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Lectura de los Derechos Humanos y del DIH en la Regin del Ariari

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Foto: www.mediacolombiatv.com. Viernes, 14 de diciembre de 2012

Emilio Garca Gutirrez Paula Andrea Muoz Aguirre Adriana Iguavita Iguavita Nathalia Mara Eslava Villavicencio, diciembre de 2012
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Lectura de los Derechos Humanos y del DIH en la Regin del Ariari Emilio Garca Gutirrez Paula Andrea Muoz Aguirre Adriana Iguavita Iguavita Nathalia Mara Eslava Villavicencio, diciembre de 2012

1. Introduccin
Actualmente es necesario reforzar la concepcin integral de los derechos, sobre todo cuando la lucha por la vigencia de los derechos humanos se enfrenta a importantes retos. En la ltima dcada, muchas de las conquistas logradas tanto a nivel de los derechos civiles y polticos como de los derechos sociales, se han visto amenazadas y restringidas por discursos globales como los de la seguridad, el terrorismo y por la resignificacin de las polticas pblicas en el esquema de la democracia neoliberal que han convertido los derechos en mercancas, tornando a los titulares de los derechos en responsables de autosatisfacer sus necesidades bsicas y negando, adems, la universalidad de los derechos humanos. Aunque el discurso de los derechos humanos fue incorporado durante la dcada anterior en las agendas del movimiento popular, las demandas sociales basadas en derechos se han encontrado con dos fuertes obstculos: por un lado, la tendencia hacia formas autoritarias del Estado; y, por el otro, las reformas neoliberales que han restringido las posibilidades de bienestar colectivo. Es precisamente en sta instancia donde la exigibilidad de los derechos humanos integrales desde la perspectiva del anlisis, monitoreo, e impulso de polticas pblicas se vuelve relevante. Las polticas pblicas entendidas como los instrumentos a travs de los cuales se realizan los derechos, son un campo para las luchas sociales y para el fortalecimiento de ciudadanas sociales capaces de promover nuevas realidades democrticas. Subregin del Rio Ariari Esta subregin esta subdividida en tres zonas: Alto, Medio, y Bajo Ariari.

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Alto Ariari La zona del Alto Ariari est conformada por los municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo y Lejanas (Esta zonificacin parte de la propuesta elaborada por el Plan Estratgico Meta 2020 y aplicada en la elaboracin del Plan de Desarrollo del Meta 2004 2007). El Alto Ariari es una zona de economa campesina consolidada donde la colonizacin es el factor determinante en el proceso de ocupamiento del espacio subregional. Durante dcadas su crecimiento poblacional es el resultado de las ondas migratorias del interior del pas orientadas hacia sus territorios rurales y, en consecuencia, su dinmica econmica se sustenta en el suministro de bienes salario para la economa nacional. Los cuatro municipios que componen la esta zona del Alto Ariari: San Lus de Cubarral, El Dorado, El Castillo y Lejanas, se localizan sobre las estribaciones del piedemonte oriental de la cordillera Oriental, en el corredor derecho de la va carreteable de primer orden que articula la regin del Ariari, del Duda Guayabero, San Jos del Guaviare con la capital del Meta y a su vez con la troncal del Llano y Bogot D.C. Especficamente estos territorios desean mantener su unidad como municipios que pertenecen a la Asociacin de municipios del Alto Ariari AMA-, aunque reconocen que el municipio de San Luis de Cubarral tiene mayores facilidades de comunicacin con Villavicencio y San Martin, pero sus vnculos culturales, econmicos, sociales y polticos estn en el Ariari. Medio Ariari Una gran mayora de los pobladores que llegaron al departamento del Meta en los aos 40 del siglo anterior se localizaron en la zona del Medio Ariari porque las caractersticas de sus tierras eran ideales para el desarrollo de la ganadera y la agricultura. El Medio Ariari est al sur occidente del Departamento y la integran los municipios de Granada, Fuentedeoro, San Juan de Arama y San Martn quienes se encuentran dentro de la categora seis; presenta dficit de agua durante los meses de enero, febrero y marzo, y excesos de agua entre abril y diciembre; En orden de creacin los municipios del Medio Ariari se agrupan del ms reciente al ms antiguo as: San Juan de Arama, San Martn, Fuentedeoro y Granada.

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Bajo Ariari El Bajo Ariari est conformado por los municipios de Puerto Rico, Puerto Concordia, Puerto Lleras y Mapiripn localizados al sudeste del Meta en lmites con los departamentos del Vichada y Guaviare. Los lderes consultados agregan su inters por trabajar en desarrollo y beneficio de las comunidades, siempre y cuando el gobierno departamental y nacional respete su decisin de ser parte de la zona del Bajo Ariari. El documento que se presenta a continuacin es una parte del informe final , presentado a la Secretaria de Victimas y Derechos Humanos , dependencia de la Gobernacin del Meta , en el mes de diciembre del ao 2012 , como parte del contrato , realizado entre la Gobernacin del Meta y la Fundacin Progresar ONG . En el documento se hace un recorrido por la subregion en los ltimos aos para acopiar informacin relevante para el informe final.

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2. Tierras: La otra guerra paramilitar en los Llanos?


El portal VerdadAbierta.com el da viernes, 10 de Febrero de 2012, sealo que en los Llanos Orientales, los grupos paramilitares se disputaron el territorio a tal punto que se mataron entre s 2 mil combatientes y los del Bloque Centauros asesinaron ms tarde a su propio jefe, el narcotraficante Miguel Arroyave alias El Arcngel. Y que ahora la guerra no se libra en los campos llaneros sino en las audiencias de Justicia y Paz, donde unos se incriminan a otros al parecer por el poder de la tierra. As lo advirti Daniel Rendn Herrera alias Don Mario, ex jefe paramilitar del Bloque Centauros, quien en la ms reciente versin libre dijo que los sealamientos en su contra de promover a la banda criminal Los Urabeos es un complot promovido por el ex jefe paramilitar Manuel de Jess Pirabn alias Pirata, varios desmovilizados, el empresario de las esmeraldas Vctor Carranza y el general (r) Mario Montoya, ex comandante del Ejrcito durante el gobierno de lvaro Uribe. Esto es un montaje de ellos porque yo entregu tierras, denunci a polticos y militares. Lo mnimo que puedo esperar es que digan que estoy delinquiendo. Pero estoy tranquilo porque desde que me acog al proceso de Justicia y Paz le jur a Dios y la Fiscala que no iba a volver a financiar ni promover grupos armados ilegales, dijo alias Don Mario. Cuando la Fiscal 5 de Justicia y Paz le pregunt por qu esas personas estaran detrs del presunto montaje, el ex jefe paramilitar dijo que sus confesiones y entrega de tierras afect a alias Pirata, ex jefe paramilitar que delinqui en el municipio de San Martn. Agrega en el relato que La mayora de los bienes que entregu estn en cabeza de ex comandantes y esos predios pueden tener un precio de ms de $100 mil millones de pesos. La finca El Ocaso, una cooperativa de palma de aceite, un lote en San Martn y unas viviendas que se hicieron financiadas por los paramilitares en el barrio Obrero estn en cabeza de Pirata, seal el ex jefe paramilitar.

Alias Don Mario dijo que otros presuntos cmplices de Pirata para esconder bienes son Luis rlex Arango alias Chatarro y Jos Vicente Rivera alias Soldado, desmovilizados del Bloque Centauros. Ahora soy yo disque el que aparezco conformando grupos ilegales (refirindose a Los Urabeos) cuando en las rdenes de batalla se sabe que Caracho, Soldado y Cuchillo (Pedro Oliverio Guerrero, muerto por la Polica en diciembre de 2010) fueron los que conformaron la Erpac, dijo el ex jefe paramilitar en versin libre.

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Foto: elsolweb.tv, 11 de diciembre de 2012

2.1. El captulo Carranza

Si Pirata ha dicho que es de los ms viejos en el Llano, por qu no ha hablado de Vctor Carranza?, pregunt alias Don Mario despus de que la Fiscala le pregunt por qu se haba referido al empresario de las esmeraldas como promotor del presunto montaje. La respuesta es que Pirata no habla de Vctor porque l fue y sigue siendo su trabajador y le est guardando lealtad. Carranza conform el primer grupo de autodefensas que se llam Los Carranceros (conocidas oficialmente como Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada), luego financi al grupo paramilitar que haba en San Martn a cargo de Pirata y despus autoriz la entrada de otro grupo llamado Frente Ariari en El Dorado y el Castillo, dijo alias Don Mario. El ex jefe paramilitar seal que prueba de ello estn las reunionesa las que l asisti con participacin de Carranza. Se refiri primero a una realizada en 2002 y luego en una finca de El Dorado, Meta, de propiedad de un seor de Bogot del cual no record el nombre. Euser Rondn (el poltico local que aspiraba a la Gobernacin del Meta para el perodo 2004-2007) nos contact a Miguel (Arroyave) y a m. Nos dijo que varios ganaderos y comerciantes de El Dorado y Cubarral queran que nosotros enviramos un grupo porque la guerrilla los tena azotados y Carranza no estaba mandando nmina (para mantener) al grupo paramilitar que haba all, dijo Don Mario. El ex jefe paramilitar cont que por orden de Arroyave se reuni con los comerciantes y ganaderos de ambos pueblos en compaa de Euser Rondn y de otros familiares del
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poltico, pero que al trmino del encuentro Arroyave les dijo que el Bloque Centauros no poda intervenir porque esa zona era de Vctor Carranza. Entonces yo le di plata a Pereque quien viaj con Euser hasta las minas para hablar con Vctor para saber si daba permiso. Dio el permiso y esa zona se le entreg a Mauricio de Jess Roldn alias Julin (ex jefe paramilitar del Frente Ariari), dijo Don Mario. Durante la versin libre, alias Don Mario se refiri a otra reunin de la que no record la fecha pero s los participantes. "Yo estuve en otra en la que baj Carranza en compaa de Rito Alejo del Ro (general (r) investigado por el asesinato del sindicalista Marino Lpez cuando fue comandante dela Brigada XVII en el Urab). Ah estuvimos Miguel y yo, y recuerdo que la peticin de Rito era que lo apoyramos en su postulacin a un cargo en poltica, no s si era el Senado. Ah para echarle lea al fuego, Carranza le dijo a Miguel Arroyave que Martn (Martn Llanos, ex jefe paramilitar de las Autodefensas del Casanare, el bando enemigo del Centauros a partir de 2002) siempre lo haba querido matar. Eso fue en Los Mandarinos. Miguel se qued ah y yo me fui con Carranza para la vereda Mesetas a divisar unas tierras donde Carranza quera invertir, cont el ex jefe paramilitar durante la audiencia. Alias Don Mario le dijo a Justicia y Paz que no es un secreto de que Vctor Carranza es un tipo violento y peligroso. La gente tiene mucho miedo de hablar de ese seor. De un paramilitar al que le decan 120 se dice que cuando declar le mataron al hijo. Tambin dicen que Carranza mand a matar a la hija de Leonidas Vargas (narcotraficante de la regin).

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2.2. El captulo (r) Mario Montoya Adems del inters sobre las tierras, Don Mario dijo que cree que el general (r) Mario Montoya presuntamente est detrs del montaje en su contra. Qu decir de la fuerza pblica, qu decir de Mario Montoya. Cuando yo estaba en la clandestinidad averig qu haba pasado con la muerte de Jos Gustavo Arroyave (alias Andrs, hermano de Miguel Arroyave, asesinado en agosto de 2008). l fue asesinado por todo lo que saba. Las personas que consult me dijeron que todo apuntaba a Mario Montoya, dijo el ex jefe paramilitar. En Justicia y Paz, alias Don Mario ha dicho que el Bloque Centauros le pag $1.500 millones de pesos al general (r) Montoya como retribucin por el apoyo que les brind el Ejrcito para ganar la guerra contra los paramilitares de Casanare, el bando enemigo, a cargo de Martn Llanos. Alias Don Mario dijo que en sus versiones libre confes que el Bloque Centauros es responsable de por lo menos 160 casos de ejecuciones extrajudiciales, conocidos popularmente como falsos positivos, en complicidad con los militares de la regin.

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Estos procesos estaran en la impunidad si no hubiera contado todo eso. Yo digo que son los opositores del proceso, algunos polticos, la fuerza pblica y varios desmovilizados los que no quieran que se sepa la verdad, dijo.

Antes de terminar la primera jornada de versin libre, Don Mario le dijo a la Fiscala que investigara por qu los segundos de los jefes paramilitares de varios frentes del Bloque Centauros estn muertos. Alias Caballo est muerto y fue el segundo de alias Julin. Alias Charro est muerto y fue el segundo de Chatarro Aparecieron muertos despus de la desmovilizacin Son muchos ms y me gustara que la Fiscala investigara, sobre todo el caso de Charro que estaba muy vinculado a los casos de los falsos positivos, dijo el ex jefe paramilitar. Don Mario asegur que si sus enemigos quieren ocultar la verdad presionando su extradicin, no necesitan hacer patraas porque yo me voy a ofrecer para ir a Estados Unidos para responder por los cargos que se me imputan. Y si me llevan a all no me van a callar, porque voy a seguir contando todo, dijo el jefe paramilitar.

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3. Antecedentes sociopolticos en la Regin del Ariari


Para finales del siglo XIX y gran parte del siglo XX ingresan a operar al Departamento empresas como el Buque, la Sociedad Montoya Uribe y Lorenzana, Shell, Tropical Oil Company, Shelton, entre otras, quienes se dedicaron a la siembra de caf, a la extraccin de quina, a la explotacin petrolera y a la intensificacin de la ganadera, la caza, cultivos de cacao y otros con fines de exportacin, situacin que con la construccin de la carretera Bogot Villavicencio a comienzos de 1900 incentivaron y acentuaron el proceso migratorio1. En esta poca es cuando San Martin y San Juan de Arama se convierten en centros ganaderos no solo del Ariari sino del Departamento debido a sus grandes hatos. Por otra parte, para la segunda mitad del siglo XX es cuando se acelera el proceso de ocupacin en la subregin que se caracteriza por las movilizaciones que se generaron desde distintas regiones del pas hacia la subregin producto de los ataques del ejrcito hacia las guerrillas liberales que se encontraban en el centro del pas2. En el ao de 1945 se establece el primer puesto de polica en esta regin, especficamente en Boca de monte, denominado posteriormente Puerto Ariari, cuando en el ao de 1948 se funda la primera escuela en este asentamiento en la margen derecha del ro Ariari, que se conoce hoy da como Granada, eje articulador del desarrollo y poblamiento vertiginoso que sufre esta zona del Meta. La poca de la violencia poltica de los aos 50s marca profundamente el destino de sta regin, obligando a salir hacia San Martn a mucha gente, pero al mismo tiempo, atrayendo a nuevas y numerosas familias de regiones del interior del pas que a punta de hacha y machete colonizaban rpidamente la regin del Ariari. Todo este proceso de colonizacin conllev a la consolidacin y conformacin definitiva de los 12 municipios que componen a la subregin del Ariari siendo Mapiripn el ms grande en extensin con 11.440 Km y El Dorado el ms pequeo con 116 Km, sumando entre todos 30.870 Km un 36% del total del territorio del Meta que alcanza los 85.635 Km. De esta manera, la Subregin del Ariari se ubica desde el sureste pasando por el centro llegando hasta el noroeste del departamento y est integrada por tres zonas por los municipios de Cubarral, El Castillo, El Dorado y Lejanas que pertenecen a la zona del Alto Ariari; Granada, Fuente de Oro, San Juan de Arama y San Martin que pertenecen
Colombia nunca ms. Crmenes de lesa humanidad. Recuperado el da 4 de mayo de 2011 de http://www.derechos.org/nizkor/colombia/libros/nm/z7/ index.html
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Ibd.

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al Medio Ariari y Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripn que pertenecen al Bajo Ariari. La subregin del Ariari se ha caracterizado por presentar altos niveles de violencia producto del conflicto entre los grupos al margen de la ley y el Estado en una lucha que lleva ms de 50 aos en el pas y un poco menos en el Ariari. Sin embargo, el desplazamiento forzado no ha ocasionado disminuciones en la estructura poblacional general puesto que entre 1985 y el ao 2010 la poblacin creci en la zona en 49.940 habitantes, esto bien puede obedecer a las condiciones ptimas que brinda esta subregin para la ganadera y la agricultura. La subregin del Ariari es un territorio que se caracterizaba por la baja densidad poblacional, con una mayor concentracin de habitantes en el sector rural del territorio. Exista una marcada autenticidad de la poblacin indgena, con existencia de grupos tnicos representativos, territorios indgenas protegidos por el Estado y un modelo de Estado paternalista, con una poltica enfocada a desarrollar y proteger al sector agropecuario, dicho sector tena la preponderancia frente a los dems sectores, configurando una economa fundamentalmente agraria con baja capacidad tecnolgica y orientada al mercado interno. En la subregin del Ariari, el sector agropecuario era el eje de desarrollo, lo cual era claro el reconocimiento del Ariari como despensa agroalimentaria del Meta Tabla 3. Poblacin total de los municipios del Ariari 1985-2005 Municipio 1985 2002 2005 Granada 32.848 46.645 50.172 Fuentedeoro 9.048 10.413 11.072 San Juan de Arama 10.178 9.338 9.218 San Martn 24.801 20.474 21.350 Cubarral 7.780 4.934 5.152 El Castillo 12.629 7.160 6.875 El Dorado 3.208 3.291 Lejanas 11.859 10.078 9.558 Mapiripn 12.052 13.230 Puerto Lleras 9.576 10.776 10.666 Puerto Concordia 14.537 15.964 Puerto Rico 18.586 16.829 17.368 Total Ariari 137.305 166.444 173.916 Total Departamento 510.636 732.048 783.168 Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin 1985 - 2020. Debido a las singularidades polticas de su poblamiento, en las cuales haban desempeado un papel importante la violencia y los antagonismos ideolgicos, esta
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zona del departamento era un territorio profundamente segmentado en lo espacial y en lo social. En muchos lugares el ejercicio de los derechos y las libertades civiles parecan estar limitadas a ciertas minoras, como sucedi en los ms duros momentos de la violencia de los aos cincuenta. En este sentido, los ros Ariari, Duda, Guayabero y Gejar eran todava fronteras polticas y econmicas que trazaban marcadas diferencias entre los habitantes del Meta3. Un punto de importancia subregional es el impacto ambiental causado por la colonizacin la cual en el Ariari se present principalmente como un proceso espontneo que se caracteriz por el libre acceso a los recursos naturales, con baja o nula presencia del Estado y en condiciones de marginalidad muy marcadas. Esta conllev a que los colonos deforestaran grandes extensiones de bosques, debido a que la colonizacin de las ltimas dcadas se realiz principalmente en suelos de vocacin forestal, y no permiti el establecimiento de una economa agrcola duradera. La colonizacin inicial busc la incorporacin de tierras a la economa nacional de acuerdo con la demanda de productos existentes, por lo que se trat bsicamente de una colonizacin agrcola. Sin embargo, sta posteriormente se torn en una colonizacin ganadera y una colonizacin coquera que actualmente amenazan los recursos naturales y producen cambios irreversibles en stos. La concentracin de la tierra y el uso inadecuado del suelo an son una constante en el pas pese a los programas que se han adelantado para cambiar esta problemtica. Lo anterior se ha visto representado en la expansin de las tierras ganaderas en perjuicio de los bosques remanentes en el pas y del medio ambiente. Durante los aos 50 del siglo veinte, los rendimientos de muchos cultivos aumentaron con la Revolucin Verde y se evitaron hambrunas en pases asiticos. El xito productivo de la Revolucin Verde se utiliz para justificar su rpida transferencia a otros pases en donde tambin fuera posible su asimilacin. Campesinos y agricultores de muchos lugares hicieron esfuerzos por acceder a semillas mejoradas, insecticidas, fungicidas, herbicidas, sistemas de riego, maquinaria agrcola en sus mltiples modalidades, porque rpidamente se obtenan retribuciones econmicas, por la va de mejores rendimientos de los cultivos y de la eficacia en el control de plagas y de enfermedades, y as y de la mano del Ministerio de Agricultura , el ICA y el CIAT llego la Revolucin Verde al Ariari y al Meta al despuntar los aos setenta .
Omar Gutirrez Lemus, 2005. Desarrollo rural alternativo y economa poltica de la coca en el Meta 1982-2004 p.45
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El bache de la transferencia tecnolgica se produjo en relacin con los agricultores campesinos, que pocas veces se beneficiaron de los adelantos cientficos. El debate sobre el particular es extenso y rebasa los propsitos de estas lneas. No obstante, es importante resaltar que la transferencia de tecnologa basada en este modelo ha sido extensamente revaluada por inconveniente y poco fructfera. El modelo de Revolucin Verde tambin requera condiciones sociales y econmicas estables, en relacin con la propiedad de la tierra, el acceso a servicios pblicos e infraestructura y con la capacidad econmica de los productores para adquirir la maquinaria, equipos e insumos generados por los procesos de investigacin y aplicacin de conocimientos. Tales condiciones, poco se dan en los pases dependientes del Tercer Mundo y menos en el Ariari. Las carreteras en el Ariari eran incipientes, fundamentalmente la subregin dependa del comercio de productos agrcolas y ganado vacuno con la capital de la Repblica. Los frentes de colonizacin del Duda y el Guayabero, al igual que el Ariari lograron ampliar la frontera agrcola. Simultneamente las reas ganaderas del sur del departamento (Llanos de San Martn) fueron importantes en la ocupacin del territorio. La poblacin se distribuy a lo largo de los ejes viales hacia el sur, dirigindose hacia la capital del departamento del Guaviare (San Jos del Guaviare) con una dinmica agropecuaria interesante, pero tambin a partir de los aos 80, el aumento de cultivos de uso ilcito, primero la marihuana y luego la coca, provoc una masiva migracin que exacerb los problemas ambientales (disminucin de las zonas de bosque, disminucin del caudal hdrico y la prdida de biodiversidad) y el compromiso de reas estratgicas como la Serrana de la Macarena. El proyecto del Ariari-Gejar, aprobado por el Gobierno Nacional en 1965, no se inici sino hasta 1967, "cuando las vegas del Gejar ya estaban comenzando a poblarse de colonos espontneos"4. El plan consisti en abrir el rea de colonizacin tomando como lmite superior (noroccidental) la carretera que va de Granada a San Juan de Arama, y como lmite inferior (sureste) el Ro Gejar. Entre estos dos puntos se construy una carretera que constituy el eje de la colonizacin, y a partir del cual se adjudicaron tres tipos de parcelas: unidades de 50 hectreas, destinadas a los colonos que haban fracasado con la Caja Agraria entre 1959 y 1962; unidades de 100 hectreas, para ser distribuidas preferencialmente a campesinos del interior que tuvieran experiencia en agricultura mecanizada; y unidades de 200 hectreas para ganadera. En las primeras y en las segundas se lograron asentar 158 familias, generndose un conflicto entre los primeros colonos espontneos y los nuevos colonos protegidos por el Incora.
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Brucher, p. 221. Tambin: INCORA. Proyecto Sarare-Ariari-Gejar, 1978

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La adjudicacin de parcelas fue respaldada por crditos dirigidos para financiar la siembra de palma africana, caucho, teca y cacao, adems de los cultivos tradicionales de arroz, maz, yuca y pltano. El proyecto inaugur tambin una granja experimental para divulgar conocimientos tcnicos y aumentar la productividad. La salud y la educacin, recibieron dice un informe, especial atencin, por medio del programa coordinado de salud oral y del centro de capacitacin campesina "Los Naranjos"5. Financiadas por el BID, se construyeron 150 kilmetros de carreteras. De esta manera el Ariari desarrollo su economa agraria teniendo como base las condiciones naturales, las capacidades y habilidades de la poblacin para aprovechar la oferta de recursos. Durante aos exista una fuerte dependencia del mercado de la capital de la repblica, as mismo de la parte poltico -institucional. Exista y existe an una centralizacin del poder y los recursos, por lo que el papel de la regin era marginal. El proceso de colonizacin produjo cambios demogrficos drsticos que moldearon de alguna manera la economa y la cultura regional. La infraestructura vial era escasa. Se destaca el eje vial Bogot- Villavicencio. La capital del departamento es el principal centro urbano y centro de distribucin regional, cruce de caminos y zona importante para el comercio de toda la regin de la Orinoquia. Villavicencio empieza a concentrar poblacin, servicios de salud, educacin, comunicaciones y acopio de mercados. El crecimiento de la infraestructura vial se da a lo largo del piedemonte, estableciendo un eje norte-sur, que une a Villavicencio con San Jos del Guaviare, el cual tiene un tiene un crecimiento rpido por la ampliacin de la frontera agrcola y el auge de los cultivos ilcitos. La regin se observa desarticulada internacionalmente y las dinmicas econmicas, sociales y polticas dependen del centro del pas.

Incora, Proyecto Meta 1. Archivo INCORA, pgs. 28 y 29

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4. La economa agraria del siglo XX en El Ariari


De otra parte, se puede decir que en el Ariari algunos de los actuales municipios no poseen lo que se considera un permetro urbano y su constitucin como tales se debieron a decisiones polticas de la Asamblea Departamental o de la Gobernacin, en las cuales mediaron intereses electorales o territoriales por encontrarse estos nuevos entes territoriales en lugares limtrofes con otros departamentos. Por su nmero de habitantes y por su importancia econmica apenas podan ser considerados municipios. Este fue el caso de Puerto Concordia sobre el Ariari y en lmites con Guaviare; La Macarena en el Guayabero, en zona limtrofe con Caquet; Mapiripn sobre el Guaviare, muy cerca de San Jos y, hace doce aos, por razones econmicas y electorales, El Dorado en el alto Ariari. En pocas palabras, la gran inestabilidad del proceso de consolidacin de las cabeceras municipales en esta parte del departamento del Meta es bastante clara. No obstante, en el Ariari-Guayabero y en el oriente del departamento las localidades han mostrado una fuerte tendencia a constituirse en municipios. De manera sostenida y al poco tiempo de ser fundadas, en los ltimos cincuenta aos, la mayora de las localidades donde se han registrado cultivos de coca, se han erigido en municipios. Pero no menos importante en la subregin es la transicin de la sociedad colombiana al post-conflicto y en particular, el de los protagonistas de la guerra, lo que requerir unos dispositivos institucionales en el aparato pblico y el mundo de las organizaciones no gubernamentales que supere el actual modelo con el que se han atendido los anteriores procesos. Hay que corregir la ausencia de compromiso del sector privado y de la comunidad internacional que ha caracterizado la paz de los noventa. La transicin que tenemos como desafo en el futuro prximo, exige la definicin de claros compromisos del sector pblico y privado, de asistencia tcnica y financiera de la comunidad internacional que permita acompaar y rodear tanto el trnsito a la vida civil de los excombatientes, como la materializacin del conjunto de los acuerdos. Los programas apoyados por el Estado, en el Ariari no slo no lograron impedir la descomposicin del campesinado, sino que, por el contrario la aceleraron. El crdito, las vas y las mejores condiciones sanitarias, permitieron incrementar el ritmo de adecuacin de tierras, pero como el apoyo fue limitado, la bancarrota se abri camino necesariamente dando oportunidad al ingreso del contingente empresarial, que entr inmediatamente a ser impulsado por los programas oficiales. Tanto fue as que las tensiones ocasionadas por este proceso de desplazamiento y substitucin fueron
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aliviadas con la apertura de un nuevo epicentro de colonizacin ms lejano, que atrajo a los colonos que haban fracasado. El proyecto Ariari-Gejar estuvo diseado especficamente para "fomentar la formacin de los antiguas colonos designados por la Caja Agraria en colonos espontneos"6. Ahora bien, otra actividad del proyecto Meta se orient a atenuar el desequilibrio en la distribucin de la propiedad y a atender todos los problemas legales que ello implicaba; a instrumentar programas de crdito para fomentar el desarrollo agropecuario de pequeos y medianos propietarios, y a estimular el cooperativismo, tanto en el rea de mercadeo, por medio de la cooperativa agropecuaria de los Llanos filial de Incora, como en la de produccin, mediante las empresas comunitarias7 . El Incora encontr en 1964 una distribucin de la propiedad en extremo delicada. Segn el catastro en el Ariari, el 37% de los predios eran menores de 10 hectreas y apenas ocupaban el 4% de la superficie; mientras que el 18% de los predios tena ms de 100 hectreas y ocupaban el 94% del rea catastral. El nmero de haciendas mayores de 5.000 hectreas, que representaba el 1.5% de las propiedades pero controlaban el 57% de la superficie total. Hay que recordar que en 1971, es decir en un perodo de 20 aos contados a partir de la fecha en que la regin del Ariari era completamente balda, la distribucin de la propiedad presentaba el siguiente perfil: en Granada el nmero de predios menores de 10 hectreas constituan el 38%, y el nmero de ms de 50 hectreas el 7%; en Fuente de Oro, los primeros representaban el 21% y los segundos el 49%; en Puerto Lleras, los menores de 10 has., eran el 3% y los mayores de 500 ha, el 65%. Desde los aos noventa y como efecto de la Constitucin de 1991, el Estado colombiano intent corregir los desequilibrios espaciales en la regin de la Orinoquia. Dentro de los proyectos de reorganizacin de este espacio, el Ariari apareci como una de las subregiones con mayores posibilidades de insercin en una rbita econmica con el interior del pas, al menos en los municipios ms cercanos a Granada, como Cubarral, El Castillo, Fuente de Oro, El Dorado o San Juan de Arama. En efecto, la cercana al pie de monte y a Bogot del sector de influencia ms fuerte de Granada posibilitara, al menos en teora, la comunicacin terrestre y el flujo de mercancas, servicios y personas, favoreciendo as su desarrollo. Sin embargo, esto no sucedi en la medida requerida.

Incora, Proyecto Meta I 25, pgina 21 Alfredo Molano, Aproximacin al proceso de colonizacin de la regin del Ariari- Gejar Guayabero, p. 291.
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Desde aquellos aos, en la subregin del Ariari subsiste un modelo territorial y econmico basado en la gran propiedad ganadera (medianamente tecnificada) o la produccin agrocomercial (principalmente en los municipios cercanos a Granada). Sin embargo, entre ms se desplazaba la mirada por el ro Ariari o Gejar hacia el sur era palpable la implantacin de un modelo distinto, basado en la ganadera extensiva poco productiva, la economa campesina y en el cultivo y procesamiento de la coca (segn declaraciones de los alcaldes de Puerto Concordia y Puerto Rico, en 1996 ms del 80% de la poblacin de estos municipios viva del cultivo de coca). Con todo, estos modelos pervivan y se retroalimentaban. En consecuencia, era posible reconocer algunos circuitos econmicos (produccin y comercializacin) de importancia regional, entre sectores como agricultura agro comercial (arroz, soya, maz tecnificado, palma africana) y frutas (ctricos, papaya); ganadera extensiva o semiextensiva; comercio; transporte de pasajeros y de carga, tanto terrestre como fluvial; servicios financieros; economa campesina; pesca artesanal; pequea empresa manufacturera, talleres de carpintera, aserros, talleres de metalmecnica, etc.; construccin, civil y de vivienda; turismo, tradicional y cultivo y procesamiento de la coca. Podemos mencionar que el pasado del Ariari lo seala como una subregin de carcter extractivo en todo sentido; agrcola, ganadero, en el cual no se dio una apertura de mercados, y se present una regin de poblacin pequea, con baja cultura empresarial, y sus habitantes pertenecen a los estratos 1 al 3, es decir, hay poca capacidad de pago por parte de los mismos para adquirir bienes y servicios. Agreguemos que hasta el ao 2005 el Ariari desarrolla un sistema de produccin en el cual se combina prcticas modernas y de cultura tradicional; situacin que hace de la regin heterognea en la cultura de productividad. La gente del Ariari considera que existe una excelente capacidad productiva en la zona; no obstante el bajo nivel de tecnologa aplicada a las labores de produccin, el bajo nivel de transformacin primaria existente, junto a las dificultades que se presentan en el proceso de comercializacin en el mercado nacional que presenta alta variabilidad de oferta y demanda, que se agudiza a causa de los problemas de seguridad en el campo, haciendo incierto el panorama de los productores agropecuarios del Ariari. El Ariari como subregin, identifica la asistencia y apoyo gubernamental como deficientes y causa de la debilidad que presentan los mecanismos actuales de comercializacin de los productos agropecuarios y semi elaborados de la regin; factores coyunturales que afectan la reactivacin de la economa en el Ariari Alto, Medio y Bajo. Igualmente, se identifica la situacin actual de orden pblico como problema crtico de afectacin transversal en todos los mbitos de desarrollo en la
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subregin. Aunado a lo anterior, los costos de produccin por unidad de rea, se incrementan sin control. La deficiente infraestructura de acopio, almacenamiento y de transformacin primaria, derivado en parte por la ausencia de polticas de renovacin tecnolgica en el campo, es voz de alarma que muestra la poca preparacin actual- que tiene la regin para lograr ndices de produccin competitivos con otras regiones y pases de Amrica en el marco de libre comercio. La dificultad para acceder a los incentivos, subsidios y dems subvenciones que el Estado tiene para el sector agropecuario incide notoriamente en la comercializacin de bienes y servicios en el mbito regional; considerado factor crtico en la ordenacin estructural que tiene la produccin en el Ariari. La falta de promocin y difusin adecuada de las polticas gubernamentales, hacen perder oportunidades al sector, que de adoptarlas, dinamizaran de manera importante la economa regional. Para estos aos el proceso productivo del sector agropecuario del Ariari se constituye en el eje para la interpretacin de la tendencia a mediano y largo plazo del desarrollo regional. Aspecto altamente positivo por dems estratgico- es la disposicin regional que se fraguo en pro de la integracin de municipalidades en torno a objetivos de inters regional; esto a travs de diversas formas de articulacin del aparato productivo del Ariari al mercado nacional. Las condiciones particulares del sector agropecuario, base de la economa regional, as como sus interacciones en el proceso de consolidacin de alianzas productivas entre empresarios y productores, marcan segn la comunidad, el derrotero del futuro desarrollo econmico del Ariari. En efecto, las fuerzas vivas del Ariari son conscientes de la potencialidad regional en cuanto a la competitividad en bienes agrcolas primarios (sin mayor transformacin), que provienen de sistemas de explotacin del suelo en agricultura de tipo comercial, que por lo general, son bienes salario y materias primas que llenan la despensa del principal mercado del pas, Bogot. En resumen, una de las dificultades de mayor impacto en la regin que se ha establecido es el poco y deficiente apoyo gubernamental al aparato productivo regional, el agropecuario. Segn los actores de primer orden (la comunidad) esta crnica situacin, es el resultado de la debilidad institucional del sector tanto en el mbito nacional, regional como del local, situacin que genera polticas agrarias incoherentes con la realidad que vive el campo y sus habitantes. Lo anterior se traduce en incertidumbre para la regin pues es baja la credibilidad que las instituciones del sector agropecuario tienen al interior de las comunidades rurales.
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No obstante, existe gran expectativa y un optimismo creciente que se refleja en el planteamiento de posibles soluciones en torno al mejoramiento de la gestin, la visin y el apoyo econmico que permita un desarrollo urbano y rural de tipo empresarial y asociativo, girando alrededor del AMA y del frustrado Distrito de riego del Ariari. Las vas terciarias o interveredales y trochas, que por su condicin resultan igual ms importantes para el desarrollo del sector agropecuario en cuanto a comunicaciones y transporte se refiere, presentan un panorama poco alentador que urge la adopcin de estrategias inmediatas para la recuperacin, mantenimiento y construccin de nuevas vas terciarias en la regin. Es la falta de compromiso de los gobernantes locales y regionales, segn los resultados obtenidos en las mesas, es la causa primaria del lamentable estado que presentan en la actualidad las vas terciarias conocidas en la regin como trochas. En cuanto a los aspectos organizacionales del sector econmico de la regin, sobresalen los problemas asociados a los intereses individuales al interior de las organizaciones que van en contrava del objeto social de creacin; esto ocasiona una especie de desencanto organizacional en el comn de la gente que ve con cierto grado de apata las ONGs, originando la baja participacin y alto desinters comunitario en tales formas organizacionales. En prospectiva, el fortalecimiento de la organizacin social resulta ser una de las tareas de prioridad gubernamental a un corto y mediano plazo para el logro de lo previsto en la visin regional. El deterioro progresivo del principal recurso de los campesinos, el suelo, es otra de las grandes preocupaciones en la regin. Desde aos atrs se ha identificado el uso indiscriminado de agroqumicos sin formulacin, ni medida, aplicado en las diferentes etapas de los cultivos tradicionales de la regin tales como el arroz, maz y pltano. La creencia general de aplicar mayores dosis y altas frecuencias a cultivos con mayor rendimiento por unidad de rea, es una de las varias causas de ste hbito o prctica generalizada en el campo. En este sector se incluyen de manera intensiva- los cultivos ilcitos que por su condicin de alta rentabilidad por unidad de rea y corto plazo de cosecha, se asumi como una oportunidad de obtener ganancias rpidas por las gentes del campo. Los actores regionales consultados piensan que falta voluntad gubernamental, faltan polticas agropecuarias acordes a la realidad de pobreza del campo, son pocas y tormentosas las vas de acceso del pequeo productor campesino hacia los incentivos y subsidios que ofrece el Estado para la sustitucin de cultivos ilcitos, haciendo de estos cultivos ilegales una opcin econmica para la gente del campo. Las inadecuadas prcticas agropecuarias repercuten en la destruccin y desestabilizacin de las franjas de ladera, por la ganadera y la siembra de cultivos sin
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las tcnicas acordes a las condiciones del suelo, que sumado al empobrecimiento y contaminacin del mismo, por la utilizacin indiscriminada y excesiva de fertilizantes, agroqumicos, pesticidas y dems sustancias qumicas contaminantes, que afectan principalmente la diversidad edfica (hongos, bacterias, nematodos, anlidos, artrpodos, etc.), que son los directamente responsables de la degradacin orgnica. Al ser impactado negativamente el suelo se produce una disminucin en la productividad, provocado que cada vez sea necesaria la aplicacin de mayor cantidad de fertilizantes, lo que en definitiva se convierte en un crculo vicioso, que termina con la virtual inutilidad para la productividad agrcola. Por otra parte los incendios forestales y quemas peridicas incontroladas de la cobertura vegetal, como proceso preparatorio para el establecimiento de pastos o como estrategia para la obtencin de rebrote vegetal, como alimento del ganado, tambin contribuyen al deterioro del recurso. Ayer como hoy, la subregin del Ariari cuenta con gentes de alta calidad humana, con buena capacidad para afrontar retos en conjunto a mediano y largo plazo. Se manifiestan deseos y predisposicin para el progreso colectivo; incorporado a lo anterior, la poblacin cuenta con aptitud productiva en el principal potencial sector, el agropecuario, que hacen del Ariari, una regin atractiva para la inversin. Resumiendo anotemos que el Ariari tena una cultura individualista, sin visin global, con poca oferta acadmica, capital humano poco capacitado y calificado, carencia generacional, baja densidad poblacional; pero tambin se tena grandes reas o terrenos disponibles, un departamento biodiverso. Era un territorio especficamente agricultor y ganadero, aunque con cierto atraso, baja capacidad para la innovacin y desarrollo en este sector de la economa. Exista poca infraestructura vial interna, debilidad gremial, dbil sector empresarial, es decir, no haba empresas constituidas. Se empez a dar la migracin forzada, especficamente desplazamiento forzado a consecuencia de la violencia, dficit en los servicios pblicos domiciliarios (acueducto, telefona, energa elctrica y alcantarillado), poca gente capacitada para desempear labores que contribuyesen al desarrollo econmico de la subregin y por consiguiente dficit en capital humano. Por tal razn la subregin no tiene las capacidades en la creacin e implementacin de productos y procesos, sin embargo se inician nuevos paquetes tecnolgicos transferidos para la utilizacin de maquinarias y dems procesos tecnolgicos que facilitarn el aumento de la produccin de los diferentes renglones productivos agropecuarios que llevaban tres dcadas en la regin.

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5. El conflicto social en la Regin del Ariari


Los municipios de la subregin del Ariari en esta poca se clasificaron por parte de Cormacarena en el AMEM (rea de Manejo Especial de La Macarena), con una extensin aproximada de 35.875,9 km2; el 90% de su rea est en el Departamento del Meta y el 10% en el del Guaviare. Est ubicada en la regin centro-oriental de Colombia y yace sobre la convergencia de tres bioregiones: Amazonia, Orinoquia y los Andes. En relacin con la diversidad biolgica existente en el AMEM, se afirma que la mayor concentracin de recursos y biodiversidad se localiza al interior de los Parque Natural Nacional del Sumapaz, Tinigua, Cordillera de los Picachos y Sierra de la Macarena, considerados reas ncleo de conservacin. Dadas sus caractersticas biogeogrficas y los valores endmicos, raros y vulnerables que representan, aquellos bosques prstinos se constituyen en reserva para la bioseguridad mundial en trminos de bienes y servicios. En el pasado exista baja cohesin social y desplazamiento del campo a la ciudad. La colonizacin del departamento fue dinmica, destacando a una poblacin dispersa y pequea para la cual no era muy importante la calidad de los servicios pblicos. Lo primero que se debe decir es que la subregin del Ariari es una de las zonas ms antiguas de produccin de cultivos ilcitos en el pas. En los municipios de Vistahermosa y La Macarena se sembr marihuana en los aos setenta y all mismo comenz el cultivo de coca en la dcada siguiente, en un proceso muy ligado, fundamentalmente, a la economa ilcita que comenzaba a extenderse en Calamar, El Retorno, Miraflores y San Jos del Guaviare8. Al parecer, quienes comenzaron el comercio e incentivaron la siembra de estos productos ilegales fueron traficantes y esmeralderos interesados en exportar el alcaloide; sin embargo, muy pronto los colonos y campesinos aprendieron los secretos del oficio lo que les permiti vender, con cierta autonoma, la base de coca en los mercados locales (Pialito, La Carpa, Nueva Colombia, Cachicamo, Jardn de Peas, Barranco Colorado, Puerto Toledo) y regionales (San Jos del Guaviare, Vistahermosa, Granada, La Macarena). Esta economa trajo un notorio dinamismo al comercio local, al transporte (fluvial y terrestre) y al mercado de tierras (en algunos lugares aparecen medianas y grandes propiedades ganaderas) en los municipios del Ariari y en las zonas limtrofes con San Vicente del Cagun y San Jos del Guaviare. Con todo, el rasgo caracterstico de este auge ilegal fue la permanencia e incluso el fortalecimiento de la economa campesina en las zonas rurales de los municipios productores de coca (Figura 4).

Molano Bravo, Alfredo Aproximacin al proceso de colonizacin Ariari Gejar 1989a: 300-304

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Por ahora se resalta, primero, el hecho de que pese al influjo prolongado de esta economa ilcita en el departamento, se mantiene una base cultural, social y econmica campesina que se articul con relativo xito a la extensin de las relaciones sociales capitalistas; segundo, que este mismo sector social afronto la peor crisis econmica y humanitaria, desde la poca de exterminio de la Unin Patritica, y reclamo el apoyo institucional (nacional e internacional) para encontrar opciones perdurables a la economa de la coca, sustentadas tanto en bases productivas como polticas y medioambientales. De otra parte, en el oriente del departamento del Meta el panorama es un tanto distinto, all la tendencia parece ser el establecimiento de grandes propiedades rurales (ganaderas y agroindustriales), tanto en el rea de San Martn Mapiripn como Puerto Lpez Puerto Gaitn, con la expulsin de poblacin rural y el empobrecimiento de las comunidades indgenas9. De especial importancia es el establecimiento en los primeros aos del 2000 de grandes plantaciones de palma africana en los municipios de Puerto Concordia y Mapiripn (El Trincho y el Mieln) y la proyeccin de otros cultivos con gran demanda nacional e internacional (maz tecnificado, soya, pino, etc.)

5.1.Cultivos de coca en el Meta As mismo, esta tendencia se sustenta en el amplio dominio alcanzado por los grupos paramilitares (AUC y AMV) en los municipios mencionados (El Bloque Centauros de las AUC present el proyecto de palma como una alternativa de sustitucin de cultivos ilcitos y una fuente de empleo para sus combatientes en un eventual proceso de desmovilizacin). En consecuencia, en el Bajo Ariari, los grandes cultivos de coca (mayores a 10 has.) y la gran propiedad agroindustrial o agrocomercial restaron importancia a la economa campesina. La dcada de los noventa se caracteriz por la expansin de los cultivos ilcitos en Colombia y por ende en el Ariari, asociada, en parte, a una demanda externa en crecimiento y a una disminucin de los cultivos en Per y Bolivia. En el Ariari la dinmica creciente de este tipo de actividad productiva ha estado asociada, por un lado, al comportamiento del modelo de desarrollo del sector rural en las ltimas dcadas en sus aspectos econmicos, sociales, institucionales, polticos y ambientales y, de otro, a la naturaleza econmica y transnacional del negocio del narcotrfico.
Gonzlez A., Jos Jairo. 2004. Caracterizacin del conflicto armado en el departamento del Meta y recomendaciones para la disminucin de los riesgos asociados al conflicto armado. Hacia la construccin de un PDP en el Departamento del Meta. Cordepaz. Villavicencio, 2004: 43-44
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La produccin de ilcitos ha estado soportada en la alta rentabilidad del negocio principalmente en las etapas de distribucin, en la poca exigencia agronmica; en su condicin de cultivos no perecederos que favorecen su acopio, transporte y comercializacin; en una gran disponibilidad de recursos a los productores y mercados asegurados, entre otros, caractersticas que de manera conjunta no se presentan con los cultivos lcitos. Un fenmeno que preocupo enormemente a los gobiernos nacional y regional es la dinmica migratoria ocasionada por los cultivos ilcitos. En Colombia, las corrientes migratorias cambiaron el mapa demogrfico de los territorios con mayor presencia de cultivos ilcitos, es as como la poblacin de la Amazona colombiana aument de 50.700 en 1983 a 502.876, segn el censo de 1993 (DANE). En los ltimos aos, el fenmeno del desplazamiento forzoso de poblacin se increment notoriamente en la Orinoqua y Amazona colombiana y, de manera especial, en Meta, Caquet, Putumayo y Guaviare10 Durante el periodo 2002 2010 en el Ariari se presentaron 50.969 personas desplazadas representando un 47,8% del total de las expulsiones del Departamento que alcanzaron 106.716 personas. Sin lugar a dudas, se observa una amplia participacin de las
DNE, Cultivos ilcitos y el http://www.dne.gov.co/?idcategoria=1205#
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programa

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expulsiones de la subregin en el total departamental debido al conflicto armado y la lucha por la tierra que deriva en homicidios, secuestros y dems actos violentos que han obligado a los campesinos a dejar el campo para buscar lugares ms seguros donde refugiarse. El proceso de colonizacin trajo problemas de desarraigo cultural, afectando la identidad. Las ciudades gozaban de mejores condiciones de seguridad, mientras que en el campo la violencia arreciaba. El campo era copado con actividades agropecuarias, con una idiosincrasia que valoraba la palabra de la persona. Los servicios de salud y educacin se planificaban y operaban con un enfoque basado en la oferta, con el fin de dar cobertura a la poblacin dispersa. Exista muy poca oferta de programas de educacin superior, aquellos estudiantes que queran estudiar tenan que viajar a Bogot. No existan universidades privadas. El nivel educativo alcanzado en el rea rural era hasta el quinto de primaria. Las tasas de analfabetismo eran superiores al 15%. La educacin se basaba en el modelo tradicional memorstico. No existan desarrollos tecnolgicos en la educacin. Las localidades permanecan la mayor parte del tiempo aisladas de los centros urbanos. Las reas rurales, principalmente en las zonas de colonizacin presentaban dinmicas de ocupacin. Histricamente la corrupcin en esta subregin es un mal endmico y sistmico, que se presenta tambin en todo el pas. Colombia aos atrs ocupo el sptimo lugar de corrupcin en el mundo. El 67% de los contratistas asevera que paga sobornos. Por cuenta de la corrupcin los colombianos debemos pagar un promedio de 32% de sobrecostos en el proceso de contrataciones11. De los $29 billones que el Estado Colombiano compra al ao en bienes y servicios, por corrupcin se pierden ms de $9 billones, esto es, una cifra similar al gasto pblico en educacin y salud; en consecuencia, si no fuera por esta patologa institucional se podran duplicar las cifras de cobertura o mejorar la calidad de estos servicios. En el Ariari la corrupcin constituyo un grave problema y una significativa amenaza para la estabilidad y seguridad de las sociedades, en la medida en que socavo las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y comprometi seriamente el desarrollo sostenible y el imperio de la ley, adems de erosionar la moral de las sociedades y distorsionar las economas y la asignacin de recursos para el desarrollo.

Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, CGR, Foros de Inters Ciudadano: Lucho Contra la Corrupcin. Manual Gua para la deliberacin, p. 9
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El Ariari se ha caracterizado por ser un territorio de conflicto armado, cultura del narcotrfico y falta de una administracin pblica efectiva en este periodo redund en una crisis institucional. Es evidente la falta de una administracin pblica eficiente que sea capaz de analizar e intervenir el contexto. El crecimiento del clientelismo o burocracia mal enfocada en el principio de la aplicacin del modelo de administracin pblica ha generado problemas en el departamento del Meta. No obstante, se logr una mayor autonoma en la eleccin de alcaldes, pero las competencias no son compatibles con los recursos transferidos. La administracin dependa de medios de comunicacin obsoletos que hacan que el contacto con la comunidad fuera espordico. El Ariari y tambin el departamento del Meta se haban dedicado a una economa extractiva, es decir, a ser un generador de materias primas sin la innovacin necesaria para transformar los productos y ofrecerlos con un valor agregado. El conflicto armado es uno de los factores ms relevantes en bajo desarrollo del departamento. En este periodo no haba gran demanda de universidades que formaran acadmicamente a los jvenes que se integran al mercado laboral. Fue evidente el aumento de la siembra, adaptacin de la cultura del narcotrfico y la institucionalizacin de antivalores que afectaron la nocin de lo pblico. Un aspecto a no olvidar es la presencia histrica de las FARC en el Ariari. La guerrilla desde sus inicios se estructur en el Ariari alrededor de procesos de colonizacin armada y en este sentido no se puede despreciar el papel que cumpli el Partido Comunista en la fundacin de poblados, la creacin de Juntas de Accin Comunal y de ligas agrarias y en la defensa de reivindicaciones hechas por los colonos. En 1966, se llev a cabo la Primera Conferencia del Bloque Sur. Entre 1969 y 1982 tuvieron lugar cinco conferencias nacionales, la mayora de ellas en las regiones del Duda y del Guayabero, as como en la regin conformada alrededor del ro Pato en el hoy departamento del Caquet, en lmites con Meta y Huila. En 1982, tuvo lugar en El Guayabero la denominada Sptima Conferencia, sin duda la de mayor importancia para el posterior desarrollo de la organizacin. Su principal conclusin fue la integracin de un ejrcito revolucionario que desde entonces se denomin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo, Farc-EP, y se determin situar el eje del despliegue estratgico de la organizacin en la cordillera oriental(Secretaria de Gobierno del Meta. Diagnstico de la confrontacin en el Departamento del Meta. Documento interno de trabajo, sin fecha).

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6. El Ariari en la poca actual y los Derechos Humanos


La regin del Ariari es un territorio que se caracterizaba por la baja densidad poblacional, con una mayor concentracin de habitantes en el sector rural del territorio. El desplazamiento forzado no ha ocasionado disminuciones en la estructura poblacional general puesto que entre 1985 y el ao 2010 la poblacin creci en la zona en 49.940 habitantes, esto bien puede obedecer a las condiciones ptimas que brinda esta subregin para la ganadera y la agricultura. La necesidad de evolucin de cada una de las diversas culturas adquiridas por parte de los medios de comunicacin en la juventud ha ocasionado que estos adopten costumbres poco idneas que afectan su vida sexual y reproductiva. La juventud presenta una crisis derivada de la escala de valores y modelos de vida que prcticamente institucionaliza el conflicto y la cultura del narcotrfico. La vida pierde valor frente a la posibilidad de riqueza momentnea. En la subregin existen 313 centros educativos oficiales de los cuales el 92% se encuentran ubicados en la zona rural y el 8% restante en el sector urbano. En cuanto a participacin dentro de las instituciones departamentales los 319 colegios privados y pblicos de la subregin representan el 32,5%. Cabe destacar que el 98% de las instituciones del Ariari son oficiales. En cuanto a los alumnos matriculados en institutos oficiales el Ariari presenta 26.075 personas de las cuales el 53% estn en primaria y el 27% en secundaria. El municipio de San Martin es quien tiene la mayor cantidad de alumnos matriculados con 4.918 personas representando el 18,8% del total de la subregin, seguido de Granada con 3.818 personas y el 12,2%. En lo que respecta al total de matriculados tanto en el sector oficial como en el sector privado se alcanza un nmero de 26.932 estudiantes de los cuales el 96,8% estn matriculados en instituciones oficiales y el restante 3,2% en instituciones privadas siendo San Martin quien mayor nmero de estudiantes concentra con el 20,2% de la subregin. En promedio tan solo el 16,3% de los hogares habita en una vivienda digna lo que implica que existe un dficit muy alto que asciende al 84% de los hogares. Sin lugar a dudas, factores demogrficos como el aumento de la poblacin y agentes sociales como la migracin de campesinos y los desplazados por la violencia han presionado el incremento de necesidades de vivienda en las ciudades, sin embargo, al no encontrar solucin a esta problemtica estas personas se ven obligadas a vivir en viviendas inadecuadas, con hacinamiento crtico, alta dependencia econmica y servicios sanitarios inadecuados. El bajo ndice de oferta de incentivos, subsidios y dems apoyos gubernamentales orientados a la construccin y mejoramiento de viviendas tanto en lo rural como en lo urbano se ven reflejados en el incremento del dficit de vivienda el cual es directamente proporcional al nmero de habitantes por cada municipio.

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La regin del Ariari cuenta con un registro de poblacin afiliada al SISBEN en la zona urbana de 93.277 personas con un 60,4% en el nivel 1 y un 32% en el nivel 2; y en la zona rural de 74.389 personas con un 80% en el nivel 1 y un 17,5% en el nivel 2. En el consolidado urbano y rural la subregin alcanza una afiliacin de 167.666 personas un 23,2% de la afiliacin departamental. La composicin de la afiliacin en el Ariari es de un 69,5% en el nivel 1 y un 25,2% en el nivel 2 como ms representativos. Respecto a la participacin de cada municipio en la afiliacin total al Sisben de la subregin, Granada es quien mayor participacin tiene con un 32%, seguido de San Martin con un 11,1% y Puerto Rico con un 8,4%. En cuanto a la afiliacin total a salud a marzo de 2011 se encontraban afiliados 158.925 personas en el total del Ariari de los cuales el 26,6% lo hacen al rgimen contributivo y el restante 73,4% al rgimen subsidiado, siendo Granada el municipio con la mayor participacin dentro del total con 36,4%12. La inseguridad en las zonas rurales y cabeceras municipales, ha llamado la atencin de organismos internacionales para que estos desarrollen planes de accin para atender a personas desmovilizadas y desplazadas por el conflicto armado y la economa ilcita. El principal municipio expulsor de poblacin de la subregin durante el perodo 2002 2010 fue Puerto Rico con un 24%, seguido de Mapiripn con un 20%, Puerto Lleras 9%, San Juan de Arama 9% y Puerto Concordia 9%. Sin embargo, aunque se observa una disminucin en la expulsin total del Ariari en los ltimos 4 aos su participacin en el Departamento se ha estado incrementando sustancialmente alcanzando en el 2010 un 48%. En cuanto a recepcin de poblacin para este perodo el Ariari recepcion 28.999 personas representando un 27,6% del total del Departamento que alcanz 105.027 personas. Respecto a la concentracin de poblacin desplazada que lleg a los municipios del Ariari durante el 2002 y el 2010 Granada recepcion el 31% seguido de Mapiripn 12%, San Martin 11% y Puerto Rico 9%. La mano de obra en la subregin es poco calificada debido a que los establecimientos educativos pblicos y privados no tienen una referencia adecuada de las necesidades de la sociedad. Es necesario avanzar en la implementacin de un sistema de educacin que articule la cultura autctona y los diferentes niveles educativos media, tcnico, tecnolgico, y universitario. En este perodo se observa un mejoramiento en la calidad de vida del desmovilizado mediante programas de reinsercin. Se empieza a dar una mayor diversificacin de programas tcnicos, tecnolgicos y de educacin superior. El
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Ministerio de Proteccin Social. Afiliados BDUA por departamento y municipio. Marzo 24 de 2011

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servicio educativo en las zonas rurales avanza hasta el grado noveno. As mismo se observa en el Ariari una disminucin en las tasas de homicidios. Segn Alejandro Gaviria, los narcotraficantes fueron directa e indirectamente responsables de aquel espiral ascendente de la violencia13. Pero si la hiptesis de Gaviria es vlida y las polticas del Estado han tenido algn xito, uno podra esperar alguna correlacin con los descensos de los homicidios como, en efecto, creo, ha sucedido en el Ariari. Hoy en da tenemos en la Regin del Ariari y en todo el pas un modelo de desarrollo orientado a las exportaciones y all las polticas neoliberales continan afectando principalmente a las zonas rurales. Los cultivos transitorios estn en crisis gracias a las condiciones de negociacin del TLC14. Los cultivos perennes aparecen en la agenda de los gobiernos de Uribe y Santos, sin embargo la pobreza ligada a la tenencia de la tierra se desestima a la hora de considerar propuestas de inversin. Se estima por parte de docentes de Unillanos que en el Ariari la mayora de predios rurales no cuentan con ttulos de propiedad, haciendo de esta manera ms precaria la situacin social. La Regin al igual que la mayora de los municipios del departamento presenta la afectacin del medio ambiente, la violencia y el desplazamiento. El Ariari es zona de conflicto social, ambiental, poltico y econmico. Los problemas afectan en ultimas la sostenibilidad ambiental y la posibilidad de tener un papel preponderante en los prximos aos; y lo peor es la inexistencia de polticas por parte del Estado que oriente el crecimiento y consolidacin de las subregiones para enfrentar los problemas de equidad, entornos habitables y sostenibilidad ambiental15. La subregin del Ariari en opinin de los asistentes al Taller estima que se encuentran en una regin estigmatizada por la violencia, con un desarrollo incipiente y con grandes dificultades sociales, polticas y econmicas e identifican como un inconveniente para su desarrollo la presencia de grupos al margen de la ley denominados Bacrim o neoparamilitares Quines las integran? Son el rearme de antiguos AUC? El gobierno est tomando las medidas necesarias para luchar contra ellas? Pareciera que lo que est claro es que se han convertido en el gran desafo de las autoridades. El presidente Juan Manuel Santos y el ministro de Defensa, Rodrigo Rivera, lo han reconocido.
Alejandro Gaviria, Increasing returns and the evolution of violent crime: the case of Colombia, Journal of Development Economics (2000), volumen 61, p. 2-20 Recuperado el 7 de mayo de 2011 en http://www.ideaspaz.org/articulos/download/c08_tasa_homicidio.pdf 14 Fierro Patio, Manuel Javier, mayo 2006 15 Visin Meta 2032. Secretaria de Planeacin y Desarrollo. Gobernacin del Meta. Proceso de Construccin Visin 2032, noviembre 30 de 2010
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Para evidenciar lo complejo del fenmeno, la Corporacin Nuevo Arco Iris lo compara con lo que eran las AUC16. El informe identifica cuatro puntos: La persistencia del narcotrfico y las relaciones estrechas que tuvieron narcotraficantes con las AUC, y que continan ahora con las llamadas Bacrim, lo cual asegura su financiacin. La continuidad entre los mandos medios y bajos de los frentes de las AUC y los ahora jefes de los grupos reorganizados, quienes han reconstruido parte de las relaciones institucionales que funcionaron efectivamente en el pasado. Corrupcin en las agencias estatales y la representacin poltica local, resultado de la persistencia del narcotrfico. Esto es latente en los territorios con actividades extractivas y en zonas rurales y urbanas en donde la venta de proteccin es rentable. Las fisuras entre los contextos polticos locales de las zonas de influencia de las antiguas AUC y la coalicin de fuerzas polticas que jalonan al gobierno nacional. Los quiebres entre centro y regin son el resultado de la poltica anticorrupcin y de restitucin de tierras a las familias despojadas por las AUC.

Segn el informe hay una enorme tendencia al subregistro, y a que sus acciones sean invisibles para el pblico y las autoridades. Nuevo Arco Iris habla de la conformacin de tres grandes redes de grupos armados concentradas en cuatro regiones del pas en donde se ubican la mayora de los cultivos de coca. De las cuales la tercera es liderada por el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia, ERPAC, que est ubicada en los llanos orientales. Esta red tiende a estar relacionada con Los Urabeos y sus aliados, aunque mantiene independencia y no tiene competencias en su zona. Agrega el informe que la produccin de coca se ha concentrado en cuatro zonas, siendo una de ellas el Ariari. Nuevo Arco Iris analiza en detalle la evolucin de las zonas de cultivos de coca entre el 2003 y el 2009, de donde proviene una de las principales fuentes de financiacin de los grupos irregulares, y destaca dos grandes cambios y dos continuidades reveladoras: La disminucin de los cultivos en la zona oriental, de 34 mil hectreas a 16 mil, sobre todo en el departamento del Meta. Esto ocurri principalmente en los municipios con influencia de las FARC, y como consecuencia del Plan Patriota, los programas de erradicacin de cultivos y el Plan de Consolidacin Integral de la Macarena, PCIM. En esta zona se asentaba la direccin del otrora poderoso Bloque Oriental de esa organizacin, liderado por Vctor Julio Surez, alias Mono Jojoy.

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Informe Corporacin Nuevo Arco Iris, marzo 31 de 2011

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Otra continuidad es la permanencia de una importante extensin de cultivos de coca en Guaviare, Meta y Vichada, con una tendencia a estar bajo el control del llamado ERPAC, cuya cabeza era Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo, hasta finales del 2010, cuando fue muerto en un operativo de fuerzas lite de la Polica Nacional.

En cuanto a la Tenencia de la tierra, y los problemas por su uso, Organizaciones de campesinos y afrometenses interesados en retornar a sus predios en el Alto Ariari identifican, nuevos riesgos frente a la tierra y el Territorio, expresados en17: La pretensin de ampliacin de la llamada Zona de Amortiguacin del Parque Natural del Sumapaz sobre el rea rural del municipio El Castillo, lo cual supondra el no reconocimiento legal de la propiedad de poblamientos de ms de cuatro dcadas. La existencia de 16 Ttulos mineros de exploracin y explotacin de calizas, dolomitas, material para la construccin, entre otros, otorgados desde el ao 1996, vigentes a la fecha y ubicados en jurisdiccin de los municipios de El Castillo y El Dorado, sobre el ro Ariari y en colindancia con el Parque Natural del Sumapaz. 24 nuevas solicitudes en trmite para exploracin y explotacin de recursos minerales en un rea mayor a la actual. Dentro de las solicitudes se incluye la explotacin de oro y platino. La insistencia del uso del potencial hdrico de la regin, las bocatomas y fuentes de agua ubicadas en Cao Lindo, Yamanes, Cascajal, La Cal, Ariari, Cristalina, Sonora y Peas Blancas, en este ltimo funciona un acueducto comunitario manejado por los propios campesinos, el cual estara en riesgo de ser privatizado con el pretexto de la no cloracin del agua, cuando estudios tcnicos realizados demuestran que sin cloracin, el agua es casi en un 100% potable. Similar situacin se presenta en otros acueductos comunitarios donde se ha planteado la insistencia de darle un manejo empresarial, lo cual cambiara el uso dado hasta ahora que es pblico comunitario. La no respuesta del INCODER a solicitudes de adjudicacin de baldos en la regin, las cuales fueron radicadas desde el mes de marzo del 2005 en el caso de las familias de CIVIPAZ y el riesgo que ante la Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos de San Martn Meta, no aparecen registradas la cantidad real de predios adjudicados a la fecha por el INCORA, en la dcada de los aos 70 y 80.

Comisin Intereclesial de Justicia y Paz Declaratoria de Ocho Zonas de Biodiversidad, a los cinco aos del regreso a la regin del Alto Ariari de la Comunidad Civil de Vida y Paz CIVIPAZ, recuperado el 6 de mayo de 2011 en http://evangelizadorasdelosapostoles.wordpress.com/2011/04/07/desde-lamemoria-la-proteccion-de-tierras-y-el-territorio-del-alto-ariari-meta
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La no condonacin y/o exoneracin del cobro del impuesto predial por parte de los Alcaldes del municipio El Castillo, Anczar Moreno, desde un principio de justicia, equidad e igualdad, realizando concertaciones con algunos poseedores y propietarios de tierras para disminuir el pago sin que se conozca pblicamente los criterios para estas negociaciones y no teniendo presente la inestabilidad econmica generada por el desplazamiento forzado. Mientras que en otros casos, se presentan aumentos hasta del 300% anual en el valor cobrado del predial. La no aplicacin en rigor del Decreto 2007 del 2001 de proteccin de predios abandonados por la poblacin desplazada, desde el cual se realiz la Declaratoria de Desplazamiento Forzado de 18 veredas de la parte alta del municipio El Castillo segn lo establece el Decreto 002 del 23 de septiembre del 2005. Se han presentado compra y ventas de tierras y registros de propiedades en el rea protegida cuando el Decreto lo prohbe, entre otras situaciones que no genera garantas para la proteccin de las tierras que continan abandonadas.

Un nuevo escenario parece reconfigurarse en el Ariari y en el Guaviare tras la muerte de Pedro Oliveiro Guerrero alias Cuchillo, comandante del Erpac, grupo surgido tras la desmovilizacin de las autodefensas en el pas. Este Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista -Erpac- bajo las rdenes de Oliveiro, controla la siembra y produccin de coca en los departamentos de Guaviare, Meta, Casanare y Vichada desde el ao 2006. En los Llanos Orientales Cuchillo; Vctor Carranza, reconocido comerciante de esmeraldas, y Daniel el Loco Barrera libraron una batalla por ejercer control e influencia en el territorio, su poltica y su economa. Ahora la Fuerza Pblica sac a Cuchillo de este ajedrez donde segn diversos analistas se empiezan a reconfigurar las fichas. Histricamente las FARC han hecho presencia en el Ariari, Guaviare y en los Llanos, controlando algunas cadenas de produccin del negocio del narcotrfico y la produccin de coca. En 2009 los departamentos de Meta, Guaviare, Vichada, Arauca y Caquet sumaron 19.935 hectreas de cultivos de coca, segn datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC-. Con la llegada de Cuchillo y el -Erpac- con algo ms de 1.500 hombres en armas, se empiezan a fraguar desde el 2008 los acuerdos con las FARC y las fuerzas de Pedro Oliveiro en el Meta. Ahora tras la muerte de Cuchillo este acuerdo puede finalizar inesperadamente, recomponerse, o renegociarse entre las partes. En los otros departamentos de los Llanos puede llegar a darse este 2011, nuevos acuerdos entre la guerrilla y algunas bandas emergentes para manejar el negocio del narcotrfico.

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8. El aparato productivo en la Regin del Ariari


La Regin del Ariari permanece con una economa basada en el sector agropecuario con mejoramiento de la infraestructura econmica aunque permanece insuficiente, ha surgido una mayor oferta acadmica, con un mayor nmero de universidades presenciales, virtuales, semipresenciales e instituciones educativas, concentradas fundamentalmente en Granada y San Martin. La produccin agropecuaria del Ariari se caracteriza por los cultivos comerciales semestrales en la vega del ro, entre los que se destacan el arroz, soya, yuca y pltano. Tambin se impulsa la ganadera de doble propsito, la piscicultura (principalmente en Granada) y recientemente la cra de peces ornamentales con fines comerciales. En las sabanas se explotan la ganadera extensiva y de doble propsito. Granada se consolida como el eje comercial y de servicios de la Subregin y del sur occidente metense. El inventario bovino de la subregin del Ariari18 se increment cerca de un 2% en el 2009 con respecto al 2008. San Martin es el municipio con mayor inventario bovino de la subregin con cerca de 161.000 reses, seguido de Puerto Lleras con 101.000 y de San Juan de Arama con 70.000. La institucionalidad se viene fortaleciendo en algunas reas, pero an la subregin se mantiene del pasado, una economa subterrnea, (economa basada en cultivos de coca, negocio de armas, delincuencia), y sin dejar de mencionar las alianzas de polticos con los actores armados, lo cual ha ocasionado problemas de gobernabilidad que tienen merecidos efectos econmicos. El mejoramiento de las condiciones de seguridad y los incentivos gubernamentales propician un incremento substancial de la inversin orientada a aumentar reas de siembra especialmente en palma aceitera, ya que los cultivos semestrales no cuentan con investigacin por parte del Estado ni de nuevos desarrollos tecnolgicos para su crecimiento. Igualmente, se percibe un mejoramiento en la infraestructura vial aunque an es incipiente. El censo industrial, comercial y de servicios del municipio de Granada, se realiz por parte de la Cmara de Comercio de Villavicencio durante 2008 en el permetro urbano y en los centros poblados del municipio, y muestra entre otros los siguientes resultados19: Se registraron 2.451 establecimientos de comercio de los cuales 2.097 son de propiedad de personas naturales, 71 de personas jurdicas, cooperativas 8, sociedades
Secretaria de Agricultura y desarrollo rural del Meta, 2010 En: http://www.ccv.org.co/ccv/fileadmin/documentos/publicaciones/CPECenso Granada Recuperado el 7 de mayo de 2011
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comerciales 7, sucursales 6, nicas 5, ESAL y agencias 3 cada una y establecimientos de comercio 1. El 48.55% realizan su actividad econmica en local u oficina, el 38.44% en el hogar, el 12.21% en un puesto fijo y el 0.72% tienen fbrica. Estos resultados explican el hecho de que la mayor cobertura del mercado se concentra en el municipio y muy residualmente los establecimientos tienen un mercado nacional o internacional. Al contar con establecimientos que tienen presencia fundamentalmente en el municipio, el mercado es ms restringido. El comercio formal genera 4.520 empleos directos de los cuales 2.127 son ejercidos por hombres y 2.380 por mujeres. Este resultado muestra el crecimiento progresivo en el nmero de mujeres que ingresan al mercado laboral del municipio de Granada, debido a que el comercio sigue siendo una actividad ejercida en su mayora por mujeres. Del total de 4.520 trabajadores registrados por el Censo, 4.282 laboran tiempo completo, que por lo general corresponde a los propietarios de los pequeos negocios, lo cual equivale al 95.71% de los trabajadores, mientras que 133 trabajadores, es decir, el 2.97% labora media jornada. El restante 1.32% labora en jornadas a destajo o jornadas mayores al tiempo completo abarcando a 59 personas. Por actividad econmica, el comercio es el que tiene mayor representacin en cuanto a empleo ya que cuenta con 2.812 personas empleadas, en segundo lugar se encuentra el sector servicios que incluye comunicaciones con 1.195 empleados, y en tercer lugar la agricultura y ganadera o sector agropecuario con 533 empleados. Estos tres sectores son los ms representativos de la economa del municipio de Granada, ya que poseen tanto el mayor nmero de personas ocupadas o empleadas y el mayor nmero de establecimientos de comercio. Del total de encuestados, el valor total de las ventas se distribuye de la siguiente manera: 1.153 comerciantes, o sea el 54.41%, tienen ventas de 1 milln de pesos, 439 de los encuestados contestaron que sus ventas son menores a 1 milln de pesos, que equivale al 20.72% de los censados. 291 Comerciantes tienen ventas entre 1 milln y 2 millones de pesos que representan el 13.73% de los encuestados, el 4.96% tiene ventas entre 2 y 4 millones de pesos, es decir 105 censados, 61 entre 4 y 10 millones que representan el 2.88%, 26 encuestados tienen ventas entre 10 y 20 millones, que son el 1.23% de los encuestados y 44 censados tienen sus ventas mensuales superiores a 20 millones de pesos los cuales representan el 2.08% del total de encuestados. Existe en la Regin del Ariari una preocupacin creciente por la problemtica ambiental, especialmente por la amenaza de la biodiversidad, afectada negativamente por las diferentes actividades econmicas, como son el auge de los biocombustibles, el
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crecimiento de la agricultura comercial de gran escala y la comercializacin de productos que se proceden de dicha actividad. Segn Fedepalma, la produccin exportable proyectada para el ao 2007 de 250.000 toneladas de aceite de palma, alcanza de manera holgada para satisfacer la demanda local de biodiesel con la mezcla del 5%, y an quedara un volumen para vender en el exterior. El gremio palmero afirma que con la superficie cultivada actualmente y la produccin que de ella habr de obtenerse al finalizar la presente dcada, ser posible satisfacer un porcentaje de mezcla de biodiesel superior, sin afectar el mercado tradicional20. Para lograr estas metas el gremio palmero cuenta con el apoyo del gobierno nacional, el cual le otorga las condiciones necesarias para que la expansin del cultivo a un mnimo de 422.000 hectreas al 2010, tal como se plantea en el Documento Conpes 347721. En cuanto a las reas potenciales de expansin de las plantaciones, de acuerdo con el estudio realizado por la UPME, de uso potencial del suelo para el desarrollo del cultivo de la palma de aceite en Colombia, se estima un rea potencial de 140.274 hectreas, de las cuales el 82% se encuentra en diez departamentos: Meta, Casanare, Magdalena, Cesar, Antioquia, Bolvar, Crdoba, Santander, La Guajira y Norte de Santander22. En el Ariari el modelo depredador en el sector agropecuario se empez a sentir a partir de la dcada del 90; las tierras que producan sorgo, algodn, arroz, se volvieron ganaderas con la primera apertura, diseada por Gaviria-Hommes. Una reconversin que fortaleci la ya poderosa Federacin de Ganaderos. Pero cuando la noticia de la crisis del petrleo se populariz y los biocombustibles saltaron al escenario, las vacas cedieron su sitio a las palmas. Todo esto sucedi sin que los gobiernos departamentales, sus dirigentes agropecuarios y la academia regional, reaccionaran a favor de la ciudadana ms necesitada a la que prometieron y juraron defender, antes por el contrario se mantuvo un manto de iniquidad. La distribucin de la propiedad es en extremo ilgica.

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Balance econmico del sector palmero en Colombia - 2007. Fedepalma. www.fedepalma.org.co

Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano. Documento Conpes 3477. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Departamento Nacional de Planeacin. Repblica de Colombia. Bogot, 9 de julio de 2007
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Desarrollo y Consolidacin del Mercado de Biocombustibles en Colombia. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Ministerio de Minas y Energa. Biofules Consulting. Bogot, 22 de agosto de 2007
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Frente a este panorama, en el departamento del Meta, las areas dedicadas al cultivo de palma aceitera continan en expansin, desplazando cultivos que en otras horas producan alimentos para los metenses como son el arroz, la soya, el maz y otras especies de pancoger (pltano, cacao, yuca, papaya). Las selvas, las pocas que quedan en pie, estn siendo abatidas, y los cultivos propiamente alimenticios arrinconados. El objetivo final es bajar el costo de los combustibles pagando un precio ambiental y social elevadsimo, porque tambin esa nueva economa entrar en crisis por una oleada de sobreoferta que hoy se prepara con tanta violencia como irresponsabilidad23. Apoyndose en las polticas nacionales, los gobiernos de turno en el Meta han desarrollado estrategias para dar cumplimiento a los designios imperiales, sin importar la suerte ni la alimentacin de miles de metenses, perdiendo el departamento en el periodo 2004-2006, 45.270 hectreas dedicadas a los granos (arroz, maz, y soya), para ser dedicadas en especial a la palma aceitera (17.106 hectreas en este periodo) y a los pastos, continuando as la praderizacin del Meta. En el caso del arroz la perdida en hectreas cosechadas, segn reportes de Fedearroz y la Secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta, se llega a las 35.112 hectreas entre el 2004 y el 2006; mientras la expansin en palma entre el 2001 y el 2006 es de 32.032 hectreas especialmente en municipios de vocacin ganadera. El punto clave es mejorar la administracin pblica, para evitar un manejo errneo de regalas, evitar la dependencia social para atender la poblacin afectada por el conflicto armado, aumento acelerado de la poblacin y un clientelismo creciente en las ramas del poder pblico. Municipios como San Martin, Castilla la Nueva y San Carlos de Guaroa vieron desaparecer de su entorno los cultivos de maz y soya para dar paso a una agricultura en palma aceitera de alta precisin, productores ausentistas y gran inversin en capital, al tiempo que aumenta la pobreza y el desplazamiento en alguno de ellos. Es evidente que la poltica agraria llevada al Ariari y disuelta en el pas lesiona la soberana alimentaria. Pero con la entrega de baldos a empresas, inclusive extranjeras, puede configurarse menoscabo de la soberana territorial, se vuelve realidad lo que el Ex Presidente Uribe catalog en un momento dado como entelequia de los opositores al TLC. A contramano, se trama la expulsin de nuevas capas de productores, de campesinos y de obreros rurales, se expanden las siembras de cultivos de tardo rendimiento mientras se empeora la provisin nacional de alimentos por habitante y se incrementa la dependencia alimentaria del pas; entre tanto, crece la dramtica situacin de miseria y ruina de las comunidades rurales, incluyendo a las afrocolombianas y a las indgenas.
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El Espectador 11 de abril de 2008, Alfredo Molano Bravo

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Como es conocido a partir del 2010 todos los municipios del Meta empezaron a recibir recursos de regalas. Estamos hoy en da ante la aprobacin en sexto debate de la reforma constitucional al artculo 360 y 361 con el supuesto fin de redistribuir los recursos de las regalas en todo el pas, por lo cual quisiera exponer las lesivas consecuencias que tiene para todos los municipios del Meta el supuesto que es, un simple castigo a los corruptos regionales. Primero: si la verdadera intencin del Gobierno Nacional fuera generar canales de redistribucin no sera necesaria una reforma constitucional, sino un simple proyecto de ley, qu esconde el Gobierno? El despojo de los entes territoriales y la creacin de los diferentes fondos van a tapar el creciente dficit fiscal y a financiar el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el Presidente Santos, para mantener las ddivas de la inversin extranjera directa y a su vez asumir con disciplina los recados del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en la amortizacin de la deuda, utilizando las regalas para asegurar su posible refinanciacin. Esto explica por qu se mantienen las regalas fuera del presupuesto general de la Nacin, como quien dice, el dinero de las regiones productoras ser caja menor del Gobierno Nacional. Segundo: coartar la autonoma de los entes territoriales quienes no solo estarn limitados en los recursos recortados por la reforma constitucional, sino adems, con lo que queda, tendrn que sentarse con cinco ministros para pedir permiso sobre en qu invertir y en qu no; en resumidas cuentas, si vemos el Plan de Desarrollo Nacional, la nueva Ley de educacin superior y la regla fiscal, los gastos prioritarios estn lejos de ser salud y educacin, sectores vitales para el desarrollo social. Adems de ello, la gestin de los sper fondos creados por la reforma insisten en una distribucin regional que no existe sino en el imaginario social del colombiano, la regin no hace parte de la divisin administrativa del Estado, lo que sin duda burocratizar an ms lo poco que queda de estos recursos en el ejercicio de redistribucin. Si antes se ofrecan notarias, crditos agrarios y bienes incautados como ddivas, ahora a costa de las regalas, parlamentarios se repartirn favores y proyecticos regionales a partir de participar en la Unidad Nacional. Sin duda alguna y como gran leccin, nos damos cuenta el escueto peso poltico de la clase dirigente del Meta en defensa de los intereses de la regin. En primera medida, engaarlos diciendo una cosa en campaa y otra en gobierno, parece salida de algn cuento de duendes; en segunda o ms all de la bulla circense y las fotos montadas para campaas, no hubo una contrapropuesta seria que no se limitara al contentillo del 15%, migajita que alcanza para cacarear en campaa.
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Es de resaltar que la mayor corrupcin a la que estamos en peligro, no es slo de las instituciones regionales que se rifan en tamaladas y mercados electorales (en lo cual tenemos que estar bien atentos), la peor muestra de corrupcin es de la del Gobierno Nacional que en aras de la confianza inversionista y en defensa de las propias inversiones de sus altos funcionarios, reparten nuestro territorio a mansalva, exponindolo a devastadoras consecuencias sociales y ambientales. Lo ocurrido en el Meta en la ltima dcada no puede entenderse como una aglomeracin catica de factores violentos sin que una cierta lgica los estructure: Hay relaciones innegables entre el auge poltico de la Unin Patritica y la estrategia genocida desatada contra sus militantes y simpatizantes, extendida generosamente a toda organizacin popular, reivindicativa y humanitaria; Hay relaciones innegables entre las grandes concentraciones de dinero y de poder, producto del narcotrfico, y la conformacin de escuadrones de muerte articulados a la estrategia paramilitar del Estado; Hay relaciones innegables entre la impunidad, sustentada en la omisin sistemtica e imperdonable de los poderes ejecutivo y judicial, en todos sus niveles, y la ejecucin exitosa y triunfante de una estrategia terrorista y genocida, apoyada en la accin clandestina del Estado; Hay relaciones innegables entre la actividad de denuncia y de atencin humanitaria a las vctimas, desarrollada por el Comit Cvico de Derechos Humanos del Meta, y la estrategia de exterminio -exitoso- a la cual se le someti.

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