad comn" (art. 25, inc. 3, ap. d), cuando dicha contribucin es efectuada "con el propsito de llevar a cabo la actividad o propsito delictivo del grupo, cuando una u otro entrae la comisin de un crimen de la competencia de la Corte" (ap. d, supuesto i). 12) Que, por otro lado, si lo que estaba en discusin era la imprescriptibilidad de una asociacin ilcita cuyo objeto era la comisin de tales crmenes, el instrumento normativo que deba regir la interpretacin era la "Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad" (conf. ley 24.584 y decreto 579/2003), que adquiri jerarqua constitucional por ley 25.778. 13) Que en este sentido no podra sostenerse que si los homicidios, la tortura y los tormentos, la desaparicin forzada de personas, son delitos contra la humanidad, el formar parte de una asociacin destinada a cometerlos no lo sea, pues constituira un contrasentido tal afirmacin, toda vez que este ltimo sera un acto preparatorio punible de los otros.
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As, por ejemplo lo estatuyen los arts. 2, y 3 inc. b de la Convencin para Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, que incluye dentro de los actos castigados la "asociacin para cometer genocidio"20.
Ahora bien, la providencia de la Corte Constitucional ya citada, tambin ha sido clara al definir cules son las caractersticas esenciales que se deben presentar dentro de una conducta para que la misma pueda ser denominada Genocidio, indicando preliminarmente: Por ejemplo, cuando se trata de la comisin de actos de tortura u homicidios, la mera comisin de estos actos es insuficiente para que se configure el crimen internacional de competencia de la Corte Penal Internacional. Se requiere un elemento adicional: que la accin est dirigida contra un grupo con la intencin de destruirlo, como ocurre en el caso del genocidio21. (Subrayas fuera de texto). Adicional a lo anterior, la Corte Constitucional ha resaltado que el elemento esencial del delito de genocidio, el cual lo distingue de otra clase de crmenes es la existencia de un plan sistemtico para destruir las bases esenciales de un grupo con el fin de eliminarlo22. Ese plan sistemtico fue descrito por Lemkin en los siguientes trminos: "El objetivo de tal plan debe ser la
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Sentencia en el caso Enrique Lautaro Arancibia Clavel que confirma la imprescriptibilidad de los crmenes contra la humanidad. Cfr: http://www.derechos.org/nizkor/arg/doc/arancibia1.html
21
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia de Constitucionalidad No. 578 de 2002, que declara la exequibilidad de la Ley 742 del mismo ao, mediante la cual se aprueba el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL. 22 Ibdem.
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desintegracin de las instituciones polticas y sociales, la cultura, el lenguaje, los sentimientos nacionales, la religin y la subsistencia econmica de grupos nacionales, as como la destruccin de la seguridad personal, la libertad, la salud, la dignidad e incluso la vida de los miembros de dichos grupos nacionales. El genocidio se dirige contra el grupo nacional como tal, y las acciones ejecutadas contra los individuos de dicho grupo se hacen por el solo hecho de pertenecer a dicho grupo nacional. (Subrayas fuera de texto). En atencin a esto, se tiene que la Convencin para la prevencin y Sancin del delito de Genocidio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1948, la cual entr en vigor el 12 de enero de 1951 y fue aprobada por el Estado Colombiano mediante la Ley 28 de 1959 y ratificada el 27 de octubre del mismo ao, es la norma que se debe aplicar respecto de conductas constitutivas del delito all sancionado antes de la expedicin de la Ley 589 de 2000 que cre el artculo 322A del Decreto-Ley 100 de 1980, y no puede ser aceptable una postura que afirme que la inexistencia de una ley interna que sancionara dicho delito imposibilita la sancin del mismo, pues, es claro que tiene una razn de ser el hecho de su consagracin en un Tratado Internacional de Derechos Humanos, recordndose que sus efectos y connotaciones son tan trascendentales que afectan a toda la comunidad internacional, razn por la cual, esa demora entre la firma, aceptacin, aprobacin e inclusin del Tratado al derecho interno y la expedicin de una Ley interna (alrededor de 41 aos y casi 9 aos
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desde la Constitucin de 1991) que cumpla con las exigencias all contenidas no puede ser bice para que las sanciones previstas en dicho instrumento internacional no se puedan aplicar a un caso concreto en el que se comete una conducta constitutiva de delitos all sancionados. Para mayor claridad conceptual se tiene que denota el crimen internacional constituido por la conducta atroz de aniquilacin sistemtica y deliberada de un grupo humano con identidad propia mediante la desaparicin de sus miembros23. He aqu la razn de ser por la cual, desde hace dcadas se le ha catalogado como un crimen de lesa humanidad. Para nuestra jurisprudencia constitucional est claro cul es la finalidad que se persigue en la comisin del delito de genocidio, siendo certeros en sealar que para que se pueda hablar del mismo deben concurrir unas circunstancias especiales que lo diferencian de otro delito contra la humanidad. Al respecto la Corte Constitucional manifest:
De conformidad con el Estatuto de Roma, as como con la Convencin contra el Genocidio, ste crimen requiere un dolo especial, que lo distingue de otros crmenes contra la humanidad. Deber demostrarse que la persona actu con la intencin de destruir un grupo en su totalidad o en parte, lo cual lleva, por ejemplo, a que un acto aislado de violencia racista no constituya
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CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia de Constitucionalidad No. 177 de 2001. En igual sentido en la Sentencia de Constitucionalidad No. 148 de 2005.
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genocidio, por ausencia de ese elemento intencional especial. De otro lado, no es necesario que se logre la destruccin completa del grupo, puesto que lo relevante es la intencin de obtener ese resultado. Por la misma razn, tampoco se requiere que se realicen acciones de manera sistemtica. Aun cuando el Estatuto no resuelve el debate doctrinario sobre el nmero de muertes necesario para que se tipifique el genocidio, debe tenerse en cuenta que el factor numrico tiene relacin en realidad con el dolus specialis del genocidio, no con su resultado. La intencin debe estar dirigida a la eliminacin de un grupo de personas. Por otra parte, la definicin empleada en el Estatuto de los actos que constituyen genocidio, seala que no se requiere siquiera el homicidio de una sola persona para que se reconozca la existencia de genocidio, ya que actos como el sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial, o la adopcin de medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno de un grupo, se encuentran dentro de la definicin establecida por el derecho penal internacional24.
La importancia de lo que hasta aqu se ha dicho radica en lo definido dentro de la exposicin de motivos de la legislacin que tipific por primera vez el delito de genocidio en Colombia, en el siguiente sentido:
El Gobierno en su empeo por lograr la plena vigencia de los Derechos Humanos en nuestro pas y de adecuar nuestra normatividad a los postulados del Derecho Internacional de los
24
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia de Constitucionalidad No. 148 de 2005.
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Derechos Humanos... pretende tipificar conductas proscritas por la humanidad entera. ... El contenido del proyecto se centra en la tipificacin de la desaparicin forzada de personas, del genocidio y de la ampliacin tpica de la tortura, incorporando estos tres delitos como un captulo nuevo del Cdigo Penal que los agrupe como delitos de lesa humanidad, respondiendo a los requerimientos de carcter internacional y a la realidad de nuestro pas. La conciencia jurdica universal ha repudiado la comisin individual o masiva de las desapariciones forzadas y de genocidios como unas de las conductas ms lesivas contra las personas y contra el gnero humano, por lo cual la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, lo mismo que la Organizacin de Estados Americanos, las han calificado como delitos de lesa humanidad. Este proyecto sugiere una serie de normas cada una con un propsito particular, pero todas ellas orientadas al mismo fin: el logro de la proteccin de los derechos fundamentales de las personas en nuestro pas. ... La tipificacin del delito de genocidio tiene como fin hacer explcita an ms la acogida a lo dispuesto en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos desde los comienzos mismos de la Organizacin de las Naciones Unidas y de desarrollar lo aprobado mediante la Ley 28 de 1959 aprobatoria de la Convencin de
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Naciones Unidas para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Esta Convencin establece en su artculo V la obligacin para las altas partes contratantes de adoptar, de acuerdo con las Constituciones respectivas, las medidas legislativas necesarias para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Convencin, especialmente, las que tienden a establecer las sanciones penales eficaces para sancionar a las personas culpables de genocidio, de cualquier otro acto o actos enumerados en el artculo 3 de la misma25. (Subrayas fuera de texto).
Con claridad, se reitera, antes de la expedicin de la Ley 589 de 2000 ya exista la proscripcin de los delitos como el genocidio, lo que permite sin violentar el principio de legalidad- que la norma de carcter internacional sea tenida en cuenta como la que tipifica dicho delito y, en consecuencia, conductas constitutivas del mismo puedan ser sancionadas penalmente, an cuando se hayan cometido con anterioridad a la entrada en vigencia de la referida ley interna. Es evidente la trascendencia internacional que connota la comisin de esta clase de conductas, ya definidas como de lesa humanidad, tanto as que, es reprochable la mora del legislador en implementar leyes de carcter interno que sancionen eficazmente las mismas, pero ello no es bice para desconocer la existencia de una norma supranacional que obliga a darle cumplimiento y efectivizar las penas en contra de los autores de tan penosas conductas. Mxime, cuando al tratarse de un crimen catalogado
25
Ibdem.
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como de nivel internacional y atentatorio de la dignidad humana, para su tipificacin deben tenerse principalmente en cuenta los estndares internacionales, por lo que, una vez ms se repite, su consagracin normativa internacional previa como delito, permite que su adecuacin bajo los parmetros y condiciones aqu expuestas no sea violatoria del principio de legalidad y, an ms, si se tiene en cuenta lo consagrado en el inciso 1 del artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, con entrada en vigor para Colombia el 23 de marzo de 1976, en virtud de la Ley 74 de 1968, donde se habla de una tipicidad no solo nacional, sino tambin, internacional26. Este derrotero que desde la expedicin de la Constitucin Poltica forma parte integral de la interpretacin del concierto normativo interno, ha sido objeto de profuso desarrollo doctrinario, del que se resalta: Ante las muchas discusiones, alguna ya anotadas, sobre el monismo y dualismo, sobre la prevalencia de los tratados, etc., los dilemas se resuelven por la proteccin a unos bienes jurdicos, ahora de reconocimiento y tutela internacional: el reconocimiento de la barbarie y su persecucin; la proteccin de la vctima ante los atentados y la barbarie trascienden el marco nacional, territorial y la legislacin domstica; el dao, la vulneracin y la violacin que desafan la imaginacin, como un teatro dantesco de imposicin y totalitarismo, que niegan y lesionan el concepto de humanidad;
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 15, inciso 1: Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional (). (Subrayas fuera de texto).
26
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en fin es la proteccin de los derechos humanos y laa sancin a las violaciones del DIH lo que resuelve a favor de la justicia global los dilemas y las posturas de independencia y autodeterminacin a ultranza. En Colombia se resolvi el dilema por medio del bloque de constitucionalidad, concepto que implica que los tratados internacionales que consagran y protegen derechos humanos sern de aplicacin inmediata y medio rector de interpretacin: Tales aspectos se han recogido en decisiones de la Corte Constitucional, con carcter erga omnes, destacndose los siguientes aspectos: 1. La obligatoriedad del DIH como norma de tutela universal; 2. La aceptacin de la justicia global frente a los atentados; 3. La imperatividad y aplicabilidad en Colombia, sin respecto a la ratificacin del tratado; 4. El concepto y alcance de la soberana, en la proteccin de la persona humana. Esta es la razn ms fuerte por la cual se puede llegar a hablar de la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad, an cuando dentro de la legislacin interna colombiana se ha manifestado que respecto del delito de genocidio el trmino ms elevado para que opere dicha figura jurdica es de 30 aos, con fundamento en la nueva normativa, que para el caso concreto no aplica. En este entendido, debe tenerse en cuenta lo que se ha consagrado en la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad, suscrita el 26 de noviembre de 1968 y con entrada en vigor mundial el 11 de noviembre de 1970, en cuyo prembulo se estableci:
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Considerando que los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad figuran entre los delitos de derecho internacional ms graves, Convencidos de que la represin efectiva de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad es un elemento importante para prevenir esos crmenes y proteger los derechos humanos y libertades fundamentales, y puede fomentar la confianza, estimular la cooperacin entre los pueblos y contribuir a la paz y la seguridad internacionales, Advirtiendo que la aplicacin a los crmenes de guerra y a los crmenes de lesa humanidad de las normas de derecho interno relativas a la prescripcin de los delitos ordinarios suscita grave preocupacin en la opinin pblica mundial, pues impide el enjuiciamiento y castigo de las personas responsables de esos crmenes, Reconociendo que es necesario y oportuno afirmar en derecho internacional, por medio de la presente Convencin, el principio de la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad y asegurar su aplicacin universal
Adicionalmente, en el literal b del artculo 1, se defini que:

Los crmenes siguientes son imprescriptibles, cualquiera que sea la fecha en se hayan cometido: ()
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b) Los crmenes de lesa humanidad cometidos tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz, segn la definicin dada en el Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nremberg, de 8 de agosto de 1945, y confirmada por las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 3 (I) de 13 de febrero de 1946 y 95 (I) de 11 de diciembre de 1946, as como la expulsin por ataque armado u ocupacin y los actos inhumanos debidos a la poltica de apartheid y el delito de genocidio definido en la Convencin de 1948 para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio aun si esos actos no constituyen una violacin del derecho interno del pas donde fueron cometidos. (Subrayas
fuera de texto).
Criterio retomado por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas, en su artculo 2927 y, de donde concluye la Corte Constitucional que Segn esto, la Corte Penal Internacional no deja de tener competencia sobre dichos crmenes, pese a que, dada la redaccin amplia del Estatuto, la accin penal o la pena hayan prescrito segn las reglas del derecho interno28. La Corte Constitucional en la ya varias veces citada sentencia C-78 de 2002, en torno a la imprescriptibilidad, expuso:
27 28
Los crmenes de la competencia de la Corte no prescribirn. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia de Constitucionalidad No. 578 de 2002, que declara la exequibilidad de la Ley 742 del mismo ao, mediante la cual se aprueba el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.
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El artculo 29 del Estatuto de Roma consagra la imprescriptibilidad de los crmenes de la competencia de la Corte Penal Internacional. Establece claramente el artculo 29: Los crmenes de la competencia de la Corte no prescribirn. De esta forma se le cierra la puerta en el Estatuto de Roma a la defensa, esgrimida en su momento por Rudolph Eichmann (juzgado en Jerusalem)[235] y por Klaus Barbie (juzgado en Francia)[236] y otras personas vinculadas a procesos por estos crmenes, consistente en impedir la investigacin, el juzgamiento y la condena por esos crmenes como consecuencia de la extincin de la accin penal por prescripcin. Segn esto, la Corte Penal Internacional no deja de tener competencia sobre dichos crmenes, pese a que, dada la redaccin amplia del Estatuto, la accin penal o la pena hayan prescrito segn las reglas del derecho interno. Pero esta medida plantea algunos problemas jurdicos que es necesario resolver: qu sucede cuando una sentencia penal ha declarado la prescripcin de la accin penal o de la pena por un crimen de competencia de la Corte y sta pretende perseguir y sancionar a uno o varios nacionales por los mismos hechos? Por otra parte, establece el artculo 29 del Estatuto de Roma un tratamiento diferente al previsto en el artculo 28 de la Constitucin que prohbe las penas y medidas de seguridad imprescriptibles? En lo que respecta al primer problema, la Corte Constitucional considera que el propio Estatuto de Roma delimita la competencia de la Corte Penal Internacional (principio de complementariedad, artculos 17 a 19 ER) respecto de delitos de competencia de la justicia penal nacional, al restringir la admisibilidad de la intervencin de la Corte Penal Internacional a los casos en que la jurisdiccin nacional no est dispuesta o no es capaz de perseguir el crimen que caiga en la esfera de su competencia (artculo 17
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ER). Por ello, cuando se ha declarado judicialmente la prescripcin de la accin penal o de la sancin penal, salvo que se pruebe la intencin de sustraer al acusado de su responsabilidad por crmenes de la competencia de la Corte, no puede afirmarse que la jurisdiccin nacional no est dispuesta o no sea capaz de perseguir el delito. Precisamente en relacin con la garanta constitucional de la imprescriptibilidad de las penas, en un pronunciamiento anterior la Corte declar exequible[237] la "Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas", suscrita en Viena el 20 de diciembre de 1988", bajo el entendido de que el Gobierno Nacional, al momento de depositar el respectivo instrumento de ratificacin de la Convencin, formulara las reservas y declaraciones hechas por el Congreso de la Repblica, entre ellas la sexta relativa a que "Colombia entiende que el prrafo 8 del artculo 3 de la Convencin[238] no implica la imprescriptibilidad de la accin penal." Sostuvo la Corte sobre la garanta constitucional de la imprescriptibilidad de la pena lo siguiente: Respecto de la pena, el artculo 28 de la Constitucin Poltica, en el ltimo inciso se refiri a que en ningn caso podr haber penas imprescriptibles. El transcurso del tiempo obra como causa de extincin de la punibilidad no solamente en abstracto -prescripcin del delito-, sino en concreto -prescripcin de la pena-, y, por consiguiente, pone fin al proceso penal. El Estado se encuentra en la obligacin de investigar dentro de un determinado tiempo la presunta comisin de un hecho punible. Este principio es parte integrante de los principios que conforman un Estado social de derecho que vela por la dignidad de la persona
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y el respeto efectivo de los derechos humanos, de conformidad con los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica. As, el principio de celeridad debe caracterizar los procesos penales. Ni el sindicado tiene el deber constitucional de esperar indefinidamente que el Estado califique el sumario o profiera una sentencia condenatoria, ni la sociedad puede esperar por siempre el sealamiento de los autores o de los inocentes de los delitos que crean zozobra en la comunidad. Esta idea es reiterada por Eissen cuando afirma que ello "implica un justo equilibrio entre la salvaguardia del inters general de la comunidad y el respeto de los derechos fundamentales del hombre, aunque atribuyendo un valor particular a estos ltimos".[239] Consagrar la imprescriptibilidad de la accin penal, viola el artculo 2 numeral 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas y el artculo 24 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, instrumentos internacionales que, al tenor del artculo 93 superior, prevalecen en el orden interno. Por tal razn, con base en los instrumentos internacionales que Colombia ha ratificado y en la Constitucin Poltica de 1991 es imposible pensar en interpretar en forma diferente la prescriptibilidad de la accin penal y de la pena, por lo cual la declaracin se ajusta plenamente a la Constitucin. No obstante lo anterior, la Corte Penal Internacional s puede en razn del principio de imprescriptibilidad de los crmenes de su competencia llegar a investigar y juzgar conductas constitutivas de cualquiera de los mencionados crmenes, as la accin penal o la sancin penal para los
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mismos
haya
prescrito,
segn
las
normas
jurdicas
nacionales. El tratamiento diferente que hace el Estatuto de Roma respecto a la imprescriptibilidad de los crmenes de competencia de la Corte Penal Internacional, tiene fundamento en el artculo 93 de la Constitucin. Se trata de un tratamiento distinto respecto de una garanta constitucional que est expresamente autorizado a partir del Acto Legislativo 02 de 2001 y que opera exclusivamente dentro del mbito regulado por dicho Estatuto.
Por tanto, para la Corte Suprema de Justicia, si el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional tiene como fundamento medular la imprescriptibilidad de las conductas delictivas sometidas a su jurisdiccin, carecera de toda relevancia discutir que hechos que son constitutivos de los denominados delitos de lesa humanidad cuya caracterstica principal es su imprescriptibilidad, se argumente a nivel interno que son conductas consideradas como delitos de lesa humanidad pero a su vez, se estime que son imprescriptibles. Es claro, entonces, que al tratarse de un delito de tan graves connotaciones, la comunidad internacional ha convenido en darle un trato especial, esto es, con la ms alta severidad tanto en cuestiones sustanciales como procedimentales, razones por las cuales se pueden imponer penas de cadena perpetua y la accin penal es imprescriptible. Lo anterior conduce irrestrictamente a sostener que la no penalizacin de una conducta constitutiva de tan reprochable crimen, por la ausencia de una norma de carcter
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interno que lo tipifique y por la existencia de otra, de igual alcance que la limita en el tiempo -an cuando coexisten normas de rango internacional que prevalecen sobre las internas, en armona con la Constitucin Poltica, que sancionan con severidad y sin limitacin temporal esta clase de crmenes-, adems de constituirse en impunidad, es atentatorio de los principios y derechos fundamentales de la humanidad y de los criterios orientadores de la comunidad internacional, en lo relacionado con la prevencin, investigacin y sancin de esta clase de crmenes, catalogados como atroces. As pues, conforme lo aqu expuesto es aceptable, sin vulnerar el principio de legalidad, sancionar una conducta constitutiva de un crimen de connotacin y trascendencia internacional, como el genocidio, an cuando la misma se cometiera antes de la entrada en vigencia de la Ley 589 de 2000 y, posterior, a la ratificacin y aprobacin interna de la Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de genocidio, situacin que, adems, permite armonizar tal tesis con la referida en la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad, en donde tambin se menciona la no prescripcin de las macrovulneraciones. Parmetros que, por exigencias y de acuerdo a la normativa internacional no son desconocedores de la parte fundamental del derecho penal ni de las garantas, igualmente fundamentales de los procesados por dichos crmenes, pues la atrocidad por la que se les juzga permite que frente a ellos tales garantas sean reducidas a su mnima expresin sin ser
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desconocidas o vulneradas- y, contrario sensu, sean exaltadas las de las vctimas de las conductas constitutivas del mencionado crimen, as como las de la propia humanidad. He aqu las razones por las cuales se le considera uno de los delitos constitutivos de delicta iuris gentium29. O como lo ha decantado claramente la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dentro de su sentencia de fecha 1 de julio de 2006, en el caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia, donde se manifiesta que En reiteradas oportunidades el Tribunal
ha sealado que el Estado tiene el deber de evitar y combatir la impunidad, que la Corte ha definido como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana30. Al respecto, la Corte advierte que el Estado tiene la obligacin de combatir la impunidad por todos los medios legales disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares31.
Respecto de lo que hasta aqu se ha afirmado, se presentan tres problemas:
29 30
Ibdem. Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 8, prr. 237; Caso de la Comunidad Moiwana, supra nota 12, prr. 203; y Caso de las Hermanas Serrano Cruz. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C No. 120, prr. 170. 31 Cfr. Caso Balden Garca, supra nota 5, prr. 168; Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 9, prr. 266; y Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 8, prr. 237.
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1. El Derecho Internacional no consagra el crimen de genocidio por motivos polticos. 2. El Estado Colombiano no ratific la Convencin de las Naciones Unidas de 1968 sobre la imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad. 3. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, expresamente prohbe las penas imprescriptibles.
b.
El
crimen
por
motivos
polticos
en
el
derecho
internacional Lo primero, se ha dicho hasta el momento que el crimen de genocidio se positiviz a nivel internacional con la suscripcin y entrada en vigor de la Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de genocidio, en la cual se consagran unas razones por las cuales el mismo se puede cometer; esto es, con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, pero no se estableci la pertenencia a un grupo poltico, razn por la cual se presenta, en principio, un grave impedimento para predicar la existencia de un genocidio cuando el mismo se comete con la intencin de atacar un grupo o a un miembro del mismo con dichas calidades o por la pertenencia a aqul.
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Al respecto deben recordarse las reglas de interpretacin de los tratados internacionales consagradas en la Convencin de Viena de 1969, aprobada por la Ley 32 de 1985, ratificada el 10 de abril de 1985 y en vigor para Colombia desde el 10 de mayo de 1985, donde se estableci que los tratados internacionales constituyen los parmetros generales y mnimos de proteccin de derechos y de los principios de derecho internacional, los cuales deben ser desarrollados de forma especfica por cada uno de los Estados, lo que no es bice para ampliar el umbral de aplicacin cuando, de forma general, se cumplen todos los requisitos que en dichos Tratados y Convenios se han determinado. Lo anterior se traduce, para efectos de los crmenes de especial connotacin internacional, en que la categorizacin o denominacin que se le d a un especfico grupo no es lo determinante para la adecuacin tpica como crimen de tal jaez, sino la finalidad de destruir el mismo o a alguno de sus miembros por el hecho de pertenecer a aqul, razn por la cual, si al momento de hacer la tipificacin se puede determinar que se renen todos los requisitos para predicar que se presenta una conducta atroz de aniquilacin sistemtica y deliberada de un grupo humano con identidad propia mediante la desaparicin de
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sus miembros32, es fcilmente colegible que constituye un delito de lesa humanidad. Al respecto, ya se ha presentado al interior de la sociedad colombiana un caso prctico que ha sido catalogado como de lesa humanidad, por el exterminio de los miembros de un grupo poltico por el hecho de la pertenencia al mismo. El caso citado se predica respecto del movimiento poltico que se denomin la Unin Patritica. De los casos que se resaltan debe tenerse en cuenta lo acontecido con el senador Manuel Cepeda, quien haca parte del grupo poltico citado y fue asesinado el 9 de agosto de 1994 antes de la entrada en vigencia de la Ley 589 de 2000- por militares y paramilitares colombianos, cuando se diriga hacia el Congreso de la Repblica. Debe rescatarse que el doctor Cepeda Vargas fue el ltimo congresista postulado por la Unin Patritica y que result electo, pero con su asesinato se trunc la posibilidad de representacin poltica en el Congreso por parte de dicha agrupacin, lo que incidi en la prdida de su personera jurdica, producindose, entonces, la desaparicin por lo menos jurdica y poltica- del grupo. Se ha reconocido por varias autoridades colombianas algunos Presidentes, el Congreso de la Repblica, la Corte
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CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia de Constitucionalidad No. 177 de 2001. En igual sentido en la Sentencia de Constitucionalidad No. 148 de 2005.
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Constitucional, entre otros- que el asesinato del senador Cepeda constituye un crimen de lesa humanidad, en atencin a que se produjo en el marco de la comisin sistemtica de actos de violencia contra personas con idntica pertenencia poltica, como era el caso de la Unin Patritica. Segn el texto escrito por el hijo del senador Manuel Cepeda, Ivn Cepeda Castro, titulado Genocidio Poltico: El Caso de la Unin Patritica en Colombia, se ha establecido que el asesinato y exterminio de los miembros de dicha colectividad poltica, incluido su padre, se ha generado como consecuencia de una persecucin sistemtica, la cual tiene tres rasgos que la identifican, en el siguiente sentido:
1. En primer lugar, la intencionalidad de los autores de la cadena de acciones criminales ha sido acabar con el grupo poltico, o al menos, expulsar de la vida pblica a sus sobrevivientes y a las bases sociales que han resistido la ola de violencia. 2. En segunda instancia, es notorio que se trata de un proceso de exterminio de una fuerza poltica legal en condiciones de un Estado considerado democrtico y en el que se supone la existencia de una institucionalidad ajustada a las normas del derecho. La perpetracin del genocidio en s misma pone en duda tal condicin democrtica, y cuestiona seriamente esa institucionalidad a travs de toda vez que de las modalidades jurdico de y persecucin utilizadas han conjugado tanto formas legales -disposiciones carcter
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administrativo-- como medidas ilegales --guerra sucia, operaciones encubiertas, campaas de estigmatizacin oficial, accin paramilitar, etc..
3. En tercer lugar, cabe destacar que los graves hechos de
persecucin se han llevado a cabo durante un prolongado perodo que abarca dos dcadas y seis gobiernos de diferente filiacin poltica, lo que demuestra que la intencionalidad persecutoria ha perdurado en el tiempo, y ha tenido unas consecuencias determinadas para el grupo poltico y para la convivencia social en Colombia.
Este anlisis resulta razonablemente adecuado en atencin a lo que ya se ha manifestado reiteradamente respecto de la entidad y trascendencia del delito de macrovulneracin y, es su carcter de crimen internacional rechazado por la comunidad mundial, anlisis al cual se le agrega una circunstancia fctica adicional, lo que hace mucho ms sencilla su adecuacin tpica al reseado delito, relacionada con la prolongacin en el tiempo de la mencionada persecucin, pues evidencia que la intencin de destruir el grupo ha sido generalizada. Debe resaltarse que la inexistencia de esta ltima circunstancia no resulta vlido para desconocer su existencia, pues recurdese que para la configuracin del mismo se requiere la intencionalidad de destruir total o parcialmente un grupo con determinada identidad definida a travs de algunos actos, sealados en la Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de genocidio, como el asesinato de
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los miembros del grupo, entre otros actos, por razn de su pertenencia al mismo, y ahora en la Corte Penal Internacional. En el caso de la Unin Patritica, la complejidad del problema planteado puede tener una solucin muy ajustada a los criterios definidos por la normativa internacional que permite pensar que, si bien es cierto el delito de genocidio por razones polticas no est estipulado en dicha normatividad, las circunstancias que rodean el caso de la UP s contienen muchos elementos que se configuran como tal y se identifican con la esencia de la definicin del crimen que se discute como as se manifest por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe de admisin No. 5 del 12 de marzo de 1997, a travs del cual se acept el caso colectivo No. 11227, presentado por la direccin nacional de la UP, la Corporacin Reiniciar y la Comisin Colombiana de Juristas33. Tales situaciones las constituyen la prctica de asesinatos polticos en masa y la persecucin extrema de los miembros de la Unin Patritica con la intencin de eliminar fsicamente al partido y de diluir su fuerza poltica34. Por lo anterior, se concluye que la no denominacin de grupo poltico como uno de los cuales se pretende su desaparicin, de acuerdo a los Tratados Internacionales, no es determinante para que la conducta delictiva se excluya de la
33
Tomado de: CEPEDA CASTRO, Ivn, Genocidio Poltico: El Caso de la Unin Patritica en Colombia. 34 Ibdem.
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categorizacin como crimen de genocidio, hoy observado como de lesa humanidad (Art. 7 Estatuto de la Corte Penal Internacional Tratado de Roma-); salvndose as, el primer problema planteado. Sin embargo aunado a lo anterior debe rescatarse que desde tiempo atrs se avizora como categora del genocidio, la persecucin sobre bases polticas, pues, as qued establecido desde el Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nremberg, donde se fij que la nocin moderna de crmenes contra la humanidad incluye las siguientes conductas:
asesinato, exterminio, esclavitud, deportacin y cualquier otro acto inhumano cometido contra una poblacin civil, antes o durante el curso de una guerra, as como persecuciones sobre bases polticas, raciales o religiosas, ejecutados en conexin con cualquier otro crimen dentro de la jurisdiccin del Tribunal, haya existido o no violacin del derecho interno del Estado donde fueron perpetrados35.
c. El Estado Colombiano no ratific la Convencin de las Naciones Unidas de 1968 sobre la imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad. Desde la Convencin de las Naciones Unidas de 1968 sobre la imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de
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Cita referida en la Sentencia de Constitucionalidad No. 578 de 2002, emanada de la Corte Constitucional, que declara la exequibilidad de la Ley 742 del mismo ao, mediante la cual se aprueba el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.
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Lesa Humanidad, la cual entr en vigor internacional el 11 de noviembre de 1970 conforme a lo dispuesto en su artculo VIII, la imprescriptibilidad de estos crmenes constituye Principio de Derecho Internacional, pues, as se estableci especficamente en este tratado multilateral como elemento medular de la represin efectiva y prevencin de los ms graves delitos de derecho internacional, cimentado en la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales y con el fin de asegurar su aplicacin universal cualquiera que hubiere sido la fecha en que se cometieron. En concordancia con lo anterior, debe tenerse en cuenta que las normas relativas a los Derechos Humanos hacen parte del gran grupo de disposiciones de Derecho Internacional General, las cuales son reconocidas como normas de ius cogens, razn por la cual, aquellas son inderogables, imperativas (no dispositivas) e indisponibles, situacin que acontece con el principio de derecho internacional sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad, cuya vocacin es universal, de donde se colige que la no adhesin al mismo por parte de un Estado no lo sustrae del cumplimiento de una norma internacional como compromiso erga omnes adquirido para prevenir y erradicar graves violaciones a los Derechos Humanos que desconocen la humanidad y su dignidad. En igual sentido se pronunci la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-225 de 1995, en la que dispuso que:
68
al tenor del artculo 53 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados, se entiende por norma ius cogens o norma imperativa de derecho internacional general una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter. Esto explica que las normas humanitarias sean obligatorias para los Estados y las partes en conflicto, incluso si stos no han aprobado los tratados respectivos, por cuanto la imperatividad de esta normatividad no deriva del consentimiento de los Estados sino de su carcter consuetudinario. (Subrayas fuera de texto).
Tema que ha sido reiterado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mediante sentencia de fecha 15 de septiembre de 2005, dentro del caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, al manifestar que
la Corte reitera su jurisprudencia constante en el sentido de que ninguna ley ni disposicin de derecho interno puede impedir a un Estado cumplir con la obligacin de investigar y sancionar a los responsables de violaciones de derechos humanos. En particular, son inaceptables las disposiciones de amnista, las reglas de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los El responsables de las violaciones graves de los derechos humanos como las del presente caso, ejecuciones y desapariciones. Tribunal reitera que la obligacin del Estado de investigar de manera adecuada y sancionar, en su caso, a los responsables, debe
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cumplirse diligentemente para evitar la impunidad y que este tipo de hechos vuelvan a repetirse 36. (Subrayas fuera de texto).
Lo anterior, en atencin a que la validez otorgada en nuestro derecho interno a los mltiples Tratados de Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, tanto en el sistema de reconocimiento, proteccin integral y garanta de los mismos, como en el mbito punitivo, compromete obligatoriamente al Estado Colombiano y a sus rganos judiciales competentes a investigar y juzgar las graves formas de criminalidad contra la humanidad y desconocimiento de sus derechos inalienables.
36
Criterio tenido en cuenta por la Corte Constitucional Colombiana, tambin en la sentencia No. C-580 de 2002, en el siguiente entendido: Las obligaciones de investigar, procesar y sancionar judicialmente los graves atentados en contra de los derechos humanos internacionalmente protegidos, tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, son incompatibles con leyes o disposiciones de cualquier ndole que dispongan respecto de estos delitos amnistas, prescripciones o causales excluyentes de responsabilidad. Este tipo de leyes o disposiciones, por conducir a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad, conllevan una violacin de los artculos 8 y 25 en concordancia con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y generan la responsabilidad internacional del Estado. Adems, por esas mismas razones, tal tipo de leyes carecen de efectos jurdicos. () En cuanto a la figura jurdica de la prescripcin de la accin penal o de las penas, los Principios afirman que ella no puede ser opuesta a los crmenes graves que segn el derecho internacional sean considerados crmenes contra la humanidad, la prescripcin tampoco puede correr durante el perodo donde no existe un recurso eficaz. Asimismo, no se puede oponer a las acciones civiles, administrativas o disciplinarias ejercidas por las vctimas. Respecto de la amnista, se indica que no puede ser otorgada a los autores de violaciones, en tanto las vctimas no hayan obtenido justicia por la va de un recurso eficaz. Debe carecer, adems, de efecto jurdico alguno sobre las acciones de las vctimas relacionadas con el derecho a reparacin.
70
Esa obligacin ha sido reconocida por tratadistas que afirman cmo A partir de la Constitucin de 1991 se introdujo en nuestro sistema jurdico el concepto de Bloque de Constitucionalidad, figura que ha logrado conciliar el principio de supremaca de la Constitucin (art. 4) con el reconocimiento de la prelacin en el orden interno de los tratados sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario (art. 93), con lo que se quiere significar, resumidamente, que la Constitucin no se
agota en su articulado sino que incluye otras disposiciones contenidas especialmente en instrumentos internacionales sobre derechos humanos, tales como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley 74 de 1968) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos (Ley 16 de 1972), entre otros, los cuales contienen una serie
de postulados mnimos, que rigen en el orden interno y

representan un lmite al Estado colombiano, en el sentido de no
poder disminuir el alcance de dichas garantas.

Tales normas, por mandato de la jurisprudencia y las
recomendaciones
de
los
organismos
internacionales
sobre
derechos humanos deben servir de criterio preferente de interpretacin tanto en la justicia constitucional como en la ordinaria; lo cual, si bien no puede desconocer las particulares
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configuraciones sociales y culturales del pas, contribuye a la llamada globalizacin de los derechos humanos37.
O como lo ha explicado con mayor precisin la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dentro de la sentencia fechada el 1 de julio de 2006, emitida con ocasin del caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia, al sealar que:
En otras oportunidades, tanto este Tribunal como la Corte Europea de Derechos Humanos han sealado que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales. Tal interpretacin evolutiva es consecuente con las reglas generales de interpretacin consagradas en el artculo 29 de la Convencin Americana, as como las establecidas por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En este sentido, esta Corte ha afirmado que al dar interpretacin a un tratado no slo se toman en cuenta los acuerdos e instrumentos formalmente relacionados con ste (inciso segundo del artculo 31 de la Convencin de Viena), sino tambin el sistema dentro del cual se inscribe (inciso tercero del artculo 31 de dicha Convencin). (Subrayas fuera de texto).
Ahora bien, se resalta de la mano de la doctrina la mencin al antecedente reconocido como el primer caso fallado en nuestro
37
POVEDA PERDOMO, Alberto. Terrorismo y Constitucin. Breve anlisis de la propuesta de reforma a la Constitucin para enfrentar el terrorismo. En dicho texto cita a BERNAL CULLAR, Jaime. Bloque de Constitucionalidad y derecho Penal, en El funcionalismo en derecho penal. Libro homenaje a Gnther Jakobs, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2003, p.195 y 201.
72
pas descrito o asimilado al genocidio, que fue la matanza de menores pertenecientes a determinado grupo social en Medelln, en el barrio Villa-Tina, en diciembre de 1992, suceso en el cual la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos sancion disciplinariamente a funcionarios de la Polica Nacional como responsables del genocidio. Entre 1997 y 1998 se adelantaba investigacin en la misma Procuradura por el genocidio contra militares del grupo poltico Unin Patritica, cuyo saldo de vctimas supera las 3.000 personas38. En conclusin, al tratarse de uno de los Principios del Derecho Internacional y que debe ser ejecutado por todos los Estados, independientemente de su adhesin o no al Convenio referido, es inadmisible predicar la operancia de la prescripcin como mecanismo de salvamento para detener, terminar o evitar el inicio de una investigacin relacionada con la comisin de crmenes graves contra los Derechos Humanos y la humanidad en s, como es el caso del genocidio de lesa humanidad. Razn por la cual, aunque el Estado Colombiano no ratific el Tratado mencionado, ello no es bice para reconocer que respecto de los delitos de lesa humanidad -como el pluricitado genocidiono opera la prescripcin, esto es, deben ser investigables en cualquier tiempo.
38
GMEZ LPEZ, Jess Orlando. El Delito de Genocidio. Ediciones Doctrina y Ley. Bogot D.C. Colombia. 2003, pg. 63.
73
d.
La
Constitucin
Poltica
de
Colombia
de
1991,
expresamente prohbe las penas imprescriptibles Conforme al inciso final del artculo 28 de la Constitucin Poltica de Colombia es claro que se prohben en nuestro ordenamiento, las penas imprescriptibles, al establecer que En ningn caso podr haber detencin, prisin ni arresto por deudas, ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. (Subrayas fuera de texto). Al respecto, debe rescatarse lo expuesto por la Fiscala 51 Delegada ante el Tribunal Superior de Bogot, en la decisin de segunda instancia por el delito de homicidio agravado en contra de Miguel Alfredo Maza Mrquez, fechada el 22 de diciembre de 2009, en donde, retomando lo definido por la Corte Constitucional en la Sentencia No. C-580 de 2002, indic que la imprescriptibilidad de la accin penal por el delito de lesa humanidad en mencin, no vulnera el citado precepto Superior39, pudiendo el legislador, al adecuar las normas al correspondiente Tratado, establecer la imprescriptibilidad de la accin penal por dicho delito (no de la pena cuya prohibicin del precepto Superior a la misma consider intangible). La Corte Constitucional, dentro de la sentencia que se acaba de referir, expuso:
39
Refirindose al artculo 28 de la Constitucin Poltica de Colombia.
74
Si bien tiene un alcance restringido como mecanismo para la proteccin de la libertad personal, ampliar la prohibicin de imprescriptibilidad de las penas a las acciones penales es una garanta del debido proceso frente a la posibilidad de que el estado ejerza de forma intemporal el ius puniendi. Sin embargo, esta garanta no puede ser absoluta. Su alcance depende del valor constitucional de los intereses protegidos mediante la accin penal especfica frente a la cual se pretenda oponer. Dependiendo del delito que pretenda juzgar, al iniciar una accin penal el Estado busca proteger intereses de diverso valor constitucional. Por esta razn, resulta razonable que el legislador le de un trato diferenciado al trmino de prescripcin de la accin penal dependiendo del delito. En efecto, esto es posible entre otras razones debido al diferente valor constitucional de los intereses o bienes jurdicos protegidos. Por supuesto, ello no significa que el nico criterio razonable para fijar el trmino de prescripcin de la accin penal sea la gravedad de la conducta, pues dentro del diseo de la poltica criminal del Estado el legislador puede determinar el trmino de prescripcin a partir de otros criterios valorativos que desde una perspectiva constitucional sean igualmente vlidos a las consideraciones de tipo dogmtico o axiolgico. Entre ellos, pueden considerarse la necesidad de erradicar la impunidad frente a delitos en los cuales resulta especialmente difcil recopilar pruebas o juzgar efectivamente a los responsables () () frente a una desaparicin forzada de personas, la accin penal es el medio ms eficaz para proteger los intereses en juego, y su imprescriptibilidad es un mecanismo que en determinadas
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circunstancias puede resultar necesario para establecer la verdad de los hechos y para atribuir responsabilidades individuales e institucionales. En tal medida, frente a la garanta de seguridad jurdica y de recibir pronta justicia, es necesario entonces concluir que prevalecen el inters en erradicar el delito de desaparicin forzada y en reparar a las vctimas ()
Conforme a lo anterior, debe esta Corporacin manifestar que es razonable tener en cuenta la ratio decidendi de la referida providencia, en atencin a que es reconocido por el Estado Colombiano como por toda la Comunidad Internacional que, el delito de Desaparicin Forzada hace parte de los Crmenes de Lesa Humanidad, situacin que acontece en igual forma respecto del delito de genocidio, el de persecucin poltica, razn por la cual no se observan motivos para desconocer que las finalidades de proteccin de Derechos Humanos con la proscripcin de estos delitos, como todos los de su clase, son idnticas y, en tal sentido, la regla de imprescriptibilidad se puede aplicar, eso s, sin desconocer que debe hacerse en conjunto con todo lo que hasta aqu se ha expuesto. Resulta claro, entonces, que la Constitucin se refiere a la prohibicin de imprescriptibilidad de la pena, permitindose por va del bloque de constitucionalidad, conforme al artculo 93 de la Carta Poltica, la inclusin de un tratado internacional, bajo los parmetros expuestos de la lneas arriba, penal que en establece tratndose la de imprescriptibilidad accin
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violaciones graves a los Derechos Humanos, como ocurre con los delitos de Lesa Humanidad. Corolario de lo anterior, debe concluirse que el Estado Colombiano ha adquirido una serie de compromisos internacionales, no slo con la ratificacin de Tratados y Convenios de dicha naturaleza sino con su adhesin a la Organizacin de las Naciones Unidas, de donde se desprende su irrestricto deber de acatar los Principios Internacionales, mxime en materia de proteccin de Derechos Humanos, prevencin y sancin especiales por las graves violaciones que respecto de los mismos se presenten, an cuando no se haya verificado la ratificacin mencionada. Esto, en atencin a que el Estado Colombiano, no slo se comprometi a prevenir y castigar en el mbito de su jurisdiccin nacional los comportamientos objeto de especial tratamiento en varios de los tratados mencionados como crmenes internacionales ms graves contra la humanidad, tanto en tiempo de guerra como en tiempo de paz, sino todas las graves violaciones a los derechos humanos en los dems tratados conectados al mbito integral de su proteccin, aceptando incluso la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para investigar y sancionar la responsabilidad del Estado por las graves violaciones a los mismos. Debe recordarse que, dentro de los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano, se encuentran los siguientes:
77
1. La Declaracin Universal de Derechos Humanos40. 2. La ratificacin de los cuatro Convenios de Ginebra de 194941. 3. La Ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos42.
Prembulo: () Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias ()
40
() Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin () () Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre ()
41
Artculo 49 del Convenio I/ Artculo 50 del Convenio II/ Artculo 129 del Convenio III/ Artculo 146 del Convenio IV: Las Altas Partes Contratantes se comprometen a tomar todas las oportunas medidas legislativas para determinar las adecuadas sanciones penales que se han de aplicar a las personas que hayan cometido, o dado orden de cometer, una cualquiera de las infracciones graves contra el presenten Convenio () () Cada una de las Partes Contratantes tendr la obligacin de buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado cometer, una cualquiera de las infracciones graves, y deber hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad. Podr tambin, si lo prefiere, y segn las disposiciones previstas en la propia legislacin, entregarlas para que sean juzgadas por otra Parte Contratante interesada, si sta ha formulado contra ellas cargos suficientes (). Prembulo: () Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos ()
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Artculo 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los
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4. La ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos43. Instrumentos Internacionales, que se han sumado a los Convenios y Tratados que ya se han referido de forma amplia dentro de los argumentos aqu expuestos. En este orden de ideas -conforme al Bloque de
Constitucionalidad establecido mediante los artculos 93 y 94 de la Constitucin Poltica de Colombia, que otorga una prevalencia superior a los Tratados y Convenios Internacionales sobre
derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter () Artculo 5: Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. Prembulo: () Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humano, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos ()
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Artculo 1: Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social () () Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimiento constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
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Derechos Humanos, el ordenamiento jurdico interno de nuestro pas debe adecuarse a los principios que, se ha predicado, son de carcter internacional y que orientan las polticas en materia de proteccin de derechos humanos y sancin por sus violaciones a travs de las instituciones estatales establecidas para tal fin-, no puede desconocerse que hace varias dcadas existen normas internacionales que han definido cul debe ser la forma de proceder por parte del Estado Colombiano respecto de lo que se ha referido. En este entendido, no puede ser aceptable que por, la negligencia o dificultad legislativa en promulgar leyes internas que se hubiesen adecuado a dichos derroteros, se pretenda desconocer que a nivel internacional, previo a dicho trmite, ya se haba proscrito la comisin del genocidio y se le haba categorizado como un crimen atroz desconocedor de la humanidad, as como que su investigacin puede hacerse en cualquier tiempo y, en razn de ello, no aplican reglas ni trminos de prescripcin respecto del ejercicio de la accin penal, civil o administrativa. En sntesis, el Estado Colombiano tiene el deber de cumplir y hacer cumplir, mediante sus Instituciones, de investigar y juzgar las graves violaciones a Derechos Humanos, pues, es su obligacin adquirida para con la humanidad mundial, definida mediante los Tratados y Convenios Internacionales que sobre la materia ha suscrito, en atencin al principio pacta sunt servanda, as como en los Tratados que no ha suscrito pero que son vinculantes por referirse a Principios de Derecho Internacional, por
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su pertenencia a la Organizacin de las Naciones Unidas, por su aceptacin de jurisdiccin subsidiaria respecto de Organismos Judiciales Internacionales y que en su jurisprudencia le ha recordado y reiterado dichos deberes, como surge del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, fechada el 11 de mayo de 2007, dentro del caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, en el que se le indic:
En casos de graves violaciones a los derechos humanos, las obligaciones positivas inherentes al derecho a la verdad exigen la adopcin de los diseos institucionales que permitan que este derecho se realice en la forma ms idnea, participativa y completa posible y no enfrente obstculos legales o prcticos que lo hagan ilusorio. La Corte resalta que la satisfaccin de la dimensin colectiva del derecho a la verdad exige la determinacin procesal de la ms completa verdad histrica posible, lo cual incluye la determinacin judicial de los patrones de actuacin conjunta y de todas las personas que de diversas formas participaron en dichas violaciones y sus correspondientes responsabilidades.
Razn por la cual, al evidenciarse que dentro del presente caso se ha estructurado una macrovulneracin, desconocedora de todos los Principios de Humanidad, se hace obligatorio declararlo como crimen de Lesa Humanidad y, en ese sentido, continuar con su investigacin y eventual juzgamiento, sin tener en cuenta trminos de prescripcin que no aplican, aclarando que no se vulnera el principio de legalidad, pues como qued definido en precedencia, la tipificacin previa, escrita y cierta de la conducta
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exista con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 589 de 2000, en la Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de Genocidio, la cual, se reitera, es de obligatorio acatamiento por parte del Estado Colombiano, por lo que le corresponde a esta Corporacin en representacin del mismo en la Rama Judicial, proceder con los mecanismos esenciales para determinar la verdad respecto de los hechos que se han calificado como graves atentados contra los Derechos Humanos y, en consecuencia, proferir los fallos de carcter condenatorio que correspondan, para efectos de la determinacin de responsabilidad penal individual y/o colectiva, y por supuesto, en el criterio y elementos constitutivos del concepto de lesa humanidad. Este ineludible compromiso que la Corte asume en este momento en Colombia, ha tenido como referente tambin, la actuacin en otras latitudes frente a hechos que nunca fueron investigados penalmente por la justicia, en los que la impunidad fue la regla ante acontecimientos que podran revestir la calificacin jurdica de crimen contra la humanidad (art.67 del Cdigo Penal espaol). Se refiere la Sala a la Querella criminal promovida por la comisin de los delitos de genocidio y/o de lesa humanidad que tuvieron lugar en Espaa en el perodo comprendido entre el 17 de julio de 1936 y el 15 de junio de 1977.
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La naturaleza de los crmenes, siguiendo la doctrina emanada de los principios de Nremberg, est claro, tanto si se aplican estos, como si se aplican los convenios anteriores, en particular la Convencin de Ginebra de 1864, con la que se dio comienzo a la codificacin del derecho humanitario, as como las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 sobre Leyes y Usos de la Guerra. La primera de estas dos ltimas inclua la denominada Clusula Martens, segn la cual:
Mientras que se forma un Cdigo ms completo de las leyes de la guerra, las Altas Partes Contratantes juzgan oportuno declarar que, en los casos no comprendidos en las disposiciones reglamentarias adoptadas por ellas, las poblaciones y los beligerantes permanecen bajo la garanta y el rgimen de los principios del Derecho de Gentes preconizados por los usos establecidos entre las naciones civilizadas, por las leyes de la humanidad y por las exigencias de la conciencia pblica44.
En la citada querella se anuncia que la categora de crimen contra la humanidad parte de un principio bsico y fundamental, que estas conductas agredan en forma ms brutal a la persona como perteneciente al gnero humano en sus derechos
Cfr. www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/5TDLCY .La clusula se basa en y debe su nombre a una declaracin leda por el profesor von Martens, delegado de Rusia en la Conferencia de la Paz de La Haya de 1899 [1]. Martens aadi la declaracin despus de que los delegados de la Conferencia de la Paz no lograran ponerse de acuerdo sobre la cuestin del estatuto de las personas civiles que portaban armas contra una fuerza ocupante. Gran parte de las fuerzas militares pensaba que deban ser consideradas como francotiradores y que eran punibles con la ejecucin, mientras que los Estados ms pequeos sostenan que deba considerrselas como combatientes legtimos [2]. Aunque, en un principio, la Clusula fue redactada para resolver este problema, aparecen, luego, distintas versiones si bien similares en tratados posteriores por los que se regulan los conflictos armados [3].
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ms elementales como la vida, la integridad, la dignidad, la libertad, que constituyen los pilares sobre los que se funda una sociedad civilizada y el propio Estado de Derecho. Por ello: Ningn Gobierno u otro poder del Estado, especialmente el Judicial, puede desconocer estos valores y principios que antes que estatales son humanos y que necesariamente se integran en el sistema de derecho interno, de ah su obligatoriedad si no se quiere dar cobertura a la barbarie. En el mbito regional tambin la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentado jurisprudencia relativa a las amnistas en relacin con los responsables de estos crmenes. En el caso BARRIOS ALTOS consider el Juez GARCA RAMREZ, en el prrafo 13 de su voto concurrente:
En la base de esta razonamiento se halla la conviccin, acogida en el Derecho Internacional de los derechos humanos y en las ms recientes expresiones del Derecho Internacional, de que es inadmisible la impunidad de las conductas que afectan ms gravemente los principales bienes jurdicos sujetos a la tutela de ambas manifestaciones del Derecho Internacional. La tipificacin de estas conductas y el procedimiento y sancin de sus autores as como de otros participantes- constituye una obligacin de los Estados, que no puede eludirse a travs de medidas tales como la amnista, la prescripcin, la admisin de causas excluyentes de incriminacin y otras que pudieren llevar a los mismos resultados y
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determinar la impunidad de actos que ofenden gravemente esos bienes jurdicos primordiales. Es as que debe proveerse a la segura y eficaz sancin nacional e internacional de las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin forzada de las personas, el genocidio, la tortura, determinados delitos de lesa humanidad y ciertas infracciones gravsimas del Derecho humanitario.
La Suprema Corte de la Repblica de Argentina resolvi que los delitos de lesa humanidad son imprescriptibles y que, por lo tanto, la Justicia puede juzgar un crimen cometido hace treinta aos por un agente de inteligencia chileno en Buenos Aires. As lo decidi el alto tribunal en la causa ARANCIBIA CLAVEL45, un ex integrante de la Direccin Nacional de Inteligencia de Chile, imputado de haber formado parte de una asociacin ilcita para perseguir a opositores del rgimen militar que encabez Augusto Pinochet.
45
En trminos muy simples, los cuestionamientos que deba despejar la Corte eran los siguientes: El delito que se imputa a Arancibia Clavel, que es haber formado una asociacin ilcita para perseguir a opositores polticos, es un delito de lesa humanidad? La respuesta de la Corte es s. Teniendo en cuenta que el delito se cometi en 1974, pero la Argentina slo ratific la Convencin sobre Imprescriptibilidad de Delitos de Lesa Humanidad mediante la ley 25.778, sancionada el ao ltimo, puede considerarse que aquel delito es imprescriptible? La respuesta de la mayora es s, es imprescriptible y, por lo tanto, puede ser juzgado. La Cmara de Casacin haba resuelto que ese delito haba prescrito, pero la mayora de los integrantes de la Corte decidi revocar el fallo.
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Segn la resolucin de la Corte, esa red paralela de informantes se dedicaba a recolectar datos, torturar e interrogar a los disidentes de ese gobierno de facto. Como parte de esa actividad fue asesinado en Buenos Aires, en 1974, el general Carlos Prats, ex titular del Ejrcito trasandino durante el gobierno de Salvador Allende, delito que todava est pendiente de juzgamiento en la propia Corte. De esta manera, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia concluye que los homicidios mltiples perpetrados el 11 de noviembre de 1988 en la poblacin de Segovia presuntamente pueden son constitutivos de crimen de macrovulneracin (como los delitos de lesa humanidad, tales como persecucin poltica, el genocidio y/o concierto para delinquir), en los trminos ya definidos en esta providencia, y como tal, no opera a favor de los autores o partcipes que no han sido juzgados y decidida en forma definitiva su responsabilidad, el fenmeno de la prescripcin, por tratarse de un delito de lesa humanidad imprescriptible. Es necesario desde ahora - sin que ello implique de ninguna manera la determinacin anticipada de la responsabilidad penal del procesado-, como se desprende del auto que orden la apertura de instruccin en su contra, que en el eventual caso de ser procedente jurdica y fcticamente la imposicin de sentencia condenatoria, la pena correspondiente deber consultar el principio de legalidad, de raigambre constitucional, que
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corresponde a la normatividad penal vigente al momento de la comisin de los hechos. Incluso en el mbito de competencia de la Corte Penal Internacional, ello, sin embargo, no supone un tratamiento diferente al previsto en nuestro ordenamiento, puesto que las penas a imponer por los crmenes de competencia de la Corte Penal Internacional son en todo caso determinadas y respetan el principio de legalidad de la pena que hace parte del derecho al debido proceso de conformidad con lo establecido en el artculo 29 de la Constitucin Poltica. En adicin a lo anterior, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Colombia retoma la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en cuanto a que la prescripcin de la accin penal no puede operar vlidamente para generar impunidad en los delitos de lesa humanidad, y concluye que darles validez a las normas de prescripcin en estos casos sera una violacin de la obligacin del Estado, en especial en la mxima autoridad de la Rama Judicial del poder pblico de garantizar los derechos humanos consagrados en los instrumentos internacionales referidos en esta decisin.
En mrito de lo expuesto, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
87
RESUELVE Primero.- Avocar conocimiento del proceso de la referencia, por las razones expuestas;
Segundo.- En consecuencia, se retomar la actuacin en el estado en que se encuentra y proceder a continuar la etapa de instruccin.
Tercero.- Por Secretara se dejarn las correspondientes constancias.
NOTIFQUESE y CMPLASE
MARA DEL ROSARIO GONZLEZ DE LEMOS
JOS LEONIDAS BUSTOS MARTNEZ
SIGIFREDO ESPINOSA PREZ
88
ALFREDO GMEZ QUINTERO
AUGUSTO J. IBEZ GUZMN
JOSRGE LUIS QUINTERO MILANS
YESID RAMREZ BASTIDAS
JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA
JAVIER ZAPATA ORTIZ
TERESA RUIZ NEZ Secretaria
89

Cesar Pérez García - Auto Que Avoca Conocimiento Mayo 13-010

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CSAR PREZ GARCA 33.

118 Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN PENAL

VISTOS Se resuelve respecto de la posibilidad de avocar

CSAR PREZ GARCA 33.118 Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CSAR PREZ GARCA 33.118 Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

Folios 172 a 177 del cuaderno original nmero 12.1

CSAR PREZ GARCA 33.118 Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CSAR PREZ GARCA 33.118 Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

BENJAMN MARN CASTRO, en el numeral noveno de la parte resolutiva, se dispuso:

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Folios 182 a 184 del cuaderno original 12.1

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Folios 291 a 295 del cuaderno original nmero 12.1.

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precedente jurisprudencial, se refiere al auto interlocutorio que la

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Para ese momento, la Sala, al analizar la competencia, expuso:

Folio 173 del cuaderno original nmero 12.1.

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cual el Consejo de Estado le decret la prdida de investidura.

completamente ajenas al desempeo de las funciones parlamentarias10 (negrillas fuera de texto).

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Corte Constitucional. Sentencia T-965 de 2009.

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Folio 18 ibdem. Folio 24 vuelto ibdem.

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personas y un voto fuera sentencia de muerte. (negrillas no originales).

Folio 308 ibdem. Folio 349 ibdem

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