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PROBLEMAS DA AGRICULTURA BRASILEIRA E SUAS CAUSAS

Luiz Carlos Bresser-Pereira


Journal of Inter-American Studies, 6 (1), janeiro 1964: 43-55.

Em um momento em que se discute, de forma intensa, a respeito da necessidade e dos meios de se executar um programa de reforma agrria no Brasil, torna-se importante analisar de uma forma ampla os principais problemas da agricultura brasileira e suas causas. A necessidade de uma reforma agrria e a extenso e profundidade que a mesma dever ter depender do grau de inadequao da estrutura agrria do pas. Quanto mais as deficincias estruturais constiturem-se em causa das dificuldades que hoje enfrenta a agricultura brasileira, maior ser a necessidade da reforma agrria, e mais radical dever ser ela. Neste artigo, limitar-nos-emos a discutir os principais problemas da agricultura brasileira sua baixa produtividade, o uso distorcivo da terra, a existncia de extensas reas no aproveitadas, o desemprego, a produo insuficiente, o baixo nvel de vida do homem do campo, a transferncia para os intermedirios de parte da renda que lhe devida e a relacionar tais problemas com suas causas de natureza econmica, tcnica e estrutural.

Principais problemas da agricultura brasileira


Um primeiro e fundamental problema da agricultura brasileira que sua produo no tem crescido na medida das necessidades do desenvolvimento econmico nacional e do correspondente aumento do consumo interno de produtos agrcolas, particularmente de gneros alimentcios. Como normal na fase de desenvolvimento em que o pas se encontra, a taxa de desenvolvimento da indstria tem sido superior da agricultura. Mas a diferena tem sido

excessiva. Enquanto a taxa mdia do crescimento da indstria, entre 1947 e 1961, foi de 9.6% ao ano, a taxa correspondente para a agricultura foi de 4.6%.1 A indstria, portanto, cresceu a um ritmo mais de duas vezes superior ao da agricultura. Como principal resultado desse desequilbrio, verificou-se um dficit na produo de alimentos em relao ao aumento da renda per capita e ao crescimento da populao, entre 1953 e 1959, de 15.2%, conforme demonstra o Quadro I. Mesmo que admitamos que o coeficiente entre o aumento da renda per capita e a procura de alimentos menor do que 1 (0.6, por exemplo), o que certo para os alimentos de primeira necessidade, a oferta de alimentos ainda seria insuficiente. Quadro I Aumento da produo de alimentos, da populao e da renda per capita (%)
Anos Produo de alimentos p/ o mercado interno + 9.3 + 4.5 0.4 + 9.7 4.4 3.9 Populao Renda per capita Saldo ou dficit

1953/54 1954/55 1955/56 1956/57 1957/58 1958/59

+ 2.4 + 2.4 + 2.5 + 2.5 + 2.5 + 2.5

+ 4.5 + 1.4 + 2.3 + 6.9 + 4.8 + 2.7

+ 2.4 + 0.7 5.2 + 0.3 11.7 1.3

Fonte: Desenvolvimento e Conjuntura, novembro, 1960

Distores na Utilizao da Terra


Um segundo problema que a agricultura brasileira apresenta reside nas distores verificadas na utilizao da terra. Esta foi ocupada sem nenhum plano. E o nosso mercado, extremamente imperfeito, nunca foi capaz de, por si s, determinar uma utilizao adequada da terra. Assim, temos distores, em nosso sistema de produo agrcola, derivados diretamente de desequilbrios entre a oferta e a procura. O caso mais gritante nesse sentido o do caf. Enquanto nossa produo de alimentos para consumo interno deficitria, nossa produo de caf excede de longe nossas possibilidades de consumo e exportao, causando
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Cf. Revista Brasileira de Economia, maro de 1962.

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inclusive a queda dos preos internacionais. Temos tambm distores caracterizadas pelo uso de terras para determinadas culturas, quando outras seriam mais teis naquele local. o caso da cana de acar na Zona da Mata, no Nordeste, que, apesar de sua baixa produtividade, e de seu baixo ndice de sacarose, ocupa todas as terras aproveitveis da regio, impossibilitando a produo de produtos alimentcios de consumo local. o caso do caf plantado em regies inadequadas do Paran, extremamente sujeitas a geadas. o caso do gado engordado em certas regies de So Paulo, que poderiam ser muito melhor aproveitadas por outras culturas. Veremos mais adiante que estas e muitas outras distores esto intimamente ligadas estrutura defeituosa da economia agrria brasileira.

Baixa Produtividade
Um terceiro problema, de importncia fundamental, apresentado pela agricultura brasileira, reside em sua baixa produtividade. Esta baixa tanto por homem quanto por rea. O rendimento da agricultura brasileira, seja relacionando-se a produo com o nmero de homens empregados, seja com a terra utilizada, muito inferior a dos pases desenvolvidos e mesmo produtividade das culturas de altos pases subdesenvolvidos. Este fato pode ser observado atravs dos dados do Quadro II, que mostram a produtividade per hectare de trs produtos da importncia do arroz, da batata inglesa e do tabaco. claro que h pases em situao pior do que a nossa. O que o quadro II demonstra o quanto podemos ainda aumentar nossa produtividade, simplesmente para atingir o nvel j alcanado por outros pases. Quadro II Produtividade comparada de algumas culturas (kg. per hectare)
Pas Arroz Brasil Estados Unidos Japo Canad 1,500 3,430 4,810 Produto Batata inglesa 5,550 19,700 16,000 Tabaco 760 1,640 2,000 1.380

Fonte: Benjamin Higgins, Economic Development (New York: W.W.Norton, 1959), pg. 16, e Desenvolvimento e Conjuntura, novembro de 1960, p.134-35.

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Mas se a produtividade baixa, se o rendimento da terra e dos homens empregados nela insuficiente, tem a situao melhorado? E a melhoria da produtividade vem ocorrendo a um ritmo adequado taxa de desenvolvimento econmico do pas? Em relao ao aumento da produtividade por rea plantada tivemos um aumento muito pequeno. Enquanto a produo agrcola, em termos fsicos, aumentava a uma taxa de 5.1% ao ano, entre 1952 e 1961, a rea cultivada crescia a uma taxa apenas um pouco menor, de 4.1%.2 Alguns produtos viram sua produtividade diminuir, como foi o caso do cacau e do trigo; outros apresentaram ganhos de produtividade, como o caf, o amendoim, o algodo, a batata inglesa e a cana de acar. J em relao produtividade da mo-de-obra agrcola, a situao apresentou-se melhor. Entre 1950 e 1960, a produtividade cresceu 27%.3 Tal crescimento, se comparado com o aumento da renda per capita brasileira no mesmo perodo, de 30%4, pode ser considerado razovel.

Terras no aproveitadas
Um quarto problema, da maior importncia, que aflige a agricultura brasileira, refere-se extenso das reas no aproveitadas. A simples observao de quem viaja pelo interior do Brasil comprova este fato. Mesmo nas proximidades de grandes centros urbanos, encontramos extensas reas incultas. O levantamento da utilizao da terra realizado pelo Censo de 1950 (os dados do Censo de 1960 a respeito ainda so incompletos) nos informa que apenas 8.2% das terras produtivas brasileiras so cultivadas; 46.4% das terras so cobertas por pastagens. A desproporo entre as terras utilizadas para a agricultura e a pecuria gritante, revelando que a ocupao de to extensas reas por pastagens apenas nominal. O gado, mesmo adotando-se tcnicas extensivas de criao, no necessita de tantas terras. Somando-se s reas utilizadas por lavouras e por pastagens aquelas cobertas de matas (24.1%), teramos apenas 14.8% das terras produtivas brasileiras incultas, o que um dado enganador. Provavelmente seria mais correto incluir, entre as reas incultas, largas propores das pastagens e das matas.

Cf Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, Presidncia da Repblica, 1963, pg. 138. 3 Ibid, pp. 138, 139 e 140. 4 Revista Brasileira de Economia, maro de 1962.

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Desemprego
O desemprego outro problema da maior importncia para a agricultura brasileira. A deficincia de dados a respeito do nvel emprego no Brasil notria. Mas no so necessrios dados estatsticos para comprovar a existncia de desemprego. Basta observaar a extenso da migrao que ocorre no Brasil. O nordestino no vai para o Sul simplesmente porque ali os salrios so melhores, mas principalmente porque ali h oportunidade efetiva de trabalho, enquanto no Nordeste verifica-se o fenmeno que j foi chamado de socializao da misria. S h trabalho para uma famlia, mas como existem duas famlias necessitando trabalhar, d-se emprego para ambas. Como s existia trabalho para uma famlia, e, portanto, como apenas o trabalho que uma famlia poderia executar realizado, os salrios e outras rendas recebidas pelas famlias correspondente, mas ter que ser dividido entre as duas famlias. Este o caso tpico de desemprego disfarado ou subemprego. Aquelas famlias esto realmente apenas parcialmente empregadas. Trabalham pouco porque realmente no h oportunidade para trabalhar mais. Alm do desemprego disfarado, temos o desemprego aberto. Embora no tenhamos dados diretos a esse respeito, podemos inferir a sua existncia atravs da seguinte informao, que nos fornecida pelo Censo de 1950: 62% do pessoal ocupado na agricultura, exclusive parceiros, eram empregados em trabalhos temporrios. Isto quer dizer que giravam de fazenda em fazenda, s conseguindo trabalho nas pocas de safra.

Transferncia de Renda
A transferncia para os intermedirios, de larga parcela da renda da agricultura que deveria pertencer aos produtores, uma das questes mais constantemente citadas por todos aqueles que analisam os problemas agrcolas brasileiro. Dois fenmenos correlatos devem ser aqui citados. De um lado temos o simples caso da existncia de intermedirios em excesso, interpondo-se entre o produtor e o consumidor, resultando deste fato uma grande diferena entre o preo recebido pelo agricultor e o preo pago pelo consumidor. De outro, temos intermedirios em pequeno nmero, mas em condies de manipular o mercado, de forma a obter lucros extraordinrios. Como no primeiro caso, o resultado um preo muito mais alto exigido do consumidor do que aquele pago ao produtor. Em relao a este segundo fenmeno, o caso do algodo o mais tpico no Brasil. O mercado do algodo manipulado por um pequeno nmero de grandes empresas, capazes inclusive de controlar indiretamente as cotaes da Bolsa. Quando se verifica a safra, estas grandes firmas reduzem suas compras, de forma

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que o preo do algodo cai. Compram, ento, o algodo, para vend-lo por preos mais do que compensadores no mercado interno e internacional. Essa transferncia aos intermedirios de parcela da renda que deveria caber aos agricultores, somada aos cinco problemas da agricultura brasileira por ns citados a produo deficiente, a baixa produtividade, as distores na utilizao da terra, a existncia de extensas reas de terras no cultivadas e o desemprego resultam na misria do trabalhador rural brasileiro, em sua baixa renda, em seus salrios insuficientes (no Nordeste salrio do trabalhador rural e frequentemente apenas uma pequena parcela, um tero ou um quarto, do salrio mnimo legalmente estabelecido para a regio), em seu analfabetismo, em sua desnutrio, na fome mesmo, nos ndices elevadssimos de mortalidade infantil, no curto tempo mdio de durao da vida. Resultam, enfim, em condies de existncia incompatveis com a natureza humana, que contrariam frontalmente as exigncias de bem estar, liberdade efetiva e igualdade de oportunidades, prprias da sociedade moderna.

Causas
Os seis problemas que acabamos de analisar sumariamente possuem causas que podem ser definidas com relativa preciso. Estas causas so (a) econmicas, (b) tcnicas, (c) polticas e (d) estruturais.

Causas tcnicas, econmicas e polticas


Reunimos os trs primeiros tipos de causas em um nico subttulo, no porque no lhe demos importncia, mas porque so causas bvias, sobre as quais no pretendemos nos estender. Alm disso, a possibilidade de interveno humana nesses setores, embora perfeitamente possvel, s pode ser feita aos poucos, medida que haja recursos econmicos, que os conhecimentos tcnicos sejam desenvolvidos e difundidos, e que o equilbrio de foras polticas evolua e se modifique, enquanto no setor estrutural h uma possibilidade de interveno de efeitos mais imediatos, atravs de produtos de reforma agrria. As causas econmicas tm como ponto central a deficincia de capital que prevalece no Brasil. A agricultura moderna exige investimentos de grande monta. No se trata apenas da mecanizao agrcola. O agricultor necessita de capitais para preparar a terra inculta, para que ela seja arada, adubada, semeada e eventualmente irrigada; de capitais para construir armazns e silos em sua propriedade, para comprar sementes, para financiar os salrios e demais despesas at que a receita da safra seja recebida. O governo, por sua vez, tem necessidade de capitais para, entre outras finalidades, construir estradas, para produzir

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energia, e, juntamente com as entidades bancrias particulares, financiar a produo e mercantilizao dos produtos agrcolas. A falta de capitais, entretanto, limita o atendimento dessas necessidades. O nmero de tratores por rea cultivada existente no Brasil, por exemplo, ainda incrivelmente inferior ao existente nos Estados Unidos. Tem-se verificado, entretanto, grandes progressos nesse campo. Em 1951 tnhamos apenas 8,372 tratores no Brasil, enquanto que em 1962, segundo o Instituto Brasileiro de Cadastro, esse nmero elevava-se a 87,001. E as perspectivas para o futuro so boas, devido existncia de uma indstria de tratores recentemente instalada no pas. As possibilidades de interveno humana para a soluo das causas econmicas, porm, permanecem confinadas s possibilidades de investimentos. E no se conhecem solues rpidas para essa dificuldade. As causas tcnicas ou culturais derivam, de um lado, das limitaes dos conhecimentos agrcolas; de outro, da pouca difuso dos mesmos. O limitado desenvolvimento das tcnicas de cultivo, com vistas s caractersticas do solo e do clima brasileiro, e o conhecimento ainda reduzido das caractersticas do solo e sub-solo dificultam o crescimento da agricultura brasileira. No Nordeste, por exemplo, acredita-se que um dos meios de resolver o problema da falta de gua seria a abertura de poos artesianos, da mesma forma que foi feito em Israel. O sub-solo do Nordeste, entretanto, apresenta dificuldades muito maiores do que as verificadas em Israel para a descoberta de gua. S amplas pesquisas geolgicas prvias poderiam resolver o problema. O problema da difuso dos conhecimentos tcnicos mais grave. Embora incompletos, esses conhecimentos existem; cumpre difundi-los, atravs da educao e da assistncia tcnica. No Brasil esto sendo feitos esforos nesse sentido, mas a soluo do problema no pode ocorrer a curto prazo. Verifica-se aqui, como em muitos outros setores da economia dos pases subdesenvolvidos, o processo de causao circular de que nos fala Gunnar Myrdal.5 O trabalhador rural, pobre e analfabeto, no consegue ele prprio aprender, nem pode mandar seus filhos escola, quando esta existe. Dessa forma, eles no desenvolvem suas tcnicas de cultivo, permanecendo pobres. Fecha-se assim o crculo. O rompimento do mesmo possvel graas a condies muito favorveis do mercado ou interveno planejada do Governo. No Sul do pas, tal rompimento tem se verificado. Mas no Nordeste o problema continua presente. As causas polticas dizem respeito ao desequilbrio de foras existentes entre os pequenos proprietrios, os meeiros, parceiros, foreiros, e os empregados assalariados de um lado, e os mdios e grandes proprietrios de outro.

Gunnar Myrdal, Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas, Rio de Janeiro, Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1960. 49

Os primeiros, sendo em sua maioria analfabetos, no possuem sequer o direito de participar da vida poltica do pas atravs do exerccio do voto, e no tm ainda condies para se organizarem e se constiturem em grupo de presso poltica. S recentemente os primeiros esforos nesse sentido tm sido realizados. Enquanto isso, os mdios e grandes proprietrios controlam direta ou indiretamente grande parte da imprensa brasileira, tm direta influncia nos resultados das eleies, mantm relaes pessoais com os polticos no poder, e so suficientemente organizados para se constiturem em forte grupo de presso. Resulta desse desequilbrio uma imensa barreira introduo de reformas que atinjam os interesses dos grandes proprietrios reformas que procurem intervir e sanar as causas estruturais dos problemas da agricultura brasileira, as quais vamos estudar em seguida.

Causas Estruturais
Temos dois tipos de causas estruturais; a estrutura da propriedade e a estrutura do comrcio de produtos agrcolas. A primeira de longe a mais importante. Veremos que ela se relaciona com praticamente todos aqueles problemas bsicos da agricultura brasileira que citamos anteriormente com a produo insuficiente, com a baixa produtividade, com as distores da utilizao da terra, com a existncia de terras no aproveitadas, com o desemprego , enquanto que a estrutura do comrcio vai ser causa do sexto problema que citamos: a transferncia indevida de renda dos agricultores para os produtores. Em que medida a estrutura da propriedade rural influencia a produtividade da agricultura? No h respostas definitivas para esta pergunta, mas, sem dvida, o quadro III muito esclarecedor a respeito. Verificamos por esse quadro que a mesma extraordinariamente desequilibrada no Brasil. Parece legtimo afirmar que os estabelecimentos rurais com reas inferiores a 10 hectares constituem-se em minifndios tpicos, no apresentando condies mnimas para uma explorao agrcola eficiente. E, no entanto, segundo o Censo de 1950, 34.5% dos estabelecimentos rurais estavam nessas condies. O Plano Trienal observa que, em vista de as terras brasileiras no serem naturalmente frteis, no parece provvel que se consigam resultados medianamente satisfatrios em termos de renda e de produtividade em estabelecimentos com uma disponibilidade de terra inferior a 50 hectares.6 Ora, em 1950, e nada indica que esta situao tenha se modificado consideravelmente depois dessa poca, 74.8% das propriedades, as quais correspondiam a 10% da rea total do pas, possuam uma extenso de terra inferior a 50 hectares. Por outro lado, acima de 10.000 hectares estamos nitidamente no setor do latifndio. Propriedades rurais com essas dimenses dificilmente podero ser exploradas produtivamente, mesmo quando usadas para
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Plano Trienal, op. Cit., pg. 141. 50

culturas extensivas. E, no entanto, 0.1% das propriedades, cobrindo um 19.4% da rea do pas, estavam nessas condies. Quadro III Estrutura da Propriedade Rural no Brasil (%)
Grupos de rea Menos de 10 ha De 10 a menos de 20 ha De 20 a menos de 50 ha De 50 a menos de 100 ha De 100 a menos de 500 ha De 500 a menos de 1,000 ha De 1,000 a menos de 10,000 ha De 10,000 ha e mais Total Fonte: Censo de 1950. Estabelecimentos 34.5 16.7 23.6 10.6 11.2 1.8 1.5 0.1 100.0 rea ocupada pelos estabelecimentos 1.3 2.1 6.6 6.6 21.3 11.3 31.4 19.4 100.0

O quadro IV tambm nos apresenta informaes interessantes sobre as relaes de causa e efeito entre a estrutura da propriedade rural e a produtividade da terra. Sabemos que a produtividade agrcola funo, em grande parte, dos investimentos realizados em veculos, mquinas agrcolas e construes. Quanto maiores forem os investimentos, maior tender a ser a produtividade. Ora, o que revela o Censo de 1950 que quanto maiores as propriedades, menor tende a ser a percentagem do investimento total realizada nessas propriedades. Observe-se que estamos falando em porcentagem dos investimentos, e no em investimentos em termos absolutos. Assim, nas propriedades com menos de 50 hectares, que cobrem apenas 10% da rea total dos estabelecimentos agrcolas, temos 39.4% dos investimentos em construes, 38.9% dos investimentos em veculos e animais de trao, 30.1% dos investimentos em mquinas e instrumentos agrcolas, e 26.1% dos investimentos em outras mquinas, enquanto nas propriedades de mais de 1,000 hectares, que cobrem uma rea 5 vezes maior (50.8% da rea total), temos apenas, respectivamente 14.6%, 13.6%, 23.0% e 22.0%. As propriedades de 50 a menos de 100 hectares ainda apresentam uma proporo maior de investimento em relao sua rea, enquanto que as propriedades de 100 hectares a menos de 1,000 apresentam uma relao mais ou menos equilibrada entre a rea total que cobrem e a percentagem de investimentos que contm.

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Vemos, portanto, por esta rpida anlise, que a estrutura da propriedade agrcola tem direta influncia na produtividade da agricultura. Partindo da hiptese de que em geral os estabelecimentos agrcolas, para alcanarem boa produtividade, no devem ser menores do que 50 hectares e maiores do que 1,000 hectares hiptese essa conservadora, dada a latitude do intervalo entre os dois limites temos que 76,6% dos estabelecimentos agrcolas brasileiros e 60.8% de toda a rea coberta por estabelecimentos agrcolas no pas esto fora desses limites, conforme se pode verificar pelo Quadro III. Atravs do Quadro IV podemos observar a deficincia de investimentos que se verifica nas propriedades de grande extenso. As relaes entre a estrutura agrria e a existncia de extensas reas no cultivadas so tambm claras. Vimos que uma larga poro da rea total dos estabelecimentos agrcolas coberta por matas e pastagens. Esta realmente uma forma eufmica de dizer que a maior parte dessas terras no so aproveitadas economicamente. No precisamos de tanto pasto para nosso gado, nem de tantas matas para o equilbrio de nosso clima, o fornecimento de madeira. Ora, pelo Quadro V verificamos que quanto maiores as propriedades agrcolas, mais tendem elas a serem cobertas por pastagens, matas e terras incultas propriamente ditas. claro que no podemos dizer que apenas 0.7% das terras das propriedades acima de 10,000 hectares ou 2.8% da rea dos estabelecimentos acima de 1,000 hectares so economicamente aproveitadas (estas so as reas cobertas por lavouras). Mas que no cremos que essas porcentagens sejam muito maiores, comparveis quelas verificadas nas propriedades mdias e pequenas. Quatro IV Distribuio dos Investimentos e rea Ocupada (%)
De 50 a menos de 100 6.6 Grupos de propriedades De 100 a De 500 a menos de menos de 500 1,000 21.3 11.3

Especificao rea ocupada pelos estabelecimentos Investimentos: a) Construes b) Veculos e animais de trao c) Mquinas e instrumentos agrcolas d) Outras mquinas

De menos de 50 10

De 1,000 a mais 50.8

Total 100.0

39.4 38.9

12.6 13.5

24.8 25.7

8.6 8.3

14.6 13.6

100.0 100.0

30.1 26.1

10.4 12.2

25.0 27.9

11.5 11.8

23.0 22.0

100.0 100.0

Fonte: Celso de 1950

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A baixa utilizao das terras das grandes propriedades pode tambm ser comprovada pela comparao entre a rea total que ela ocupa e o nmero de pessoas que emprega, que apresentamos no Quadro VI. A desproporo imensa. Enquanto que as propriedades com menos de 100 hectares, que ocupam apenas 1.3% da rea total, empregam 22.6% do pessoal ocupado na agricultura, os estabelecimentos com mais de 1,000 hectares, que ocupam 50.5% da rea, empregam apenas 6.7% do pessoal ocupado. Os dados desse quadro, alis, ilustram tambm a relao existente entre a estrutura agrria e o problema do desemprego e do subemprego rural. De um lado temos um grande nmero de minifndios com excesso de pessoal, dando causa ao subemprego, ou ao desemprego disfarado. De outro lado temos estabelecimentos agrcolas imensos, verdadeiros latifndios, que no oferecem oportunidade de trabalho a quem necessita de emprego, embora nelas as terras produtivas mas incultas sejam abundantes. As distores na utilizao das terras esto tambm relacionadas com a estrutura agrria. A subutilizao de imensas extenses de terras com pastagens j vimos que prpria das grandes propriedades. Outra distora tpica a utilizao de terras nos grandes estabelecimentos par o cultivo de culturas agrcolas de exportao ou de matrias-primas para a indstria, em condies de produtividade muito baixa, impedindo que se produzam alimentos no local. o que ocorreu na Zona da Mata, no Nordeste, com a cana de acar. Os usineiros daquela regio, apesar da baixa produtividade da cana, utilizam todas as suas terras para o seu cultivo, porque a isto esto acostumados, porque o governo Quadro V Utilizao das terras nas propriedades agrcolas (%)
Utilizao Pastagens Matas 15.0 5.3 21.8 26.2 34.6 45.9 52.1 56.8 42.2 46.4 11.8 16.6 17.8 18.1 19.5 22.0 44.1 24.1

Grupos de reas Menos de 10 ha. De 10 a menos de 20 De 20 a menos de 50 De 50 a menos de 100 De 100 a menos de 500 De 500 a menos de 1,000 De 1,000 a menos de 10,000 De 10,000 e mais Total Geral* * Exclusive terras improdutivas.

Lavouras 56.3 38.5 27.0 17.3 9.8 5.8 2.8 0.7 8.2

Incultas 16.9 21.2 23.5 23.3 18.9 15.3 11.7 8.1 14.8

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Fonte: Plano Trienal

Federal acaba sempre por garantir a colocao da produo, e, principalmente, porque a extenso de suas fazendas no se coaduna com a produo de produtos alimentcios de consumo local para os quais h ampla procura. Quadro VI Empregados agrcolas e rea ocupada (%)
Grupos de Propriedades Menos de 10 ha. De 10 a menos de 20 De 20 a menos de 50 De 50 a menos de 100 De 100 a menos de 500 De 500 a menos de 1,000 De 1,000 a menos de 10,000 De 10,000 e mais Total Fonte: Censo de 1950. Empregados 22.6 13.1 21.5 12.2 18.8 5.1 5.9 0.8 100.0 rea ocupada pelos estabelecimentos 1.3 2.1 6.6 6.6 21.3 11.3 31.4 19.4 100.0

Verificamos, portanto, que a estrutura agrria brasileira relaciona-se com os principais problemas da agricultura do pas, constituindo-se em uma das principais causas da baixa produtividade, da existncia de amplas extenses de terras no aproveitadas, do desemprego e do uso distorcivo da terra. Estes problemas constituem-se, por sua vez, causa da produo insuficiente e, afinal, do nvel de vida inferior do trabalhador do campo. Deixamos de relacionar apenas um problema com a estrutura agrria do pas: o da transferncia de parte da renda devido agricultura aos intermedirios. Tal problema tem por origem, de um lado, a fraqueza econmica dos produtores, que no possuem armazns e silos, que no possuem capital para poder guardar sua produo e vend-la apenas no momento propcio; e, de outro, na estrutura inadequada do comrcio de produtos agrcolas. Esta estrutura inadequada porque dominada pelos cartis. A legislao anti-truste foi apenas recentemente aprovada no Brasil, e at o momento no se pode dizer que tenha sido posta em execuo. Dessa forma, os acordos entre os intermedirios para manipular os preos so freqentes, deixando os produtores indefesos.

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Analisamos os principais problemas da agricultura brasileira e procuramos definir suas causas, entre as quais salientamos as de ordem estrutural por duas razes: porque, devido ao fato de envolverem interesses considerveis elas esto sendo sempre sujeitas controvrsia, e porque as deficincias da estrutura agrria podem ser resolvidas em um prazo mais curto do que as causas econmicas, tcnicas e polticas, atravs de um programa de reforma agrria. claro que a tentativa de atacar apenas as causas estruturais, deixando de lado as demais causas, redundar em fracasso. Mas tambm no obteremos resultados palpveis se quisermos resolver os problemas da agricultura brasileira simplesmente investindo e difundindo os conhecimentos tcnicos, sem, ao mesmo tempo, procurar modificar a estrutura agrria do pas. A discusso que antecedeu indica com clareza a necessidade de uma reforma agrria, que distribua mais racional e equitativamente a terra. Tal reforma, entretanto, s ser til se for acompanhada de um programa de investimentos, financiamentos e assistncia tcnica aos novos proprietrios, que seja realmente efetivo.

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