Resumen Derecho Administrativo El Estado: Concepto: La perfecta organizacin jurdica poltica de la comunidad que procura el bien comn y su consideracin

como un objeto real, no ideal, constituye la concepcin con mayor arraigo en el campo de las doctrinas que se inspiran en la filosofa cristiana segn Cassagne. Elementos: La causa material del Estado est constituida por el pueblo y el territorio. El pueblo no es la suma de individuos indeterminados sino la unidad que los aglutina en la idea de un ser comn, se trata en otros trminos, de una multitud humana concretada en una Nacin y ordenada por la virtus unitiva de un fin. Ese conjunto de personas requiere de un territorio que, al hacer posible la convivencia estable en un mbito geogrfico comn, determina junto con el pueblo, la causa material de la existencia del Estado. La regulacin de las relaciones jurdicas que se generan en el marco del territorio estatal traduce el ejercicio de la soberana del Estado por cuya causa los individuos se hallan sometidos a su poder. La concepcin del poder estatal no ha variado de la idea romanista de imperium, que lo consideraba como el poder de mando o supremaca sobre todos los individuos. Se hace necesaria, entonces, la presencia del poder estatal que encause y oriente y, en algunos casos, dirija la accin de la comunidad, que dicte las normas imperativas, ejerciendo la facultad de utilizar la coaccin para lograr la aplicacin y efectividad de las conductas. Las funciones estatales: Doctrina de la separacin de los poderes: La concepcin doctrinal de la separacin de los poderes reconoce, en general, su origen en Francia, a raz de la aparicin de la obre de Montesquieu titulada El espritu de las leyes. La teora constituye un alegato contra la concentracin del poder a favor de los derechos individuales, hallndose fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos Ejecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones de poder estatal a diferentes rganos, suponiendo que el equilibrio resultante entre fuerzas antitticas debe asegurar naturalmente la libertad del hombre. Se ha dicho que esta doctrina procura la adjudicacin de cada una de las funciones del Estado a rganos distintos y separados dotndolos de independencia orgnica. Pero si se parte de la unidad del poder del Estado puede aceptarse slo una distribucin de funciones en rganos diferentes pero nunca una separacin que opere, con lmites precisos y definitivos una delimitacin absoluta de las funciones. Sentido actual de la teora: Aparte de la funcin gubernativa (que reviste un carcter superior y excepcional), las funciones del Estado pueden clasificarse desde un punto de vista material en:

administrativa (actividad permanente, concreta, prctica e inmediata); legislativa (actividad que consiste en el dictado de normas generales obligatorias) y jurisdiccional (actividad que se traduce en la decisin de controversias con fuerza de verdad legal). Las tres funciones deben perseguir la realizacin del bien comn. En el orden de la realidad lo que acontece es que cada uno de los rganos entre los que se distribuye el poder estatal tiene asignada, como competencia predominante, una de las funciones sealadas sin que ello obste a la acumulacin de funciones materialmente distintas. La funcin administrativa: El concepto tcnico de la funcin administrativa considerada como actividad resulta til para diferenciarla de las restantes funciones del Estado y para caracterizar una de sus manifestaciones: el acto administrativo, sometido a un rgimen de derecho pblico, exorbitante del derecho privado. He aqu las distintas concepciones respecto a la funcin administrativa: a) Concepciones subjetivas u orgnicas: Consideran a la funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. La doctrina actual partidaria de esta teora considera que la Administracin constituye un sector o una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo. Y reconocen que la Administracin no constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues tambin tiene atribuida la funcin de gobierno. b) Criterio objetivo o material: Las concepciones que fundan la nocin de funcin administrativa en el criterio material tienen en comn el reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no slo del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos Legislativo y Judicial. Las notas que caracterizan a la Administracin y que permiten diferenciarla de la legislacin y de la jurisdiccin son principalmente su carcter concreto, la inmediatez y la continuidad. Los partidarios de esta teora completan la nocin con la referencia al aspecto teleolgico que debe perseguir la funcin administrativa: segn algunos, la atencin de los interese pblicos que asume en los propios fines, y, segn otros, la satisfaccin de las necesidades colectivas o de inters pblico. En consecuencia, la funcin administrativa, en sentido material, puede ser definida como aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea, desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn, conforme a regmenes jurdicos de derecho pblico. c) Otras teoras: Para la concepcin llamada residual, la Administracin era toda aquella actividad que restaba luego de excluir a la legislacin y a la funcin jurisdiccional. Las funciones legislativa y jurisdiccional en la Administracin Pblica: Si se adopta el criterio material para realizar el deslinde de las funciones estatales y se abandona correlativamente el elemento orgnico o formal como nota distintiva de la pertinente actividad, el reconocimiento del

ejercicio de las funciones legislativa y jurisdiccional (en sentido material) por rganos de la Administracin Pblica, resulta una obligada consecuencia: a) La actividad reglamentaria es de sustancia legislativa: En efecto, aunque no hay respecto de la funcin legislativa una total uniformidad doctrinaria, el concepto de la actividad de legislacin definida como aquella que traduce el dictado de normas jurdicas, que tienen como caracterstica propia su alcance general y su obligatoriedad, constitutiva de una situacin impersonal y objetiva para los administrados a quienes las normas van destinadas, es el que cuenta con una explicacin ms coherente. Es as que los diversos reglamentos que se emiten en el mbito del Poder Ejecutivo constituyen el ejercicio de funciones que, desde el punto de vista material, no se diferencian de las leyes generales que sanciona el Congreso. b) La funcin jurisdiccional de la Administracin: A su vez, si reducimos las polmicas en torno al concepto de la funcin jurisdiccional, definindola como la actividad estatal que decide controversias con fuerza de verdad legal, se advierte que esta funcin puede ser cumplida, en determinadas circunstancias, por rganos que se hallan encuadrados en el Poder Ejecutivo. Desde un punto de vista material, el acto jurisdiccional es aquel que consiste en una comprobacin sobre la conformidad o no conformidad de un acto, de una situacin o de un hecho con el ordenamiento jurdico y una decisin que realiza sus consecuencias, y que desde el punto de vista formal se presenta como definitiva e inmutable en el sentido de que, salvo por el juego de las vas de recurso, no puede ser revocada o modificada, vale decir, que posee lo que se denomina en doctrina la autoridad formal de la cosa juzgada. Respecto a la constitucionalidad de la norma, siempre que se respete el equilibrio que traduce la denominada doctrina de la separacin de poderes, instrumentada en nuestra Constitucin, es posible aceptar la existencia de rganos administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material. Si se parte entonces de este enfoque corresponde fijar los lmites que rigen la actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica: 1) La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de ley formal para no alterar a favor del Poder Ejecutivo el equilibrio en que reposa el sistema constitucional. 2) Tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a la Administracin tienen que hallarse suficientemente justificadas, para tornar razonable el apartamiento excepcional del principio general de juzgamiento de la actividad administrativa por el Poder Judicial. 3) Si se atribuyen a rganos administrativos funciones de substancia jurisdiccional, en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de ciertas garantas para asegurar la independencia de su juicio frente a la Administracin activa, tal como la relativa a la inamovilidad en sus cargos. 4) El contralor que el Poder Ejecutivo pueda realizar de los actos jurisdiccionales

que emitan rganos administrativos ha de limitarse a la legalidad, y dentro de esta especie de control, a casos de excepcin, por cuanto existe una relacin jerrquica atenuada a su mnima expresin. 5) Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional. La corte ha precisado que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de quedar sujeto a control judicial suficiente, entendiendo por ello: a) reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios; b) negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial, y que la mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad no satisface las exigencias que han de tenerse por imperativas. El Derecho Administrativo: Concepto: Aquella parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano Ejecutivo, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) pblicas o privadas y, en general, todas aquellas actividades realizadas por personas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. El Derecho Administrativo es, entonces, aquel que regula la organizacin de la Administracin Pblica. Bases fundamentales: a) El Estado Social de Derecho y el principio de legalidad: La expresin Estado de Derecho tradujo originariamente la lucha que sostuvieron los Parlamentos por alcanzar supremaca frete al prncipe, la cual se identific ms con la idea de una superioridad orgnica fundad en la soberana que en la autoridad de las normas generales que emanaban del Poder Legislativo. El desarrollo del constitucionalismo determin con posterioridad los alcances precisos de la concepcin dentro del modelo occidental. Estado de Derecho signific bsicamente un rgimen en el cual el derecho preexiste a la actuacin de la Administracin y la actividad de sta se subordina al ordenamiento jurdico. Dentro de esta concepcin surge el derecho pblico subjetivo que atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta de parte de la Administracin, contrariamente a lo que aconteci durante el Estado-polica. Pero la concepcin del Estado de Derecho sufri, especialmente a partir de la Primera Guerra Mundial, una importante transformacin a raz de la acentuacin del intervencionismo estatal y el intento de borrar la dualidad entre el Estado y la sociedad. Este modelo, conocido como Estado Social de Derecho, se apoy bsicamente en la

premisa de que el Estado deba ser el configurador del orden social con el fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad actuando la Administracin como aportadora de prestaciones. Por ltimo, la quiebra de ste ltimo modelo ha dado lugar al surgimiento del Estado subsidiario, que mantiene las reglas del Estado de Derecho, poniendo nfasis en la proteccin de la iniciativa privada y la libre competencia y, al propio tiempo, que limita la intervencin del Estado como productor o comerciante, no deja de hacerlo en determinados mbitos de inters social no cubiertos por la actividad privada. b) El intervencionismo estatal y el principio de la suplencia: La funcin del Estado no se agota con el dejar hacer sino que requiere decisiones positivas en aquellos campos en que el bien comn reclama su intervencin. Se ha operado una suerte de evolucin del derecho de libertad, que en el campo de las industrias, por ejemplo, reemplaza el principio de la libertad industrial por el sistema de mercado que exige tener en cuenta no el inters individual exclusivamente, sino tambin el de la comunidad, procurando la satisfaccin armnica de ambos. El rgimen exorbitante: El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama de poderes o potestades jurdicas que componen lo que se ha llamado rgimen exorbitante. El rgimen exorbitante no implica en todos los casos una situacin de desborde o conflicto con el derecho privado. Si bien su origen obedece a una situacin de exorbitancia donde el derecho administrativo era una suerte de derecho especial o de excepcin, modelado en torno del ncleo de tcnicas que se separaron del tronco comn del derecho, el crecimiento progresivo de sus instituciones ha contribuido a generar una autonoma que hoy en da resulta indiscutible. La denominacin de rgimen exorbitante se mantiene slo en un sentido convencional que ya no responde a su significado originario, pues su contenido se integra, adems de las prerrogativas de poder pblico, con las garantas que el ordenamiento jurdico instituye a favor de los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los intereses pblicos que persigue el Estado, cuya concrecin, en los casos particulares, est a cargo de la Administracin Pblica. De ese modo, por rgimen exorbitante debe entenderse el rgimen propio y tpico del derecho administrativo. Complementario: El Estado de Polica: Durante la Edad Moderna se afianz en toda su intensidad la concepcin del Estado de Polica, basada en la necesidad de concentrar y consolidar el poder del prncipe, como reaccin contra la desmembracin y disminucin del poder que se oper en el transcurso de la Edad Media. En dicho perodo la supremaca del prncipe se apoy en el ius politiae que lo facultaba a ejercer sobre los administrados el poder necesario a fin de procurar el orden pblico y el bienestar general y que reconoca su origen en la pax publica del derecho regio. Este sistema consagr un poder ilimitado, no sujetando la intervencin fundada en el ius politae a ningn precepto o principio legal ni consuetudinario.

Entre las instituciones, hoy contemporneas, que contribuyeron entonces a engrosar el ius politiae se encuentran, entre otras, la expropiacin por causa de utilidad pblica, la competencia en razn del territorio y las instrucciones y circulares.