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CONTRATACION PBLICA
Aspectos para tener en cuenta Definida la Contratacin Estatal como proceso, un proceso es una sucesin de etapas. La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la contratacin tiene actividades previas y posteriores, por lo que comnmente estas se agrupan en: * Actividades pre-contractuales * Actividades Contractuales * Actividades Post-Contractuales. La planeacin es el proceso de diseo y seleccin de objetivos, metas y acciones acordes a la visin para el logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene polticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyeccin realista y verificable.

DEFINICION DE CONTRATACION ESTATAL (Ley 80 de 1993) Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica obligaciones.

QUE ENTIDADES SE SUGETAN A ESTA LEY La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

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PASOS PARA EL PROCESO DE CONTRATACION PBLICA * Estudios previos. (Conducente, pertinente, conveniente) * Registro en el Sistema de Informacin para la vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE. * Registro nico de Precios de Referencia, RUPR * Establecer los tems * Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar) * Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar) * Consulta sobre impuestos * Anlisis del mercado * Elaboracin del presupuesto * Determinacin del Sistema de Precios * Seleccin de la forma de pago * Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos * Determinacin y procedimiento de seleccin del contratista * Verificacin de la apropiacin presupuestal * Programacin de la contratacin * Programacin del desarrollo del contrato

TIPOS DE CONTRATACION ESTATAL

LICITACION PBLICA Acto de subastar o someter a concurso pblico los contratos de obras o servicios, compras, adquisiciones etc. del Gobierno con el propsito de obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o proveedores. Las licitaciones pblicas pueden ser nacionales o internacionales. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de licitacin pblica. Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de la licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.

SELECCION ABREVIADA La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Sern causales de seleccin abreviada las siguientes: a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas

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especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos; b) La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales. Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales; c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios; d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaracin de desierta del proceso inicial; e) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva. En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien. La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes,

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observando los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes. El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin pblica de los profesionales inmobiliarios, que actuarn como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de evaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Evaluadores y quienes respondern por sus actos solidariamente con los promotores. Las reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes participen en el mismo. Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia pblica, en donde se conozcan las ofertas inciales y se efecte un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicar el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta pblica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor. La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesado en adquirir bienes deber consignar al menos el 20% del valor base de venta para participar en la oferta; f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas; g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993; h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden; i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

CONCURSO DE MERITOS Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose

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establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.

CONTRATACION DIRECTA La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos: a) Urgencia manifiesta; b) Contratacin de emprstitos; c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior pblicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada. En aquellos eventos en que el rgimen de la ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin administrativa a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica, al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se trate de Instituciones de Educacin Superior Pblicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especficas de contratacin de tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonoma universitaria consagrada en el artculo 69 de la Constitucin Poltica. En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal. Estarn exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales; d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin; e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas; f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico;

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g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado; h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales; i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

REGULACION JURIDICA DE LA CONTRATACION ESTATAL

LEY 80 DE 1993 La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales. Estatuto general de la contratacin pblica en Colombia. DECRETO 855 DE 1994 Se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993 en materia de contratacin directa. DECRETO 2170 DE 2002 Se reglamenta la Ley 80 de 1993, se modifica el Decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en aplicacin de la Ley 527 de 1999 DECRETO 4375 DE 2006 Se reglamenta la Ley 80 de 1993, se modifica parcialmente el Decreto 2170 de 2002 y se adiciona el Decreto 2434 de 2006. LEY 1150 DE 2007 Se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos DECRETO 2474 DE 2008 Se reglamentan parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones. DECRETO 4444 DE 2008 Por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

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DECRETO 4533 DE 2008 Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el pargrafo 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. DECRETO 4828 DE 2008 Por el cual se expide el rgimen de garantas en la Contratacin de la Administracin Pblica. DECRETO 4881 DE 2008 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 en relacin con la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para el Registro nico de Proponentes a cargo de las Cmaras de Comercio y se dictan otras disposiciones.

DECRETO 490 DE 2009 Por el cual se modifica el artculo 28 del Decreto 4828 de 2008, con respecto al clausulado de las plizas de garanta en la contratacin estatal.

DECRETO 836 DE 2009 Por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de diciembre de 2008, sobre el registro nico de proponentes como prueba de la calificacin y clasificacin del proponente. DECRETO 931 DE 2009 Por el cual se modifica el artculo 6 del Decreto 4828 del 24 de diciembre de 2008, sobre la inclusin en sus contratos de una clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacin del contratista de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros.

DECRETO 2025 DE 2009 Por el cual se modifica aspectos relacionados con la modificacin del pliego de condiciones, contratacin de mnima cuanta, contratos de prestacin de servicios de salud, y procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, entre otros.

Auto 101 de 2009 Consejo de Estado

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Por el cual se admite la demanda interpuesta al estado contra algunos artculos de la ley 80 y el decreto 1150.

ENLACES DE INTERES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACION PUBLICA

PORTAL UNICO DE CONTRATACION ESTATAL COLOMBIA SECOP Portal web que contiene informacin y procesos sobre la contratacin con el Estado colombiano, por medio de bsquedas por criterios de bsqueda especficos puede acceder totalmente gratis a los diferentes procesos de contratacin a nivel nacional.

Pagina Web: www.contratos.gov.co

SISTEMA DE INFORMACION PARA LA VIGILANCIA DE LA CONTRATACION ESTATAL - SISE El SICE es un sistema de informacin que integra todos los datos relevantes de proceso de contratacin estatal, permitiendo su autorregulacin, control institucional y publicidad de las operaciones. Pagina Web: www.sice-cgr.gov.co

PORTAL DE CONTRATACION BOGOTA Este portal muestra los procesos de contratacin pblica en la ciudad de Bogot DC. Pagina Web: www.bogota.gov.co

REGISTRO UNICO DE PROPONENTES - CAMARA DE COMERCIO BOGOTA

Portal de la CCB donde se encuentran los requisitos de ley para cumplir con la obligacin del Registro de Proponentes, requisito indispensable para ofertar en procesos de contratacin pblica en Colombia.

Pagina Web: www.ccb.org.co

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REGISTRO UNICO EMPRESARIAL COLOMBIA

Ahora, desde cualquier Cmara de Comercio del pas usted puede: Solicitar y recibir certificados en lnea de registro mercantil y registro de proponentes de de todas las Cmaras de Comercio del pas. Pagina Web: www.rue.com.co

ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

En este sitio se pueden consultar y generar certificados de antecedentes disciplinarios de quienes van a tomar posesin de cargos o suscribir contratos con entidades oficiales. Pagina Web: www.procuraduria.gov.co

BOLETIN DE RESPONSABILIDADES FISCALES CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION

Documento expedido por la Contralora General de Repblica, en el que se certifica el registro o no del Nombre de determinada Persona Natural o Jurdica en el Boletn de Responsables Fiscales. Pagina Web: www.contraloriagen.gov.co

ESTADISTICAS DE CONTRATACION PBLICA EN COLOMBIA

La Imprenta Nacional organismo de estado Colombiano, publica las estadsticas de la contratacin estatal por entidades contratantes, contratistas y por sector. Pagina Web: www.imprenta.gov.co

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LEY DE GARANTIAS

LEY 996 DE 2005 Esta ley por medio de la se define el marco legal para la eleccin de Presidente de la Repblica o cuando el Presidente de la Repblica en ejercicio aspire a la reeleccin. Segn el fallo de la Corte Constitucional No C1153 del 2005, interpreto de la siguiente forma esta ley: "Una Ley de Garantas Electorales es una garanta para el ejerci equitativo y trasparente de la democracia participativa...Una Ley de Garantas busca afianzar la neutralidad de los servidores pblicos". En materia de contratacin la ley de garantas restringe:

Contratacin Directa

Convenios Interadministrativos

Restriccin de vinculacin nominal estatal frente a la rama ejecutiva

Restriccin de vinculacin nominal departamental, municipal, distrital directores y gerentes de entidades descentralizadas de orden departamental, municipal y distrital.

Restriccin en la inauguracin de obras publicas

ENLACES DE INTERES

Ley 996 de 2005

Directiva 05 de 2009 LEY DE GARANTIAS - Procuradura General de la Nacin