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27/04/2007 Poltica Sectorial

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Informe N 603
Poltica Nacional
03/05/2007

A un Ao de Bachelet: Gobierno Ciudadano? Qu Pas?

Genaro Arriagada Herrera

Propuesta de una Nueva Poltica Para el Patrimonio Cultural

23/04/2007 Poltica Nacional

La Participacin Ciudadana un Ao Despus

18/04/2007 Poltica Naciona

Concertacin: Ideologa del "Gobiernismo" Vs. Cultura de CentroIzquierda?

12/04/2007 Economa

Uno de los grandes misterios del ao inicial de la presidenta Bachelet es saber qu haba de sustantivo en la idea de una "democracia ciudadana" que anunci sera una de los rasgos de su gobierno. El trmino planteado en algunos discursos oficiales fue, sin embargo, moneda corriente en el gobierno, particularmente en sus niveles intermedios. Pero, desgraciadamente ms all del enunciado no hubo precisiones ni elaboraciones. Lo que se prevea poda ser un debate sustantivo termin en un mero enunciado pero, desgraciadamente, con graves consecuencias prcticas. En algunas altas esferas, a cargo de personas sin experiencia en el trato con las realidades polticas, la "democracia ciudadana" se transform en el argumento para justificar la no preocupacin por partidos y parlamentarios, de modo que, mientras la ciudadana se entendiera directamente con la presidente, ellos podran impulsar "soluciones tcnicas", no contaminadas por la negociacin poltica.

Pequeas Empresas y Legislacin Laboral: Son Necesarias Normas Especiales?

05/04/2007 Poltica Internacional

Tono Destemplado

Hacia la Creacin del Tribunal Interamericano de Justicia

03/04/2007 Economa

"Chile Invierte": una Bsqueda de Rpidos Resultados

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En la base social la idea alent algunos -por supuesto, no siemprede los rasgos negativos de la demanda directa sobre las autoridades como son su radicalismo, el tono iracundo y urgente con que suelen ser formuladas o el recurso a acciones directas como huelgas ilegales, demostraciones callejeras no autorizadas, a veces derivadas en desrdenes. En los niveles intermedios de la administracin no pocos de los mandos recin nombrados encontraron, en la idea del gobierno ciudadano, la excusa para abandonar el trabajo con los partidos y las autoridades por ellos elegidos en nombre del trato directo con las ONGs y la sociedad civil. Para complicar las cosas el debate en torno de estos conceptos se ti de connotaciones morales. Se plante, por algunos, que el desarrollo de la sociedad civil era un bien en s mismo y algunos defensores de la sociedad civil acusaron a quienes plantearon dudas sobres estos desarrollos de atrincherarse en una "democracia elitista" y actuar movidos por el temor a una avalancha de participacin. Ellos dejaron caer la idea de que haba una democracia aeja, que era la representativa, y otra fresca y moderna, que era la "democracia participativa" centrada en las organizaciones ciudadanas.

Acerca de
Este informe ha sido preparado por el Consejo Editorial de asuntospublicos.org. 2000 asuntospublicos.org. T odos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin, total o parcial, de lo publicado en este informe con slo indicar la fuente.

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En rigor, ninguno de estos temas fue discutido en profundidad ni por el gobierno ni por los crticos del concepto, estuvieran ellos dentro o fuera de la Concertacin. En suma, un debate que se anunci, pero que no ocurri. Pero qu significa una democracia ciudadana? Democracia ciudadana y democracia representativa son conceptos antagnicos? Es cierto que la democracia representativa significa gobierno de los partidos y la democracia ciudadana el gobierno de la sociedad civil? Cunta "sociedad civil" requerimos para que sea posible una "democracia ciudadana"?

Sociedad Civil y Democracia

En el cent ro del debate est el tema de la relacin ent re socied ad civil y democracia. En esta materia hay una vigorosa tradicin intelectual, iniciada por Alexis de Tocqueville, que ha destacado por ms de dos siglos que una democracia se acerca ms a la perfeccin si est afirmada en una rica variedad de organizaciones comunitarias que puedan facilitar una mayor inclusin y participacin de los ciudadanos. En las dcadas del 70 y 80, la sociedad civil adquiri nuevo protagonismo, pues se le atribuy un rol fundamental tanto en la cada de los regmenes comunistas de la Europa del Este, como en la de las dictaduras militares de Amrica del Sur. A partir de ah se dio un nuevo paso. A la sociedad civil se le pas a atribuir caractersticas benficas a las que no haban sido ensalzados ni el Estado ni los partidos. Ella sera el antdoto contra el autoritarismo, como alguien dijo, la bala de plata que protegera a la democracia de sus enemigos. Hoy, a treinta aos de esa explosin de entusiasmo y confianza, la visin de la sociedad civil es matizada. Como lo dice un reciente libro sobre el tema, frente a la democracia "la sociedad civil puede ser tanto parte de la solucin como parte del problema". De la parte de solucin nos habla una literatura que va desde Tocqueville, a fines del siglo XVIII hasta Putnam, a fines del XX. La contribucin de organizaciones de la sociedad civil al desarrollo democrtico, a una mayor justicia social, al mejoramiento de las polticas pblicas o a la proteccin y promocin de los derechos de minoras discriminadas o en riesgo es un asunto fuera de dudas. Al respecto, es interesante leer un excelente libro publicado recientemente, La Propuesta Ciudadana (Editorial Catalonia), del que es editor Augusto Varas y que estudia experiencias concretas en pases como Chile, Colombia, Per, Argentina en campos tan variados como los derechos humanos, la educacin, la lucha contra la pobreza, los derechos de las mujeres, las inn ovaciones locales, las person as qu e viven con VIH. Pero la sociedad civil tambin puede ser el problema, la causa que haga ms difcil la democracia e incluso factor de su destruccin. Organizaciones no gubernamentales pueden generar y agravar la polarizacin de una sociedad hasta provocar el quiebre democrtico. El profesor de Princeton, Sheri Berman, ha mostrado el trgico papel jugado por la vibrante sociedad civil alemana bajo la repblica de Weimar y su contribucin tanto a la destruccin de la democracia como al ascenso de Hitler. Algunos trabajos apuntan a fenmenos similares en la cada de la II Repblica espaola. Otros, partidarios o crticos de Salvador Allende (Flisflish y Arriagada; en Rodrigo Bao (Editor) La Unidad Popular 30 Aos despus, LOM Edic.; 2003), han llamado la atencin sobre la hipermovilizacin social que conoci Chile entre 1967 y 1973 y sealado que fue una contribucin esencial a la destruccin de la democracia. En un reciente libro sobre el tema (Feinberg, Waisman y Zamosc, Civil Society and Democracy in Latin America ) se sostiene

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que la historia de la regin "dolorosamente ilustra como tambin las organizaciones sociales pueden ser los portadores de la polarizacin poltica que si fuera muy intensa puede contribuir al quiebre de la democracia misma. Esto puede ocurrir cuando hay poderosas organizaciones de la sociedad civil en sociedades con fuertes divisiones y dbiles adhesiones a normas legales y constitucionales, donde la persecucin de intereses particulares pesa ms que la preservacin de las reglas del juego democrtico. En esas situaciones las organizaciones sociales pueden ser las enterradoras de las instituciones democrticas, incluso si esta consecuencia no fuera ni intentada ni buscada por ellas". Lo anterior para rechazar la absurda creencia de que la sociedad civil es una categora moral. Ella, como toda institucin poltica, puede jugar roles que merezcan dispares calificativos ticos. Si es as, entonces la pregunta esencial que se debe intentar contestar es: bajo qu supuestos o condiciones la sociedad civil puede desarrollar sus inmensas potencialidades para fortalecer la democracia? O cules son los requisitos que hacen posible una democracia ms avanzada, fundada en una ms activa participacin de la sociedad civil en el diseo y control de las polticas pblicas? A mi juicio, adems de una fuerte y vibrante sociedad civil, son necesarios otros tres requisitos y que se den todos conjuntamente. Uno, la existencia de un mejor sistema de partidos, organizado y moderno. Segundo, la presencia de un Estado fuerte. Y, tercero, la presencia en el Estado, los partidos y la sociedad civil, de una slida cultura y prctica liberal.

Distintos, pero no Antagnicos

La relacin entre sociedad civil y partidos no ha sido nunca fcil. Como muy bien dice Augusto Varas en el libro a que he hecho referencia, "es preciso indicar que el inters por la sociedad civil, en ocasiones encubre un discurso contrario a la poltica y de rechazo al Estado, tema muy en boga en la regin". Sociedad civil y partidos no son entes antagnicos, sino realidades diferentes que cumplen funciones distintas en el sistema poltico. La sociedad civil es la red de organizaciones voluntarias que las personas crean para perseguir variados fines -morales, religiosos, de representacin de intereses particulares- y que se ubican en un lugar intermedio entre el Estado y las estructuras econmicas y familiares. Intereses que pueden ser muy respetables, pero particulares. Los partidos, en cambio, recogiendo los intereses parciales y contrapuestos de muchas organizaciones, deben procurar armonizarlos en proyectos nacionales. Por tanto, la situacin ideal se da cuando coexisten una sociedad civil fuerte con un sistema de partidos fuerte. Lo anterior significa que la sociedad civil debe ser independiente de los partidos, no debe alinearse ni someterse a ellos, pero sin que esto signifique confundir su accin o disputar los espacios de las agrupaciones polticas. A su vez, una democracia ser imperfecta si tiene un sistema de partidos dbil en el marco de una sociedad civil activa, vibrante. En sus extremos esto llevar a un sistema poltico donde los conflictos saldrn de las instituciones y tendern a ser llevados al enfrentamiento continuo en las calles y donde estas organizaciones no gubernamentales se enfrentarn acudiendo, muchas veces, a comportamientos extralegales o anticonstitucionales. En el cuadro de desprestigio de la poltica es a veces ingrato tener que insistir en la necesidad del gobierno 03/05/2007 2003 asuntospublicos.org

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de partidos; pero, en rigor, toda poltica democrtica pasa por la recuperacin de estas entidades siendo aun ms negativo y costoso para el desarrollo de una sociedad un gobierno que los niegue o los menosprecie. Los gobiernos ms eficaces del mundo, particularmente las democracias parlamentarias, son gobiernos de partidos; en cambio, los sistemas presidenciales ms desgastados navegan en el marco de sistemas de partidos altamente fragmentados, debilitados, incapaces de disciplina en el Congreso y para respaldar a los gobiernos que eligen.

El Papel del Estado

Pero el desarrollo de la sociedad civil no slo requiere de partidos slidos y estructurados, sino tambin de un Estado fuerte y eficaz. Es lo que dicen Claudio Fuentes y Claudia Heiss en La Propuesta Ciudadana: "En el contexto de fragmentacin poltica que vive hoy Amrica Latina, es importante resaltar la necesidad de gobiernos activos y una democracia inclusiva para el fortalecimiento de una sociedad civil organizada".

Esta necesidad del Estado es doble. Por una parte, un Estado eficaz que pueda canalizar, acoger y armonizar las demandas, muchas veces contrapuestas, de distintos componentes de la sociedad civil. Pero, tambin, un Estado fuerte en el sentido hobbesiano, esto es, capaz de garantizar el orden y la seguridad hasta tener que acudir a lo que Weber llamaba su caracterstica ms distintiva, el uso legtimo de los medios de violencia. No debemos olvidar que as como el Estado, cuando abusa en la aplicacin de los medios de violencia, crea temor en la poblacin, una sociedad civil hipermovilizada y que acuda a un activismo sin normas puede creer un miedo igual o peor. La convivencia a que una nacin aspira es una donde los ciudadanos no tengan temor ni al Estado ni a la sociedad.

La Cultura Poltica

El desarrollo de la sociedad civil y el avance hacia formas crecientes de participacin de los ciudadanos requiere, adems de un sistema de partidos y un Estado fuerte, que todos estos elementos compartan una cultura poltica liberal, esto es, que sea compatible con la democracia, la tolerancia, una convivencia fundada en el respeto. Del mismo modo que hay partidos que son un aporte a la democracia y otros que no lo son, tambin hay organizaciones de la sociedad civil que sirven al autoritarismo o al clientelismo. Poniendo un ejemplo extremo, una organizacin de la sociedad civil como el Klu Klux Klan no es, precisamente, un aporte a la cultura. Por eso, una sociedad civil fuerte y deseable es una que, siendo celosa de su autonoma frente al Estado, tiene una alta capacidad de autorregulacin, vale decir, de resolver conflictos dentro de los marcos institucionales del sistema democrtico, de jugar acorde a las reglas de un pas tolerante, respet uoso del Estado de derecho, con capacidad de compromiso. Pero, tambin y de modo importante, las organizaciones de la sociedad civil deben incorporar estos valores en su propia vida, como seala Augusto Varas, y "agregar una alta transparencia y una gobernabilidad democrtica interna a toda prueba. No obstante, no todas las ONG`s logran ser plenamente auditables ni alc an zan es to s es t nd ares de rep rese nt ac in , t ra ns par enc ia y resp on sab il id ad ".

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Sera injusto criticar al actual gobierno por haber insinuado una mayor participacin ciudadana a travs de una sociedad civil ms fuerte. Eso no es un error, sino un acierto. Pero, al plantear el asunto sin darle seguimiento ni en su anlisis terico ni en su implementacin prctica, se abri paso -aunque ella no haya sido la intencin- a una actitud de falta de consideracin hacia los partidos contribuyendo al actual dist anci amien to en tre est as ag rupaci ones y el g obiern o. El result ado h a sido m alo.

Genaro Arriagada Herrera: Director de www.asuntospublicos.org

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