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Crecimiento sin competitividad ni institucionalidad, el proyecto de sociedad de la informalidad dura Juan Arroyo* CENTRUM Catlica Resumen El propsito del artculo es analizar las relaciones complejas entre el crecimiento, la competitividad, la institucionalidad y la informalidad en los pases con una extensa informalidad, estudiando el caso peruano, el quinto pas ms informal del planeta. Revisa las diferentes teoras sobre estas relaciones y las contrasta con lo sucedido, arribando a la conclusin de que se ha producido una extraa combinacin de crecimiento sin competitividad ni solucin institucional, que puede convertirse en el modelo de las sociedades emergentes globalizadas con alta informalidad. Utilizando la data existente, se concluye que ha surgido en la ltima dcada un nuevo tipo de informalidad dura, que ha expandido la cultura de trasgresin, debilitado la institucionalidad y encarecido los costos de transaccin. Esta investigacin permite avanzar en esclarecer las caractersticas de un modelo emergente en los pases en crecimiento pero con altos niveles de informalidad.

Palabras claves: crecimiento, competitividad, informalidad, instituciones, mercados, costos de transaccin

Correspondencia: Centrum Catlica, Pontificia Universidad Catlica del Per, Jr. Daniel Aloma Robles 125-129, Los lamos, Monterrico, Santiago de Surco, Lima 33, Per. Email: arroyo.juan@pucp.pe

Growth without competitiveness nor institutionality, the project of a society of harsh informality Summary The purpose of this article is to examine the complex relations among growth, competitiveness, institutionality and informality in countries with a large informal sector, studying the case of Peru, the fifth largest informal economy in the world. A review of different theories on this subject is presented in contrast with what happened, arriving to the conclusion that has appeared a rare combination of growth without competitiveness and a lax institutional structure. The facts show that a new type of harsh informality has emerged, that promotes a culture of misbehavior, deteriorates institutions and create higher transaction costs. Implications of this research may clarify the features of an emergent model for countries that grow but with high levels of informality.

Key words: growth, competitiveness, informality, institution, markets, transaction costs

Introduccin El objetivo del presente artculo es analizar las relaciones complejas entre el crecimiento, la competitividad, la institucionalidad y la informalidad en los pases con una extensa informalidad, a partir del estudio del caso peruano. La hiptesis con la que se trabaj es que, en contraste con lo que plantean algunas escuelas econmicas y sociolgicas, el crecimiento tenido en la ltima dcada en Per no es slo fruto de la expansin del sector formal de la economa a partir de las actividades de exportacin sino tambin producto del entrelazamiento de la economa formal con la informal, producindose una extraa combinacin de crecimiento sin

competitividad ni solucin institucional. Diversos indicios indican que ste se puede convertir en el modelo de las sociedades emergentes globalizadas con alta informalidad. Este debate sobre las relaciones entre los mundos formal e informal tiene una larga data en la literatura internacional (Feige, 1990; Portes & Castells, 1989a; Schneider & Enste, 2003) y en particular en la latinoamericana (Galiani & Weinschelbaum, 2012; Galli & Kucera, 2004; Tokman, 1992), pero muy pocos estudios han tocado las implicancias institucionales de la informalidad y menos an el proyecto de sociedad que se prefigura con ella, luego de una dcada de crecimiento latinoamericano. Desde tiempo atrs el tema de la formalidad/informalidad ha sido tratado slo en trminos econmicos y en este terreno no ha habido consenso. Para algunos (Loayza, Oviedo, & Servn, 2006; Schneider & Enste, 2003) el crecimiento formal necesariamente deba absorber automticamente al sector informal; mientras para otros como Portes & Castells (1989a) el crecimiento formal se basaba por lo menos en parte en la reproduccin de la informalidad. Unos terceros planteaban lo contrario, que la informalidad era una restriccin estructural para el crecimiento (Cimoli, Primi, & Pugno, 2006). En el presente estudio no hemos querido centrarnos en revisitar los debates clsicos, sino en contrastarlos con la realidad que viene surgiendo luego de esta primera dcada del nuevo siglo, que es una situacin en cierta medida inesperada para los pensadores de la informalidad de las dcadas previas, la de pases en crecimiento. Nuestras interrogantes centrales son: El crecimiento logr absorber al sector informal? El sector informal bloque el crecimiento? Han podido crecer a la vez el sector formal y el informal en trminos de produccin y productividad? Puede darse, hasta cierto punto, un crecimiento sin competitividad? Cul es el costo que debe pagar un pas y sus empresas con la frmula de crecimiento sin institucionalidad o con dbil institucionalidad?

Hemos seleccionado como caso de estudio al Per, porque es uno de los cinco pases ms informales del mundo (Schneider, 2002) y por tanto un escenario arquetpico que puede mostrar ms ntidamente un modelo de relaciones entre crecimiento, competitividad, institucionalidad e informalidad que muchas veces est oculto en las situaciones intermedias. Sin embargo, como vamos a ver, la lgica de un pas modelo slo pone en relieve una configuracin que aplica a un grupo extenso de pases latinoamericanos. Nuestros hallazgos refutan tanto la hiptesis de la absorcin simtrica de la informalidad por el crecimiento formal, como la hiptesis de la restriccin estructural informal al crecimiento. Para analizar el problema seguiremos un hilo argumental en que presentaremos primero las teoras sobre la informalidad, para luego presentar lo que la prctica de esta ltima dcada ha demostrado sobre las relaciones entre crecimiento, competitividad e informalidad, y al final desarrollaremos nuestra hiptesis sobre la interaccin compleja entre crecimiento,

institucionalidad e informalidad. Utilizaremos la data existente sobre la informalidad peruana y latinoamericana, los diagnsticos institucionales y los ndices globales de competitividad.

Las Teoras sobre la Informalidad, Lados del Poliedro La complejidad del tema de la informalidad hace que las causas sean a la vez efectos y viceversa. Un fenmeno multidimensional siempre origina por eso abordajes desde diversos ngulos. Cmo ordenar, entonces, los aportes de las diferentes teoras sobre la informalidad de tal forma que sean tiles para construir economas y sociedades competitivas y socialmente responsables? Qu polticas pblicas se desprenden de las teoras de los marginalistas, los estructuralistas, los legalistas, los neoandinistas y los racionalistas sobre el tema? Los marginalistas de los 70 inculpaban al sector moderno su insuficiencia dinmica para absorber la mano de obra de los migrantes campesinos a las ciudades (Nun, 1969, 2001;

Quijano, 2000), caracterizando que las actividades extractivas, e incluso para algunos el polo urbano de las economas latinoamericanas, tenan un funcionamiento de enclave con muy poca capacidad de arrastre sobre el conjunto de las economas. A partir de all se derivaba la necesidad de mayores encadenamientos internos, cosa que para algunos slo era posible con los modelos endgenos. En contraste con esta teora, los estructuralistas siempre vieron el fenmeno formal/informal como no dicotmico, planteando la existencia de grados de integracin entre ambos polos (Artana & Auguste, 2011; Portes & Castells, 1989b). En el polo opuesto a ambas, la corriente mayoritaria de la economa trabaja con el supuesto de que la informalidad retroceder simtricamente conforme al crecimiento de la economa formal (Hill, 2009, p. 404; Lewis, 1954). Desde otro punto de vista, los legalistas de los 80 (De Soto, 1986, 2001) abordaban el problema por el lado del Estado burocrtico como traba para la expansin de la propiedad y por tanto para la inclusin de los sectores excluidos en el mercado. A partir de all se derivaron los programas de simplificacin administrativa y de titulacin de la propiedad, pero como explican Field (2007) y Gilbert (2002) nunca los beneficios de la formalizacin lograron superar el punto de equilibrio obtenido por la informalidad con los costos cero en impuestos y derechos laborales. Sin embargo, no todas las teorizaciones han visto a la informalidad como problema. Matos Mar (1986) empez una aproximacin optimista sobre el tema, de carcter antropolgico, considerando a los informales como una versin del emprendedorismo shumpeteriano y un movimiento de reconquista andina de las ciudades. Golte (1990) y Raiser (1997) se plegaron a este enfoque, que ha resaltado la tica del trabajo de una amplia franja de micro-empresarios informales pero omitido las implicancias institucionales de una sociedad del trabajo casi sin Estado. Ms bien ha provenido de la economa (Perry et al., 2007) un intento de explicacin racional de la persistencia de la informalidad, no a partir de una tradicin andina sino de un clculo de costo-beneficios y costos de oportunidad por los informales (Perunovic, 2005;

Williams, 2008), lo que quiebra una lnea de continuidad en las aproximaciones a la informalidad que tenda a considerarla como sinnimo de exclusin (Valenzuela, 2001), cuando segn este ltimo enfoque sera una opcin voluntaria de los informales (Maloney, 2004). Ser posible rescatar elementos de estas aproximaciones a la informalidad en un enfoque integrador y contemporneo? Lo que pareciera es que algunas de estas teoras resaltan las diversas caras de este fenmeno complejo, la informalidad, que encima muta con el paso del tiempo. De ah que la mejor va para entender el fenmeno supone observarlo en su proceso histrico, pues la primera informalidad de los migrantes andinos de los 60 y 70 no es igual a la informalidad tarda de los aos 2000. En realidad lo que denominamos como informalidad es un espectro social extenso y variado, que tiene a su interior desde el sano emprendedorismo urbano hasta la economa de la apropiacin de facto de bienes pblicos, lo que ha hecho que la opinin pblica tambin evolucione respecto a ella, desde los tiempos en que los consideraba como vctimas, hasta los tiempos recientes, en que los considera como culpables de los actuales problemas de inseguridad ciudadana y crisis institucional (Girola, 2011). Nuestra tesis es que, efectivamente, ha surgido en la ltima dcada lo que en adelante denominaremos informalidad dura. La literatura sobre la informalidad de hace dos dcadas pensaba que los informales eran solo los comerciantes ambulantes, a los que finalmente haba logrado ordenar en las ciudades ms grandes en los 90, y los microempresarios manufactureros de Villa El Salvador y Gamarra en Lima, El Porvenir en Trujillo y otros centros manufactureros urbanos, con los cuales la poblacin de las ciudades entabl una relacin amistosa como franja consumidora (Ponce & Henrquez, 1985; Wendorff, 1985). Pero en los ltimos aos la literatura registra la aparicin de otros grupos informales, cuya caracterstica es que reivindican abiertamente, ahora s, la informalidad como trasgresin: los mineros informales, los transportistas informales interprovinciales y urbanos, los comerciantes de mercadera procedente

del contrabando, los contrabandistas, los productores de coca, los madereros selvticos, todos fundando sus razones en situaciones de facto (Helmke & Levitsky, 2006). La gran mayora de conflictos sociales ya no son as dentro del mundo formal, sino en la frontera entre el formal y el informal, cuando el primero intenta limitar la informalidad dura. La agenda pblica de esta primera dcada del nuevo siglo ha estado ocupada en el Per por enfrentamientos de este tipo y el saldo hasta ahora ha sido en contra de quienes desearan controlar, regular, integrar a la legalidad, al mundo informal y en particular a la informalidad dura, colindante con el delito. El proyecto de sociedad de esta franja informal es el autogobierno, lo que supone un pas casi sin contrato social, de baja gobernabilidad, prcticamente una agregacin de grupos de inters (Bscher, 2012; Collins, 2006). Esta nueva situacin en el balance formal-informal ha extendido la cultura de la trasgresin, debilitado la institucionalidad y atravesado la dinmica econmica. Este estadio representa un cambio en la dinmica de la informalidad, que en sus inicios habra sido ms por exclusin, pero ahora, con tamaa dinmica y peso, pareciera optar ms por su salida, por lo menos en un sector de la misma. Rodrguez & Higa (2010) muestran que en el ao 2004 la principal razn por la cual los informales escogieron la informalidad fue porque no encontraron trabajo (34,8%), pero ya en el ao 2008 las razones centrales eran porque obtenan mayores ingresos (23,2%) o queran ser independientes (11,9%). Han desaparecido con esto las razones estructurales primigenias que promovieron que una franja importante de la sociedad peruana organizara su propia economa y hasta su propia sociedad? As parecieran pensar los que plantean la solucin autoritaria, el castigo de la informalidad, o los que postulan la solucin normativa, con la simplificacin administrativa y nuevos incentivos para el registro de las microempresas. Ambas propuestas no contienen la llave del problema. La llave sigue estando donde se origin el tema en los 50-60, en la inclusin econmico-productiva. La informalidad no es una opcin absolutamente voluntaria, son tambin

las circunstancias las que generan la informalidad. No estamos en una sociedad de pleno empleo y la poblacin ha debido auto-emplearse para adecuarse a una sociedad con escasez estructural de empleo. La informalidad por tanto, no es el origen del problema, sino una salida desde abajo al problema estructural de una fuerza de trabajo sin empleo. El problema intocado sigue siendo la relacin formal-informal, la elasticidad entre los componentes del crecimiento y su competitividad. Pero atacar esa raz supone otra aproximacin econmica a la propia economa del pas.

Ha Retrocedido la Informalidad con el Crecimiento Econmico? Ha Impedido la Informalidad el Crecimiento? Volviendo entonces a nuestros interrogantes centrales: El crecimiento logr absorber al sector informal? El sector informal bloque el crecimiento? Han podido crecer a la vez el sector formal y el informal en trminos de produccin? Lo primero a resaltar es que las cifras sobre la informalidad son muy variadas, conforme a las mltiples definiciones operacionales de la misma, si bien toda la literatura coincide en que el fenmeno es masivo y preocupante. El reputado estudio de Schneider (2002), que compara la informalidad en 110 pases, coloca al Per en la estadstica mundial como la quinta economa ms informal del mundo, slo detrs de Georgia, Bolivia, Panam y Azerbaiyn. En el Per la economa informal generaba entonces el 59,9% del PBI. El promedio de la economa informal en Amrica Latina era del 41%, en frica del 42%, en Asia (incluyendo a Japn y Singapur) del 29% y para 16 pases europeos miembros de la OECD del 18%. Loayza (2007) calcul, en base a cuatro indicadores (economa subterrnea, cumplimiento de la ley, autoempleo y trabajadores sin pensin), que el 60% de la produccin nacional es informal. Adems de ello concluy que el 40% son trabajadores independientes o por cuenta

propia y que apenas un poco ms del 20% de la fuerza laboral tiene un seguro de jubilacin. Escobar (2008), basndose en la conceptualizacin de Feige & Urban (2008) y Feige (1990) sobre economa subterrnea, concluy que sta siempre ha estado por encima del 50% del PBI. Segn l, en la dcada de los ochenta la informalidad haba crecido hasta llegar al 80%, estando el ao 2005 en el 67.5% del producto. La economa subterrnea, conforme a Feige, comprende la economa ilegal, la no declarada, la no registrada y la economa informal. Si se midiera la informalidad slo por la evasin tributaria, sta es del 34,7% en relacin al Impuesto General a las Ventas, cifra que en Chile y Uruguay representa el 18%, en Argentina y Mxico 20%, Colombia 22% y Ecuador 32% (SUNAT, 2011). La evasin para el impuesto a la renta se estima en promedio en 49%, siendo 51,3% para las personas jurdicas y 32,6% para las personas naturales (Arias, 2009). Pero si la informalidad se mide por la condicin laboral de las personas de la PEA ocupada, Hernndez & De la Roca (2006) concluyen que el Per es fundamental informal y que slo el 30% de la PEA ocupada es formal, que representa a poco ms de 3 millones de trabajadores. Los mismos autores estimaron que la informalidad representaba entre el 30 y 37% del PBI, sin considerar las actividades ilegales ni la evasin tributaria por parte de las empresas. En el mismo terreno de la informalidad laboral, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2009 muestra que el subempleo alcanza la cifra de 43%, siendo los adecuadamente empleados el 52,8% y los desempleados el 4.5%. El subempleo por horas fue ese ao del 9,8% y por ingresos del 35,0% (INEI, 2010, p. 130). Queda demostrado que la informalidad no detuvo el crecimiento 2003-2012. Pero el crecimiento aminor la informalidad? Ha cambiado en forma importante la estructura del empleo segn el tamao de las empresas con la etapa del crecimiento 2003-2012? Las empresas de mayor tamao han acrecentado sus trabajadores en forma notoria y ha habido entonces una

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disminucin de la informalidad? Muy poco, no como podramos haber esperado con el enfoque binario de la economa tradicional. Segn las ENAHO de los aos 2004 y 2009 no hubo mayor variacin en ese lapso en las empresas de 2 a 9 trabajadores (de 19,1% a 19,6%), ni en las de 10 a 49 trabajadores (de 6,8% a 7,4%), aumentando slo un tanto los trabajadores independientes (de 35,8% a 36,5%) y s, los trabajadores de empresas de 50 a ms trabajadores (de 7,4% a 9,6%), mientras disminuan los trabajadores familiares no remunerados, de 19,3% a 15,0% (CEPLAN, 2011, pp. 2425). A nivel urbano, en los aos de crecimiento econmico 2004-2011 los trabajadores de las empresas ms pequeas disminuyeron en 4,5 puntos, mientras que los de las empresas de 11 a 50 trabajadores se mantuvieron igual y los de las empresas ms grandes, subieron en 4,3 puntos (INEI, 2012). Segn Garca (2010) el empleo informal nacional se contrajo slo del 77,9% al 76,4% en el periodo 2002-2008, siendo esta reduccin en el empleo informal urbano del 69% al 67% y en el empleo informal rural del 82,6% al 81,6%. Se puede apreciar que no ha habido una transformacin importante de la capacidad de absorcin de las empresas medianas y grandes. Visto entonces el tema panormicamente, la etapa de crecimiento no ha hecho retroceder simtricamente la informalidad. Las cifras muestran una informalizacin a lo largo de los 80 y 90 y una muy lenta formalizacin a lo largo de los 2000, pero la primera tuvo mayor impacto que la segunda. Por eso el saldo general no muestra un cambio importante. Segn Escobar (2008, p. 69) la economa subterrnea, que suma la informalidad con la economa ilegal, siempre ha estado por encima del 50% del PBI y alcanz su punto ms alto en los aos 90 con el 80%, disminuyendo luego en los aos 2000 pero siempre se mantuvo por encima del 65%. En el ao 2005 estaba en el 67% del PBI. Por qu entonces existe este enorme punto ciego en la economa tradicional? Incluso los sistemas de cuentas nacionales no incluyen todava un mdulo o cuenta satlite para la

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economa informal, lo que hace que la produccin de estadstica sobre el tema no ensamble en un mdulo pblico consensuado que capture su evolucin y caractersticas (Sruzier, 2011). Es probable que el ciclo de gran crecimiento econmico tenido en el lapso 2003-2012 en el Per y en la mayora de pases latinoamericanos de alguna manera propicie la mirada reduccionista de la economa tradicional, que busca explicar el comportamiento econmico slo a partir de la economa formal, e incluso el espejismo de estar presenciando, por fin, una subsuncin de todas las otras economas existentes en el Per y en otros pases informales, por el polo econmico moderno. Evidentemente construir otra mirada del crecimiento supone superar el enfoque binario o dicotmico entre lo formal e informal.

Crecimiento sin Competitividad? Esta simultaneidad de la expansin del producto bruto de la economa formal y de la informalidad demuestra que las economas latinoamericanas, y en particular las de alta informalidad, son economas hbridas o mixtas, mosaicos de muchas variantes de formas de produccin y mercados, con vasos comunicantes entre ellas, y tambin franjas encapsuladas, sobre todo en algunas regiones rurales alto andinas. Cabe entonces preguntarse: Cmo funciona la competitividad en una economa y sociedad atravesada por la informalidad? Cules son los impactos de la informalidad sobre la competitividad pas? La experiencia de la ltima dcada en Per muestra que se ha dado a la vez crecimiento con un retroceso en cuanto a competitividad. Segn el ndice de Competitividad Mundial del ao 2012 el Per ocupa el 44avo. lugar entre los 59 pases comprendidos en la medicin realizada por el International Institute for Management Development de Suiza (IMD, 2012). Hong Kong, Estados Unidos y Suiza ocupan los tres primeros lugares y Croacia, Grecia y Venezuela los tres

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ltimos. El Per retrocedi una posicin en el ranking global con respecto al ao anterior y nueve en relacin al 2008, en el que se realiz la medicin para el pas por primera vez. Los pases latinoamericanos quedaron en el siguiente orden el ao 2012: Chile (puesto 28 a nivel mundial) liderando el grupo, seguido de Per (44), Brasil (46), Colombia (52), Argentina (55) y Venezuela (59). Esta medicin internacional est basada en la evaluacin de cuatro campos: desempeo econmico, eficiencia gubernamental, eficiencia empresarial e infraestructura. Para ello se toman en cuenta ms de 300 criterios, de los cuales dos tercios se miden con data dura y un tercio en base a estimaciones cualitativas. En relacin al desempeo de la economa, el Per ha retrocedido del puesto 14 al 26 en el lapso 2008-2012; respecto a la eficiencia gubernamental, avanz del puesto 32 al 27avo. en el mismo lapso; en relacin a eficiencia empresarial, descendi del 30 al 40avo. puesto; y respecto a infraestructura empez en el puesto 52 y termin en el 59. De acuerdo con este estudio, el Per todava no logra integrarse a un estilo de crecimiento competitivo. Con este diagnstico es posible afirmar que una parte importante del crecimiento peruano es un crecimiento no competitivo, esto es una expansin sin necesariamente mayor eficiencia y productividad, basado en el aprovechamiento de la economa de sobre-explotacin y autoexplotacin informal y en las rentas de la explotacin de recursos naturales. Esto explica la crtica de Porter (2010) al estilo de crecimiento peruano por ser fruto, afirma, de la tendencia favorable en los precios de los minerales pero sin tratarse de un crecimiento fruto de la innovacin y reformas que lo hagan sostenible ms all de la coyuntura internacional. Aos atrs Porter haba planteado la necesidad de tomar los clusters como unidad de anlisis para identificar la interaccin de las empresas en un encadenamiento que agrega valor (Porter, 1996), pero estos clusters en una economa hbrida se organizan entremezclando los flujos de insumos, bienes, servicios y valor agregado no slo de las grandes empresas formales, sino de toda la economa informal e incluso la economa del delito (Durand, 2007). El reciente estudio de Rodrguez &

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Higa (2010) muestra que el 90,1% de los empleadores no est registrado como persona jurdica y que el 79,8% de ellos no lleva sistema de contabilidad. Igualmente, del total de trabajadores independientes, el 99,8% no est registrado como persona jurdica y el 97,9% no lleva sistema alguno de contabilidad. Entre los asalariados, segn este estudio, el 50% no tiene contrato, el 54% no tiene sistema de pensiones, el 63% no recibe gratificaciones y el 60% no tiene cobertura de salud. Es ms, Rodrguez e Higa sealan que el porcentaje de asalariados por debajo del salario mnimo vital ha ido creciendo, pues a fines de los 90 estaba en 35% y hacia el 2008 lleg al 45%. La informalidad puede sustentar as lo que Norman Loayza denomina crecimiento econmico distorsionado o insuficiente (2007, p. 46). Este nuevo modelo desarrolla una doble relacin entre formalidad e informalidad. Por un lado la informalidad resta competitividad y es una barrera al crecimiento, porque, entre otras cosas, en s misma no aade mucho valor agregado y la prctica anticompetitiva del sector informal contra el sector formal representa una suerte de dumping informal (Pags, Pierre, & Scarpetta, 2009), como se visualiza mejor con el caso del contrabando. Pero por otro lado, la masividad de la informalidad a la vez disuelve la efectividad de la ley y construye un tipo de ventaja competitiva inimaginada por Porter, la renta de situaciones de hecho, que se constituye en una plataforma para un tipo anmalo de crecimiento. Como dicen Artana & Auguste (2011, p. 4), la informalidad genera distorsiones en el equilibrio de mercado de las firmas, es decir, es posible que firmas improductivas sobrevivan y compitan con las productivas amparadas por la informalidad. En suma, entre la formalidad y la informalidad se genera un esquema de reproduccin de unidad y lucha, de contradiccin y adaptacin, pues hay informales que afectan al mundo formal con su competencia desleal, pero otros benefician a las empresas por constituirse en sus proveedores de bajo costo. Esta tensin formal/informal est bastante documentada en la literatura internacional, sobretodo en aquella

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que desde hace mucho estudia la heterogeneidad estructural, concepto que la CEPAL desde Prebisch (1949) relievara. Evidentemente esta configuracin especial afecta directamente la competitividad, pues distorsiona los factores de produccin, las tasas de retorno y el ambiente de negocios. En general la informalidad deforma la capacidad y destreza de un pas para el uso productivo de sus recursos humanos, naturales y de capital, que es lo que define la competitividad (Chiri, 2011). El problema principal no es entonces la afectacin del crecimiento, pues incluso en ese terreno puede aportar por ramas a la construccin de una burbuja sin sostenibilidad, sino los efectos perversos sobre la competitividad, y tras ella, sobre la institucionalidad. Cuando la informalidad ya no es marginal sino masiva, como es el caso peruano, se extiende la cultura de la inaplicabilidad de la ley y la permisividad con la trasgresin (Girola, 2011). Las normas se convierten en una formalidad, con peso relativo, justificaciones para la casustica por quienes tienen que aplicarlas. Y es aqu donde esta aparente ventaja se convierte en un pesado costo de transaccin para la sociedad toda.

Los Costos de Transaccin de la Informalidad: el Crecimiento sin Institucionalidad El ltimo interrogante es si una sociedad informal aligera los costos de transaccin para el funcionamiento del mercado formal, como podra derivarse de la tesis legalista, que inculpa al burocratismo del Estado por la existencia de la informalidad. La experiencia de las sociedades de alta informalidad demuestra que la informalidad puede elevar los costos de transaccin (Williamson, 1989), pues la ausencia del Estado conlleva la autorregulacin de los actores y la generacin de constantes entrampamientos en todos los planos de la sociedad. En otras palabras la informalidad encarece los mercados, porque los carga con el reemplazo del Estado por los propios agentes econmicos, va mecanismos para la confrontacin permanente a situaciones de

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hecho. El mundo formal gana en eficiencia con los bajos costos derivados de la sobre-explotacin de los recursos informales, pero pierde por el lado del bloqueo institucional que genera la informalidad dura. Se origina por tanto un continuo trade off entre las ventajas y desventajas de la crisis institucional, que se resuelve con equilibrios siempre inestables entre los actores. La ausencia de respeto por la regulacin existente hace pagar a la sociedad un alto costo de transaccin, en trminos de inseguridad jurdica y autodefensa. Las empresas, que se supone segn la economa neoclsica son organizaciones slo econmicas, se ven necesitadas, ya no por doctrina sino por realismo, de salir de la economa a arreglar lo que el mercado no pudo hacer. Se convierten en neoinstitucionalistas e intervencionistas por necesidad. Los buffets de abogados a su servicio, las empresas de seguridad, las redes de lobistas, los gerentes de relaciones comunitarias, son los costos que deben que pagar para afrontar la conflictividad de una sociedad no cooperativa y de un Estado sin capacidad para asegurar el funcionamiento de los compromisos contractuales. Los empresarios controlan as sus costos de produccin pero no los de transaccin, los de la administracin de la sociedad, que tericamente corresponden al Estado. La ausencia de un Poder Judicial predecible, de un orden cvico bsico, hacen que las decisiones de inversin deban integrar en paralelo a la proyeccin de la rentabilidad, la proyeccin de la gobernabilidad local o incluso nacional, como condicin de su operacin exitosa. El Per es el pas latinoamericano con menor cumplimiento de las leyes (Latinobarmetro, 2011, p. 52). Segn los indicadores de gobernanza de Kaufmann, Kraay, & Mastruzzi (2010) el imperio del Estado de derecho en el Per es bastante bajo, pues est en el rango de pases con puntajes entre 25 y 50 mientras los pases en los cuales se respetan las leyes y normas tienen puntajes entre 90 y 100. En indicadores importantes como efectividad del Estado, calidad en la regulacin, control de la corrupcin, y voz y rendicin de cuentas, el Per est por debajo del promedio latinoamericano, que a su vez est a distancia del de pases desarrollados. La calidad de la

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institucionalidad en Per es as bastante baja. Esto lo ratifica el informe de Latinobarmetro sobre Per (2012, pp. 320) que revela que la sensacin de progreso de los peruanos respecto a los latinoamericanos el ao 2011 fue mayor (49% a 35%), pero a la vez su satisfaccin con la vida fue menor (57% a 72%). Hasta el ao 2005 el problema principal para los peruanos era el desempleo (43%), pero con el crecimiento este tema ha disminuido hasta estar en un segundo lugar con 19% el 2011, elevndose al primer lugar la percepcin de la delincuencia como problema principal (20%). En los aos 2009-2011 la preocupacin por el delito se ha triplicado. El Per es adems el segundo pas en Latinoamrica, slo despus de Mxico, en cuanto a la tasa de victimizacin de delitos (40%), muy por encima de la media regional (33%). Es igualmente el cuarto pas con la tasa ms baja de confianza interpersonal en la regin (18%) y uno de los que menos confa en sus instituciones respecto a los promedios regionales, se trate del Poder Judicial (17% contra 29%), gobierno (34% contra 40%), Congreso (20% contra 32%) o partidos polticos (15% contra 22%). El ltimo informe de Protica (2012) sobre la situacin institucional en el Per abona en el mismo sentido: la inseguridad ciudadana ha pasado a ser el principal problema (61%) y la opinin pblica piensa que la corrupcin es el principal problema del Estado (51%). Sin embargo, existe una tolerancia permisiva hacia actos comunes de corrupcin (65%): al 15% de los entrevistados le pidieron una coima en el ltimo ao pero slo el 9% denunci los casos de corrupcin; cuatro de cada cinco personas cree que las denuncias sobre corrupcin son poco o nada efectivas y existe un 23% que cree justificado pagar una coima o soborno. Es posible afirmar, entonces, que se ha extendido en forma amplia una cultura de trasgresin, con mayor razn ahora que el Per es el primer productor de cocana en el mundo (UNODC, 2011). Dado que la cultura posibilita la estabilidad y la cohesin social al establecer como hbitos y costumbres lo normal, cuando la ley se debilita y la educacin no socializa los

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valores, la fuerza define en mayor o menor grado la dinmica cotidiana. La informalidad masiva promueve entonces que se desplieguen sin ningn contrapeso las motivaciones basadas slo en el inters. Lo paradjico es que en estos nuevos entornos, las empresas, en lugar de formalizar lo informal, se informalizan. Al final esta dinmica produce este tipo de sociedad anmala, en que coexisten crecimiento y crisis institucional. Dnde estuvo el error? Cul es la proyeccin de este nuevo modelo de sociedad? En realidad lo sucedido en la dcada pasada en el Per (y en muchos pases sudamericanos) se podra resumir en una frmula de cuatro factores. La sociedad resultante hoy es fruto del involucramiento de nuestras estructuras heterogneas (Pinto, 1973) deformes, no inclusivas, no competitivas, diran los representantes de cada escuela econmica con una coyuntura internacional expansiva, que ha sido una ventana de oportunidad. El xito econmico no ha sido por tanto la expresin de una correccin de la heterogeneidad estructural. Desde el ao 2002 las estructuras construidas por las polticas econmicas de los 90, que reprimarizaron y globalizaron nuestras economas, fueron involucradas en un momento expansivo. Las crticas a estas estructuras, tan brillantemente resumidas por Oliveira (2003) y tantos otros como Cattani & Cimadamore (2008) y Becker, Jger, Leubolt, & Weissenbacher (2010) no han dejado de tener razn, pero esa estructura, riesgosa por sus altas externalidades y no deseable por los niveles de exclusin que produjo, encontr oxgeno en los precios de los minerales y comenz a mover con efecto domin a los crculos aledaos. Lo deseable hubiera sido que el ascenso encontrara a los pases heterogneos con otras estructuras ms armnicas, pero eso no fue as. Esta combinacin de estructura heterognea y coyuntura internacional ascendente benefici ms directamente las poblaciones de las franjas modernas de los pases, ms en contacto con la globalizacin, que van del 30% al 70% de nuestras economas segn el caso. Segn OIT (2011, p. 68) los pases con ms empleo informal son Paraguay (70,4%), Per (70,3%) y Bolivia (69,5%). Los que tienen

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menos empleo informal son Uruguay, Costa Rica y Chile. Conforme es el tamao de estas franjas modernas dentro de cada pas, ha sido mayor o menor el efecto de rebote de la coyuntura internacional expansiva, lo que diferencia en los extremos a unos y otros tipos de pases. A estos dos factores (estructura y coyuntura) se aadi un tercer factor, el tipo de poltica econmica de cada pas, sean stas ms endgenas o extravertidas, ms articuladoras hacia dentro o ms hacia afuera, o cierta combinacin de ambas. Los pases que se insertaron globalmente y a la vez buscaron encadenamientos internos, produjeron mejores elasticidades formal/informal y por tanto formalizacin de la informalidad. Pero hubo un cuarto factor, la poltica internacional de cada pas, pues ha habido los que buscaron la insercin detrs de un solo polo mundial, mientras otros se abrieron a una insercin competitiva mltiple; unos trataron de promover y aprovechar alguna endogenia subregional, una endogenia sudamericana, mientras otros miraron hacia Asia o hacia Europa, o un poco de todo esto, que es lo que se expresa en las opciones mltiples que hoy han surgido en Amrica Latina como proyectos de bloques (TLC, UNASUR, ALBA, APEC, CAN). Ganaron los que miraron hacia Asia y es el caso de Sudamrica y el Per, no el de Centroamrica ni del Caribe. En sntesis, una estructura econmica de varias franjas econmicas, en que coexisten la economa moderna, la rural excluida y la economa informal de las micro y pequeas empresas, envuelta en una expansin global, sin una poltica activa de enganche hacia dentro y con una reorientacin externa hacia Asia, produjeron este fenmeno peruano peculiar, deforme, de crecimiento sin competitividad ni solucin institucional. La riqueza fcil adormeci la necesidad de un cambio de la matriz original que se reprodujo con el ciclo de auge global hasta el 2008. No se sinti la necesidad de valor agregado ni de Estado. Pero lo que se viene no ser tan bueno como lo que hemos vivido. La burbuja hipotecaria, el desaceleramiento de la economa norteamericana, los precios altos del petrleo, la evolucin del fenmeno chino, el leve descenso de los precios de las materias primas, los diferentes niveles de blindaje de los pases, hacen ver

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que habr un crecimiento moderado, segn los pases, con repercusiones diferentes para la situacin social de las poblaciones. Pero si en el auge no se logr incluir al conjunto y hacer efectiva la cohesin social, cuanto menos suceder con ritmos ms bajos de crecimiento, y cuando los elementos relacionados a la confianza en las instituciones, la seguridad ciudadana y la institucionalidad continen deteriorndose. Resolver el tema implica aceptar que ninguna sociedad puede progresar sosteniblemente en medio de un proceso simultneo de relativizacin de las normas, aumento del delito y prdida de eficacia de los aparatos pblicos de administracin de justicia y en el fondo, sin una garanta de vigencia del contrato social. O en todo caso puede crecer temporalmente pero a expensas, en ltima instancia, de vida, salud y calidad de vida, lo cual contradice los fines del buen funcionamiento de la economa y de la sociedad.

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