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330

Economia

Brasileira Conternporanea

Gremaud,

Vasconcellos

e Toneto Jr.

A partir desses produtos, definiram-se os chamados ciclos da economia brasileira - 0 ciclo do acucar, 0 ciclo do ouro, 0 ciclo do cafe -, cad a urn referindo-se a urn perfodo de tempo marcado por urn produto principal que dava dinamica ao balanco de pagamentos e nome ao ciclo.' A Republica Velha, com a producao de cafe no Sudeste brasileiro, pode ser considerada 0 periodo aureo desse tipo de economia e do cicIo do cafe. o born desempenho da economia brasileira dependia, nesse contexto, das condicoes do mercado internacional dos produtos exportados, sendo a variavel-chave, no Imperio e na Republica Velha, 0 preco internacional do cafe. As condicoes desse mercado, porem, nao eram controladas pelo Brasil. Apesar de ser 0 principal produtor mundial de cafe, outros paises tambern influfam na oferta, alern de boa parte do mercado ser controlada por grandes companhias atacadistas que especulavam com estoques. A demand a, do mesmo modo, dependia das oscilacoes no crescimento mundial, aumentava em momentos de prosperidade e se retraia quando os paises ocidentais (especialmente EVA 'e Inglaterra) entravam em crise ou em guerra. Desse modo, as crises internacionais causavam problemas nas exportacoes brasileiras de cafe, criando serias dificuldades para toda a economia brasileira, dado que praticamente todas as outras atividades dentro do pais dependiam direta ou indiretamente do desempenho do setor exportador cafeeiro. Essa falta de controle das variaveis-chaves da economia explica, em parte, a elevada vulnerabilidade de uma economia agroexportadora. Numa economia agroexportadora, a irradiacao do setor exportador sobre os demais setores da economia depende da natureza do processo produtivo e do menor ou maior efeito multiplicador desse setor sobre os demais. Esses outros setores, porern, durante 0 periodo agroexportador possuem urn baixo nfvel de produtividade quando comparados com 0 setor exportador e dificilmente geram urn dinamismo proprio. 0 setor exportador, por sua vez, e 0 setor dinamico e possui uma rentabilidade bastante elevada, fazendo com que exista uma elevada concentracao dos recursos naturais e de capital no setor, 0 que e a base da explicacao para a elevada desigualdade na distribuicao da renda desse modele de desenvolvimento economico. No caso brasileiro, os problemas historicos de distribuicao de renda e propriedade ainda podem ser associados
1 0 cido do acucar e marcado pel a exportacao desse produto, assim como 0 do cafe foi caracterizado pela importante participacao deste em nossas exportacoes. 0 cido do ouro difere urn pouco, a medida que ele nao era urn produto destinado ao consumo imediato dos paises importadores, porem acabava tambern por ser 0 principal "produto" a sair do pais, na forma de financiamento das importacoes e como remessa de pagamentos referentes ao usa de fatores de producao externos no pais, assim como de impostos devidos a Portugal.

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Economia

Brasileira Conternporanea

Gremaud,

Vasconcellos

e Toneto Jr.

Seguindo os elementos descritos no Quadro 13.1, podem-se acompanhar as pautas de exportacao e importacao do Brasil em momentos pr6ximos a virada do seculo e perceber-se (Grafico 13.1) que a pauta de exportacao era fortemente concentrada em urn produto - 0 cafe - e que mesmo os outros produtos eram tipicamente produtos agricolas. Ja a pauta de importacoes (Grafico 13.2) era bastante diversificada, contendo muitos produtos manufaturados e correspondendo praticamente a estrutura de consumo da economia brasileira de entao. Este e mais urn elemento que tambem explica a elevada vulnerabilidade de sse tipo de economia, ja que todo problema no balanco de pagamentos (como uma diminuicao das exportacoes ou uma guerra) pode implicar queda nas imp ortacoes, afetando diretamente as condicoes de consumo da economia.

Outros 7%

Couros e Peles 2%

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Fonte: Silva (1957),

; Pauta de exportecoes brasileira - 1900.

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Economia

Brasileira Conternporanea

Gremaud,

Vasconcellos

e Toneto Jr.

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1901

1906

Fonte: Delfim Netto, A (1966).

Grtdico 13.3

Precos do cafe nos Estados Unidos (1851-1908).

Essas oscilacoes devern-se, por urn lado, as condicoes de demanda, ou seja, aos ciclos da economia mundial que se refletem na demanda por cafe. Por outro lado, existem as condicoes de oferta, com a incidencia de geadas e pragas reduzindo a oferta, e 0 investimento em novos cafezais aumentando-a. Nesse ponto, e interessante observar que existe uma defasagem entre 0 plantio dos novos cafezais (0 investimento) e a producao de cafe. Nessa epoca, a diferenca entre os dois era de pelo menos quatro anos para uma producao considerada razoavel nas novas plantacoes, Essa diferenca de tempo tambem interfere no mercado e reflete-se nas oscilacoes de preco, Assim, pode-se supor que em urn periodo de precos altos sao feitos investimentos novos; estes, porem, so sao maturados quatro anos depois. Durante esse perfodo, 0 preco do cafe pode estar inclusive subindo, em funcao de urn crescimento da demanda. S6 depois de quatro anos ha urn aumento da oferta, ja que ha urn acrescimo decorrente dos plantios feitos quatro anos antes (que se soma a producao dos cafezais antigos). Esse aumento de oferta, se for superior ao crescimento da demanda, pode induzir a uma queda nos precos. Essa queda continuara enquanto a oferta se expandir acima da demand a, 0 que pode ocorrer dados os investimentos em novos pes de cafe feitos enquanto 0 preco do cafe estava subindo no periodo anterior. Os investimentos diminuem ou param quando 0 mercado sinaliza excesso de oferta, ou seja, quando os

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Economia

Brasileira Conternporanea

Gremaud.

Vasconcellos

e Toneto Jr.

demanda por cafe de, por exemplo, apenas 2%, enquanto 0 crescimento da demanda por manufaturas poderia crescer, por exemplo, 7%; b) urn mercado corn caracteristicas oligopolisticas no caso dos produtos manufaturados, frente a urn mercado corn caracteristicas concorrenciais para os produtos primaries. Isto faria corn que os ganhos de produtividade alcancados na producao de produtos primaries fossem quase inteiramente repassados aos precos, diminuindo-os, enquanto os ganhos obtidos no setor manufatureiro seriam, pelo menos ern parte, retidos na forma de lucros extraordinarios, implicando queda menor de precos, Se, efetivamente, houver uma deterioracao dos termos de troca dessa economia, dado que ela depende fundamentalmente das relacoes de troca para seu progresso, haveria uma tendencia de crescimento relativamente inferior desse tipo de economia frente as outras economias mundiais, implicando assim uma perspectiva de menor desenvolvimento ou de subdesenvolvimento das nacoes agroexportadoras.

1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
Fonte: dados basicos IBGE e IPEAdata.

Evoluc;ao dos termos de troca brasileiros

1850-1994.

De todo modo, essa tendencia de deterioracao dos termos de troca e objeto de controversia entre os analistas, nao havendo consenso ern termos de sua

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Economia

Brasileira Contemporanea

Gremaud,

Vasconcellos

e Toneto Jr.

Por outro lado, quando os precos do cafe caiam, 0 inverso ocorria, havia uma queda nos lucros da agricultura e uma diminuicao dos investimentos." Sobre o mercado de trabalho, da mesma forma, nao havia uma queda nos salaries, mas uma diminuicao no volume de emprego ocupado no setor cafeeiro. Nesses momentos, as possibilidades de acao do governo com intuito de proteger a economia eram pequenas. Podern-se destacar, porern, dois mecanismos que foram utilizados nos momentos de queda dos precos no mercado internacional: a desvalorizacao cambial e a politica de valorizacao do cafe. Esses dois mecanismos eram eficientes, no curto prazo, para proteger a cafeicultura, mas tinham efeitos nao positivos no longo prazo e sobre outros setores que compunham a sociedade da epoca,

Desvalorizasiio cambial em uma economia agroexportadora

A desvalorizacao cambial na economia agroexportadora poderia ser usada para proteger, em moeda nacional, os lucros do setor cafeeiro quando da queda dos precos. Isso ocorria da seguinte maneira: suponha-se que 0 preco do cafe cafsse, no mercado internacional, de 15 d6lares para 10 d6lares a saca. ~e 0 cambio fosse mantido fixo, por exemplo, a 15 mil reis por d6lar, cada saca em moeda nacional passaria de 225 mil para 150 mil reis a saca. Se 0 governo desvalorizar 0 cambio para, por exemplo, 25 mil reis, a mesma saca que valia 225 mil reis no inicio pass aria a valer 250 mil, apesar da queda de preco no mercado internacional. A desvalorizacao cambial manteria, em moeda nacional, a renda dos cafeicultores. Ao mante-la, a desvalorizacao acabava tambem por sustentar 0 nivel de emprego da economia, evitando que as quedas no mercado internacional gerassem desemprego na economia brasileira. Esse mecanismo de protecao, porem, acabava por gerar dois outros problemas: a) a desvalorizacao cambial "escondia" os sinais dados pelo mercado. Ou seja, a queda dos precos do cafe no mercado internacional sinalizava urn excesso de oferta, indicando a necessidade de reversao nos investimentos feitos ate entao na cafeicultura; ao desvalorizar 0 cambio, no entanto, 0 governo escondia esse sinal, induzia a manutencao do nivel de renda em moeda nacional e dos investimentos do
Supoe-se novamente a inelasticidade-preco da demanda por cafe, de modo que a queda nos precos, apesar da elevacao na quantidade vendida, no curto prazo, provoca uma diminuicao nas receitas de venda de cafe.
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Economia

Brasileira Conternporanea

Gremaud,

Vasconcellos

e Toneto Jr.

pelos governos frente aos problemas da agricultura, sao as denominadas poUtica de precos minimos e de estoques reguladores (Quadro 13.2).

Po/ftica de precos mfnimos

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A ideia e a seguinte: quando os produtores colhem a producao - na safra-, dada a abundancia decorrente da colheita, os precos tendem a cair fortemente, prejudicando os produtores; ja na entressafra, com a falta dos produtos, os precos sobem tambern de mane ira significativa, afetando os consumidores negativamente. Estocando-se parte da safra na colheita, podem-se "desovar" os estoques na entressafra. Com isso, os precos cairao menos na safra, mas tambern subirao menos na entressafra. Desse modo, na safra 0 governo estabelece precos mfnimos, sendo que, aqueles precos, 0 governo adquire e estoca produtos; em contrapartida, quando ha problemas de abastecimento (na entressafra, por exemplo, ou no caso de "quebra" de safra), os estoques sao liberados, regulando 0 mercado, aos precos de liberacao de estoque. do cafe e que nao havia propriamente uma oscilacao de precos entre a safra e a entressafra. Para vender os estoques, a expectativa era de que houvesse nos anos seguintes uma reversao da oferta de cafe, que poderia vir quando de alguma quebra de safra (geada, praga, seca etc.) ou da diminuicao momentanea da produtividade dos cafezais. Efetivamente, ocorreram momentos de reversao na producao de cafe e, nos primeiros planos, houve perfodos posteriores a estocagem em que 0 cafe estocado pode ser vendido.

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e Toneto Jr.

a defesa do cafe por meio de estoques era problematica e eles nao conseguiam ser repostos no mercado, sendo 0 governo obrigado a queimar boa parte durante as decadas de 30 e 40. A crise dos anos 30 foi urn momenta de ruptura no desenvolvimento economico brasileiro. A fragilizacao do modelo agroexportador trouxe a tona a consciencia sobre a necessidade da industrializacao como forma de superar os constrangimentos externos e 0 subdesenvolvimento. Nao foi 0 infcio da industrializacao brasileira (esta ja se havia iniciado no final do seculo XIX), mas 0 momenta em que a industrializacao passou a ser meta prioritaria da politica economica, Esse objetivo, porem, envolvia grandes esforcos em termos de geracao de poupanca e sua transferencia para a industria. Isso so seria possivel com uma grande alteracao politica que rompesse com 0 Estado oligarquico e descentralizado da Republica Velha e centralizasse 0 poder e os instrumentos de politica econornica no governo federal. Esse foi 0 papel desempenhado pela Revolucao de 30. Dela decorreram 0 fortalecimento do Estado Nacional e a ascensao de novas classes economicas ao poder, 0 que permitiu colo car a industrializacao como meta prioritaria, como urn projeto nacional de desenvolvimento.

13.6

Irradiacao do setor exportador e inicio da industrializacao brasileira

A urbanizacao e a industrializacao do pais tiveram parte de sua origem na irradiacao do setor cafeeiro, especialmente depois da transicao para 0 trabalho assalariado, que e urn processo produtivo com urn efeito multiplicador maior que a economia escrava. Esses outros setores, porern, possuiarn menor nivel de produtividade e eram incapazes de conferir dinamismo a economia brasileira, pelo menos ate as primeiras decadas do seculo xx. Deve-se, porem, ressaltar que em comparacao com outros pafses latino-americanos, tambem agroexportadores, 0 desempenho do setor industrial brasileiro e bastante significativo, possuindo taxas de crescimento, por momentos, ate superiores a do setor agricola exportador." Antes de 1930, as industrias existentes surgiram nas "franjas" da economia cafeeira, ou seja, de acordo com as necessidades de atender a urn mercado
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Ver Thorp (2000).

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uma tendencia de crescimento do setor industrial, oscilando ora com ampliacao da capacidade produtiva, ora com utilizacao des sa capacidade, ampliando-se a producao. Nao se pode dizer que a industria teve suas origens quando da crise do cafe. A origem do setor industrial esta justamente nas atividades do complexo cafeeiro. Dado que a participacao do capital estrangeiro no setor e pequena, a origem do capital industrial e urn vazamento do capital cafeeiro e ela surge para atender, em parte, as necessidades da economia cafeeira. Os primeiros industriais brasileiros sao tanto pessoas direta ou indiretamente ligadas ao setor cafeeiro - como e 0 caso da familia Prado, que possuia vidrarias e curtumes -, como imigrantes, que, em sua maio ria, comecaram com atividades de comercio, depois passaram a atividades de assistencia a seus consumidores, acabando por produzir parte dos produtos antes importados. Nesse caso, 0 maior exemplo e a familia Matarazzo, que importava trigo e passou a produzi-lo, assim como a sacaria para a embalagem do proprio trigo; essas empresas sao a origem do imperio dos Matarazzo em Sao Paulo. Em termos setoriais, nessa prime ira fase, destacavam-se a producao de bens de consumo leve. De acordo com 0 censo industrial de 1920, os produtos texteis, alimenticios e bebidas respondiam por mais de 80% do valor da producao industrial no pais (Grafico 13.5). Os demais ramos industriais existentes eram basicamente setores acessorios, que surgiam para a prestacao de services aos principais setores. Urn exemplo seriam as oficinas que, com 0 tempo, passaram a produzir algumas pecas de reposicao internamente. Outro exemplo de atividades industriais eram aquelas que visavam suprir a demanda de instrumentos de trabalho para a agricultura (enxadas, arados etc.) e pecas de reposicao para as estradas de ferro. Mas todos esses setores -, metal-mecanico, de transportes - eram menos significativos no total da producao industrial, e esta, no produto economico,

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Q1. Quais as caracteristicas da economia brasileira na Republica Velha que justificam chama-la de economia primario-exportadora? Q2. Que tipo de problemas enfrenta uma economia com caracteristicas agroexportadoras? Q3. Descreva alguns mecanismos utilizados no Brasil durante a fase agroexportadora para enfrentar problemas de quedas de precos no mercado internacional de cafe. Q4. Ate que ponto, no Brasil, a atividade cafeeira favoreceu 0 desenvolvimento industrial no periodo anterior a 1930? Q5. Compare a Teoria dos Choques Adversos e ada Industrializacao Induzida pela Expansao das Exportacoes na explicacao do processo de industrializacao ocorrido antes de 1930.

T1. A economia brasileira poderia (e deveria) voltar a ser uma economia que se desenvolve sobre a exportacao de produtos primaries.