El PERFIL DE LA POBLACON COLOMBIANA

CON NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

EL CASO DE VENEZUELA

La publicacin de este libro y la investigacin en la cual se basa, fueron generosamente financiados por la ONG holandesa para los refugiados Stichting Vluchteling. A esta organizacin nuestro sincero agradecimiento en nombre de los refugiados y refugiadas que intentan rehacer sus vidas en Venezuela.

El perfil de la poblacin colombiana con necesidad de proteccin internacional. El caso de Venezuela Primera edicin: 2008

El PERFIL DE LA POBLACON COLOMBIANA

CON NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

EL CASO DE VENEZUELA

Reservados todos los derechos Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR www.acnur.org
Investigacin: Centro de Investigacin Social, CISOR Con la colaboracin del Instituto Nacional de Estadstica, INE Colaboracin especial: Hayde Garca Equipo editorial: Magda Medina Ligimat Prez Vincent Briard Mara L. Surez Jos M. Cceres Correccin de estilo: Ligimat Prez Asistente de correccin: Carolina Gonzlez Diagramacin: Los Cirujanos Grficos S.R.L. Impresin: Lithoexpress C.A.

ISBN: 978-980-7247-00-9 Depsito Legal: If 85220083205115 Impreso en Venezuela / Printed in Venezuela

TABLA DE CONTENIDOS
Resumen ..........................................................................................................................................................Pag. 9 Introduccin.....................................................................................................................................................Pag. 11 Captulo I. Contexto del Estudio......................................................................................................................Pag. 13 Dinmica migratoria en la frontera colombo venezolana..............................................................................Pag. 14 Marco de proteccin nacional e internacional..............................................................................................Pag. 16 El ACNUR...................................................................................................................................................Pag. 18 Entidades de recepcin en la frontera..........................................................................................................Pag. 20 Estado Amazonas..................................................................................................................................Pag. 21 Estado Apure........................................................................................................................................Pag. 21 Estado Tchira......................................................................................................................................Pag. 22 Estado Zulia..........................................................................................................................................Pag. 23 Captulo II. Objetivos y metodologa...............................................................................................................Pag. 25 Objetivos del estudio...................................................................................................................................Pag. 26 Diseo del estudio......................................................................................................................................Pag. 26 Paso 1. Seleccin de informantes.........................................................................................................Pag. 26 Paso 2. Diseo de instrumentos............................................................................................................Pag. 27 Paso 3. Seleccin de la muestra.............................................................................................................Pag. 27 Trabajo de campo.......................................................................................................................................Pag. 30 Procesamiento y anlisis.............................................................................................................................Pag. 30 Clculo de la magnitud de la PNPI no registrada y resultados......................................................................Pag. 31 Captulo III. Resultados del estudio.................................................................................................................Pag. 35 Cuntos son y dnde estn?.......................................................................................................................Pag. 36 De dnde y por qu salieron, cundo llegaron y por qu se dirigieron hacia Venezuela?............................Pag. 47 Cul es su estatus legal?..............................................................................................................................Pag. 54 Por qu no se registran?.............................................................................................................................Pag. 56 Cmo son sus hogares? En qu condiciones viven?...................................................................................Pag. 59 Condiciones socioeconmicas.....................................................................................................................Pag. 61 Cules son las necesidades de proteccin diferenciadas?............................................................................Pag. 71 Infancia y adolescencia..........................................................................................................................Pag. 72 Poblacin afrodescendiente..................................................................................................................Pag. 78 Poblacin indgena................................................................................................................................Pag. 81 Captulo IV. Conclusiones................................................................................................................................Pag. 85 Necesidades de proteccin..........................................................................................................................Pag. 86 Soluciones duraderas...................................................................................................................................Pag. 90 Glosario............................................................................................................................................................Pag. 93 Bibliografa........................................................................................................................................................Pag. 97

NDICE DE CUADROS

III-26. Indicadores (%) sobre vivienda de hogares indgenas. Ao 2007..................................................................................Pag. 82 III-27. Indicadores (%) sobre servicios en hogares indgenas. Ao 2007..................................................................................Pag. 83

II-1. mbito del trabajo de campo segn instrumentos de recoleccin de informacin ..........................................................Pag. 29 II-2. Estimacin de la PNPI no registrada en las localidades visitadas segn entidades federales. Ao 2007 (En porcentajes y nmeros absolutos)............................................................................................................Pag. 32 II-3. Estimacin de la PNPI no registrada segn estados y municipios. Ao 2007 (En nmeros absolutos)................................Pag. 32 III-1. Participacin de la PNPI no registrada segn municipios fronterizos y no fronterizos y entidad federal. Ao 2007 (En nmeros absolutos y porcentajes)...........................................................................................................Pag. 38 III-2. Amazonas. Magnitud y participacin demogrfica de la PNPI no registrada segn municipio. Ao 2007.......................Pag. 40 III-3. Apure. Magnitud y participacin demogrfica de la PNPI no registrada segn municipio. Ao 2007.............................Pag. 42 III-4. Tchira. Magnitud y participacin demogrfica de la PNPI no registrada segn municipio. Ao 2007.............,.............Pag. 44 III-5. Zulia. Magnitud y participacin demogrfica de la PNPI no registrada segn municipio. Ao 2007...............................Pag. 46 III-6. Distribucin de los hogares de la PNPI no registrada segn origen/destino y participacin en cada entidad federal. Ao 2007....................................................................................................................................Pag. 48 III-7. Distribucin (%) de los hogares en la PNPI no registrada segn causas de salida y entidad federal. Ao 2007..............Pag. 52 III-8. Indicadores (%) sobre estatus legal de la PNPI no registrada segn entidad federal. Ao 2007.......................................Pag. 56 III-9. Indicadores (%) sobre determinantes de no registro de la PNPI no registrada segn entidad federal. Ao 2007.............Pag. 57 III-10. Distribucin (%) de hogares de la PNPI no registrada segn recomendaciones para mejorar situacin legal y entidad federal. Ao 2007....................................................................................................Pag. 58 III-11A. Indicadores bsicos sobre la composicin de los hogares de la PNPI no registrada, segn entidad federal. Ao 2007 (En porcentajes y nmeros absolutos)..............................................................................Pag. 60 III-11B. Indicadores bsicos sobre la composicin de los hogares de la PNPI no registrada, segn tipo de hogar. Ao 2007 (En porcentajes y nmeros absolutos).................................................................................Pag. 61 III-12. Indicadores (%) sobre educacin de la poblacin adulta y de la poblacin econmicamente activa de la PNPI no registrada segn entidad federal. Ao 2007..........................................................................................Pag. 63 III-13. Indicadores bsicos (%) sobre la poblacin adulta y la poblacin econmicamente activa de la PNPI no registrada, segn entidad federal. Ao 2007.........................................................................................Pag. 64 III-14. Indicadores bsicos (%) de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada, segn entidad federal. Ao 2007...................................................................................................................................................................Pag. 64 III-15. Indicadores (%) sobre nivel educativo de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada, segn entidad federal. Ao 2007................................................................................................................................Pag. 65 III-16. Indicadores (%) de la situacin ocupacional de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada, segn entidad federal. Ao 2007................................................................................................................................Pag. 66 III-17. Indicadores (%) de vivienda de la PNPI no registrada segn entidad federal. Ao 2007...............................................Pag. 67 III-18. Indicadores (%) sobre servicios de los hogares de la PNPI no registrada segn entidad federal. Ao 2007..................Pag. 69 III-19A. Indicadores bsicos (%) sobre nios y nias entre 0 y 6 aos de edadsegn entidad federal. Ao 2007.....................Pag. 73 III-19B. Indicadores bsicos (%) sobre hogares con nios y nias entre 0 y 6 aos. Ao 2007................................................Pag. 74 III-19C. Indicadores bsicos (%) sobre jefes y jefas de hogares con nios y nias entre 0 y 6 aos. Ao 2007.........................Pag. 74 III-20. Indicadores bsicos (%) sobre nios y nias entre 7 y 12 aos de edad. Ao 2007......................................................Pag. 75 III-21. Indicadores bsicos (%) sobre adolescentes segn entidad federal. Ao 2007..............................................................Pag. 76 III-22. Indicadores (%) sobre documentacin, insercin en mercado de laboral y ubicacin en rea urbana/rural de los hogares afrodescendientes. Ao 2007.............................................................................................................Pag. 79 III-23. Indicadores (%) sobre vivienda de hogares afrodescendientes. Ao 2007...................................................................Pag. 79 III-24. Indicadores (%) sobre servicios en hogares afrodescendientes. Ao 2007...................................................................Pag. 80 III-25. Indicadores (%) sobre documentacin, insercin en mercado de laboral y ubicacin en area urbana/rural de los hogares indgenas. Ao 2007...........................................................................................................................Pag. 82

IV-1. Situacin de entidades federales segn variables estudiadas. Ao 2007.........................................................................Pag. 89

NDICE DE GRFICOS

I-1. Mapa de la zona fronteriza entre colombia y venezuela con poblacin por estado o departamento................................Pag. 15 I-2. Situacin legal de las y los refugiados en Venezuela .......................................................................................................Pag. 17 I-2.A. Nacionalisdad de las y los refugiados reconocidos en Venezuela (Nmero de personas)..............................................Pag. 18 I-2.B. Nacionalisdad de las y los solicitantes de refugio en Venezuela (Nmero de personas)................................................Pag. 18 I-3. Poblacin de estados de Venezuela. Ao 2007 (Nmero de personas; porcentajes)........................................................Pag. 20 I-4. Nmero de habitantes en municipios del estado Amazonas. Ao 2007...........................................................................Pag. 21 I-5. Nmero de habitantes en municipios del estado Apure. Ao 2007.................................................................................Pag. 21 I-6. Nmero de habitantes en municipios del estado Tchira. Ao 2007...............................................................................Pag. 22 I-7. Nmero de habitantes en municipios del estado Zulia. Ao 2007...................................................................................Pag. 23 III-1. Distribucin de la PNPI no registrada segn entidad federal. Ao 2007 (*)(Nmero de personas; porcentajes).............Pag. 37 III-2. Distribucin (%) de la PNPI no registrada segn municipios capitales (Zulia, Tchira y Amazonas) y
Municipio Pez (Apure). Ao 2007........................................................................................................................................Pag. 37

III-3. Distribucin (%) de los hogares de la PNPI no registrada segn la cantidad de lugares en los que
ha vivido en Colombia. Ao 2007.........................................................................................................................................Pag. 47

III-3.A. Distribucin (%) por estado de los hogares de la PNPI no registrada segn departamento de origen
en Colombia. Ao 2007........................................................................................................................................................Pag. 49

III-4. Distribucin (%) de los hogares de la PNPI no registrada segn razones para tener a Venezuela
como destino. Ao 2007.......................................................................................................................................................Pag. 53

III-5. Distribucin de los hogares de la PNPI no registrada segn ao de entrada y entidad federal de
destino en Venezuela.............................................................................................................................................................Pag. 54

III-6. Distribucin (%) de los hogares de la PNPI no registrada segn su percepcin

acerca de los beneficios de contar con un estatus legal. Ao 2007.........................................................................................Pag. 55

III-7. Distribucin (%) de los hogares de la PNPI no registrada segn tipo y entidad federal. Ao 2007................................Pag. 59 III-8. Distribucin (%) de los hogares que acuden a servicios pblicos de salud segn
tipo de servicio y percepcin acerca de la atencin recibida. Ao 2007................................................................................Pag. 68

III-9. Tipo de problema que enfrentan los hogares con hijos(as) en el mbito educativo
por falta de documentacin venezolana. Ao 2007..............................................................................................................Pag. 70

III-10. Distribucin (%) de las nias, nios y adolescentes en hogares de la PNPI no registrada segn
subgrupos de edad y entidad federal. Ao 2007....................................................................................................................Pag. 72

III-11. Distribucin (%) de las nias y los nios entre 3 y 6 aos segn sexo y estatus educativo. Ao 2007...........................Pag. 73 III-12. Distribucin (%) de adolescentes que NO asisten a la escuela segn subgrupos de edad. Ao 2007...........................Pag. 75 III-13. Participacin de hogares de la PNPI no registrada que se reconocen como afrodescendientes. Ao 2007.................Pag. 78 III-14. Participacin de hogares de la PNPI no registrada que se reconocen como indgenas. Ao 2007..............................Pag. 81 IV-1. Principales preocupaciones en hogares de la PNPI no registrada. Ao 2007................................................................Pag. 87

RESUMEN
Esta publicacin se centra en los resultados de un estudio de campo, realizado en el ao 2007, con el fin de examinar la magnitud y el perfil de las y los colombianos con necesidades de proteccin internacional que ingresaron a Venezuela a partir de 1998 y no se han registrado ante las autoridades competentes. Cuntos son y dnde estn? Por qu salieron de su pas y vinieron a Venezuela? Cul es su estatus legal? Cmo viven y cmo los impactan sus condiciones de vida? Estas y otras interrogantes de similar importancia se trataron de responder en esta investigacin, con el nimo de apoyar el diseo de soluciones duraderas para integrarlos al pas donde comienzan una nueva vida. El mbito geogrfico del estudio lo constituyeron los estados Amazonas, Apure, Tchira y Zulia que comparten sus fronteras con Colombia. Se estim que la Poblacin con Necesidades de Proteccin Internacional (PNPI) No Registrada de origen colombiano que habita en esos estados es de 118.290 personas. La mayora se ubica en el estado Zulia y se concentra en las reas urbanas. La PNPI no registrada procede de 29 departamentos de Colombia, pero sobre todo, de Norte de Santander. Antes de llegar a Venezuela, muchos fueron desplazados internos. Para quienes huyen de Colombia, preservar el derecho a la vida constituye la principal razn de abandono de su pas. La mayora manifest que abandon su pas debido a graves violaciones de derechos humanos vinculadas al conflicto armado. Adems de la cercana geogrfica, el hecho de contar con el apoyo de familiares y la percepcin de una mayor seguridad fueron aliscientes que determinaron su desplazamiento a Venezuela. Con el estudio se demostr que las principales limitaciones de la PNPI no registrada para integrarse en el pas son: la falta de documentacin venezolana y las inadecuadas condiciones de vida que afectan a todas las personas, pero que se expresan desigualmente en detrimento de nios, nias, adolescentes, mujeres, e indgenas. Un 73 por ciento de la PNPI no registrada reporta dificultades para movilizarse por el territorio nacional y aprovechar las oportunidades laborales y/o de servicios. Para un 60 por ciento el desconocimiento de sus posibilidades para solicitar la condicin de refugiado(a) result ser el principal impedimento para legalizar su situacin. La calidad de vida de la PNPI no registrada es precaria. Su nivel educativo es bajo y trabajan principalmente en el mercado informal. Suelen habitar en viviendas inadecuadas, escasamente equipadas y en situacin de hacinamiento. Muchas familias no tienen acceso a agua potable y a saneamiento poniendo en riesgo la salud de adultos y especialmente, la de la poblacin infantil. Tambin hay hogares cuyas zonas de residencia carecen de transporte pblico o son inaccesibles dado el mal estado de las vas de circulacin. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, as como las organizaciones no gubernamentales y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) han realizado esfuerzos para promover la integracin de estas personas, pero siguen existiendo retos importantes tanto en materia de documentacin como de desarrollo social.

Al Estado venezolano le compete orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar proteccin, asistencia y apoyo jurdico a las personas en necesidad de proteccin internacional, como lo contempla la legislacin nacional que regula la materia. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, as como las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales, juegan un papel importante en el apoyo al Estado Venezolano en sus esfuerzos de proteger y asistir a estas personas. Es importante resaltar que las interrogantes sobre el bienestar de la poblacin con necesidad de proteccin internacional en Venezuela no se agotan con la presente investigacin. Se estima necesario continuar profundizando su estudio, con el fin de fortalecer la plataforma informativa y analtica a favor de las soluciones duraderas para esta poblacin.

INTRODUCCIN
Tuve que salir corriendo sin nada Tengo miedo por lo que nos pueda pasar a mi familia y a m si nos devuelven No sabemos cmo conseguir los papeles para que la nia vaya a la escuela...
La mayora de estas expresiones son comunes entre las y los colombianos que huyen del conflicto armado. Son frases que reflejan el temor de estas personas a perder su vida, su seguridad y su libertad, un sentimiento que les acompaa an en el pas de acogida, y que les lleva a ocultarse, limitando con ello su acceso a derechos fundamentales. Venezuela es uno de los pases de acogida donde, sobre todo en los ltimos aos, se ha producido un llamativo aumento en el nmero de las personas en necesidad de proteccin internacional. Personas que, habiendo cruzado la frontera por el conflicto del vecino pas, en su mayora no se han registrado ante los organismos competentes para buscar proteccin. A la luz de ese fenmeno el tema del desplazamiento ha sido motivo de crecientes interrogantes debido a la poca informacin que se tiene sobre estas personas. Ante este dficit de informacin, el ACNUR consider pertinente determinar a travs de un estudio, la magnitud y el perfil de la poblacin colombiana que ha ingresado a Venezuela necesitando proteccin internacional y que no se ha registrado ante las autoridades; as como, de profundizar en las razones, circunstancias y motivos por los que estas personas permanecen en tal situacin de invisibilidad. El presente documento contiene los resultados de esa iniciativa. Un mayor conocimiento sobre estos aspectos permitir sustentar el desarrollo de polticas pblicas y acciones a favor de sus necesidades de proteccin e integracin, potenciando as la contribucin que ellas y ellos pueden brindar al desarrollo del pas. El estudio se fundament en un trabajo de campo realizado entre junio y octubre del ao 2007. El mismo supuso la seleccin de una muestra a la cual se aplicaron distintas herramientas metodolgicas para estimar la magnitud de la PNPI no registrada y explicar sus caractersticas. Este documento se divide en cuatro captulos: en el primero se exponen los antecedentes del desplazamiento forzado hacia Venezuela, se resumen los componentes del marco nacional e internacional de la proteccin y se describen los rasgos bsicos de las zonas geogrficas de recepcin en el pas. El segundo captulo explica paso a paso, la metodologa del trabajo de campo que permiti recopilar la informacin sobre las personas y los hogares de la PNPI no registrada y estimar su magnitud. El tercer captulo expone los resultados del estudio, en trminos de magnitud y distribucin de la PNPI no registrada en el territorio venezolano estudiado. As mismo, analiza la informacin obtenida en el trabajo de campo acerca de su procedencia, motivos por los cuales huyeron de su pas de origen, caractersticas de sus hogares, estatus legal, condiciones de vida y perfil de las personas que la integran. El cuarto captulo se dedica a las conclusiones del estudio. En este aparte se sistematizan las necesidades de proteccin encontradas a lo largo del anlisis y se presentan algunas recomendaciones.

10

11

La colaboracin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) fue fundamental en el diseo de los aspectos tcnicos relativos al muestreo de la poblacin a estudiar1. El aporte de esta institucin gubernamental constituye un aval de los resultados, y los hace confiables para la generacin de polticas pblicas y la intervencin de organizaciones sociales orientadas a garantizar a esta poblacin el ejercicio de sus derechos. Cabe resaltar que la estimacin de la magnitud de la PNPI en particular fue hecha por especialistas de este instituto con el apoyo del Centro de Investigacin Social (CISOR), que proces la informacin y realiz un informe tcnico resaltando los principales hallazgos del estudio. El estudio tambin cont con la valiosa colaboracin de organizaciones de la sociedad civil e instituciones pblicas regionales y locales, que por largo tiempo han trabajado en el tema de refugiados. Brindaron su apoyo a esta iniciativa el Servicio Jesuita a Refugiados (SJR), Critas de Venezuela, Comisin Justicia y Paz, el Comit Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP), las gobernaciones, algunas alcaldas de los Estados Amazonas, Apure, Tchira y Zulia, y los Consejos Comunales de las comunidades visitadas. Renombradas universidades venezolanas se asociaron a la investigacin a travs de equipos de profesores(as) investigadores(as) y estudiantes cuya contribucin fue determinante durante la fase de trabajo de campo, bajo el marco de la Ley de Servicio Comunitario. Participaron los equipos de la Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad de Los Andes (ULA) Ncleo Tchira, la Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ), en Barinas y Guasdualito, y la Universidad Central de Venezuela (UCV) Ncleo Amazonas. El anlisis de los resultados del trabajo de campo contenidos en este documento, fue realizado por el ACNUR a partir de las bases de datos y el informe tcnico suministrado por CISOR.

CAPTULO

1
Captulo 1
13

CONTEXTO DEL ESTUDIO

En este captulo se resumen los antecedentes y las caractersticas del contexto institucional y geogrfico donde se inserta el tema estudiado. El mismo comienza con una mirada hacia lo que ha sido el fenmeno migratorio desde Colombia hacia Venezuela, destacando lo concerniente a los desplazamientos forzados por el conflicto armado. Seguidamente, se hace una referencia a los principales instrumentos de proteccin que resultan aplicables a las personas que huyen por motivos de persecucin o a consecuencia del conflicto armado que se desarrolla en Colombia. Finalmente, se incluye informacin de las zonas geogrficas receptoras de esta poblacin en el pas, la cual sustenta las descripciones y el anlisis segn la desagregacin geogrfica que se realiza a lo largo del presente estudio.

De acuerdo a la Ley de la Funcin Pblica de Estadstica (Gaceta Oficial N 37.321 de fecha 09 de noviembre de 2001) de la Repblica Bolivariana de Venezuela, le corresponde al INE ejercer la funcin rectora del

Sistema Estadstico Nacional y entre sus competencias se encuentra certificar la calidad tcnica de las metodologas e instrumentos estadsticos.

12

DINMICA MIGRATORIA EN LA FRONTERA COLOMBO VENEZOLANA

Desde hace ms de un siglo, muchas personas han buscado proteccin en Venezuela perseguidos por motivos de opinin poltica, raza o pertenencia a un determinado grupo social. Es as como, en diferentes pocas, republicanos espaoles, judos, chilenos, uruguayos, argentinos, libaneses y muchas otras personas provenientes de distintos pases han escapado de la violencia y los conflictos armados y han encontrado en Venezuela proteccin para rehacer dignamente sus vidas. Venezuela comparte con Colombia una frontera de 2.219 kilmetros. En consecuencia, en el caso de la poblacin colombiana, la migracin a travs de esa extensa zona fronteriza constituye un fenmeno de larga data que ha sido determinado por las relaciones comerciales, culturales y socio-espaciales entre ambos pases. De acuerdo con datos no oficiales en Venezuela residen unos 3 millones de colombianos y colombianas que han llegado a lo largo de varias dcadas, como parte de la migracin tradicional desde el vecino pas. Un segmento separado de esta poblacin lo conforman las personas que a finales de la dcada de los 90 comenzaron a llegar a la zona fronteriza como consecuencia directa del conflicto armado en Colombia. El agravamiento y prolongacin de este conflicto en el tiempo, ha generado cambios sustanciales en el fenmeno migratorio latinoamericano, provocando un aumento del desplazamiento forzado hacia pases vecinos como Brasil, Ecuador, Panam, Venezuela e incluso a pases no limtrofes como Costa Rica. Desde el ao 1998 es evidente el incremento de migraciones forzadas individuales, familiares o en pequeos grupos; en su mayora son campesinos que huyen de amenazas a su vida, libertad y seguridad generadas por la confrontacin armada, por las masacres, intimidaciones, asesinatos, desapariciones, reclutamientos forzados, extorsiones y otras formas de violaciones serias de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos armados. El conflicto colombiano es dinmico, evolutivo y ha generado nuevas formas de persecucin. Un ejemplo de esto es el confinamiento o cautividad de facto de la poblacin civil, sobre todo de poblaciones campesinas y rurales, tomadas en el fuego cruzado y amenazadas por los distintos grupos armados, el cual es particularmente frecuente en los departamentos Norte de Santander, Cesar y Atlntico. As mismo, los enfrentamientos de los distintos grupos armados y las amenazas que aparecen luego de las desmovilizaciones producen constantes desplazamientos hacia Venezuela. Los motivos de desplazamiento antes sealados se agregan a los motivos de persecucin que tradicionalmente han promovido la huda de colombianos, como son la opinin poltica real o imputada, la pertenencia a un grupo social determinado, como el ser sindicalista, periodista o lder comunitario, slo por citar algunos ejemplos. El conflicto armado en Colombia ha causado una de las ms graves crisis humanitarias. Se calcula que entre 2 y 3 millones de personas han sido forzadas a abandonar sus lugares de origen o residencia y desplazarse internamente hacia otros lugares dentro de la misma Colombia.2 El desplazamiento forzado y cruce de fronteras internacionales por parte de estas personas viene acompaado por el temor y el desconocimiento de sus derechos, lo que conlleva a que se invisibilicen y se aslen en los lugares de acogida. Temen ser reconocidos o devueltos a su pas. Las cifras manejadas por el ACNUR, a partir de las proyecciones de un estudio elaborado en el ao 2002 por la Fundacin para La Paz y la Democracia (FUNPADEM), indicaban que ms de 100.000 personas salieron de manera forzosa desde Colombia hacia Venezuela3. No obstante, desde 2003 hasta junio de 2008, segn datos del ACNUR, el nmero total de solicitudes formales tramitadas ante las autoridades competentes para adquirir el estatus de refugiado era muy reducido

(10.698), comparado con la magnitud de personas con necesidad de proteccin que para esa fecha, 5 aos despus del estudio de FUDAPEM, poda haber ingresado al pas. La diferencia entre estas cifras denota que la gran mayora de personas que ha sido forzada a desplazarse

hacia Venezuela se encuentra en condicin de invisibilidad y de vulnerabilidad y por lo tanto debera ser sujeto prioritario de la proteccin del Estado venezolano.

GRFICO I-1. MAPA DE LA ZONA FRONTERIZA ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA CON POBLACIN POR ESTADO O DEPARTAMENTO

De acuerdo a la Corte Constitucional de Colombia, existe una discrepancia entre el nmero real de desplazados internos y el nmero dado por el Sistema de Registro Nacional. La Corte cita a la Direccin de la

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, la cual reconoce un nmero de desplazados internos en Colombia de aproximadamente 3 millones (Auto 218, de fecha 11 Agosto de 2006, sobre el marco de la sentencia N T-025/2004 de la Corte Constitucional). Segn las estadsticas del Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional de Colombia actualizadas a diciembre de 2007, se conoce que 2.445.611 personas han sido forzadas a desplazarse. 3 VIQUEZ, R..y otros (2004). Dimensin y problemtica que afecta a los desplazados colombianos ms all de las fronteras. Diagnstico. FUDAPEM, SIDA, CAF

14

Captulo 1

Captulo 1

15

MARCO DE PROTECCIN NACIONAL E INTERNACIONAL

La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados y el Protocolo de 1967, que recoge y ampla las disposiciones de la Convencin de 1951, constituyen el fundamento jurdico de la proteccin internacional de los refugiados.

RECUADRO I. 2 LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES DE VENEZUELA

VENEZUELA ES SIGNATARIA DEL PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS, FIRMADO EN NUEVA YORK EN 1967. EL PROTOCOLO FUE RATIFICADO EL 27/06/1986 Y FUE PUBLICADO EN GACETA OFICIAL N 33.503 EL 02/07/1986. LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999), EN EL TTULO III DE LOS DERECHOS HUMANOS EN SU ARTCULO 23, CONCEDE JERARQUA CONSTITUCIONAL A LOS ACUERDOS, CONVENIOS Y TRATADOS, SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR EL PAS, COMO EL PROTOCOLO DE 1967, QUE RECOGE LAS NORMAS DE LA CONVENCIN DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE REFUGIADOS. LA LEY ORGNICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS ESTABLECE EN EL ARTCULO 5 EL CONCEPTO DE REFUGIADO EN LOS SIGUIENTES TRMINOS: EL ESTADO VENEZOLANO CONSIDERAR COMO REFUGIADO O REFUGIADA TODA PERSONA A QUIEN LA AUTORIDAD COMPETENTE LE RECONOZCA TAL CONDICIN, EN VIRTUD DE HABER INGRESADO AL TERRITORIO NACIONAL DEBIDO A FUNDADOS TEMORES DE SER PERSEGUIDA POR MOTIVOS DE RAZA, SEXO, RELIGIN, NACIONALIDAD, PERTENENCIA A DETERMINADO GRUPO SOCIAL U OPININ POLTICA, Y SE ENCUENTRE FUERA DEL PAS DE SU NACIONALIDAD Y NO PUEDA O NO QUIERA ACOGERSE A LA PROTECCIN DE TAL PAS; O QUE CARECIENDO DE NACIONALIDAD, NO PUEDA O NO QUIERA REGRESAR AL PAS DONDE ANTES TUVIERA SU RESIDENCIA HABITUAL.

RECUADRO I. 1 DECLARACIN DE CARTAGENA DE 1984

A MEDIADOS DE LOS AOS OCHENTA, LOS DIFERENTES GRUPOS DE PERSONAS QUE ABANDONARON SUS PASES EN AMRICA DEL SUR Y CENTROAMRICA PUSIERON EN EVIDENCIA UNA SERIE DE CAUSAS DE HUIDA NO PREVISTAS EN LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIN DE LOS REFUGIADOS. VENEZUELA, JUNTO CON LA MAYORA DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS, PARTICIP EN NOVIEMBRE DE 1984 EN LA REUNIN SOBRE LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA CENTRAL, MXICO Y PANAM: PROBLEMAS JURDICOS Y HUMANITARIOS, DONDE CON EL NIMO DE HACER FRENTE A LOS NUEVOS RETOS QUE SE PRESENTABAN, SE REDACT Y FIRM LA DECLARACIN DE CARTAGENA. LA DECLARACIN DE CARTAGENA, SIN SER UN TRATADO INTERNACIONAL, SISTEMATIZ UNA SERIE DE COMPROMISOS ESTATALES TENDENTES A CONSIDERAR LAS NUEVAS CAUSAS QUE GENERABAN DESPROTECCIN Y ADOPT UNA DEFINICIN DE REFUGIADO QUE ABARCA ELEMENTOS TANTO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO COMO DE LOS DERECHOS HUMANOS: LA DEFINICIN DE REFUGIADO RECOMENDABLE PARA SU UTILIZACIN EN LA REGIN ES AQUELLA QUE ADEMS DE CONTENER LOS ELEMENTOS DE LA CONVENCIN DE 1951 Y EL PROTOCOLO DE 1967, CONSIDERE TAMBIN COMO REFUGIADAS A LAS PERSONAS QUE HAN HUIDO DE SUS PASES PORQUE SU VIDA, SEGURIDAD O LIBERTAD HAN SIDO AMENAZADAS POR LA VIOLENCIA GENERALIZADA, LA AGRESIN EXTRANJERA, LOS CONFLICTOS INTERNOS, LA VIOLACIN MASIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS U OTRAS CIRCUNSTANCIAS QUE HAYAN PERTURBADO GRAVEMENTE EL ORDEN PBLICO. NO OBSTANTE SU PARTICIPACIN EN LA DISCUSIN Y FIRMA DE DICHA DECLARACIN, VENEZUELA NO CONTEMPLA ESTA DEFINICIN AMPLIADA DENTRO DE SU LEGISLACIN DE PROTECCIN A LOS REFUGIADOS.

refugiado y emitir en conjunto con la Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX), la documentacin que acredita a la persona como solicitante de la condicin de refugiado o refugiada. Esta comisin es una de las pocas instituciones estatales en Latinoamrica que trabaja de forma descentralizada en los estados fronterizos.

A pesar de los importantes adelantos en el mbito legislativo y los esfuerzos institucionales realizados por el Estado venezolano en materia de proteccin internacional -por ejemplo, persisten desafos para lograr mayores avances, tales como la celeridad del procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado y la emisin oportuna de documentacin a los y las solicitantes.

GRFICO I-2. SITUACIN LEGAL DE LAS Y LOS REFUGIADOS EN VENEZUELA

12000 10000 8000

Personas

En 1986 Venezuela ratific el Protocolo de 1967. El derecho al asilo y al refugio estn consagrados en el artculo 69 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. En 2001, como resultado del proceso de adecuacin de la normativa interna a los compromisos internacionales, entr en vigencia la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORRAA)4. Este instrumento contempla en sus normas los principios y estndares de proteccin establecidos en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967.

6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 Aos

Refugiados reconocidos
Solicitantes de refugio

Para la implementacin de la LORRAA, en 2003 se cre la Comisin Nacional para los Refugiados (CONARE), adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. La CONARE, es una comisin interministerial, integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Interior y Justicia, Defensa, y del Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y la Asamblea Nacional; y es el nico ente facultado por el Estado venezolano para decidir sobre las solicitudes de la condicin de

2005

2006

2007

Fuente: ACNUR
4 Gaceta Oficial N 37.296 del 03/10/2001.

16

Captulo 1

Captulo 1

17

GRFICO I-2.A. NACIONALIDAD DE LAS Y LOS REFUGIADOS RECONOCIDOS EN VENEZUELA (NMERO DE PERSONAS)

consiste en fortalecer la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina. Dicho plan fue adoptado por consenso por la mayora de los pases de la regin5 (en la Ciudad de Mxico, el 16 de noviembre del 2004). La finalidad del plan es

establecer acciones concretas que permitan desarrollar polticas pblicas adecuadas, fortalecer el marco de proteccin internacional y alcanzar soluciones prcticas en las situaciones de refugiados que Amrica Latina enfrenta en el presente.

RECUADRO I.3 PLAN DE ACCIN DE MXICO EN LA DECLARACIN Y EL PLAN DE ACCIN DE MXICO, APROBADOS EN NOVIEMBRE DEL AO 2004 POR 18 PASES DE AMRICA LATINA, SE REITERA EL COMPROMISO DEL ACNUR DE BRINDAR PROTECCIN A LAS PERSONAS REFUGIADAS DE LA REGIN. DE ACUERDO CON EL MISMO, LAS PRIORIDADES OPERATIVAS DEL ACNUR SE CENTRAN EN FACILITAR LA AUTOSUFICIENCIA Y LA INTEGRACIN LOCAL DE UN CRECIENTE NMERO DE REFUGIADOS EN AMRICA LATINA. FORMAN PARTE DE LA MATERIALIZACIN DE ESE PROPSITO, ENTRE OTROS, LOS SIGUIENTES PROGRAMAS: PROGRAMA DE AUTOSUFICIENCIA E INTEGRACIN LOCAL FRONTERAS Y CIUDADES SOLIDARIAS. TOMANDO EN CUENTA LAS REALIDADES SOCIOECONMICAS DE LA REGIN, EN TRMINOS DE NDICES DE DESEMPLEO, POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL, AS COMO EL PERFIL SOCIOECONMICO DE LOS BENEFICIARIOS, SE PLANTEA: - PROPICIAR LA GENERACIN DE FUENTES DE EMPLEO, PRINCIPALMENTE MEDIANTE SISTEMAS DE MICRO-CRDITO. - ESTABLECER MECANISMOS PARA UNA EXPEDITA ENTREGA DE DOCUMENTOS Y SIMPLIFICACIN DE LOS TRMITES DE VALIDACIN Y RECONOCIMIENTO DE CERTIFICADOS Y DIPLOMAS. - CONTEMPLAR MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y DEL ACNUR EN LA ELABORACIN, EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y MEJORA DE LOS PROYECTOS DE INTEGRACIN. PROGRAMA INTEGRAL FRONTERAS SOLIDARIAS. BUSCA PROPICIAR EL DESARROLLO FRONTERIZO A TRAVS DE LA CONSOLIDACIN DE LA PRESENCIA DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO, Y DE INVERSIONES Y PROYECTOS CONCRETOS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE SERVICIOS BSICOS EN SALUD, SANEAMIENTO, EDUCACIN Y OTROS

GRFICO I-2.B. NACIONALIDAD DE LAS Y LOS SOLICITANTES DE REFUGIO EN VENEZUELA (NMERO DE PERSONAS)

EL ACNUR

PROGRAMA REGIONAL DE REASENTAMIENTO SOLIDARIO. ESTA INICIATIVA ABRE LA POSIBILIDAD PARA QUE CUALQUIER PAS DE AMRICA LATINA SE ASOCIE, OFRECIENDO RECIBIR REFUGIADOS QUE SE ENCUENTREN EN OTROS PASES DE AMRICA LATINA.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950. Como organizacin humanitaria, apoltica y social, el ACNUR tiene dos objetivos bsicos: proteger a las personas refugiadas y buscar soluciones duraderas para ellas. Los Estados son los principales responsables de proteger los derechos de todas las personas en su territorio, incluyendo a solicitantes de la condicin de refugiado y a refugiados. No obstante, el ACNUR colabora con los Estados para garantizar que las personas bajo su competencia puedan ejercer sus derechos humanos y vivir en un entorno en condiciones de seguridad y dignidad. 18

La proteccin internacional es la piedra angular del trabajo de la organizacin, y comprende toda una gama de actividades concretas que tienen como objetivo garantizar que todas las mujeres, hombres, nios y nias que estn bajo la competencia del ACNUR tengan acceso equitativo a sus derechos y que puedan ejercerlos de acuerdo con el derecho internacional. En la prctica esto significa garantizar el respeto por los derechos humanos de los y las refugiadas y que ninguna persona sea retornada de manera involuntaria al pas donde tengan un temor fundado de persecucin. En lo que concierne a la situacin regional, la estrategia del ACNUR, plasmada en el Plan de Accin de Mxico,

La Oficina Regional del ACNUR, con sede en Venezuela, abri sus puertas en el ao 1990 para atender las necesidades de aquellos que solicitan la condicin de refugiado en Venezuela, Guyana, Per, las Antillas Holandesas y Surinam. Adems de su sede en Caracas, el ACNUR tiene tres oficinas de terreno en San Cristbal, estado Tchira, Guasdualito, estado Apure y Maracaibo, estado Zulia. De acuerdo con el Artculo 14 de la LORRAA el ACNUR en Venezuela est facultado para recibir solicitudes de refugio y dirigirlas a la CONARE. Adems de velar porque estas solicitudes sean registradas, el ACNUR colabora y da apoyo tcnico a las instituciones del Estado encargadas de brindar proteccin a estas personas para contribuir a garantizar que los derechos humanos de los y las refugiadas, incluyendo el derecho
5

a la vida, a la libertad, a la proteccin contra la detencin arbitraria, la violencia fsica y la violencia sexual, sean respetados. En este proceso, el ACNUR, junto con sus socios operativos, ofrece a los y las refugiadas, solicitantes y personas en necesidad de proteccin, asesora legal y orientacin sobre el acceso y disfrute de los derechos inherentes a su condicin. En sus esfuerzos para crear Ciudades y Fronteras Solidarias, el ACNUR implementa los llamados PACI (Proyectos de Proteccin, Apoyo Comunitario e Integracin) a fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades que acogen a las personas con necesidad de proteccin internacional y a favorecer la integracin social, econmica, cultural y ciudadana entre refugiados y locales. Los PACI se desarrollan con prioridad en las zonas de extrema pobreza de los estados Apure,

Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Captulo 1

Captulo 1

19

Zulia y Tchira. Estos proyectos, coordinados con autoridades de los gobiernos locales como gobernaciones, alcaldas y consejos comunales, apoyan infraestructura bsica de agua potable y saneamiento, escuelas, centros de salud, entre otros. En igual sentido, el ACNUR contribuye con la insercin laboral de la comunidad mediante la concesin

de microcrditos acompaados de la formacin para el trabajo y la asistencia tcnica a la persona o grupo receptor. Este programa tambin contempla actividades de formacin y organizacin comunitaria destinadas a la promocin de los derechos humanos, derecho de los refugiados y la resolucin de conflictos y reduccin de violencia.

ESTADO AMAZONAS
Para el 2007, la poblacin de Amazonas se proyect en 142.207 habitantes (Grfico I-4), de los cuales 48 por ciento eran mujeres. Polticamente, la entidad est conformada por 7 municipios, ubicados casi todos en la frontera con Colombia, con excepcion de Alto Orinoco y Manapiare6. Se estima que la poblacin urbana es poco menos del 60 por ciento7. Esta entidad absorbe el mayor porcentaje de poblacin indgena del pas (50,6%)8. Las etnias ms numerosas estn representadas por los Yanomami, Guajibo, Piaroa, Kurripako y Yecuana; adems de otros 15 grupos tnicos que habitan en el estado9. En el ao 2006, Amazonas registr el ndice de Desarrollo Humano (IDH) ms desventajoso de todo el pas (0,6256), seguido por Delta Amacuro, Portuguesa Trujillo y Sucre; siendo los municipios Alto Orinoco, Ro Negro y Manapiare, los que muestran las peores condiciones10.

GRFICO I-4. NMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO AMAZONAS. AO 2007

Ttulo: Partido de ftbol realizado en el marco de la campaa Ninemillion Estado Zulia. Autor: ACNUR.

ENTIDADES DE RECEPCIN EN LA FRONTERA

Los principales lugares de recepcin de las personas con necesidad de proteccin internacional que huyen a causa del conflicto colombiano son los Estados fronterizos de Apure, Amazonas Tchira y Zulia que ocupan la tercera parte del territorio venezolano y representan el 20 por ciento de la poblacin del pas (Grfico I-3). Zulia y Tchira son los estados ms dinmicos en cuanto a flujo de personas, comercio y servicios con el pas vecino. Adicionalmente, el estudio abarca el municipio Ceiba del estado Trujillo, por su cercana con el estado Zulia, y por haber presencia de personas de inters en dicha zona. Segn cifras de la Alcalda, Ceiba cuenta con 19.532 habitantes, y est ubicado en la parte Oeste del lago de Maracaibo.

ESTADO APURE
En el ao 2007, se calcul que 473.941 personas residan en el estado Apure, predominando ligeramente las de sexo masculino (52%). El estado est subdividido en 7 municipios, de los cuales limitan con Colombia los municipios Pez, Rmulo Gallegos y Pedro Camejo que absorben el 35 por ciento de la poblacin de la entidad. Su actividad econmica se basa en la produccin agrcola y ganadera (Grfico I-5).

GRFICO I-5. NMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO APURE. AO 2007

GRFICO I-3. POBLACIN EN ESTADOS DE VENEZUELA. AO 2007 (NMERO DE PERSONAS; PORCENTAJES)

142.207; 1% 473.941; 2% 1.177.255; 4%

3.620.189; 13%

22.069.616; 80% Amazonas Apure Tchira Zulia Resto de Venezuela

7 8

Clculos propios con base en Gobierno en lnea. En http://www.gobiernoenlinea.gob.ve. Consultada en Junio 2008. Clculos propios con base en Censo 2001. Fuente: Ocupantes de viviendas segn rea urbana y rural. Misma fuente para los resultados de Apure, Tchira y Zulia. Allais, Mara Luisa. La poblacin indgena de Venezuela segn los censos nacionales. Trabajo presentado en el Encuentro Nacional de Demgrafos y Estudiosos de Poblacin (Noviembre, 2004) auspiciado por:

Universidad Catlica Andrs Bello, Instituto Nacional de Estadstica (INE), Fundacin Konrad Adenauer y UNFPA. 9 Gobierno en lnea. Op. Cit. 10 INE. ndice de Desarrollo Humano 2006. En http://www.ine.gob.ve/idh/2006.html. Consultada en Junio 2008

20

Captulo 1

Captulo 1

21

La poblacin urbana de esta entidad se estim en cerca del 70 por ciento11; y los grupos indgenas conforman un 2,3 por ciento del total de poblacin indgena en el pas12, principalmente de la etnia Pum, Guajibo y

Cuiba13. El IDH de esta entidad (0,7173) da cuenta de niveles de desarrollo inferiores a los de Tchira y Zulia; siendo Achaguas, Pedro Camejo y Rmulo Gallegos los municipios con mayores desventajas14.

ESTADO ZULIA
Las proyecciones del Censo de Poblacin y Vivienda 2001 indican que, para el ao 2007, en el Zulia residen unos 3.620.189 de personas repartidas en 21 municipios; de los cuales, limitan con Colombia los municipios Pez, Mara, Jess Enrique Losada, Machiques de Perij, Jess Mara Semprn y Catatumbo que dan cuenta del 16 por ciento de los habitantes del estado (Grfico I-7). Segn sexo, la poblacin se distribuye de manera equitativa. La tasa de urbanizacin de Zulia se calcula en alrededor del 92 por ciento; y se estima que el 10,2 por ciento de la poblacin indgena en Venezuela se ubica en ese estado, representados por las etnias Wayuu, Au, Yucpa y Bari17. La base econmica de la entidad la constituyen el petrleo y la ganadera; as como, una significativa actividad del sector terciario en la ciudad de Maracaibo, capital de la entidad y segunda ciudad ms importante en el pas. Entre los estados de la regin fronteriza, Zulia revela el ndice de Desarrollo Humano (IDH) ms elevado (0,7809), cercano al promedio del pas (0,7887). Sin embargo, las cifras disponibles sobre el IDH municipal indican desventajas para los municipios fronterizos, as como para los municipios Coln, Rosario de Perij, Sucre y Pulgar18, donde hay importante presencia de poblacin en necesidad de proteccin internacional.

ESTADO TCHIRA
El estado Tchira est polticamente dividido en 29 municipios. Para el ao 2007, presentaba una poblacin de 1.177.255 habitantes, de los cuales la mitad eran mujeres (Grfico I-6). Los municipios tachirenses que limitan con Colombia absorben el 26 por ciento de la poblacin de la entidad: Ayacucho, Bolvar, Garca de Hevia, Junn, Urdaneta y Pedro Mara Urea. La tasa de urbanizacin del estado se estima cercana al 95 por ciento15 y su base econmica est representada por la agricultura y la ganadera. El IDH de Tchira (0,7697) es inferior al de Zulia y al promedio del pas. Pero, a diferencia de Zulia, donde todos los municipios fronterizos son muy pobres, en Tchira slo Garca de Hevia revela situaciones crticas; los otros municipios con bajos resultados en este indicador con relacin al promedio de la entidad, son: Panamericano, Antonio Rmulo Acosta, Libertador, Samuel Daro Maldonado, San Judas Tadeo, Seboruco, Simn Rodrguez, Sucre y Uribante16.

GRFICO I-7. NMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO ZULIA. AO 2007

GRFICO I-6. NMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO TCHIRA. AO 2007

11 12

Clculos propios con base en Censo 2001: ocupantes de viviendas segn rea urbana y rural.

Allais, Mara Luisa. Op. Cit. 13 Gobierno en lnea. Op.Cit. 14 INE. ndice de Desarrollo Humano 2006. 15 Clculos propios con base en Censo 2001: ocupantes de viviendas segn rea urbana y rural. 16 INE. ndice de Desarrollo Humano 2006.

17 18

Gobierno en lnea. Op. Cit. Ibd.

22

Captulo 1

Captulo 1

23

CAPTULO

2
Captulo 2
25

OBJETIVOS Y METODOLOGA

En este captulo, luego de exponer los objetivos de la presente investigacin sobre la PNPI no registrada proveniente de Colombia, se explica paso a paso el diseo que orient la recopilacin de informacin y su posterior anlisis. En el mismo, tambin se resumen las caractersticas del trabajo de campo mediante el cual se obtuvo la informacin requerida; y se describen las pautas seguidas para su procesamiento y anlisis. Al final del captulo, se da cuenta del procedimiento seguido para el clculo de la PNPI no registrada en el mbito geogrfico del estudio y se presentan los resultados obtenidos.

24

Captulo 1

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

El objetivo principal de este estudio fue determinar la magnitud de la PNPI no registrada ubicada en los estados fronterizos, que lleg a Venezuela a partir de 1998 huyendo del conflicto armado colombiano, y que no ha solicitado el reconocimiento de la condicin de refugiado. Con este estudio tambin se busca conocer los motivos por los cuales estas personas huyeron de su pas de origen y explicar por qu no se han registrado. As mismo, se persigui aproximarse al perfil socioeconmico de esta poblacin y a la manera como les impacta el desplazamiento forzado. Todo lo cual resume la finalidad ltima de los resultados presentados en este documento, la cual es: contar con una plataforma de informacin til para apoyar el diseo y la instrumentacin de polticas y programas destinados a mejorar las condiciones de vida y favorecer la integracin econmica, social, cultural y poltica de la PNPI no registrada en Venezuela.

de vida en la comunidad o por cualquier otra razn aportaran informacin valiosa sobre la magnitud y el perfil de la PNPI no registrada. Estas personas tambin ayudaron a ubicar y contactar, a los fines de este estudio, a los integrantes de la PNPI no registrada. Se incorporaron en esta categora, personas pertenecientes a los siguientes grupos: organizaciones de asistencia y trabajo con refugiados; organismos pblicos que atienden a las comunidades donde habita la poblacin de inters; organizaciones de base en dichas comunidades, tales como voceras y voceros de Consejos Comunales; personas de nacionalidad colombiana residentes por muchos aos en las localidades venezolanas donde se localiza la PNPI no registrada; PNPI no registrada que huy de Colombia por la situacin de conflicto, pero llegaron a Venezuela antes de 1998. Integrantes de la PNPI no registrada. Corresponde a las personas que no han realizado solicitud de reconocimiento de su condicin de refugiado y llegaron a Venezuela a partir de 1998. Siendo ste el grupo de inters del estudio, constituy fuente principal de informacin sobre las caractersticas personales y de los hogares de la PNPI no registrada. Poblacin colombiana registrada, o aquella poblacin que ya ha alcanzado el reconocimiento legal de su condicin de refugiado y aquella cuyas solicitudes de reconocimiento an estn en trmite (solicitantes de la condicin de refugiado).

DISEO DEL ESTUDIO

El estudio se fundament en un trabajo de campo cuyos resultados permitieron estimar la magnitud de la PNPI no registrada y conocer sus caractersticas ms relevantes. Al respecto, quienes se ven forzados a desplazarse fuera de su pas, bien sea solos o con su familias, perciben su entorno como un ambiente hostil y contrario a sus intereses. En la lucha por la defensa de sus valores y creencias, de su propiedad, o incluso de su vida y la de los suyos, los forzados a huir de su pas llegan a otra tierra, con una sensacin de ser perseguidos que los lleva a ocultarse. Como esa circunstancia conlleva limitaciones para un estudio que procura ubicar a las personas y consultarles sobre sus datos personales, a fin de garantizar el acceso a informacin suficiente y confiable fue necesario tomar determinadas previsiones en cada uno de los pasos involucrados en el diseo metodolgico: La seleccin de los informantes. La seleccin y el diseo de los instrumentos de recoleccin de informacin. La seleccin de la muestra.

PASO 2. DISEO DE INSTRUMENTOS

Se disearon tres herramientas de recoleccin de datos, atendiendo a los tipos de fuente de informacin: Encuesta N 1: Encuesta a personas clave, destinada a recolectar apreciaciones de: (a) la magnitud de la PNPI no registrada, como insumo para realizar el clculo de la misma de acuerdo con las pautas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y; (b) los principales rasgos de la PNPI no registrada y las razones por las cuales sta no se registra ante las autoridades competentes. Encuesta N 2: Entrevistas a PNPI no registrada, con el objetivo de indagar sobre las caractersticas individuales y familiares de la poblacin de inters del estudio. Entrevistas en profundidad a poblacin colombiana registrada y PNPI no registrada, para archivar sus experiencias en la base de datos e iniciar el procesamiento de la informacin recabada, a fin de determinar las razones por las que no se han registrado. Los instrumentos de recoleccin de informacin fueron revisados por personal del INE y validados en una prueba piloto en Guasdualito, estado Apure, en la cual tambin particip el INE en calidad de observador. La prueba piloto permiti adicionalmente, establecer la logstica para la recopilacin de la informacin durante el trabajo de campo propiamente dicho.

PASO 1. SELECCIN DE INFORMANTES

La aplicacin de distintas estrategias de recoleccin de informacin fue la principal va para enfrentar las dificultades antes anotadas acerca de la manera de abordar a la poblacin de inters del estudio. En esa direccin, se decidi diversificar las fuentes de consulta con los propsitos de captar la mayor cantidad posible de informacin y adems, validarla contrastando diversos puntos de vista19. Las fuentes de consulta seleccionadas fueron: Personas clave en las comunidades (los expertos). Aquellas o aquellos individuos que por las funciones propias de su actividad, por su trayectoria

PASO 3. SELECCIN DE LA MUESTRA

Con la colaboracin del INE, se determin que el mtodo ms apropiado para los objetivos del estudio y de acuerdo con los recursos disponibles era un muestreo no probabilstico (Recuadro II-1).

19

En Ciencias Sociales, este mtodo de validacin se conoce como Triangulacin.

26

Captulo 2

Captulo 2

27

RECUADRO II.1 EL MUESTREO NO PROBABILSTICO POR BOLA DE NIEVE

EL MUESTREO NO PROBABILSTICO ES AQUEL PARA EL CUAL NO SE PUEDE CALCULAR LA PROBABILIDAD DE EXTRACCIN DE UNA DETERMINADA MUESTRA. NO ES ALEATORIO, PERO RESULTA MUY TIL PARA ESTUDIOS EXPLORATORIOS Y, EN GENERAL, PARA ESTUDIOS DE CORTE CUALITATIVO. HAY VARIOS TIPOS DE MUESTREO NO PROBABILSTICO. EL MUESTREO BOLA DE NIEVE ES EL MS INDICADO PARA ESTUDIOS QUE INVOLUCRAN POBLACIONES INVISIBLES, MINORITARIAS O MUY DISPERSAS PERO EN CONTACTO ENTRE S. SUPONE IDENTIFICAR SUJETOS QUE SE INCLUIRN EN UNA MUESTRA A PARTIR DE LOS PROPIOS ENTREVISTADOS. SU APLICACIN CONSISTE EN PARTIR DE UNA CANTIDAD REDUCIDA DE PERSONAS QUE CUMPLEN DETERMINADOS REQUISITOS* QUIENES SERVIRN COMO LOCALIZADORES DE OTROS CON LAS CARACTERSTICAS DESEADAS**.
* EN EL CASO DE ESTE ESTUDIO, QUIENES POR LAS FUNCIONES PROPIAS DE SU ACTIVIDAD O SU TRAYECTORIA DE VIDA EN LA COMUNIDAD, PUEDAN APORTAR INFORMACIN VALIOSA SOBRE EL TAMAO Y EL PERFIL DE LA PNPI NO REGISTRADA. ** EN EL CASO DE ESTE ESTUDIO, LA PNPI NO REGISTRADA.

En consecuencia, se tiene la certeza analtica de que los resultados de este estudio reflejan lo que ocurre en el universo de la PNPI no registrada; y son confiables para el diseo de polticas y programas destinados a mejorar las condiciones de vida de este grupo de personas.

CUADRO II-1. MBITO DEL TRABAJO DE CAMPO SEGN INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN
Entidad Baralt Catatumbo Coln Jess Enrique Losada Jess Mara Semprn La Caada de Urdaneta Zulia Machiques de Perij Maracaibo Miranda Pez Rosario de Perij San Francisco Santa Rita Ayacucho Bolvar Tchira Fernndez Feo Garca de Hevia Junn Panamericano Pedro Mara Urea San Cristbal Torbes Pez Rmulo Gallegos Atabapo Atures Bolvar Municipio Comunidades Encuesta N 1 El Guayabo, Encontrados Hacienda Renacer, La Concepcin Casigua-El Cubo Las Piedras, Cachamana, Machiques, Los ngeles del Tokuko, San Jos, Parcelamiento Aricuiz, Com. Indgena Toromo Maracaibo Los Puertos de Altagracia Encuesta N 2 La Bombita, La Barua, Mene Grande El Guayabo, Encontrados, Pampanito, San Rafael Santa Brbara Hacienda Gallardn, Hacienda Renacer, La Concepcin Casigua-El Cubo, Las Palmeras El Carmelo Las Piedras, Cachamana Machiques, Los ngeles del Tokuko, San Jos, Parcelamiento Aricuiz, Com. Indgena Toromo, La Rosa Grande, Com. Indgena Saimadoyi Maracaibo Los Puertos de Altagracia, Jaguey de Piedra, El Mecocal, Va Carrasquero-El Molinete La Villa del Rosario Los Cortijos, El Silencio 5 de Julio, Palmarejo, Santa Rita, Cantarrana Coln San Antonio del Tchira, General Juan Vicente Gmez Recta de Ayar, El Pabelln, Topacio La Fra Rubio, Villa Bahareque, El Chcaro Coloncito, La Palmita Urea San Cristbal San Josecito El Nula, El Amparo, Guasdualito, Las Piedritas, La Ceiba, Tres Esquinas, Santos Luzardo, Valle Verde, La Esperanza Elorza, Macanillal, La Trinidad de Orichuna, Pto. Infante, Corocito San Fernando de Atabapo, Com. Indgena Panorama Puerto Ayacucho, Com. Indgena Puerto Lucera

Para alcanzar los instrumentos, la muestra se dividi en las siguientes submuestras: a. 445 personas clave en las comunidades visitadas y; b. 951 hogares de la PNPI no registrada. Los instrumentos se aplicaron en 5 entidades federales y 27 municipios (Cuadro II-1). La seleccin de la muestra se realiz progresivamente. Primero se escogieron los municipios y localidades donde se efectuara el trabajo de campo, con base en la consulta de: a. Registros administrativos del ACNUR. b. Personal del ACNUR, con amplio conocimiento sobre la regin y la localizacin de los refugiados. c. Personas calificadas en las universidades asociadas al estudio. d. La opinin experta de CISOR. Y se tomaron en cuenta los costos y logstica involucrados en el trabajo de campo. Posteriormente se procedi a ubicar, en las localidades ms grandes, a las personas clave para aplicar la Encuesta N1. Siguiendo las premisas del muestreo de Bola de Nieve, estas personas, adems de suministrar sus estimaciones cuantitativas acerca de la PNPI no registrada, facilitaron el contacto con otras personas clave o miembros de este grupo, que luego fueron encuestadas (Recuadro II-1). Aunque con el Muestreo no probabilstico no se tiene la certeza estadstica20 de que la muestra represente el universo en estudio, en el diseo de la investigacin se tomaron una serie de previsiones para minimizar problemas de representatividad y validar los resultados. Vale destacar las ms importantes: Se utilizaron diversas fuentes de informacin a fin de contrastar la veracidad de la informacin recabada. Se recurri a las fuentes ms calificadas para identificar las localidades donde histricamente tiende a llegar la mayora de los miembros de la PNPI no registrada. Se cont con la orientacin del INE durante todo el proceso; y particularmente, en el clculo de la PNPI no registrada.
20 Se hace referencia a que la seleccin no fue aleatoria.

El Bajo, Los Cortijos, El Silencio Palmarejo, Santa Rita Coln General Juan Vicente Gmez San Rafael del Pial, El Pabelln La Fra Urea San Cristbal San Josecito El Nula, El Amparo, Guasdualito, Las Piedritas, La Ceiba, Tres Esquinas, Los Jabillos Elorza, Macanillal, Puerto Infante, La Isla San Fernando de Atabapo Puerto Ayacucho, Com. Indgena Puerto Lucera La Ceiba

Apure

Amazonas

Trujillo

Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

28

Captulo 2

Captulo 2

29

TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo se llev a cabo con equipos entrenados en el manejo de las herramientas de recoleccin de informacin, en las premisas del muestreo y sobre la manera de abordar a poblacin con necesidad de proteccin internacional por causa de un conflicto armado. En total se ubicaron y entrevistaron a 445 personas clave en las comunidades visitadas y a 951 representantes de hogares de la PNPI no registrada. Los municipios y localidades incorporados al estudio, se presentan en el Cuadro II-1, segn entidad federal e instrumentos de recoleccin de informacin aplicados.

CLCULO DE LA MAGNITUD DE LA PNPI NO REGISTRADA Y RESULTADOS

Para el clculo de la magnitud de la PNPI no registrada se parti de las estimaciones que sobre ella tenan las personas clave o informantes, expresada en los siguientes trminos: Un territorio, localidad o comunidad. Nmero de hogares o nmero de personas. Personas con el perfil de refugiados o refugiadas pero que no tienen el estatus de refugiado ni lo han solicitado ante las autoridades. Se consider que esta metodologa era la ms apropiada para obtener datos concretos, conocidos por los informantes, que pudiesen ser cotejados para constituir una informacin procesable por el INE en el marco de las estimaciones generales de la poblacin de Venezuela. La informacin recabada se desagreg geogrficamente de la misma manera como se desglosa la informacin del censo nacional: municipios desagregados en parroquias; parroquias en comunidades y, comunidades en localidades. Con relacin al dato registrado, se procedi como se indica a continuacin: Cuando uno de los informantes era miembro del personal de una institucin que trabaja con refugiados, se tom la cifra aportada por ste como referencia inicial, por considerarlo un informante atento al fenmeno en estudio. Luego se tom el dato inmediato superior y el inmediato inferior proporcionados por otros informantes; los dems datos se obviaron. Los tres datos se promediaron y se adopt la cifra resultante, formulada en nmero de personas. Cuando hubo varios informantes, pero ninguno perteneca a una institucin que trabajara con refugiados, se procedi segn las siguientes alternativas: - En el caso de presentarse una moda estadstica23, se tom el dato que la conformaba y los datos inmediatos superior e inferior; y se adopt el promedio de esos datos. El resto de los datos se obvi. - Cuando no hubo moda estadstica, se eliminaron los datos extremos, tanto inferior como superior; y se adopt el promedio de los datos restantes. En los casos en los que hubo un solo informante clave, se tom como definitivo el dato que ste proporcion. La informacin obtenida de las personas clave, una vez registrada, se interpret como una estimacin de la PNPI no registrada en los poblados visitados en el trabajo de campo; la misma alcanz un total de 40.725 personas en el mbito geogrfico del estudio. A partir de este dato, calcular la magnitud de la PNPI no registrada en los estados estudiados supuso realizar una serie de operaciones matemticas adicionales: a. Se estim la poblacin colombiana en cada entidad federal, a partir de la aplicacin de una tasa de crecimiento medio anual exponencial a los datos de los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1990 y 2001 proyectados para el 2007. b. Se estim la proporcin que representa la PNPI no registrada en la poblacin colombiana presente en las localidades encuestadas, con miras a la proyeccin en la poblacin total de los municipios donde se encuentran esas localidades. c. Se estim la PNPI no registrada en los municipios venezolanos de la frontera donde no se entrevist a personas clave pero se conoce de la presencia de PNPI no registrada: Panamericano, Junn y Bolvar en Tchira y La Caada de Urdaneta, Catatumbo y Baralt en Zulia. d. El INE verific la estimacin de la poblacin colombiana total para el ao 2007 en las localidades incluidas en el trabajo de campo y la ajust a la estimacin inicial de la poblacin colombiana total en los municipios visitados. e. El INE calcul la proporcin que las 40.725 personas en necesidad de proteccin internacional no registrada, representa en estas localidades. De esta manera, se obtuvo la proporcin media por estado, de la PNPI no registrada dentro de la poblacin colombiana (Cuadro II-2). f. Se estim la PNPI no registrada en los municipios que no fueron visitados, para lo cual se les aplic a estos municipios la misma proporcin de PNPI no registrada, dentro de la proyeccin de poblacin colombiana total, obtenida por estado. Este clculo final fue lo que permiti arribar a la cifra de 118.290 personas (Cuadro II-3).

PROCESAMIENTO Y ANLISIS
Las 951 encuestas a hogares de la PNPI no registrada y las 445 encuestas a personas clave de la comunidad, fueron codificadas y organizadas en bases de datos utilizando el programa de procesamiento de datos SPSS21. Las 951 encuestas a hogares de la PNPI no registrada reportaron un total de 3.826 personas que representan a todos los miembros del hogar. Ello significa que el tamao promedio de los hogares es de 4,02 miembros. La unidad de anlisis del estudio son los hogares. Aunque, en el tratamiento de algunas variables se trabaj con el jefe o la jefa del hogar y/o con los miembros del hogar. A objeto del anlisis de los hogares, se clasificaron en cuatro tipos: mononucleares, polinucleares, unipersonales y pluripersonales (Recuadro II-2). RECUADRO II.2 TIPOS DE HOGARES
PARA DESCRIBIR LA EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA FAMILIAR EN EL HOGAR, Y SU COMPOSICIN NUCLEAR, ES POSIBLE CLASIFICAR LOS HOGARES EN: HOGARES QUE CARECEN DE ESTRUCTURA FAMILIAR: - UNIPERSONALES: COMPUESTOS POR UNA SOLA PERSONA. - PLURIPERSONALES NO NUCLEARES: MS DE UNA PERSONA, SIN RELACIN DE PAREJA O FILIACIN ENTRE S. HOGARES CON ESTRUCTURA NUCLEAR (POR DEFINICIN, PLURIPERSONALES): - MONONUCLEARES: COMPUESTOS POR UN SOLO NCLEO FAMILIAR: EN EL QUE EXISTE UNA RELACIN DE PAREJA O/Y DE FILIACIN ENTRE LOS MIEMBROS. - POLINUCLEARES: COMPUESTOS DE DOS NCLEOS, O MS.

Para las entrevistas en profundidad, se elaboraron archivos en versin digital generados a partir de las notas tomadas en 25 entrevistas, ya que los entrevistados no permitieron grabar sus comentarios. La informacin se proces a la luz de: a. La magnitud de la PNPI no registrada. b. Las caractersticas de los hogares de la PNPI no registrada y de sus miembros. El anlisis de la informacin se realiz a partir del procesamiento de las bases de datos organizadas en el paquete estadstico SPSS. Los resultados preliminares de este procesamiento fueron presentados por CISOR en un informe tcnico22. Dicho informe, junto con la base de datos, sirvieron de plataforma al ACNUR para la elaboracin del presente documento.

21 Statistical Package for Social Sciences, proveedor de software de anlisis predictivo que permite gestionar operaciones diariamente, de manera efectiva. 22 CISOR (2008). Diagnstico sobre Poblacin Colombiana en Necesidad de Proteccin Internacional No Registrada- Frontera Venezolana con Colombia (Informe Tcnico).

23

La moda es el valor que ocurre con ms frecuencia (Segn el diccionario del Mining Institute en el portal www.estadistico.com)

30

Captulo 2

Captulo 2

31

CUADRO II-2. ESTIMACIN DE LA PNPI NO REGISTRADA EN LAS COMUNIDADES VISITADAS SEGN ENTIDADES FEDERALES. AO 2007 (EN PORCENTAJES Y NMEROS ABSOLUTOS)
ENTIDAD PNPI NO REGISTRADA EN COMUNIDADES VISITADAS 2.508 4.788 14.963 40 18.426 40.725 PARTICIPACIN DE LA PNPI NO REGISTRADA EN LA POBLACIN TOTAL COLOMBIANA DE CADA ENTIDAD 55,45% 44,74% 21,37% 22,22% 17,23%

CUADRO II-3 Continuacin

TCHIRA
ANTONIO RMULO ACOSTA AYACUCHO BOLVAR CRDENAS FERNNDEZ FEO GUSIMOS JUNN PANAMERICANO PEDRO MARA UREA SAMUEL DARO MALDONADO SAN CRISTBAL SEBORUCO TORBES ANDRS BELLO CRDOBA FRANCISCO DE MIRANDA GARCA DE HEVIA INDEPENDENCIA JUREGUI JOS MARA VARGAS LIBERTAD LIBERTADOR LOBATERA MICHELENA RAFAEL URDANETA SAN JUDAS TADEO SIMN RODRGUEZ SUCRE URIBANTE 8.896 60.454 60.149 113.868 43.173 42.338 83.771 35.526 45.697 15.706 277.645 9.779 50.449 20.663 32.411 3.977 52.241 38.544 46.368 8.999 28.768 19.508 11.088 19.893 6.733 7.217 2.183 8.467 22.744 1.177.255 1.759 8.835 21.823 18.167 7.081 4.883 14.410 11.319 24.018 3.778 41.004 693 9.711 1.103 3.539 49 11.133 4.039 2.708 339 2.776 2.140 614 627 1.428 415 25 60 969 199.445 376 1.888 4.664 3.882 1.513 1.043 3.079 2.419 5.133 807 8.763 148 2.075 236 756 10 2.379 863 579 72 593 457 131 134 305 89 5 13 207 42.619

Amazonas Apure Tchira Trujillo Zulia Total

Municipios visitados

Fuente: CISOR (2008). Diagnstico sobre Poblacin Colombiana con Necesidades de Proteccin Internacional No Registrada Frontera Venezolana con Colombia (Informe Tcnico).

CUADRO II-3. ESTIMACIN DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ESTADOS Y MUNICIPIOS. AO 2007 (EN NMEROS ABSOLUTOS)
ENTIDAD MUNICIPIO POBLACIN TOTAL POBLACIN COLOMBIANA

AMAZONAS Municipios visitados Municipios no visitados Sub-Total APURE Municipios visitados Municipios no visitados Sub-Total ZULIA

PNPI NO REGISTRADA
298 2.623 137 239 61 134 28 3.520 13.808 406 102 170 107 169 512 15.274 455 2.274 4.826 1.807 2.275 2.334 4.952 23.515 530 730 2.152 5.605 200 7 401 1.341 779 1.578 125 682 79 56.647

ATABAPO ATURES ALTO ORINOCO AUTANA MAROA MANAPIARE RO NEGRO

10.625 91.386 17.797 8.181 1.900 9.658 2.660 142.207 111.059 23.839 65.081 54.233 30.197 31.187 158.345 473.941 88.393 38.016 133.850 103.879 32.870 73.728 124.102 1.428.043 92.652 67.502 77.540 407.451 50.849 11.440 268.006 40.844 212.025 207.784 43.019 60.748 57.448 3.620.189

538 4.730 246 432 111 242 50 6.348 28.329 832 210 349 220 347 1.051 31.338 2.553 12.754 27.069 10.132 12.757 13.088 27.772 131.882 2.971 4.092 12.069 31.436 1.121 38 2.251 7.519 4.368 8.852 701 3.827 442 317.694

Municipios no visitados

PEZ RMULO GALLEGOS ACHAGUAS BIRUACA MUOZ PEDRO CAMEJO SAN FERNANDO

Sub-Total TRUJILLO Municipio visitado TOTAL

LA CEIBA

21.931

1.037

230

118.290

Municipios visitados

Municipios no visitados

Sub-Total
32

BARALT CATATUMBO COLN JESS ENRIQUE LOSADA JESS MARA SEMPRN LA CAADA DE URDANETA MACHIQUES DE PERIJ MARACAIBO MIRANDA PEZ ROSARIO DE PERIJ SAN FRANCISCO SANTA RITA ALMIRANTE PADILLA CABIMAS FRANCISCO JAVIER PULGAR LAGUNILLAS MARA SIMN BOLVAR SUCRE VALMORE RODRGUEZ

Fuente: CISOR (2008)

Ttulo: Encuestadores de CISOR visitan comunidades. Estado Amazonas. Autor: CISOR.

Captulo 2

Captulo 2

33

CAPTULO

3
Captulo 3
35

RESULTADOS DEL ESTUDIO

La informacin recopilada y sistematizada en los estados Amazonas, Apure, Tchira y Zulia, permiti responder a una serie de interrogantes sobre las caractersticas de la PNPI no registrada: De qu tamao es, dnde habita esta poblacin y cmo se comporta en cada una de las zonas de recepcin? Las respuestas a estas preguntas refieren al anlisis de la magnitud y distribucin de esta poblacin en el territorio venezolano estudiado. De dnde y por qu salieron de Colombia? Cundo llegaron a Venezuela y por qu se asentaron en este pas para rehacer sus vidas? Cul es su estatus legal y qu lo determina? Se trata de interrogantes que remiten al anlisis de las causas por las cuales la PNPI no registrada ha huido de Colombia, se ha residenciado en Venezuela y no ha regularizado su situacin en el pas. Cmo son sus hogares? En qu condiciones viven? Son preguntas que demandaron el anlisis de las caractersticas de los hogares de estas personas, su forma de insercin en el mercado de trabajo, sus condiciones de vivienda e infraestructura urbana y algunos de los servicios sociales a los que tienen acceso. Cul es la situacin de la infancia y la adolescencia, la poblacin afrodescendiente y la poblacin indgena? Se trata de interrogantes que conllevaron el anlisis particularizado, en grupos de poblacin especficos de muchos de los aspectos antes mencionados, a saber: distribucin geogrfica, estatus legal y condiciones socioeconmicas pertinentes, dependiendo de sus requerimientos diferenciados como grupo. 34

Captulo 2

CUNTOS SON Y DNDE ESTN?

SE ESTIMA QUE 118.290 PERSONAS CONFORMAN LA PNPI COLOMBIANA NO REGISTRADA. EN SU MAYORA ESTA POBLACIN HABITA EN EL ESTADO ZULIA Y SE CONCENTRA EN LAS REAS URBANAS. SALVO EN EL ESTADO APURE, TIENDE A RESIDIR EN LOS MUNICIPIOS CAPITALES, PERO SU MAYOR PARTICIPACIN DEMOGRFICA SUELE DARSE EN MUNICIPIOS FRONTERIZOS, SUGIRIENDO QUE ES ALL DONDE SU PRESENCIA SE SIENTE CON MAYOR INTENSIDAD EN LA OFERTA DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNIDADES RECEPTORAS.

GRFICO III-1. DISTRIBUCIN DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007 (*) (NMERO DE PRESONAS; PORCENTAJE)

En Amazonas, Tchira y Zulia, el mayor volumen de la PNPI no registrada se localiza en los municipios capitales y en municipios cercanos a estos (Grfico III-2).
Ttulo: Familia refugiada. Estado Apure. Autor: ACNUR.

De acuerdo con los resultados de este estudio, para finales de 2007 la PNPI no registrada en los estados Apure, Amazonas, Tchira, Zulia y el municipio Ceiba en el estado Trujillo, era de 118.290 personas. Esta cifra representa alrededor del 2 por ciento de la poblacin total en las entidades federales consideradas.

GRFICO III-2. DISTRIBUCIN (%) DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN MUNICIPIOS CAPITALES (ZULIA, TCHIRA Y AMAZONAS) Y MUNICIPIO PEZ (APURE). AO 2007

RECUADRO III.1 ACNUR: ESTIMACIN SOBRE EL TAMAO DE LA PNPI NO REGISTRADA EN TODO EL PAS
BASADO EN INDICADORES, TENDENCIAS E INFORMACIN DEL ESTUDIO, EL ACNUR CALCUL QUE EN EL RESTO DEL PAS HABRA AL MENOS OTRAS 60.000 PERSONAS EN CONDICIN SIMILAR A LA PNPI ESTUDIADA. ELLO LLEVA A CONSIDERAR QUE LA CIFRA DE PNPI NO REGISTRADA TOTAL EN VENEZUELA SE ACERQUE A LAS 180.000 PERSONAS. ESTA ESTIMACIN DE TENDENCIAS REVELADAS EN EL PRESENTE ESTUDIO DEBE SER CORROBORADA EN FUTURAS INVESTIGACIONES.

El 84 por ciento de la PNPI no registrada estimada en el mbito geogrfico de este estudio reside en los estados Zulia y Tchira; el 16 por ciento restante lo hace en Apure, y Amazonas (Grfico III-1). El 86 por ciento de la PNPI no registrada se asienta en las reas urbanas24.

Sin embargo, considerando la relacin entre la PNPI no registrada y la poblacin total en cada municipio, es en los municipios fronterizos donde la participacin demogrfica de esta poblacin es mayor; sugiriendo que es en estas zonas donde los refugiados ejercen una mayor presin relativa sobre la oferta de servicios sociales y de infraestructura. La participacin demogrfica de la PNPI en dichos municipios supera en 2,5 veces la ocurrida en los municipios no fronterizos, siendo esta cifra aun mayor en Apure y Tchira (Cuadro III-1).

24

Elaboracin a partir de base de datos del estudio.

36

Captulo 3

Captulo 3

37

CUADRO III-1. PARTICIPACIN DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN MUNICIPIOS FRONTERIZOS, NO FRONTERIZOS Y ENTIDAD FEDERAL. AO 2007 (EN NMEROS ABSOLUTOS Y PORCENTAJES)
MUNICIPIOS FRONTERIZOS ENTIDAD FEDERAL Poblacin Total de MF PNPI no registrada Participacin (%) PNPINR en Poblacin Total de MF MUNICIPIOS NO FRONTERIZOS Poblacin Total de MNF PNPI no registrada Participacin (%) PNPINR en Poblacin Total de MNF Veces en que la presin demogrfica de los MF supera la de los MNF (*)

Total Zulia Tchira Apure Amazonas

1.164.035 574.153 309.045 166.085 114.752

48.696 13.616 17.448 14.383 3.249

4,18 2,37 5,65 8,66 2,83

4.100.046 3.046.036 868.210 158.345 27.455

69.364 43.031 25.171 891 271

1,69 1,41 2,90 0,56 0,99

2,5 1,7 1,9 15,4 2,9

MF= Municipio Fronterizo; MNF = Municipio No Fronterizo Se excepta Trujillo de este clculo porque en dicho estado slo se estudi un municipio, La Ceiba; en cuyo caso, la participacin de la PNPI no registrada en la poblacin total es de 1,05%. Fuente: clculos propios con base en Cuadro II-3.

ESTADO AMAZONAS
Ttulo: Nias y nios indgenas. Estado Amazonas. Autor: ACNUR.

38

Captulo 3

Captulo 3

39

ESTADO AMAZONAS
En Amazonas, cerca del 75 por ciento de la PNPI no registrada se concentra en el municipio Atures, cuya capital es Puerto Ayacucho, a la vez capital de la entidad. Segn municipio, la participacin demogrfica ms elevada se observa en Maroa (Cuadro III-2). El 94,5 por ciento de la PNPI no registrada se localiza en las reas urbanas25. Un 8,5 por ciento de la PNPI no registrada que se asienta en esta entidad lo hace en los municipios de menor calidad de vida26; estas personas se distribuyen de la siguiente manera: Alto Orinoco (3,89%); Manapiare (3,81%); Ro Negro (0,80%) (Cuadro III-2).

CUADRO III-2. AMAZONAS. MAGNITUD Y PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN MUNICIPIO. AO 2007
MUNICIPIO

(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA POR

MUNICIPIO

PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL DEL MUNICIPIO

Atures (municipio capital) Atabapo Alto Orinoco Autana Maroa Manapiare Ro Negro Total entidad Poblacin Total de la entidad (en N de personas) PNPI no registrada (en N de personas)
Fuente: elaboracin con base en Cuadro II.3.

74,52 8,47 3,89 6,79 1,73 3,81 0,80 100

2,87 2,80 0,77 2,92 3,21 1,39 1,05 2,48 142.207 3.520

ESTADO APURE
25 En Amazonas, la muestra consider a la poblacin de los municipios Atures y Atabapo, donde la PNPI No Registrada en el estudio est ubicada en las reas urbanas de las capitales de los mismos, por lo cual la

proporcin de habitantes en estas reas es mayor. 26 Sobre el IDH por estados y municipios ver el Captulo I. El Marco del Desplazamiento en Venezuela (ver arriba).

40

Captulo 3

Captulo 3

41

ESTADO APURE
A diferencia de los estados Zulia, Tchira y Amazonas, en el estado Apure el nmero de las y los colombianos en el municipio capital, San Fernando es bajo. En Apure, 90 por ciento de la PNPI no registrada habita en el Municipio Pez, fronterizo con Colombia (Cuadro III-3), donde equivale al 12,43 por ciento de la poblacin total. Cerca del 75 por ciento de la PNPI no registrada del Estado Apure se ubica en reas urbanas27; y slo un pequeo porcentaje se aloja en los municipios con menor IDH: Rmulo Gallegos (2,66%), Achaguas (0,67%), Pedro Camejo (1,11%)28.

CUADRO III-3. APURE. MAGNITUD Y PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN MUNICIPIO. AO 2007
MUNICIPIO

(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA POR

MUNICIPIO

PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL DEL MUNICIPIO

San Fernando (municipio capital) Pez Rmulo Gallegos Achaguas Biruaca Muoz Pedro Camejo Total entidad Poblacin Total de la entidad (en N de personas) PNPI no registrada (en N de personas)
Fuente: elaboracin con base en Cuadro II-3.

3,35 90,40 2,66 0,67 1,11 0,70 1,11 100

0,32 12,43 1,70 0,16 0,31 0,35 0,54 3,22 111.059 15.274

ESTADO TCHIRA

27

Elaboracin a partir de base de datos. 28 Ibd.

42

Captulo 3

Captulo 3

43

ESTADO TCHIRA
La PNPI no registrada conforma el 3,6 por ciento de la poblacin total del Estado Tchira; es decir, aun siendo menos numerosa que en Zulia, su participacin demogrfica en la entidad es superior. El 96,4 por ciento que ha llegado al Tchira se ubica en la ciudad capital, San Cristbal y el 96,4 por ciento se localiza en las reas urbanas. Segn su distribucin municipal, la participacin porcentual ms elevada se observa en los municipios fronterizos Pedro Mara Urea, Bolvar, Urdaneta y Garca de Hevia; as como, en los municipios Torbes en el lmite con el municipio San Cristbal y Samuel Daro Maldonado en el linde del Estado Zulia (Cuadro III-4). El 16 por ciento de la PNPI no registrada de Tchira se aloja en los municipios con menor IDH: Antonio Rmulo Acosta, Panamericano, Samuel Daro Maldonado, Seboruco, Garca de Hevia, Libertador, San Judas Tadeo, Simn Rodrguez, Sucre y Uribante29.

CUADRO III-4. TCHIRA. MAGNITUD Y PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN MUNICIPIO. AO 2007
MUNICIPIO

(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA POR

MUNICIPIO

PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL DEL

MUNICIPIO

PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA

San Cristbal (municipio capital) Antonio Rmulo Costa Ayacucho Bolvar Crdenas Fernndez Feo Gusimos Junn Panamericano Pedro Mara Urea Samuel Daro Maldonado Seboruco Torbes Andrs Bello Crdoba Francisco de Miranda Garca de Hevia Independencia Juregui Jos Mara Vargas Libertad Libertador Lobatera Michelena Rafael Urdaneta San Judas Tadeo Simn Rodrguez Sucre Uribante Total entidad Poblacin Total de la entidad (en N de personas) PNPI no registrada (en N de personas)
Fuente: elaboracin con base en Cuadro II-3.
29

20,57 0,88 4,43 10,94 9,11 3,55 2,45 7,22 5,68 12,05 1,89 0,35 4,87 0,55 1,77 0,02 5,58 2,02 1,36 0,17 1,39 1,07 0,31 0,31 0,72 0,21 0,01 0,03 0,49 100

3,16 4,23 3,12 7,75 3,41 3,50 2,46 3,68 6,81 11,23 5,14 1,51 4,11 1,14 2,33 0,25 4,55 2,24 1,25 0,80 2,06 2,34 1,18 0,67 4,53 1,23 0,23 0,15 0,91 3,62 1.177.255 42.619

ESTADO ZULIA

Sobre el IDH por estados y municipios ver el Captulo I. Caracterizacin del contexto (ver arriba).

44

Captulo 3

Captulo 3

45

ESTADO ZULIA
Debido a la elevada densidad de poblacin del estado Zulia, la PNPI no registrada representa el 1,56 por ciento de la poblacin total de la entidad. El municipio con mayor presencia de esta poblacin es Maracaibo, donde habita ms del 40 por ciento de la PNPI del estado. Sin embargo, donde el peso demogrfico de la PNPI no registrada se deja sentir con mayor intensidad, es en los municipios fronterizos Jess Mara Semprn, Catatumbo y Machiques de Perij (Cuadro III-5). Zulia es la entidad federal con mayor porcentaje de PNPI Registrada en zonas de bajo IDH con un 40 por ciento habitando en los municipios: Catatumbo, Coln, Jess Enrique Losada, Jess Mara Semprn, Machiques de Perij, Pez, Rosario de Perij, Francisco Javier Pulgar, Mara, Sucre (Cuadro III-5).

DE DNDE Y POR QU SALIERON, CUNDO LLEGARON Y POR QU SE DIRIGIERON HACIA VENEZUELA?

LA PNPI NO REGISTRADA PROCEDE DE 29 DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA; PERO, SOBRE TODO, DE NORTE DE SANTANDER. ANTES DE LLEGAR A VENEZUELA FUERON DESPLAZADOS/AS INTERNOS/AS. LA MAYORA MANIFEST QUE ABAND SU PAS DEBIDO A GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS VINCULADAS AL CONFLICTO ARMADO. EL HECHO DE CONTAR CON FAMILIA EN VENEZUELA, LA CERCANA DEL PAS Y LA PERCEPCIN DE UNA MAYOR SEGURIDAD FUERON ALICIENTES QUE DETERMINARON SU DESPLAZAMIENTO HACIA VENEZUELA. HUBO UN INCREMENTO IMPORTANTE EN LA AFLUENCIA HACIA VENEZUELA A PARTIR DEL 2005.

CUADRO III-5. ZULIA. MAGNITUD Y PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN MUNICIPIO. AO 2007
MUNICIPIO

(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA

POR MUNICIPIO

PARTICIPACIN DEMOGRFICA DE LA PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL DEL MUNICIPIO

Maracaibo (municipio capital) Baralt Catatumbo Coln Jess Enrique Losada Jess Mara Semprn La Caada de Urdaneta Machiques de Perij Miranda Pez Rosario de Perij San Francisco Santa Rita Almirante Padilla Cabimas Francisco Javier Pulgar Lagunillas Mara Simn Bolvar Sucre Valmore Rodrguez Total Poblacin Total de la entidad (en N de personas) PNPI no registrada (en N de personas)
Fuente: elaboracin con base en Cuadro III-3.

41,51 0,80 4,01 8,52 3,19 4,02 4,12 8,74 0,94 1,29 3,80 9,89 0,35 0,01 0,71 2,37 1,38 2,79 0,22 1,20 0,14 100

1,65 0,51 5,98 3,61 1,74 6,92 3,17 3,99 0,57 1,08 2,78 1,38 0,39 0,06 0,15 3,28 0,37 0,76 0,29 1,12 0,14 1,56 3.620.189 56.647

Ttulo: Presentacin de teatro de calle, realizado por un refugiado. Distrito Capital. Autor: ACNUR.

Los miembros de la PNPI no registrada localizada en Venezuela fueron originalmente desplazadas y desplazados internos que se movilizaron desde sus localidades de origen hasta municipios colombianos fronterizos desde donde cruzaron la frontera hacia Venezuela, donde suelen permanecer. Ms del 40 por ciento abandon sus hogares al menos dos veces dentro de su propio pas, huyendo del conflicto armado.

GRFICO III-3. DISTRIBUCIN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN LA CANTIDAD DE LUGARES EN LOS QUE HA VIVIDO EN COLOMBIA. AO 2007

46

Captulo 3

Captulo 3

47

PROCEDENCIA
Las personas estudiadas en la PNPI no registrada provienen de 29 departamentos de Colombia, pero la mayora (21%) del departamento de Norte de Santander, localizado en la frontera con el estado Tchira y con la mayor taza de desplazamiento transfronterizo (Cuadro III-6).

GRFICO III-3.A. DISTRIBUCIN (%) POR ESTADO DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN DEPARTAMENTO DE ORIGEN EN COLOMBIA. AO 2007

AMAZONAS

CUADRO III-6. DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ORIGEN/DESTINO Y PARTICIPACIN EN CADA ENTIDAD FEDERAL. AO 2007

Origen inicial (*) (Colombia)

21% procede de Norte de Santander

Destino final (Venezuela)

Amazonas: 1,02% Apure: 13,7% Tchira: 69,5% Zulia: 15,7% Apure: 7,95% Tchira: 4,55% Zulia: 87,50% Apure: 1,32% Tchira: 5,26% Zulia: 93,42 % Apure: 5,48% Tchira: 45,21% Zulia: 49,32% Amazonas: 3,28% Apure: 91,80% Tchira: 4,92% Amazonas: 3,64% Apure: 9,09% Tchira: 7,27% Zulia: 80,00% Tchira: 5,56% Zulia: 94,44% Amazonas: 3,77% Apure: 32,08% Tchira: 45,28% Zulia: 18,87% Amazonas: 70,59% Apure: 29,41% Amazonas: 33,3% Apure: 33,3% Tchira: 16,67% Zulia: 16,67% Amazonas: 100% Apure: 100%

9,25% procede de Magdalena 7,99% procede de Atlntico 7,68% procede de Cesar 6,41% procede de Arauca

5,78% procede de Bolvar 5,68% procede de Sucre 5,57% procede de Santander 1,79% procede de Meta 0,63% procede de Bogot 0,63% procede de Guaina 0,60% procede de Vichada

APURE

(*) Los porcentajes no suman 100 porque slo se registran los departamentos colombianos ms relevantes en cuanto al xodo de desplazados hacia Venezuela.

48

Captulo 3

Captulo 3

49

GRFICO III-3.A. Continuacin...

TCHIRA

Como lugar de origen le sigue en importancia el departamento de Magdalena, en el lmite con la Guajira. De all procede el 9,25 por ciento de la PNPI no registrada y casi todos al menos en el 2007- llegan al Zulia. Los oriundos de este departamento conforman el 18,16 por ciento de la PNPI no registrada en dicho estado (Cuadro III-6, Grfico III-3 y Grfico III-3.A). Los mismos resultados indican que cerca del 8 por ciento de la PNPI no registrada es oriunda del departamento Atlntico, situado en la regin del Caribe colombiano, prxima a Venezuela; estas personas se ubican principalmente en el estado Zulia (Cuadro III-6, Grfico III-3 y Grfico III-3.A). Cesar, Bolvar, Sucre, Santander y Arauca son otros departamentos de donde son oriundas muchas de las personas en necesidad de proteccin.

La PNPI no registrada de los primeros departamentos en el cuadro III-6, tuvo como principal destino los estados Tchira y/o Zulia; mientras que los desplazados del departamento Arauca se refugiaron principalmente en el estado Apure, con el cual limita (Cuadro III-6, Grfico III-3.A y Grfico III-3). La PNPI no registrada radicada en el Estado Amazonas es mayormente oriunda de los departamentos Meta y Guaina, este ltimo, sede de comunidades indgenas. Finalmente, se observ que al igual que el estado Amazonas con los oriundos de Guaina, Apure es el receptor del 100 por ciento de la PNPI procedente de Vichada (Cuadro III-6, Grfico III-3, Grfico III-3.A y Recuadro III-2).

RECUADRO III.2 OPININ DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LA MOVILIZACIN DE LA PNPI NO REGISTRADA

LA MAYORA DE LOS INFORMANTES CLAVE OPINA QUE QUIENES LLEGAN A LOS ESTADOS AMAZONAS, Y SOBRE TODO A TCHIRA Y ZULIA, SE QUEDAN ALL. SIN EMBARGO, LAS OPINIONES ESTN DIVIDAS EN EL ESTADO APURE, DONDE LA MITAD DE LOS CONSULTADOS PERCIBI QUE LA PNPI NO REGISTRADA TIENDE A MOVILIZARSE HACIA OTRO ESTADO.
FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

ZULIA

CAUSAS DE SALIDA
Preservar el derecho a la vida constituye la principal razn de abandono de su pas en el caso de las personas que huyen de Colombia. La mayora manifest que huy vctima de graves violaciones de derechos humanos vinculadas con el conflicto armado. La informacin recopilada a partir del estudio indica que el 40,53 por ciento de las personas salieron por causas directamente vinculadas con el conflicto armado: persecucin por parte de grupos armados, enfrentamientos armados en su comunidad, temor a perder la vida, temor al reclutamiento forzado de sus hijos u otros familiares (Cuadro III-7). Otra razn para abandonar el pas tiene que ver con el impacto negativo que la violencia genera sobre el acceso a derechos en los departamentos y municipios afectados. El 48,86 por ciento de los miembros de la PNPI no registrada declar haber salido de su pas por causas conexas a la violencia generalizada producto del conflicto armado: Desocupacin forzada de comunidades por parte de los grupos armados, clima de violencia en zonas de conflicto que restringe el ejercicio de derechos sociales y econmicos (Cuadro III-7).

50

Captulo 3

Captulo 3

51

CUADRO III-7. DISTRIBUCIN (%) DE LOS HOGARES EN LA PNPI NO REGISTRADA SEGN CAUSAS DE SALIDA Y ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
CAUSAS TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

GRFICO III-4. DISTRIBUCIN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN RAZONES PARA TENER A VENEZUELA COMO DESTINO. AO 2007

Causas asociadas directamente a la violencia generada por el conflicto armado Por temor a que le mataran a ella/l o a un familiar Por persecuciones de parte de la guerrilla Por persecuciones de parte de los paramilitares Por persecuciones de parte del Ejrcito Por persecuciones de parte de grupos armados (sin especificar) Por enfrentamientos entre los grupos armados en la regin Por temor al reclutamiento de los hijos u otros familiares Causas asociadas a las dificultades para acceder a derechos bsicos en la zona de conflicto armado Por desocupacin de la comunidad promovida por la guerrilla, el ejrcito o los paramilitares Por dificultades econmicas en las zonas de conflicto Razones no comentadas
n: 951 hogares de la PNPI no registrada Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

40,53 5,18 11,62 6,44 0,25 8,96 7,70 0,38 48,86 34,59 14,27 10,61

20,59 0,00 16,18 1,47 0,00 1,47 1,47 0,00 64,72 32,36 32,36 14,7

32,32 3,66 5,49 2,44 1,22 6,10 13,41 0,00 56,09 51,21 4,88 11,59

33,82 2,91 14,55 8,00 0,00 3,64 4,36 0,36 58,18 34,18 24,00 8,00

56,49 9,47 11,23 8,42 0,00 17,55 9,12 0,70 31,93 25,97 5,96 11,58

POR QU VENEZUELA COMO PAS DE REFUGIO?

El hecho de contar con el apoyo de familiares del otro lado de la frontera alent el cruce de la frontera hacia Venezuela. Para los que llegaron a los estados Amazonas y Apure la cercana de estas regiones a Colombia result la principal razn para quedarse en Venezuela. (Grfico III-4). Un aliciente adicional para venir a Venezuela fue la percepcin de mayor seguridad del clima de paz con el que podan vivir en este pas, comparado con los riesgos enfrentados en Colombia. Este aspecto ocup el segundo lugar en importancia para quienes se residenciaron en Amazonas (Grfico III-4).

PERODO DE INGRESO
La informacin suministrada por los miembros de la PNPI no registrada muestra que los perodos de mayor afluencia hacia Venezuela se ubican entre los aos 1998-2000 y 2006-2007. En el segundo perodo, se observa un incremento constante que est relacionado con la intensificacin del conflicto armado en los estados fronterizos con Venezuela. En el 2007 los ingresos fueron principalmente en el estado Zulia (Grfico III-5 y Recuadro III-3).

52

Captulo 3

Captulo 3

53

GRFICO III-5. DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN AO DE ENTRADA Y ENTIDAD FEDERAL DE DESTINO EN VENEZUELA

GRFICO III-6. DISTRIBUCIN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN SU PERCEPCIN ACERCA DE LOS BENEFICIOS DE CONTAR CON ESTATUS LEGAL. AO 2007

RECUADRO III.4 OPININ DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LOS MOTIVOS DE LA PNPI NO REGISTRADA PARA NO SOLICITAR ESTATUS LEGAL
EN LA OPININ DE LAS PERSONAS CLAVE QUE FUERON CONSULTADAS, EL PRINCIPAL TEMOR DE QUIENES NO SOLICITAN ESTATUS LEGAL ES EL DE SER APRESADAS O DEPORTADAS. PARA EVADIR ESE TIPO DE SITUACIONES SUELEN UTILIZAR CAMINOS POCO CONOCIDOS, MOVILIZARSE DE NOCHE, ACUDIR A AMISTADES QUE LES SIRVEN DE FIADORES O DE REPRESENTANTES, O SIMPLEMENTE CEDER A LA EXTOR-

RECUADRO III-3
LOS INFORMANTES CLAVE QUE PARTICIPARON EN EL ESTUDIO, CONFIRMAN QUE EL VOLUMEN DE LA PNPI NO REGISTRADA QUE LLEGA A VENEZUELA SE HA INCREMENTADO PROGRESIVAMENTE. LA INFORMACIN POR ELLOS SUMINISTRADA INDICA QUE EL VOLUMEN DE PERSONAS LLEGADAS EN EL AO 2007 ANUNCIA EL AUMENTO DE LA ENTRADA DE DESPLAZADOS POR SITUACIONES DE VIOLENCIA.
FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

SIN CADA VEZ QUE ES NECESARIO. HAY QUIENES EVITAN MOVILIZARSE Y OPTAN POR TRABAJAR DESDE SUS CASAS O EN FINCAS DONDE SE LES OFRECE RESIDENCIA Y EL PATRONO SE ENCARGA DE LAS PROVISIONES NECESARIAS. ESTA ES LA ESTRATEGIA MS FRECUENTE DE LOS HOGARES UNIPERSONALES. ALGUNAS PERSONAS TIENEN CIERTA MOVILIDAD DENTRO DE LA MISMA LOCALIDAD DONDE HABITAN POR EL HECHO DE SER RECONOCIDAS EN LA COMUNIDAD: LOS VECINOS SABEN QUINES SON Y TESTIFICAN POR ELLAS ANTE LAS AUTORIDADES. SIN EMBARGO, ESTAS PERSONAS NO PUEDEN DESPLAZARSE MS ALL DE LOS LMITES DE SU LOCALIDAD DE RESIDENCIA. FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

CUL ES SU ESTATUS LEGAL?

EL 73 POR CIENTO DE LOS MIEMBROS DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA NO CUENTA CON UN ESTATUS LEGAL EN VENEZUELA. EL DESCONOCIMIENTO DE SUS POSIBILIDADES ES EL PRINCIPAL IMPEDIMENTO PARA REGULARIZAR DICHA SITUACIN. Las personas que huyen de Colombia por motivos de persecucin o a causa del conflicto armado, y que cruzan la frontera hacia Venezuela tienen derecho a que se les respeten sus derechos humanos y por tanto, a formalizar su solicitud de la condicin de refugiado, si cumplen con los requisitos establecidos en el artculo 5 de la LORRAA donde se define a un refugiado. De esta manera, una vez realizada su solicitud no podrn ser devueltos a Colombia, no podrn ser sancionados por haber entrado ilegalmente a Venezuela y no podrn ser de ninguna manera discriminados. La mayora de la PNPI no registrada consultada para este estudio (81%) manifest estar en conocimiento de las ventajas de regularizar su situacin jurdica. Algunas de las ventajas identificadas por esta poblacin fueron: circular libremente por el territorio nacional; insertarse de manera productiva en el mercado de trabajo y, en general, disfrutar de un mejor calidad de vida (Grfico III-6 y Recuadro III-4).

DOCUMENTACIN

El 73 por ciento de los miembros de los hogares de la PNPI colombiana no cuenta con documentos que los acrediten en el pas. Los estados Tchira y Amazonas son las entidades en las que hay ms personas en situacin irregular; y si bien no se encontraron diferencias importantes vinculadas con el sexo, las mujeres revelaron ligeras desventajas en materia de proteccin legal. La mayora de quienes potan documentos venezolanos

tienen Cdula de Identidad (13%) o Partida de Nacimiento (10%) (Cuadro III-8). Tambin se hall que cerca de la mitad de los hogares de la PNPI no registrada tiene al menos un miembro con algn documento venezolano (Cuadro III-8); situacin esta que, en opinin de las personas clave consultadas, constituye un soporte legal para los miembros del hogar sin documentacin, principalmente para movilizarse en calidad de acompaantes.

54

Captulo 3

Captulo 3

55

CUADRO III-8. INDICADORES (%) SOBRE ESTATUS LEGAL DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADORES TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

RECUADRO III.5 OPININ DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LA INFORMACIN A LA PNPI NO REGISTRADA EN AMAZONAS
A PESAR DE QUE EN EL ESTADO AMAZONAS NO EXISTEN OFICINAS DE ORGANIZACIONES DE ATENCIN A LOS REFUGIADOS, EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE PNPI NO REGISTRADA QUE SE TRASLADA HACIA ESA ENTIDAD DESDE OTRAS ENTIDADES DEL PAS, DONDE YA HAN ESTABLECIDO CONTACTO CON ALGUNAS ORGANIZACIONES Y DONDE SE LES HA INFORMADO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA SOLICITAR LA CONDICIN DE REFUGIADO. NO OBSTANTE, EL DESCONOCIMIENTO SIGUE SIENDO EL FACTOR DE MAYOR PESO PARA ESTAS PERSONAS NO SOLICITAR LA CONDICIN DE REFUGIADO.
FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

Distribucin de los hogares segn documentacin en el hogar* Sin documentacin venezolana 50,8 49,3 Con documentacin venezolana 49,2 50,7

36,9 63,1

50,2 49,8

57,3 42,7

Distribucin de los miembros de los hogares segn tipo de documentacin venezolana** Sin documentos venezolanos 73,13 77,38 60,43 78,00 74,52 Con documentos venezolanos 26,87 22,62 39,56 21,99 25,49 Cdula de Identidad Venezolana (CIII) 13,04 9,92 20,05 10,53 12,26 Partida de Nacimiento Venezolana (PNV) 9,62 5,56 15,21 9,19 7,96 Otro 4,2 7,14 4,3 2,27 5,27 Indicadores sobre situacin de la documentacin de los miembros del hogar, segn sexo** Hombres sin documentos venezolanos 72,92 (con relacin al total de hombres) Mujeres sin documentos venezolano 73,36 (con relacin al total de mujeres)
(*) n=951 hogares de la PNPI no registrada.; (**) n=3.826 personas en los hogares de la PNPI no registrada. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

Al respecto, slo un 27 por ciento de las y los jefes de hogar indistintamente de la PNPI no registrada sabe de la existencia de la Ley Orgnica de Refugiados y Refugiadas o Asilados y Asiladas (LORRAA); siendo este porcentaje bastante menor en Zulia. Apenas el 8 por ciento de los hogares de la PNPI no registrada que particip en el estudio ha solicitado asistencia en organizaciones de atencin a refugiados, siendo las mujeres, por un pequeo margen, las me-

nos interesadas en solicitar este tipo de apoyo (Cuadro III-9). Otros factores mencionados como motivo para no solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado tienen que ver con la complejidad de los trmites para acceder a la condicin de refugiado, o la preferencia de algunas personas a mantenerse ocultas por temor a ser detenidas , deportadas o extorsionadas (Cuadro III-9).

POR QU NO SE REGISTRAN?
Un 30 por ciento de la PNPI no registrada ha considerado la posibilidad de acudir a solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado; especialmente, quienes habitan en Amazonas (47%) y Apure (50%) y un menor porcentaje en Zulia (21%) y Tchira (26%)30. Sin embargo, no lo ha hecho. La principal razn para no registrarse es el desconocimiento de los distintos factores involucrados en la posibilidad de solventar su situacin: sus derechos como solicitantes de la condicin de refugiado, los procedimientos para realizar la solicitud o el apoyo que pueden prestarles las instituciones que asisten a los refugiados en el pas. Sobre los porcentajes de hogares que desconocen estos factores, los resultados obtenidos en Tchira (70,5%) y Amazonas (61,6%), ambos superiores al promedio (60%), indican que es en esas entidades donde se necesita realizar mayores esfuerzos de informacin sobre esta materia (Cuadro III-9 y Recuadro III-5).

CUADRO III-9. INDICADORES (%) SOBRE DETERMINANTES DE NO REGISTRO DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADORES TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin de hogares segn razones para no solicitar la condicin de refugiado Por desconocimiento 59,6 61,6 56,4 70,6 Otras razones 31,7 11,0 37,4 20,0 No lo necesita, est bien as 4,5 15,1 3,4 4,7 Por temor a que lo devuelvan a Colombia 2,1 6,8 2,8 2,5 Por lo complicado de la tramitacin y los recaudos 1,9 5,5 0 2,2 Prefiere mantenerse oculto 0,2 0 0 0 Distribucin de los hogares segn conocimiento de la LORRAA No sabe que existe la LORRAA Sabe que existe la LORRAA 73,50 26,50 65,75 34,25 54,19 45,81 71,64 28,36

53,5 40,3 3,1 0,7 1,9 0,5

84,20 15,80

Distribucin de los hogares segn su acercamiento a instituciones de ayuda a los refugiados No ha acudido 92,11 72,60 84,36 95,27 96,70 Si ha acudido 7,89 27,40 15,64 4,73 3,30 Indicadores de NO asistencia a instituciones de ayuda a los refugiados, segn sexo Mujeres (con relacin al total de mujeres) 94,6 Hombres (con relacin al total de hombres) 91,3
n=951 hogares de la PNPI no registrada. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

30

CISOR 2008. Op. Cit.

56

Captulo 3

Captulo 3

57

RECOMENDACIONES DE LA PNPI NO REGISTRADA

Se consult a representantes de los hogares de la PNPI no registrada su opinin acerca de cmo mejorar la problemtica de las personas sin estatus legal en el pas. Consecuente con el alto porcentaje de desconocimiento sobre las posibilidades para regularizar su situacin legal, la mayora (43%) no aport sugerencia alguna. Un 23 por ciento recomend a las organizaciones que trabajan con refugiados, acten con mayor celeridad en la tramitacin de los documentos y un 12 por ciento propuso que el Gobierno venezolano les prestase un mayor apoyo; otro 13 por ciento present recomendaciones varias sobre atender los derechos de los que son detenidos en la frontera por las autoridades o mejorar la atencin a las personas que acuden a las organizaciones de refugiados donde, segn ellos/ as, en muchas oportunidades no encuentran receptividad a sus solicitudes, ni respuesta a sus problemas31 (Cuadro III-10).

CMO SON SUS HOGARES? EN QU CONDICIONES VIVEN?

LA MAYORA CONVIVE EN HOGARES BIPARENTALES CON 2 3 HIJOS/AS. LO MS FRECUENTE ES QUE LOS JEFES DE HOGAR SEAN HOMBRES ADULTOS; AUNQUE SE ENCONTR MUJERES Y ADOLESCENTES JEFAS DE HOGAR. SU CALIDAD DE VIDA ES PRECARIA. SU NIVEL EDUCATIVO ES BAJO Y TRABAJAN, SOBRE TODO, EN EL MERCADO INFORMAL. SUELEN PRINCIPALMENTE HABITAR EN VIVIENDAS EN MAL ESTADO Y EN SITUACIN DE HACINAMIENTO. ALGUNAS FAMILIAS ENFRENTAN PROBLEMAS DE ACCESO A AGUA POTABLE Y DE SANEAMIENTO QUE PONEN EN RIESGO SU SALUD; MUCHAS TIENEN PROBLEMAS DE DISPONIBILIDAD DE TRANSPORTE PBLICO.

TIPOS DE HOGARES
Los resultados de este estudio indican que en el mbito geogrfico considerado, la PNPI no registrada conforma alrededor de 30.000 hogares con 4,02 miembros en promedio por hogar. Se calcula 2,69 hijos por familia. Ocho de cada diez miembros de la PNPI no registrada conviven en familia (hogares nucleares). Sin embargo, hay una significativa cantidad de personas que habitan solas (16,9%). En Zulia, por ejemplo, este grupo conforma un 28 por ciento de la PNPI no registrada de ese estado. El grupo de quienes conforman hogares pluripersonales, sin nexo familiar, es muy pequeo (Grfico III-7)32. La composicin de la PNPI no registrada est balanceada en trminos de poblacin femenina y masculina, con presencia significativa de nios, nias y adolescentes, quienes conforman 44 por ciento del total de la poblacin en necesidad de proteccin no registrada (Cuadros III-11.A y III-11.B).

CUADRO III-10. DISTRIBUCIN (%) DE HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN RECOMENDACIONES PARA MEJORAR SITUACIN LEGAL Y ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADORES TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

No sabe como mejorar su situacin legal Agilizar procesos de tramitacin Ms ayuda por parte del gobierno Ms presencia organizaciones de apoyo Otra respuesta
n=951 hogares de la PNPI no registrada. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

43,01 23,13 12,62 5,36 15,88

21,92 35,61 13,70 8,22 20,55

29,61 16,76 7,26 16,20 30,17

32,36 40,73 4,36 2,91 19,64

59,20 12,26 20,05 1,89 6,6

GRFICO III-7. DISTRIBUCIN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN TIPO Y ENTIDAD FEDERAL. AO 2007

Ttulo: Familia refugiada. Estado Apure. Autor: ACNUR.

31

Ibd.

32

Para la definicin de los tipos de hogar ver Recuadro II-2 (ver arriba).

58

Captulo 3

Captulo 3

59

HOGARES MONONUCLEARES
Entre los hogares nucleares, el tipo ms frecuente es el mononuclear (71%), integrado por un jefe hombre y su compaera, las y los hijos (familias biparentales). Estos hogares no suelen compartir vivienda y otros apoyos con familiares tales como nietas/os, abuelas/os o tas/os, por lo cual, disponen de escaso apoyo para el cuidado de sus nios y nias. El tamao promedio de los hogares mononucleares es de 4,02 personas. Segn edad, se observ predominio de los adultos con una alta participacin de nias, nios y adolescentes (Cuadro III- 11B).

CUADRO III-11B. INDICADORES BSICOS SOBRE LA COMPOSICIN DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGN TIPO DE HOGAR. AO 2007 (EN PORCENTAJES Y NMEROS ABSOLUTOS)
INDICADOR N promedio miembros del hogar ndice de feminidad en el hogar Distribucin (%) por Edad Nios/as y adolescentes Adultos Adultos mayores MONONUCLEARES 4,2 0,93 47,99 50,07 1,94 PLURINUCLEARES 7,60 1,05 41,44 53,67 4,89 7,60 10,30 34,18 42,95 UNIPERSONALES 0,61 2,48 86,34 11,18

HOGARES PLURINUCLEARES
El tamao promedio de los hogares plurinucleares casi duplica al de los hogares mononucleares por la razn de compartir con hermanos/as, sobrinos/as y nietos/as, entre otros. En este tipo de hogar prevalecen las mujeres (se calcula 1,05 por ciento por cada hombre) y se mantiene la estructura por edad observada en la poblacin total, con un pequeo aumento de adultos mayores (Cuadro III- 11B).

Distribucin (%) segn posicin en el grupo familiar Jefe(a) de hogar 23,54 Esposo(a), compaero(a) 20,26 Hijos(as), hijastros(as) 52,57 Otros miembros 3,63
n=3.826 personas en los hogares de la PNPI no registrada. (*) calculado sobre total familias con hijos. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

HOGARES UNIPERSONALES
En los hogares unipersonales, los hombres tienen una participacin demogrfica significativa: por cada uno de ellos se estim 0,61 mujeres. La mayora de estas personas son adultas entre los 18 y los 59 aos de edad; pero, llama la atencin el porcentaje relativamente alto de adultos mayores de 59 aos que viven solos o solas, y de adolescentes en esta misma condicin (Cuadro III- 11B).

CONDICIONES SOCIOECONMICAS

CUADRO III-11A. INDICADORES BSICOS SOBRE LA COMPOSICIN DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007 (EN PORCENTAJES Y NMEROS ABSOLUTOS)
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

N promedio miembros del hogar N promedio de hijos por familia* Distribucin (%) por Sexo Masculino Femenino ndice de feminidad en el hogar

4,02 2,69 51,83 48,17 0,93 44,48 52,51 3,01

3,45 1,84 51,59 48,41 0,94 36,51 61,51 1,98 28,97 22,22 35,71 13,10

4,15 2,90 51,82 48,18 0,93 49,58 47,65 2,77 24,09 16,69 53,43 5,79

4,63 2,62 50,59 49,41 0,98 45,67 50,60 3,73 21,60 16,89 45,80 15,71

3,67 2,80 52,89 47,11 0,89 42,42 54,87 2,71 27,21 16,56 44,42 11,81

Es indudable que todas y todos los colombianos con necesidad de proteccin internacional, tanto hogares como individuos, han sido afectados por el desplazamiento forzado; pero unos ms que otros se encuentran en posicin de desventaja. Para el ACNUR resulta imperativo precisar cmo este fenmeno afecta seriamente la vida, dignidad, seguridad y nivel de bienestar de estas personas y con cules diferencias. A juzgar por el IDH de las entidades federales includas en este estudio33, los niveles de bienestar de quienes pertenecen a la PNPI no registrada de Amazonas y Apure son desfavorables en comparacin con los de quienes residen en Zulia o Tchira; a pesar que en Tchira y especialmente en Zulia es elevada la presencia de PNPI no registrada en los municipios de menor calidad de vida.

Ello significa que por lo menos el 40 por ciento34 de la poblacin estudiada en general, comparte con la poblacin local, condiciones de vida que estn en desventaja con los promedios nacionales o de las entidades federales receptoras. Aparte de estos datos, otros indicadores permiten aproximarse a las condiciones de vida de la PNPI.

Distribucin (%) por Edad Nios/as y adolescentes (0 a 17 aos) Adultos (18 a 59 aos) Adultos Mayores (60 y ms aos)

EDUCACIN
Uno de esos indicadores es la educacin de la poblacin adulta (18 a 59 aos de edad) por su influencia sobre el acceso a las oportunidades de todo tipo que brinda el contexto.

Distribucin (%) segn posicin en el grupo familiar Jefe(a) de hogar 24,86 Esposo(a), compaero(a) 17,07 Hijos(as), hijastros(as) 46,05 Otros miembros 12,02

33 34

Captulo I. Caracterizacin del contexto Calculado con base en la de PNPI No Registrada de Amazonas, Apure y municipios de Tchira y Zulia con IDH por debajo del promedio de dichas entidades,

como porcentaje del total de la PNPI No Registrada en el mbito de estudio.

60

Captulo 3

Captulo 3

61

ANALFABETISMO
Se encontr que un 16,7 por ciento de la poblacin adulta de la PNPI no registrada no sabe leer ni escribir35 y que la tasa de analfabetismo adulto es superior en los hombres con respecto a las mujeres (Cuadro III-12). El Estado Apure revel tasas de analfabetismo superiores al promedio, siendo el municipio Pez el que obtuvo el valor ms alto; en Zulia, esta posicin le

correspondi al Municipio Jess Mara Semprn y; en Tchira, al Municipio Panamericano36. En contraste, Amazonas mostr las tasas ms bajas de analfabetismo del conjunto de las entidades federales estudiadas. Al revisar las cifras de analfabetismo de la poblacin econmicamente activa37 en la PNPI no registrada a los fines de comparar con las cifras disponibles en Venezuela, se obtiene un resultado muy alto (13,8%) con relacin al obtenido por la poblacin econmicamente activa del pas (6%)38.

CUADRO III- 12. INDICADORES (%) SOBRE EDUCACIN DE LA POBLACIN ADULTA Y LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Tasa de analfabetismo de la PEA (15 aos y ms) Masculina Femenina Tasa de analfabetismo adulta (18 a 59 aos) Masculina Femenina

13,76 14,60 12,22 16,70 16,73 14,78

5,22 4,11 7,14 7,00 3,90 9,80

16,42 18,95 10,71 18,80 22,50 14,80 24,92 45,71 9,42 12,19 7,76 24,80 42,86 11,05 11,59 9,70 25,07 48,72 7,69 12,82 5,70

12,14 12,39 11,67 14,80 15,50 14,20 25,00 39,14 11,18 17,49 7,19 27,54 39,81 10,51 14,97 7,17 22,44 38,46 11,86 20,03 7,21

15,27 16,09 13,86 16,70 17,20 16,20 29,57 38,26 8,82 14,66 8,69 31,54 39,02 9,20 12,39 7,85 27,38 37,41 8,39 17,19 9,63

RECUADRO III.6 OPININ DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LA SITUACIN DE ANALFABETISMO DE LA PNPI NO REGISTRADA
LA INFORMACIN PROVENIENTE DE LAS PERSONAS CLAVE CONFIRMA EN BUENA MEDIDA LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN MATERIA DE ANALFABETISMO; INCLUYENDO EL DATO RELATIVAMENTE MS FAVORABLE OBTENIDO EN AMAZONAS. LA EXCEPCIN ES TCHIRA DONDE, EN OPININ DE LAS PERSONAS CONSULTADAS, EL ANALFABETISMO ES LIGERAMENTE MS ALTO QUE EN APURE.
FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

Distribucin de la poblacin adulta segn nivel educativo Ninguno 26,36 17,60 Primaria incompleta 39,17 26,00 Primaria completa 10,09 14,40 Secundaria incompleta 15,19 15,60 Resto* 9,19 26,40 Distribucin de los hombres adultos segn nivel educativo Ninguno 28,05 17,83 Primaria incompleta 39,42 30,23 Primaria completa 10,45 16,28 Secundaria incompleta 13,18 13,95 Resto* 8,90 21,71 Distribucin de las mujeres adultas segn nivel educativo Ninguno 24,58 17,35 Primaria incompleta 38,89 21,49 Primaria completa 9,71 12,40 Secundaria incompleta 17,33 17,36 Resto* 9,49 31,40
n adultos= 1.987 en la PNPI no registrada; 155 Amazonas, 344 Apure, 637 Tchira y 851 Zulia. masculino 1.013, femenino 974; n PEA = 2.321 personas en la PNPI no registrada. *Resto: Tcnica y/o universitaria (completa o incompleta) Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

EDUCACIN FORMAL
El 26 por ciento de las y los adultos en la PNPI no registrada no tiene ningn grado de educacin formal y un 39 por ciento no complet la primaria; es decir, un 65 por ciento ni siquiera alcanzan a tener la educacin bsica. Los niveles educativos ms bajos se observan entre quienes viven en los estados Apure y Zulia: 71 por ciento y 68 por ciento respectivamente, no completaron la educacin bsica (Cuadro III-12). Se hall que una porcin mayor de las mujeres termin la secundaria y avanz hacia niveles educativos superiores (9,49 por ciento versus 8,90 por ciento en los hombres); comportamiento este que suele estar asociado a las menores posibilidades de ellas para insertarse en el mercado de trabajo (Cuadro III-12 y Recuadro III-6).

MERCADO DE TRABAJO
La manera como la PNPI no registrada se inserta en el mercado de trabajo determina sus condiciones socioeconmicas porque de ello depende su remuneracin, la confiabilidad de su empleo y el ejercicio de sus derechos como trabajadores.

TASA DE DESOCUPACIN
Se encontr que la tasa de desocupacin de los adultos es alta (14%), y si se toma el dato de la poblacin econmicamente activa (17%) para comparar con las cifras disponibles para Venezuela (8,6%)39, el problema luce ms acentuado. Las mujeres adultas estn en desventaja porque su tasa de desocupacin (21,8%) es ms del doble que la de los hombres adultos (Cuadro III-13).

TASA DE INACTIVIDAD
El porcentaje de inactividad femenina es casi 7 veces superior al de los hombres reafirmando situaciones de inequidad de gnero en lo que respecta a la insercin al mercado de trabajo (Cuadro III-13). Al tomar el dato de la PEA para contrastarlo con Venezuela se observa un resultado similar pues en este caso la tasa de inactividad de las mujeres es 6 veces superior a las de los hombres (Cuadro III-13), mientras que en el mbito de todo el pas es slo 2,5 veces superior40. Tales desigualdades llaman la atencin sobre la desventaja de la poblacin femenina en la PNPI para trabajar y generar ingresos suficientes que les permitan superar la pobreza.
40

TIPOS DE OCUPACIN
Las ocupaciones que desempea la poblacin adulta en la PNPI no registrada tambin expresan la precariedad laboral de este grupo; en general, se trata de trabajadores a destajo, por cuenta propia o jornaleros a quienes la falta de documentacin los arroja a un mercado informal y/o sumergido donde priman las actividades econmicas menos productivas y, en muchos casos, en condiciones vejatorias de los derechos laborales (Recuadro III-7).

35

De acuerdo a las cifras del Censo General 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica de Colombia, la tasa total de analfabetismo es de 9,6 por ciento. Esta tasa se duplica (19,80%) en el caso de

las reas rurales, de donde procede gran parte de la PNPI y las cuales se ven mayormente impactadas por el conflicto armado. Este indicador puede estar evidencindose en los resultados del estudio. 36 CISOR 2008. Op. Cit. 37 Poblacin de 15 aos y ms. 38 Para el ao 2005 la tasa de analfabetismo de la poblacin econmicamente activa (15 aos y ms) en Venezuela se estim en 6%. En: http://www.paho.org/cdmedia/ge_cp/Venezuela.html. Consultada en julio 2008. 39 Refiere a los de 15 aos y ms. INE. Indicadores de la Fuerza de Trabajo a agosto 2007. Se tom esta fecha en funcin de la comparabilidad de los datos del presente estudio recogidos entre junio y octubre de 2007. En www.ine.gob.ve/. Consultada en julio 2008

Refiere a las de 15 aos y ms. INE. Indicadores de la fuerza de trabajo a Agosto 2007 (49,9 por ciento de inactividad en las mujeres versus 19,9 en los hombres). En www.ine.gob.ve/. Consultada en Julio 2008

62

Captulo 3

Captulo 3

63

CUADRO III- 13. INDICADORES BSICOS (%) SOBRE LA POBLACIN ADULTA Y LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007 INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE
4,98 9,36 54,95

LAS Y LOS JEFES DE HOGAR

De los hogares estudiados, 76 por ciento son conducidos por hombres. La mayora de las y los jefes de hogar tiene entre 25 y 49 aos de edad; y vale la pena mencionar que aunque en una proporcin nfima- se encontraron adolescentes jefes de hogar en la PNPI no registrada (Cuadro III- 14).

TCHIRA
15,49 6,07 49,48

ZULIA
22,69 8,43 38,51

INDICADORES SOBRE LA POBLACIN PEA* ( MAYORES DE 15 AOS DE EDAD) Tasa de desocupacin 16,52 14,71 Tasa de inactividad masculina 8,43 12,11 Tasa de inactividad femenina 45,93 48,24 INDICADORES SOBRE LA POBLACIN ADULTA (18 A 59 AOS) Tasas de desocupacin total 14,15 Tasas de desocupacin Masculina 10,05 Tasas de desocupacin Femenina 21,75 Tasa de inactividad Masculina 7,62 Tasa de inactividad Femenina 47,32
(*) Poblacin econmicamente activa n adulta = 1.987 personas; n PEA = 2.321 personas Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

El nivel educativo de las y los jefes de hogar es bajo: cerca del 56 por ciento no han alcanzado la primaria completa y poco ms del 18 por ciento no estn alfabetizados. Salvo en Tchira, la tasa de analfabetismo de las mujeres (19%) result, por un punto, superior a la de los hombres; y entre ellas hay un porcentaje mayor sin nivel educativo alguno, exceptuando el estado Apure (Cuadro III- 15).

12,82 5,41 25,58 7,50 48,19

4,78 3,17 8,43 10,85 56,77

13,42 12,24 15,64 8,72 51,36

18,42 12,04 29,43 5,38 39,64

CUADRO III- 15. INDICADORES (%) SOBRE NIVEL EDUCATIVO DE LAS Y LOS JEFES DE HOGAR DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Tasa de analfabetismo jefes Masculina Femenina Distribucin por nivel educativo Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Resto*

18,30 18,07 19,20

6,85 4,84 18,18

22,35 28,57 15,91

17,45 16,04 22,58

19,10 19,24 18,69

RECUADRO III.7 OPININ DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LOS TIPOS DE OCUPACIN DE LA PNPI NO REGISTRADA
DE ACUERDO CON LAS PERSONAS CLAVE CONSULTADAS, MS DEL 70 POR CIENTO DE LOS OCUPADOS DE LA PNPI NO REGISTRADA TRABAJA EN EL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMA O COMO JORNALEROS PARA EMPLEADORES QUE NO SOLICITAN DOCUMENTACIN. FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

18,30 38,07 13,46 17,46 9,36

8,22 23,29 20,55 20,55 16,44

20,11 46,37 11,17 12,29 5,59

18,18 38,55 15,27 16,73 9,82

19,34 36,79 12,03 19,58 9,43

Distribucin por nivel educativo de los jefes Ninguno 17,98 Primaria incompleta 38,04 Primaria completa 14,11 Secundaria incompleta 16,74 Resto* 13,13 Distribucin por nivel educativo de las jefas Ninguno 19,64 Primaria incompleta 37,05 Primaria completa 11,61 Secundaria incompleta 20,09 Resto* 11,61
n: 951 hogares de la PNPI no registrada. *Resto: Tcnica y/o universitaria (completa o incompleta) Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

6,45 22,58 20,97 20,97 29,03

23,31 40,60 12,03 12,03 12,03

16,11 37,91 16,11 17,06 12,81

19,24 40,06 12,30 17,67 10,73

Las ocupaciones ms frecuentes entre hombres y mujeres de la PNPI son las de operarias y artesanas en fbricas (32%), vendedores y afines (25,1%), y trabajadores del agro y la pesca (18,3%).Las mujeres, adems de ocuparse como vendedoras (37%), tambin lo hacen en el sector servicios (31,7%) como costureras,

domsticas, artesanas, cocineras u ofreciendo cualquier otro tipo de servicio que pueden prestar desde sus casas, mientras atienden al cuidado de sus hijas e hijos. Los hombres se dedican, sobre todo, a la venta ambulante o trabajan en el campo como campesinos o jornaleros41.

18,18 27,27 18,18 18,18 18,19

11,36 61,36 9,09 13,64 4,55

25,81 38,71 12,90 16,13 6,45

19,63 27,10 11,21 25,23 16,83

CUADRO III- 14. INDICADORES BSICOS (%) DE LAS Y LOS JEFES DE HOGAR DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin por edad de las y los jefes de hogar de 13 a 17 0,74 de 18 a 24 13,88 de 25 a 49 67,18 de 50 a 64 14,62 65 y ms 3,58 Hogares con jefatura femenina
n: 951 hogares de la PNPI no registrada. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.
41 CISOR (2008) Op. Cit.

1,37 8,22 72,60 15,07 2,74 15,07

0,00 8,94 70,95 16,20 3,91 24,58

0,36 12,00 65,46 16,36 5,82 22,55

1,18 18,16 65,80 12,74 2,12 25,24

23,6

En el mbito laboral, un rasgo distintivo es que las tasas de desocupacin de las y los jefes de hogar son mucho ms bajas que las del conjunto de la poblacin adulta y de la poblacin econmicamente activa; y los porcentajes de inactividad de las jefas son hasta 30 veces superiores a las de los hombres, como ocurre en el estado Apure (Cuadro III- 16). La mayora de las y los jefes de hogar cuenta con alguna fuente de ingresos, procedentes en un 62 por ciento

del trabajo por jornada laboral, ya que ellas y ellos estn dispuestos a trabajar a destajo con tal de conseguir el sustento diario de sus familias. Los hombres declararon recibir ingresos procedentes de ganancias, beneficios u honorarios, lo que no es frecuente en las mujeres; pero ellas reciben ayudas familiares o de otras personas en mayor proporcin que los hombres (Cuadro III- 16).

64

Captulo 3

Captulo 3

65

CUADRO III- 16. INDICADORES (%) DE LA SITUACIN OCUPACIONAL DE LAS Y LOS JEFES DE HOGAR DE LA PNPI NO REGISTRADA. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

CUADRO III- 17. INDICADORES (%) SOBRE VIVIENDA DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Tasas de desocupacin

Total Masculina Femenina Tasa de inactividad masculina Tasa de inactividad femenina

3,50 3,47 3,66 2,40 21,53 9,25 21,69 62,10 6,96

1,47 0,76 3,57 3,28 10,00 15,71 17,14 62,86 4,29

1,26 0,76 3,57 0,76 30,00 16,07 19,05 55,36 9,52

3,63 3,47 4,35 0,98 16,36 3,17 20,24 73,41 3,17

4,72 5,00 3,70 3,85 22,12 9,07 24,61 57,51 8,81

Distribucin de hogares segn tipo de vivienda Casa o apartamento* 37,82 Vivienda rstica (rancho) 30,13 Rancho campesino 25,53 Casa de vecindad 5,77 Otro 0,74 Distribucin de hogares segn tenencia de la vivienda Propia pagada o pagndose 28,81 Alquilada 21,98 Invadida 20,19 Cedida/prestada por familiar o amigo 14,41 Al cuido, trabajan all 5,47 Otro 9,15 ndice de hacinamiento** 62,36

81,94 5,56 5,56 5,56 1,39

33,14 34,88 26,74 3,49 1,74

25,64 40,66 29,67 3,66 0,37

40,10 25,54 25,78 8,11 0,48

Distribucin segn fuente de ingresos Ganancias, beneficios y honorarios Sueldo mensual o quincenal Jornada laboral Otras

Distribucin de los hombres jefes de hogar segn fuente de ingresos Ganancias, beneficios y honorarios 8,70 Sueldo mensual 22,10 Jornada laboral 65,10 Otras 4,10 Distribucin de las mujeres jefe de hogar segn fuente de ingresos Ganancias, beneficios y honorarios 11,21 Sueldo mensual o quincenal 20,20 Jornada laboral 51,09 Ayuda familiar o de otra persona 13,80 Otras 3,7
n: 951 hogares de la PNPI no registrada. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

10,96 64,38 4,11 10,96 0,00 9,59

42,46 21,79 2,79 17,32 3,35 12,29

25,82 15,64 37,82 10,55 1,45 8,73

28,07 18,87 18,87 16,27 9,91 8,02

n=951 hogares de la PNPI no registrada. (*) En Amazonas, la muestra consider la PNPI no registrada de las capitales de los municipios Atures y Atabapo, por lo cual la proporcin de viviendas tipo Casa es elevada; (**) Con base en 2 personas por habitacin para dormir; en Venezuela se suele estimar con base en 1,8 personas por habitacin. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

SERVICIOS CONEXOS
El acceso a los servicios de agua y energa elctrica, y a un ambiente libre de desechos, es reconocido como un factor indispensable para gozar de mejor calidad de vida y, en particular para hacer efectivo el derecho a la salud. Otro 5,7 por ciento habita en casas de vecindad o locales con varias habitaciones utilizadas como viviendas familiares, donde los servicios sanitarios y el abastecimiento de agua estn fuera de la pieza, con reas internas de uso comn. Ms del 60 por ciento de los hogares vive en condiciones de hacinamiento (Cuadro III- 17). Sobre la tenencia de la vivienda, la situacin es de inestabilidad para la mayora. Pese a que un 28,8 por ciento declar contar con vivienda propia pagada o pagndose y un 20 por ciento paga alquiler, en cuatro de cada diez hogares (40%) la tenencia de la vivienda es irregular. Un 20 por ciento habita en viviendas invadidas, con un porcentaje muy superior en el estado Tchira; 14 por ciento en lugares prestados y; 5,5 por ciento en su lugar de trabajo (Cuadro III- 17). Segn el estudio de campo, una buena parte de los hogares tiene acceso limitado a agua potable y saneamiento. Un 53 por ciento accede a agua potable por acueducto; pero el resto lo hace por camin cisterna, pilas o estanques pblicos y pozos o manantiales. Tambin se hall que casi la mitad de los hogares (47%) consume el agua sin hacerle el debido tratamiento. El estado Apure presenta la situacin ms crtica y Zulia la ms favorable en lo concerniente a suministro de agua; mientras que, en lo relativo a su tratamiento, Zulia y Tchira revelan las peores condiciones (Cuadro III- 18). En materia de disposicin de excretas, 35 por ciento de los hogares revela condiciones insalubres, porque 7,8 por ciento cuenta con un escusado de hoyo o letrina y el resto no tiene dispositivo alguno (26,6%) (Cuadro III-18).
42

INFRAESTRUCTURA URBANA
La oferta urbana constituye otro indicador de bienestar. La carencia de vivienda, servicios conexos como el agua, y servicios pblicos como salud y educacin, limitan el disfrute de derechos bsicos.

Sumado a lo anterior, se encontr que casi el 50 por ciento de los hogares desecha la basura por medios contaminantes, tales como: la quema (26,3%), los vertederos (9%), o simplemente arrojndola en cualquier parte (26%), poniendo en peligro los recursos de agua y la calidad del aire y facilitando la proliferacin de plagas y enfermedades (Cuadro III-18). El suministro de energa elctrica obtuvo valores aceptables, pues se encontr que el 92,5 por ciento dispone del mismo. Donde, relativamente, se registraron los mayores problemas fue en el estado Zulia (Cuadro III-18). Con relacin al servicio de telfono se hall que slo 4 por ciento de los hogares dispone de telfono fijo (por cableado); dficit este que en parte se compensa, porque la mitad de los hogares dispone de telfono celular42.

VIVIENDA
Al analizar la distribucin de los diferentes tipos de vivienda en las que habitan los hogares de la PNPI no registrada se observ que 56 por ciento de los hogares habitan en viviendas precarias: 30,13 por ciento, en reas urbanas y 25,53 por ciento en reas rurales o pueblos pequeos. Estas viviendas o ranchos estn construidas con materiales de desecho como tablas, cartn, adobe, tapia, paja y similares con pisos de cemento o tierra.

VIALIDAD Y TRANSPORTE
El transporte pblico slo llega al 39 por ciento de las viviendas; lo cual, constituye una limitante para acceder oportunamente a otros servicios como educacin y salud (Cuadro III-18).

Ibd.

66

Captulo 3

Captulo 3

67

Cabe destacar que a 15 por ciento de las viviendas no se les puede acceder a travs de vehculos y al 65 por ciento se le puede acceder nicamente a travs de carreteras de tierra; slo al 20 por ciento de las viviendas se les llega por carretera asfaltada43.

Barrio Adentro (Centros de salud que ofrecen atencin bsica gratuitamente); o a los hospitales del sector pblico. Una proporcin poco significativa de los entrevistados seal no tener donde acudir. Sobre la percepcin que las personas tuvieron acerca del trato dispensado en los centros de salud, el mayor volumen de las y los consultados coincide en que la atencin recibida fue satisfactoria (Grfico III-8 y Cuadro III-18).

CUADRO III- 18. INDICADORES (%) SOBRE SERVICIOS DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

SERVICIOS DE SALUD
Se encontr que ante un problema de salud, la mayora de la PNPI suele acudir a los Mdulos de

Distribucin de hogares segn suministro de agua* Acueducto 53,84 Otros medios 46,16 Distribucin de hogares segn tratamiento de agua* Lleva tratamiento 53,1 No lleva tratamiento 46,9

49,32 50,68 86,1 13,9

40,22 59,78 62,8 37,2 63,53 11,18 25,29 42,44 6,40 17,44 29,65 4,07 97,21 2,79 36,3 63,7 81,56 0,56 2,79 15,08

48,00 52,00 56,9 43,1 68,86 5,49 25,64 69,60 5,49 6,23 17,95 0,73 99,64 0,36 41,5 58,5 93,82 0,36 1,09 4,73

64,15 35,85 41,0 59,0 60,95 8,57 30,48 35,80 13,13 17,42 32,46 1,19 84,91 15,09 31,8 68,2 90,80 0,00 3,77 5,42

GRFICO III-8 DISTRIBUCIN (%) DE LOS HOGARES QUE ACUDEN A SERVICIOS PBLICOS DE SALUD SEGN TIPO DE SERVICIO Y PERCEPCIN ACERCA DE LA ATENCIN RECIBIDA. AO 2007

Distribucin de hogares segn disposicin de excretas* Taza a cloaca o a pozo sptico 65,63 85,92 Escusado de hoyo o letrina 7,82 4,23 Ninguno 26,55 9,86 Distribucin de hogares segn manipulacin de la basura* Recoleccin directa/container colectivo 49,52 70,42 Depsito en vertedero 9,20 7,04 Depsito en cualquier lugar 13,37 7,04 Quema 26,31 14,08 Otra forma 1,60 1,41 Distribucin de hogares segn electricidad* Si cuentan con el servicio 92,53 No cuentan con el servicio 7,47 Distribucin de hogares segn acceso a transporte* Si tiene acceso 38,5 No tiene acceso 61,5 98,63 1,37 71,2 28,8

Distribucin de hogares segn acceso a servicios de salud ** Si tiene acceso 90,43 97,26 No tiene acceso 0,21 0,0 No ha acudido nunca 2,52 0,00 Otra respuesta 6,83 2,74
(*) n=951 hogares de la PNPI no registrada; (**) 3.826 miembros de la PNPI no registrada Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

43

Ttulo: Microcrdito para bodegas. Estado Apure. Autor: ACNUR.

Ibd.

68

Captulo 3

Captulo 3

69

SERVICIOS EDUCATIVOS
Los entrevistados sealaron que cuando se trata de nios o nias pequeas, nacidas en Venezuela y debidamente registradas no tienen inconvenientes para ingresar a la educacin formal. Los problemas suelen presentarse cuando no se dispone de documentos de identidad; en algunos de estos casos, a los nios o nias de mayor edad se les permite participar en las clases en calidad de oyentes, pero al culminar los estudios no se les otorga el certificado correspondiente44. A partir de este estudio se hall que un 16 por ciento de los nios, nias y adolescentes ha tenido problemas en el mbito educativo por causa de la documentacin45 Entre los problemas ms frecuentemente mencionados destacan las dificultades para obtener becas; lo cual, dadas las condiciones socioeconmicas de estas familias, es una gran limitacin para acudir a la escuela en miembros de todas las edades (Grfico III-9 y Recuadro III-7). En lo atinente a la percepcin sobre el trato dispensado a los hijos e hijas de los desplazados en los establecimientos escolares venezolanos, un 74 por ciento de los representantes de hogares de la PNPI no registrada considera que sus hijos e hijas que asisten a la escuela reciben un buen trato por parte de las y los maestros46 Las situaciones de discriminacin observadas no se le atribuyen al hecho de haber huido o ser de nacionalidad colombiana (Recuadro III-8).

PARTICIPACIN COMUNITARIA
La participacin de las personas en los procesos de desarrollo de su entorno como mecanismo para hacer valer sus derechos y aprovechar las oportunidades y beneficios, forma parte de su estado de bienestar. Un dato interesante sobre este punto es que el 60 por ciento de la PNPI estudiada manifest no participar de la vida cotidiana de la comunidad; y apenas el 3 por ciento expres participar en todas las actividades. Las razones fundamentales por las cuales no participan se expresaron en trminos de: no me gusta participar, no me interesa por ser colombiano/a o no me atrevo. Algunas personas argumentaron que la comunidad nos les deja participar por el hecho de no poseer documentacin47. Las personas que declararon participar lo hacen en actividades de gerencia social comunitaria, tales como: Consejos Comunales, Asambleas de Vecinos y Mesas Tcnicas. El 13 por ciento de la PNPI no registrada manifest que los miembros de sus hogares participan en actividades que no tienen connotacin poltica, como: las asambleas de padres y representantes, ferias religiosas y otras celebraciones comunitarias48.

PERCEPCIN DE LA PNPI NO REGISTRADA

Finalmente, la manera como la PNPI no registrada se siente en sus comunidades y en el pas receptor puede ser considerada un indicador de la calidad de vida que ellas y ellos llevan. A juzgar por sus respuestas, estas personas se sienten bien en el pas y localidad de acogida. La mayora de los representantes de hogares consultados (79%) manifest sentirse bien. Muy pocos declararon sentirse mal (3%), pero un porcentaje significativo (18%) opt por no responder a esa pregunta49. As mismo, un 73 por ciento opin que la percepcin de la comunidad receptora sobre la poblacin colombiana con necesidad de proteccin internacional era favorable; slo un 8 por ciento indic lo contrario y; un 21 por ciento opt por no responder a la pregunta50.

GRFICO III-9. TIPO DE PROBLEMA QUE ENFRENTAN LOS HOGARES CON HIJOS(AS) EN EL MBITO EDUCATIVO POR FALTA DE DOCUMENTACIN VENEZOLANA. AO 2007
No aplica No pudo inscribirlo en la escuela No tena documentos No obtuvo beca en la escuela 0%
n: 655 hogares de la PNPI no registrada (los que tienen hijos) Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

5,6% 1,1% 17,9% 75,4% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

CULES SON LAS NECESIDADES DE PROTECCIN DIFERENCIADAS?

MEJORAR LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SOLVENTAR LA FALTA DE DOCUMENTACIN SON LAS NECESIDADES MS URGENTES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. LA POBLACIN INDGENA, OBSERV LAS CONDICIONES DE VIDA MS DESVENTAJOSAS. La transversalidad del enfoque de edad, gnero y diversidad del ACNUR es una estrategia que promueve la igualdad de gnero y el respeto de los derechos humanos, particularmente los derechos de las mujeres, las nias y los nios, sin distincin de sus orgenes tnicos o de su condicin social o religiosa. Para alcanzar una mejor comprensin de los problemas de proteccin que enfrentan las mujeres, los hombres, los nios y nias, los adolescentes, los ancianos de diversos orgenes; el ACNUR promueve su participacin significativa a travs de un dilogo estructurado. Esto facilita la movilizacin tanto de las comunidades receptoras como de las personas con necesidad de proteccin para tomar acciones orientadas a solventar sus necesidades y establecer sus prioridades, buscando su empoderamiento, apropiacin y sustentabilidad.

RECUADRO III.8 OPININ DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE SITUACIONES DE DISCRIMINACIN HACIA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
A PARTIR DE LA CONSULTA A PERSONAS CLAVE SE IDENTIFICARON SITUACIONES DE DISCRIMINACIN HACIA LOS NIOS Y NIAS DE ESTOS HOGARES POR PARTE DE SUS COMPAEROS Y COMPAERAS DE CLASE. NO OBSTANTE, EN OPININ DE ESTAS MISMAS PERSONAS, ESTOS EVENTOS NO FUERON MOTIVADOS POR LA CONDICIN DE DESPLAZADO DEL NIO O LA NIA, NI TAMPOCO DEBIDO A SU NACIONALIDAD COLOMBIANA, SINO A CAUSA DE LAS MANIFESTACIONES DE SU POBREZA: ROPA O TILES ESCOLARES EN MAL ESTADO.
FUENTE: CISOR (2008) OP . CIT.

47 44 45 46 48 Ibd. Elaboracin a partir de base de datos del estudio; n = 655 hogares de la PNPI No Registrada (los que tienen hijos). Ibd. 49 50

CISOR (2008) Op. Cit. Ibd. Elaboracin a partir de base de datos del estudio. Ibid.

70

Captulo 3

Captulo 3

71

INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Este grupo representa el 44,5 por ciento de la PNPI no registrada (Cuadro III-11). Sus rasgos ms destacados, asociados con su estado de bienestar se presentan a continuacin, segn subgrupos de edad. Un resultado interesante de este estudio en tanto que afecta a todos los subgrupos, es que un 76 por ciento de los jefes de hogar de la PNPI no registrada desconoce la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (LOPNNA, 1998)51.

Del subgrupo en edad preescolar (entre 3 y 6 aos de edad), tan slo un 35 por ciento asiste a una institucin educativa. Adems de las limitaciones para el aprendizaje de quienes no asisten, est el asunto del cuido, ya que el 83 por ciento de la poblacin infantil vive en hogares mononucleares con dificultades para dejar a los hijos o hijas a cargo de algn adulto en el caso que ambos padres deban trabajar.

Adicionalmente, se encontr que el 7,8 por ciento de la poblacin entre 0 y 6 aos vive en hogares con madre o padre solamente52. A estos factores se le suma el analfabetismo materno, que podra ser compensado de disponerse de adecuados y suficientes servicios de cuido y/o establecimientos de educacin preescolar (Cuadro III-19.C). Las diferencias segn sexo con relacin a la asistencia escolar son muy pequeas, con una ventaja muy ligera a favor de las nias (Grfico III-11).

LAS Y LOS NIOS ENTRE 0 Y 6 AOS DE EDAD

Un 46 por ciento de los menores de 18 aos es poblacin infantil entre los 0 y los 6 aos de edad; siendo Amazonas y Zulia las entidades con la proporcin ms alta de este grupo (Grfico III-10). Segn sexo, se distribuyen equilibradamente; con predominio de los nios en Tchira y Zulia y de las nias en Amazonas y Apure (Cuadro III-19.A). Es ampliamente conocido que el nivel educativo de la madre es decisivo en la calidad del cuidado que se dispensa a los nios y nias, y por lo tanto en sus resultados de salud; en el caso de las y los menores de seis aos, este factor es considerado un determinante de la mortalidad. En este sentido, se hall que la tasa de analfabetismo de las jefas de hogares con nios de 0 a 6 aos es de 11 por ciento y que 8 por ciento de las compaeras de los jefes de hogar tambin lo son. La situacin de analfabetismo de estas mujeres aparece como ms crtica en el Estado Zulia (Cuadro III-19.C). Asimismo, el nivel de exposicin al riesgo ambiental de las y los menores de siete aos es mayor dada su vulnerabilidad en salud; en los menores de 6 aos, es alta la probabilidad de que los problemas de saneamiento ambiental provoquen diarreas y deshidratacin con consecuencias que pueden desembocar en la muerte. Al respecto, se hall que casi la mitad de la poblacin de 0 a 6 aos est sometida a situaciones de riesgo algo peores que el promedio de la poblacin estudiada por las condiciones de vida de sus hogares: en 45 por ciento de los hogares con hijas o hijos no se accede a agua potable por acueducto; en casi la mitad de estos hogares se consume el agua sin el debido tratamiento y; en 37 por ciento de estos hogares no se cuenta con adecuados sistemas de disposicin de excretas (Cuadro III-19.B). En el mbito de la educacin y el cuido tambin se detectaron restricciones que ponen en peligro el presente y el futuro de las y los nios.

GRFICO III-11. DISTRIBUCIN (%) DE LAS NIAS Y NIOS ENTRE 3 Y 6 AOS SEGN SEXO Y ESTATUS EDUCATIVO. AO 2007
Total 34,9% 65,1%

Femenino

35,5%

64,5%

Masculino 0% 10%

34,4% 20% 30% 40% 50% 60%

65,6% 70% 80% 90% 100%

Si estn estudiando
n: 427 nios y nias entre 3 y 6 aos de edad en hogares de la PNPI no registrada Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

No estn estudiando

GRFICO III-10. DISTRIBUCIN (%) DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGN SUBGRUPOS DE EDAD Y ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
Total 17,6% 22,0% 31,8%

En Venezuela, se les reconoce legalmente a nios y nias el derecho a contar con una identidad desde su nacimiento, sin embargo, apenas tres de cada diez nios y nias de 0 a 6 aos en la PNPI no registrada dispone de

documentos venezolanos lo cual condiciona su acceso a la educacin y por ende su bienestar en el presente y futuro (Cuadro III-19.A).

46,2%

CUADRO III- 19.A. INDICADORES BSICOS (%) SOBRE NIOS Y NIAS ENTRE 0 Y 6 AOS DE EDAD SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR
52,1%

Zulia

30,2% 26,6%

TOTAL

AMAZONAS

APURE

TCHIRA

ZULIA

Tchira

32,2%

41,2%

Distribucin de los nios y nias por subgrupos de edad* 0 a 2 aos 44,36 48,98 3 a 6 aos 55,64 51,02 Total 100 100 Distribucin de los nios y nias por sexo* Masculino 52,70 Femenino 47,30 Total 100 Nios y nias sin documentos venezolanos* 68,51
60%

38,93 61,07 100 43,62 56,38 100 48,99 91,11 8,89

48,07 51,93 100 56,54 43,46 100 65,82 79,33 20,67

43,53 56,47 100 54,52 45,48 100 77,26 84,04 15,96

Apure 18,5%

23,5%

34,9%

41,6%

Amazonas

28,3%

53,3% 40% 50% De 13 a 17

48,98 51,02 100 79,59 87,88 12,12

0%

10% De 0 a 6 aos

20%

30% De 7 a 12

Distribucin segn tipo de hogar en que viven** Mononucleares 84,16 Polinucleares 15,84
(*) n = 778 nios y nias de 0 a 6 aos en hogares de la PNPI no registrada. (**) n = 463 hogares de la PNPI no registrada con hijos entre 0 y 6 aos de edad. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.
52 Ibid.

n: 1.683 nios, nias y adolescentes en hogares de la PNPI no registrada Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.
51 Ibid.

72

Captulo 3

Captulo 3

73

CUADRO III- 19.B. INDICADORES BSICOS (%) SOBRE HOGARES CON NIOS Y NIAS ENTRE 0 Y 6 AOS. AO 2007
INDICADOR TOTAL Acueducto Otros medios AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

CUADRO III- 20. INDICADORES BSICOS (%) SOBRE NIOS Y NIAS ENTRE 7 Y 12 AOS DE EDAD. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Segn suministro de agua*

54,82 45,18 55,73 44,27 63,02 7,44 29,54

56,25 43,75 75,76 24,24 81,82 9,09 9,09

47,67 52,33 66,28 33,72 67,86 7,14 25,00

46,00 54,00 67,35 32,65 69,08 4,61 26,32

64,89 35,11 38,30 61,70 52,66 9,57 37,77

Distribucin de los nios y nias por sexo* Masculino 52,90 Femenino 47,10 Nios y nias sin documentos venezolanos 73,08

76,92 23,08 80,77

62,40 37,60 50,40

42,16 57,84 82,70

53,77 46,23 77,39

Segn tratamiento de agua*

Lleva tratamiento No lleva tratamiento

Segn disposicin de excretas*

Taza a cloaca o a pozo sptico Escusado de hoyo o letrina Ninguno

(*) n = 463 hogares de la PNPI no registrada con hijos entre 0 y 6 aos de edad. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

Distribucin de nios y nias que NO asiste a la escuela Nios y nias con relacin al total de nios y 3,85 19,96 nias de la PNPI Nios 56,60 100* Nias 43,40 0,00 Distribucin de los nios segn nivel de instruccin Ninguno 9,71 Primaria incompleta 76,26 Primaria completa 7,91 Secundaria incompleta 6,12 Distribucin de las nias segn nivel de instruccin Ninguno 7,14 Primaria incompleta 79,37 Primaria completa 6,75 Secundaria incompleta 6,75
n = 535 nios y nias de 7 a 12 aos en hogares de la PNPI no registrada. (*) refiere a un solo evento.

17,74 68,18 31,82 8,97 69,23 14,10 7,69 2,13 87,23 8,51 2,13

16,30 46,67 53,33 7,79 80,52 1,30 10,39 5,61 77,57 6,54 10,28

26,90 56,60 43,40 9,71 76,26 7,91 6,12 7,14 79,37 6,75 6,75

CUADRO III- 19.C. INDICADORES BSICOS (%) SOBRE JEFES Y JEFAS DE HOGARES CON NIOS Y NIAS ENTRE 0 Y 6 AOS. AO 2007
INDICADOR Jefas de hogares con nios/as de 0 a 6 Tasa de analfabetismo de las jefas de hogares con nios/as de 0 a 6 aos Tasa de analfabetismo de esposas de jefes de hogares con nios/as de 0 a 6 aos
Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

TOTAL

AMAZONAS

APURE

TCHIRA

ZULIA

0,00 65,00 25,00 10,00 0,00 66,67 16,67 16,67

20,73 11,46 8,11

15,15 0,00 6,25

22,22 0,00 2,27

23,03 14,29 8,33

19,15 16,67 11,83

LAS Y LOS NIOS ENTRE 7 Y 12 AOS DE EDAD

El 31,8 por ciento de los nios, nias y adolescentes en la PNPI no registrada tiene entre 7 y 12 aos de edad (Grfico III-10 supra). La mayora son varones, salvo en Tchira donde predominan las nias. De acuerdo con la Ley Orgnica de Educacin venezolana (1980), es obligatorio que quienes tienen entre 7 y 12 aos de edad acudan a la educacin bsica. No obstante, cerca del 20 por ciento de este grupo en la PNPI no registrada no asiste a la escuela. Los porcentajes de los que no asisten son superiores en los varones; con excepcin del Estado Tchira, donde las nias revelan la situacin ms crtica (Cuadro III-20). En este grupo de edad, apenas un 27 por ciento posee algn tipo de documentacin venezolana, lo cual ha de repercutir en su asistencia a clases (Cuadro III-20). Otra razn por la cual las y los nios no asisten a la escuela se relaciona con la mudanza de sus hogares de un lugar a otro; 25 por ciento de los hogares tuvo que retirar a sus hijos e hijas de las escuelas por esta razn53 (Recuadro III-1).
53 54 55

Sobre el nivel de instruccin, la gran mayora de nios y nias de la PNPI no ha completado la educacin primaria (Cuadro III-20). Por ltimo, es necesario reportar que el porcentaje de nios o nias trabajadoras entre los 7 y los 12 aos es muy poco significativo; slo unos pocos trabajan de manera remunerada o como ayudantes54, con lo cual, el trabajo infantil no parece explicar la inasistencia escolar, al menos en este grupo.

La tasa de analfabetismo de las y los adolescentes es inferior a la de la poblacin adulta y afecta exclusivamente a los de 15 aos y ms. En cuanto al nivel educativo alcanzado, el mayor porcentaje de este grupo los adolescentes no ha completado la secundaria; observndose que las mujeres estn ms avanzadas en el sistema educativo que los hombres. Adicionalmente, dentro del alto porcentaje de adolescentes que no asiste a la escuela, sobresalen los hombres del Estado Zulia. La mayora (64%) de los que

no asisten tiene entre 15 y 17 aos, mas no carece de importancia el porcentaje de los de 13 y 14 aos que no acude a la escuela (34%). Ms de la mitad de las y los adolescentes entre 15 y 17 aos ha entrado al mercado de trabajo, pero para ese sector la tasa de desocupacin es muy alta (31%). No se reportaron casos de jvenes de 13 o 14 aos en esta situacin (Cuadro III-21 y Grfico III-12).

LAS Y LOS ADOLESCENTES ENTRE 13 Y 17 AOS DE EDAD

El 22 por ciento de los nios, nias y adolescentes de la PNPI no registrada tiene entre 13 y 17 aos de edad (Grfico III-9). Segn sexo, se observa un ligero predominio de los jvenes explicado por los estados Amazonas y Tchira. Un 59 por ciento de este grupo tiene entre 15 y 17 aos, es decir, forma parte de la poblacin econmicamente activa (PEA)55. Las mujeres entre 15 y 17 aos, ya en edad reproductiva, representan cerca de la mitad de ese grupo.

GRFICO III-12. DISTRIBUCIN (%) DE ADOLESCENTES QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA SEGN SUBGRUPOS DE EDAD. AO 2007

Ibid. Elaboracin a partir de base de datos del estudio; n = 535 nios y nias entre 7 y 12 aos. Elaboracin a partir de base de datos del estudio.

74

Captulo 3

Captulo 3

75

Es interesante anotar que la no asistencia escolar, sumada a la desocupacin constituye una problemtica de especial atencin por estar vinculada a comportamientos delictivos y a la drogadiccin. As mismo, quienes no asisten a la escuela estn ms expuestos al embarazo precoz, o a enfermedades de transmisin sexual como el VIH, por el simple hecho de contar con menos oportunidades de acceder a informacin sobre la prevencin. Quienes no asisten a la escuela porque trabajan, tambin deben ser objeto de atencin pues entran en el

mercado laboral en condiciones muy precarias, principalmente, porque no cuentan con la calificacin y/o la experiencia; la tasa de desocupacin de este grupo (31%) es un ejemplo de ello. Para muchos, las condiciones laborales pueden agravarse hasta llegar a la explotacin, al no disponer de documentos que les concedan un estatus legal: un 73 por ciento de los adolescentes en la PNPI no registrada est en condicin de irregularidad por tal motivo (Cuadro III-21).

IMPACTO DEL DESPLAZAMIENTO

Con la finalidad de determinar el impacto emocional del desplazamiento en los nios y nias entre los 6 y los 12 aos de edad de la PNPI no registrada se recopil una serie de dibujos infantiles elaborados por un grupo de entre 6 y 12 aos integrantes de las familias de colombianos y colombianas que participaron en el estudio. Para la recoleccin y anlisis de esta informacin, se utilizaron tcnicas especializadas (Recuadro III-9).

RECUADRO III.9 CRITERIOS METODOLGICOS PARA EVALUAR IMPACTO DEL DESPLAZAMIENTO

LOS DIBUJOS FUERON ELABORADOS POR LOS NIOS Y NIAS DE LA MUESTRA, BAJO LA PREMISA DE REPRESENTAR EN UNA HOJA DIVIDIDA EN TRES SEGMENTOS, LA PERCEPCIN DE SU PASADO, SU PRESENTE Y SU FUTURO, A TRAVS DE TEMAS INDUCIDOS (ANIMALES, CASAS, FAMILIAS, U OTROS) O BIEN, TEMAS ELEGIDOS ESPONTNEAMENTE POR LOS NIOS Y NIAS (VER ILUSTRACIN). PARA EL ANLISIS DE LOS DIBUJOS INFANTILES SE UTILIZARON LOS COMPONENTES EXPRESIVOS DEL DIBUJO DE HAMMER, E (2006), TALES COMO EL TIPO DE TRAZO, EL EMPLAZAMIENTO, EL USO DEL COLOR Y EL CONTENIDO. A SU VEZ, ESTOS RESULTADOS FUERON ENTRELAZADOS CON LOS DATOS DE LAS ENTREVISTAS A LOS FAMILIARES ADULTOS, AS COMO A LAS ASOCIACIONES INFANTILES, CUANDO FUE POSIBLE. EL GRUPO ESTUDIADO ESTUVO CONFORMADO POR 41 INDIVIDUOS: 23 NIAS Y 18 NIOS; LA EDAD MS FRECUENTE CORRESPONDI A LOS 8 AOS (11); EL RESTO SE DISTRIBUY DE LA SIGUIENTE MANERA: 3 DE 6 Y 12 AOS; 6 DE 7 Y 9 AOS; 8 DE 10 AOS Y 4 DE 11 AOS.

CUADRO III- 21. INDICADORES BSICOS (%) SOBRE ADOLESCENTES SEGN ENTIDAD FEDERAL. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin de adolescentes por sexo M asculino Femenino Sin documentos venezolanos Mujeres en edad reproductiva en el total de adolescentes de la PNPI Tasa de analfabetismo

50,81 49,19 73,24 27,84 4,35

52,94 47,06 100 11,76 0,00

48,81 51,19 58,33 29,76 1,19

52,29 47,71 78,43 28,10 3,95 5,97 34,33 11,94 43,28 4,48 0,00 0,00 29,09 12,73 52,73 5,45 0,00 46,71 46,84 46,58

50,00 50,00 73,28 28,45 7,83 9,52 42,86 9,52 33,33 4,76 0,00 4,35 19,57 15,22 47,83 8,70

Distribucin de los adolescentes (hombres) segn nivel de instruccin Ninguno 5,88 0,00 2,63 Primaria incompleta 37,25 25,00 36,84 Primaria completa 12,42 25,00 13,16 Secundaria incompleta 37,25 37,50 28,95 Secundaria completa 3,92 0,00 2,63 Otro 3,27 12,50 15,79 Distribucin de las adolescentes (mujeres) segn nivel de instruccin Ninguno 1,45 0,00 0,00 Primaria incompleta 26,09 0,00 33,33 Primaria completa 13,77 0,00 15,15 Secundaria incompleta 50,00 50,00 48,48 Secundaria completa 6,52 25,00 3,03 Otro 2,17 25,00 0,00 Distribucin de adolescentes que NO asisten a la escuela Total 47,81 17,65 Hombres 48,66 22,22 Mujeres 46,93 12,50 48,81 48,78 48,84

LA ESCOLARIDAD MS FRECUENTE LA REPRESENTAN EL SEGUNDO Y EL TERCER GRADO DE EDUCACIN BSICA, CON 11 Y 9 CASOS RESPECTIVAMENTE. SE OBSERVARON CINCO CASOS DE NO ESCOLARIDAD Y UN NIO QUE ASISTE A LA ESCUELA EN CALIDAD DE OYENTE.
FUENTE: CISOR (2008). OP . CIT.

53,10 55,17 50,91 33,33 66,67 60,00 40,00 53,85

Distribucin de adolescentes que NO asiste a la escuela segn subgrupo de edad Entre 13 y 14 36,00 33,33 21,95 19,72 De 15 a 17 64,00 66,67 78,05 80,28 Distribucin de adolescentes (15 a 17 aos) segn insercin en el mercado de trabajo En el mercado de trabajo 52,73 42,86 43,64 53,76 Fuera del mercado de trabajo 47,27 57,14 56,36 46,24 Tasa de desocupacin (15 a 17 aos) 31,03 33,33 0,00 28,00
n = 370 adolescentes en hogares de la PNPI no registrada. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

Ttulo: Dibujo de El nula. Estado Apure. Autor: Nio refugiado.

76

Captulo 3

Captulo 3

77

A partir de esta actividad fue posible identificar diferentes sentimientos en estos nios y nias, siendo los ms importantes: rabia, ansiedad, deseos de tener una identidad, y de mantener el sentido de pertenencia, vulnerabilidad por situaciones pasadas, sentido de supervivencia, la seguridad actual y deseos de acceder a una vivienda adecuada. Asimismo, fue posible constatar lo siguiente: Por tratarse de familias que generalmente huyen del conflicto armado, la sensacin de peligro y amenaza que persiste en los padres, con alta probabilidad es transmitida a los hijos e hijas, quienes crecen con recelo y temor a ser vctimas en cualquier momento, de la agresin y la violencia.

La adquisicin del documento de refugiado por parte de uno o ambos padres parece tener algn impacto en los nios y nias. Se observ que los dibujos infantiles plasmaron un futuro ms alentador en los hijos e hijas de padres o madres con algn tipo de documento, dejando a un lado la sensacin de vulnerabilidad e indefensin para dar paso a una perspectiva de estabilidad y seguridad emocional y familiar. En los sectores de mayor pobreza, los nios y nias manifestaron necesidades de sobrevivencia, es decir, de alimento, agua, higiene, u otros; mientras que en las poblaciones menos afectadas por la pobreza, los dibujos infantiles mostraron necesidades emocionales, de mantener la vinculacin afectiva con los familiares que permanecieron en Colombia, y de alcanzar o sostener la estabilidad familiar.

El 22,4 por ciento de las y los jefes de estos hogares son analfabetas; mostrando desventaja con respecto al total de la PNPI no registrada60. En lo concerniente a la insercin en el mercado de

trabajo, sus tasas de desocupacin e inactividad son ms altas que las observadas en el conjunto de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada (Cuadro III-16 y Cuadro III-22).

CUADRO III-22. INDICADORES (%) SOBRE DOCUMENTACIN, INSERCIN EN MERCADO LABORAL Y UBICACIN EN REA URBANA/RURAL DE LOS HOGARES AFRODESCENDIENTES. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin segn rea urbana o rural Urbano Rural

90,17 9,83

96,43 3,57

77,08 22,92 33,33 66,67 89,13 10,87 4,88

98,10 1,90 44,76 55,24 93,88 6,12 5,43

86,84 13,16 59,65 40,35 93,75 6,25 4,76

POBLACIN AFRODESCENDIENTE
El 31 por ciento de los hogares de la PNPI no registrada consultados a los fines del presente estudio se identific como negro/a, mulato/a, afrocolombiano/a y/o afrodescendiente (Grfico III-13). Esta poblacin lleg a Venezuela desde los departamentos colombianos Norte de Santander (18,6%), Bolvar (8,8%), Atlntico (8,1%) y Cesar (7,5%); el resto provino de otros 20 departamentos56. El 74 por ciento de esta poblacin se ubic entre los estados Zulia (38,64%) y Tchira (35,69%); un 16,27 por ciento en Apure y un 8,49 por ciento en Amazonas. El 90,16 por ciento vive en reas urbanas57; aunque, en el caso de Apure, casi la cuarta parte habita en el rea rural.

Distribucin segn tenencia de documentacin venezolana Sin documentacin venezolana 47,46 32,14 Con alguna documentacin venezolana 52,54 67,86 Distribucin segn insercin en mercado de trabajo Activos 93,31 Inactivos 6,69 Tasa de desocupacin de jefes y jefas de hogar
n= 295 hogares que se declararon poblacin afrodescendiente. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

96,43 3,57 0,00

4,53

GRFICO III-13. PARTICIPACIN DE HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA QUE SE RECONOCEN COMO AFRODECENDIENTES. AO 2007

El porcentaje de hogares que habita en viviendas inadecuadas es ligeramente superior en los hogares de afrodescendientes: 64 por ciento versus 62 por ciento de la PNPI estudiada. En materia de tenencia, la poblacin

afrodescendiente se encuentra en mejores condiciones al registrar 38 por ciento de hogares con tenencia irregular versus 40 por ciento en la PNPI estudiada (Cuadro III-17 y III-23).

CUADRO III-23. INDICADORES (%) SOBRE VIVIENDA DE HOGARES AFRODESCENDIENTES. AO 2007

INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin de hogares segn tipo de vivienda Casa o apartamento* 35,59 Vivienda rstica (rancho) 31,86 Rancho campesino 25,76 Casa de vecindad 6,10 Otro 0,68

78,57 7,14 7,14 7,14 0,00

22,92 27,08 41,67 8,33 0,00 54,17 25,00 4,17 16,67 0,00 0,00

32,38 37,14 24,76 4,76 0,95 24,76 20,00 42,86 11,43 0,95 0,00

33,33 35,09 24,56 6,14 0,88 27,19 24,56 19,30 18,42 9,65 0,88

Casi el 80 por ciento de los jefes de hogar en este grupo son hombres ; y el nmero de hijos e hijas por hogar es de 2,63; cifra esta ligeramente inferior al promedio de la PNPI no registrada. Este grupo revela pequeas ventajas con relacin a la tenencia de documentacin si se le compara con el
56 57 58 59 Ibd. Ibd. Ibd. Ibd.

total de los hogares de la PNPI no registrada (Cuadro III9 y Cuadro III-22). Sin embargo, llama la atencin que ninguno de los jefes de hogares afrodescendientes ha solicitado la condicin de refugiado, en 65 por ciento de los casos por desconocimiento. De hecho, el 75 por ciento de los jefes de estos hogares seal no saber de la existencia de la LORRAA59.

Distribucin de hogares segn tenencia de la vivienda Propia pagada o pagndose 30,16 21,43 Alquilada 26,78 64,29 Invadida 23,73 3,57 Cedida/prestada por familiar o amigo 14,92 10,71 Al cuido, trabajan all 4,07 0,00 Otro 0,34 0,00

(*) En Amazonas, la muestra consider a la poblacin de los municipios Atures y Atabapo, siendo que la PNPI no registrada en el estudio est ubicada en las reas urbanas de los mismos, por lo cual la proporcin de habitantes en viviendas tipo Casa es elevada. n= 295 hogares que se declararon poblacin afrodescendiente. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.
60 Ibd.

78

Captulo 3

Captulo 3

79

Con respecto a los servicios conexos, exceptuando el acceso al servicio de disposicin de excretas, los y las afrodescendientes se encuentran en condiciones muy prximas y hasta mejores que la media de los hogares

de la PNPI no registrada; es el caso del acceso a agua potable, recoleccin de basura, acceso a electricidad, a transporte y a servicios de salud (Cuadro III-18 y III-24).

POBLACIN INDGENA
Un 5,36 por ciento de los hogares que participaron en el estudio se percibieron a s mismos como pertenecientes a alguna etnia indgena (Grfico III-14). El 49 por ciento de estos hogares tiene como lugar de origen en Colombia los departamentos Meta, Vichada, Crdoba, La Guajira y Arauca; y el restante 51 por ciento proviene de otros 14 departamentos61. Estos hogares se concentran con prioridad en los estados Zulia (40,74%) y Amazonas (37,04%), en los cuales, habita la mayor proporcin de poblacin indgena del conjunto de entidades estudiadas; mientras que en Apure radica el 10,52 por ciento de la PNPI no registrada indgena y en Tchira apenas el 3,7 por ciento62. Casi un 80 por ciento de estos hogares se residencia en reas urbanas, lo que les obliga a abandonar algunas de sus tradiciones (Cuadro III-25). Las dos terceras partes de las y los jefes de hogares indgenas son hombres, y el promedio de hijos/as por familia result muy superior al del total de la PNPI no registrada y al de los afrodescendientes, al alcanzar 4,29 personas63.

CUADRO III- 24. INDICADORES (%) SOBRE SERVICIOS EN HOGARES AFRODESCENDIENTES. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin de hogares segn suministro de agua Acueducto 54,92 Otros medios 45,08

67,86 32,14 85,71 7,14 7,14 14,86 10,81 27,70 46,62 0,00 100 0,00 89,29 10,71 92,86 0,00 7,14

43,75 56,25 52,08 14,58 33,33 14,19 10,81 27,70 46,62 0,68 95,83 4,17 29,17 70,83 85,42 6,25 8,33

47,62 52,38 64,42 5,77 29,81 35,53 8,12 20,81 35,03 0,51 100 0,00 42,86 57,14 96,19 0,95 2,86

63,16 36,84 57,52 10,62 31,86 28,89 8,89 22,78 38,33 1,11 85,96 14,04 33,33 66,67 95,61 3,51 0,88

Distribucin de hogares segn disposicin de excretas Taza a cloaca o a pozo sptico 61,77 Escusado de hoyo o letrina 9,22 Ninguno 29,01 Distribucin de hogares segn recoleccin de basura Por recoleccin directa/container colectivo 55,93 Depsito en vertedero 5,42 Depsito en cualquier lugar 13,90 Quema 23,39 Otra forma 1,36 Distribucin de hogares segn disponibilidad electricidad Si cuentan con el servicio 93,90 No cuentan con el servicio 6,10 Distribucin de hogares segn acceso a transporte Si tiene acceso 41,36 No tiene acceso 58,64 Distribucin de hogares segn acceso a servicios de salud Si tiene acceso 93,90 No ha acudido nunca 2,71 Otra respuesta 3,39
n= 295 hogares que se declararon poblacin afrodescendiente. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

GRFICO III-14. PARTICIPACIN DE HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA QUE SE RECONOCEN COMO INDGENAS. AO 2007

En el 44 por ciento de estos hogares ningn miembro tiene documentacin venezolana; aunque, en esta materia muestran una ligera ventaja con respecto al total de hogares (Cuadros III-9 supra y III-25). Al igual que el resultado obtenido para los afrodescendientes, ninguno de los jefes de hogares indgenas ha solicitado la condicin de refugiado debido, principalmente, a que desconocen cmo hacerlo (61%).

Se encontr que el 30 por ciento de los y las indgenas desconoca la existencia de la LORRAA64. Las y los jefes de hogares indgenas, tienen tasas de desocupacin muy superiores si se les compara con las jefaturas de los hogares afrodescendientes (Cuadros III22 y III-25). El 28,57 por ciento de los jefes de hogares indgenas no saben leer ni escribir, lo que tambin los coloca en una posicin muy desventajosa con relacin a la poblacin afrodescendiente.

61 62 63 64

Ibd. Ibd. Los porcentajes de poblacin indgena en cada una de las entidades federales en estudio fueron comentados en el captulo dedicado a los Antecedentes en este mismo documento. Elaboracin a partir de la base de datos del estudio. Ibd.

80

Captulo 3

Captulo 3

81

CUADRO III- 25. INDICADORES (%) SOBRE DOCUMENTACIN, INSERCIN EN MERCADO LABORAL Y UBICACIN EN AREA URBANA/RURAL DE LOS HOGARES INDGENAS. AO 2007
INDICADOR TOTAL Urbano Rural AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin segn rea urbana o rural

79,63 20,37

90,00 10,00

50,00 50,00 10,00 90,00 100,00 0,00 0,00

100 0,00 0,00 100 100,00 0,00 0,00

81,82 18,18 45,45 54,55 95,24 4,76 25,00

Las condiciones de servicios son peores que el promedio de los hogares de la PNPI no registrada. Las y los indgenas tiene menor acceso a agua potable (57,5 versus 46,16 por ciento), cuentan con condiciones menos adecuadas para la disposicin de excretas (29,63 versus 65,63 por ciento), y tienen menor acceso a electricidad (85,19 versus 92,53 por ciento). La mayora suele quemar la basura (Cuadros III-18 y III-27).

Se encontr que la poblacin indgena tambin tiene desventajas en lo atinente al acceso a servicios de salud; exceptuando en el estado Amazonas, probablemente asociado a que la muestra del estudio se limit a principales centros poblados de esa entidad (Cuadro III-27).

Distribucin segn tenencia de documentacin venezolana Sin documentacin venezolana 44,44 65,00 Con alguna documentacin venezolana 55,56 35,00 Distribucin segn insercin en mercado de trabajo Activos 96,15 Inactivos 3,85 Tasa de desocupacin de jefes y jefas de hogar 10,00
n= 54 hogares que se declararon poblacin indgena. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

CUADRO III- 27. INDICADORES (%) SOBRE SERVICIOS EN HOGARES INDGENAS. AO 2007
INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

95,00 5,00 0,00

Distribucin de hogares segn suministro de agua Acueducto 42,31 Otros medios 57,69

33,33 66,67

50,00 50,00 60,00 0,00 40,00 10,00 10,00 10,00 60,00 10,00 100 0,00 50,00 50,00 70,00 0,00 30,00

50,00 50,00 50,00 0,00 50,00 50,00 0,00 0,00 50,00 0,00 100 0,00 0,00 100 50,00 0,00 50,00

45,45 54,55 27,27 9,09 63,64 18,18 13,64 4,55 63,64 0,00 68,18 31,82 36,36 63,64 95,24 4,76 0,00

Cerca de la mitad de los hogares indgenas reside en viviendas inadecuadas; pero en los estados Amazonas y Apure, se observaron mejores condiciones de habitabilidad que las registradas por la poblacin total. Sin embargo, estos hogares viven en condiciones ms

irregulares en materia de tenencia, toda vez que siete de cada diez habita en viviendas invadidas, prestadas o proporcionadas por sus empleadores (Cuadro III-17 y III-26).

Distribucin de hogares segn modalidad disposicin de excretas Taza a cloaca o a pozo sptico 53,85 83,33 Escusado de hoyo o letrina 3,85 0,00 Ninguno 42,31 16,67 Distribucin de hogares segn modalidad recoleccin de basura Por recoleccin directa/container colectivo 29,63 50,00 Depsito en vertedero 9,26 5,00 Depsito en cualquier lugar 7,41 10,00 Quema 46,30 20,00 7,41 15,00 Otra forma Distribucin de hogares segn disponibilidad electricidad Si cuentan con el servicio 85,19 No cuentan con el servicio 14,81 Distribucin de hogares segn acceso a transporte Si tiene acceso 48,15 No tiene acceso 51,85 95,00 5,00 65,00 35,00

CUADRO III-26. INDICADORES (%) SOBRE VIVIENDA DE HOGARES INDGENAS. AO 2007

INDICADOR TOTAL AMAZONAS APURE TCHIRA ZULIA

Distribucin de hogares segn tipo de vivienda Casa o apartamento* 51,85 Vivienda rstica (rancho) 18,52 Rancho campesino 18,52 Casa de vecindad 7,41 Otro 3,70 Distribucin de hogares segn tenencia de la vivienda Propia pagada o pagndose 25,93 Alquilada 24,07 Invadida 20,37 Cedida/prestada por familiar o amigo 22,22 Al cuido, trabajan all 5,56 Otro 1,85

75,00 10,00 10,00 0,00 5,00 4,76 57,14 14,29 19,05 0,00 4,76

50,00 30,00 10,00 10,00 0,00 60,00 10,00 10,00 20,00 0,00 0,00

0,00 0,00 50,00 0,00 50,00 50,00 0,00 0,00 50,00 0,00 0,00

36,36 22,73 27,27 13,64 0,00 28,57 0,00 33,33 23,81 14,29 0,00

Distribucin de hogares segn acceso a servicios de salud Si tiene acceso 90,56 100,00 No ha acudido nunca 1,89 0,00 Otra respuesta 7,55 0,00
n= 54 hogares que se declararon poblacin indgena. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

(*) En Amazonas, la muestra consider a la poblacin de los municipios Atures y Atabapo, siendo que la PNPI no registrada en el estudio est ubicada en las reas urbanas de los mismos, por lo cual la proporcin de habitantes en viviendas tipo Casa es elevada. n= 54 hogares que se declararon poblacin indgena. Fuente: elaboracin a partir de base de datos del estudio.

82

Captulo 3

Captulo 3

83

CAPTULO

4
Captulo 4
85

CONCLUSIONES

El ACNUR fue creado para brindar proteccin internacional a los y las refugiadas y encontrar soluciones duraderas a su difcil situacin. En el caso de la PNPI no registrada procedente de Colombia, ello implica contribuir con su integracin local. En este captulo se sistematizan las principales necesidades de proteccin de la PNPI no registrada de acuerdo con los resultados del anlisis contenido en la seccin anterior y se enuncian algunas propuestas destinadas a solventar la problemtica mediante soluciones duraderas.

84

Captulo 3

NECESIDADES DE PROTECCIN
Del estudio realizado se deduce que las principales limitaciones de la PNPI no registrada para integrarse en Venezuela tienen que ver con la falta de documentacin venezolana y las malas condiciones en que viven. Se trata de situaciones que afectan a todos sus hogares pero que se expresan desigualmente en detrimento de las mujeres y los grupos indgenas.

NECESIDADES DE VIVIENDA Y SERVICIOS

Una de las principales limitaciones de la PNPI no registrada es acceder a una vivienda digna y a servicios adecuados que les permitan estabilizarse y reorganizar sus vidas en el pas de asentamiento: Un alto porcentaje de hogares (56%) habita en viviendas de infraestructura precaria. Un grupo significativo de hogares (40%) vive en situacin de tenencia irregular, en viviendas invadidas o prestadas. Por lo menos el 60 por ciento de los hogares vive en situacin de hacinamiento. Un 46 por ciento de los hogares no tiene acceso a servicios de agua potable adecuados. Un 34 por ciento de los hogares tampoco tiene acceso a servicios de disposicin de excretas que garanticen el debido saneamiento. Casi el 50 por ciento de los hogares dispone de la basura por medios que son contaminantes poniendo en riesgo la salud de los miembros de la comunidad y el ambiente. Un 62 por ciento de los hogares tiene difcil o ningn acceso al transporte pblico. En los hogares con nios y nias entre 0 y 6 aos de edad, los riesgos en materia de salud son elevados porque un alto porcentaje (45%) no tiene acceso a agua potable; en un 44 por ciento se consume agua sin tratamiento y; un 37 por ciento no cuenta con adecuados servicios de disposicin de excretas.

NECESIDADES ASOCIADAS A LA DOCUMENTACIN

La falta de documentos venezolanos restringe el libre trnsito de estas personas en el territorio nacional y le resta acceso a las oportunidades que brinda el pas: Cerca del 73 por ciento de los miembros de estos hogares no cuenta con ningn tipo de documentacin venezolana. La mayora (60%) desconoce los procedimientos para realizar los trmites y sus derechos como refugiados. Un 73 por ciento sabe de la existencia de la LORRAA. Son pocos (8%) los que se acercan a las instituciones que pueden brindarles orientacin y apoyo para obtener la documentacin y resolver otros problemas.

PREOCUPACIONES DE LA PNPI NO REGISTRADA

Consecuente con los resultados de este estudio, la principal preocupacin en los hogares de la PNPI no registrada es el no poder regularizar su situacin legal en Venezuela. Hasta no resolver los problemas con la documentacin venezolana, no les es posible acceder y disfrutar de ciertos derechos, movilizarse libremente por el territorio nacional y obtener mejores oportunidades para elevar su calidad de vida. La falta de empleo y la precariedad de sus condiciones de vivienda constituyen otros motivos de intranquilidad. Para quienes habitan en Apure y Amazonas, el no obtener empleo alcanz el segundo resultado ms alto, mientras que el tema de la vivienda fue principalmente para los que viven en Tchira y Zulia. El portar la documentacin venezolana contribuir a disminuir el miedo con el que conviven estas personas ante la expectativa de ser deportadas, extorsionadas o sometidas a otra situacin de riesgo para sus vidas o su estabilidad (Grfico IV-1).

NECESIDADES EDUCATIVAS
A todo lo anterior se le suman desventajas educativas que entorpecen una insercin productiva en el mercado de trabajo y la formacin de las futuras generaciones que pasarn a formar parte del pas de acogida: El nivel educativo de la poblacin adulta no es satisfactorio, con un elevado porcentaje de analfabetismo (17 por ciento en adultos y 14 por ciento en la poblacin econmicamente activa, lo cual los coloca en desventaja con los nacionales (6%). Adems, un importante volumen de estos adultos (66%) ni siquiera ha culminado la educacin primaria. Las y los jefes de hogar revelaron tasas de analfabetismo ligeramente ms altas (18%) que el promedio de la poblacin; aunque un nmero ms reducido no ha alcanzado la educacin primaria completa (56%). El analfabetismo materno pudiese estar afectando el desarrollo fsico e intelectual de los nios y nias entre 0 y 6 aos de edad: el 12 por ciento de las mujeres jefas de hogar son analfabetas y tambin lo son el 8 por ciento de las compaeras de los jefes hombres. Un 20 por ciento de nios y nias entre los 7 y los 12 aos de edad no asiste a la escuela y un 48 por ciento de adolescentes tampoco. Un 4 por ciento de los y las adolescentes son analfabetas.

GRFICO IV-1. PRINCIPALES PREOCUPACIONES EN HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA. AO 2007

NECESIDADES LABORALES
La PNPI no registrada mostr dificultades, asociadas a su bajo nivel educativo y a la falta de documentacin, para insertarse en el mercado de trabajo: En general, se desempean como trabajadores informales en actividades poco productivas. Las tasas de desocupacin de la poblacin econmicamente activa son elevadas si se les compara con los promedios nacionales (17 versus 8,8 por ciento). Este indicador en las y los jefes de hogar result menor (4%) porque ellas y ellos estn dispuestos a aceptar trabajos que regularmente no aceptara la poblacin nacional. El 62 por ciento de las y los jefes percibe ingresos por da trabajado en diversas actividades con el fin de llevar el sustento diario a sus familias. Las y los adolescentes insertos en el mercado de trabajo (53 por ciento de los que tienen entre 15 y 17 aos), lo hacen de manera muy desventajosa. Su tasa de desocupacin es del 30 por ciento.

86

Captulo 4

Captulo 4

87

OTRAS NECESIDADES RELACIONADAS CON DESIGUALDADES

Adems de las problemticas mencionadas, que resumen las necesidades del conjunto de la PNPI no registrada, se detectaron restricciones que hacen ms difcil para unos que para otros el integrarse al pas:

CUADRO IV-1. SITUACIN DE ENTIDADES FEDERALES SEGN VARIABLES ESTUDIADAS. AO 2007 1 PEOR SITUACIN
ZULIA ZULIA ZULIA APURE ZULIA ZULIA TCHIRA AMAZONAS ZULIA TCHIRA ZULIA APURE ZULIA ZULIA ZULIA ZULIA APURE ZULIA ZULIA ZULIA

DESIGUALDAD DE GNERO
Las mujeres observaron desventajas en varias materias con respecto a los hombres: Las mayores desventajas se observan en la insercin en el mercado de trabajo. Se hall que la tasa de desocupacin adulta femenina ms que duplica a la de los hombres (22 versus 10 por ciento, respectivamente); y su tasa de inactividad es hasta 30 veces superior, a pesar de que ellas tienen mejores niveles educativos. Los problemas de inactividad y de educacin son ms graves en el caso de las jefas de hogar, si se les compara con los jefes. En la tenencia de documentacin legal: 73,4 por ciento de ellas no tiene documentos versus 72,9 por ciento de hombres. Ellas son menos proclives a solicitar ayuda en las organizaciones competentes para tramitar los documentos y/o resolver otro tipo de problemas: se encontr un 95 por ciento de mujeres que no busca ayuda frente a 91 por ciento de hombres. Los hombres tambin observaron desventajas: Los adultos tienen menor nivel educativo que las mujeres adultas. Los nios observaron mayor propensin que las nias a no acudir a la escuela (57 versus 43 por ciento, en los que tienen entre 7 y 12 aos); en general, ellas permanecen ms tiempo que ellos en el sistema educativo.

INDICADOR
VOLUMEN DE PNPI NO REGISTRADA PROPORCIN DE PNPI NO REGISTRADA EN MUNICIPIOS DE BAJO IDH
POR CIENTO DE MIEMBROS DE LOS HOGARES SIN DOCUMENTACIN SITUACIN EDUCATIVA DE LA PEA** TASA DE DESOCUPACIN DE LA PEA** HOGARES CON JEFATURA FEMENINA* HOGARES CON MS HIJOS /AS* MAYOR PROPORCIN DE POBLACIN DE 0 A 6 AOS* MADRES ANALFABETAS DE NIOS DE 0 A 6 AOS TIPO DE VIVIENDA EN QUE RESIDEN TENENCIA DE VIVIENDA ACCESO A AGUA POTABLE DISPOSICIN DE EXCRETAS RECOLECCIN DE BASURA ACCESO A ELECTRICIDAD ACCESO A TRANSPORTE ACCESO A SERVICIOS DE SALUD NIOS Y NIAS ENTRE 7 Y 12 AOS DE EDAD QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA TASA DE ANALFABETISMO EN ADOLESCENTES ADOLESCENTES QUE NO ESTUDIAN (*) En mayor riesgo de pobreza; (**) Poblacin econmicamente activa Fuente: elaboracin a partir de la base de datos del estudio.

2
TCHIRA TCHIRA TCHIRA ZULIA TCHIRA APURE APURE ZULIA TCHIRA APURE TCHIRA TCHIRA APURE APURE APURE APURE ZULIA APURE TCHIRA APURE

3
APURE AMAZONAS AMAZONAS TCHIRA AMAZONAS TCHIRA ZULIA TCHIRA APURE ZULIA APURE AMAZONAS TCHIRA TCHIRA AMAZONAS TCHIRA TCHIRA TCHIRA APURE TCHIRA

4 MEJOR SITUACIN
AMAZONAS APURE APURE AMAZONAS APURE AMAZONAS AMAZONAS APURE AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS ZULIA AMAZONAS AMAZONAS TCHIRA AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS

DESIGUALDAD CULTURAL
Del anlisis particularizado sobre los afrodescendientes y la poblacin indgena se concluy que estos grupos, y principalmente los indgenas, tienen mayores limitaciones para su plena integracin que el promedio de la PNPI no registrada: La tasa de analfabetismo de las y los jefes de hogares afrodescendientes (22%) es superior a la registrada por las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada (18%). Este mismo indicador, en los y las jefes de hogar indgenas supera con creces los resultados anteriores al alcanzar un 29 por ciento. Igualmente, la tasa de desocupacin de las y los jefes afrodescendientes es superior a la de la PNPI (4,5 versus 3,5 por ciento, respectivamente). Nuevamente, en el caso de los indgenas los resultados son aun peores, con un 10 por ciento de desocupacin. El nmero de hijos e hijas por hogar es superior en el caso de los indgenas: estos hogares tienen un promedio de 4,29 hijos e hijas versus 2,6 de los afrodescendientes y la PNPI no registrada. Un 20 por ciento de la poblacin indgena habita en el rea rural donde las oportunidades de trabajo y las condiciones de vivienda y servicios pblicos suelen ser ms precarias; mientras que, en el conjunto de los hogares estudiados, este indicador fue de 14 por ciento. Tan slo 8 por ciento de la poblacin afrodescendiente vive en las reas rurales. La poblacin afrodescendiente muestra condiciones de vivienda similares a las del promedio de la PNPI no registrada (67 versus el 68 por ciento habita en viviendas adecuadas). En contraste, slo un 52 por ciento de los hogares indgenas reside en viviendas dignas. Con relacin a los servicios, los indgenas revelan mayores obstculos: 58 por ciento no tiene acceso a agua potable, 46 por ciento no cuenta con sistemas adecuados de disposicin de excretas, y 70 por ciento dispone de la basura por medios contaminantes.

De acuerdo con tales resultados, Amazonas, la entidad con el menor IDH entre las consideradas, obtuvo la mejor posicin en la mayora de las variables, pero para poner este resultado en perspectiva, recurdese que esta entidad apenas absorbe el 3 por ciento de la PNPI no registrada estimada en el marco de este estudio. Adems, en Amazonas la muestra slo consider a los municipios Atures y Atabapo, donde esta poblacin se ubica en las reas urbanas de las capitales municipales.

En contraste, el estado Zulia con el mejor IDH del conjunto, y donde se concentra el 48 por ciento de la PNPI no registrada total estudiada, obtuvo los resultados ms desfavorables. La segunda posicin ms desfavorable la ocupa el Estado Apure con el 13 por ciento de la PNPI no registrada; mientras que Tchira, con el 36 por ciento de la poblacin estudiada, se coloc en la segunda posicin ms favorable.

DESIGUALDADES GEOGRFICAS
Adems de las desigualdades anotadas sobre el IDH por estados y municipios65, se pudo constatar que los problemas antes reportados se expresan con mayor o menor intensidad dependiendo del rea geogrfica. Para facilitar una comparacin y derivar conclusiones al respecto, se clasificaron las entidades federales segn la posicin, obtenida respecto a las variables incluidas en el estudio. Los resultados de ese ejercicio se presentan en el Cuadro IV-1.
Ttulo: Sin ttulo. Autor: ACNUR. Cortesa de ACNUR.
65 Sobre el IDH por estados y municipios ver el Captulo I.

88

Captulo 4

Captulo 4

89

SOLUCIONES DURADERAS
Los resultados presentados instan a acometer medidas, en materia de documentacin y otros determinantes del bienestar, destinadas a facilitar la integracin de la PNPI no registrada. Tambin arrojan pistas sobre la necesidad de instrumentar una estrategia orientada a combatir las desigualdades que afectan a mujeres, indgenas, afrodescendientes y a determinadas entidades federales y comunidades; as como, a prestar atencin a un grupo numeroso y vulnerable: el de las nias, nios y adolescentes (Recuadro IV-1). Esta estrategia supone el esfuerzo conjunto de las organizaciones nacionales pblicas y privadas, as como de organizaciones internacionales, incluyendo la cooperacin entre las agencias de Naciones Unidas.

RECONOCIMIENTO LEGAL
Al Estado venezolano, conforme al artculo 16 de la LORRAA, le compete establecer procedimientos para la documentacin de todas y todos los colombianos que manifiesten estar en necesidad de proteccin internacional, pues este documento representa la nica garanta de permanencia legal en el territorio hasta tanto se decida sobre su reconocimiento como refugiado. Por su parte, el ACNUR y sus agencias asociadas han de reforzar los servicios de asesora legal y asistencia que prestan a quienes se encuentran en situacin de invisibilidad; as como tambin, han de incrementar los esfuerzos para fortalecer el conocimiento de estas personas sobre los derechos que les son inherentes.

En el marco del presente estudio se determin que cuando la poblacin tiene un requerimiento de salud acude, sobre todo, a los establecimientos de Barrio Adentro y que se sienten satisfechos con la atencin all prestada. Se requiere profundizar sobre otro tipo de asistencia social a la que tiene acceso la PNPI no registrada. Por otra parte, pareciera necesario adquirir un mayor conocimiento sobre las problemticas de los grupos con mayores desventajas en la PNPI no registrada: nios, nias y adolescentes, adultos mayores, mujeres, poblaciones afrodescendientes e indgenas. Ello permitira disear acciones orientadas a la resolucin de los problemas que les son propios: violencia de gnero, maltrato infantil o a adultos mayores, embarazo precoz, drogadiccin, discriminacin en el acceso a bienes o servicios y/u otros.

Finalmente, conviene profundizar sobre las percepciones de los miembros de la PNPI no registrada, con el fin de poder considerarlas como fuente para el diseo de polticas y programas dirigidos a ellas. Llam la atencin que muchas personas, viviendo en condiciones precarias, afirmen sentirse bien en Venezuela; por tanto, sera importante reflexionar si este resultado es consecuencia de habilidades propias de adaptacin de este grupo de personas y/o de la receptividad de las comunidades de acogida, las cuales podran ser sistematizadas como buenas prcticas para el diseo de polticas pblicas y estrategias de atencin por parte del ACNUR y las autoridades del Estado.

DESARROLLO SOCIAL
Al lado de la cuestin de la documentacin, otros mbitos plantean retos para mejorar las condiciones de vida de la PNPI no registrada. A juzgar por los resultados del diagnstico, las organizaciones pblicas, privadas e internacionales deben contribuir para garantizar el acceso de estas personas a programas que les permitan obtener: una vivienda digna y servicios adecuados; oportunidades de capacitacin y generacin de ingresos; y educacin para sus nias, nios y adolescentes; entre otros.

PROPUESTAS PARA NUEVAS INVESTIGACIONES

Si bien el diagnstico presentado en este documento abord aspectos sustantivos asociados a las necesidad de proteccin internacional de la PNPI no registrada, a futuro se hace preciso profundizar en algunos temas con el fin de fortalecer la plataforma informativa y analtica de los actores que han de decidir a favor de las mejoras en las condiciones de vida de esta poblacin. Seguidamente se mencionan estos temas: A partir de los resultados del presente estudio se calcul que la PNPI no registrada en todo el pas podra estimarse en alrededor de 180.000 personas en el ao 2007. Sin embargo, a ese dato slo se lleg con el fin de tener una idea acerca del tamao de este fenmeno en todo el pas; por lo tanto, es una tarea pendiente el determinar la magnitud de la PNPI no registrada en el mbito nacional aplicando la metodologa apropiada. No fue posible comparar resultados de calidad de vida entre la PNPI no registrada y las poblaciones receptoras por no disponerse de la informacin necesaria. Toda vez que la integracin local de la PNPI implica atender por igual a las comunidades de acogida, resulta conveniente estudiar el perfil de estas poblaciones. Algunos aspectos muy asociados al bienestar de algunos grupos de la PNPI no registrada no fueron suficientemente tratados en el presente estudio. Especial referencia se hace a la falta de informacin sobre las condiciones de salud de esta poblacin: perfil epidemiolgico y el tipo de servicios y programas de salud especficos que amerita. Esto limit el anlisis sobre la problemtica de grupos de poblacin, como los adultos mayores o los nios menores de 2 aos, para quienes esta variable constituye el principal indicador de su estado de bienestar.

Ttulo: Microcrdito para huerto familiar. Estado Apure. Autor: ACNUR.

90

Captulo 4

Captulo 4

91

GLOSARIO
Condicin de refugiado: Otorgamiento por un Estado de proteccin en su territorio a nacionales de otro Estado que huyen por las razones contenidas en la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados de 1951. La condicin de refugiado engloba una serie de principios y derechos, entre los cuales figuran la no devolucin, el derecho de permanecer en el territorio del pas de acogida y normas relativas al trato humano. Convencin: es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento o en varios instrumentos conexos, cualquiera que sea su denominacin particular. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados: Convencin que establece el marco jurdico aplicable para la proteccin de los refugiados. Fue aprobada en 1951 y entr en vigor en 1954. En virtud de lo dispuesto en el artculo 1 de la Convencin, se limita su alcance a los acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951. Esta restriccin se suprimi con el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. Hasta la fecha, 144 Estados son parte de la Convencin de 1951 o del Protocolo. Convencin sobre los Derechos del Nio: Convencin aprobada en 1989 que define un conjunto completo de normas jurdicas para la proteccin de los derechos del nio. El artculo 2 dispone que la Convencin se aplique a todos los nios sin discriminacin alguna, de tal forma que sus normas cubren a los nios y nias refugiadas. Deberes de los refugiados: Obligaciones que los refugiados deben asumir en el pas de acogida. De conformidad con el artculo 2 de la Convencin de 1951, los refugiados deben atenerse a las leyes y reglamentos del pas donde se encuentran; en particular, deben abstenerse de todo acto que pueda poner en peligro la seguridad y el orden pblico de las comunidades o de los pases de acogida. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados: Declaracin aprobada por un coloquio de expertos de las Amricas en Noviembre de 1984. Esta declaracin ampla la definicin de refugiado y extiende la proteccin a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los Derechos Humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. Aunque la Declaracin de Cartagena no es una convencin, sus principios son ampliamente adoptados en la mayora de los pases latinoamericanos y se han incorporado en algunas legislaciones nacionales. Derechos humanos: Normas internacionales que reconocen y protegen la dignidad e integridad de cada individuo sin ninguna distincin. Algunos de los derechos humanos forman parte del Derecho internacional consuetudinario y estn formulados en una gran cantidad de documentos jurdicos nacionales, regionales e internacionales, que se denominan generalmente instrumentos sobre derechos humanos. Los ms conocidos son la Carta de las Naciones Unidas y la Carta Internacional de Derechos Humanos (conformada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). El derecho de los refugiados y los derechos humanos se complementan mutuamente. Derecho de los refugiados: Rama del derecho internacional que define las normas de proteccin de los refugiados. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados es la piedra angular del derecho de los refugiados.

92

Captulo 4

93

Derecho internacional humanitario (o derecho de los conflictos armados): Conjunto de textos jurdicos, reglamentos y principios que rige las situaciones de conflicto armado internacional o no internacional. Los instrumentos esenciales del derecho internacional humanitario son los cuatro convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus dos protocolos adicionales del 8 de junio de 1977. Desplazados internos: Personas que se ven forzadas u obligadas a huir de su hogar como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida (segn los principios rectores de los desplazamientos internos). Devolucin: Circunstancia en que una persona es devuelta a las fronteras de un territorio donde puede ser perseguida, o trasladada a otro territorio en el que corre el riesgo de ser perseguida. Este acto constituye una violacin del principio de no devolucin y, por ende, es una infraccin del derecho de los refugiados y la proteccin internacional. Estatuto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados: Texto que especifica el mandato, las funciones y las estructuras del ACNUR y que determina los criterios en virtud de los cuales una persona puede ser reconocida bajo el mandato del ACNUR. Fundados temores de ser perseguida: La Convencin de 1951 contiene una frase fundamental: debido a fundados temores de ser perseguida. Esta expresin comporta a la vez un elemento subjetivo (temor de la persecucin) y un elemento objetivo (el temor debe tener un fundamento objetivo justificable). La Convencin de 1951 especifica que la persecucin debe estar relacionada con uno de los cinco motivos enunciados, a saber: la raza, la religin, la nacionalidad, la pertenencia a determinado grupo social o las opiniones polticas. Hogar: Familia o grupo de personas emparentadas que viven juntas en una casa o domicilio. ndice de Desarrollo Humano (IDH): es una medicin por pas, elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), compuesta por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. Instrumentos regionales sobre los refugiados: Textos jurdicos internacionales en materia de refugiados aprobados por los Estados o las organizaciones intergubernamentales de una misma regin o subregin. En principio, este tipo de tratado complementa la Convencin de 1951 y refleja la ndole particular de las cuestiones de refugiados en una zona geogrfica precisa. Cabe citar como ejemplos la Convencin de la OUA de 1969 y la Declaracin de Cartagena de 1984. Integracin local: Solucin duradera a la situacin de desarraigo de los refugiados mediante su instalacin permanente en un pas de primer asilo. Mandato del ACNUR: Cometido y funciones del ACNUR, que se confieren en el Estatuto del ACNUR y se completan en las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El mandato del ACNUR, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto, consiste en brindar proteccin y asistencia a los refugiados y buscar soluciones a sus problemas. El ACNUR tiene un mandato suplementario para lo que atae a las cuestiones de apatridia, pues para reducir los casos de apatridia la Convencin de 1961 le confiere en su artculo 11, un mandato preciso. La Asamblea General solicit al Alto Comisionado que promoviera las Convenciones de 1954 y 1961 sobre la apatridia y contribuyera a la prevencin de la apatridia proporcionando a los Estados servicios tcnicos y consultivos sobre la legislacin y la prctica en materia de nacionalidad.

Menor no acompaado: Persona que no ha alcanzado la mayora de edad legal y que no se encuentra acompaado de sus padres, de sus representantes legales, ni de las personas que estn a cargo de ella habitualmente. Menores: Personas que no han alcanzado la mayora de edad legal y que, por lo tanto, no son jurdicamente independientes. El trmino abarca a los adolescentes. Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Para la Convencin, nio es sinnimo de menor. Migrantes econmicos: Personas que voluntariamente abandonan su pas de origen por razones econmicas para mejorar sus condiciones materiales de existencia. Los migrantes econmicos no cumplen con los criterios que definen el estatuto de refugiado y, por consiguiente, no tienen derecho a la proteccin internacional que se confiere en tal caso. Mujeres en situacin de riesgo: Mujeres refugiadas con necesidad especial de proteccin, incluidas las que deben beneficiarse de medidas de reasentamiento de conformidad con el Manual de Reasentamiento del ACNUR. Nacionalidad: Estatuto derivado del hecho de pertenecer a una nacin o un pas particular. Necesidad especial de proteccin: Existen casos de solicitantes de la condicin de refugiado especialmente vulnerables que requieren particular atencin, comprensin y sensibilidad, para quienes se establecen procedimientos acelerados o de alguna forma abreviados. Entre estos casos se suele identificar a vctimas de tortura, vctimas de violencia sexual, mujeres en circunstancias particulares, nios y nias (especialmente aquellos no acompaados o separados de sus familiares), personas mayores, personas perturbadas psicolgicamente y aptridas. No devolucin: Principio y norma fundamental del derecho de los refugiados, en virtud del cual ningn Estado podr, por devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad corran peligro. El principio de no devolucin forma parte del derecho internacional consuetudinario y es, por ende, vinculante para todos los Estados, sean o no partes en la Convencin de 1951. Organizacin no gubernamental (ONG): Entidad organizada independiente de un gobierno y que no representa a un Estado ni a los poderes pblicos. Este trmino se utiliza generalmente para designar los organismos que actan en el mbito humanitario o de derechos humanos. Muchos de ellos realizan programas en favor de los refugiados en colaboracin con el ACNUR u otras organizaciones. Organizaciones y proyectos de auto asistencia: Organizaciones y proyectos establecidos, realizados y gestionados por refugiados y otras personas del inters del ACNUR para su propio beneficio. Persecucin por motivos de gnero: Persecucin de la que son objeto deliberado las personas pertenecientes a uno u otro sexo, o que les afecta desproporcionadamente. En algunos contextos como la ley venezolana, la persecucin por motivos de gnero puede incluirse en la definicin de refugiado. Personas en necesidad de proteccin internacional (PNPI): Son potencialmente refugiados. Son consideradas como personas o grupos de personas que estn fuera de su pas de origen, que han huido del mismo por amenazas a su vida, seguridad o libertad, que temen ser devueltos y que por una u otra razn, no han formalizado una solicitud de la condicin de refugiado o no han sido registrados en el pas de refugio.

94

95

Poblacin desocupada: Son todas las personas pertenecientes a la fuerza de trabajo que no tienen empleo, pero que desean tenerlo y recientemente han hecho esfuerzo para buscarlo, ya sean cesantes (tenan un empleo y ahora no lo tienen) o aquellas que buscan trabajo por primera vez. Poblacin econmicamente activa: Comprende a todas las personas de 15 aos o ms que trabajan o estn dispuestas a trabajar. Poblacin econmicamente inactiva: Son todas las personas que no forman parte del mercado trabajo y se encuentran en las siguientes categoras: oficios del hogar, estudiantes, rentistas, pensionados, jubilados y personas con discapacidad. Poblacin ocupada: Son todas las personas que tienen empleo, es decir, todas aquellas que reciben una remuneracin por prestar algn servicio, ya sea en el sector formal (empresas de cinco personas o ms, tanto pblicas como privadas, y en actividades profesionales por cuenta propia) como en el sector informal (vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, o empleados en empresas con menos de cinco personas ocupadas). Principios rectores de los desplazamientos internos: Conjunto de principios que definen normas en materia de proteccin, asistencia y bsqueda de soluciones para los desplazados internos. Los principios rectores, presentados a la Comisin de Derechos Humanos, en abril de 1998 por el Representante del Secretario General sobre desplazados internos, reflejan y respetan los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho de los refugiados; y sirven de gua a los Estados, otras autoridades, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales implicadas en cuestiones de desplazamiento interno. Principio de unidad de la familia: Principio que hace referencia a la proteccin de la familia como ncleo natural y fundamental de la sociedad. En virtud de este principio, se puede otorgar la condicin de refugiado al cnyuge o a las personas a cargo de una persona que responde a los criterios de la definicin de refugiado. Cuando los cnyuges y las personas a cargo obtienen la condicin en aplicacin del principio de unidad de la familia, se dice que se benefician del estatuto derivado. Procedimientos para determinar la condicin de refugiado: Procedimientos jurdicos o administrativos aplicados por los Estados o por el ACNUR a fin de determinar si una persona debe ser reconocida como refugiada en virtud de la legislacin nacional o del derecho internacional de los refugiados. Proteccin internacional: Intervencin de los Estados o del ACNUR en favor de los solicitantes de la condicin de refugiado y de los refugiados, para velar por que sus derechos, su seguridad y su bienestar sean reconocidos y salvaguardados conforme a las normas internacionales y nacionales que regulan la materia. Se puede tratar de intervenciones para hacer respetar el principio de no devolucin, garantizar la admisin por razones de seguridad, el acceso a procedimientos equitativos de determinacin de la condicin de refugiado, el respeto de las normas humanas de trato, y la aplicacin de soluciones duraderas. Repatriacin voluntaria: Regreso al pas de origen, fundado en una decisin de los refugiados tomada libremente y con conocimiento de causa. La repatriacin voluntaria puede ser organizada (cuando se realiza bajo los auspicios de los gobiernos interesados y del ACNUR) o espontnea (cuando los refugiados vuelven a su pas por sus propios medios, y el ACNUR y los gobiernos no participan en el proceso o lo hacen de manera indirecta). Soluciones duraderas: Toda solucin que permita resolver de manera satisfactoria y permanente la situacin de los refugiados, para que puedan vivir una vida normal. Las tres soluciones duraderas son la repatriacin voluntaria, la integracin local y el reasentamiento. Tasa de desocupacin: es el porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la poblacin econmicamente activa. 96

BIBLIOGRAFIA
Allais, M. (2004). La poblacin indgena de Venezuela segn los censos nacionales. Fundacin Konrad Adenauer y UNFPA. Censo General del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica de Colombia, (2005). Censo de poblacin en Venezuela. (2001). http://www.ocei.gov.ve/poblacion/censopoblacionvivienda.asp Centro de Investigacin Social, CISOR (2008). Informe tcnico sobre la poblacin colombiana en necesidad de proteccin internacional no registrada- frontera venezolana con Colombia. Instituto Nacional de Estadstica, INE. (2006) http://www.ine.gob.ve Gobierno de Venezuela en lnea. (2008). http://www.gobiernoenlinea.gob.ve. Organizacin Panamericana de la Salud. (2005) Perfil Nacional de Gnero, Salud y Desarrollo. http://www.paho.org/cdmedia/ge_cp/Venezuela.html VIQUEZ, R. y otros (2004). Dimensin y problemtica que afecta a los desplazados colombianos ms all de las fronteras. Diagnstico. FUDAPEM, SIDA, CAF.

97

98