CÁRITAS - Precariedad y Cohesión Social

ISBN: 978-84-8440-579-5
2014
2014
ANLISIS Y PERSPECTIVAS
Este informe, adems de ofrecer una primera fotografa de una sociedad espaola cada vez ms fracturada, y los indicadores ms relevantes que as lo sealan, intenta continuar con el debate de la necesidad de articular un verdadero sistema que garantice un nivel de renta suficiente a los ciudadanos en Espaa. Profundizaremos en las bases para la activacin del sistema de garanta de ingresos en Espaa. Una de las propuestas fundamentales para detener el grave deterioro de las personas en situacin de mayor vulnerabilidad en nuestro pas. En la mejora de los niveles de renta, la prxima reforma del sistema fiscal pondr sobre la mesa un conjunto de elementos a considerar de diferente relevancia. Hemos querido poner en el debate uno de los mismos, la crisis de la deuda, sus elementos bsicos y sus alternativas. Adems, queremos aportar a la reflexin, dado el carcter coyuntural de este trabajo, una pregunta de candente actualidad: estamos saliendo de la crisis?, argumentos que apoyan o debilitan la respuesta a la misma. Ante la discusin sobre el sostenimiento general de nuestros mecanismos de proteccin, sobre la necesidad de mejorar, modificar o complementar nuestros sistemas de reparto y la implementacin de sistemas de capitalizacin, traemos una fotografa de lo que est sucediendo en la proteccin social en Amrica Latina. Por ltimo, con motivo de los 50 aos de la Fundacin FOESSA, recogemos la gnesis y la aportacin de los informes de la Fundacin al servicio del diagnstico de la situacin social de Espaa y de la exclusin.
Precariedad y Cohesin Social
ANLISIS Y PERSPECTIVAS
Precariedad y Cohesin Social
Editorial
Pobreza creciente, derechos menguantes ................................... 1
Coordinacin Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA www.foessa.es Critas Espaola Embajadores, 162 28045 Madrid publicaciones@caritas.es www.caritas.es Preimpresin e impresin Grficas Arias Montano, S.A. Puerto Neveros, 9 28935 Mstoles (Madrid) ISBN: 978-84-8440-579-5 Depsito legal: M. 6962-2014
Analizamos
Los indicadores sociales ...................................................................... 3 La fractura social se ensancha ........................................................ 19
Profundizamos
La Fundacin FOESSA: 50 aos abordando el desarrollo social de nuestro pas ............................................... Fundacin FOESSA. Gnesis y primeros aportes .............. Los Informes FOESSA sobre la situacin social de Espaa y la exclusin: entre la pobreza y el desarrollo social, medio siglo de andadura .......................................................... Bases para la activacin del sistema de garanta de ingresos en Espaa ............................................................................................... 33 35 42 51
Debatimos
La crisis de la deuda en Espaa: elementos bsicos y alternativas ............................................................................................ 63 La proteccin social en Amrica Latina ....................................... 71 Estamos saliendo de la crisis? ........................................................ 81
Editorial
E
Editorial Pobreza creciente, derechos menguantes
La fractura social se ampla
Rafael del Ro Sendino
Presidente Fundacin FOESSA
Seis aos de crisis y hoy, en Espaa, las personas que no padecen ningn problema de exclusin social se han convertido en una estricta minora. La fractura social entre aquellos que se encuentran en la franja de integracin, dentro de la estructura social de nuestro pas, y los que se encuentran en situacin de exclusin se ampla. Entre ambos grupos, unas clases medias que, segn nos indican todos los datos, decrecen y transitan, parte de las mismas, hacia los espacios de la exclusin. Estos son los primeros resultados que la encuesta realizada por la Fundacin FOESSA en 2013 ha comenzado a proporcionar. El espacio de la exclusin se ensancha, y el factor econmico ya no es suficiente para explicar el deterioro de las condiciones de vida de los ciudadanos. A una somera descripcin de la situacin intentar dar respuesta el primer captulo de este informe, profundizando en los indicadores generales de contexto, junto con las primeras conclusiones de la encuesta FOESSA. Existe un gran riesgo de que el aumento progresivo de la desigualdad, en el largo plazo, se convierta en crnico. Este es uno de los problemas a los que debemos hacer frente sin dilacin. La reforma fiscal que se anuncia debera contemplar los mecanismos suficientes que no solo contengan la desigualdad, sino que la hagan retroceder. Los datos ms recientes nos hacen tener una
gran preocupacin por el desplazamiento que se est produciendo entre los grandes grupos de renta en nuestro pas. Este desplazamiento est generando una gran bolsa de ciudadanos atrapados en la exclusin social. Independientemente de las medidas estructurales que se tomen y que tengan incidencia en el largo plazo, hay un sector de poblacin en una situacin insostenible. Es necesario, de manera urgente, elevar la renta de los mismos, y para ello debemos introducir en la agenda una renta mnima garantizada que evite el aumento de las cifras de exclusin. Sabemos, por experiencias anteriores, que en periodos de crecimiento no se reducen las cifras de pobreza y exclusin en la misma medida que avanzaron en los momentos de crisis. Este comportamiento contracclico nos hace ser pesimistas en cuanto a nuestra posible recuperacin. Grandes sectores de la ciudadana podran quedarse al margen. Fiar nuestra poltica social solamente a la mejora del factor empleo, en una situacin de bloqueo del mercado de trabajo para muchas personas, no es suficiente. La situacin general en este mbito es muy negativa en trminos de resultados. Menos empleo, elevadas tasas de paro, con el poco empleo que se crea, y mayoritariamente de carcter temporal, salarios ms
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E Precariedad y Cohesin Social
bajos y, adems, repartidos ms desigualmente, no invita a pensar que las personas en situacin de exclusin puedan recuperar posiciones en la estructura social. Ms all de que el proceso de recuperacin se haya iniciado o no, hayamos tocado fondo o no o, como algunos dicen, que la crisis se haya terminado, debemos poner nuestra mirada en los que no pueden esperar. Porque no podemos conformarnos con que nuestro modelo de vida se caracterice en los prximos aos por los efectos que la crisis ha generado. Hoy, en el momento en que la Fundacin FOESSA cumple 50 aos de actividad, siguen siendo vlidas las palabras que aparecieron en su primer informe en el ao 1966: para quien de algn modo es responsable de la direccin de la vida social, es una exigencia tica el no conformarse con el conocimiento intuitivo y superficial de los hechos, y mucho menos, falseado o disimulado; y ello, tanto por amor a la verdad como por una necesidad funcional ya que, sin ese conocimiento, mal pueden adoptarse decisiones acertadas. 2014 es para nosotros un ao clave, donde la sociedad espaola se enfrenta a la respuesta nece-
saria que ya plantebamos hace un ao: si contina el deterioro de la capacidad adquisitiva y de los derechos sociales de la poblacin, la fragmentacin seguir aumentando. La cohesin social pasar a ser una de nuestras grandes preocupaciones. Los resultados de nuestra investigacin as lo demuestran en los ejes econmico y poltico. Aunque tambin, y como elemento positivo, no se desprende de los indicadores utilizados que el empeoramiento general de la cohesin social en Espaa se haya traducido en un empeoramiento de las relaciones entre la ciudadana. Las relaciones internas en las familias y las relaciones vecinales han mejorado, y las situaciones de aislamiento se han reducido. En esta leccin de convivir con la crisis se encuentra el germen en el que apoyar una verdadera recuperacin. Es una oportunidad que no debemos desaprovechar. La publicacin en el prximo mes de octubre de nuestro VII Informe sobre Exclusin y Desarrollo Social en Espaa, y su presentacin pblica en el Congreso FOESSA, ser nuestra aportacin al diagnstico y a la propuesta que el carcter reformista de la Fundacin ha mantenido desde su origen.
Analizamos
A
Analizamos Los indicadores sociales
Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA
1. Renta y desigualdad
Una de las consecuencias ms adversas de la crisis sobre el bienestar de los hogares es la abrupta cada de sus rentas, especialmente cuando estas se miden teniendo en cuenta el efecto del crecimiento de los precios. Desde el ao 2007, la tendencia ha sido de profundo deterioro de la capacidad adquisitiva de los hogares espaoles, acentundose este proceso, adems, desde 2010, primer ao en el que se acometieron medidas drsticas de recortes. Desde entonces, la reduccin de la renta de la que disponen los hogares ha ido hacindose mayor ao a ao, con una prdida del 2,9% en 2010, del 3,4% en 2011 y del 3,8% en 2012. El ao 2013 no ha supuesto una ruptura de la tendencia de prdida de disminucin del nivel medio de renta, con avances trimestrales que muestran que, a pesar de la contencin de la cada del PIB en los ltimos trimestres del ao, las rentas de los hogares han seguido reducindose en trminos reales. El prolongado proceso de disminucin de las rentas ha supuesto, sin duda, un notable retroceso en los indicadores bsicos de bienestar, incluso sin cualificar estos por dimensiones tan importantes como la equidad en el reparto de esas rentas o la consideracin de cualquier otro indicador de desarrollo social. En trminos reales, la renta media de la poblacin espaola es inferior a la que haba en el ao 2000. Asistimos, por tanto, a un proceso sin parangn en las ltimas dcadas de empobrecimiento medio, con un aumento considerable del diferencial de renta respecto a los pases de nuestro entorno. Dado su peso en la renta de los hogares, una de las fuentes ms importantes de este declive ha sido la reduccin de las rentas procedentes del mercado de trabajo. La remuneracin media por trabajador ha ido cayendo ao a ao, tal como reflejan los datos de la Contabilidad Nacional, incluidos los avances trimestrales de 2013, o las estadsticas de convenios colectivos. Segn estas ltimas, el crecimiento de los salarios, cada vez ms moderado y por debajo del 1% en 2013, ha sido inferior al de los precios desde 2011. Esta prdida de capacidad adquisitiva no solo se debe al proceso de ajuste de los costes salariales al contexto de crisis, sino tambin a las medidas adoptadas de reduccin de las remuneraciones de los empleados pblicos y a la adopcin de procedimientos de negociacin de los salarios ms descentralizados, como consecuencia de la ltima reforma labo3
A Precariedad y Cohesin Social
GRFICO 1. Tasas anuales de variacin de los salarios y el IPC

5 4 3 2 1 0 02 -1 Salarios pactados en convenio Inacin 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE y Estadstica de Convenios Colectivos de Trabajo (Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
ral. El volumen, de hecho, de trabajadores afectados por convenios de ms alcance, cerca de cinco millones, es la mitad del que haba hace dos aos. Una de las consecuencias de esta ralentizacin del crecimiento de las rentas del trabajo es la prdida de peso en el total de rentas que genera la economa espaola. Siendo el porcentaje de
las remuneraciones de los asalariados sobre el PIB un dato que registra leves fluctuaciones interanuales, sin que en los ltimos 30 aos haya habido movimientos superiores a un punto del PIB en la distribucin de las distintas rentas primarias, llama la atencin la reduccin de esa proporcin en los ltimos aos. Desde 2010, estas rentas han cedido dos puntos y medio a las rentas de la propiedad y a las rentas mixtas.
GRFICO 2. Participacin de las rentas del trabajo en el PIB

60% 58% 56% 54% 52% 50% 48% 46% 44% 42% 40% 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Fuente: Elaboracin propia a partir de Contabilidad Nacional (INE).
Analizamos
Un segundo dato revelador del empeoramiento del bienestar en la sociedad espaola es la agudizacin de las diferencias de renta entre los hogares. Espaa, que ya parta de niveles muy altos de desigualdad antes de la crisis, se ha convertido en uno de los pases de la Unin Europea donde la renta se reparte de manera ms inequitativa. Solo Bulgaria y Letonia, pases de nivel de renta muy por debajo de la espaola y con sistemas institucionales y democrticos muy diferentes, presentan indicadores de desigualdad ms altos. Dado que los indicadores de desigualdad son muy estables en el tiempo, resulta preocupante el aumento de la desigualdad. Uno de los indicadores ms comunes para medir su extensin, como es la relacin entre la renta que acumula el 20% ms rico y la del 20% ms pobre, ha crecido ms del 30% desde 2007. El aumento de la desigualdad es, sin duda, una de las amenazas ms graves de las posibles secuelas en el largo plazo de la crisis. El hecho de que el mayor ajuste se haya producido en las rentas de los hogares con menores recursos o la experiencia de anteriores fases recesivas, como la de los primeros aos noventa, tras la cual no volvieron a recuperarse los niveles de los indicadores anteriores al inicio del proceso de destruccin de empleo, junto a la
creciente constatacin de una mayor respuesta de la desigualdad a las recesiones que a las expansiones, alertan de la posibilidad de que este incremento de la desigualdad se convierta en crnico en el largo plazo. La hipottica recuperacin en los prximos trimestres de tasas positivas de crecimiento del PIB no garantiza, por tanto, que los severos problemas de desigualdad de la sociedad espaola vayan a reducirse drsticamente. Los datos ms recientes muestran, de hecho, una progresiva recomposicin de la distribucin de la poblacin por grandes grupos de renta, con un declive en el tiempo del porcentaje de hogares pertenecientes al grupo intermedio, una ampliacin del grupo de renta baja y la relativa inmovilidad de grupo con rentas ms altas. Si se toman como umbrales para definir esos tres grupos distintos porcentajes de la mediana (75% y 200%) y se actualizan tomando como referencia el incremento en el coste de la vida (variaciones del IPC), los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida revelan que desde el inicio de la crisis (2007) el grupo de renta baja habra pasado de concentrar el 32% al 40% de la poblacin, el grupo de renta media habra pasado de casi el 60% al 52%, mientras que el ms rico habra sufrido pocas modificaciones en su peso relativo (del 9% al 8%).
GRFICO 3. Distribucin de la poblacin por grupos de renta

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% <75% mediana 2007
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta de Condiciones de Vida (INE).
75%-200% mediana 2012
>200% mediana
Este declive de las rentas medias se observa tambin en distintos informes que han analizado la evolucin de las desigualdades salariales, ya sea con los datos de la Muestra Continua de Vidas Laborales, la Encuesta de Estructura Salarial o los informes privados, como el de Eada-ICSA. Las remuneraciones de los grupos de ocupacin ms cualificados han
seguido creciendo en el periodo reciente, sin que haya sucedido lo mismo con las de las ocupaciones intermedias y las correspondientes a los puestos de menor cualificacin. Los datos disponibles parecen indicar tambin que el aumento de la desigualdad salarial se ha concentrado, sobre todo, en la parte baja de la distribucin salarial.
2. Empleo
El ao 2013 cosech los peores resultados de la ltima dcada en trminos de la situacin del mercado de trabajo. En el primer trimestre se alcanz el nivel mximo histrico de tasa de paro (27,2%) y durante el ao sigui el proceso de destruccin de empleo, con una prdida de cerca de 200.000 puestos de trabajo, segn la Encuesta de Poblacin Activa. Los niveles de ocupacin, de hecho, siguieron reducindose en el ltimo trimestre del ao, tanto respecto al trimestre anterior como al mismo trimestre de 2012. Pese a que la destruccin de empleo fue menor que en 2012, la prolongacin de la cada de las cifras de ocupacin ha aumentado la distancia del volumen de ocupados no solo respecto a las cifras vigentes en el periodo inmediatamente anterior a la crisis, sino a las que haba antes de los momentos ms lgidos de dicha etapa expansiva. El volumen de empleo que recogi la Encuesta de Poblacin Activa en los ltimos trimestres de 2013 era inferior al que haba en 2003. La evolucin del desempleo durante el ltimo ao ha reforzado todava ms su consideracin como el principal riesgo social en Espaa, tal como corroboran los barmetros de opinin que regularmente muestran la jerarqua de preocupaciones de la sociedad espaola. Las previsiones de mayor crecimiento econmico a partir de 2014 resultan claramente insuficientes para invertir drsti-
GRFICO 4. Evolucin del empleo

25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE).
Analizamos
GRFICO 5. Desempleo y actividad de los jvenes

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 30% 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2005TI 2006TI 2007TI 2008TI 2009TI 2010TI 2011TI 2012TI 2005TIII 2006TIII 2007TIII 2008TIII 2009TIII 2010TIII 2011TIII 2012TIII 2013TI 2013TIII 20% 10% 0% 60% 50% 40%
Activos menores de 30 aos

Tasa de paro juvenil
camente estas cifras, con claras dificultades para reducir la tasa de desempleo, aunque se alcancen tasas positivas de crecimiento del PIB. Pese a que algunos estudios recientes han rebajado el nivel de crecimiento necesario para crear empleo, un crecimiento de la produccin por debajo del 1% anual apenas conseguir reducir unas dcimas la tasa de paro, por lo que no puede hablarse de perspectivas de recuperacin en trminos de la ocupacin, mantenindose los indicadores de desempleo muy por encima ms del doble que los del promedio de la Unin Europea. El empleo creado en estos meses es, adems, muy inestable, siendo el 92,3% de los contratos registrados durante 2013 de carcter temporal. La situacin general es, por tanto, muy negativa en trminos de los resultados del mercado de trabajo, con menos empleo, ms paro, con el poco empleo que se crea mayoritariamente
de carcter temporal, salarios ms bajos y, adems, repartidos ms desigualmente. Dentro de los colectivos ms afectados por el desempleo sigue siendo muy preocupante su incidencia en los activos ms jvenes, con una tasa de desempleo superior al 50%. Si bien parece que en los ltimos trimestres se ha moderado levemente la tendencia al alza, sigue siendo espectacularmente alta y muy por encima de la de los pases de la Unin Europea, donde, en promedio, a finales de 2013 la tasa de paro de los jvenes (22,9%) era menos de la mitad de la espaola (54,4%). Se trata, adems, de uno de los colectivos donde mayor ha sido la prdida de activos desde la crisis (ms de un milln y medio), con un fuerte efecto-desnimo y un ritmo creciente de salidas forzadas al exterior. Solo en el primer semestre de 2013 salieron de Espaa ms de 110.000 personas de menos de 30 aos.
3. Pobreza y privacin
El profundo deterioro del mercado de trabajo en la crisis y la acusada debilidad del sistema de proteccin social, junto con los severos recortes de prestaciones y servicios, han dado origen a un aumento sin precedentes de las distintas manifestaciones de la pobreza en Espaa. La incidencia de la pobreza monetaria ha recuperado niveles que haca varias dcadas que haban al7
canzado su techo mximo. Las formas ms severas de pobreza son las que ms han aumentado, acompaadas, adems, de un empeoramiento continuo en las condiciones de vida de los hogares. La inseguridad econmica de la poblacin espaola ha alcanzado sus cotas mximas, llevando a nuestro pas a los primeros puestos del ranking europeo en cualquier clasificacin que se haga de indicadores de pobreza. Si se considera la medida ms habitual de esta, como es tener un nivel de ingresos inferior al 60% de la mediana de la renta por adulto equivalente, los datos disponibles revelan una tendencia imparable de aumento, incluso en un periodo en el que el umbral de pobreza ha ido descendiendo ao a ao, hasta llevar el indicador de pobreza a un valor mximo en la ltima dcada del 22,5%. A pesar de que cada vez es ms restrictivo el criterio para delimitar las situaciones de pobreza umbrales ms bajos debido a la cada general de las rentas de los hogares, los porcentajes de poblacin en tal situacin no han dejado de aumentar desde 2007. Especialmente preocupante, como se acaba de sealar, es el hecho de que la pobreza severa ingresos inferiores al 30% de la mediana de la renta por adulto equivalente haya alcanzado su valor mximo en las ltimas dcadas, pasando de un 3,8% de la poblacin en la primera Encuesta de Condiciones de Vida
que se realiz (ao 2004) a otro superior al 7% en 2012, valor que casi duplica el indicador previo. Es importante advertir que la manera de calcular estos indicadores est afectada por los cambios metodolgicos introducidos en la Encuesta de Condiciones de Vida de 2012, hasta ahora la ltima disponible. El Instituto Nacional de Estadstica llev a cabo esta ltima encuesta tomando como referencia el Censo de Poblacin de 2011, mientras que en las otras disponibles hasta esa fecha de la misma encuesta se utiliz el de 2001. Para facilitar la consistencia de las series, el INE decidi reponderar los datos de base de las encuestas anteriores utilizando el Censo de 2011 en toda la serie. Incorpor, adems, para el calibrado de los datos en cada encuesta la variable de nacionalidad. Ambas revisiones han hecho que el perfil de la serie de indicadores bsicos de pobreza difiera en algunos aos de la que se conoca hasta ahora como resultado de la explotacin de las muestras anteriores. La tendencia general no cambia drsticamente, mostrando un inequvoco aumento de la pobreza en la crisis, a pesar del citado descenso del umbral, pero parece ms robusta la serie anterior incorporando la encuesta de 2012, ya que evita las fluctuaciones que s se observan en la serie nueva. Dado que no hay razones estructurales para explicar tales variaciones, como, por ejemplo, el aumento de ms de un punto en el
GRFICO 6. Evolucin de la tasa de pobreza

24% 22% 20% 18% 6.000 16% 14% 12% 10% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 5.000 5.500 6.500 7.000
Pobreza (serie Censo 2001)
Pobreza (serie Censo 2011)
Umbral de pobreza
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta de Condiciones de Vida.
Analizamos
GRFICO 7. Tasas de pobreza en la Unin Europea

25% 20% 15% 10% 5% 0% UE-27 ESP Por Sln Pol Ma Ho Hu Est Au RC RU Ch Bu Slk Ru Su Be Lu Di Le Gr Cr Fr Al Fi Li Ir It
Fuente: EU-SILC.
ao anterior a la crisis, la opcin ms razonable es mantener para este tipo de anlisis los valores previos al cambio de metodologa, aunque ofreciendo ambas series para tener una visin global. Sea cual sea la serie utilizada, parece indudable que el aumento de las tasas en el periodo de crisis, que ya partan de valores elevados en el contexto comparado al cierre de la etapa de bonanza, ha llevado a Espaa a presentar unos niveles desproporcionadamente elevados de pobreza monetaria en el contexto de la Unin Europea. Solo Grecia y Rumana presentaban valores ms altos en 2012, perfilndose Espaa como uno de los pases donde mayor es el riesgo de pobreza. Los indicadores son superiores a los de Bulgaria y los pases blticos. Como se seal en informes anteriores, los procedimientos de medicin de la pobreza con criterios relativos hacen ms difcil interpretar su evolucin en los cambios de ciclo econmico, aunque el hecho citado de que las tasas aumenten cuando cae la renta media y, con ello, el umbral refleja bien el doble proceso de empobrecimiento de la sociedad espaola: cada de las rentas y aumento de la desigualdad en su reparto, con un hundimiento de las rentas ms bajas. Este cuadro tan negativo queda tambin patente cuando se toma como referencia una medida ms severa, como es el porcentaje de hogares sin ingresos, que ofrece trimestralmente la Encuesta de Poblacin Activa. Se
trata de hogares que no reciben remuneraciones del trabajo, prestaciones de desempleo o de la Seguridad Social. Tal indicador no ha parado de aumentar desde el inicio de la crisis, al pasar desde unos valores cercanos al 2% hasta la tasa mxima de los ltimos 25 aos periodo para el que se cuenta con datos homogneos del 4% en el ltimo trimestre de 2013. En trminos del nmero de hogares afectados, la cifra pas desde algo ms de 300.000 a mediados de 2007 a casi 700.000 a finales de 2013. El nmero de hogares sin ingresos, adems, parece insensible a la hipottica aparicin de brotes verdes en el mercado de trabajo en la segunda mitad de 2013, puesto que en este periodo no solo no se ha reducido el problema, sino que ha rebrotado, con un aumento de ms de 50.000 hogares en esta situacin en los ltimos seis meses del ao. Tales resultados muestran, en sntesis, que la crisis econmica ha golpeado con fuerza a la sociedad espaola, siendo el aumento de la pobreza y de su cronificacin, intensidad y severidad, una de las manifestaciones ms crueles no solo del deterioro de la actividad econmica y del empleo, sino tambin de la insuficiencia del compromiso pblico con los hogares ms vulnerables. La experiencia de anteriores recesiones, cuando periodos prolongados de creacin de empleo no se tradujeron en reducciones de la pobreza, sin que las tasas adems volvieran a los niveles anteriores al cambio de ciclo, junto a la debilidad de la hipottica recuperacin de
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GRFICO 8. Evolucin de los hogares sin ingresos

800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
2010TI 2011TI 2012TI 2010TII 2011TII 2012TII 2013TI 2010TIII 2011TIII 2012TIII 2013TII 2010TIV 2011TIV 2012TIV 2013TIII 2007TIV 2008TIV 2009TIV 2013TIV 2007TI 2008TI 2007TII 2008TII 2009TI 2007TIII 2008TIII 2009TII 2009TIII
Nmero de hogares
la economa espaola, auguran que la sociedad espaola tendr que afrontar en el futuro diferencias sociales y tasas de pobreza muy altas no
solo en el contexto comparado, sino en lo que ha sido nuestra trayectoria en las cuatro ltimas dcadas
4. Derechos sociales
La crisis econmica y el aumento del desempleo han supuesto, sin duda, un severo agravante de los problemas sociales en Espaa, evaporndose velozmente algunos de los logros conseguidos en poca de bonanza, principalmente las mejoras de renta, dados los cambios tan limitados en la evolucin de la desigualdad en el periodo anterior a la crisis. Un segundo factor de riesgo, con efectos posiblemente ms duraderos en el largo plazo, es la propia direccin tomada por las polticas que canalizan algunos de los derechos sociales bsicos. Como han demostrado distintos autores, tanto en el anlisis de la realidad espaola como del mbito ms amplio de las experiencias europeas, las llamadas polticas de austeridad no son neutrales en trminos distributivos y elevan los niveles de sufrimiento social. Durante el ao 2013 no solo no se invirtieron los procesos que desde el ao 2010 han impuesto un acceso ms restrictivo a los derechos sociales, sino que se ha seguido avanzando por la senda
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de recortes en algunos bienes bsicos, la prdida de intensidad protectora de algunas prestaciones sociales y la creciente exclusin de grupos de poblacin de algunos servicios bsicos de bienestar. Las vas elegidas por las polticas pblicas para dar respuesta a la crisis han aadido ms lea a la hoguera social que conforman el aumento del desempleo, el crecimiento de la desigualdad y la cada de las rentas. Como sealbamos en este mismo informe hace un ao, la progresiva diferenciacin ciudadana en el acceso a derechos bsicos marcar nuestra estructura social en los prximos aos. En una visin muy sinttica, la tendencia de la sociedad espaola desde esta perspectiva podra resumirse como de pobreza creciente y derechos menguantes. Uno de los mbitos donde ms controvertidas han sido las reformas introducidas es el del aseguramiento de rentas en la etapa de retiro de la actividad econmica. El ao 2013 marc un punto de inflexin en la trayectoria histrica del
Analizamos
sistema de pensiones de jubilacin, al menos en lo referente a la actualizacin de sus cuantas y a la intensidad protectora del sistema. Sin entrar a valorar los posibles efectos de la reforma sobre la eficiencia del sistema, la aprobacin de las nuevas formas de actualizacin y clculo con objeto de garantizar su sostenibilidad ha consagrado un sistema de revalorizacin de las pensiones que puede producir prdidas en su capacidad adquisitiva. Los dos grandes pilares del ahorro del sistema, objetivo fundamental de la reforma, son la sustitucin del IPC por un ndice de revalorizacin y la introduccin de un factor de sostenibilidad. El primero garantiza una subida mnima del 0,25% y otra mxima, despus de ser corregida al alza en su paso por el parlamento, equivalente a la variacin del IPC ms un 0,5%. El factor de sostenibilidad se aplicar desde 2019 cada cinco aos a los nuevos pensionistas para ajustar el importe inicial de la pensin. Con independencia de los posibles juicios sobre la supuesta bondad de la reforma para hacer frente a los problemas del envejecimiento de la poblacin y la insuficiencia del nmero de cotizantes, la posible prdida de capacidad adquisitiva de las prestaciones contribuye a la progre-
siva disminucin de la intensidad protectora del sistema de proteccin social. Todos los estudios empricos disponibles para el caso espaol y para la mayora de los pases de nuestro entorno muestran que, del conjunto de prestaciones monetarias, son las pensiones las que tienen un mayor impacto sobre la desigualdad y la pobreza. En la poca de bonanza, la revalorizacin de sus cuantas con el IPC fue insuficiente para acercar las rentas de sus perceptores a la media de la poblacin la cuanta mensual de la pensin media respecto al PIB per cpita era en 2007 (34,7%) sensiblemente inferior a la que haba a inicios de los aos ochenta (44,2%), pero se garantizaba cuando menos el mantenimiento de su capacidad adquisitiva. La reforma no garantiza tal objetivo y aade las pensiones al creciente conjunto de recortes y ajustes en las prestaciones y servicios determinantes del bienestar de las personas mayores. Dada la magnitud de los problemas de desempleo, un segundo mbito especialmente relevante en la materializacin de los derechos sociales es la cobertura ofrecida tanto por los sistemas de aseguramiento pblico del riesgo de entrar en esa situacin, ms especfica, como por la ms general que ofrece la legislacin laboral para
GRFICO 9. Tasa de cobertura de los desempleados

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0
Tasa de cobertura
Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales (Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
Beneciarios de prestaciones
11
proteger los puestos de trabajo a travs de la regulacin de las entradas y salidas del mercado laboral. Respecto a este ltimo aspecto, siendo todava prematura la evaluacin de los primeros frutos de la reforma laboral, nada parece indicar que la implementacin de la reforma haya contribuido a la creacin de empleo, que ha seguido destruyndose despus de su puesta en marcha, ni a la reduccin de la temporalidad de las nuevas contrataciones. Igual o ms preocupante es la evolucin seguida por la tasa de cobertura de las prestaciones de desempleo. Desde el pico alcanzado en el ao 2010, con un valor mximo para la relacin entre el nmero de beneficiarios de prestaciones por desempleo y el de parados registrados con experiencia laboral nueva forma de calcular la tasa de cobertura que rozaba el 80%, la tasa no ha dejado de descender, acercndose en 2013 al 60%. El agotamiento del derecho a las prestaciones ante la prolongacin de las situaciones de desempleo y las insuficiencias en la cobertura que proporciona el sistema han dado forma a otro factor de riesgo social, como es el crecimiento de los desempleados que se quedan sin cobertura del sistema bsico de aseguramiento, que solo se ha intentado paliar con instrumentos transitorios de limitado alcance.
Uno de los ltimos recursos para los hogares que no tienen acceso a las redes anteriores son las prestaciones de rentas mnimas que ofrecen las comunidades autnomas. Estas prestaciones experimentaron una expansin sin precedentes al comienzo de la crisis, con un crecimiento desde una cifra total de algo ms de 102.000 hogares beneficiarios en 2007 a 157.000 en 2009 y 214.000 en 2012, ltimo ao con informacin disponible. Los datos ms recientes muestran, sin embargo, que parece haberse alcanzado el techo mximo en las posibilidades de algunas CC. AA. para dar respuesta al crecimiento de las necesidades sociales en su territorio. En 2012 se registr, de hecho, una reduccin del nmero de perceptores totales, marcado, en trminos cuantitativos, por la reduccin del nmero de beneficiarios en algunas de las comunidades que ms aportan a la cifra total, como, sobre todo, el Pas Vasco y Andaluca, y, en lo cualitativo, por la reduccin que se observa en algunas de las comunidades donde la magnitud de los recortes del gasto pblico ha sido mayor, como Castilla-La Mancha, donde el volumen de beneficiarios casi disminuy a la mitad en 2012. A este desbordamiento de los programas, con una dotacin presupuestaria insuficiente para hacer frente a su creciente demanda, se unen otros problemas, como el aumento de las diferencias que ya eran muy amplias antes
GRFICO 10. Evolucin del nmero de beneficiarios titulares de las rentas mnimas
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
12
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Analizamos
de la crisis en las cuantas pagadas en cada territorio, una mayor restrictividad en la aplicacin de los criterios de acceso, traducida en aumentos del porcentaje de solicitudes denegadas en algunas regiones y un retraso generalizado en el tiempo de cobro, que en algunas CC. AA. supera incluso los doce meses. Otro mbito relevante en el anlisis del acceso a los derechos sociales corresponde a diferentes servicios bsicos para el bienestar social, como sanidad, educacin o vivienda. Dada la necesaria vocacin de sntesis de este informe, es imposible ofrecer un retrato pormenorizado de la situacin en cada uno de estos mbitos, por lo que se ha optado por tratar de cuantificar algunos de los resultados a menudo sealados como ms representativos del acceso a derechos bsicos por parte de los ciudadanos. Entre ellos destaca, sin duda, el problema de la vivienda, siendo el rasgo ms extremo de su evolucin en la crisis el aumento de las situaciones de exclusin de este bien por la imposibilidad de hacer frente a las obligaciones hipotecarias. Segn los datos del Consejo General del Poder Judicial, en el ao 2012 fueron ms de 90.000 los procesos de este tipo, aumentando ms de un 17% respecto al ao anterior, si bien los datos de los tres primeros trimestres de 2013 muestran cierta tendencia a la reduccin si se comparan con los del mismo periodo del ao anterior. Para el anlisis de este fenmeno deben ser tenidos en cuenta los datos proporcionados por el Banco de Espaa(1) obtenidos de entidades, y procedentes de un requerimiento de la Circular del Banco de Espaa (CBE) 1/2013, de 24 de mayo. Estos datos se refieren a entregas de viviendas adjudicadas o recibidas en pago de deudas surgidas por operaciones de crdito a los hogares para la adquisicin de viviendas. Es de resear que los datos no se circunscriben solo a un grupo de entidades encuestadas, sino que se refieren al total de entidades de depsito; ahora bien, por ser la primera vez que se obtienen de esta forma, cabe esperar una mejora en la calidad de los datos que ahora se publican. As, se sealan para el primer semes(1) http://www.bde.es/f/webbde/GAP/Secciones/SalaPrensa/NotasInformativas/Briefing_notes/es/notabe%2028-01-2014.pdf
tre de 2013 35.098 entregas de viviendas (28.170 habituales y 6.928 de otro tipo). En esa moderacin, aunque siguen siendo cifras muy elevadas, ha tenido un efecto importante la secuencia de decisiones adoptadas desde diversas instancias judiciales y legislativas. En marzo de 2013, el Tribunal Europeo de Luxemburgo sentenci que las normas hipotecarias espaolas no respetaban la directiva comunitaria sobre proteccin de los consumidores, y dos meses despus lleg la sentencia del Tribunal Supremo sobre las clusulas suelo, imponiendo a las entidades financieras exigencias de informacin y transparencia mucho ms estrictas. En esas fechas, el Parlamento aprob el proyecto de ley para reforzar la proteccin de los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social, que inclua medidas contra los desahucios. La norma incorpor la posibilidad de que los jueces puedan paralizar desahucios mientras se comprueba si hay clusulas abusivas e impeda a los bancos considerar vencido el contrato hasta que no se hayan impagado tres mensualidades, pero permite la dacin en pago solo en supuestos muy tasados. En diciembre de 2013, el Parlamento Europeo aprob una nueva directiva sobre hipotecas, que contempla, entre otras medidas, la dacin en pago como solucin a la crisis. Desde ese momento, los Estados miembros tienen dos aos para transponer la normativa a su legislacin. La Encuesta de Condiciones de Vida tambin ofrece informacin sobre el porcentaje de hogares que sufren retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad). El avance para 2013 refleja que en el ltimo ao ese porcentaje ha seguido aumentando, afectando el problema a casi uno de cada diez hogares espaoles. Los indicadores para otros mbitos son ms agregados. En el caso de la educacin, sigue destacando como uno de los rasgos ms preocupantes de la crisis la reduccin en los niveles de gasto. Segn las cifras estimadas a partir de los presupuestos para 2013, desde el inicio de la crisis el gasto pblico en educacin ha disminui13
GRFICO 11. Gasto pblico en educacin

Miles de millones de 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0% 2% 3% 5% 6%
4%
1%
Importe en trminos reales

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
% PIB
do en trminos reales un 10%, mientras que el nmero de estudiantes ha seguido aumentando. Este aumento se debe, entre otros factores, a las propias consecuencias socioeconmicas de la crisis, frenndose la tendencia al alza de la incidencia del fracaso escolar, al retener el sistema un mayor nmero de estudiantes ante la falta de expectativas laborales. Los porcentajes, sin embargo, de abandono escolar siguen siendo muy altos, ya que uno de cada cuatro jvenes decide no proseguir los estudios al finalizar la etapa de escolarizacin obligatoria. Una ltima dimensin que quiere recoger este informe es la evolucin seguida por el sistema de atencin a las situaciones de dependencia. Durante los dos ltimos aos, el sistema ha sufrido un drstico freno en su desarrollo. Entre otras manifestaciones, destaca la cada del nmero de grandes dependientes reconocidos por la ley y la reduccin, por primera vez, en 2013 del nmero de beneficiarios. La prdida de cobertura se intensific, sobre todo, desde 2012, momento a partir del cual se encadenaron una serie de medidas que han supuesto una merma notable de la capacidad protectora del sistema. Entre ellas, la reduccin del nivel de aportacin del Gobier14
no central a las comunidades autnomas para la dependencia, la reduccin de prestaciones el Gobierno baj en 2012 un 15% la cuanta de las prestaciones econmicas por cuidados en el entorno familiar, el refuerzo del copago con el incremento de la aportacin que corresponde a los usuarios, la exclusin del sistema de los dependientes menos graves hasta 2015 y el fin de la cotizacin social para las personas que cuidan a familiares. Los recortes del gasto y el resto de medidas, adems de provocar la cada del nmero de beneficiarios, han supuesto una prdida de cobertura del sistema y la reduccin de la calidad de los servicios. Tal como se cerraba este mismo informe en el retrato correspondiente al ao 2012, la evolucin de la sociedad espaola a partir de los indicadores sociales bsicos arroja un retrato preocupante. Mientras que las necesidades han aumentado alcanzando sus niveles mximos desde hace varias dcadas, el acceso a los derechos y los recursos pblicos no han dejado de reducirse. Las rentas han cado en trminos reales a niveles no solo anteriores a la crisis, sino a los que haba en el ao 2000. Las diferencias de ingresos entre los hogares han aumentado has-
Analizamos
ta alcanzar niveles alarmantes, que convierten a Espaa en uno de los pases ms desiguales de la Unin Europea. La pobreza se ha hecho ms extensa, intensa y crnica, y el desempleo ha llegado al nivel ms alto de al menos las ltimas cinco dcadas. Mientras tanto, los mecanismos de solidaridad colectiva se han debilitado. El deterioro de la realidad social es tan grande que no cabe esperar de una hipottica recuperacin
de la economa espaola una drstica inversin de este retrato. La crisis ha producido una enorme fragmentacin en una sociedad que ya era especialmente vulnerable antes del cambio de ciclo y que necesitar no solo profundas mejoras econmicas para reducir fracturas sociales tan grandes, sino tambin un completo replanteamiento de la proteccin de los ciudadanos ms dbiles.
15
2007 RENTA Y DESIGUALDAD Renta nacional disponible neta a precios de mercado por habitante en valor nominal Renta nacional disponible neta a precios de mercado por habitante en valor real Renta media por unidad de consumo en valor nominal (a) ndice de Gini (a) Percentil 80/Percentil 20 (a) EMPLEO Tasa de actividad Tasa de paro Tasa de paro juvenil % de parados que llevan ms de un ao buscando empleo Tasa de paro de la persona principal del hogar Hogares con todos los activos en paro POBREZA Y PRIVACIN Tasa de pobreza (a) Umbral de pobreza (a) Hogares sin ingresos Hogares con dificultad para llegar a final de mes (a) Tasa de pobreza o exclusin social (E2020-AROPE) (a) % de poblacin con muy baja intensidad laboral (a) % de poblacin con privacin material severa (a) 19,7 6.987 1,96 27,3 23,3 6,8 3,5 59,1 8,6 18,8 22,7 6,5 2,7 19.320
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente
19.421
18.581
18.574
18.369
18.189
Contabilidad Nacional
15.394 13.266 0,319 5,5
15.261 14.214 0,319 5,7
14.485 14.483 0,33 6,4
14.058 14.369 0,344 7,2
13.577 13.907 0,345 7,1
13.065 13.885 0,35 7,2
Contabilidad Nacional Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta de Poblacin Activa Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta de Condiciones de Vida Eurostat Eurostat
60,1 13,9 29,2 21,4 11,2 4,9
59,8 18,8 39,1 34,5 15,8 7,1
60 20,3 42,8 45,9 16,6 7,7
59,9 22,8 48,6 50 19,1 9,1
59,8 26 55,1 55 21,4 10,5
59,4 26 55,1 60,7 21,6 10,5
20,8 7.577 2,64 30,5 24,5 6,6 3,6
20,1 7.714 2,7 32,2 24,5 7,6 4,5
21,4 7.600 2,82 32,1 26,7 10,8 4,9
22,2 7.272 3,33 27,6 27,7 13,3 4,5
22,2 7.182 3,67 32,6 28,2 14,2 5,8
21,6 3,95 36,6 28
16
Analizamos
2007 DERECHOS Y SERVICIOS SOCIALES Salario mnimo Tasa de cobertura de prestaciones por desempleo Pensin contributiva media Cuanta pensin no contributiva de jubilacin e invalidez Nmero de beneficiarios titulares de rentas mnimas Beneficiarios prestaciones de dependencia (b) Retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda (hogares) (a) Ejecuciones hipotecarias Abandono escolar 571 71,4 674 312 103.071 5,6 25.943 31
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente
Boletn de Estadsticas Laborales Boletn de Estadsticas Laborales Boletn de Estadsticas Laborales Boletn de Estadsticas Laborales Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Imserso Encuesta de Condiciones de Vida Consejo General del Poder Judicial Eurostat
600 73,6 720 328 224.257 445.615 6 58.686 31,9
624 75,5 754 336 156.858 485.526 8,1 93.319 31,2
633 78,4 779 340 192.633 668.578 8,7 93.636 28,4
641 70,7 805 348 223.940 738.587 7 77.854 26,5
641 66 829 358 217.358 751.551 8,4 91.622 24,9
645 62,26 856 365 753.842 9,2
(a) La variacin de la serie respecto a informes anteriores se debe a los cambios metodolgicos introducidos en la Encuesta de Condiciones de Vida de 2012. (b) La variacin de la serie respecto a informes anteriores se debe a la actualizacin de la informacin efectuada en 2013 por parte del Imserso.
17
Analizamos
A
Analizamos La fractura social se ensancha
Avance de resultados de la Encuesta sobre Integracin y Necesidades Sociales, 2013
Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA
1. La Fundacin FOESSA contina con el seguimiento de los procesos de exclusin social

En el VI Informe FOESSA se introdujo como novedad metodolgica un anlisis de la exclusin social a partir de un ndice sinttico de exclusin social (ISES) construido con una batera de 35 indicadores. Esta propuesta era coherente con la concepcin estructural, multidimensional, procesual y dinmica de la exclusin social. Se basaba en la constatacin de situaciones fcticas, comprobables empricamente, que suponan cada una de ellas suficiente gravedad como para poner en cuestin la plena participacin social de las personas afectadas. Entendamos que la acumulacin de estas diversas situaciones de dificultad era la que situaba a determinados grupos de la sociedad en posiciones de exclusin del espacio social. Con estos 35 indicadores trataban de cubrirse las diversas dimensiones tanto del eje econmico (como falta de participacin en la produccin, d1, y en la distribucin de producto social, d2) como del eje poltico de la ciudadana (como falta de participacin poltica, d3, o de acceso efectivo a los derechos sociales: a la educacin, d4, la vivienda, d5, y la salud, d6) y del eje de los lazos sociales (que se manifiesta en determinadas formas de relaciones conflictivas, d7, y en aislamiento social, d8). Este esquema de anlisis se aplic a la Encuesta sobre Integracin y Necesidades Sociales de la Fundacin FOESSA de 2007 (EINSFF07). A partir de este anlisis se mostraba, ya antes de la crisis, una sociedad muy marcada por la precariedad, en la que amplios sectores de la poblacin, ms de la mitad, se vean afectados en distinta medida por alguno de estos problemas. En el extremo de este grupo poda verse una bolsa reducida, uno de cada 20 hogares, pero muy afectada por intensos procesos de exclusin social. Es importante recordar ahora que la pobreza y la exclusin social no son cosa de la crisis. Con este mismo planteamiento, se trat de ofrecer una aproximacin a los primeros efectos que la crisis estaba teniendo en el espacio social de la exclusin con la segunda edicin de esta misma Encuesta FOESSA en 2009/10 (EINSFF09), con un planteamiento, adems, de encuesta panel, dirigida a los mismos hogares que la encuesta anterior (se logr en la mitad de los casos).
19
Pudo mostrarse cmo, ya en una fase temprana de la crisis, y antes de la introduccin de medidas de austeridad en los presupuestos pblicos, los procesos de exclusin social se estaban intensificando y cmo muchos hogares se haban visto sobrepasados por la crisis, con una combinacin de prdida del empleo, reduccin de ingresos, acumulacin de deudas e incapacidad para cubrir las necesidades ms bsicas. A partir de la nueva Encuesta FOESSA 2013 (EINSFF13) tenemos la oportunidad ahora de ver cmo se han intensificado estos procesos de exclusin social por efecto de la combinacin del empeoramiento del mercado de trabajo y de las medidas de recorte de las polticas sociales. En esta edicin se ha abandonado el objetivo de localizar a los mismos hogares que en las ediciones anteriores, pero se ha ampliado notablemente la muestra, mejorando as la capacidad de anlisis y de precisin en las estimaciones. Con estas tres encuestas, el propsito de este informe es dar cuenta adecuadamente de las transformaciones que la sociedad espaola est experimentando en cuanto a su nivel de integracin y de cohesin social en el periodo de estos seis ltimos aos, valorar cuanto est aumentando el espacio de la exclusin so-
cial y ver qu grupos sociales se estn viendo ms afectados. Para hacer este trabajo de anlisis comparativo de las tres encuestas se han rehecho y revisado el conjunto de los indicadores en las tres ediciones para garantizar que la comparacin se haca sobre unas mismas bases metodolgicas, eliminando en algn ao algn indicador que no se consideraba fiable. Utilizamos en este anlisis el sistema de ponderacin de los indicadores inicial, correspondiente a 2007. Esto nos permite valorar la importancia de cada problema en la misma medida para todo el periodo y tomando como referencia un contexto que era de mayor estabilidad y con menores convulsiones en la situacin de los hogares. Fruto de las correcciones realizadas en las encuestas anteriores y de la homogeneizacin en el sistema de agregacin de los indicadores, los resultados presentan ligeras variaciones respecto de los que se haban aportado en las ediciones anteriores. Ms all de la precisin del dato, hemos valorado que lo importante era dar cuenta de la tendencia y garantizar que la comparacin se haca de la mejor manera posible.
2. La fractura social se ensancha un 45% en Espaa

El empeoramiento de la situacin social en Espaa se extiende a amplios sectores de la poblacin. Ahora ya solo una de cada tres personas en Espaa se encuentra libre de los 35 problemas que se han identificado en este anlisis, 16,5 puntos menos que en 2007. Este ncleo central de la sociedad espaola que llamamos integracin plena, es ya una estricta minora. Por el contrario, todos los espacios, desde la integracin precaria o la exclusin moderada hasta la exclusin ms severa han aumentado significativamente(1). Tomando como unidad de anlisis el hogar se establece un ndice Sinttico de Exclusin Social (ISES) igual a 1,00 en 2007 (esto es as por el modelo de agregacin utilizado). Aplicado en los aos siguientes, con los mismos criterios, este ISES nos informa de si la cohesin social se est deteriorando en su conjunto (el ISES crece por encima de 1) o si se est produciendo una reduc-
(1) Integracin plena: hogares que no se ven afectados por ninguno de los 35 indicadores (ises=0).
Integracin precaria: hogares que presentan alguno de los 35 problemas sealados, pero con una incidencia similar a la media de la poblacin espaola (0<ises<2). Exclusin moderada: la incidencia es doble que la media de la poblacin espaola sin llegar a ser severa (2<ises<4). Exclusin severa: la incidencia es cudruple que la media (ises>4).
20
Analizamos
GRFICO 1. Evolucin de los niveles de integracin social en la poblacin espaola (2007-2013)

Hogares 100% 90% 80% 47,3 70% 60% 50% 41,1 40% 36,9 30% 20% 10% 0% 10,2 5,6 2007 Integracin plena
Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
Personas 100% 90% 36,9 34,3 50,1 41,6
43,4
80% 70% 60%
40,6 33,6 39,7
50% 40% 30%
39,3
10,6 6,7 2009
13,1 10,0 8,8 2013 Integracin precaria 6,3 2007 Exclusin moderada
14,2 11,2 7,5 2009 10,9 2013
20% 10% 0%
Exclusin severa
cin de los procesos de exclusin social (el ISES baja por debajo de 1). Ya para 2009/10, el ISES aumentaba a 1,11 y llegaba a 1,32 en 2013. Esto supone, por tanto, un emperoramiento de un 32% respecto del momento incial para el conjunto de los hogares espaoles. En total, el espacio social de la exclusin social, que supona en torno a un 15,8% de los hogares en 2007, haba aumentado casi 2 puntos en la primera etapa de la crisis, pero esa expansin se intensificaba notablemente despus hasta el 21,9% de los hogares en 2013. En trminos de poblacin y no de hogares, este empeoramiento se manifiesta todava con ms claridad, al ser los hogares de mayor tamao los que ms afectados se han visto. El total de personas afectadas por situaciones de exclusin ha pasado del 16,3% al 25,1%, siendo en los ltimos cuatro aos cuando se ha producido el mayor deterioro (un aumento de 6,5 puntos del espacio social de la exclusin). El ISES del conjunto de la poblacin pasa del 1,03 en el ao 2007 al 1,21 en 2009 y al 1,50 en 2013. Las grietas
de la cohesin social son ahora ms anchas en Espaa: la fractura social se ha ensanchado un 45% en este periodo. En la tabla siguiente puede verse el resultado de aplicar estos resultados al conjunto de la poblacin espaola, que tambin ha crecido en este periodo en trminos absolutos. Un total de 11,7 millones de personas (3,8 millones de hogares) estn afectadas en Espaa por distintos procesos de exclusin social, lo que supone 4,4 millones ms que en 2007, un 60,6% ms (1,2 millones de hogares ms, un crecimiento del 48%). Ms preocupante todava resulta la evolucin de la exclusin ms severa tanto por la intensidad y acumulacin de problemas que implica como por el aumento cuantitativo que ha experimentado: cinco millones de personas se encuentran ya afectadas por situaciones de exclusin severa, un 82,6% ms que en 2007. Este milln y medio de hogares requeriran una atencin de urgencia desde los distintos dispositivos pblicos de proteccin social.
21
TABLA 1. Estimacin de la poblacin y del nmero de hogares en situaciones de exclusin social

Total exclusin social Poblacin Mediados 2007 Total (miles) Proporcin excluidos (%) Estimacin excluidos (miles) Crecimiento respecto de 2007 (%) Exclusin social severa Poblacin Mediados 2007 Total (miles) Proporcin excluidos (%) Estimacin excluidos (miles) Crecimiento respecto de 2007 (%)
Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
Hogares Mediados 2013 46.610 25,2 11.746 60,6 Mediados 2007 16.329 15,8 2.580 Finales 2009 17.121 17,2 2.945 14,1 Mediados 2013 17.441 21,9 3.820 48,0
Finales 2009 45.983 18,7 8.599 17,6
44.874 16,3 7.314
Hogares Mediados 2013 46.610 10,9 5.080 82,6 Mediados 2007 16.329 5,6 914 Finales 2009 17.121 6,7 1.147 25,5 Mediados 2013 17.441 8,9 1.552 69,8
Finales 2009 45.983 7,5 3.449 24,0
44.874 6,2 2.782
En el grfico siguiente puede verse como ha crecido significativamente la acumulacin de problemas en distintas dimensiones de entre las analizadas aqu (empleo, consumo, participacin poltica, educacin, salud, vivienda, conflicto social y aislamiento social). No solo se ha producido una
extensin de todas estas problemticas, sino que adems estas cada vez se acumulan ms en los hogares afectados. Por este motivo, las polticas de inclusin que se diseen en el futuro debern ser ms complejas, ms multidimensionales y ms integrales si quieren ser efectivas.
GRFICO 2. Distribucin porcentual de la poblacin espaola segn la presencia de problemas de exclusin social en diversas dimensiones
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
En ninguna dimensin
En 1 dimensin
En 2 dimensiones
En 3 dimensiones
En 4 dimensiones
En 5 y ms dimensiones
2007
2009
2013
Nota: Las dimensiones analizadas son ocho: empleo, consumo, participacin poltica, educacin, salud, vivienda, conflicto social y aislamiento social. Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
22
Analizamos
GRFICO 3. Distribucin porcentual de la poblacin espaola en intervalos del ndice Sinttico de Exclusin Social (ISES)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
ises=0 0<ises1 1<ises2 2<ises3 3<ises4 4<ises5 5<ises6 6<ises7 7<ises8 ises>8
2007
Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
2009
2013
Utilizando el ndice Sinttico de Exclusin Social (ISES) podemos ver este empeoramiento general en todos los espacios: la integracin es cada vez
menos plena y ms precaria, mientras que el espacio social de la exclusin crece tanto en sus niveles ms moderados como en los ms severos.
3. Qu es lo que ha ido mal?

No cabe duda de que son los mbitos del empleo, de la vivienda y de la salud los que ms han aportado al aumento de la fractura social. Podra pensarse que en esto influye el nmero de indicadores de cada una de las dimensiones y la forma en la que se han definido. Sin embargo, la evolucin temporal no deja lugar a dudas: la incidencia de los problemas de exclusin del empleo se multiplican por 2,5 y los de salud se duplican. Los problemas de vivienda, que partan de un nivel relativamente elevado, se incrementan un 36%.
TABLA 2. Poblacin afectada por cada una de las dimensiones de la exclusin social para el total de la poblacin, para la poblacin excluida y para la exclusin social severa (%)
Total poblacin Dimensiones de la exclusin Exclusin del empleo Exclusin del consumo Exclusin poltica Exclusin de la educacin Exclusin de la vivienda Exclusin de la salud Conflicto social Aislamiento social
Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
Poblacin excluida 2007 45,3 s.d. 22,2 19,9 55,1 34,2 28,9 13,4 2009 71,0 s.d. 51,7 30,0 54,2 31,5 19,5 5,4 2013 77,1 28,9 32,2 20,2 61,7 46,0 17,9 5,3
Poblacin en exclusin severa 2007 39,3 s.d. 29,2 23,7 66,2 37,0 37,2 19,8 2009 84,5 s.d. 46,5 33,7 61,5 42,2 24,9 7,0 2013 84,7 52,3 38,8 27,2 84,8 60,3 23,2 7,2
2007 16,9 s.d. 12,2 10,4 21,5 9,4 5,0 4,4
2009 29,7 s.d. 21,1 11,0 22,6 10,5 6,1 2,5
2013 41,5 7,3 13,9 8,6 29,2 19,8 6,2 2,7
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En los sectores excluidos, el mbito de la participacin poltica presenta tambin un amplio dficit, y en los sectores de la exclusin severa, las privaciones ms bsicas afectan al 50%. Es de destacar que, en su conjunto, para el total de la poblacin, los problemas de relaciones sociales y familiares no han experimentado un deterioro e incluso el aislamiento social se ha reducido. Parece claro que una parte de la poblacin ha reaccionado a las dificultades econmicas reforzando los lazos y los apoyos con las personas ms cercanas.
Y se ha empobrecido el conjunto de la poblacin del espacio social de la exclusin: el 54% de los hogares excluidos se encuentran bajo el umbral de pobreza (14 puntos ms que en 2007) y el 23,8% en situacin de pobreza severa (+4,7 puntos). Se ve as reducido el margen de maniobra econmica de estos hogares para afrontar el dficit que estos hogares tambin presentan en otras dimensiones de la vida social. La privacin de los bienes ms bsicos para los hogares se mantiene reducida todava, pero seguramente se ir viendo afectada conforme se vayan prolongando las situaciones de carencia de ingresos.
3.1. Los problemas del eje econmico

En el mbito del empleo lo ms relevante es sin duda la reduccin de su presencia en los hogares, bien sea en relacin con la persona sustentadora principal, bien para el conjunto del hogar. La falta de alternativas formativas para estas personas hace que los hogares con desempleados que no reciben ninguna formacin sea ahora cuatro veces mayor que en 2007. En sentido contrario, es destacable que el empleo de exclusin (aquel que se da en condiciones de precariedad extrema o de forma irregular) no ha aumentado tanto o incluso se ha reducido: la deteccin de casos en los que el sustentador principal tiene un empleo irregular (sin cobertura de la Seguridad Social) es un punto menor que en 2007. La crisis ha llegado tambin al sector informal de la economa, que se ha resentido por la falta de demanda: lo que en otros periodos de dificultad y elevado desempleo fue una alternativa para la subsistencia de muchas familias en esta ocasin no es una salida viable. La pobreza severa se ha duplicado: el porcentaje de los hogares situados bajo el estricto umbral del 30% de la mediana equivalente en el periodo analizado (umbral estable) era del 3,5% en 2007; no creci apenas en los primeros aos de la crisis, pero ha llegado al 7,3% en 2013.
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3.2. La erosin de la ciudadana poltica y social

El proceso de ampliacin de la Unin Europea, las naturalizaciones de poblacin extranjera, el aumento de convenios de reciprocidad en reconocimiento del derecho al voto y la reversin de los flujos migratorios han hecho que ahora una menor proporcin de la poblacin que vive en Espaa est privada de los ms bsicos derechos polticos. Sin embargo, la creciente desconfianza de la ciudadana en general respecto de la poltica genera un mayor proceso de alienacin en los sectores ms vulnerables, que pierden el inters por participar en la cosa pblica, bien a travs de las elecciones, bien a travs de las entidades ciudadanas: este proceso de alienacin poltica fue mayor en los primeros aos de la crisis, pero, a pesar de una cierta repolitizacin, que podra explicarse como reaccin a los efectos de la crisis y los recortes sociales, an tiene una incidencia doble que en 2007. La exclusin de la educacin no ha experimentado variaciones sustanciales en este periodo preferentemente porque los efectos de las transformaciones en este campo se ven a ms largo plazo. Incluso las variaciones que muestran algunos indicadores podran explicarse ms por
Analizamos
cuestiones metodolgicas y clasificatorias que por cambios reales. Curiosamente, la burbuja inmobiliaria y la enorme expansin del parque de viviendas, anterior al periodo que aqu analizamos, no impidi que una proporcin importante de hogares, uno de cada cinco, afrontara algn problema grave en este mbito en 2007. Es evidente que esa expansin inmobiliaria responda ms a una motivacin econmico-especulativa que a una necesidad social. Y el pinchazo de la burbuja inmobiliaria, con lo que supone de reduccin de la especulacin y aumento de la oferta de viviendas, y con ello de reduccin de su precio, tanto en compra como en alquiler, tampoco ha trado consigo ninguna mejora en este mbito, sino, todo lo contrario, un significativo empeoramiento. Incluso aunque pueda observarse una cierta reduccin de los hogares en infraviviendas, en situaciones de hacinamiento o con tenencia en precario, la degradacin del entorno y el aumento de hogares con barreras arquitectnicas (y personas con discapacidad) parece haber aumentado. Sin embargo, el proceso ms preocupante es el incremento de los hogares que para mantener su vivienda deben hacer un esfuerzo econmico tan importante que les coloca en situaciones de pobreza severa una vez descontados los gastos de vivienda. Aunque los efectos de la exclusin social sobre la salud son acumulativos y se ven sobre todo en el largo plazo, despus de estos aos de crisis puede observarse ya un empeoramiento muy notable en cuanto a la garanta de los derechos sociales en este mbito. Y eso a pesar de que los recortes en las prestaciones sanitarias se han aplicado muy recientemente, en los dos ltimos aos. Las situaciones de falta de cobertura sanitaria, que prcticamente haban desaparecido, vuelven ahora a reaparecer, y la experiencia de haber pasado hambre ha aumentado significativamente. Pero sin duda aqu tambin son las crecientes dificultades econmicas de los hogares, unidas a la incidencia del copago far-
macutico, lo que ha hecho que los hogares que han dejado de comprar medicinas, seguir dietas o tratamientos por problemas econmicos sean ms del doble ahora.
3.3. Se mantiene la calidad de las relaciones sociales

No se desprende de los indicadores utilizados que el empeoramiento general de la cohesin social en Espaa, claramente manifiesto en los ejes econmico y poltico, se haya traducido tambin en un empeoramiento de las relaciones entre la ciudadana: la valoracin que se hace de las relaciones internas en la familia no ha empeorado, sino todo lo contrario (se reducen a la mitad los que las califican como malas); y lo mismo pasa con las relaciones vecinales. Las situaciones de aislamiento personal (personas que no cuentan con apoyo para situaciones de enfermedad o de dificultad) tambin experimentan una reduccin. S se registra un aumento significativo en los malos tratos declarados en el hogar respecto a los datos comparables de 2009, aunque esto merecer un anlisis en profundidad, previsto en el informe general. Los problemas que de una forma u otra tienen que ver con los hbitos y comportamientos de la poblacin siguen la misma tnica de reduccin: problemas declarados con la justicia, problemas de dependencias y adicciones. Todo ello apunta al mantenimiento, a pesar de las fuertes dificultades, de un gran recurso de capital social en la sociedad espaola, un recurso que es de vital importancia preservar. Incluso el espacio social de la exclusin, al estar ms condicionado cada vez por la dimensin econmica, est cada vez menos marcado por los problemas que tienen que ver con los comportamientos y las relaciones interpersonales. El crecimiento del espacio social de la exclusin,
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con hogares que provienen de situaciones ms normalizadas, implica una cierta normalizacin y una menor presencia relativa de sectores marginales. Lo reciente de estos procesos de cadas, en los ltimos cuatro aos principalmente, hace que las relaciones sociales y las referencias normativas de la poblacin sujeta a problemas econmicos todava no se haya visto muy afectada.
Es importante por ello montar urgentemente los mecanismos de respuesta a estas situaciones de forma que puedan construirse itinerarios de reincorporacin social de muchos de estos sectores afectados por la crisis, antes de que el paso del tiempo y la acumulacin de dificultades vayan erosionando progresivamente este importante recurso de la sociedad espaola: su capital social y su calidad humana.
4. La incidencia de la exclusin social en distintos sectores de la sociedad: es cierto que la crisis nos afecta a todos?
Sealbamos, al analizar el primer impacto de la crisis, que se estaba alterando sustancialmente la geografa del espacio social de la exclusin y que los distintos grupos sociales se estaban viendo afectados de forma muy diferente unos de otros, dentro de este esquema de empeoramiento general. Ms all de la idea de que la crisis nos afecta a todos, veamos desde el anlisis del primer impacto que poda hablarse claramente de ganadores y perdedores en todo este proceso. Casi cuatro aos despus, este diagnstico sigue siendo vlido y las diferencias se han extremado en ciertos casos: principal es una mujer (pasan del 25,4% al 33,2%), se incrementa tambin este tipo de hogares en el espacio social de la exclusin, suponiendo ya el 36,1%. Entre otras cosas, la crisis ha hecho aumentar los hogares en los que el principal ingreso proviene de una mujer. En cualquier caso, en la medida en la que la exclusin social se hace ms intensa, las diferencias entre ambos tipos de hogares se van reduciendo y la proporcin de hogares en exclusin severa es prcticamente la misma para los hogares encabezados por un varn y por una mujer. Las diferencias son mucho ms claras segn la edad: la crisis ha afectado mucho ms a los jvenes. El 44% de las personas excluidas tiene menos de 29 aos. Esto puede verse tambin en una evolucin peor de los hogares ms jvenes: aquellos encabezados por menores de 29 aos se ven afectados en un 30,8% en situacin de exclusin social, el triple que en 2007, y la evolucin todava ha sido peor en cuanto al aumento de las situaciones de exclusin ms severas, que suponen un 13% de estos hogares ms jvenes. Pero tambin se ven muy afectados los que tienen entre 30 y 44 aos (27,8% de incidencia de la exclusin y 13% de exclusin severa). Los hogares en los que hay nios o jvenes, que responden en buena medida al mismo perfil, estn tambin especialmente afectados (32,3% y 30,5% respectivamente, de incidencia de la exclusin). Como resultado de todo ello, cuatro de cada diez ho-
4.1. Se reducen las diferencias por sexo y se multiplican por edad

Tomando como referencia el conjunto de la poblacin, la incidencia de la exclusin social es igual en hombres y en mujeres. Sin embargo, los hogares encabezados por una mujer siguen estando ms afectados por la exclusin social (2,8 puntos porcentuales ms y un ISES casi 2 dcimas mayor que los encabezados por varones). Y, aunque las diferencias en cuanto a la incidencia se van reduciendo entre ambos tipos de hogares, como producto del aumento en el conjunto de la sociedad de los hogares cuyo sustentador
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Analizamos
GRFICO 4. Incidencia de la exclusin social en la poblacin espaola, segn grupos de edad y sexo. 2007, 2009 y 2013
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Menos de 18-29 18 aos aos 30-44 aos 45-64 aos 65-74 aos 2007
Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
Varones
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Mujeres
Ms de 75 aos 2009
Menos de 18-29 18 aos aos 2013
30-44 aos
45-64 aos
65-74 Ms de aos 75 aos
gares excluidos estn encabezados por personas menores de 44 aos. Por el contrario, los hogares cuyo sustentador principal es una persona anciana o en los que hay algn anciano se han visto menos afectados por los procesos de exclusin (un 12,7%). Su presencia en el espacio social de la exclusin se ha reducido prcticamente a la mitad. La estabilidad de los ingresos y la progresiva jubilacin de generaciones con buenas carreras de cotizacin (ms largas y de salarios comparativamente ms altos) y con dos pensiones en el hogar explican posiblemente este proceso. Especial alarma debera causar la situacin de los menores, con una tasa de exclusin del 35%, en ms de la mitad de esos casos en situaciones de exclusin severa: el 18,2% del total. La exclusin social en la infancia se est convirtiendo en un problema de primer orden que condicionar el itinerario vital de estos menores en el futuro y que puede convertirse en un mecanismo perverso de reproduccin ampliada de la exclusin social. Las diferencias por sexo parecen ser algo ms significativas en algunos grupos de edad, con ms incidencia en 2013 de la exclusin social, tanto en las nias como, sobre todo, en las ancia-
nas, aunque el empeoramiento relativo ha sido mayor en los varones menores de 30 aos.
4.2. Algunos tipos de hogar especialmente afectados

Las familias numerosas (de cinco y ms miembros), con una incidencia de la exclusin en el 43,2% de los hogares, y de estructura ms compleja (con ms de un ncleo familiar), con una incidencia del 37,4%, estn tambin mucho ms expuestas a la exclusin social. Y tambin han crecido aqu las situaciones de exclusin ms severa. Los hogares monoparentales (30% de incidencia de la exclusin ) vieron como empeoraba su situacin sobre todo en el comienzo de la crisis y ahora mantienen una posicin claramente negativa. La presencia de personas con discapacidad en los hogares no ha tenido el mismo efecto que el de las personas mayores. Aqu las pensiones pueden ser tambin estables, pero su nivel de proteccin social no ha mejorado. Como resultado, la incidencia de la exclusin social en estos hogares no ha empeorado, pero sigue siendo su27
perior a la media (28,1%). Las diferencias respecto del total de la poblacin se han reducido, pero siguen siendo de +6,2 puntos. Adems, s que se puede observar en estos hogares la intensificacin de los problemas de exclusin: la exclusin severa ha aumentado significativamente (+2 puntos) hasta afectar a uno de cada diez hogares con alguna persona con discapacidad.
4.3. La educacin, clave en la prevencin de la exclusin social

El acceso a un nivel educativo alto es una buena medida preventiva de la exclusin. Las diferencias ms destacadas entre unos tipos de
GRFICO 5. Incidencia de la exclusin social segn el nivel de estudios de la poblacin espaola en distintos grupos de sexo y edad. 2007, 2009 y 2013
Varones 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sin estudios obligatorios Analfabetos Universitarios Secundaria obligatoria FP, Bachiller 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mujeres
Sin estudios obligatorios
Total 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
De 30 a 44 aos
Analfabetos
Secundaria obligatoria
FP, Bachiller
Analfabetos
2007
2009
2013
Nota: La tasa de exclusin de los analfabetos de 30 a 44 aos supera ampliamente el 60%. Vista adems la escasa dimensin de ese grupo, hemos preferido mantener la escala para facilitar la comparacin visual. Fuente: EINSFF 2007, 2009 y 2013.
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Universitarios
Universitarios
FP, Bachiller
Universitarios
Analfabetos
FP, Bachiller
Analizamos
hogares y otros se dan justo segn el nivel de estudios del sustentador principal (cuatro veces ms proporcin de excluidos en las personas analfabetas que en las universitarias). Todos los grupos que no consiguen un nivel educativo superior a la secundaria obligatoria tienen tasas de exclusin significativamente superiores a la media y suponen 2/3 del espacio social de la exclusin. Parece que el discurso que viene desacreditando el valor de la educacin en nuestra sociedad y habla de sobre-formacin de las personas (como si les sobrase una parte de la educacin recibida) no se corresponde con ninguna evidencia emprica desde la perspectiva de la exclusin social. Los hogares encabezados por una persona con estudios universitarios suponen tan solo el 7% del total de los afectados por la exclusin social. La incidencia en estos hogares se reduce a la mitad respecto del conjunto. Si atendemos al conjunto de la poblacin, la conclusin es la misma, viendo ms claramente todava las diferencias incluso, como puede apreciarse en el grfico: las diferencias se multiplican por ms de cuatro entre las personas ms formadas y las menos formadas en cuanto a la incidencia de la exclusin social. Adems de la referencia al conjunto de la poblacin, pueden verse las diferencias por sexo. Hemos resaltado adems el grupo de edad de 30-44, una edad en la que ya se ha completado la educacin formal, habitualmente, en la que se forman y se desarrollan los hogares y todava con muchos aos de actividad potencial por delante. La falta de un nivel educativo post-obligatorio se convierte cada vez ms en un hndicap para una participacin plena en nuestra sociedad, y esto se ha intensificado con la crisis. La idea de que el paro afecta a todos y que estudiar no garantiza a nadie un puesto de trabajo parece ser una verdad a medias (que a veces es la peor mentira). Ms bien al contrario, los procesos de exclusin social se han extendido con la crisis preferentemente entre los que no alcanzaban ese nivel post-obligatorio de formacin reglada. Esa exigencia es significativamente mayor en el caso de los varones y se intensifica mucho ms para las
generaciones ms jvenes, en pleno potencial productivo (vase, por ejemplo el grupo de 30 a 44 aos). Si nos fijamos en las situaciones de exclusin ms severa, las diferencias todava se agrandan ms: solo el 3,5% de las personas con estudios universitarios estn en esa situacin, tres veces menos que en el conjunto de la poblacin y casi ocho veces menos que las personas analfabetas. Otra llamada de atencin importante requiere el empeoramiento del contexto social y familiar en el que viven los estudiantes en nuestro pas, una vez superada la edad de escolarizacin obligatoria (y tambin antes, como hemos visto por los resultados de la exclusin social en la infancia). Este empeoramiento ha ido en la lnea de lo experimentado por el conjunto de la sociedad, pero ha sido mucho ms intenso, pasando de una tasa de exclusin del 9,5% en 2007 al 22,5% en 2013. No parece que ese sea el contexto ms adecuado para mejorar los indicadores educativos a nivel nacional, habitualmente mal posicionados, tanto respecto del abandono prematuro de los estudios como de los resultados de aprendizaje. Ambas cuestiones pueden empeorar todava ms si los estudiantes se ven cada vez ms afectados por los problemas y las tensiones que implican los procesos de exclusin que hemos analizado.
4.4. El desempleo expande la exclusin social, pero la ocupacin precaria tambin hace que aumente
Como era de esperar, el desempleo es un factor relevante a la hora de explicar los procesos de exclusin en muchos hogares: el 75,6% de los hogares encabezados por una persona desempleada estn afectados por la exclusin social y el ndice de exclusin es cuatro veces mayor que cuando el sustentador principal est trabajando. Aun sin que tenga por qu ser el sustentador principal,
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la presencia de una persona desempleada en el hogar aumenta la proporcin de hogares excluidos hasta llegar al 43,6%. Atendiendo al conjunto de la poblacin, la mitad de los desempleados estn excluidos y cuatro de cada diez personas excluidas estn paradas. Pero esto no es estrictamente nuevo: el desempleo siempre ha supuesto un riesgo alto de exclusin (aunque ahora incluso es un poco peor si la persona afectada es el sustentador principal). El impacto del desempleo en el espacio social de la exclusin no se entiende en trminos de extensin relativa (no es que las personas desempleadas estn ahora ms expuestas a la exclusin social: siguen sindolo tres de cada cuatro de los hogares encabezados por una persona desempleada y aproximadamente la mitad del total de las personas desempleadas, prcticamente igual durante todo el periodo), sino en trminos de intensidad (el 37% de los hogares encabezados por un desempleado estn en situacin de exclusin severa, quince puntos ms que en 2007) y, sobre todo, en trminos absolutos, porque ahora hay muchos ms hogares afectados por el desempleo. Como resultado de todo ello, el 38,6% de los hogares excluidos estn encabezados por una persona desempleada, bastante ms del doble que en 2007, y en seis de cada diez hogares excluidos hay alguien desempleado (el triple que en 2007). En las situaciones de exclusin severa la presencia de este tipo de hogares todava es ms relevante (el 46,8% de los hogares en exclusin severa estn encabezados por una persona desempleada, tres veces ms que en 2007). Pero el acceso o el mantenimiento del empleo tampoco ha impedido una mayor incidencia de los procesos de exclusin social que, como hemos visto, se desarrollan en muy diversas dimensiones. Los hogares en los que la persona sustentadora principal est trabajando han experimentado un aumento de la exclusin de 4 puntos. En el conjunto de los trabajadores ocupados, la tasa de exclusin ha ascendido al 15,1%. Ahora, en la mitad de los hogares excluidos, y en cuatro de cada diez hogares en exclusin severa, hay alguna persona ocupada, algo que en s mismo no parece suficiente para superar estas situaciones ms problemticas.
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4.5. Retroceso en la integracin de la poblacin inmigrante

La crisis afect desde el comienzo de una forma muy especial a la poblacin extranjera, duplicando la incidencia de la exclusin hasta un 44,5% en 2009 para estos hogares. Posteriormente todava se ha empeorado algo ms su situacin, incrementando significativamente en este grupo las situaciones de exclusin severa (22,4%) y subiendo el ndice de exclusin hasta 2,76. Asistimos, pues, ahora sobre todo al empeoramiento de la situacin social de una parte de la poblacin inmigrante que ya se vea afectada por la exclusin con el primer impacto de la crisis (y antes). Y todo ello, a pesar de algunos factores que han podido aliviar esta tendencia: la salida de algunos de los sectores ms afectados y la significativa reduccin en los nuevos flujos de inmigrantes despus de 2009.
4.6. Exclusin en todos los sitios, pero en unos ms que en otros

La variable territorial era tambin muy significativa antes de la crisis y sigue sindolo, con una incidencia de los procesos de exclusin social mayor en las zonas urbanas que en las rurales (diferencias de hasta 10 puntos porcentuales), tanto en las grandes ciudades como en municipios de tamao intermedio situados en las reas metropolitanas. El proceso de deterioro en estos aos ha sido claramente mayor en las ciudades (municipios mayores de 100.000 habitantes), que presentaban tasas de exclusin ligeramente por debajo de la media y ahora se sitan en el 27,8% Pero es sobre todo en ciertos barrios desfavorecidos donde, aun con una definicin ms laxa en esta ltima edicin de la encuesta, la exclusin tiene una incidencia del 42,8% de la poblacin. En estos barrios, una de cada cuatro personas est afectada por situaciones de exclusin severa.
Analizamos
Afortunadamente, todava en dos de cada tres casos, las situaciones de exclusin se dan en barrios que presentan buenas condiciones, con mayor presencia de grupos integrados (el 79,3%
fuera del espacio social de la exclusin), lo que sin duda facilitar en el futuro los procesos de reincorporacin social en muchos casos, si se toman las medidas oportunas.
5. Conclusin
Puede concluirse, pues, de este avance de resultados que ha quedado plenamente constatado el enorme deterioro que la cohesin social est experimentando en nuestro pas durante los ltimos cinco aos, con un incremento notable de los procesos de exclusin social y con una expansin significativa tambin de las situaciones de precariedad. En el esfuerzo por cuantificar estas transformaciones, hemos aportado una estimacin de la incidencia que tienen tanto en los hogares como en los individuos. Si en trminos de hogares el aumento de la exclusin social es importante, lo es ms en trminos de personas, ya que son justamente las familias de mayor tamao las que ms afectadas se han visto. Insistimos en esta conclusin en la gravedad de la situacin que se est generando en cuanto a la exclusin social de la infancia y en cuanto a la situacin de los jvenes. En ambos casos estamos ante un grave riesgo de dilapidar un importante capital humano para las prximas dcadas, contribuyendo a una cronificacin generacional de las situaciones de exclusin social en el futuro que actuara como un mecanismo para su reproduccin ampliada. La evidencia emprica muestra la importancia de la educacin como mecanismo preventivo de estos procesos y justamente es en la infancia y en la juventud cuando tiene sentido invertir preferentemente en ellos. De la misma forma, la incidencia diferencial que los procesos de exclusin estn teniendo en los inmigrantes ha puesto en el punto de mira el modelo de integracin para las minoras en nuestro pas, un modelo que se haba llegado a poner como ejemplo frente a otras realidades ms penosas en Europa y que ahora ve como se van erosionando significativamente todos los logros del periodo precedente. Como elemento positivo, cabe resaltar tambin que no aparecen en este anlisis indicios de que el capital social y relacional se est viendo afectado todava por el deterioro tan significativo en otros mbitos como el econmico, el de la salud o la vivienda. Esta constatacin nos muestra un elemento de oportunidad: todava se est a tiempo de una reaccin colectiva que invierta estas tendencias hacia la fractura social en un nuevo marco en el que la respuesta a la crisis se construya de una forma ms solidaria.
31
Profundizamos
P
Profundizamos La Fundacin FOESSA: 50 aos abordando el desarrollo social de nuestro pas
50 aos de aportacin al conocimiento de la realidad social. Desde el contexto del desarrollismo espaol de los aos sesenta del siglo pasado hasta el mundo globalizado de la crisis socioeconmica de comienzos del siglo XXI. 50 aos de informes y estudios de aportacin al conocimiento social de nuestro pas. Demetrio Casado y Gregorio Rodrguez Cabrero nos explican a continuacin cul ha sido la aportacin de la Fundacin Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada a la produccin de conocimiento aplicable al abordaje racional de los problemas sociales. Los estudios de FOESSA son una marca de investigacin social altamente reconocida en el campo de las ciencias sociales en Espaa que han perseguido el objetivo de servir para orientar la accin social reformadora de manera posibilista. Un esfuerzo loable en el mbito de la investigacin social en Espaa.
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Profundizamos
P
Profundizamos Fundacin FOESSA. Gnesis y primeros aportes
Demetrio Casado
Vicepresidente de la Fundacin FOESSA
Esta nota pretende hacer una resea de los antecedentes, la creacin y las primeras aportaciones de la Fundacin Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada (FOESSA). Aparte de las fuentes que cito, utilizar informacin proceden-
te de mi cercana y participacin en parte de los hechos que relato. Por otra parte, tuve a la vista un texto conexo y observaciones de Gregorio Rodrguez Cabrero.
1. La Seccin Social de Critas

Comenzar por un antecedente contextual o indirecto que, por ello, no suele ser reconocido: el Centro de Estudios de Sociologa Aplicada (CESA), de la Seccin Social de Critas. La actividad prestacional de Critas en su primera etapa consista bsicamente en asistencia de mantenimiento. La misma resultara potenciada en muy alto grado tras asumir aquella en 1954 la distribucin de la Ayuda Social Americana (ASA): leche en polvo, mantequilla, queso y ropa a toneladas. En este contexto, el entonces director de la institucin Jess Garca Valcrcel posibilit la incorporacin a la misma de una iniciativa avanzada y racionalizadora: la Seccin Social (Casado, 1985: 16 y 17). El hecho tuvo lugar en 1957 y fue inspirado y gestionado por el sacerdote y socilogo Rogelio Duocastella. Se haba informado y formado en movimientos e instituciones europeas, entre las que resulta especialmente relevante para nuestro caso el centro de estudios econmicos y sociales Economie et Humanisme, creado en 1936 y dirigido por el dominico LouisJoseph Lebret. Veamos mediante sus propias palabras cul era el enfoque de aquel: Este centro de estudios naci del sentimiento de que era posible dirigir una evolucin tcnica y econmica en un sentido favorable a los hombres, si se empezaba por estudiar la realidad compleja que se debe dominar, si se elaboraba una doctrina y se creaban las fuerzas colectivas deseosas de aplicarla (Lebret [1960] 1966: 10). La Seccin Social fue dotada de un Centro de Estudios de Sociologa Aplicada (CESA), el cual difundi sus enfoques y parte de sus trabajos mediante una publicacin peridica propia: Documentacin Social, inicialmente suplemento del boletn Critas. Su primer nmero publicado
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P Precariedad y Cohesin Social
en multicopia vio la luz en 1958. En el mismo, Duocastella sintetiz as el cmo actuar de la Seccin Social: Vivificando el organismo social por dentro: Es decir, sustituyendo el valor ddiva (alimentos, vestidos, etc.) por el esfuerzo personal de los propios asistidos (Duocastella, 1958: 7). Este enfoque estratgico de signo racionalizador y humanista sera servido por instrumentos tcnicos igualmente orientados a la eficacia y la eficiencia: formacin, investigacin emprica de las situaciones, planificacin de los servicios, acompaamiento tcnico. La Seccin Social de Critas Nacional se ramific en algunas
Critas Diocesanas. Y establecieron relaciones de asistencia tcnica y colaboracin con iniciativas y entidades diversas. Segn mi apreciacin, CESA, que es el componente de la Seccin Social de Critas ms relacionado con el objeto de esta nota, se concentr en objetos asequibles a la aplicacin sociolgica de su oferta. As, una gran parte de su actividad se dirigi, por un lado, al desarrollo comunitario y el equipamiento local y, por otro, a determinadas clases de actividades y servicios (centros sociales, asistencia social, cooperativismo).
2. El Plan CCB
En los aos cincuenta del pasado siglo la economa espaola experiment un crecimiento estimable. En 1959, se adopta un poderoso instrumento para la gestin del mismo: el Plan Nacional de Estabilizacin Econmica, que lideraron los ministros de Hacienda, Mariano Navarro Rubio, y de Comercio, Alberto Ullastres; ambos del Opus Dei y tecncratas. Tres aos despus, el Gobierno inicia la planificacin del desarrollo econmico, para lo que se crea en la Presidencia del Gobierno una Comisara, que fue encomendada a Laureano Lpez Rod, del mismo grupo que los citados. Se aprob el primer Plan a finales de 1963, y cubri el periodo 1964-1967. En 1965 se eleva el rango del rgano planificador a Ministerio. En el contexto del milagro econmico espaol 1959 a 1973 y de la poltica econmica tecnocrtica, Critas adopt una iniciativa pro medidas de objeto social muy ambiciosa: el Plan de Promocin Social, Asistencia Social y Beneficencia de la Iglesia, que sera publicado con el antettulo Plan C. C. B. Comunicacin Cristiana de Bienes (Critas Espaola, 1965; lo citar mencionando solo los tomos y las pginas). Por limitacin de espacio, mi resea de esa gran operacin ser muy breve; puede verse una exposicin ms amplia de la parte del diagnstico de los problemas sociales en un trabajo anterior (Casado, 1999). Me servir tambin para la redaccin de la presente nota de otro texto de mi
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autora incluido en el libro homenaje a Francisco Guijarro, promovido por la Asociacin Catlica de Propagandistas y de prxima aparicin. La idea de la comunicacin cristiana de bienes y de su promocin se genera durante el mandato del primer director de Critas Nacional Jess Garca Valcrcel. En los mandatos siguientes se adopta y lleva a cabo la iniciativa de elaborar un plan para su aplicacin fundado empricamente. Tal iniciativa fue acordada en 1961, ao de cambios en la direccin Critas Nacional: Garca Valcrcel cesa en junio de dicho ao y asume formalmente la direccin el delegado episcopal, Julin Pascual Dodero; Guijarro, que ocupaba el cargo de subdirector de Recursos, pasa a subdirector nacional y sera nombrado director de Critas Nacional en 1962. En la XVI Asamblea Nacional de Critas Espaola, celebrada en septiembre de 1961 y en Ftima, se present y aprob la propuesta que abocara al Plan CCB (I: 3). Su elaboracin, incluyendo los trmites de consulta a la Asamblea de la entidad y de aprobacin jerrquica, se extendi hasta finales de 1964. La elaboracin del Plan CCB fue obra de una red muy amplia y compleja (I: 448-452). Francisco Guijarro, adems de asumir la direccin y gua tcnica del proceso de planificacin, arm un equipo que le asistira de modo permanente: Leopoldo Arranz, subdirector tcnico de Critas Nacional, aparte de otras labores, conect con
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el plan los estudios teolgicos y pastorales relativos a la CCB; Ramn Echarren, sacerdote de la dicesis de Madrid y socilogo por la Universidad de Lovaina, aport el modelo terico de diagnstico sociolgico y tutel las investigaciones sobre la situacin y problemas sociales; Justo de la Cueva desempe la funcin de secretario general-coordinador. Por otra parte, se recab la colaboracin de especialistas externos y de la entidad en las distintas ramas de las necesidades humanas y sociales (alimentacin, sanidad, instruccin, vivienda, trabajo y comunidad social), y de los recursos (econmicos e institucionales). Adems, principalmente para los trabajos de campo destinados a la localizacin de las necesidades, se cont con unos 600 colaboradores captados y dirigidos por coordinadores regionales. Considero importante resaltar que la referencia terica general utilizada para la identificacin de los problemas y de las necesidades no fue la demanda de los afectados ni las relaciones conflictivas de las clases sociales, sino la polaridad subdesarrollo-desarrollo (II, 15 y 17). Aquel comportaba carencias materiales, sociales y culturales; el desarrollo aliviaba las primeras, pero llevaba consigo efectos socioeconmicos problemticos; sirvan como ejemplo los nuevos suburbios marginales que hubieron de crear los inmigrantes en las periferias de aquellos centros urbanos en los que se concentraban las oportunidades de empleo, pero carentes de alojamientos asequibles. El trabajo de conocimiento emprico de los problemas sociales a escala nacional se realiz paralelamente en las seis ramas antes indicadas (I, 50 a 233). Las mismas fueron examinadas preferentemente mediante instrumentos especficos, como las encuestas de alimentacin o las estadsticas epidemiolgicas. En el curso del trabajo se apreci la conveniencia de ampliar los mbitos denotados por las denominaciones de algunas de dichas ramas. La de instruccin abarc no solo la formacin escolar, sino tambin la entonces denominada cultura popular. En vivienda se incluyeron, adems de los alojamientos familiares, los colectivos de carcter asistencial. En trabajo, el examen de los problemas directos de la rama fue complementado con el de las si-
tuaciones de pobreza y el desvalimiento social. En comunidad social, adems de las familias y las vecindades, se estudiaron estos fenmenos particulares: transformacin de las estructuras rurales en urbanas, crisis de la familia, suburbios marginales, grupos marginales y movimientos migratorios incluyendo la situacin de los espaoles en Alemania. En la elaboracin del Plan CCB se realiz un enorme esfuerzo de localizacin de los problemas y las necesidades (I: 227-357). La misma se llev a cabo, por una parte, para 360 zonas sociales homogneas en las que se identificaron 204 ncleos destacados y, por otra, para 17 regiones. Aparte de doce monografas para cada una de las zonas (II: 55 y 73 a 105), se realiz una encuesta a 9.202 municipios mediante un cuestionario de 386 preguntas. Previo establecimiento de una tipologa de soluciones de naturaleza asistencial y de promocin humana y social (I: 355 a 357), se describen y, en algn caso, se analizan los recursos aplicables a un plan de promocin social, asistencia social y beneficencia (I: 361 a 420). Se consideran el producto de la economa nacional, los recursos fiscales, la Organizacin Sindical recurdese que la misma dispona de una amplia gama de capacidades y de un gran aparato de servicios, las cajas de ahorro benficas todas lo eran a la sazn, las fundaciones igualmente benficas, la Iglesia en la que se inclua Critas, otras instituciones y la ayuda exterior en la que destaca la ASA, que aport en 1963 ms de 29 millones de kilos de leche en polvo, aparte de otros productos. El cuadro de medios que resea el Plan parece desbordar el marco de las necesidades a atender por Critas Espaola y sus Organismos colaboradores acotado por la Comisin de Caridad y Asistencia Social en su encargo de aquel (I, 5). La ampliacin se corresponde con la previsin, muy propia de la estrategia Guijarro, de aplicar el Plan CCB no solo por la accin directa de Critas, sino tambin mediante la indirecta. Por su carcter de plan, la aplicacin del CCB era cuestin clave. La formulacin de prescripciones diferenciadas para las 260 zonas sociales homogneas se simplific clasificando aquellas en 18
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tipos (I: 230 a 285) y adoptando recomendaciones para los mismos (I: 425 a 427). Para el mbito nacional, se adopt un complejo sistema de objetivos concernientes a los problemas revelados y de indicaciones sobre su instrumentacin (I: 430 a 439). Por las limitaciones de Critas respecto a una gran parte de la tarea, se prev que la misma afrontar un amplio programa de fomento ante terceros. Para los objetivos asequibles, se adopta el Plan Critas. La gestin pro aplicacin del Plan CCB fue desarrollada principalmente por Francisco Guijarro en muy diversos frentes. Duocastella dimiti tras los primeros compases del Plan CCB, pero el equipo tcnico de CESA fue
incorporado a los trabajos de planificacin local abarcados por y derivados de aquel. El conocimiento y algunos objetivos del Plan CCB fueron ofrecidos y aceptados por la ponencia de Factores Humanos y Sociales, del Plan de Desarrollo (Comisara del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 5 y 315 a 546). En el seno de Critas Nacional vena funcionando un rgano de Fomento de la Vivienda Benfica (FOVIBE). El Plan CCB (I, 438) le asign el papel de base de actuacin en pro del Objetivo 9.. Vivienda. La investigacin sobre fundaciones que, como parte del estudio de recursos, se realiz para el Plan CCB sera aprovechada por la entidad Fomento de Entidades Benficas (FOEBE), promovida por Guijarro en 1965.
3. FOESSA, un cambio estratgico

Ya qued dicho que una parte de las medidas propuestas por el Plan CCB desbordaban el campo de accin de Critas. Adems, dentro de la misma, las prescripciones del Plan solo eran vinculantes para Critas Nacional, puesto que, en la Iglesia catlica, las dicesis tiene personalidad jurdica independiente. Las sinergias, colaboraciones y derivaciones procuradas por la Direccin de Critas Nacional, antes reseadas, eran muy estimables, pero solo cubran una pequea parte de los tajos abiertos por el Plan CCB. El gran cambio de prioridades y actividades instrumentales que supuso la elaboracin del Plan CCB debi de generar no pocas inseguridades y dudas en Critas Espaola. Y llegaron a manifestarse discretamente opiniones contrarias al trabajo y, sobre todo, al gasto que supuso la elaboracin del Plan CCB por parte de una entidad con demandas asistenciales graves y urgentes. Creo que la Direccin de Critas Nacional no tena previsto mantener el aparato organizativo y el esfuerzo de estudio desplegado para la elaboracin del Plan CCB, pero s consideraba necesario que continuara la produccin de conocimiento aplicable al abordaje racional de los problemas sociales. Para el tiempo siguiente al de elaboracin del Plan CCB, su promotor gestion una va nueva
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de continuidad de la funcin de estudios de aquella empresa. Buen conocedor y valedor de la institucin fundacional, recurri a la misma para su nuevo proyecto: la Fundacin Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada (FOESSA); se constituy mediante escritura pblica de 13 de junio de 1965. Esta operacin, los estatutos y los primeros pasos de la entidad fueron recogidos en un folleto institucional (FOESSA, 1977), del que me sirvo en lo que sigue. Segn consta en sus estatutos (art. 1), sus fundadores fueron, adems de CRITAS NACIONAL: el Excelentsimo Ayuntamiento de Madrid, el Banco de Bilbao, el Banco Continental, el Banco Internacional de Comercio, el Banco Espaol de Crdito, el Centro de Estudios del Valle de los Cados, el Instituto de Crdito de las Cajas de Ahorro, el Instituto Social Len XIII, la Sociedad de Investigacin Econmica (SIE), el excelentsimo seor Duque de Alba y el excelentsimo seor Luis Sez de Ibarra y Sez de Uraban. Supongo que resulta oportuno aclarar lo que sigue sobre los fundadores personales: el duque de Alba vena prestando su ayuda a Critas Nacional mediante el cargo de tesorero de la misma; Luis Sez de Ibarra era un destacado economista, financiero y poltico.
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La fuerte presencia del sector bancario, ms las cajas de ahorro en el grupo fundador, fue fruto del inters por la misma de Francisco Guijarro. Para lograrla, adems de la posible apelacin a lo que ahora se denomina responsabilidad social empresarial o corporativa, debi de utilizar este argumento que le o comentar: FOESSA ofreca a las entidades financieras la posibilidad de obtener una informacin social equivalente a la econmica que algunas de ellas producan sin necesidad de crear gabinetes de estudios sociales propios. El objeto de la Fundacin qued vinculado a las siguientes lneas de actividades (art. 5): a) La promocin, proteccin y fomento de estudios e investigaciones sobre temas sociales. b) La difusin de dichos estudios para dar a conocer la realidad del pas y promover actuaciones eficaces.
a) Por las rentas lquidas del capital de la Fundacin que se destinarn cada ao al cumplimiento de sus fines. b) Por el importe de las aportaciones que realicen las entidades que tengan la consideracin de fundadores, destinadas a costear los fines de la Fundacin. Por los legados, donativos, aportaciones y subvenciones que concedan otras personas, organismos e instituciones.
c)
Adems de esas actividades regulares, se adopt una frmula de respuesta contingente a las demandas de las entidades integradas y colaboradoras: La Fundacin podr emprender, aparte de los estudios e investigaciones de propia iniciativa, trabajos concordantes con sus objetivos que soliciten las instituciones que integrarn la Junta Rectora u otras que contribuyan con sus aportaciones a los fines de la Fundacin. La Fundacin se constituy con un capital inicial de un milln de pesetas (art. 18). Y previ que sus recursos estuvieran integrados (art. 19):
Como puede verse, FOESSA fue concebida como una alternativa estratgica a la empresa del Plan CCB. En primer lugar, Critas solo participa mediante su rgano nacional. En segundo lugar, se sustituye la iniciativa ocasional que fuera el Plan CCB por una entidad permanente. En tercer lugar, el objetivo de promover actuaciones eficaces (art. 5b) supone un aligeramiento importante del fuerte compromiso con la aplicacin que entraaba el trmino plan. Finalmente, Critas pasa de soportar en solitario el esfuerzo de la empresa a compartirlo con un cuadro estimable de socios de los distintos sectores institucionales, y de gran solvencia econmica la mayor parte de ellos. El liderazgo de Critas Nacional, adems de estar indicado en los estatutos, se manifestara en el desempeo de los principales cargos de gestin por integrantes de la entidad.
4. Los primeros aportes de FOESSA

En junio de 1965 es decir, sin pausa desde la creacin de la entidad, FOESSA convoc un concurso de proyectos para la elaboracin de un Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa. En octubre del mismo ao se produce el fallo que adjudica el primer premio al joven naci en 1937 socilogo formado en la Universidad de Columbia Amando de Miguel Rodrguez. En 1966 se concedi una ayuda de 2.150.000 pesetas a un equipo dirigido por l para realizar dicho primer Informe. El encargo que incluy una encuesta de mbito nacional a una muestra de 2.500 hogares, aparte de copiosa informacin secundaria se realiz en cinco meses. La impresin del texto se termin en octubre de ese mismo ao (Fundacin FOESSA, 1966). El primer informe FOESSA encabez la serie de los mismos en la Coleccin Fundacin FOESSA,
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de Ediciones Euramrica (Fundacin FOESSA, 1966). Esta editorial vendra a ser un instrumento clave para la accin difusora de aquella mediante la citada serie y las de Estudios y Sntesis. Sirvan como muestra sendas publicaciones presentadas en las mismas: en la serie Estudios se public la traduccin de una obra sobre el tema central metodolgico de FOESSA en su primera etapa, los indicadores (Russet et al., 1968); la serie Sntesis se inici con una obra colectiva sobre los efectos positivos y los problemticos del desarrollo (Guijarro et al., 1968), enfoque sustantivo clave de las iniciativas avanzadas de Critas Nacional. En la presentacin del informe (Fundacin FOESSA, 1966: 7 a 10), la Junta Rectora de la entidad expone la visin social de Espaa que adopta y declara el significado de su primer aporte. Lo integra en el fondo de conocimiento sobre la situacin social de Espaa iniciado por el Plan CCB y por el Informe de la Ponencia de Factores Humanos y Sociales del Plan de Desarrollo (Comisara del Plan de Desarrollo Econmico y Social, c 1965). Y explicita la lnea de trabajo que se inicia con este informe: Disponer de algo muy difcil de lograr, pero que puede ser un instrumento utilsimo para quienes en algn momento son responsables de la direccin de la vida del pas: un sistema de indicadores sociales y series histricas de datos tanto de la estructura social como de la problemtica del pas que completen, desde una perspectiva especficamente sociolgica, la visin predominantemente econmica que en este momento poseemos de nuestra situacin y de nuestros problemas. En cuanto al objeto y enfoque del primer informe nacional de FOESSA, servir para indicarlo la definicin de situacin social que adoptan sus autores: Simplificando al mximo, podemos entender de momento por situacin social de un pas determinado la suma de dos cosas: una, la descripcin y explicacin de su estructura social, y otra, el anlisis de los problemas sociales con que esa estructura se enfrenta y que incluso pueden llegar a desarrollarse con cierta independencia de otros elementos estructurales (Fundacin FOESSA, 1966: 13).
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Este planteamiento da ocasin, en primer lugar, a un examen del marco condicionante de la estructura social, de lo que careca el Plan CCB. En segundo lugar, el informe aborda sin el concurso de especialistas la situacin socioeconmica de las ramas de bienestar y problemas sociales que definiera el Plan CCB. Concluye el trabajo con sendos captulos sobre participacin social y cambios socioculturales. En el mismo ao del nacimiento de FOESSA 1965, la entidad concedi doce ayudas de investigacin para otros tantos estudios sobre la situacin social y posibilidades de acciones de mejora en otras tantas zonas y ciudades espaolas. Se continuaba as, bien que sin acompaar la aplicacin, la lnea local que fue referencia muy importante de la Seccin Social de Critas y que adopt, aunque con menor proyeccin prctica, el Plan CCB. Los estudios locales citados haban sido o iban a ser realizados por investigadores de la red local del Plan CCB. De este modo, Critas reciba un importante retorno de FOESSA. El estudio relativo a la ciudad de Madrid acaso por su gran extensin fue objeto de una publicacin unitaria en la serie Informes de la Coleccin FOESSA (Critas Diocesana de MadridAlcal y Fundacin FOESSA, 1967). Otros siete de los estudios objeto de ayudas se publicaran en el tercer tomo del Plan CCB (Critas Espaola, 1968). Los mismos siguen la estela de los cuatro trabajos locales incluidos en la primera entrega del Plan CCB (II, 329 a 347), bien que solo en la parte de diagnstico de situacin socioeconmica y social, incluyendo problemas y recursos. Para conectar estos aportes con su posible aplicacin, el citado tomo tercero del Plan CCB incluye tres textos sobre planificacin del desarrollo local y comunitario; el ltimo, de Francisco Guijarro (III: 271 a 293). A la vez que finalizaba la impresin del primer informe nacional (octubre de 1966), FOESSA convoc un nuevo concurso, en esta ocasin para la elaboracin del deseado sistema de indicadores sociales. Se resolvi aquel en 1967 y se concedieron los tres primeros premios previstos a los trabajos presentados por Amando de Miguel Ro-
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drguez, Juan Dez Nicols y Antonio Medina Medina. Los mismos fueron publicados ese mismo ao (Fundacin FOESSA, 1967). De Miguel tuvo ocasin de aplicar su propuesta en el segundo
informe nacional de FOESSA (1970), que le fue adjudicado. En los siguientes se abandon el sistema de indicadores adoptado, lo que implicaba la renuncia a las series de valores proyectadas.
Bibliografa
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Profundizamos Los Informes FOESSA sobre la situacin social de Espaa y la exclusin: entre la pobreza y el desarrollo social, medio siglo de andadura
Gregorio Rodrguez Cabrero
Catedrtico de Sociologa de la Universidad de Alcal (Madrid)
1. Introduccin
La Fundacin FOESSA se inscribe en el Registro de Fundaciones en 1965 y su I Informe sobre la situacin social de Espaa se publica en 1966. Son aos en los que se acelera un largo periodo histrico de modernizacin econmica y de cambio social que se inicia aproximadamente en 1959, que parece haber llegado a su fin en la fase de profunda depresin econmica y social que se inicia en 2008. En efecto, los Informes I-VI son testigos de medio siglo de cambio profundo en lo econmico, social y poltico, del trazado de una curva histrica al alza en el desarrollo social que, arrancando del aislamiento de Espaa y de una sociedad pobre, ha logrado integrarse en el centro del sistema europeo (si bien subordinadamente) y mejorado notablemente su nivel de vida (sin lograr erradicar la pobreza severa ni apenas la pobreza relativa). La nueva fase de la reforma social emergente de este siglo XXI abre un nuevo ciclo histrico en Espaa y sobre ella aportar anlisis y reflexiones el VII Informe, que aparecer en 2014. Este
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nuevo ciclo se abre, como decimos, con una profunda crisis que no solo es econmica, sino tambin social e institucional, cargada de incertidumbres y fracturas sociales, pero tambin de expectativas y oportunidades de desarrollo social y poltico. Los Informes FOESSA tratan de abordar el problema de Espaa como enigma sociolgico, entender la realidad espaola de un modo emprico inspirndose en las teoras de la modernizacin. Al ser los primeros informes sobre la situacin social de Espaa, los Foessa sern desde entonces una referencia en la investigacin social aplicada que tratan de combinar el rigor y la libertad investigadora caractersticos de la imaginacin sociolgica (en expresin de Wright Mills) con el posibilismo de su aplicacin o, mejor, con el objetivo de servir para orientar la accin social reformadora de manera posibilista. Nacen en el seno de una sociedad que acelera el proceso de secularizacin y modernizacin
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que se haba truncado como consecuencia de la Guerra Civil y la larga posguerra, la Espaa de los aos sesenta, pero en el marco de una dictadura que frenaba y reprima cualquier anlisis social crtico. Critas Espaola y la Fundacin FOESSA pudieron, dentro de ciertos lmites, desarrollar una investigacin cuya pretensin era que sirviera a la sociedad y al propio sistema poltico, poniendo de manifiesto los problemas sociales del crecimiento econmico. Los Informes FOESSA fueron diseados para ser difundidos y utilizados, tanto entre las mentes rectoras de la sociedad como entre expertos y personas interesadas. Indirectamente supona una crtica contenida de los efectos sociales desiguales del crecimiento econmico. Los indicadores sociales de bienestar, su construccin, sern uno de los objetivos emblemticos de los Informes FOESSA a lo largo de 50 aos, si bien dichos indicadores sufren un cambio en su diseo inicial, primero en el III Informe, de 1975, y posteriormente en el VI Informe. De la importancia de los mismos cabe destacar que en su fase inicial se convoc un concurso sobre indicadores sociales que se public en 1967 con el ttulo 3 Estudios para un sistema de indicadores sociales. Con la puesta en marcha de los Informes FOESSA, Critas Espaola el patrono ms relevante de la Fundacin FOESSA tratar de justificar que la caridad sin justicia social es paternalismo y que, por tanto, el desarrollo de los derechos sociales forma parte de la construccin de los derechos humanos. En qu medida este giro fue adoptado de manera consciente por la entonces cpula de Critas y FOESSA (con Francisco Guijarro Arrizabalaga como cabeza dirigente) o si, por el contrario, formaba parte del aggiornamento de la Iglesia catlica ante la rapidez de los cambios econmicos y sociales en los inicios de la dcada de los sesenta en Espaa o, seguramente, una mezcla de ambos es algo que aqu no podemos analizar en profundidad y que desborda el modesto objetivo de estas pginas. Otras personas cercanas a la gnesis de la Fundacin FOESSA pueden dar cumplida respuesta a este interrogante.
Lo cierto es que objetivamente los Informes FOESSA son un anlisis crtico de la realidad social de Espaa con el apoyo del arte sociolgico entonces existente que iniciaba una fase de crecimiento, diversificacin e institucionalizacin. A partir del diagnstico cientfico, se realiza un anlisis crtico y realista. Huyendo del halago y la propaganda, registra las dificultades y contradicciones existentes en la sociedad espaola. Los Informes FOEESA se plantean como investigacin aplicada para orientar e influir indirectamente en las decisiones en materia de polticas pblicas que tuvieran que ver con el desarrollo social y, en todo caso, para promover el conocimiento social que iluminara el debate cientfico y poltico sobre la situacin social de Espaa, con especial incidencia en las situaciones de pobreza y desigualdad, sus causas estructurales y las posibles medidas para su superacin en clave normativa. Cabe observar que los autores de los informes sealaban que, en el reportaje sobre la situacin, las cifras eran protagonistas, y los datos se presentaban como opciones para la accin. Junto a esa dimensin social existe una dimensin poltica en los informes que no podemos olvidar y que aparece, por ejemplo, en el II Informe, de 1970 (dirigido por el profesor Amando de Miguel, informe que se agot con rapidez y del cual se public una sntesis) con un captulo que fue censurado cuando ya estaba en imprenta, el IV Informe monogrfico, coordinado por el profesor Linz (1980), sobre el cambio poltico, o, por sealar otro ejemplo ms, el captulo sobre el sistema poltico del V Informe (1994), que coordin el profesor Lpez Pintor. Quien escribe este texto ha participado en los Informes FOESSA coordinando el captulo 9 sobre Garanta de rentas (V Informe) y el captulo 5 sobre Actores institucionales y sociales en las polticas sociales (VI Informe) y, finalmente, participa en el actual VII Informe. Tambin he podido revisar y estudiar los informes previos y recibir oralmente no pocas informaciones sobre los objetivos y elaboracin de los Informes FOESSA por parte de diferentes personas que han participado en los mismos o son miembros del patronato de la Fundacin (en mi caso la informacin
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ha procedido sobre todo de Demetrio Casado y Vctor Renes). El texto de Demetrio Casado da cumplida cuenta de los antecedentes y primeros trabajos de FOESSA, al que me remito. Aqu pretendo dar razn del sentido socio-histrico de la investigacin social de los Informes FOESSA, a modo de puesta en relacin con los cambios que se van produciendo en la estructura social, poltica y econmica de Espaa.
Por tanto, con la informacin de que dispongo, e interpretada libremente, analizo a continuacin el contexto en el que surgen los informes y su sentido social; despus sealo los ejes de una investigacin social reformadora que los recorren; me detendr en los contenidos de los Informes V y VI; finalmente har una referencia breve al VII Informe, actualmente en fase de desarrollo, informe que se sita en la antesala de una nueva fase de la reforma social espaola.
2. El sentido socio-histrico de los Informes FOESSA: la lucha contra la pobreza y la desigualdad social en el marco de la institucionalizacin del saber sociolgico aplicado
En pleno plan de estabilizacin econmica (19591962), cuando la dictadura de Franco se ve obligada a liquidar el rgimen de autarqua econmica para sobrevivir como rgimen poltico mediante la apertura de la economa espaola y la progresiva integracin de Espaa como semiperiferia dependiente del centro europeo, la situacin social de Espaa era profundamente injusta y plena de situaciones de pobreza severa y exclusin. La larga posguerra y el sistema de autarqua, el estancamiento econmico y la imposibilidad por parte de los ciudadanos de reivindicar sus derechos haban enquistado las bolsas de pobreza severa y consolidado una sociedad profundamente desigual y, en gran medida, atemorizada. Las organizaciones catlicas de base, como HOAC y JOC, entre otras, as como lderes y miembros de las Critas Diocesanas, demandaban una accin ms decidida en pro de los derechos sociales en una sociedad que sala del tiempo de silencio (Martn Santos) y en la que estaba teniendo lugar la reconstruccin del movimiento obrero en Espaa (recurdese el movimiento de huelgas obreras de 1962). Esta demanda se tradujo en diferentes iniciativas que van desde la implicacin de dichas organizaciones en la reconstruccin del movimiento obrero emergente hasta la creacin de nuevas formas
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de intervencin social. Un ejemplo de esto ltimo es el Plan CCB (Comunicacin Cristiana de Bienes) de 1961, que es un antecedente destacado de FOESSA. En la Espaa de aquel ao el plan CCB era una primera apuesta de Critas en pro de una justicia social ms incisiva, menos retrica, y un primer paso en la direccin de defensa de los derechos sociales, como parte de los derechos humanos. La Doctrina Social de la Iglesia se orientaba, bajo Juan XXIII, en una direccin ms activa en cuanto al desarrollo de los derechos sociales. Nuevas iniciativas, como la creacin de Cuadernos para el Dilogo en 1963 (hace justamente 50 aos) formaban parte de este giro histrico que se estaba produciendo en la sociedad espaola. Pero para dar su pleno sentido socio-histrico a los Informes FOESSA sociologa aplicada a la accin social es preciso que sealemos, siquiera esquemticamente, los cambios o entorno en que aparecen, tanto a nivel internacional (europeo sobre todo) como a nivel interno (la etapa del franquismo tardo como necesario desbloqueo de la reforma social histrica frustrada en la dcada de los aos treinta del siglo XX). Los cambios del entorno internacional son cruciales en Espaa y tienen que ver con la progresiva integracin econmica de Espaa en el ncleo de la naciente Europa de los Seis (la CEE creada en
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1957 mediante el Tratado de Roma). La integracin econmica supuso el intercambio creciente de capital, mercancas, personas e ideas. A pesar de su aislamiento poltico respecto de la Europa comunitaria, como Estado no democrtico, Espaa no poda estar al margen ni del desarrollo de la sociedad de consumo ni del Estado de bienestar. No solo es que el hambre empezara a ser intolerable socialmente, sino que la sociedad espaola demandaba avances en el bienestar e, incluso, tmidamente en las libertades individuales y colectivas. El desarrollo de la sociedad de consumo fue una de las vas, tanto para las nuevas clases medias como para las clases trabajadoras de la industria, de avances en el bienestar; lo que exiga salarios ms elevados (impulso de la negociacin colectiva) y el desarrollo de un sistema de proteccin social de naturaleza crecientemente universalista (que es impulsado por la Ley 193, de bases de la Seguridad Social, de 28 de diciembre de 1963) que desarrolla un sistema sanitario con mayor capacidad de cobertura, as como las prestaciones por desempleo y las pensiones. Obviamente, el sistema de dictadura impeda un desarrollo acelerado de los derechos sociales, pero las propias caractersticas del modelo de modernizacin capitalista espaol como semiperiferia del sur de Europa impulsaban objetivamente avances en el bienestar que, adems, fueron estimulados por el efecto demostracin del modelo social europeo, la propia experiencia de los inmigrantes espaoles en los pases de la CEE y, sobre todo, por las demandas de las distintas organizaciones sociales y obreras, cuyo comn denominador era mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y abandonar para siempre la experiencia de la pobreza, que segua muy presente en zonas rurales y en los suburbios de las grandes ciudades. Los tres primeros Informes FOESSA son los informes que reflejan, con el apoyo del anlisis sociolgico, el proceso de modernizacin econmica y social de Espaa, as como la creacin de los fundamentos del Estado de bienestar (nos remitimos a los captulos sobre educacin, sanidad y vivienda de dichos informes). Por otra parte, los primeros informes reflejan no solo las viejas desigualdades de clase histricas, algunas en proce-
so de cambio y desaparicin, sino tambin las nuevas desigualdades generadas por el propio proceso de modernizacin capitalista y su impacto en colectivos como las personas migrantes, emigrantes e inmigrantes interiores. En suma, los Informes FOESSA I, II y III nos muestran la progresiva salida del aislamiento de Espaa, la mejora relativa del bienestar y el retroceso de la miseria, pero tambin la inmensa dificultad en reducir las desigualdades de clase y territoriales, as como la aparicin de nuevas formas de pobreza y exclusin asociadas al proceso de urbanizacin. Los Informes FOESSA no solo contribuyen a investigar la estructura social de la desigualdad y la pobreza en la Espaa del franquismo tardo (1960-1975), proporcionando argumentos pro reforma social, sino que al mismo tiempo contribuyen al desarrollo e institucionalizacin de la investigacin social. Dicha investigacin ser liderada por acadmicos y expertos en investigacin social que proceden en buena medida, no en exclusiva, del aluvin de la llamada generacin del 56. Un aluvin que no es homogneo, sino que est dividido en enfoques contrapuestos, aunque en dilogo, como son el funcionalismo y la sociologa crtica, a su vez con sus distintas variantes doctrinales y de estilo investigador. Los informes dirigidos por el profesor Amando de Miguel (I y II Informes, de 1966 y 1970)(1), el coordinado por el profesor Luis Gonzlez Seara (III Informe, 1975)(2) y por los profesores Juan Linz (IV Informe, volumen 1, sobre el cambio poltico) y Francisco Murillo (IV Informe, volumen 2, sobre el cambio social en Espaa) en 1983(3), en el periodo del franquismo tardo y de transicin a la democracia, contribuyen de manera notable a la institucionalizacin del
(1) I Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa (1966). II Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa (1970). (2) III Informe: Estudios sociolgicos sobre la situacin social de Espaa. (3) IV Informe: Vol. 1 Informe sobre el cambio poltico en Espaa (Juan Linz). Vol. 2 Informe sobre el cambio social en Espaa (Francisco Murillo).
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saber sociolgico a la vez que radiografan la estructura social espaola con las limitaciones polticas que estableca la dictadura y sobre la base de enfoques metodolgicos variados. Tanto en los primeros informes como en los informes posteriores, los Informes FOESSA reflejan los cambios que tienen lugar en la conceptualizacin y metodologas de la ciencia social, es decir, siguen la propia evolucin de las ciencias sociales. En este sentido, los FOESSA son un eslabn ms de la institucionalizacin del saber sociolgico al que se suman escuelas y corrientes variadas, como las que lider tempranamente el profesor Murillo Ferrol en Granada, para expandirse despus en Madrid, o la experiencia frustrada por la dictadura de la Escuela Crtica de Ciencias Sociales (CEISA, dirigida por el profesor Jos Vidal-Beneyto), creada en 1965 y cerrada por la dictadura en 1969, que no era sino una amalgama de corrientes econmicas y sociolgicas en las que se encuentran desde reformistas crticos Jos Luis Lpez Arangu-
ren, Enrique Tierno Galvn y Jos Luis Sampedro hasta la nueva sociologa crtica emergente representada por Jess Ibez, Alfonso Ort y ngel de Lucas. La investigacin social de mercados, la expansin de la enseanza de la sociologa y el desarrollo de informes sociales forman parte de este giro en el desarrollo de las ciencias sociales del que FOESSA es una pieza emblemtica. La senda de informes sociales que cre FOESSA ser posteriormente seguida por distintas instituciones a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta, que publicarn sus propios informes sociales. Finalmente, hay que destacar que los Informes FOESSA multiplicaban entonces, como hoy, su valor aadido mediante estudios monogrficos sobre zonas de la realidad social que los informes generales haban destacado como problemas sociales de importancia y, al mismo tiempo, dichos informes monogrficos hacan de puente entre los informes emblemticos.
3. Los ejes de una investigacin social dirigida a reformar la realidad

Los Informes FOESSA tienen un hilo temtico conductor a lo largo del tiempo a la vez que diferencias entre s marcadas por la coyuntura econmica y poltica. El hilo conductor tiene un trazo temtico en torno a la pobreza y la desigualdad del desarrollo entre las regiones de Espaa, la exclusin (marginacin en los primeros informes), los derechos sociales a la sanidad, la educacin y la vivienda y, por ltimo, la participacin social y poltica. Se puede decir que son estas cuatro realidades sociales el ncleo estructurante de los informes. Denominados hasta el V Informe, de 1994, como informes sobre la situacin social de Espaa, recogen no solo el cambio socioeconmico, sino tambin y, sobre todo, en qu medida dicho cambio contribuye a la erradicacin de la pobreza y a la extensin del bienestar.
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Ciertamente, mientras que los cuatro primeros informes son una radiografa de la situacin social de Espaa, los siguientes, del V al VII, son los informes de la desigualdad y sus causas, as como de la creacin (sobre todo en los Informes VI y VII) de indicadores de bienestar, recogiendo y enriqueciendo la propia tradicin de construccin de indicadores sociales. Frente al crecimiento econmico, como antes decamos, los Informes FOESSA muestran la dimensin social de la realidad bajo el supuesto normativo de que el crecimiento econmico (creacin de riqueza) sin desarrollo social (redistribucin social y creacin de bienes comunes: educacin, sanidad y vivienda) no podr contribuir a la erradicacin de la pobreza y, mucho menos, a reducir las desigualdades ms agudas. Pues, efectivamente, los FOESSA dan por supuesto que la va
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ms efectiva para erradicar la pobreza es reducir la desigualdad social en la distribucin de la renta y la riqueza. Una apuesta reformadora, pragmtica y posibilista, para cambiar la realidad. Dentro de estos ejes, como decamos, existe una temtica que recorre con mayor o menor intensidad todos los informes. En primer lugar, la pobreza en sus diferentes dimensiones de bajo nivel de renta o carencia de bienes bsicos (en lnea con lo que actualmente es el ndice AROPE de Eurostat). Los informes analizan lo que a partir de 1992 la Comisin Europea denominar como exclusin social o multidimensionalidad de la pobreza, que comprende no solo los indicadores de renta, sino tambin otros indicadores, como son los de dificultad de insercin laboral, las limitaciones para acceder a servicios colectivos bsicos o la ausencia de vnculos sociales. Ya en el V Informe, en pleno proceso de europeizacin de la poltica social, la categora exclusin social se incorpora plenamente en el anlisis. El desarrollo de los derechos sociales contar con un peso progresivo en los informes, bien se denomine desarrollo social o derechos sociales. La primera denominacin, desarrollo social, es omnicomprensiva o estratgica: lograr un desarrollo social integrado socialmente y equilibrado territorialmente. La segunda, los derechos so-
ciales, como dimensin operativa del primero y segmento de los derechos humanos. Finalmente, la participacin social y poltica, el papel de los actores sociales cuenta con un recorrido prcticamente continuo desde el I Informe (captulo 9 sobre participacin social), II Informe (captulo censurado), III Informe, el monogrfico IV Informe, el V Informe (sistema poltico), hasta el VI Informe, sobre actores sociales y Tercer Sector. Por su parte, la coyuntura conduce a enfatizar aquellos problemas sociales que tienen una especial incidencia social. As, la alimentacin es un problema importante en los primeros informes en la medida en que las bolsas de pobreza severa eran muy amplias. Las dimensiones educativa y sanitaria estn siempre presentes, ya que se trata de bienes comunes (denominados bienes preferentes en el anlisis econmico) con elevada capacidad para reducir las desigualdades y favorecer la igualdad de oportunidades. No menos importante es la vivienda, que contar siempre con un captulo, as como con publicaciones monogrficas en las que se abordan desde la situacin de las personas sin techo hasta el chabolismo y la infravivienda. Informes todos ellos que profundizan en las condiciones de vida de la poblacin pobre en Espaa (como es el informe monogrfico publicado en 1998 con este mismo ttulo).
4. Los informes del periodo 1993-2013: dos dcadas de intenso cambio social, econmico e institucional
Los Informes V y VI constituyen, desde mi punto de vista, un segundo ciclo de informes, que alcanza tambin al VII, en fase de desarrollo. Son los informes de la fase democrtica del Estado de bienestar, de la plena insercin de Espaa en la UE y la consiguiente europeizacin de las polticas sociales, del auge y crisis de un modelo de crecimiento econmico y desarrollo social que se ha revelado desequilibrado, dualizante y exclusgeno. Informes que, como decimos, continan con el actual VII Informe, en proceso de elaboracin y que ver la luz en 2014.
4.1. De la consolidacin del Estado de bienestar (V Informe, 1993)

En efecto, el V Informe FOESSA es el primero de la fase democrtica que recoge el mapa social generado durante el periodo 1977-1993, en realidad desde el Pacto de la Moncloa hasta la crisis de finales de 1992. Es el ltimo informe que cuenta con un director (Miguel Jurez), ya que los siguientes tendrn la figura de un coordina47
dor (caso del VI Informe, coordinado por Vctor Renes). En este informe participan investigadores de varias generaciones y de plurales corrientes sociolgicas y econmicas. En estos informes no solo est presente la investigacin sociolgica, tambin la econmica y antropolgica. Incorpora los captulos clsicos, poblacin, vivienda, religin, educacin, etc., pero tambin nuevos captulos, como son los de garanta de renta, servicios sociales y nuevas tecnologas. Este informe mide, si puede afirmarse, los resultados o impactos del Estado de bienestar en el periodo que va desde finales de la dcada de los setenta hasta los primeros noventa. En realidad, es el informe que valora los resultados de las polticas sociales que se aplican desde el Pacto de la Moncloa de octubre de 1977 hasta 1992, a la vez que pone ya de manifiesto las limitaciones que para el desarrollo social supone un modelo de crecimiento econmico condicionado externamente por las exigencias de la europeizacin (Unin Monetaria) y la creciente mundializacin e, internamente, por el predominio creciente de un capitalismo financiero de orientacin patrimonialista que ha desplazado a un tipo de capitalismo industrial profundamente reconvertido. En este informe queda reflejada bsicamente la gnesis de lo que ser nuestro modelo de desarrollo social hasta 2008. Es decir, un modelo de Estado de bienestar de amplia cobertura universal, baja intensidad protectora y dificultades para reducir las tasas de pobreza. La dcada de los ochenta redujo los niveles de desigualdad social, experiencia que no se va a repetir en los periodos siguientes; al mismo tiempo se contrajo con intensidad la pobreza severa gracias a la extensin de las prestaciones sociales no contributivas, la universalizacin del sistema sanitario y del sistema de pensiones y el desarrollo de la rama de servicios sociales. Pero la crisis que se inicia a finales de 1992 demostr la debilidad del modelo espaol de Estado de bienestar, sometido a poderosos imperativos externos (del capitalismo financiero transnacional) e internos (capitalismo financiero patrimonialista). Una debilidad que pondr de manifiesto el VI Informe, dirigido a analizar y comprender la problemtica ampliada de la desigualdad social y la exclusin.
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En suma, el V Informe pone de manifiesto lo que ser en los aos posteriores el modelo de crecimiento espaol: un modelo de creciente desigualdad salarial, de renta y riqueza sobre el que se apoyar el crecimiento especulativo, financiero e inmobiliario, que generar una extensin de la precariedad laboral y social en Espaa.
4.2. A la europeizacin de las polticas sociales (VI Informe, 2008)

Porque, efectivamente, el periodo que discurre entre 1992 hasta la crisis de 2008 es un tiempo profundamente contradictorio. Por una parte, tiene lugar una mayor integracin de Espaa en la UE en la que consolida su posicin dependiente en la segmentacin productiva de Europa, cuyas consecuencias econmicas aparecern en 2008. Por otra parte, las polticas pblicas, en concreto las sociales, adoptarn progresivamente la lgica y el estilo que marcan las recomendaciones y comunicaciones europeas que tratan de conciliar en la UE, sobre todo en la periferia sur, los objetivos de la ortodoxia econmica de Maastricht con los de inclusin social (Planes Nacionales de Inclusin). En este periodo de quince aos 1993-2008 se consolida el modelo de crecimiento econmico de Espaa basado en una distribucin ms desigual de la renta de los hogares, que se ven obligados a endeudarse cada vez ms, un sistema financiero que promueve dicho endeudamiento a la vez que detrae recursos de la economa productiva y, finalmente, un modelo de regulacin basado en el predominio del mercado que deja al margen el papel del sector pblico en las decisiones ms importantes de las polticas econmicas y sociales, es decir, una privatizacin selectiva acelerada del Estado. Estos factores estn en la base de un crecimiento econmico basado en burbujas que han creado espejismos de riqueza para abocar finalmente en una crisis que, en el caso espaol, se agrava por la superior debilidad del modelo de crecimiento,
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por su condicin dependiente del centro-norte europeo y por las caractersticas del propio capitalismo patrimonialista espaol. El VI Informe, aparecido en 2008, primer ao de lo que se conoce ya como la gran crisis, pone de manifiesto justamente la creciente desigualdad social, la imposibilidad de reducir las tasas de pobreza (debido a la segmentacin salarial, extensin de la pobreza en el trabajo y una baja intensidad protectora de las prestaciones sociales, como factores explicativos fundamentales) y la ampliacin de nuevos espacios sociales de exclusin. Demostrando con ello que las polticas de lucha contra la exclusin se enfrentaban a los muros slidos de la devaluacin interna silenciosa que exigen las polticas de la Unin Monetaria (explcita desde 2008) y la contencin del Estado del bienestar (que anuncia los recortes futuros).
parte, los impactos sociales de la gran crisis en Espaa, debido a las polticas de consolidacin fiscal, devaluacin competitiva, privatizaciones en el sector pblico y reformas laborales y financieras que estn supeditando el crecimiento y el bienestar al pago de la deuda soberana. La evidencia de seis largos aos de crisis pondr de manifiesto que la distribucin de la renta es ms desigual, que las tasas de pobreza se han incrementado en cualquiera de sus indicadores, lo cual est incrementando el malestar social en un contexto de deterioro institucional. Por otra parte, el VII Informe supondr tambin una aportacin de conocimiento social sobre el devenir de la reforma social espaola. Una reforma que se encuentra en un periodo histrico de transicin y aceleracin que est sometiendo a una intensa tensin institucional al Estado social y democrtico del que se dot Espaa hace 36 aos. Como todos los informes previos, no ofrecer recetas ni alternativas de accin o reforma, no es su cometido, pero s materiales que contribuyan al debate cientfico y poltico y a la reflexin colectiva sobre qu modelo de sociedad puede cristalizar a la salida de la crisis actual y que, en la tradicin de los Informes FOESSA, seguramente apostar por una extensin y profundizacin de los derechos sociales y por un desarrollo social sostenible. Unos derechos sociales que, no por casualidad, los ciudadanos los tienen asumidos como propios y que por ello no puedan quedar a merced de los imperativos del mercado. En suma, el ltimo informe por llegar aportar conocimiento social para el diseo de estrategias colectivas que favorezcan el proyecto de una sociedad civilizada, en la que todos los ciudadanos tengan oportunidades vitales, acceso a bienes comunes y el derecho a una vida decente.
4.3. Para concluir en la gran crisis de la reforma social (VII Informe, 2013-2014)
El VII Informe, actualmente en proceso de elaboracin, es el informe del impacto social de la crisis, de la regresin en las polticas sociales, del retorno a tasas de pobreza severa de principios de la dcada de los setenta. Pero tambin el informe que pondr de manifiesto los riesgos que afronta el propio sistema democrtico cuando a la extensin de la pobreza a las capas medias y el bloqueo de la inclusin laboral de los jvenes se unen la desorientacin ideolgica y una extensin de la desafeccin poltica. En efecto, el VII Informe seguramente pondr de manifiesto estas dos realidades. Por una
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Profundizamos Bases para la activacin del sistema de garanta de ingresos en Espaa
Joseba Zalakain
Director del SIIS Centro de Documentacin y Estudios de la Fundacin Egua Careaga
1. Introduccin
Espaa carece de un sistema de rentas mnimas homologable al que existe en la mayor parte de los pases de la UE-15. Junto a la ausencia de un sistema slido de prestaciones familiares, la carencia en la mayor parte de las CC. AA. de un verdadero sistema de rentas mnimas constituye uno de los signos distintivos del Estado de bienestar espaol y explica las elevadas tasas de pobreza y desigualdad que definen la realidad social espaola. En general, las rentas mnimas espaolas se caracterizan por tasas de cobertura y de gasto muy inferiores a las de los pases vecinos, cuantas insuficientes, filtros de acceso, notables disparidades territoriales y una nula implicacin de la Administracin central en la gestin y financiacin del sistema, que contrasta con las formas de articulacin de este tipo de prestaciones en los pases de nuestro entorno. Todas estas razones han tenido como consecuencia la incapacidad del sistema de garanta de ingresos espaol a la hora de absorber o amortiguar el impacto de la crisis. El carcter residual del sistema espaol de rentas mnimas de insercin resulta tan evidente que, por lo general, tal sistema est ausente del debate poltico, meditico y social que se produce en Espaa con relacin al impacto de la crisis sobre la pobreza y la desigualdad. Efectivamente, a diferencia de la dcada de los noventa del siglo pasado, cuando, con motivo de la anterior crisis econmica, se discuta sobre los mecanismos de transferencia de rentas y se debata sobre las RMI, aun quedando tal debate circunscrito a mbitos sociales y polticos muy concretos, en este momento ni siquiera se percibe discusin alguna sobre la necesidad de reforzar este mecanismo de proteccin (Fernndez Mallo, 2013). Resulta, sin embargo, obvio que el sistema espaol de rentas mnimas de insercin y, en general, de garanta de ingresos precisa de una reforma sustancial si se quiere que tales prestaciones tengan algn impacto en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable. Diversos trabajos han planteado las bases sobre las que debera rearticularse el sistema, subrayando, entre otros aspectos, la necesidad de refundar las rentas mnimas desde el liderazgo de la Administracin central (Laparra y Ayala, 2009). Este artculo pretende avanzar en la reflexin para la definicin de un modelo de garanta de ingresos social, econmica y polticamente viable en Espaa, a partir fundamentalmente del anlisis de la evolucin de estas prestaciones en el contexto europeo y, particularmente, en Francia y Reino Unido.
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2. Tendencias generales y paradigmas imperantes

Puede decirse que, desde al menos 1992, con la primera recomendacin del Consejo Europeo para incluir la dimensin social en el proceso de integracin europea, los sistemas de rentas mnimas han formado parte del ncleo duro de las polticas sociales europeas. Si bien es cierto que no se ha producido en estos aos una tendencia a la convergencia en la cobertura y la capacidad protectora de estos sistemas (Van Mechelen y Marchal, 2013), s es posible detectar una serie de tendencias comunes en su diseo organizativo y en sus planteamientos conceptuales. Entre las ms significativas, cabe sealar las siguientes: El carcter hegemnico del paradigma de la inclusin. El de la activacin es sin duda el paradigma hegemnico en las polticas de garanta de ingresos de los pases occidentales desde hace al menos 20 aos. Su plasmacin se basa en dos elementos: por una parte, una mayor vinculacin entre las polticas sociales y las de empleo, con el objetivo de reducir el gasto social y de (re)instaurar una concepcin de las polticas sociales basada en la tica del trabajo y en la centralidad del empleo como mecanismo de inclusin; por otra, una mayor tendencia al establecimiento de restricciones, limitaciones, contrapartidas y condiciones sobre las personas perceptoras de las prestaciones. No se trata, en cualquier caso, de un enfoque nuevo y, de hecho, sus elementos bsicos se remiten a muchos siglos atrs (SIIS, 2011). El paradigma de la activacin ha sido objeto de numerosas crticas, en ocasiones pertinentes y razonables. Entre ellas, cabe hacer referencia a la mitificacin del trabajo remunerado como elemento exclusivo de integracin social, el paso de un enfoque basado en los derechos a otro basado en las obligaciones, y, fundamentalmente, el nfasis en la responsabilizacin individual sobre las situaciones de pobreza y desigualdad, que desatiende los condicionantes estructurales de estos procesos y, al individualizarlos, oculta su naturaleza poltica.
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Las polticas de activacin se caracterizan, en cualquier caso, por una amplia diversidad; no puede hablarse, salvo en aspectos muy genricos, de un patrn comn y s, por el contario, de modelos diversos que parten de fundamentos diversos y tienen resultados muy distintos. La cuestin relevante no es, por tanto, la de aceptar o no el paradigma de la activacin, sino, ms bien, determinar qu modelo concreto de activacin quiere aplicarse y desde qu concepciones tericas quiere desarrollarse. Desde ese punto de vista, es posible plantear un modelo inclusivo de activacin que, reconociendo la centralidad del empleo como frmula prioritaria para la inclusin, desvincule el derecho a la prestacin econmica del derecho a los apoyos para la insercin social y laboral, reconozca la multidimensionalidad de los procesos de inclusin que se deriva de la multicausalidad de la exclusin evitando, por tanto, considerar el acceso al empleo como nica frmula de inclusin, atienda los condicionantes estructurales de la desigualdad y plantee la condicionalidad de estas prestaciones en trminos de reciprocidad justa (SIIS, 2011). Rentabilizacin del empleo y proteccin de los trabajadores pobres. En el marco de la activacin, han experimentado en los ltimos aos un desarrollo muy importante las polticas de making work pay o rentabilizacin del empleo, dirigidas a convertir la insercin laboral en una opcin atractiva o rentable tanto para los perceptores de rentas mnimas como para las personas inactivas. En el mbito de las rentas mnimas, este objetivo se ha intentado alcanzar mediante mecanismos que suavizan el carcter diferencial de las prestaciones y permiten una acumulacin ms sencilla de rentas salariales y asistenciales, pudiendo beneficiarse de ellas las familias con rentas salariales bajas e incluso medias. Su desarrollo se relaciona en parte con la teora de la trampa de la pobreza que requerira establecer incentivos, positivos y negativos, para forzar el paso de la inactividad a la actividad,
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pero tambin con la extensin del fenmeno de los trabajadores pobres, que cuestiona la capacidad inclusiva del empleo asalariado. Al margen de la incidencia real de esta trampa de la pobreza, lo cierto es que el desarrollo de estas polticas, cuando se disean de forma adecuada, pueden tener un impacto positivo en trminos de estimulacin de la insercin laboral y, sobre todo, en lo que se refiere a la redistribucin de la renta y la proteccin de los trabajadores de bajos salarios, devolviendo as al empleo su capacidad como mecanismo de proteccin frente a la pobreza y como herramienta privilegiada para la integracin social (Zalakain, 2006)(1). Articulacin entre sistema fiscal y sistema de garanta de ingresos. Numerosos pases de nuestro entorno han querido integrar mediante las llamadas deducciones o crditos fiscales reembolsables (refundable tax credits) las polticas fiscales con las polticas de garanta de ingresos y de apoyo a las familias (Zalakain, 2013). En lneas generales, estas deducciones se diferencian del resto de las deducciones fiscales en el hecho de que no estn limitadas a las retenciones previamente practicadas por Hacienda o a la deuda tributaria del contribuyente: la deduccin reembolsable reduce la deuda con Hacienda hasta cero como ocurre con el resto de las deducciones, pero si la deduccin es superior a la cuota o a las retenciones practicadas se convierte en una transferencia neta que se le abona al contribuyente. En general, la compensacin tiene, hasta un nivel salarial determinado, un carcter progresivo (la deduccin crece a medida que aumentan los ingresos salariales) y decreciente a partir de ese umbral (decrece a medida que los ingresos propios aumentan), de forma que, superado el mximo de ingresos salariales fijado, el derecho a la compensacin desapare-
ce. Es importante tener en cuenta este componente de los crditos fiscales, en la medida en que como los in work benefits a las que se ha hecho antes referencia rompe con el principio diferencial en el que se basan los sistemas tradicionales de rentas mnimas. La valoracin de estos programas es objeto de debate y depende tanto del objetivo que quiera tenerse en cuenta para la valoracin incitacin al empleo o redistribucin de rentas como de las muy variadas opciones adoptadas en cuanto a su diseo. En ese sentido, las experiencias existentes son muy diversas, con modelos muy diferentes, y es difcil obtener conclusiones generales vlidas para todos ellos. Adems, lo que en la mayora de los casos se evala es su impacto como sistemas de garanta de ingresos o de incitacin al empleo, y no necesariamente su integracin en el sistema fiscal. En cualquier caso, s cabe sealar que los dos modelos ms evaluados y extendidos el EITC norteamericano y los tax credits britnicos han tenido resultados positivos tanto en lo que se refiere a la reduccin de la pobreza, especialmente infantil, como a la incentivacin de la inclusin laboral, al menos en lo que se refiere a las familias monoparentales (Zalakain, 2013). El paradigma de la inversin social. Tambin cabe hacer referencia en este breve repaso al paradigma de la inversin social, con su nfasis en los servicios de apoyo a la infancia, la participacin femenina en el mercado de trabajo y la prevencin de la reproduccin generacional de la pobreza y la desigualdad (SIIS, 2013). La principal caracterstica de este enfoque es el cambio de nfasis de unas polticas orientadas a la reparacin a otras orientadas a la preparacin (preparing rather than repairing). En ese sentido, el enfoque de la inversin social se basa en polticas que buscan tanto el desarrollo del capital humano (cuidados infantiles y educacin precoz, formacin a lo largo de toda la vida) y el aprovechamiento eficiente de ese capital (mediante polticas que favorecen la combinacin de flexibilidad y seguridad), como la consecucin de mayores cotas de inclusin social, fundamentalmente mediante el
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(1) Si bien ya con anterioridad se contemplaba en el sistema vasco de rentas mnimas un mecanismo de estmulos al empleo basado en estas premisas, la Ley para la Garanta de Ingresos y la Inclusin Social de 2008 pona un mayor nfasis, al menos desde el punto de vista terico, en esta cuestin con la creacin de una modalidad de renta de garanta de ingresos de complemento de las rentas salariales. Lamentablemente, tal figura no ha sido desarrollada posteriormente, ms all del mantenimiento del sistema previamente establecido de estmulos al empleo.
acceso al mercado de trabajo de grupos tradicionalmente excluidos de l(2). Si hay un mbito de las polticas sociales en el que el cambio de enfoque que supone el Estado social inversor incide de forma clara y determinante, es el de las polticas de apoyo a las familias, en la medida en que ganan una centralidad de la que hasta el momento han carecido en muchos pases. Invertir en el bienestar de la infancia y, por extensin, de las familias constituye el eje del Estado social inversor a partir de la defensa de una estrategia de inversin social basada en la infancia. La base de esa estrategia radica en la idea de que los mecanismos que inciden en la desigualdad y la exclusin operan fundamentalmente durante la primera infancia y se concentran sobre todo en el seno de la familia. Cualquier poltica eficaz de redistribucin, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusin debe centrarse prioritariamente, de acuerdo con este enfoque, en esa poca y en ese mbito. Pese a que supone, en muchos aspectos, un modelo slido de avance y actualizacin del Estado del bienestar al contexto actual, y pese a su consideracin como paradigma hegemnico, no puede decirse que en la prctica el enfoque de la inversin social se haya impuesto con rotundidad. Cabe sealar adems que, en parte, el carcter hegemnico del
(2) Desde ese punto de vista, puede pensarse que este enfoque se relaciona de forma directa con el paradigma de la inclusin activa al que antes se ha hecho referencia.
paradigma en cuestin se debe a su carcter polismico, que permite acepciones muy diferentes. Ms all de esas ambigedades, se ha criticado en relacin con este enfoque el hecho de que implique una menor atencin de aquellos que precisan, dada su situacin, ms reparacin que preparacin. En ese sentido, Cantillon y Van Lancker (2013) han puesto de manifiesto su temor de que este paradigma no tenga en cuenta suficientemente las crecientes desigualdades y diferencias de clase que se dan en las sociedades europeas y que no preste suficiente atencin a aquellas personas y grupos que requieren, fundamentalmente, proteccin por parte del Estado de bienestar. Integracin y simplificacin. Desde el punto de vista de su articulacin institucional, destacan en la mayor parte de los pases de Europa dos tendencias de inters (Sanzo, 2013): por una parte, se ha producido en diversos pases una tendencia a la descentralizacin, otorgando una mayor autonoma a las unidades subestatales, que no equivale, sin embargo, como en Italia o Espaa, a la inhibicin del Estado central en esta materia. Este proceso de descentralizacin es compatible, sin embargo, con algunas tendencias recentralizadoras que se dan en ciertos pases, como Austria o Finlandia; desde el punto de vista organizativo, un segundo proceso relevante es la tendencia a la racionalizacin del sistema de prestaciones. Esta tendencia se vincula a la simplificacin del sistema y a su correcta integracin en el conjunto de la poltica de proteccin social.
3. Dos casos de inters: Francia y Reino Unido

Buena parte de los cambios tericos o filosficos, e incluso organizativos, a los que se ha hecho referencia se recogen de forma clara en las reformas realizadas recientemente en Francia y Reino Unido. Ambas reformas tienen numerosos elementos en comn, como la realizacin de proyectos piloto de carcter experimental, con carcter previo a su generalizacin, o la voluntad de unificar en una misma prestacin diversas prestaciones preexistentes, simplificando as el conjunto del sistema de garanta de rentas.
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La principal similitud de las reformas realizadas en los dos pases radica, en cualquier caso, en su adscripcin a la filosofa del making work pay, o rentabilizacin del trabajo, a la que antes se ha hecho referencia. Por ello, el funcionamiento de las dos prestaciones es similar y se basa en la posibilidad de mantener una parte de la ayuda econmica aun cuando se ocupa un puesto de trabajo. En ambos casos, la idea es romper la frontera entre las prestaciones de sustitucin y las de complementacin
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de rentas, y, sobre todo, suavizar el carcter diferencial de la prestacin el hecho de que, cuanto ms dinero perciba una persona en el mercado de trabajo, ms se reduzca la prestacin que recibe como mtodo para rentabilizar el empleo y permitir combinar ingresos salariales y asistenciales. Adems, en los dos casos la introduccin de la nueva prestacin gestionada desde el mbito de la Seguridad Social ha tenido como consecuencia el debilitamiento o la desaparicin de los preexistentes sistemas fiscales de apoyo a los trabajadores de bajos salarios (Prime pour lemploi en Francia y working family tax credit en Reino Unido).
Su impacto en trminos de reduccin de la pobreza o incentivacin laboral ha sido desde su inicio pequeo, si bien ha contribuido a mejorar la progresividad del sistema impositivo francs. Implantado a partir del 1 de junio de 2009, el RSA sustituye al antiguo RMI y fusiona, junto a esta prestacin, otras prestaciones de menor importancia. La principal diferencia con el sistema anterior radica en que se pasa de una lgica de sustitucin de ingresos a una lgica de complementacin, garantizando a cualquier familia sin ingresos una prestacin mxima, que se va reduciendo a medida que crecen los ingresos salariales, a razn de 38 cntimos por cada euro de ingreso. As, mientras en los modelos de rentas mnimas basados en la aplicacin estricta del principio diferencial cada euro adicional de ingresos propios reduce en un euro la prestacin, en el modelo RSA cada euro de ingresos propios reduce en 38 cntimos la prestacin. A finales de 2012, 1,4 millones de titulares reciban la primera modalidad, 238.000 la segunda y cerca de medio milln la tercera. La prestacin mensual media correspondiente al complemento de actividad se sita en torno a los 170 euros (Vanackere, 2013). Desde el punto de vista econmico, en 2010, el sistema RSA supuso un gasto en prestaciones de 8.300 millones de euros (0,41% del PIB). Las evaluaciones ms recientes indican que el RSA no est resultando eficaz a la hora de reducir la pobreza, facilitar el acceso al empleo o incluso proteger a los trabajadores de bajos salarios. Ello se debe, por una parte, a la escasa cuanta del ingreso mnimo garantizado (que es, en cualquier caso, compatible con otras prestaciones) y a las dificultades de acceder a un empleo de sus beneficiarios. Junto a ello, se insiste en las elevadas tasas de no acceso a la prestacin por parte de sus beneficiarios potenciales: se calcula que dos tercios de los potenciales beneficiarios de la modalidad de complemento salarial no acceden a esta ayuda y que solo hace el 68% del conjunto de la demanda potencial (Gomel et al., 2013). Para los autores de este trabajo, la lgica de la incitacin a la insercin laboral se ha demostrado completamente estril en un contexto de
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3.1. La fallida? reforma francesa

Durante la primera dcada de este siglo, el Estado francs ha introducido dos modificaciones importantes que cabe inscribir en la lgica de la activacin y de la rentabilizacin del empleo: la prime pour lemploi por una parte, introducida en 2001, y el ingreso de solidaridad activa o revenu de solidarit active (RSA), introducido en 2009 y que sustituy al anterior sistema de rentas mnimas de insercin basado en el revenu minimum dinsertion (RMI). El fracaso que, cuatro aos despus de su aplicacin, parece haber cosechado esta ltima pone, sin embargo, de manifiesto las dificultades de un sistema que pretende incentivar el acceso al empleo y proteger a los trabajadores de bajos salarios sin desatender la proteccin de los colectivos ms alejados del mercado laboral. Las principales caractersticas de las dos prestaciones que articulan el sistema son las siguientes: La Prima por el Empleo (Prime pour lemploi) fue introducida en 2001 por el Gobierno de Lionel Jospin. Se trata de una desgravacin fiscal orientada a los trabajadores de bajos salarios, que tiene, como se ha sealado, en ciertos casos carcter reembolsable. En 2013, se beneficiaron de esta prestacin un total de 6,3 millones de unidades familiares, con una percepcin media de 434 euros anuales por unidad familiar (Vanackere, 2013). El gasto total ascendi en 2011 a cerca de 3.000 millones de euros (0,15% del PIB).
desempleo creciente y ha puesto de manifiesto el error que supone intentar complementar los ingresos de los trabajadores pobres desde un sistema cuya lgica es puramente asistencial. Dos informes oficiales han certificado recientemente esa situacin. Por una parte, el Tribunal de Cuentas public en febrero de 2013 un informe sobre el RSA actividad o complemento salarial en el que se pona de manifiesto su escasa utilizacin y su limitado impacto (Cour de Comptes, 2013). En el mismo sentido, un informe del Parlamento publicado en julio de 2013 confirma el fracaso del sistema establecido para la proteccin de los trabajadores de bajos salario, que achaca a su complejidad y a la persistencia de una lgica asistencial, y aboga por unificar el RSA y la prima fiscal para el empleo en una prestacin nica, gestionada desde la Seguridad Social, para mejorar la proteccin a los trabajadores de bajos salarios (Vanackere, 2013). En el momento actual, la propuesta recogida en el informe est en fase de estudio.
euros, que representan el 1,75% del PIB britnico. En ese ao, se beneficiaron de la ayuda 6,2 millones de familias, casi una cuarta parte del total de las familias britnicas. Las evaluaciones realizadas indican un cierto xito de estas prestaciones en lo que se refiere a la reduccin de la pobreza, especialmente entre la poblacin infantil. Nada ms llegar al poder, el Gobierno conservador britnico decidi poner fin a este sistema unificando el conjunto de prestaciones existentes los ya sealados tax credits, pero tambin las prestaciones equivalentes a las rentas mnimas de insercin, el subsidio por desempleo o las ayudas a la vivienda en una nica prestacin, denominada Universal Credit, que entr en vigor de forma gradual en octubre de 2013. La nueva prestacin responde en mayor medida, si cabe, que las anteriores a la lgica de la activacin, y pretende tambin, junto a la simplificacin administrativa sealada, incrementar los incentivos para el acceso al empleo o para el incremento de la jornada laboral, estableciendo adems criterios de condicionalidad ms restrictivos, ligados a la disponibilidad para el empleo, la formacin o la realizacin de actividades de inters social. El funcionamiento de la ayuda es similar al del ingreso de solidaridad activa de Francia, en la medida en que comparten sus elementos bsicos: una cuanta mxima garantizada, en funcin de las caractersticas familiares, y una reduccin progresiva y gradual de esa cuanta en funcin de los ingresos salariales adicionales(3).
3.2. La introduccin del Universal Credit en el Reino Unido

El Gobierno laborista britnico fue, en el marco de la UE, el que en mayor medida apost por los crditos fiscales, junto con las ayudas a la familia y el mantenimiento de las rentas mnimas de insercin, en su modelo de garanta de ingresos. Pese a sus buenos resultados, ese sistema se ir desmantelando en los prximos meses, para dar paso a una nueva prestacin, el crdito universal: Introducido en 2003, a partir de modelos previos, el sistema de desgravaciones fiscales se basaba en dos crditos diferentes, acumulables entre s: el working tax credit y el child tax credit. El primero se dirige a personas, con o sin hijos, con una dedicacin laboral mnima, mientras que el segundo compatible con las prestaciones familiares directas (child benefits) se dirige a familias, ocupadas o no, con hijos a cargo. En 2010 se destinaron a estas dos prestaciones 33.348 millones de
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(3) Las crticas a la nueva prestacin, tanto desde el punto de vista conceptual como organizativo, son en cualquier caso numerosas. De acuerdo con Spicker (2013), la nueva prestacin incluye prcticamente todos los errores y problemas de las prestaciones que pretende sustituir, y no ser capaz de responder a ninguno de sus objetivos (muchos de los cuales, como el de reducir la dependencia respecto de las prestaciones, se basan en asunciones y juicios de valor errneos). En ese sentido, este autor niega que la nueva prestacin vaya a suponer una simplificacin del sistema, critica las insuficiencias del universal credit para adaptarse a la realidad del empleo precarizado y discontinuo, y asegura que no se evitarn los problemas relacionados con la trampa de la pobreza. Este autor asegura adems que el nmero de personas ocupadas que recibirn prestaciones se reducir y que se producirn errores administrativos, debido al diseo de la prestacin, en mayor medida que en la actualidad.
Profundizamos
4. Elementos para la reforma del sistema de garanta de ingresos en Espaa

En los ltimos aos se han planteado diversas frmulas para la refundacin del sistema de garanta de ingresos y, dentro de l, de las rentas mnimas de insercin en Espaa. El anlisis realizado en las pginas precedentes pretende contribuir a ese debate e identificar algunas de las bases tericas que podran sustentar esa reforma. Si bien los paradigmas y prestaciones descritos presentan numerosas limitaciones que, por motivos de espacio, no se han podido sealar en este artculo contienen tambin elementos de inters, y suponen una va de adaptacin a los nuevos contextos sociales y econmicos. A partir de esa reflexin, se apuntan algunos de los elementos en los que cabra basar la reforma del sistema de garanta de ingresos en Espaa: Implicacin de la Administracin central. Un primer elemento fundamental, ya sealado en propuestas anteriores, consiste en la implicacin de la Administracin central del Estado tanto en la financiacin de este sistema como en el establecimiento de unos mnimos de obligado cumplimiento en cuanto a criterios de acceso y cuantas garantizadas. Financiacin compartida e incremento del gasto. La implicacin de la Administracin central debe traducirse en un modelo de cofinanciacin, en el que los gastos derivados del nuevo modelo tanto los relativos a las prestaciones como los relacionados con los procesos y programas de acompaamiento sean compartidos por las administraciones autonmicas y la central. El sistema francs en virtud del cual las administraciones territoriales financian los programas de inclusin y la modalidad prestacional vinculada a la inactividad, mientras que el Estado financia los complementos salariales vinculados a la actividad es un referente de inters a este respecto. No cabe duda, por otra parte, de que cualquier nuevo modelo que se establezca tendra un coste muy superior al actual, aun cuando se sumen las diferentes prestaciones que conforman el actual sistema de garanta de ingresos. Ese mayor gasto solo puede ser financiado por un incremento de los ingresos tributarios a partir de la reforma del sistema fiscal(4), la lucha contra el fraude, y la recuperacin del crecimiento econmico sobre la base de un modelo productivo diferente y del abandono de las polticas de austeridad. Colectivos y necesidades cubiertas. Junto a las personas en situacin de desempleo de larga duracin o en situacin de exclusin extrema, alejadas del mercado de trabajo, y las personas mayores con pensiones no contributivas o inferiores a un nivel determinado, un nuevo modelo debera sin duda dar respuesta a la creciente problemtica de la pobreza infantil y al dficit de las polticas de apoyo a las familias en Espaa, vinculndose de esa forma al paradigma de la inversin social. Si bien no tiene ningn sentido establecer modelos de lucha contra la pobreza, como en Estados Unidos, orientados de forma prcticamente exclusiva a las familias con hijos, cualquier nuevo modelo debera prestar una atencin especial a la cuestin de la pobreza infantil y al apoyo a las familias con hijos. El modelo de child tax credit desarrollado en el Reino Unido por los Gobiernos
(4) En ese sentido, el recargo introducido por el Gobierno de Sarkozy a las rentas de capital para financiar el incremento en el gasto derivado de la introduccin del RSA resulta del mximo inters. Esta medida se corresponde con otras, tomadas en ese y otros pases europeos, por ejemplo en el mbito de la dependencia, y que han buscado crear mecanismos especficos de financiacin va cotizaciones e impuestos para el desarrollo de los derechos sociales. En Espaa, como se puso claramente de manifiesto con el sistema de atencin a la dependencia, se renunci a aplicar este tipo de mecanismos impositivos, fiando la sostenibilidad de los nuevos derechos sociales a los ingresos fiscales extraordinarios producidos por la burbuja inmobiliaria y el ciclo econmico expansivo, al copago de las personas usuarias y, una vez finalizado el ciclo de crecimiento, a la imposicin de severas restricciones tanto en el contenido de las prestaciones como en los criterios de acceso.
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laboristas podra ser en ese sentido una referencia del mximo inters. Otra de las caractersticas esenciales de cualquier nuevo modelo debe ser el de tener en cuenta la realidad del empleo precario, la discontinuidad en las trayectorias laborales y la problemtica de los trabajadores pobres, en la lnea de las reformas analizadas en este documento. Dadas las actuales perspectivas de desarrollo del mercado de trabajo, el colectivo de los trabajadores pobres va a seguir aumentando en el futuro en la medida en que el empleo que previsiblemente se crear en los prximos aos ser de muy baja calidad. Desde ese punto de vista, y al margen de todas las limitaciones que se le puedan achacar, el modelo de making work pay tiene un indudable inters, no tanto desde el punto de vista de su capacidad de incitacin a la ocupacin de un puesto de trabajo de baja remuneracin, como desde el punto de vista de su aportacin a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin que percibe salarios bajos. La necesidad obvia de que tales polticas se complementen con otras de mucho mayor alcance en cuanto a la regulacin del mercado laboral, la cualificacin profesional, la mejora del salario mnimo interprofesional, etc. no debera impedir la consideracin de estas medidas, tal y como se ha hecho en los pases de nuestro entorno y en las comunidades, como la vasca, con rentas mnimas ms desarrolladas. Estmulos al empleo y trampa de la pobreza. Como se ha sealado, las reformas realizadas en los pases de nuestro entorno han tenido como una de sus principales inquietudes la de incentivar el acceso al empleo, evitando la llamada trampa de la pobreza, en previsin de un potencial riesgo de cronificacin y dependencia. Ciertamente, no parece que, dada la situacin del mercado laboral, este objetivo deba plantearse como una prioridad en una eventual reforma del sistema en Espaa. Ello no significa que no deban adoptarse en su diseo medidas que recompensen el esfuerzo que implica la participacin en el mercado de trabajo, especialmente en empleos de
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bajos salarios, y que contribuyan a devolver al empleo asalariado su capacidad inclusiva. Tales medidas han sido planteadas, incluso, en los modelos de renta bsica universal e incondicional (Sanzo, 2012) y se vinculan estrechamente al enfoque de reciprocidad justa de White, en virtud del cual no se pueden imponer a los perceptores de rentas mnimas requisitos de participacin en el mercado de trabajo si no se garantiza previamente un nivel mnimo de igualdad de oportunidades (White, 2003). Con numerosas limitaciones, como hemos visto, los dispositivos desarrollados en Francia y Reino Unido tienen muy en cuenta este objetivo, mediante mecanismos que suavizan el carcter diferencial de las rentas mnimas tradicionales. Integracin y simplificacin de prestaciones. Como hemos visto, la simplificacin de los dispositivos y la integracin en un sistema conjunto de las diversas prestaciones constituye uno de los objetivos de las reformas realizadas en otros pases, y debera centrar tambin la reforma del sistema de garanta de ingresos mnimos en Espaa. Desde ese punto de vista, y a nivel terico, un nuevo modelo podra tender a integrar los colectivos y necesidades sealados en el punto precedente y, en ese sentido, prestaciones tales como el subsidio asistencial por desempleo, las rentas mnimas de insercin, las pensiones no contributivas y las prestaciones por hijo a cargo de la Seguridad Social, as como las ayudas a las familias aplicadas por las CC. AA. y una parte importante de las desgravaciones fiscales realizadas en el IRPF. Es importante destacar, en cualquier caso, las dificultades que estos procesos de integracin han tenido en los pases de nuestro entorno, y las dificultades para disear dispositivos que den respuesta a perfiles y necesidades tan diversas como las que se han puesto de manifiesto previamente. Aunque es necesario seguir con atencin el desarrollo del universal credit britnico, el aparente fracaso de la RSA est en parte relacionado con las dificultades para integrar objetivos y poblaciones muy diversos en una sola pres-
Profundizamos
tacin. Ello hace probablemente inviable la pretensin de crear un solo dispositivo para atender todas estas contingencias, pero no contradice la necesidad de una mayor integracin de las actuales prestaciones. Junto a la integracin de las prestaciones, es importante el diseo de un sistema ms fcil de comprender y de gestionar, especialmente en lo que se refiere a la posibilidad de compatibilizar ingresos salariales y asistenciales. Normalizacin, selectividad, condicionalidad y doble derecho. La construccin de un sistema lo ms normalizado y menos estigmatizador posible debera ser otra de las claves bsicas del sistema. Las evaluaciones de la experiencia francesa ponen de manifiesto en qu medida se producen altos niveles de no recurso a la prestacin de complemento de ingresos, que en muchos casos se achaca al carcter estigmatizante de los sistemas tradicionales de rentas mnimas, as como a la complejidad de sus reglas (Duvoux, 2013). Desde ese punto de vista, y aun manteniendo el carcter selectivo de estas prestaciones (salvo, en su caso, en lo que se refiere a las prestaciones familiares), resulta necesario crear sistemas que se apoyen en mecanismos giles, automticos y normalizados; aquellos a los que accede el conjunto de la ciudadana y que son menos intrusivos a la hora de la comprobacin de la ausencia de recursos. Ello obligara tambin a desvincular este tipo de prestaciones de cualquier obligacin en materia de insercin, en la lgica del doble derecho reconocido en la normativa de varias comunidades autnomas. Desde ese punto de vista, estas prestaciones vendran fundamentalmente a cubrir una situacin exclusivamente econmica, de insuficiencia de ingresos, dejando a los servicios sociales o de empleo la responsabilidad en lo que se refiere al acompaamiento social o laboral que adicionalmente puedan requerir parte de las personas perceptoras. Esta lgica no impide reconocer el carcter selectivo de la prestacin y su
condicionalidad, puesto que no dejaran de estar dirigidas a las personas que carecen de ingresos suficientes por motivos ajenos a su voluntad. La ubicacin del nuevo dispositivo. Los dispositivos de garanta de ingresos se articulan en Espaa, al menos, desde cuatro instancias administrativas: servicios sociales, servicios de empleo, Seguridad Social y Agencia Tributaria. La experiencia vasca de los ltimos dos aos ha puesto de manifiesto las dificultades que los servicios de empleo tienen para asumir la gestin de las rentas mnimas de insercin, mientras que la experiencia francesa desvela los problemas que plantea un sistema dual que precisa de la Seguridad Social y los servicios de empleo, por una parte, y de la administracin tributaria por otro. En ese marco, las ltimas propuestas francesas parecen optar por reforzar el papel de las cajas de la Seguridad Social. Sin duda, esta decisin depende de la estructura competencial vigente en cada pas que no es adems la misma en todo el Estado, por lo que las experiencias internacionales resultan difciles de aplicar. En cualquier caso, hay dos elementos que deberan tomarse en consideracin para una eventual reforma en el contexto espaol. Por una parte, la conveniencia de que no sean los Servicios Sociales los responsables de gestionar los dispositivos de garanta de ingresos, salvo, en todo caso, los relacionados con la cobertura discrecional de situaciones de emergencia o con prestaciones muy vinculadas a procesos de inclusin social. El papel de los Servicios Sociales debe centrarse en el trabajo de incorporacin social, en el desarrollo comunitario y en el acompaamiento personal y, pese a haber asumido esa funcin durante aos, la gestin de las rentas mnimas no necesariamente entra en sus funciones bsicas (Aguilar, Llobet y Prez Eransus, 2012). Por otra parte, es importante reflexionar sobre el papel de la fiscalidad y de los crditos fiscales reembolsables en una eventual re59
forma de los sistemas de garanta de ingresos. Si bien tales dispositivos no estn exentos de problemas(5), se trata sin duda del sistema ms normalizado y menos excluyente, y el que en mayor medida podra facilitar una gestin ms sencilla, automatizada y gil de estas prestaciones, especialmente en lo que se refiere a las familias con personas ocupadas (Vanackere, 2013). El recurso al sistema fiscal tiene otras ventajas adicionales: a) Podra fcilmente integrar el conjunto de las polticas de ayuda a las familias con hijos, escasamente desarrolladas por las comunidades autnomas y por la Seguridad Social. Ello podra materializarse mediante la introduccin de una deduccin reembolsable orientada a todas las familias con hijos, independientemente de su vinculacin laboral y nivel de renta, que actuara como ingreso universal e incondicional por hijo a cargo.
b) Permitira una mejora en la progresividad del sistema fiscal, haciendo que se beneficien de l en mayor medida las familias de rentas bajas y muy bajas. c) Permitira, en virtud de la capacidad normativas de las CC. AA. sobre el IRPF, cierta capacidad de modulacin autonmica, a partir de unas bases establecidas para todo el territorio de rgimen comn. d) La utilizacin del sistema fiscal podra, adems, facilitar a medio y largo plazo la introduccin de modelos universales e incondicionales, para cuyo desarrollo se ha propuesto el recurso al sistema fiscal (Sanzo, 2012). Ciertamente, no parece que en el actual contexto econmico, poltico y social espaol una reforma de estas caractersticas tenga mucha viabilidad. En todo caso, una reforma planteada sobre estas o similares bases supondra el desarrollo de un modelo de garanta de ingresos coincidente con los paradigmas tericos actualmente imperantes en Europa la inclusin activa y la inversin social y, desde ese punto de vista, alejado de toda heterodoxia o radicalidad. Es tambin importante sealar que, lejos de constituir una carga econmica, el desarrollo de este tipo de sistemas es condicin sine qua non para un desarrollo econmico ms inclusivo, y por tanto ms slido, siempre que se acompae de otras medidas relativas a la regulacin del mercado de trabajo, la transformacin del modelo productivo, la recualificacin de las personas desempleadas y el acompaamiento a las personas en situacin de exclusin.
(5) Entre ellos, problemas administrativos y de gestin; posibilidad de que, en lugar de simplificar, la introduccin de nuevas figuras o ayudas contribuya a hacer ms complejo e ineficiente el conjunto del sistema fiscal y de proteccin social; posibilidad de que las mejoras en la remuneracin de los trabajadores de bajos salarios puedan ser absorbidas por las empresas mediante una reduccin adicional de los salarios, a sabiendas de la existencia de un complemento salarial abonado por las instituciones, tal y como ha puesto de manifiesto la experiencia norteamericana; o riesgo de centrar la reforma en los trabajadores de bajos salarios, desatendiendo las necesidades de aquellos que no se pueden incorporar al mercado laboral (Zalakain, 2013). Entre sus limitaciones, tambin es importante tener en cuenta el elevado coste que requieren para ser efectivas desde el punto de vista de la reduccin de la pobreza de sus potenciales destinatarios (Marx et al., 2012).
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Debatimos
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Debatimos La crisis de la deuda en Espaa: elementos bsicos y alternativas
Antonio Sanabria
Investigador en el Comit por la Anulacin de la Deuda en el Tercer Mundo (CADTM)
Bibiana Medialdea
Profesora de Economa Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid
1. Cmo hemos llegado hasta aqu: orgenes del endeudamiento

Segn estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), la deuda pblica espaola cerrar 2013 en un 93,7% del PIB. Se trata de unas tasas inusualmente elevadas, inditas desde las recurrentes crisis de deuda pblica registradas entre finales del siglo XIX y principios del XX. Aunque no se trata todava de una crisis de deuda soberana, hay motivos para la preocupacin. El motivo es triple. En primer lugar, el vertiginoso incremento de la deuda pblica, que en 2007 representaba un 36,3% del PIB. Es decir, su peso sobre el total de la economa espaola se ha ms que duplicado en apenas seis aos. Y en 2014 muy probablemente rebase la barrera psicolgica del 100% del PIB. En segundo lugar, el gigantesco volumen de deuda privada, sobre todo de empresas y entidades financieras. Pensemos que si en conjunto a finales de 2012 el total de deuda representaba un 435% del PIB, un 330,8% sobre el PIB era deuda privada (de empresas no financieras, instituciones financieras y hogares), mientras que solo un 104,2% era deuda pblica(1). En realidad, se trata sobre todo de deuda empresarial: la deuda acumulada por bancos y sociedades no financieras supone ms de dos veces y media del total perteneciente al Estado. El tercer motivo de preocupacin es el elevado componente externo de la deuda acumulada, derivado de la dependencia respecto a la financiacin fornea. As, en 2009 el saldo de deuda externa bruta del total de la economa alcanz el 167,7% del PIB (ms de 1,7 billones de euros), mientras que la deuda exterior neta (que descuenta lo que el exterior le debe a Espaa) se cerr en un 93,7% del PIB(2). Solo siete aos antes, en 2002, esta representaba aproximadamente el 42% del PIB. La mayor parte de la deuda externa, como ocurre con la deuda total, la acumulan los agentes privados: en 2009 apenas el 17% de la deuda ex(1) Se trata del porcentaje considerando el total de pasivos y prstamos del Estado. Las cifras oficiales son algo menores porque se rigen por los criterios del Protocolo de Dficit Excesivo (PDE) fijado por Bruselas. As, segn estos criterios, la deuda pblica sobre el PIB en 2012 fue el 86%. (2) Las cifras en el momento de escribir estas pginas son del 163% y 98% del PIB, respectivamente.
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D Precariedad y Cohesin Social
GRFICO 1. Deuda total por agentes econmicos

(1994-2013*, datos trimestrales)
Billones de 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 jun-99 jun-02 jun-05 jun-08 jun-11 mar-94 mar-97 mar-00 mar-03 mar-06 mar-09 mar-12 sep-95 sep-98 sep-01 sep-04 sep-07 sep-10 jun-96 jun-13 dic-94 dic-97 dic-00 dic-03 dic-06 dic-09 dic-12
Empresas no nancieras
Instituciones nancieras
Administraciones pblicas
Hogares
*Datos hasta junio, inclusive. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Espaa.
terna bruta total corresponda a las administraciones pblicas (22,7% en el tercer trimestre de 2013). El Grfico 1 ilustra esa evolucin del endeudamiento de los distintos agentes econmicos desde 1994 hasta el segundo trimestre de 2013. Como puede apreciarse, el endeudamiento privado crece desde los noventa para volver a repuntar sobre todo a partir de 2004, cuando se intensifica el crecimiento del crdito. Mientras, el crecimiento de la deuda pblica no se dispara hasta 2008, una vez iniciada la recesin. Estamos, por tanto, ante una crisis que en origen es de sobreendeudamiento privado y donde, como veremos, el gasto pblico comienza a ganar peso no tanto por una poltica fiscal expansiva ni por el rescate a entidades financieras, aunque s lo hara posteriormente.
de 2012. Es decir, ese ao las empresas, instituciones financieras y familias espaolas acumulaban una deuda equivalente a ms de tres veces el valor total de bienes y servicios producidos por la economa espaola durante ese ao. Como se aprecia en el Grfico 1, el aumento de la deuda privada es muy distinto para cada grupo de agentes econmicos. Quizs las diferencias de comportamiento se observen mejor en el grfico siguiente. En l, a efectos de comparativa, daremos el mismo valor 100 a las diferentes cifras de deuda de cada grupo econmico. Con estos nmeros ndice podremos observar la trayectoria comparada en la deuda de unos y otros. Como se aprecia en el Grfico 2, el proceso de endeudamiento ha sido protagonizado claramente por las instituciones financieras. Esto tiene sentido en la medida en que han servido como intermediarias que captaban la financiacin, fundamentalmente del exterior, para conceder prstamos a empresas, hogares y, en menor medida, al Estado. Cabe aadir que, en el caso de las empresas su endeudamiento es casi todo va bancaria, por lo que este revierte en ms deuda tambin de los bancos para poder financiarlas. La abultada diferencia reduce la escala en el grfico, por lo que visualmente se percibe menos el intenso repunte de la deuda pblica registrado a partir de 2008 y del que nos ocupamos a continuacin.
1.1. De dnde viene la deuda privada?

Tanto la deuda de instituciones financieras como la de empresas no financieras y hogares aumenta durante el periodo analizado. Si al inicio del ciclo de crecimiento econmico, en 1994, la deuda privada representaba un 89,8% del PIB, en 2007 ya supona un 311,5%, para encaramarse al 330,8% al trmino
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Debatimos
GRFICO 2. Evolucin de la deuda por agentes econmicos

(Datos trimestrales en nmeros ndice, marzo 1994 = 100)
3.400 3.200 3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Nmeros ndice en base
mar-94
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mar-00
mar-03
mar-06
mar-09
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sep-01
sep-04
sep-07
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dic-97
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dic-03
jun-05
dic-06
jun-08
dic-09
jun-11
dic-12
Empresas no nancieras
jun-96
Administraciones pblicas
Hogares
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Espaa.
1.2. De dnde viene la deuda pblica?

El auge de la deuda soberana en los inicios de la crisis se explica por una combinacin entre incremento del gasto y desplome de los ingresos pblicos. Como resultado, el saldo presupuestario registra un dficit del 4,8% del PIB en 2008 y del 11,2% al ao siguiente. Por el lado del gasto, su aumento inicial no fue motivado por el rescate a entidades financieras. Tampoco por una decidida poltica de gasto pblico, que apenas cont con el fugaz y controvertido Plan E(3), sino que el principal factor explicativo radica en las prestaciones por desempleo. Es decir, gasto derivado no de planificacin en materia de poltica econmica, sino de activarse un dere-
cho social como son estas prestaciones. De hecho, segn explica Lago (2013), el 43% del incremento (30.183 millones de euros) en el gasto pblico entre 2007 y 2009 se debe a prestaciones sociales, derivadas a su vez de la destruccin de empleo y el consiguiente aumento en las prestaciones por desempleo. Por el lado de los ingresos, su derrumbe est vinculado con su elevada dependencia respecto a la tributacin sobre los salarios y el consumo, amn de las aportaciones procedentes de los bienes inmuebles. Tengamos en cuenta que, segn datos de AMECO, los ingresos fiscales pasaron de representar un 41,7% del PIB en 2007 a un 35, 2% en 2009. Adems, de 2010 en adelante los recursos pblicos destinados a sanear bancos privados aumentan significativamente. Segn datos de la Comisin Nacional de la Competencia (ver bibliografa), el sector financiero absorbi ese ao un 94,2% del total de ayudas pblicas. El total de ayudas fue en 2010 de 87.145,47 millones de
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(3) Se destinaron 7.860 millones de euros en 2009 y 4.250 millones en 2010. En contraste, segn datos del Ministerio de Hacienda, el gasto presupuestado para desempleo pas de 19.616 millones de euros en 2009 a 30.975 millones en 2010.
jun-13
GRFICO 3. Evolucin de la deuda pblica y de las instituciones financieras

Billones de 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 jul-99 jul-01 jul-03 jul-05 jul-07 jul-09 mar-98 nov-98 mar-00 nov-00 mar-02 nov-02 mar-04 nov-04 mar-06 nov-06 mar-08 nov-08 mar-10 nov-10 jul-11 mar-12 nov-12 jun-13
*Datos hasta junio, Inclusive. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Espaa.
Deuda pblica total
euros y 84.195,18 millones en 2011, sumando recapitalizaciones directas, garantas estatales y medidas de liquidez distintas de garantas. La situacin se agrava progresivamente y, en 2012, la desastrosa gestin del caso BFA-Bankia con el posterior rescate financiero por la troika (Comisin Europea, BCE y FMI) para recapitalizar a la banca signific un nuevo repunte de la deuda pblica. Esta combinacin de recorte del gasto social y aumento de las cargas originadas por el peso de la deuda pblica, derivadas del rescate bancario, supone en la prctica una socializacin de deuda privada (Medialdea, 2012). Ello con el agravante de que la poblacin ms afectada por las polticas de austeridad paga por una crisis bancaria que no origin.
El vnculo entre la deuda de las instituciones financieras y del Estado viene principalmente por dos vas: avales pblicos concedidos a entidades financieras y ayudas directas para la recapitalizacin bancaria. En el primer caso, si bien inicialmente el Estado espaol apenas dedic dinero al sector financiero, aprob un programa de avales pblicos prorrogables de hasta 100.000 millones de euros sobre ttulos que emitieran los bancos y cajas para financiarse. Se trataba as de reforzar la confianza por parte de los inversores, con lo que se mejoraba el complicado acceso a los mercados mayoristas de crdito. Pero al concederse sin siquiera verificar antes la situacin de quin reciba el aval, en la prctica se socializaba un riesgo privado (Garzn y Sanabria, 2014).
2. Cmo se ha gestionado la crisis de deuda: margen de maniobra y opciones seguidas

Las tensiones sobre la financiacin pblica comenzaron entre finales de 2009 e inicios de 2010. Con la crisis griega arrecian los ataques especulativos sobre las economas perifricas, avivados
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por la posibilidad de algn tipo de ruptura de la Unin Monetaria. En el caso espaol, a esas dudas se le sumaba el ya comentado sobreendeudamiento privado (gran parte externo), adems
Debatimos
de las crecientes suspicacias sobre la salud del sector bancario. No en vano, segn el Banco de Espaa, en 2007 el sector de la construccin representaba un 17% del PIB y los bancos concentraban como promedio un 56% de su negocio en actividades vinculadas al mbito inmobiliario (un 73% en el caso de las cajas). En ese contexto, una combinacin de desplome en el precio de los activos inmobiliarios unido al corte en el suministro de financiacin externa para los bancos sera desastrosa. Y eso fue lo que ocurri. Una vez que se dispara el aumento de la deuda pblica, el margen de maniobra para la poltica econmica se estrecha. Primero, por el mayor coste que suponen las subidas en los tipos de inters de los bonos. Y, segundo, por la mayor carga econmica que supone un mayor volumen de deuda. En el caso espaol, recordemos, se suma otro limitante: el elevado nivel de endeudamiento externo, que impone la necesidad de que la cantidad de dinero que entra en el pas sea mayor que la que sale, a fin de disponer de la liquidez necesaria para pagar esa deuda exterior. Para el Estado esto se traduce en la necesidad de lograr supervits presupuestarios, para lo que se recorta el gasto pblico y se suben los impuestos. Tambin se precisa un saldo exterior positivo, que se persigue mediante una devaluacin interna que reduce precios y salarios para hacer ms competitivas las exportaciones. Lo errneo de tal planteamiento se explica en Estrada et al. (2013). Desde los primeros meses de 2010, al superar la prima de riesgo(4) los cien puntos bsicos, el gobierno abandona sus puntuales polticas de estmulos fiscales y apuesta decididamente por esos recortes de gasto y subidas de impuestos. Asimismo, se acometen diversas reformas estructurales, que en la prctica suponen limi-
tar derechos sociales: pensiones, prestaciones por desempleo, atencin a la dependencia, sanidad, educacin En agosto de 2011 los dos partidos principales pactan una reforma constitucional para, entre otras cosas, priorizar el pago de la deuda por encima de cualquier necesidad social. Las limitaciones son, pues, evidentes, tanto en lo que respecta al coste en s de la deuda y la dependencia financiera de la economa espaola como las exigencias impuestas por las autoridades europeas. En ambos casos se trata de priorizar los intereses inmediatos de los acreedores por encima de cualquier otra consideracin. Pero la estrategia de austeridad seguida supone agravar tales problemas y limitaciones, puesto que parte de un diagnstico equivocado y sus efectos solo empeoran la situacin. Ante la prioridad de reducir su endeudamiento, las empresas no invierten, los bancos no prestan y los hogares no consumen. El Estado, lejos de compensar esta situacin, ahonda la recesin con sus recortes. Quedan las exportaciones, que pudieran compensar parcialmente el derrumbe de la demanda interna, pero, aparte de ser un sector pequeo, las principales economas de destino estn inmersas en esa estrategia suicida de la austeridad. Para vender tienen que poder comprar. El resultado de esas polticas de recortes supone, adems de un deterioro democrtico ante la merma de derechos y el incremento en los niveles de desigualdad social, un efecto contraproducente en los propios objetivos oficiales con respecto a la deuda pblica. As se observa en la evolucin de la deuda pblica en el Grfico 4. El incremento acelerado de la deuda pblica, apreciable desde 2008, conlleva un riesgo de efecto bola de nieve: los costes por el pago de la deuda redundan en un endeudamiento todava mayor. El grfico muestra, no obstante, cmo la carga por intereses con respecto al PIB es, y ha sido a lo largo de la crisis, inferior a la soportada a mediados de los aos noventa, si bien en julio de 2012 el bono a diez aos lleg
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(4) La prima de riesgo o riesgo-pas es un indicador del riesgo de impago percibido por los inversores en un pas. Es la diferencia entre la rentabilidad ofrecida por el bono del Estado espaol a diez aos con respecto a la de ese mismo tipo de bono alemn (bund), considerado como el ms seguro. Cuanto mayor sea el riesgo de impago percibido por los inversores, mayor ser el tipo de inters que el pas ofrecer para que estos adquieran su deuda pblica.
GRFICO 4. Evolucin de la deuda pblica y del pago de intereses

(% con respecto al PIB) 1995-2013
% del PIB % del PIB 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* 30% 25% 20% 8% 15% 6% 10% 4% 2% 0% 5% 0% 0 2 1 3 5 4 6
Deuda pblica/PIB
Intereses/PIB (eje derecho)
*Los datos del PIB en 2013 se corresponden a la estimacin del FMI. Los tipos de inters de ese ao son los jados en los Presupuestos Generales del Estado. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Espaa, FMI y Ministerio de Hacienda.
a alcanzar un inters del 6,80% antes de la intervencin del BCE. Con todo, la parte dedicada al pago de intereses de la deuda supona en 2013 una cuarta parte de todo el presupuesto estatal. Y segn sigue en aumento el volumen
de deuda, se incrementa tambin la carga destinada al pago de intereses aunque los tipos incluso bajen. El problema, en todo caso, no est solo en los tipos, sino en el propio coste que supone financiar un volumen de deuda
GRFICO 5. Crditos morosos y tasa de desempleo

14% 12% 10%
* Hasta septiembre inclusive. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Espaa y del INE.
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mar-05 jul-05 sep-05 dic-05 mar-06 jun-06 sep-06 dic-06 mar-07 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13
Morosidad Desempleo EPA (eje derecho)
Debatimos
tan abultado y creciente. As, si sumamos al gasto presupuestado en intereses la amortizacin de la deuda para 2013, su coste total representa un 10% del PIB. Adems, el aumento de la ratio deuda pblica/ PIB no depende solo del numerador, sino tambin del denominador, puesto que las polticas de ajuste inciden negativamente sobre el crecimiento, reduciendo el PIB (lo que dificulta adicionalmente el ajuste fiscal). Pero la insensatez de las polticas de austeridad va ms all. Teniendo en cuenta que estamos ante una crisis bancaria por sobreendeudamiento privado, lo adecuado seran polticas activas de lucha contra el desempleo y la po-
breza, generadoras de rentas que permitieran saldar las deudas pendientes. Lo contrario solo alimenta los impagos y profundiza la crisis bancaria. Recordemos adems que el Estado se ve arrastrado por la crisis bancaria, ya que ha concedido sustanciales avales y garantas al sector bancario. Segn clculos del FMI (2013), hasta mayo de 2013 el total de garantas todava vigentes es de 154.217 millones de euros. El ajuste pone en riesgo la propia viabilidad bancaria al agravar la situacin en la economa de hogares y empresas, de la que dependen los bancos. En el Grfico 5 se observa la vinculacin directa entre la tasa de morosidad crediticia en los bancos con las cifras de desempleo. El mayor riesgo para los bancos no est en las cifras del PIB, sino en el nivel de paro.
3. Qu se puede hacer: experiencias internacionales

Sealbamos antes las limitaciones que la crisis por sobreendeudamiento impone al Gobierno espaol, tanto por el componente privado y mayormente externo de los compromisos de pago como por la pertenencia a una unin monetaria donde cualquier decisin se ve complicada al compartir rea acreedores y deudores. Pero las limitaciones no implican que no haya otras opciones. Hay alternativas incluso desde la moneda nica. El primer paso sera revertir las polticas de recortes. No existe evidencia emprica alguna de crisis de deuda solventada va austeridad. Al revs, la resolucin de todas ha implicado polticas expansivas, indispensables para reanimar la economa. Asimismo, todas las crisis de deuda se han resuelto tambin con mayor inflacin y alguna forma de impago. La prioridad de los ajustes no es garantizar la recuperacin econmica, sino los pagos a los acreedores eludiendo su responsabilidad como tales. Por tanto, se trata de decir no al ajuste y ejercer el poder como deudor (Medialdea y Sanabria, 2012). Cualquiera que fuese la reaccin de la troika, nunca sera peor que mantener el statu quo vigente; y a la parte acreedora tampoco le interesa ir demasiado lejos en su rplica. Si, como hemos dicho, la crisis es bancaria, ser esencial resolver la situacin de las entidades y determinar las causas para evitar su repeticin, lo que hace necesario revertir el proceso de liberalizacin y desregulacin financiera. Poner fin al chantaje que implica el demasiado grande para caer de los bancos. En cuanto al saneamiento de entidades, encontramos un buen ejemplo en el caso sueco tras la crisis bancaria de 1992. Sintticamente, se aplic un modelo bail-in: los costes para su recapitalizacin parten en primer lugar de los accionistas y bonistas propietarios de esos bancos. La parte restante del agujero patrimonial no cubierta por los capitalistas es aportada por el Estado. Ninguna crisis bancaria sale gratis para los contribuyentes, pero al menos en este caso el Estado ejerci como nuevo propietario despidiendo a la antigua junta directiva. El caso de Islandia fue similar en este sentido, en la medida en que los propietarios de los bancos tambin participaron en costear la recapitalizacin de las entidades rescatadas y el Estado pas a ejercer control sobre ellas. Pero aade otro factor al que nos referamos en el Grfico 5: Las autoridades fueron conscientes de que no se resolvera la situacin bancaria sin atender a la poblacin. Por ello se han aprobado quitas para
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deudas hipotecarias superiores al 110% del valor del inmueble. Ms atrs en el tiempo, durante la Gran Depresin, el presidente estadounidense Roosevelt puso en marcha un programa de reestructuracin de la deuda de los hogares creando un banco malo, Home Owners Loan Corporation (HOLC), que compraba las casas hipotecadas a precios inferiores a lo apuntado en libros y renegociaba con las familias las condiciones de pago en funcin de sus posibilidades. Aparte de atender al drama social de los desahucios, al final de su actividad, en 1953, la HOLC registraba beneficios netos. Con respecto a la deuda pblica, tambin hay alternativas. En primer lugar, revertir el actual orden de prioridades para hacer primar los derechos sociales bsicos frente al pago de la deuda, e impulsar polticas de inversin pblica sostenible y redistribucin de la renta. Asimismo, es imprescindible realizar quitas sobre las deudas hipotecarias de los hogares atendiendo a su capacidad de pago, con el objetivo explcito de
que no se queden sin vivienda. Paralelamente, el parque inmobiliario que concentra la Sareb puede ser utilizado para crear un parque pblico de viviendas de alquiler social. Se consigue con ello atender a una demanda social urgente, mientras se detiene la deflacin en el precio de la vivienda y se frena el deterioro en los activos bancarios. Se requiere asimismo de una auditora de la deuda pblica, a fin de determinar qu parte puede ser considerada ilegtima. Esta auditora de la deuda ya fue aplicada en Ecuador y abri un proceso de renegociacin de la deuda que supuso un ahorro estimado en 7.200 millones de dlares. En definitiva, se trata tan solo de algunas experiencias donde se priorizaron los derechos de los deudores frente al inters de los acreedores. Y lejos de resultar un desastre, permitieron a estas economas salir adelante y evitar el crculo vicioso de endeudarse para pagar la deuda. Se trata de algo conocido ya desde la Antigedad con la celebracin de jubileos. Se entenda entonces que, en determinadas situaciones, la opcin del impago resultaba la menos perjudicial para todas las partes.
Bibliografa
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(Coord.) (2013): Qu hacemos con la deuda, Akal. MEDIALDEA, B., y SANABRIA, A. (2012): La crisis de la deuda en Europa: lecciones y alternativas de la experiencia latinoamericana, Boletn del Centro de Documentacin Hegoa, octubre de 2012, n. 32. Disponible en http://pdf2.hegoa.efaber.net/ entry/content/1196/Bolet_n_Hegoa_n_32.pdf SANABRIA, A. (2012): La crisis del euro y la dictadura de los acreedores, Momento Econmico, n. 23-24, UNAM. Disponible en http://colectivonovecento.org/2012/10/17/la-crisis-del-euro-y-ladictadura-de-los-acreedores-3/
Debatimos
D
Debatimos La proteccin social en Amrica Latina
Rosa Helena Stein
Profesora del Programa de Posgrado en Poltica Social. Integrante del Grupo de Estudios e Investigacin en Seguridad Social y Trabajo (GESST), Universidad de Brasilia
De acuerdo con las proyecciones(1) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal, 2013b y c), en 2013, 164 millones de personas (27,9% pob.) vivan en la regin, en situacin de pobreza(2) monetaria, de las cuales 68 millones se encontraban en situacin de extrema pobreza o indigencia (11,5% pob.). El porcentaje, aunque elevado, es el ms reducido, comparado con los mismos indicadores registrados a lo largo de las tres ltimas dcadas, entre 1980 y 2002, los porcentajes de pobreza sobrepasaban el 40% de la poblacin, mientras que los de indigencia o extrema pobreza sobrepasaban el 18%. A partir de 2008 se observa la reduccin ms significativa de los referidos indicadores de la poblacin latinoamericana en situacin de pobreza y extrema pobreza, as registrados respectivamente: 33,5% y 12,9%
(2008); 29,6% y 11,6% (2011); 28,2% y 11,3% (2012). Se constata, as, una reduccin acumulada de la pobreza desde el ao de 2002 del 16% y de la extrema pobreza en un 7,8%. Sin embargo, alerta Cepal, su ritmo ha disminuido en los aos recientes, como puede ser verificado en el Grfico 1 (2013c: 12). Se suman a los resultados de los indicadores de pobreza los acentuados niveles de desigualdad en la distribucin de renta en Amrica Latina, donde el 20% de los hogares con menor renta suponen de media entre un 5% (en Honduras, Paraguay y Repblica Dominicana) y un 10% (en Uruguay) de la renta total, mientras que los 20% ms ricos alcanzan el porcentual medio de 47%, con una variacin de 35% (en Uruguay) hasta 55% (en Brasil). Este ltimo pas ocupa la delantera en la concentracin de renta, delante de Guatemala (54,7%), Honduras (53,7%), Paraguay (52,7%) y Chile (52,5%), conforme datos (Cuadro 1) de la Cepal (2013c, p. 17). Se observa que tales porcentajes consideran los datos ms recientes que anuncian mejora en los ndices de desigualdad en la ltima dcada (2002-2012) a partir de la variacin del ndice de Gini. La mejora ocurrida, todava, se distancia bastante de los indicadores exis71
(1) Cf. Comunicado de Prensa, divulgado el 5/12/2013: Se enlentece la reduccin de la pobreza y la indigencia en Amrica Latina. Disponible en http://www.eclac. org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/9/51779/P51779.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f. xsl&base=/prensa/tpl/top-bottom.xsl (2) Se entiende por situacin de pobreza aquella en que la renta es inferior al valor de una cesta bsica de bienes y servicios (tanto alimentarios como no alimentarios), y situacin de pobreza extrema o indigencia, como aquella en que los recursos disponibles son insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin.
GRFICO 1. Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia, 1980-2013*

(En porcentajes y millones de personas)
60 50 40 Porcentajes 30 20 10 0 1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 18,6 48,4 40,5 43,8 43,9 33,5 22,6 18,6 19,3 12,9 11,6 11,3 11,5 29,6 28,2
27,9
250 204 200 Millones de personas 150 100 62 50 0 136 95 91 215
225 186 170 164 164
99 72 67 66 68
1980
1990
1999
2002 Indigentes
2008
2011
2012
2013
Pobres no indigentes
*Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras que aparecen sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y el nmero total de personas pobres (indigentes y pobres no indigentes). Las cifras de 2013 corresponden a una proyeccin. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
tentes en 2012, relacionados con los pases(3) que integran la OCDE (0,313) y los Estados Unidos (0,378). Tomando como referencia los datos disponibles(4) de once pases latinoamericanos, de un total de 18, se verifica que
(3) En Espaa es posible observar una ampliacin de la desigualdad, a travs del ndice de Gini registrado en 1995 (0,340) y en 2012 (0,350). Ver: PORDATA. Base de Dados Portugal Contemporneo. http://www.pordata.pt/Europa/Indice+de+Gini-1541 (Acceso en 22 dic. 2013). (4) CEPALSTAT. Base de Datos (informacin revisada en 26/11/2013). Disponible en http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idIndicador=250&idioma=e (acceso en 20 dic. 2013).
en diez de ellos el ndice sobrepasa el 0,4, siendo que cinco de ellos lo hacen a 0,5, y solamente uno, Uruguay, presenta un ndice inferior a un 0,4: Brasil (0,567), Colombia (0,536), Costa Rica (0,504), Ecuador (0,468), El Salvador (0,437), Mxico (0,492), Panam (0,534), Per (0,449), Repblica Dominicana (0,517), Uruguay (0,379), Venezuela (0,405). Conforme a Cepal (2013c: 13), la disminucin de los niveles de pobreza viene ocurriendo de forma diferenciada entre los pases (Cuadro 2), siendo en los pases con mayor poblacin donde se verifican los cambios ms significativos, como es el caso de Brasil.
72
Debatimos
CUADRO 1. Amrica Latina (18 pases): distribucin del ingreso de los hogares, por quintiles extremos, alrededor de 2002 y de 2012
(En porcentajes)
Alrededor de 2002 Pas Participacin en el ingreso total (en porcentajes) Quintil ms pobre (QL) Argentina(a) Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador(a) El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay(a) Venezuela (Repblica Bolivariana de) 2002 2002 2002 2003 2002 2002 2002 2001 2002 2002 2002 2001 2002 2001 2001 2002 2002 5,1 2,2 3,4 4,9 4,2 4,2 5,1 4,1 4,8 3,8 5,9 3,7 3,6 4,2 4,5 3,9 8,8 4,3 Quintil ms rico (QV) 55,0 57,7 62,3 55,1 53,3 47,3 48,8 49,6 51,8 55,2 49,1 55,5 52,2 51,8 49,6 53,4 41,8 48,2 Relacin del ingreso medio per cpita QV / QI 20,6 44,2 34,4 18,4 24,1 17,0 16,8 20,2 19,3 26,3 15,5 27,3 25,8 23,2 19,3 20,7 10,2 18,1 2012 2011 2012 2011 2012 2012 2012 2012 2006 2010 2012 2009 2011 2011 2012 2012 2012 2012 Alrededor de 2012 Participacin en el ingreso total (en porcentajes) Quintil ms pobre (QL) 6,9 4,4 4,5 5,5 4,6 4,7 6,4 6,9 4,3 3,5 6,6 5,6 4,4 3,8 5,0 3,9 10,0 6,8 Quintil ms rico (QV) 43,6 42,6 55,1 52,5 49,8 49,3 43,0 41,9 54,7 53,7 46,2 46,0 48,3 52,7 43,7 50,8 34,8 39,0 Relacin del ingreso medio per cpita QV / QI 13,2 15,9 22,5 15,0 19,8 16,5 10,9 10,3 23,9 25,2 14,0 14,5 20,3 21,3 12,7 19,4 7,3 9,4
Ao
Ao
Repblica Dominicana 2002
(a) reas urbanas. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal, 2013c, p. 17), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
La reduccin de la pobreza y de la desigualdad, as como la expansin de la llamada nueva clase media, est vinculada, entre otros, con el xito de los Programas Sociales, en especial los de Transferencia Condicionada de Renta (PTC), cuyas caractersticas principales estn relacionadas con el trasvase de recursos de bajo valor monetario, focalizados en la poblacin extremadamente pobre, condicionados al cumplimiento de actividades vinculadas al acceso a servicios de salud, educacin y nutricin. Frente al optimismo irradiado por los indicadores sociales de Amrica Latina, y manifiesto en los discursos y principales documentos de
diversos organismos internacionales, es de fundamental importancia identificar las caractersticas asumidas por la proteccin social en la regin, en cuanto que las polticas condicionadas y focalizadas en la extrema pobreza pasan a ocupar un lugar central y estructurador de la poltica social, principalmente, por medio de los PTC, en detrimento de polticas universales.
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CUADRO 2. Amrica Latina (18 pases): personas en situacin de pobreza y de indigencia, alrededor de 2005, de 2011 y de 2012(a)
(En porcentajes)
Alrededor de 2005 Pas Argentina(b) Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia(c) Costa Rica(d) Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per(e) Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Ao 2005 2004 2005 2006 2005 2005 2005 2004 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2003 2005b 2005 2005 Pobreza 30,6 63,9 36,4 13,7 45,2 21,1 48,3 47,5 54,8 71,5 31,7 61,9 31,0 56,9 52,5 47,5 18,8 37,1 Indigencia 11,9 34,7 10,7 3,2 13,9 7,0 21,2 19,0 29,1 49,3 8,7 31,9 14,1 27,6 21,4 24,6 4,1 15,9 Ao 2011 2009 2011 2011 2011 2011 2011 2010 2010 2010 2009 2011 2011 2011 2011 2011 2011 Alrededor de 2011 Pobreza 5,7 42,4 20,9 11,0 34,2 18,8 35,3 46,6 67,4 36,3 58,3 25,3 49,6 27,8 42,2 6,5 29,5 Indigencia 1,9 22,4 6,1 3,1 10,7 7,3 13,8 16,7 42,8 13,3 29,5 12,4 28,0 6,3 20,3 1,1 11,7 Ao 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 Pobreza 4,3 18,6 32,9 17,8 32,2 45,3 37,1 25,8 41,2 5,9 23,9 Indigencia 1,7 5,4 10,4 7,3 12,9 13,5 14,2 6,0 20,9 1,1 9,7
(a) La Cepal est llevando a cabo un proceso de actualizacin de las estimaciones de pobreza, cuyos resultados se vern reflejados en el Panorama Social de 2014. (b) reas urbanas. (c) Cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia. (d) Las cifras de 2011 y 2012 no son estrictamente comparables con las de aos anteriores. (e) Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal, 2013c, p.13), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
1. Programas de Transferencia Condicionada de Renta en Amrica Latina

Los Programas de Transferencia monetaria tuvieron inicio en la regin ya en la dcada de los noventa, con vista a la compensacin de la prdida del poder de compra de los ms pobres, provocada por los efectos de los ajustes econmicos. En julio de 1990, el Gobierno hondureo cre el PRAF (Programa de Asignacin Familiar), con el objetivo de incrementar la demanda de los servicios de salud y educacin, por medio del Bono Escolar (durante el periodo lectivo de diez meses) y el Bono Materno Infantil, con transferencia en el valor de tres dlares, para nios y nias
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con edad inferior a tres aos, para crianzas con incapacidades y edad hasta doce aos, y mujeres embarazadas). Tres aos despus, fue creado el Bono Tercera Edad, destinado a personas con edad superior a 65 aos, en situacin de extrema pobreza, y transferencia del valor de 3 dlares/ mes (Honduras, PRAF, 2003). En Brasil, todava en 1991 a partir de la presentacin del proyecto de ley que instituy el Programa de renta mnima de amplitud nacional, de autora del senador Eduardo Suplicy (PT), el tema de la po-
Debatimos
breza y de la transferencia monetaria asistencial gan relevancia, precedido de formulaciones y debates que ocurran desde mediados de los aos setenta, donde destacan: Silveira (1975), Bacha y Mangabeira Junger (1978), las discusiones encabezadas por Cristovam Buarque, en el Ncleo de Estudios del Brasil Contemporneo, en la Universidad de Brasilia, en 1986. Este ltimo, casi una dcada despus, pondra en prctica la propuesta, cuando asumi el Gobierno del Distrito Federal, a travs del Programa Beca Escuela, en la ciudad de Parano. Los aos ochenta corresponden al periodo denominado de Nueva Repblica o Transicin Democrtica, marcado por una intensa movilizacin social y reorganizacin institucional, que dio espacio a nuevas concepciones de proteccin social, incorporadas a la Constitucin Federal promulgada en 1988. A partir de enero de 1995, tuvieron inicio las experiencias pioneras en Campinas/SP, Parano/DF, seguidas en Ribeiro Preto/ SP y, luego, diversas experiencias se materializaran en varios municipios. De ese periodo derivan programas como Erradicacin del Trabajo Infantil (PET, 1996), Programa de Garanta de Renta Mnima asociado a acciones socioeducativas (1997), Programa Agente Joven para el Desarrollo (2000), Beca Alimentacin y Ayuda para compra de gas de cocina (2001), Tarjeta Alimentacin (2003). Con la proliferacin de programas de transferencia de renta condicionada, se puede decir que Brasil entra en la era de las becas (Stein, 2005). En octubre de 1995, en Mxico, tuvo inicio el desarrollo de proyecto piloto del Programa Canasta Bsica Alimentaria, en tres ciudades del estado de Campeche, incorporando la poblacin de 31.287 familias, beneficiaria del Programa de Leche y Tortilla. Su objetivo consista en evaluar la aceptacin, el impacto y los costos de mecanismos alternativos para otorgar subsidios alimentarios, relacionndolos con el sector de la salud. En l fueron introducidas dos innovaciones: una, la sustitucin de las transferencias en especie, de leche y tortilla, por una transferencia equivalente, en efectivo, para la compra de alimentos, por medio de tarjeta electrnica, con uso restringido a establecimientos determinados. La otra innovacin consisti en el establecimiento de condiciones para la percepcin de la transferencia monetaria, relacionados con la asistencia regular a los centros de salud (segui-
miento de peso y altura, vacunacin, atencin materno-infantil, entre otras actividades) por parte de las madres, gestantes y con nios y nias de hasta cinco aos (Levy, 2004). Adicionalmente reciban suplementos alimentarios. De acuerdo con Levy (2004), despus de la evaluacin favorable de casi el 100% de los beneficiarios, el Progresa fue anunciado por el presidente en septiembre de 1996, iniciando su puesta en marcha en agosto 1997, pero sin el uso de las tarjetas. A partir de entonces, programas con iniciativa por parte de los gobiernos centrales pasan a ser desarrollados en otros pases, como Colombia, Ecuador y Honduras, en 1998. Ms tarde, las experiencias pasaron a tener una amplia visibilidad y fueron recomendados por los organismos internacionales, sumados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el 2000. Durante los aos posteriores, los PTC se consolidaron, ampliaron valores de transferencia y cobertura, crearon estructuras propias, fueron aadidos nuevos programas a los que ya estaban en funcionamiento, mientras otros fueron concluidos; instrumentos de identificacin, monitorizacin y evaluacin fueron perfeccionados, y as se fueron delineando aspectos diferenciados entre las diversas experiencias. Ms de 35 PTC fueron implementados y actualmente estn en funcionamiento en 20 pases de la regin (Cuadro 3). Los referidos PTC alcanzan actualmente a 30 millones de familias, equivalente a cerca de 127 millones de latinoamericanos y caribeos, conforme datos presentados(5) por Cecchini (2013: 5). Los programas con mayor nmero absoluto de usuarios(6) en la regin (dem) son: Bolsa Familia, en Brasil (13,8 millones de familias, 56,4 millones de personas), cobertura equivalente a 46% del total en la regin, cuyo valor medio del beneficio es de 55 euros, Oportunidades, de Mxico (6,5 millones de familias, 31,2 millones de personas),
(5) Taller regional de capacitacin Polticas orientadas a las familias para la reduccin de la pobreza y la conciliacin de la vida laboral y familiar en Amrica Latina. Santiago de Chile, 27 de agosto de 2013. Disponible en dds.cepal.org (acceso en 26 dic. 2013). (6) Ver base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bdptc.
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CUADRO 3. Amrica Latina y el Caribe (20 pases): Programas de Transferencias Condicionadas

Pas Argentina Programas en operacin (ao inicio) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (2009) Creando oportunidades para nuestra transformacin social (Building Opportunities for Our Social Transformation, BOOST) (2011) Bono Juancito Pinto (2006); Bono Madre Nio-Nia Juana Azurduy de Padilla (2009) Bolsa Famlia (2003) Chile Solidario (2002) Familias en Accin (2001); Red Juntos (Red para la superacin de la pobreza extrema)(2007); Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar (2005) Avancemos (2006) Bono de Desarrollo Humano (2003) Comunidades Solidarias Rurales (ex Red Solidaria) (2005) Mi Familia Progresa (2008) Programa de Asignacin Familiar PRAF/BID II (1998-2005); (PRAF) (1990); Bono 10.000 Educacin, PRAF/BID III (2007-2009) Salud y Nutricin (2010) Programa de avance mediante la salud y la Educacin (PATH) (2002) Oportunidades (ex Progresa) (1997) Red de Proteccin Social (RPS) (20002006); Sistema de Atencin a Crisis (SAC) (2005-2006) Red de Oportunidades (2006) Tekopor (2005); Abrazo (2005) Juntos (2005) Solidaridad (2005) Programa de transferencias monetarias condicionadas focalizadas (TCCTP) (2006) Asignaciones Familiares (2008) Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) (2005-2007) Supermonos (2000-2006) Bono Solidario (1998-2002) Bolsa Escola (2001-2003)(b); Bolsa Alimentao (2001-2003)(b)(c) Programas finalizados (aos) Familias por la Inclusin Social (2005-2009); Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (2002-2005)(a)
Belice
Bolivia (Estado Plurinacional)
Brasil Chile Colombia
Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras
Jamaica Mxico Nicaragua
Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Trinidad y Tobago
Uruguay
(a) Aunque el programa termin oficialmente en 2005, sigui pagando beneficios hasta la creacin de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social. (b) Aunque el programa termin oficialmente en 2003, sigui pagando beneficios durante los aos siguientes y se fue extinguiendo gradualmente, a medida que fue aumentando gradualmente el nmero de destinatarios de Bolsa Famlia. (c) Incluye el programa Carto Alimentao, vigente durante los mismos aos. Fuente: Cuadro con alteraciones del original elaborado por Cecchini y Madariaga, 2011, p. 11, a partir de la base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bdptc.
Familias en Accin, de Colombia (2,8 millones de familias, 11,7 millones de personas) y Bono de Desarrollo, en Ecuador (1,2 millones de familias, 6,4 millones de personas).
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Se identifica como caracterstica comn a todos los PTC la transferencia monetaria para familias en situacin de pobreza o extrema pobreza, con uno o ms hijos menores de edad, median-
Debatimos
GRFICO 2. Cobertura de los PTC Amrica Latina (Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico n. familias)
14
12,4 12,8 13,2 13,8
12 10 8 6
4,2 4,2
11,00
11,00
10,6
8,7
6,6 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,2 5,6 5,8
6,5
4
2,3 2,5 1,2
3,1 3,6 1,2 0,1 1,2 0,3 1,1 0,4 0,8 0,3 0,9 0,5 1,0 0,7 1,6 1,8
2,6 1,2
2,6 1,2
2,6 1,2
2,8 1,2
2 0
1,6
1,0
1,0
1998 1999
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
Bolsa Familia Progresa (1997-2001) / Oportunidades (2002) Ms Familias en Accin Bono Solidario (1998-2002) / Bono de Desarrollo Humano (2003)
Fuente: Cecchini, 2013: 5.
te cumplimiento de condiciones, asociadas directamente a dos objetivos: uno, de corto plazo, que consiste en aliviar la situacin de pobreza por renta con el aumento de recursos para satisfacer necesidades bsicas de las familias beneficiarias, y, otro, de largo plazo, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los nios, nias y adolescentes y as evitar la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Las condicionalidades, en general, requieren el compromiso de la asistencia a la escuela de los nios en edad escolar y al control de la salud de los nios en edad preescolar. Los parmetros son distintos entre un programa y otro, pero en la mayora recae sobre la mujer la responsabilidad de su ejecucin. En cuanto a la poblacin objetivo, se observan distintas definiciones, pero en su mayora estn dirigidos a familias pobres o extremamente pobres, con hijos e hijas menores de 18 aos. En algunos programas estn destinados solamente a las familias en situacin de indigencia, como en Familias en Accin (Colombia), Comunidades Solidarias Rurales (El Salvador), Mi Familia Progresa (Guatemala), Programa Asignacin Familiar/ PRAF y Bono 10.000 (Honduras), Red de Protec-
cin Social (Nicaragua), Red Oportunidades (Panam), Tekopor (Paraguay), Juntos (Per). Otros incluyen, adems de las familias en situacin de indigencia, las familias pobres no indigentes, como el Bolsa Familia (Brasil), Bono de Desarrollo Humano (Ecuador), Solidaridad (Repblica Dominicana). Otros incorporan aun otros tipos de carencia, como el Programa Familias por la Inclusin Social (Argentina), en el cual son consideradas diversas situaciones de riesgo social. Otros estn destinados a personas, como el Programa de Avance mediante la salud y la educacin PATH (Jamaica), o familias en situacin de pobreza, Asignaciones Familiares (Uruguay) (Cecchini; Madariagada, 2011). Los beneficios de los PTC constituyen transferencias monetarias, teniendo como objetivo asegurar un nivel mnimo de consumo; transferencias no monetarias (suplementos alimenticios y mochilas con tiles escolares), como tambin determinados servicios, en el mbito de educacin y salud (charlas educativas, informativas, de orientacin y asesoramiento en temas diversos), directamente a familias, destinados a fortalecer el desarrollo humano de los usuarios.
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La periodicidad de entrega, en la mayora de los programas, es mensual, pero hay beneficios de entrega anual, como el Bono Juancito Pinto (Bolivia), otros de entrega bimestral, trimestral y cuatrimestral. La entrega ocurre de forma distinta, pudiendo ser por medio de depsito en cuentas bancarias y retirada con tarjeta magntica o de dbito (Argentina, Brasil, Ecuador, Jamaica, Paraguay), retirada en efectivo, en filiales de bancos, institutos o agencias gubernamentales (Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Uruguay), tambin en eventos de entrega pblica (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras), dependiendo de las diferentes condiciones de infraestructura entre los pases. El ajuste de los valores ocurre de forma automtica, segn las tasas de inflacin, en los programas Chile Solidario, Familias en Accin de Colombia, Oportunidades de Mxico y Asignaciones Familiares de Uruguay. Otros programas modificaron los montos, pero los ajustes ocurrieron por decretos ejecutivos o presidenciales, como en Argentina y Brasil. Otras actualizaciones se realizan por medio de decreto ejecutivo, pero sin periodicidad, como en Ecuador y Panam; mientras que en el Programa Avancemos de Costa Rica depende de acuerdos y negociaciones. Hay pases donde los montos no son actualizados, como en Bolivia y Honduras. En trminos de estructura administrativa y de gestin, los PTC ocupan espacios distintos. En varios pases estn bajo la responsabilidad de ministerios de Desarrollo Social (Argentina - Familias por la Inclusin, Brasil, Panam, Trinidad y Tobago, Uruguay); de Viceministerio, como en Costa Rica; secretara especfica, en Mxico; Ministerio de Educacin, en Bolivia y Guatemala; Ministerio de Planificacin, en Chile; Ministerio de Inclusin Econmica y Social, en Ecuador; Ministerio de Trabajo, en Jamaica; pero varios estn vinculados a la Presidencia de la Repblica, como en Colombia, El Salvador, Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana. En la mayora de los PTC se constata que fueron creados por decreto ejecutivo o acuerdos gubernamentales, mientras que solo en Brasil, Chile y
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Uruguay lo hicieron por medio de ley. Esto tiene relacin directa con el establecimiento y garanta de derechos, en la medida que la ley es el instrumento legal por el cual se puede exigir su cumplimiento por parte del Estado. Pero, aun as, se encuentran lmites cuando el cumplimiento de la ley est condicionada a la disponibilidad de recursos presupuestarios, como en Brasil, cf. Ley N. 10.836, de 9 enero de 2004, art. 6. nico: El Poder Ejecutivo deber compatibilizar la cantidad de beneficiarios y de beneficios financieros especficos del Programa Bolsa Familia con las dotaciones presupuestarias existentes. Un aspecto de gran relevancia en el debate de los PTC est relacionado con el responsable del cumplimiento de las condicionalidades, as como sobre el vnculo entre la familia y el Programa. Sin duda Los PTC han ubicado a muchas mujeres en un lugar reconocible; las han puesto en relacin con un Estado que histricamente las ha ignorado como ciudadanas y sujetos de polticas pblicas (Cepal, 2013: 60). El Observatorio de Igualdad de Gnero, en su Informe Anual de 2012, pone en cuestin el hecho de que los programas estn destinados a las mujeres, ya que carecen de perspectiva de gnero, pues las masivas transferencias a las mujeres obedecen a su condicin de madres, que se transforman en las beneficiarias operativas de un beneficio destinado a sus hijos e hijas. Transformadas en un instrumento de la poltica social, los PTC refuerzan el papel cuidador de las mujeres, que es una de las causas de la desigualdad econmica de gnero (p. 62). Existen diversas diferencias en la aplicacin de los PTC, sin embargo, en general, la referencia a la pobreza y a la exigencia de contrapartidas a las familias en respuesta a las condicionalidades es comn a todos ellos. Partiendo del nfasis de cada PTC, en relacin con los objetivos de corto y de largo plazo, las prestaciones ofrecidas y la lgica con que operan las condicionalidades, diversos autores (Cepal, 2009; Madariaga, 2009; Cecchini y Martnez, 2011; Cecchini y Madariaga, 2011) apuntan hacia una configuracin de una tipologa de PTC en Amrica Latina.
Debatimos
En lo que respecta a los objetivos, hay PTC que enfatizan el corto plazo y, as, priorizan la provisin de renta para asegurar la satisfaccin de niveles mnimos de consumo, mientras que otros enfatizan el largo plazo y as priorizan la generacin y acumulacin de capital humano. Otra distincin respecto al papel de las transferencias monetarias en la lgica de funcionamiento de los Programas: aumentar la renta actual de los beneficiarios, o actuar como incentivo. Dependiendo de la priorizacin adoptada, los PTC presentan distincin en cuanto al tipo de transferencia, al clculo de su valor y sus lmites. Otro aspecto, todava, se refiere a los tipos o formas asumidas por la condicionalidad, o sea: la justificacin utilizada para su inclusin, las modalidades (control, seguimiento y sanciones) y quin asume la responsabilidad en su cumplimiento. La dimensin de los PTC en Amrica Latina pone en evidencia el crecimiento del gasto pblico social en el rea de la asistencia, sin embargo, el valor medio de inversin, en porcentaje del PIB es inferior al 0,5%. En trminos presupuestarios, la mayor inversin se da en el Programa Bolsa Familia, en Brasil (6.200 millones de dlares), seguido de Oportunidades (3.500 millones de d-
lares). Mientras tanto, cuando se relacionan estas inversiones con el PIB de la regin, el mayor porcentaje es realizado por el Bono de Desarrollo Humano, de Ecuador (1,17%), seguido de Mxico (0,51%) y Brasil (0,47%), (Cecchini; Madariaga, 2011). La centralidad ocupada por los PTC en la regin revela la opcin por la gestin de la pobreza, contrastando con los indicadores de inversin social y escasa cobertura en proteccin social. Enunciada la heterogeneidad que caracteriza la regin, la media simple del gasto pblico en salud corresponde a un 3,1% del PIB y un 4,7% en cuanto a la educacin. En cuanto a la cobertura, se constata que el porcentaje de ocupados afiliados a la seguridad social es de aproximadamente un 50%; la cobertura de pensiones y jubilaciones en reas urbanas es de un 32,8%; la cobertura asegurada en salud es del 39,4%; la tasa de escolaridad de la poblacin de 17 aos es de 68,9% (Cecchini y Martnez, 2011: 55). La expansin de los PTC expresa el agravamiento de la segmentacin social, de la monetarizacin de la poltica social reducida en su papel de concretar derechos.
2. Consideraciones finales
La proteccin social en Amrica Latina, desde los aos ochenta, viene desarrollando un proceso creciente del uso intensificado de la focalizacin de sus acciones en la pobreza y extrema pobreza, condicionado por el principio de la menor elegibilidad, con el argumento de mejor utilizacin de los escasos recursos. A pesar de los principales avances en el combate de la pobreza en la regin durante la ltima dcada, se mantiene el nmero absoluto de pobres mayor de lo que haba en 1980, como tambin una sociedad dual, dividida y segregada, tanto social como espacialmente (ONU-Hbitat, 2012, p. 42). Se constata la sustitucin de la proteccin social estatal por el estmulo al emprendedurismo, a la activacin de los ciudadanos empobrecidos, tendiendo a la individualizacin de la proteccin social. Aunque estas polticas posibiliten la ampliacin del consumo por parte de las familias, ellas no afectan al origen de las desigualdades, porque la concepcin de desigualdad presente en su elaboracin es la de libertad para acceso a los beneficios del mercado y no la desigualdad de la renta. Persiste en la regin el desafo de superar el modelo de poltica pblica donde los pobres sean identificados como merecedores y no merecedores de la asistencia, sin ocultar los orgenes fundamentalmente econmicos y polticos de la pobreza, considerando los patrones de distribucin de la riqueza, renta y poder en la sociedad.
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Bibliografa
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Debatimos
D
Debatimos Estamos saliendo de la crisis?
Miguel ngel Garca
Profesor colaborador en Economa Aplicada de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid
ngel Laborda
Director de Coyuntura de Funcas
En estos momentos, uno de los elementos que se encuentran en el debate pblico es si la economa espaola empieza a atisbar indicios de recuperacin. Nos interesa conocer cules son los principales argumentos de fondo que podran sostener esta afirmacin o, por el contrario, si existen anlisis slidos para entender que no contamos
todava con las bases suficientes para considerar este momento como el inicio de la recuperacin econmica. A travs de la opinin de dos expertos pretendemos desvelar algunos de los elementos que se encuentran detrs de esta idea.
1. Est la economa espaola iniciando su recuperacin? Cules son los principales argumentos que apoyaran su afirmacin?
Miguel ngel Garca:
Para valorar las perspectivas de la economa espaola es imprescindible presentar una reflexin previa. El muy grave deterioro de los fundamentos consecuencia de las psimas decisiones de poltica econmica adoptadas desde 2000 entorpecen severamente conseguir normalizar el ritmo de actividad a corto plazo y, por consiguiente, crear el nmero suficiente de empleos. La dimensin de la deuda acumulada por familias, empresas y sector pblico (2,7 billones de euros) y su componente externo en particular (casi un billn de euros) suponen una muy seria restriccin que impide esperar milagros a corto plazo porque los canales de ahorro e inversin estn muy obturados. Una parte significativa de la renta que se genera se dedica al pago de la deuda y sus intereses. La tarea ms urgente, equilibrar el saldo comercial con el exterior para no acumular ms deuda ni depender de la financiacin exterior, se ha realizado ya, tal y como refleja el saldo positivo en la balanza de pagos por cuenta corriente que se conseguir en 2013 (2% del PIB). Esta labor era imprescindible para evitar el naufragio de la economa espaola, pero el tremendo esfuerzo realizado se ha saldado con una distribucin desequilibrada de los esfuerzos, al haber recado ms el peso en las personas que perdieron su empleo y la
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mayor parte de los trabajadores ocupados (asalariados y autnomos dependientes de un solo pagador). Una parte de las empresas espaolas sigue manteniendo una posicin privilegiada al imponer precios de venta muy superiores a los razonables para mantener beneficios excesivos, con el consiguiente perjuicio de las personas, en especial las de menor renta, que pagan demasiado dinero por productos bsicos. La subida de impuestos aprobada para cortar el deterioro de las cuentas pblicas ha profundizado en la mala distribucin, sin haber apostado lo suficiente por la lucha contra el fraude fiscal o la introduccin de cambios normativos que permitieran un reparto ms equilibrado de los esfuerzos. La ventaja de haber utilizado la devaluacin interna de precios frente a la alternativa de la del tipo de cambio es su mayor sostenibilidad en el tiempo (menores efectos secundarios sobre precios nacionales que vuelva a deteriorar el saldo con el exterior). Precisamente, disponer de un tejido productivo competitivo gracias a ese inmenso esfuerzo es una de las
fortalezas con las que cuenta la economa espaola para afrontar el futuro, pero, desgraciadamente, la dimensin del tejido productivo todava es demasiado pequea para satisfacer las grandes necesidades de empleo (casi seis millones de personas en paro) y en una parte tampoco cuenta con la calidad suficiente para procurar niveles de renta similares a los de los pases ms avanzados. La economa espaola puede recuperar un modesto crecimiento en 2014 (alrededor del 1% de PIB real) que le abre la posibilidad de crear un poco de empleo, siempre y cuando no aparezcan factores externos que perturben el comercio mundial (1).
(1) Los principales hechos que pueden perturbar la economa internacional son: Pinchazo de la burbuja de precios en algunos pases de Latinoamrica donde las empresas espaolas tienen mucha posicin. Una mala digestin de la retirada de los estmulos monetarios en Estados Unidos con repercusin en la economa productiva y en las bolsas de valores.
ngel Laborda:
Todos los datos macroeconmicos de que disponemos apuntan a que la segunda recesin de la grave crisis que se inici en 2007 ha tocado fondo a mediados de 2013, entendiendo por tal que el PIB ha dejado de caer. En el segundo trimestre del ao su retroceso fue de apenas una dcima respecto al trimestre precedente y en el tercero ha aumentado una dcima. Teniendo en cuenta el margen de error de las estadsticas, ambas cifras no difieren mucho, pero, al producirse de forma consecutiva, nos permiten concluir que se ha generado una estabilizacin. Esto no debe confundirse con el final de la crisis, que es un concepto ms amplio. Ahora bien, el PIB es la suma de todas las rentas que generan los agentes econmicos de los distintos sectores productivos en un periodo determinado. Obviamente, no todos los sectores ni todos los agentes caminan al mismo paso, as que esta estabilizacin del PIB es compatible con que haya agentes que ya ven crecer sus rentas y otros, sin embargo, para los que todava retroceden. Concretamente, el empleo an sigue cayendo y los salarios estn prcticamente estancados, lo que significa que para
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la gran mayora de los asalariados la recesin no ha terminado. Por otro lado, despus de la prdida tan notable de renta que ha provocado la crisis, el que aumente una dcima apenas se nota. Por ello, hasta que no se generalice ms esta mejora la mayora de los ciudadanos no van a notar un cambio. Tanto o ms que esta estabilizacin del PIB, la evolucin de sus componentes tambin nos dice que se est produciendo un cambio de tendencia. Hasta ahora estbamos inmersos en una fase tpica recesiva de ajuste a la baja de la demanda o gasto interno (consumo e inversin en capital fijo), que en los aos de expansin se haba situado muy por encima de la capacidad que permitan las rentas generadas. Esto es lo que significa el elevado dficit por cuenta corriente frente al exterior que tuvimos desde 1999 y que lleg a alcanzar el 10% del PIB en 2007, lo cual nos llev a un endeudamiento excesivo y a una elevada dependencia y vulnerabilidad frente a los mercados de capitales internacionales. Desde finales de 2012 dicho dficit se ha tornado en supervit, lo que significa que el gasto interno total ya es inferior a la renta (PIB) y, por consiguiente, para mantenerlo ya
Debatimos
no hace falta acudir al endeudamiento. A partir de aqu los agentes econmicos ya no necesitan seguir reduciendo su gasto como antes y el consumo y la inversin se estabilizan o empiezan a crecer. Esto, ms la aportacin positiva de las exportaciones netas (exportaciones menos importaciones), hace que el PIB tambin se estabilice o crezca. Esto es lo que estamos viendo en la segunda mitad del ao. Al mismo tiempo, durante los aos de ajuste-recesin se ha recuperado la competitividad que perdimos durante los aos de expansin, en los que ao tras ao tenamos una inflacin de precios y costes superior a la de nuestros socios del euro. Cuando no existe el recurso de la devaluacin de la divisa, una mayor inflacin se acaba pagando en prdida de cuota de mercado y de potencial de crecimiento. El gasto en consumo e inversin se hace cada vez con
ms importaciones al tiempo que las exportaciones tambin se reducen. Tras el ajuste, dicho gasto interno se est haciendo menos con importaciones y ms con produccin nacional, y las exportaciones se expanden y ganan cuota de mercado exterior. Desgraciadamente, la recuperacin de la competitividad se ha hecho fundamentalmente a base de duros ajustes de plantillas por parte de las empresas, con el consiguiente aumento de la productividad por trabajador. Pero ese ajuste tambin est tocando fondo y ahora deben verse los efectos positivos del mismo, lo que debe traducirse en un aumento de la produccin y del PIB. Si el entorno exterior no empeora y las condiciones financieras van mejorando progresivamente, se dan las condiciones para que los signos de recuperacin se vayan consolidando.
2. Cree usted que la reduccin de las tensiones en los mercados financieros se trasladar, en el medio plazo, a la economa productiva de una forma sostenida?
Miguel ngel Garca:
El sistema bancario espaol ha mejorado su situacin gracias a la aportacin del dinero de todos los espaoles, pero mantiene una posicin todava frgil debido a la todava alta dimensin de crditos fallidos y sus necesidades de refinanciar los activos emitidos para crear la burbuja inmobiliaria (cdulas hipotecarias). El procedimiento elegido para sanear el sistema financiero ha sido el peor de los posibles, primero al no reconocer a tiempo la gravedad del problema, despus al elegir mal las decisiones (fusiones fras de cajas de ahorro) y, por ltimo, al diferir en el tiempo el resto de las medidas. No aprovechar todo el rescate bancario ofrecido por el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) para obligar a todos los bancos a sanear ms rpidamente sus balances se suma a la relacin de malas decisiones. Es poco probable asistir a una relativa normalizacin del crdito en Espaa en el prximo ao sin contar con la ayuda adicional europea, a travs de un avance sustancial de la unin bancaria y una actuacin ms ambiciosa del Banco Central Europeo mediante una extensin temporal de los programas de liquidez (LTRO) y la ampliacin de la aceptacin de cdulas hipotecarias y prstamos a Pymes como contrapartida de los bancos para acceder a ella (colateral). De no contar con esa ayuda europea, los mrgenes de recuperacin de la actividad econmica se estrechan.
ngel Laborda:
As debera ser. La reduccin de las tensiones es un signo de que los inversores empiezan a perder el miedo al riesgo Espaa y estn dispuestos a volver a financiarnos a precios razonables. Parte muy importante de esta financiacin es la del dficit y la deuda pblicos. El dficit acabar en 2014 en una
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cifra del orden del 6% del PIB y la deuda en el 100%. Para financiar el primero y los vencimientos de la segunda, las administraciones pblicas necesitarn captar unos 300.000 millones de euros. Si los inversores internacionales no acudieran a las subastas de deuda pblica, esta debera hacerse con los recursos domsticos, lo cual restara muchos recursos para financiar al sector privado. Adems, el precio de la financiacin seguira siendo muy alto para todos. Toda la deuda pblica que pueda financiarse con ahorro exterior significa mayores posibilidades de financiacin a las empresas y familias espaolas. Luego, la reduccin de las tensiones (prima de riesgo, vuelta de los inversores internacionales, etc.) es esencial. Adems, dicha reduccin tambin supone que los bancos espaoles pueden captar recursos en los mercados internacionales a precios que, con un margen de intermediacin normal, puedan luego prestarlo a sus clientes a precios razonables que no les ahoguen financieramente. En todo caso, hay que ser conscientes de que la disponibilidad de financiacin suficiente y a precios asequibles va a ser un proceso progresivo y lento. Hasta ahora se han dado pasos muy importantes para sanear los bancos, que es condicin necesaria, pero no suficiente, para que vuelva a fluir el crdito de nuevo. Hay dos factores al menos que hacen que los bancos no aumenten el crdito como desearan las empresas. El primero es que los propios bancos estn muy endeudados (emitieron mucha deuda en los mercados internacionales, pues con
los recursos que proporcionaban los depsitos de los ahorradores no podan satisfacer toda la demanda de las empresas y familias) y tienen que reducir su deuda (desapalancarse). Eso significa que estn reduciendo su pasivo, lo que implica matemticamente que tambin reducen su activo, del cual el crdito es la parte ms importante. Este proceso an se extender durante 2014. El segundo factor es que, debido a la crisis, la morosidad sigue aumentando, lo que implica que los bancos tienen que seguir absorbiendo prdidas y dotando provisiones, lo que merma sus resultados y su capacidad y disponibilidad para dar crdito. La recesin econmica y la morosidad empeoran la solvencia de las empresas y familias y hace que los bancos sean muy cautelosos a la hora de valorar el riesgo (lo contrario de lo que pasaba en los aos de expansin un tanto incontrolada). Es decir, que hay muchos problemas tanto por parte de la oferta (bancos) como de la demanda (empresas y familias) para que se produzca una expansin del crdito. Pero conforme vayan mejorando la situacin econmica de las empresas y familias, la percepcin de los inversores internacionales y los balances y cuentas de resultados de los bancos, el crdito aumentar. Es un proceso donde todas las variables interactan al mismo tiempo y van encajando como las piezas de un puzle. Por eso no es del todo correcto decir que hasta que no haya crdito no se recuperar la economa. Esto es tan cierto como lo contrario.
3. Hasta dnde el fin de la recesin se podr comprobar en trminos de crecimiento econmico creador de empleo neto o, por el contrario, sostendremos una situacin de atona que nos mantenga estancados en la creacin de empleo durante un periodo todava extenso?
Miguel ngel Garca:
El necesario proceso de saneamiento de las cuentas pblicas (del 6,8% en 2012 al 2,7% del PIB en 2016) puede suponer un freno a la
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recuperacin, salvo que est acompaado de una evolucin distinta del sector privado. La subida generalizada de los salarios en 2014 en
Debatimos
lnea con lo pactado en el Acuerdo Nacional de Negociacin Colectiva (0,6% nominal) con muy pocos descuelgues (muy justificados) supone un cambio drstico respecto a la situacin del ao precedente (posible descenso del -1% nominal) que permite un impulso significativo a la demanda interna. Parar la destruccin de empleo permitira que las personas que han mantenido su renta puedan satisfacer el consumo pospuesto en aos anteriores y as impulsar la actividad en Espaa. El mejor comportamiento de la renta de muchas familias y empresas ayuda tambin en el proceso de saneamiento de las cuentas pblicas al evitar, gracias a un aumento de los ingresos pblicos, un impacto restrictivo de las polticas de gasto. La sociedad espaola necesita confianza externa para financiar su deuda, pero tambin necesita confiar en sus posibilidades. La intensa mejora en la productividad por ocupado acumulada por la economa espaola desde 2008 (debido en su mayora a la destruccin de empleo) abre la puerta a un repunte de la ocupacin con una mejora de la actividad alrededor del 1% anual. Este comportamiento no sera estructural al estar explicado por un componente cclico ms intenso en Espaa que en el resto de los pases provocado por la muy fuerte recesin sufrida durante los ltimos aos.
En las condiciones mencionadas (sector privado con ms actividad y poltica fiscal neutra en el gasto gracias a un aumento de los ingresos apoyado en la mejora del ciclo) se podra reducir el desempleo significativamente en los tres prximos aos como consecuencia de una progresiva recuperacin del ritmo de actividad econmica. El problema ms serio y difcil de solucionar es disminuir la tasa de paro por debajo del 18%, porque el tejido productivo espaol no dispone de cimientos suficientes para generar ms empleo con la venta de productos de mayor valor aadido. Para ello se necesita actitud, dinero y tiempo, para impulsar la inversin en investigacin y desarrollo y una educacin diferente. Pero, adems, se necesitan ms cosas porque tambin se cuenta con la rmora de arrastrar una parte no pequea de personas en desempleo con una baja cualificacin al haber abandonado los estudios atrados por los beneficios a corto plazo de la burbuja inmobiliaria (dinero fcil en la construccin). Espaa necesita del exterior, pero adems tiene que abandonar los atajos para crear una estructura productiva sostenible dentro de un modelo social de mercado. Hay que mejorar el funcionamiento del sector privado y del sector pblico con un cambio tambin en los valores de la sociedad para retornar a los conceptos de esfuerzo, respeto, responsabilidad y solidaridad combinando los intereses individuales con los comunes.
ngel Laborda:
Normalmente, desde que el PIB empieza a recuperarse hasta que lo hace el empleo pasan algunos trimestres. Esto es as porque en sus inicios el crecimiento del PIB es moderado y se produce enteramente con el aumento de la productividad por trabajador, no con ms trabajadores. Cuntos trimestres deben pasar antes de que se cree empleo es difcil de decir, pero hay argumentos y signos de que no pasarn muchos. Por un lado, como ha ocurrido en todas las etapas anteriores de recesin, las empresas espaolas han ajustado sus plantillas al lmite ante la cada de la demanda de sus productos y las dificultades financieras. Es la forma con la que desgraciadamente se hacen en Espaa los ajustes, dada la rigidez de los salarios y otros aspectos del mercado laboral. En cuanto la demanda empieza a crecer, pronto las empresas necesitan mano de obra, por lo que con poco crecimiento empieza a crearse empleo. Por otro lado, ha habido una reforma importante del mercado laboral y parece que el Gobierno tiene preparadas ms medidas a tomar en este mbito. Podemos discutir lo que queramos sobre los efectos de la reforma laboral, a quin ha beneficiado y a quin ha perjudicado, o si los
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perjuicios a los trabajadores deberan haberse compensado con otros beneficios, pero est claro que ha introducido lo que los economistas llamamos flexibilidad en el mercado laboral. Esta flexibilidad se va a sustanciar (se est sustanciando ya) en moderacin salarial y en una utilizacin del factor trabajo ms eficiente por parte de las empresas, lo que las hace ms rentables y competitivas. Pero, por todo ello, tambin va a ser beneficiosa para la creacin de empleo, aunque no sea el empleo que todos desearamos, es decir, con contratos indefinidos, a tiempo completo y bien pagados. No, seguramente, al menos al comienzo de la recuperacin, el empleo que se va a crear va a ser a tiempo parcial, temporal y no muy bien pagado. Veremos qu pasa cuando la recuperacin se consolide y la economa funcione ya en condiciones normales. En definitiva, es muy probable que se empiece a crear empleo neto pronto. Ahora bien,
hay que tener en cuenta que quedan muchos ajustes y tareas por completar: desendeudamiento de todos los agentes econmicos, ajuste y consolidacin de las cuentas pblicas, incluyendo el sistema de pensiones, normalizacin de los mercados financieros y de las condiciones crediticias, acabar de absorber los efectos de la burbuja inmobiliaria, etc. En estas condiciones, lo ms probable es que en un par de aos el crecimiento de la economa no sea suficientemente vigoroso. Es como una persona que est convaleciente de una grave enfermedad y todava bajo tratamiento, que, por mucho que quiera, no est en condiciones de echar a correr. Si el crecimiento de la economa es dbil, no puede crear mucho empleo. Este precisamente debera ser el objetivo nmero uno de la poltica econmica y de los esfuerzos de los agentes econmicos y sociales: cmo afianzar y robustecer la recuperacin y cmo hacer que esta recuperacin sea intensiva en empleo.
4. Desde el punto de vista de las personas y familias que se ven afectadas en mayor medida por esta crisis, cules seran aquellos factores que, desde un punto de vista econmico, pueden hacer crecer la confianza en la mejora de la situacin? Cundo cree que las familias espaolas podrn notar los efectos de la recuperacin?
Miguel ngel Garca:
El principal problema de la sociedad espaola es el alto desempleo y todas aquellas situaciones de penuria sufridas por las personas en peor situacin que se han generado desde el inicio de la crisis. No habr, por tanto, percepcin de haber salido de la crisis hasta que se cree empleo de forma relativamente fluida. El primer paso es frenar la destruccin de empleo, a la vez que se cubren las necesidades bsicas de las personas (comida y vivienda). Dado que hay un sinfn de decisiones de consumo pospuestas por la incertidumbre de perder el trabajo, alcanzar un punto
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en el que la gente vea que nadie a su alrededor pierde su ocupacin tiene un efecto positivo, primero sobre sus decisiones de consumo y, posteriormente, sobre otras que afectan a la inversin. Este aumento de la demanda interna generar empleo, siempre y cuando no se pierdan las ventajas conseguidas con tanto esfuerzo desde el inicio de la crisis, y no se vuelva a incurrir en dficits con el exterior que, en la prctica, implican una transferencia de renta hacia terceros pases. Ese es uno de los principales retos,
Debatimos
dinamizar la actividad nacional con la garanta de concentrar las ventajas conseguidas en la poblacin espaola con una distribucin razonablemente equilibrada. Para ello se necesita trabajar en varios mbitos: a) Ms inversiones, dirigidas a destinos ms diversos con una menor aversin al riesgo de los empresarios, dentro de un proceso de aumento en el tamao de las empresas. Las empresas medianas son ms estables en el tiempo, asumen ms inversin en I+D+i y mantienen mejores relaciones laborales. b) Un sistema financiero que concentre su atencin en generar el crdito suficiente para financiar proyectos viables olvidndose del beneficio a corto plazo de las ope-
raciones inmobiliarias y otras derivas (productos estructurados y similares). c) Una negociacin colectiva amplia y fluida que fomente el empleo estable mediante una adaptacin de los salarios y las condiciones de trabajo a la situacin de la empresa (cuando van mal las cosas y cuando van bien) para evitar el actual desequilibrio en contra de los trabajadores. La normativa laboral sobre contratacin y despido debe perder protagonismo a favor de la flexibilidad interna en la negociacin colectiva buscando frmulas ms cooperativas que defiendan los intereses de ambas partes. d) Un sector pblico con ingresos suficientes para prestar de forma eficiente los servicios decididos por los ciudadanos, con garantas de un buen nivel de equidad en el esfuerzo en la recaudacin y el destino de las prestaciones.
ngel Laborda:
Sin duda, el factor ms importante que har crecer la confianza ser la creacin de empleo, ya que para la gran mayora de las familias los ingresos del trabajo son los nicos o los ms importantes. La mejora vendr por la creacin de empleo y no tanto por el aumento real de los salarios o de las pensiones, que incluso pueden perder poder adquisitivo. Por tanto, los trabajadores que ya tienen un puesto de trabajo apenas van a notar mejoras, aunque la creacin de empleo tambin vendr acompaada de mayor seguridad de no perderlo para los que ya lo tienen o de oportunidades de mejorarlo, lo cual es otro factor de confianza. Esto puede empezar a notarse a lo largo de 2014, aunque de forma moderada, no esperemos un cambio de la situacin rpido. Se han destruido en los aos de crisis 3,8 millones de puestos de trabajo y, aunque es muy difcil y aventurado hacer previsiones a medio o largo plazo, pueden pasar ms de diez aos antes de que se recuperen. Otros factores de confianza tienen que ver con la situacin econmica del Estado y del resto de las administraciones pblicas. Quizs en estos momentos en que los problemas individuales son los ms inmediatos y acuciantes no nos demos cuenta de lo importante que es la economa colectiva. En este sentido, hoy la economa colectiva pasa por una grave crisis (dficit estructural, elevada deuda, problemas de definicin y financiacin del Estado del bienestar, etc.) y hay que afianzarla para que sea sostenible, no cause graves problemas al conjunto de la economa y siga siendo un instrumento eficaz en la creacin y redistribucin de la renta y riqueza. Por eso es muy importante que los problemas colectivos se gestionen bien, por administraciones eficientes y sin populismos, aunque con respaldo popular. Aqu entra en juego la actuacin de los dirigentes polticos y el buen funcionamiento de las instituciones pblicas, que hoy est en entredicho. Por eso, aunque esto parezca fuera del mbito econmico, son necesarias reformas polticas que hagan recobrar a los ciudadanos la confianza en sus instituciones pblicas.
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ISBN: 978-84-8440-579-5

Precariedad y Cohesin Social

Precariedad y Cohesin Social

E Precariedad y Cohesin Social

Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA

A Precariedad y Cohesin Social

GRFICO 1. Tasas anuales de variacin de los salarios y el IPC

GRFICO 2. Participacin de las rentas del trabajo en el PIB

Fuente: Elaboracin propia a partir de Contabilidad Nacional (INE).

GRFICO 3. Distribucin de la poblacin por grupos de renta

75%-200% mediana 2012

A Precariedad y Cohesin Social

GRFICO 4. Evolucin del empleo

GRFICO 5. Desempleo y actividad de los jvenes

Activos menores de 30 aos

Tasa de paro juvenil

A Precariedad y Cohesin Social

GRFICO 6. Evolucin de la tasa de pobreza

Pobreza (serie Censo 2001)

Pobreza (serie Censo 2011)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta de Condiciones de Vida.

GRFICO 7. Tasas de pobreza en la Unin Europea

A Precariedad y Cohesin Social

GRFICO 8. Evolucin de los hogares sin ingresos

GRFICO 9. Tasa de cobertura de los desempleados

A Precariedad y Cohesin Social

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

A Precariedad y Cohesin Social

GRFICO 11. Gasto pblico en educacin

Importe en trminos reales

A Precariedad y Cohesin Social

15.394 13.266 0,319 5,5

15.261 14.214 0,319 5,7

14.485 14.483 0,33 6,4

14.058 14.369 0,344 7,2

13.577 13.907 0,345 7,1

13.065 13.885 0,35 7,2

60,1 13,9 29,2 21,4 11,2 4,9

59,8 18,8 39,1 34,5 15,8 7,1

60 20,3 42,8 45,9 16,6 7,7

59,9 22,8 48,6 50 19,1 9,1

59,8 26 55,1 55 21,4 10,5

59,4 26 55,1 60,7 21,6 10,5

20,8 7.577 2,64 30,5 24,5 6,6 3,6

20,1 7.714 2,7 32,2 24,5 7,6 4,5

21,4 7.600 2,82 32,1 26,7 10,8 4,9

22,2 7.272 3,33 27,6 27,7 13,3 4,5

22,2 7.182 3,67 32,6 28,2 14,2 5,8

21,6 3,95 36,6 28

600 73,6 720 328 224.257 445.615 6 58.686 31,9

624 75,5 754 336 156.858 485.526 8,1 93.319 31,2

633 78,4 779 340 192.633 668.578 8,7 93.636 28,4

641 70,7 805 348 223.940 738.587 7 77.854 26,5

641 66 829 358 217.358 751.551 8,4 91.622 24,9

645 62,26 856 365 753.842 9,2

1. La Fundacin FOESSA contina con el seguimiento de los procesos de exclusin social

A Precariedad y Cohesin Social

2. La fractura social se ensancha un 45% en Espaa

GRFICO 1. Evolucin de los niveles de integracin social en la poblacin espaola (2007-2013)

Personas 100% 90% 36,9 34,3 50,1 41,6

80% 70% 60%

40,6 33,6 39,7

50% 40% 30%