Ley General de Descentralizacin

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

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Congreso de la Repblica

Ley General de Descentralizacin

Decreto 14-2002

COOPERACIN
REPUBLICA DE GUATEMALA

REPUBLICA FEDERAL REINO DE SUECIA DE ALEMANIA

Guatemala, mayo 2002

Ley General de Descentralizacin MINUGUA

Guatemala, mayo 2002 1ra. reimpresin: agosto 2003 2da. reimpresin: septiembre 2003 3ra. reimpresin: noviembre 2003 4ta. reimpresin: enero 2004 5ta. reimpresin: abril 2004 6ta. reimpresin: julio 2004 7ma. reimpresin: junio 2005 8va. reimpresin: noviembre 2007 9na. reimpresin: octubre 2008 Esta publicacin es posible por el apoyo del Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL. Esta es una iniciativa de los Gobiernos de la Repblica Federal de Alemania y el Reino de Suecia ejecutada por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ.

Diseo de portada: SOLUGRAF Diseo de interiores: Mario Vinicio Castillo Ruiz

La presente reimpresin corresponde a la edicin que fue cotejada con base en la publicacin que de la misma hizo el Diario de Centro Amrica en su edicin del lunes 13 de mayo de 2002.
Diseo y diagramacin: MAGNA TERRA EDITORES 5a. Avenida 4-75 zona 2 Telfonos: 2238-0175, 251-4048 y 2251-4298 Fax: 2250-1031 Correo electrnico: magnaterraeditores@yahoo.com

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NDICE PRESENTACIN
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CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto Artculo 2. Concepto de Descentralizacin Artculo 3. Naturaleza Artculo 4. Principios Artculo 5. Objetivos Artculo 6. Gradualidad del proceso Artculo 7. Prioridades Artculo 8. Convenios y contratos de ejecucin

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CAPITULO II PROGRAMACIN, DIRECCIN Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA DESCENTRALIZACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Artculo 9. De la autoridad responsable Artculo 10. Atribuciones Artculo 11. Coordinacin Artculo 12. Informe

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CAPITULO III ENTIDADES E INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Artculo 13. Instituciones Artculo 14. De los Ministerios y Secretaras

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CAPITULO IV RGIMEN FINANCIERO

Artculo 15. Principios Financieros Artculo 16. Del Presupuesto Municipal

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CAPITULO V FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y SU ORGANIZACIN

Artculo 17. Participacin de la poblacin Artculo 18. De las organizaciones comunitarias Artculo 19. Fiscalizacin Social

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CAPITULO VI CAPACITACIN
Artculo 20. Del programa de capacitacin y fortalecimiento institucional

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CAPITULO VII DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artculo 21. Reglamento Artculo 22. Marco legal Artculo 23. Vigencia

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PRESENTACIN
La Constitucin Poltica, en su Artculo 119 establece las obligaciones del Estado y en su inciso b), dice: promover sistemticamente la descentralizacin econmica administrativa, para lograr el desarrollo adecuado del pas, norma debidamente respaldada por los Acuerdos de Paz. El Congreso de la Repblica de Guatemala, consciente de su compromiso ante la Nacin, el 11 de abril del ao en curso aprob el Decreto Nmero 14-2002, que contiene la Ley General de Descentralizacin, cumpliendo as con la Constitucin y el espritu de actualizacin de las normas jurdicas, a efecto de que el Gobierno Central traslade el poder de decisin poltica y administrativa, y desde luego, los recursos y fuentes de nanciamiento a los gobiernos locales y comunidades debidamente organizadas. La Ley General de Descentralizacin, es producto del trabajo y consenso de todas las diputadas y diputados que integran el Congreso y el acompaamiento eciente y decidido de la Misin de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA, quienes han venido apoyando este proceso, al extremo de difundir por todos los medios, las leyes que son producto de los Acuerdos de Paz. La aprobacin de esta ley se logr, gracias al entendimiento y nueva perspectiva poltico, social de las honorables diputadas y diputados, pues estamos convencidos de que sin tolerancia y sin solidadridad, aumenta la polarizacin y el enfrentamiento.

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Los frutos que se obtengan de la Ley General de Descentralizacin, van a depender, en gran parte, de la participacin organizada y decidida de las comunidades, particularmente de usted, que como deber ciudadano, debe, entre cosas, participar, contribuir y scalizar los recursos y las fuentes de nanciamiento que el Gobierno Central traslade. No se olvide, usted es Guatemala.

Jos Efran Ros Montt Presidente Congreso de la Repblica de Guatemala

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EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la administracin ser descentralizada en regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales para dar un impulso racionalizado al pas. CONSIDERANDO: Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas. CONSIDERANDO: Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin, de los recursos y las fuentes de nanciamiento para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas impide la eciente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y el ejercicio participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se hace necesario emitir las disposiciones que conlleven a descentralizar de manera progresiva y regulada las competencias del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del Estado.

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CONSIDERANDO: Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y administrativa del Gobierno Central hacia entes autnomos caracterizados, por una mayor cercana y relacin con la poblacin en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, lo que produce espacios de participacin nuevos y necesarios para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrtico, delegacin de competencias para implementar polticas pblicas que deben ser acompaadas de recursos y fuentes de nanciamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le conere el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica.

DECRETA:
La siguiente:

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado, de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica adminstrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada para trasladar las competencias administrativas,
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econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al municipio y dems instituciones del Estado.

Artculo 2. Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de nanciamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos, as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado. Artculo 3. Naturaleza. Esta Ley es de orden pblico y de aplicacin general, y rige los procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo 4. Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, los siguientes: 1. La autonoma de los municipios; 2. La eciencia y ecacia en la prestacin de los servicios pblicos; 3. La solidaridad social;

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4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala; 5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso; 6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral; 7. El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza; 8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano; y, 9. La participacin ciudadana.

Artculo 5. Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes objetivos: 1. Mejorar la eciencia y ecacia de la Administracin Pblica; 2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado; 3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin; 4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica; 5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin pblica local;
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6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente; 7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, mu nicipales, departamentales, regionales y nacionales; 8. Promover el desarrollo econmico local para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza; y, 9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos materiales, tcnicos y nancieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la competencia en ellos transferida.

Artculo 6. Gradualidad del proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las Municipalidades, y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, les trasladar gradual y progresivamente los recursos tcnicos y nancieros para atender las competen cias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes. Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin al proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora.

Artculo 7. Prioridades. Sin perjuicio del traslado integral de las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales, al municipio y dems instituciones del Estado, priori-

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tariamente se llevar cabo la descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de: 1. Educacin, 2. Salud y Asistencia Social, 3. Seguridad Ciudadana, 4.Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, 7. Economa, y 8. Cultura, Recreacin y Deporte. La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo, no incluye las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna con exclusividad a otras instituciones o entidades del Estado.

Artculo 8. Convenios y contratos de ejecucin. Antes de la ejecucin de los programas y proyectos a que se reere el artculo anterior, las municipalidades o las dems instituciones que correspondieren, celebrarn convenios con las dependencias competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la participacin de las municipalidades. En ambos casos se establecern las condiciones de ejecucin, supervisin y fiscalizacin de conformidad con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.

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CAPITULO II PROGRAMACION, DIRECCION Y SUPERVISION DE EJECUCION DE LA DESCENTRALIZACION DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Artculo 9. De la autoridad responsable. El Presidente de la Repblica deber designar al rgano de Gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo.

Artculo 10. Atribuciones. El rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, tendr las facultades y atribuciones siguientes: a) Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, as como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin deber ser aprobada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. b) Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que estime pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su aprobacin se presenten al Congreso de la Repblica. c) Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin. d) Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno Central, los planes de descentra-

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lizacin administrativa y vericar que los mismos sean ejecutados de conformidad con lo planicado. e) Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y modernizacin de los niveles intermedios de la administracin pblica, con nfasis en los gobiernos departamentales y municipales. f) Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a una activa participacin en el proceso de descentralizacin.

Artculo 11. Coordinacin. Las diferentes instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo debern coordinar con el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, sus acciones especficas, para desarrollar con eficiencia y eficacia las polticas de descentralizacin aprobadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

Artculo 12. Informe. El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del Organismo Ejecutivo, que se presenta al Congreso de la Repblica, un informe pormenorizado del proceso de descentralizacin.

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CAPITULO III ENTIDADES E INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Artculo 13. Instituciones. Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo, ejecutarn las polticas y programas aprobados para desarrollar el proceso de descentralizacin.

Artculo 14. De los Ministerios y Secretaras. Los ministerios, secretaras, fondos sociales y unidades ejecutoras del Organismo Ejecutivo, quedan obligados a: a) Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente Ley y su reglamento, especialmente en el rea de su competencia; b) Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas con su materia, en coordinacin con el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y su per visin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo. c) Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de descentralizacin aprobado por el Organismo Ejecutivo.

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CAPITULO IV REGIMEN FINANCIERO

Artculo 15. Principios Financieros. Las municipalidades y dems instituciones del Estado debern velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de endeudamiento, procurando la sana administracin de sus nanzas.

Artculo 16. Del presupuesto municipal. Las municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, quedan obligadas a adecuar su presupuesto anual de inversin y su sistema de administracin, a la metodologa y forma que adopte el sector pblico y a las polticas de descentralizacin aprobadas por el Organismo Ejecutivo, en congruencia con las Ley Orgnica del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente.

CAPITULO V FOMENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y SU ORGANIZACION

Artculo 17. Participacin de la poblacin. La participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con nes econmicos, sociales o culturales, participa en la planicacin, ejecucin, y control integral de las gestiones
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del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralizacin.

Artculo 18. De las organizaciones comunitarias. Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrn participar en la realizacin de obras, programas y servicios pblicos de su comunidad, en coordinacin con las autoridades municipales.

Artculo 19. Fiscalizacin social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar la auditora social de los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario, solicitarn a la Contralora General de Cuentas la prctica de la auditora que corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.

CAPITULO VI CAPACITACION
Artculo 20. Del programa de capacitacin y fortalecimiento institucional. Para mejorar la administracin tcnico-nanciera de las municipalidades y dems instituciones del Estado y fortalecer la participacin ciudadana, el rgano de Gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de ejecucin

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de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo deber prever la elaboracin y desarrollo de un Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional, coordinando su ejecucin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones del Estado relacionadas con la materia.

CAPITULO VII DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artculo 21. Reglamento. El Organismo Ejecutivo emitir el reglamento de la presente ley dentro de los treinta das anteriores a la vigencia de la misma, para su adecuacin a sta.

Artculo 22. Marco legal. El Organismo Ejecutivo deber someter a consideracin del Congreso de la Repblica las iniciativas de ley que estime necesarias para consolidar el proceso de descentralizacin, dentro de un plazo no mayor de dos aos, contados a partir de la publicacin de la presente Ley.

Artculo 23. Vigencia. El presente Decreto fue declarado de urgencia nacional con el voto favorable de ms de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso de la Repblica, aprobado en un solo debate, se publicar en el diario ocial, y entrar en vigencia el da uno del mes de julio de ao dos mil dos.

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PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL DOS.

Fecha de aprobacin por Pleno del Congreso de la Repblica: 12/marzo/2002 Fecha de publicacin en el Diario de Centro Amrica: 15/abril/2002 Entr en vigencia: 24/abril/2002

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La reimpresin de Ley General de Descentralizacin, se realiz en MAGNA TERRA EDITORES, en octubre de 2008. El tiro, sobre bond 80 gramos, es de 1,000 ejemplares.

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promude

rograma Municipios para el Desarrollo Local