Anda di halaman 1dari 45

ADVOCACIAADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CONSULTORIACONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA DA UNIO EM MINAS GERAIS

Plano estratgico de capacitao dos servidores pblicos federais no Estado de Minas Gerais

MANUAL DE PROCEDIMENTOS PROCEDIMENTOS PARA A CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS
2 Edio (Revista e Atualizada)

Fevereiro de 2012

APRESENTAO

A Consultoria Jurdica da Unio em Minas Gerais, ciente da necessidade de propiciar aos servidores da Administrao Pblica Direta do Governo Federal no Estado de Minas Gerais o conhecimento necessrio para o exerccio de suas atribuies, desenvolveu o presente trabalho, fazendo um cuidadoso levantamento das dvidas mais comuns dos rgos assessorados, levando em considerao os processos visando contratao dos mais diversos bens e servios submetidos nossa apreciao. O presente trabalho busca auxiliar o servidor a instruir corretamente os processos administrativos sob sua responsabilidade, e, dando nfase aos procedimentos cujo objetivo a celebrao de contratos administrativos, presta os esclarecimentos necessrios realizao de um procedimento licitatrio regular, a partir das orientaes provenientes dos rgos de controle interno e externo, e da prpria Advocacia-Geral da Unio. Juntamente com o presente manual, foi criada uma Comisso Permanente de Capacitao, com o objetivo de proferir cursos, com base neste material e em outros a serem futuramente desenvolvidos, alm de realizar a atualizao e elaborao de novas edies desta e de outras obras jurdicas, com o fito de promover o constante aperfeioamento das atividades desenvolvidas pelos servidores incumbidos da importante tarefa de viabilizar o adequado funcionamento da mquina pblica.

Belo Horizonte, 01 de maro de 2011.

Guilherme Salgado Lage Coordenador-Geral da Consultoria Jurdica da Unio em Minas Gerais

Autores: Ana Luiza Mendona Soares Advogada da Unio Guilherme Salgado Lage Advogado da Unio Coordenador-Geral da CJU-MG

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

SUMRIO
I FORMALIZAO DOS PROCESSOS (Portaria Normativa SLTI/MPOG n 05/02) - Como autuar um processo? - Como numerar as pginas dos processos? Devo numerar o verso? 07 07 07

- Como proceder para abrir um novo volume do processo? Quantas pginas deve ter cada volume? Onde coloco o termo de encerramento do volume antigo e o termo de abertura do volume novo? Esses termos devem ser numerados? 08 - O que desentranhamento de peas? Quando posso faz-lo? 09

- Sendo possvel a retirada de pginas do processo, preciso fazer um termo de desentranhamento? preciso fazer uma cpia do documento desentranhado para colocar no local em que retirado? 09 - O que juntada por anexao e juntada por apensao? Em que casos cabveis uma e outra? Quais os procedimentos para cada tipo de juntada? 10 - O que NUP (Nmero nico de processo)? 11

- Posso abrir processos com NUPs distintos para a licitao, os contratos dela decorrentes e os seus termos aditivos? Ou devo praticar todos estes atos em um mesmo processo? 12 - Posso abrir processo prprio para aplicao de penalidades contratuais? 13

- Que documentos devo encaminhar AGU para anlise de termos aditivos contratuais? Preciso enviar todos os volumes do processo ou apenas aqueles em que esto inseridos o Edital (se for o caso), o contrato e todos os termos aditivos j celebrados? Posso tirar cpia desses documentos, anex-los ao ltimo volume do processo e enviar apenas esse volume para anlise da AGU? 13 - Posso enviar cpias de processos para anlise pela AGU? Posso celebrar termos aditivos em cpias do processo original? 13 - Quando a AGU recomenda fazer correes em documentos do processo, como Editais, contratos ou termos de referncia, planilhas de pesquisa de mercado, dentre outros, posso retirar o documento antigo e substitu-lo pelo documento corrigido? Como devo juntar os documentos reelaborados de acordo com as recomendaes da AGU? 13 - Quando necessria a elaborao de documentos para juntada ao processo, como devo proceder? 14 - Que documentos devem instruir os procedimentos licitatrios? 14

II - JUSTIFICATIVA/MOTIVAO DA CONTRATAO

16

- Porque devo justificar a necessidade da contratao do objeto licitado ou adquirido por dispensa/inexigibilidade? 16

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

- O que preciso justificar?

17

- Quem deve apresentar as justificativas? O pregoeiro ou o responsvel pelo setor que solicita a contratao? 17 - Preciso justificar as especificaes tcnicas estabelecidas para o objeto a ser contratado? 17 - Quais as formas admissveis para justificar a necessidade de contratao e o quantitativo estimado? 18

III - PESQUISA DE MERCADO - Quando a pesquisa de mercado necessria? - Como deve ser realizada a pesquisa de mercado?

20 20 21

- Que informaes devem instruir o pedido de oramento s empresas do ramo ou quando fao a pesquisa por outros meios? 21 - Quando o preo do objeto a ser contratado obtido com base em itens de uma planilha, devo enviar essa planilha para ser preenchida por quem me fornece os oramentos? 22 - Como proceder quando a diferena dos preos obtidos na pesquisa de mercado que realizei muito grande? 23 - Por que preciso obter, como regra, trs oramentos na pesquisa de mercado? Quando possvel a obteno de um nmero menor de oramentos? 23 - Posso fazer pesquisa de mercado pela internet? Quais so os requisitos para tal modalidade de pesquisa? 24 - Posso fazer pesquisa de mercado por email? Como devo proceder nesse caso? 24

- Posso fazer pesquisa de mercado por telefone? Em que situaes? Devo registrar por escrito nos autos a forma como foi feita tal pesquisa? O que mais devo registrar? 24 - Que outros mtodos de pesquisa posso utilizar? 25

- Quando devo utilizar a tabela SINAPI como pesquisa de mercado? Nesse caso, tambm necessrio obter trs oramentos? 26 - Qual a diferena entre preo mximo e preo de referncia? Existe alguma situao em que a opo por um deles obrigatria? 27

IV - DOTAO ORAMENTRIA

29

- Como e quando devo comprovar a disponibilidade oramentria para a contratao pretendida? 29 - Quando a execuo do contrato ultrapassa o exerccio financeiro, como comprovo a disponibilidade oramentria? 29

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

- Como comprovo a disponibilidade oramentria quando precisar contratar antes da aprovao da Lei Oramentria Anual? 31

V - CONTRATO

33

- O que a minuta de contrato a que se refere o p. nico do art. 38 da Lei n 8.666/93? Ao submet-la anlise jurdica, preciso que ela esteja integralmente preenchida, inclusive com os dados do futuro contratado? 33 - Posso alterar as clusulas contratuais aps a sua aprovao jurdica, sem necessidade de reanlise pela CJU? 33 - Quando fao uma licitao por itens, e um mesmo licitante vence vrios itens, posso assinar um nico contrato com aquele licitante, abrangendo todos os itens vencidos por ele, ou preciso celebrar um contrato para cada item? O mesmo entendimento se aplica nos casos em que um nico item abrange mais de um objeto? 33 - Em que casos o contrato obrigatrio e em que casos possvel a sua substituio por outros instrumentos hbeis? 34 - Se a contratao se enquadra nas hipteses em que facultativo o instrumento de contrato, estou dispensado de elaborar uma minuta do documento que o substituir e submet-la prvia aprovao jurdica? 34 - Que clusulas devem constar da minuta do documento que substituir o instrumento de contrato? 35 - possvel estabelecer as clusulas contratuais no corpo do Edital ou em algum de seus anexos (termo de referncia, ata de registro de preos, etc), e apenas fazer referncia a elas no contrato ou instrumento que o substituir? 35 - Posso aplicar sanes ao contratado apenas com base na Lei n 8.666/93 ou na Lei n 10.520/02, caso eu no tenha elaborado clusula fixando as penalidades cabveis? preciso fixar o percentual das multas aplicveis no contrato? 36 - Posso submeter a aplicao de sanes anlise do CJU? Nesse caso, que medidas devo adotar previamente ao encaminhamento ao CJU e que documentos devem instruir o procedimento? 37 - Quando da apurao de falhas contratuais e aplicao de sanes, que dados que devem constar do ofcio dirigido ao contratado visando a sua intimao? Como se efetua a intimao? 37

VI - EDITAIS

39

- Onde encontro as minutas padro de Editais da CJU-MG? Que outros documentos posso encontrar no mesmo local? 39 - Porque devo utilizar sempre as minutas disponveis no site da CJU-MG? As minutas sofrem atualizaes? Como fico sabendo quais clusulas foram atualizadas? 39

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

- Como saber qual o Edital padro que devo utilizar? - Quando devo fazer uma licitao exclusiva para ME, EPP e Equiparados? - Em que situaes a regra da licitao exclusiva deve ser afastada?

39 40 41

- Como verifico a ocorrncia ou no das situaes previstas nos arts. 48, 1 e 49, incisos II a IV da Lei Complementar n 123/06? 42 - Se eu discordar de alguma clusula da minuta-padro, como devo proceder? Posso fazer alteraes de clusulas que no tm lacunas para preenchimento, ou suprimir clusulas com as quais eu no concorde? 43 - Caso entenda necessrio acrescentar alguma clusula, o que devo fazer para facilitar a anlise jurdica? 43

VII - CHECKCHECK-LISTS LISTS - Onde encontro os check-lists da CJU-MG? - A utilizao dos check-lists obrigatria? Quais os benefcios decorrentes de seu uso? - Devo autuar os check-list ou posso deix-lo preso na contracapa do processo?

44 44 44 44

VIII REFERNCIAS

45

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

I FORMALIZAO FORMALIZAO DOS PROCESSOS (Portaria Normativa SLTI/MPOG n 05/02)

- Como autuar um processo? processo? A autuao de um processo a se dar sempre a partir do lado esquerdo da capa deve observar a seguinte rotina: a) Prender a capa, juntamente com toda a documentao, com colchetes, obedecendo ordem cronolgica do documento mais antigo para o mais recente; b) Apor, na capa do processo, a etiqueta com o respectivo nmero de protocolo; c) Apor, na primeira folha do processo, outra etiqueta com o mesmo nmero de protocolo; d) Numerar as folhas, apondo o respectivo carimbo (contendo a sigla do rgo, o nmero da folha e rubrica do responsvel pela numerao); e) Ler o documento, a fim de extrair o assunto, de forma sucinta, clara e objetiva; f) Identificar, na capa, a unidade para a qual o processo ser encaminhado; g) Registrar, em sistema prprio, as principais caractersticas do processo (NUP, identificao do documento original pela espcie, procedncia e data, indicao do interessado, da data de cadastramento e do assunto), a fim de permitir sua recuperao; h) Conferir o registro e a numerao das folhas; i) Encaminhar, fisicamente, o processo autuado e registrado para a unidade especfica correspondente, do rgo ou entidade;

- Como numerar as pginas dos processos? processos? Devo numerar o verso? verso? As folhas dos processos sero numeradas em ordem crescente, sem rasuras, devendo ser utilizado carimbo prprio para colocao do nmero, aposto no canto superior direito da pgina. A capa do processo no ser numerada e a primeira folha receber o nmero 1. O verso das folhas no ser numerado e sua identificao, quando necessria, ter como referncia a letra "v", da palavra verso (Ex: folha 3v). Nenhum processo poder ter duas folhas com a mesma numerao, no sendo admitido diferenci-las pelas letras "A" e "B", nem rasurar. Quando, por falha ou omisso, for constatada a necessidade da correo da numerao de qualquer folha dos autos, a numerao anterior deve ser inutilizada, apondose um "X" sobre o carimbo a inutilizar, renumerando-se as folhas seguintes, e certificandose a ocorrncia.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

Os processos oriundos de instituies no pertencentes Administrao Pblica Federal s tero suas peas renumeradas se a respectiva numerao no estiver correta. No havendo falhas, deve-se prosseguir com a sequencia numrica existente. Nos casos em que a pea do processo estiver em tamanho reduzido, dever ser colada em folha de papel branco, apondo-se o carimbo da numerao de peas de tal forma que o canto superior direito do documento seja atingido pelo referido carimbo. A folha de despacho deve utilizar a frente e o verso, no se permitindo a incluso de novas folhas at o total aproveitamento do verso. No caso de insero de novos documentos no processo, o espao em branco da ltima folha de despacho deve ser inutilizado, apondo-se o carimbo "Em branco".

- Como proceder para abrir um novo volume do processo? Quantas pginas deve ter cada volume? Onde coloco o termo de encerramento do volume antigo e o termo de abertura do volume volume novo? Esses termos devem ser numerados? numerados? O encerramento e a abertura de novos volumes sero efetuados mediante a lavratura dos respectivos termos em folhas suplementares, prosseguindo a numerao, sem soluo de continuidade, no volume subsequente. Os autos no devero exceder a 200 folhas em cada volume, e a fixao dos colchetes observar a distncia, na margem esquerda, de cerca de 2 cm. No permitido desmembrar documento. Assim, se ocorrer a incluso de um documento que faa exceder o limite de 200 folhas do volume do processo, esse documento abrir um novo volume (Ex: No caso de um processo contendo 180 folhas, no qual ser includo um documento contendo 50, encerrar-se- o volume com 180 e abrir-se- novo volume com o referido documento de 50 folhas). A abertura do volume subsequente ser informada no volume anterior e no novo volume da seguinte forma: a) no volume anterior, aps a ltima folha do processo, incluir-se- o "TERMO DE ENCERRAMENTO DE VOLUME", devidamente numerado. b) no novo volume, logo aps a capa, incluir-se- o "TERMO DE ABERTURA DE VOLUME", tambm numerado, obedecendo-se a sequencia do volume anterior. A abertura de um novo volume ser executada diretamente pelo protocolo central ou setorial das unidades correspondentes, que devero providenciar o preenchimento da nova capa, certificando a sua abertura e atualizando o sistema de protocolo correspondente. Os volumes devero ser numerados na capa do processo, com a seguinte inscrio: 1 volume, 2 volume, etc. Documentos encadernados ou em brochura, bem como os de grande volume, sero apensados ao processo com a colocao da etiqueta de anexo contendo o nmero do processo e a palavra "Anexo".

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

- O que desentranhamento de peas? Quando posso faz faz-lo? lo? Desentranhamento a retirada de folhas ou peas de um processo. Poder ocorrer quando houver interesse da Administrao ou pedido do interessado, decorrentes, por exemplo, da necessidade de utilizao do original de um dado documento ou da juntada indevida de alguma pea que no seja relacionada ao objeto daqueles autos. , no entanto, vedada a retirada da pgina inicial do processo. Note-se que, de acordo com a Portaria SLTI/MPOG n 05/02, a retirada de peas de um processo para formar um novo chamada de desmembramento. Deve ela ser dar mediante despacho da autoridade competente e conforme a seguinte metodologia: a) Retirada dos documentos que constituiro outro processo; b) Aposio do "TERMO DE DESMEMBRAMENTO" no local onde foram retirados os documentos; e c) Autuao dos documentos retirados, renumerando-se suas pginas.

- Sendo possvel a retirada de pginas do processo, preciso fazer um termo de desentranhamento? preciso fazer uma cpia do documento desentranhado para colocar no local em que retirado? retirado? O desentranhamento de peas deve ser precedido de despacho fundamentado da autoridade competente e vir acompanhado do "TERMO DE DESENTRANHAMENTO", assim redigido:
Nome do rgo ou entidade Unidade: XXXX TERMO DE DESENTRANHAMENTO Em ........./........./........., fao a retirada do presente processo da (s) pea (s) n ........................................................... por motivo de ................................................ _________________________________ Servidor

Quando a retirada de folhas ou peas advir de pedido de terceiros, deve constar do termo de desentranhamento o recibo da parte interessada. A princpio, no necessrio fazer uma cpia do documento desentranhado para colocar no local em que retirado, principalmente quando se tratar de documento juntado por engano, sem relao lgica com o processo. Todavia, quando se tratar do desentranhamento de documento original que tenha justificado a prtica de ato administrativo, recomendvel a sua substituio por cpia autenticada pelo servidor. O processo que tiver folha ou pea retirada conservar a numerao original de suas folhas, permanecendo vago o nmero de folha(s) correspondente(s) ao desentranhamento, seguido do carimbo de desentranhamento.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

- O que juntada por anexao e juntada por apensao? apensao? Em que casos cabveis uma e juntada? ? outra? Quais os procedimentos para cada tipo de juntada Juntada a unio de um processo a outro ou de um documento a um processo. Realiza-se por anexao ou por apensao. Juntada por anexao a unio definitiva e irreversvel de um ou mais processos/documentos (considerados acessrios) a outro processo (considerado principal), desde que pertencentes a um mesmo interessado e com objeto idntico. D-se, por exemplo, nos casos de juntada de um recurso a um inqurito administrativo, de uma defesa a um auto de infrao, de uma prestao de contas a um procedimento de aquisio de material, de um cancelamento de licena ao procedimento em que requerida. A metodologia adotada para sua realizao a seguinte: a) Colocar em primeiro lugar a capa do processo principal; b) Retirar a capa do processo acessrio, sobrepondo-a capa do processo principal; c) Colocar o contedo do processo principal; d) Lavrar o "TERMO DE JUNTADA POR ANEXAO na ltima folha do processo principal, numerando-o; e) Juntar o contedo do processo acessrio; f) Renumerar e rubricar as peas do processo acessrio, obedecendo a numerao j existente; g) Anotar, na capa do processo principal, o nmero do processo acessrio que foi juntado; h) Registrar, em sistema prprio, a juntada por anexao. Se, na juntada por anexao, o processo acessrio contiver "TERMO DE RETIRADA DE PEA", na renumerao do conjunto processado, permanecer vago o lugar correspondente pea desentranhada, devendo, no entanto, esta providncia ser consignada expressamente em "TERMO DE RESSALVA" a ser lavrado imediatamente aps o "TERMO DE JUNTADA POR ANEXAO". Juntada por apensao a unio provisria de um ou mais processos a um processo mais antigo, com o mesmo interessado ou no, destinada ao estudo conjunto e/ou uniformidade de tratamento de matrias semelhantes. Deve ela observar a seguinte metodologia: a) manter superposto um processo ao outro, presos por colchetes ou barbante, conforme o nmero de pginas, ficando em segundo lugar o processo que contenha o pedido de juntada; b) manter as folhas de cada processo com sua numerao original; c) lavrar o 'TERMO DE JUNTADA POR APENSAO' na ltima folha do processo mais antigo, o qual, no ato da apensao, ficar em primeiro lugar; d) anotar na capa do processo que ficar em primeiro lugar o nmero do processo apensado; e) Registrar, em sistema prprio, a juntada por apensao.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

10

- O que NUP (Nmero nico de processo)? processo)? O NUP corresponde a uma numerao regulada pela Portaria MP n 03, de 16 de maio de 2003, com vistas integridade do nmero atribudo ao processo ou documento, na unidade protocolizadora de origem, assim entendida a unidade organizacional que tenha, dentre suas competncias, independentemente da sua denominao e hierarquia na escritura do rgo que integra, a responsabilidade pela autuao/numerao de processos e/ou documentos. Para a utilizao da sistemtica de NUP, os rgos integrantes do SISG devem obedecer as faixas numricas de codificao de unidades protocolizadoras. O NUP ser constitudo por dezessete dgitos, separados em quatro grupos (00000.000000/0000-00): a) o primeiro grupo constitudo de cinco dgitos, referentes ao cdigo numrico atribudo a cada unidade protocolizadora. Este cdigo identifica o rgo de origem do processo e manter-se- inalterado; b) o segundo grupo constitudo de seis dgitos, e separado do primeiro por um ponto. Ele determina o registro sequencial dos processos autuados, devendo ser reiniciado a cada ano; c) o terceiro grupo constitudo de quatro dgitos, e separado do segundo por uma barra. Indica o ano de formao do processo; e d) o quarto grupo constitudo de dois dgitos, e separado do terceiro grupo por hfen. Indica os Dgitos Verificadores (DV), utilizados pelos rgos que fazem uso de rotinas automatizadas. Caso o rgo no faa uso dessas rotinas, dever, simplesmente, colocar direita dos quinze algarismos referentes ao nmero inteiro do processo, as letras D e V (iniciais de DGITO VERIFICADOR). Os processos autuados originariamente em rgos que no utilizam a sistemtica do NUP (Ex.: rgos de outros Poderes ou esferas de Governo), que estejam em tramitao nos rgos pblicos federais, no devem ser renumerados. Eles devero ser identificados por mecanismos de controle desenvolvidos para prestar informaes parte interessada: nmero de origem e nome do rgo ou do interessado. Aps o cadastramento do processo e/ou documento, dever ser mantido o efetivo controle da movimentao, visando a imediata localizao fsica e a pronta prestao de informaes parte interessada. Nos casos de tramitao externa, haver, no controle de movimentaes da unidade protocolizadora do rgo expedidor, a indicao dos dados que permita a identificao do rgo de destino. Na tramitao interna, a identificao ser feita por intermdio de tabela de cdigos definida para as unidades organizacionais internas. A movimentao de processos e/ou documentos dever ser efetuada por intermdio das unidades protocolizadoras cadastradas e, aps cada movimentao, poder ser registrada uma sntese dos despachos proferidos, objetivando a pronta prestao de informaes parte interessada. Quando uma unidade protocolizadora receber um processo de outro rgo, dever proceder seu registro e a sua tramitao dever ocorrer com o nmero de origem, rigorosamente, inalterado. Observao: Observao:
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

11

No recomendada a abertura de novo processo (com novo NUP, portanto) se, posteriormente abertura do procedimento, for verificada a necessidade de se alterar a forma de viabilizar a contratao, sem que haja mudana qualitativa do objeto a ser contratado. Exemplos: - Converso de procedimento de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao em procedimento de licitao, devido verificao de impossibilidade da contratao direta; - Converso de prego exclusivo para microempresas, empresas de pequeno porte e equiparados em prego aberto participao ampla, em razo do prego com participao restrita ter restado deserto; - Converso de prego aberto participao ampla em procedimento de contratao direta por dispensa de licitao fundada nos incisos V ou VII do art. 24 da Lei 8.666/93.

- Posso abrir processos com NUPs distintos para a licitao, os contratos dela decorrentes e os seus seus termos aditivos? Ou devo praticar todos estes atos em um mesmo processo? processo? Via de regra, o processo em que tramita o procedimento licitatrio deve ser o mesmo que ser utilizado para registro dos atos de gesto contratual, incluindo-se a celebrao de termos aditivos. Nesse sentido, a Orientao Normativa AGU n 02, de 1 de abril de 2009, segundo a qual os instrumentos dos contratos, convnios e demais ajustes, bem como os respectivos aditivos, devem integrar um nico processo administrativo, devidamente autuado em sequncia cronolgica, numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos de abertura e de encerramento. Excepcionalmente, caso o rgo realize uma licitao composta por vrios itens, aps a homologao do resultado e adjudicao do objeto aos vencedores, possvel a abertura de um processo para cada contrato a ser celebrado a partir daquele certame, visando facilitar o gerenciamento dos futuros contratos. Nesse caso, cada processo dever ter um NUP prprio e ser registrado no sistema como apenso ao processo principal (aquele no qual tramitou o procedimento licitatrio que lhe serve de fundamento), devendo constar no seu incio, alm do termo de abertura, cpias dos seguintes documentos: - Instrumento convocatrio (Edital de licitao) e seus anexos; - Instrumento de contrato devidamente assinado; - Publicao do extrato do contrato no Dirio Oficial da Unio; Uma vez aberto processo prprio para gerenciamento do contrato, todos os termos aditivos devero ser formalizados neste. Ressalte-se que, ao encaminhar o processo para anlise jurdica de termos aditivos, deve o rgo remeter CJU tambm o processo principal.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

12

- Posso abrir processo prprio para aplicao de penalidades contratuais contratuais? ? Como j afirmado, em regra, o processo em que tramita o procedimento licitatrio deve ser o mesmo que ser utilizado para registro dos atos de gesto contratual, o que incluiria a aplicao de penalidades contratuais. Contudo, com vistas a facilitar o controle e o exame do procedimento de aplicao de penalidades contratuais, possvel a abertura de processo prprio (logo, com NUP distinto) para tanto, que dever, sem embargo, ser apensado ao processo principal. Caso realizada a abertura de processo prprio e solicitado o seu exame pela Consultoria Jurdica, o processo principal deve ser tambm encaminhado, para melhor subsidiar a anlise do Advogado.

- Que documentos devo encaminhar AGU para anlise de termos aditivos contratuais? Preciso enviar todos os volumes do processo ou apenas aqueles em que esto inseridos o Edital (se for o caso), o contrato e todos os termos aditivos j celebrados? Posso tirar cpia desses documentos, anexanex-los ao ltimo volume do processo e enviar apenas esse volume para anlise da AGU? Devido necessidade de anlise de diversos documentos constantes do procedimento licitatrio, para possibilitar uma manifestao jurdica conclusiva acerca da viabilidade da celebrao do termo aditivo, sem necessidade de retorno dos autos ao rgo interessado para complementao de instruo, devem ser enviados AGU todos os volumes do processo. Considerando-se que a anlise jurdica de termos aditivos sempre demandar o exame do Edital ( exceo dos casos de contratao direta), do contrato, dos Termos Aditivos anteriores e dos respectivos extratos de publicao na Imprensa Oficial, e objetivando reduzir o tempo dessa anlise, recomenda-se que o ofcio de encaminhamento informe as pginas em que inseridos estes documentos.

- Posso enviar cpias de processos para anlise pela AGU? Posso celebrar termos aditivos em cpias do processo original? No possvel a anlise de cpias de processos pela AGU. A anlise de termos aditivos de contratos dever ser feita sempre nos autos do processo licitatrio em que se fundamenta a contratao, ou em processo aberto especificamente para o gerenciamento do contrato, apenso ao processo licitatrio. Reitera-se que a abertura de novo processo para gerenciamento somente possvel nos casos em que uma licitao d origem a vrias contrataes. No juridicamente vlida a formalizao de cpia do processo original, com o mesmo NUP deste, nem a abertura de processo com NUP diverso, ou a tramitao destes instrumentos paralelamente ao processo original.

- Quando a AGU recomenda fazer correes em documentos documentos do processo, como Editais, contratos ou termos de referncia, planilhas de pesquisa de mercado, dentre outros, posso

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

13

retirar o documento antigo e substitusubstitu-lo pelo documento corrigido? Como devo juntar os documentos reelaborados de acordo com as recomendaes recomendaes da AGU? No. Todos os documentos constantes do processo que subsidiaram a anlise da AGU devem ser mantidos nos autos, no sendo permitida a sua retirada para substituio pelo documento corrigido. Mesmo a minuta de Edital ou contrato que, aps anlise jurdica, foi reprovada, deve permanecer no processo. Nesta hiptese, deve o rgo elaborar nova minuta, atendendo s recomendaes feitas, juntado-a ao final do procedimento, aps o ltimo documento ali constante, observada a ordem cronolgica da autuao.

- Quando necessria a elaborao de documentos para juntada ao processo, como devo proceder? Nesses casos, deve-se observar a regra do art. 22, 1 da Lei n 9.784/99, segundo a qual os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel, que, realce-se, deve ser devidamente identificada.

- Que documentos devem instruir os procedimentos licitatrios? O procedimento licitatrio na modalidade de prego eletrnico deve ser instrudo com os seguintes documentos, arrolados no art. 30 do Decreto n 5.450/05:
I - justificativa da contratao; II - termo de referncia; III - planilhas de custo, quando for o caso; IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas; V - autorizao de abertura da licitao; VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio; VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso; VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de preos, conforme o caso; IX - parecer jurdico; X - documentao exigida para a habilitao; XI - ata contendo os seguintes registros: a) licitantes participantes; b) propostas apresentadas; c) lances ofertados na ordem de classificao;

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

14

d) aceitabilidade da proposta de preo; e) habilitao; e f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises; XII - comprovantes das publicaes: a) do aviso do edital; b) do resultado da licitao; c) do extrato do contrato; e d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.

O procedimento licitatrio na modalidade de prego presencial deve ser instrudo com os documentos listados no art. 21 do Decreto n 3.550/00, enquanto os demais procedimentos licitatrios devem observar o disposto no art. 38 da Lei n 8.666/93.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

15

II - JUSTIFICATIVA/MOTIVAO JUSTIFICATIVA/MOTIVAO DA CONTRATAO


- Porque devo justificar a necessidade da contratao do objeto licitado ou adquirido por dispensa/inexigibilidade? dispensa/inexigibilidade? Conforme previsto na Smula 177 do Tribunal de Contas da Unio, o objeto da contratao deve ser descrito no instrumento convocatrio de forma precisa e suficiente, evitando-se o apontamento de elementos desnecessrios ou irrelevante ao uso que a Administrao pretende dar a tal objeto. Vejamos: TCU - SMULA 177 A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada em uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego. Fundamento Legal Constituio, arts. 70, 1, 3 e 4, e 72, 5 Decreto-lei n 199, de 25/02/67, arts. 31, I, II e V, 37 e 40, I Decreto-lei n 200, de 25/02/67, arts. 125, 126 e 130, V, VI e VII Exemplos de objetos descritos adequadamente podem www.bec.sp.gov.br, no link catlogo/materiais ou servios. ser encontrados em

Em razo de tal necessidade, para que seja possvel averiguar se esto presentes tais requisitos imprescindveis descrio do objeto, preciso que a Administrao demonstre no procedimento as razes pelas quais precisa do objeto e o porqu das especificaes tcnicas apresentadas e da quantidade solicitada. Alm disso, a justificativa da necessidade de contratao decorrncia necessria do regime republicano de Estado. O administrador, na condio de rgo ao qual se imputa a vontade estatal, nada mais do que depositrio dos bens e interesses postos pela coletividade a sua administrao, razo pela qual todo e qualquer ato administrativo por ele praticado h que ser suficientemente fundamentado, de forma a possibilitar o controle de sua atuao. No por outra razo, o caput do art. 2 da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, determina a observncia do princpio da motivao, e o inciso II do p. nico do mesmo dispositivo fixa a necessidade de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso da autoridade administrativa. Especificamente no que toca ao procedimento licitatrio na modalidade de prego, o art. 3, inciso I da Lei n 10.520/02 e os arts. 9, inciso III e 30, inciso I do Decreto n 5.450/05 impem expressamente a obrigatoriedade de se justificar a necessidade da contratao. No mbito do Tribunal de Contas da Unio TCU, a ausncia de fundamentao adequada tem sido constantemente reprimida. Nesse sentido, os Acrdos n 2.331/05 2 Cmara, n 1.934/06 1 Cmara e n 2.222/06 1 Cmara, e a Deciso n 4.551/03.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

16

- O que preciso justificar? justificar? A justificativa deve demonstrar a necessidade da contratao, normalmente respondendo-se a razo pela qual o bem ou servio necessrio para que o rgo possa desempenhar suas atividades. Alm disso, se for o caso, deve ser demonstrada a forma como foram estabelecidas as especificaes tcnicas do bem e como foi estimada a quantidade de bens ou horas de servio previstos para contratao. Note-se que a obrigatoriedade da justificativa do quantitativo independe do nmero de unidades solicitadas. Com efeito, nos casos em que, por exemplo, solicitado um nico computador ou um posto de vigilante, indispensvel a apresentao das razes que levaram fixao deste quantitativo, com vistas, inclusive, a afastar possvel alegao de fracionamento indevido. Na verdade, a nica hiptese em que dispensvel a justificativa expressa do quantitativo estimado se d nos casos em que tal quantitativo uma decorrncia lgica da necessidade (Exemplo: aquisio de dois motores para manuteno corretiva de dois equipamentos cujos motores precisam ser substitudos).

- Quem deve apresentar as justificativas? O pregoeiro pregoeiro ou o responsvel pelo setor que solicita a contratao? contratao? Cabe ao setor requisitante esclarecer a razo pela qual est solicitando determinada contratao, assim como fundamentar o quantitativo estimado. Em regra, o setor que solicita a contratao coincide com a unidade tcnica correspondente (Exemplo: a aquisio de reagentes rotineiramente solicitada pela equipe laboratorial do rgo). Quando isso no ocorrer, deve o setor requisitante solicitar unidade tcnica competente a definio das especificaes do produto, e, se for o caso, do quantitativo a ser adquirido (Exemplo: a aquisio de equipamentos de informtica para um dado departamento deve ser justificada pelo departamento de informtica).

- Preciso justificar as especificaes tcnicas estabelecidas estabelecidas para o objeto a ser contratado? contratado? Sim. Ao solicitar a contratao, cabe ao servidor responsvel pela requisio (ou o setor tcnico competente) descrever todas as caractersticas essenciais do objeto e esclarecer a razo pela qual as especificaes indicadas so as mais adequadas s necessidades do seu setor, devendo tais esclarecimentos ser juntados ao procedimento administrativo. No demais rememorar que, nos termos do art. 3, 1, inciso I da Lei n 8.666/93, vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

17

- Quais as formas admissveis para justificar a necessidade de contratao e o quantitativo estimado estimado? timado? No sendo o caso de despesa rotineira, ou se o rgo no dispuser de dados organizados relativos s contrataes idnticas realizadas nos anos anteriores, o setor responsvel pelo pedido deve apresentar elementos que demonstrem a razo pela qual h a necessidade da contratao e do quantitativo solicitado. Exemplos:
1 - Aquisio de cadeiras (bens permanentes): A justificativa deve ser instruda com as respostas s seguintes questes: Quantas cadeiras o rgo dispe? Quantos so os usurios das cadeiras a serem adquiridas? As cadeiras antigas esto quebradas? O custo de reparo das cadeiras antigas as qualificam como irrecuperveis, tornando mais vantajoso a aquisio de novas? Quantas cadeiras precisaro ser substitudas? Foram nomeados novos servidores para o setor? Quantos servidores esto sem cadeira em virtude de tal nomeao? 2 Aquisio de gneros alimentcios (bens consumveis no permanentes): A comprovao da necessidade da contratao deve ser instruda respondendo-se s questes seguintes: Qual a razo da contratao? O rgo tem o dever de alimentar seus servidores? Qual o ato normativo que estabelece essa obrigao? A comprovao da necessidade do quantitativo solicitado se d pela resposta s perguntas abaixo: - O rgo elaborou uma estimativa da quantidade do alimento (Kgs) que vai necessitar no ano, a partir de cardpio elaborado por pessoa tecnicamente capacitada para tanto (nutricionista)? - O rgo fornece alimentao para quantas pessoas? - Qual o consumo anual de cada alimento a ser adquirido, por pessoa? - Houve aumento/diminuio na quantidade de alimento necessria, em relao ao ano anterior? Qual a razo do aumento? H um nmero maior/menor de pessoas para as quais o rgo deve fornecer alimentao, em comparao ao ano anterior? Em caso positivo, quantas pessoas? - O alimento para o qual se estimou uma quantidade maior de aquisio est substituindo algum outro que no ser adquirido? Qual o alimento substitudo e a quantidade consumida deste no ano anterior?

Caso se trate de bem consumvel de necessidade previsibilidade permita o planejamento da contratao, quantidade contratada por meio da apresentao de anteriores, que deve ser organizado em planilha na forma o exemplo abaixo:
1 2 3 Descrio do produto Especificao da unidade Quantidade adquirida no exerccio anterior

corrente do rgo, que pela sua a melhor maneira de justificar a mapa de consumo de exerccios de mapa de consumo, conforme

Arroz Kg 2700 Kg

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

18

4 5 6 7 8

Quantidade em estoque Consumo mdio mensal no perodo do exerccio anterior (Linha 3 menos Linha 4 dividido por 12 meses) Consumo anual estimado (Linha 5 vezes 12 meses) Acrscimo/diminuio de consumo anual justificvel Quantidade a ser adquirida (Linha. 6 menos Linha 4 mais Linha 7)

300 Kg 200 Kg 2400 Kg + 120 Kg 2520 Kg

OBSERVAES COMPLEMENTARES: Justificativa da contratao: O rgo tem o dever de fornecer refeies aos seus servidores, conforme disposto no artigo 2 do Decreto n 4.321/77 (Documento anexo). Justificativa do acrscimo previsto (linha 7): Houve o aumento no nmero de pessoas no rgo, de 48 para 50, em virtude da remoo dos servidores Tcio da Silva e Mvio dos Santos, por meio da Portaria n 1.234 de 1 de abril de 2010 (Documento anexo), aumentando o consumo mensal de arroz em 10 Kg, em relao ao ano anterior.

Observe-se que a planilha acima, apresentada para a motivao das quantidades a se contratar, no aplicvel s aquisies de bens permanentes, mas apenas s de bens consumveis. Isso porque, a metodologia da planilha pressupe o consumo do bem, conforme se v, expressamente, nas colunas 5 e 6. Nesses termos, recomenda-se ao rgo assessorado que verifique quais so os bens consumveis (alimentos, material de expediente, etc) dentre os que sero adquiridos, que possibilitam a utilizao da planilha. Quanto aos bens permanentes, o rgo deve buscar a motivao utilizando-se de outras formas mais adequadas. Em relao a eles, assume relevncia, por exemplo, a necessidade de substituio de bens existentes que se mostrem defeituosos (e de reparao antieconmica) ou superados, e a necessidade de novas aquisies motivadas por uma pluralidade de fatos, tais como: novas tecnologias, acrscimo de utilidade existente, expanso da base instalada, aumento do nmero de servidores, etc. Ateno: no recomendado que se tenha bens permanentes em estoque, sem utilizao, pela dificuldade de se apresentar justificativa para que verbas pblicas fiquem inertes.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

19

III - PESQUISA DE MERCADO

- Quando a pesquisa de mercado necessria necessria? ecessria? A pesquisa de mercado necessria sempre que o processo tenha por objetivo a celebrao de um contrato. Ela exigida na fase interna dos procedimentos licitatrios, inclusive de dispensa e inexigibilidade, sendo aplicvel, neste ltimo caso, a Orientao Normativa AGU n 17/09:
ORIENTAO NORMATIVA N 17, DE 1 DE ABRIL DE 2009 (Revisada em 14/12/2011) A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA PROPOSTA APRESENTADA COM COM OS PREOS PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS. INDEXAO: INDEXAO INEXIGIBILIDADE. CONTRATAO DIRETA. JUSTIFICATIVA DE PREO. PROPOSTA. CONTRATADA. REFERNCIA: REFERNCIA Art. 26, pargrafo nico, inc. III; art. 113, da Lei n 8.666, de 1993; Despacho do Consultor-Geral da Unio n 343/2007; Informativo NAJ/RJ, ANO 1, N 1, jun/07, Orientao 05; Deciso TCU 439/2003-Plenrio, Acrdos TCU 540/2003Plenrio, 819/2005- Plenrio, 1.357/2005-Plenrio, 1.796/2007-Plenrio, Despachos proferidos no PARECER n 0467/2010/RCDM/NAJSP/AGU; PARECER/AGU/NAJSP/ N 0969/2009 - SS; PARECER/AGU/NAJSP/ N 0957/2008 - CEM e PARECER/AGU/NAJSP/ N0645-2009-CAOP. PROCESSO N 00400.010939/2010-50

A pesquisa de mercado tambm exigida previamente celebrao de termos aditivos visando a: - Prorrogao do prazo de vigncia dos contratos de servio continuado; - Repactuao envolvendo custos cuja majorao no decorra de instrumento de negociao coletiva trabalhista (sentena normativa, acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho) ou de outra norma de cumprimento obrigatrio pela empresa contratada. Neste sentido, o posicionamento consolidado pela CJU-MG, na seguinte Orientao Normativa:
ORIENTAO NORMATIVA NORMATIVA CJUCJU-MG N 27, DE 18 DE MARO DE 2009 (Revisada em 27/06/2011) CONTRATO ADMINISTRATIVO. PRORROGAO. REPACTUAO. VERIFICAO DOS PREOS DE MERCADO A celebrao de termo aditivo de prorrogao contratual deve ser precedida de pesquisa de preos atuais de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da Administrao Pblica, restando claramente demonstrada a compatibilidade entre o preo do contrato a ser prorrogado e o preo praticado pelo
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

20

mercado. O deferimento de pedido de repactuao depende da comprovao pelo contratado do aumento dos custos da planilha que justificam o aumento pretendido, sendo necessria pesquisa de preos de mercado ou de preos praticados em contratos de outros entes da administrao apenas em relao aos custos custos cuja majorao no decorrer de instrumento de negociao coletiva trabalhista (sentena normativa, acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho) ou de outra norma de cumprimento obrigatrio pela empresa contratada. Referncias: Nota CJU-MG/CGU/AGU-0242/2011-GSL, Arts. 30 e 40 da Instruo Normativa n. 02, de 30 de abril de 2008

- Como deve ser realizada a pesquisa de mercado? mercado? A pesquisa deve ser realizada por meio de qualquer instrumento capaz de refletir de forma fidedigna os preos mdios praticados no mercado, a exemplo da utilizao de pesquisas realizadas por institutos (v.g. FGV) e revistas especializadas. Apenas quando no houver outra forma mais eficiente de pesquisa, que deve ser feita a consulta s empresas do ramo, em uma quantidade mnima de trs oramentos, como preconizado pelo TCU nos Acrdos n 980/05 Plenrio, n 1.547/07 Plenrio, n 1.861/08 1 Cmara, n 2.374/08 1 Cmara, n 4.013/08 1 Cmara, n 1.685/10 2 Cmara, n 2.301/10 2 Cmara, e nas Decises n 678/95 e n 777/00.

- Que informaes devem instruir o pedido de oramento s empresas do ramo ou quando fao fao a pesquisa por outros meios? meios? Para que seja possvel a realizao de uma pesquisa de mercado adequada, o pedido de oramento s empresas do ramo deve ser acompanhado de todas as informaes relevantes na definio do objeto da contratao (Exemplo: material em que fabricado, dimenses, caractersticas tcnicas, cor). O que relevante ou no deve ser definido pelo setor requisitante (que, em regra, coincide com a unidade tcnica correspondente) em cada caso, segundo as regras de mercado do objeto da contratao. Embora seja permitido ao licitante oferecer produto de maior qualidade que aquele descrito no Edital, a pesquisa de mercado deve ser restrita aos produtos/servios que correspondam exatamente ao que ser definido no instrumento convocatrio como objeto da contratao, vale dizer, os oramentos apresentados devem se referir a produtos/servios com as mesmas especificaes. Exemplo:
O setor de informtica do rgo solicita, de forma justificada, a aquisio de 20 computadores com as seguintes configuraes: - Processador Core 2 Duo; - Disco rgido de 250 Gb; - Memria RAM DDR2 de 2Gb; -Sistema operacional Windows 7 Professional.
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

21

Ao fazer a pesquisa de mercado, o rgo deve obter pelo menos 3 (trs) oramentos de computadores com configuraes exatamente iguais quelas solicitadas pelo requisitante, para saber o preo do bem que atende s suas reais necessidades. Se, hipoteticamente, for apresentado oramento com preo de um computador com Sistema Operacional Windows 7 Ultimate (mais caro que o solicitado) ou Windows 7 Home Premium (mais barato que o solicitado), Memria RAM DDR 2 de 4 Gb (maior que a solicitada) ou de apenas 1 Gb (menor que a solicitada), ou disco rgido de 500 Gb, ser necessrio descartar tal oramento da pesquisa, pois o computador orado nessa situao teria especificaes diferentes daquelas que a Administrao realmente necessita, e causaria uma distoro no valor de mercado do objeto da licitao, caso fosse levado em considerao. Ressalte-se, contudo, que, encerrada a licitao, o licitante vencedor, caso queira, pode fornecer produto com especificaes superiores quelas minimamente exigidas em Edital, desde que mantido o preo da proposta ou lance vencedor e o produto de qualidade superior atenda s necessidades da Administrao.

- Quando o preo do objeto a ser contratado obtido com base em itens de uma planilha, devo enviar essa planilha para ser preenchida preenchida por quem me fornece os oramentos? oramentos? Sim. A fim de verificar se a pesquisa de mercado abarca todos os itens constantes da planilha elaborada pela Administrao e, assim, compatvel com a legislao aplicvel, ao solicitar o fornecimento de oramentos, deve o rgo encaminhar tal planilha para preenchimento pelas empresas do ramo. Nesse sentido, a exigncia constante do art. 15, inciso XII, a da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02/08:
Art. 15. O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter: (...) XII - o custo estimado da contratao, o valor mximo global e mensal estabelecido em decorrncia da identificao dos elementos que compem o preo dos servios, definido da seguinte forma: a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de preos, observados os custos dos itens referentes ao servio, podendo ser motivadamente dispensada naquelas contrataes em que a natureza do seu objeto torne invivel ou desnecessrio o detalhamento;

De se notar que a pesquisa de mercado com a utilizao de planilhas tambm pode ser realizada solicitando-se, junto a outros rgos que j tenham contratado o mesmo servio, cpias de planilhas recentes apresentadas pelas empresas contratadas. Observe-se, contudo, que, sendo o caso de contratao de servio terceirizado, o local de prestao do servio deve ser o mesmo, de modo que em ambas as situaes os custos dos contratos estejam relacionados mesma conveno coletiva de trabalho. Registre-se que as planilhas obtidas na pesquisa de mercado devem ser juntadas ao processo licitatrio, mas no precisam constar do Edital ou de seus anexos. Com efeito, no termo de referncia deve-se indicar apenas o preo global de referncia ou mximo, ficando a planilha com os demais campos em branco.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

22

- Como proceder quando a diferena dos preos obtidos na pesquisa de mercado que realizei muito grande? grande? Nesses casos, com vistas a evitar a fixao de um preo mdio incompatvel com o de mercado, deve o consulente: - Verificar se a variao de valores ocorre em razo da qualidade do produto; - Em caso positivo, por meio do departamento tcnico competente, definir todas as qualidades que o produto solicitado deve apresentar para a satisfao do interesse pblico e, a partir da, cotar o preo dos produtos que apresentarem a qualidade especificada e definir o preo mdio; - Em caso negativo, fixar o preo mdio desconsiderando os valores demasiadamente discrepantes eventualmente apresentados por uma das empresas, sem se descurar, contudo, da exigncia de o preo mdio ser fixado a partir de, pelo menos, trs oramentos.

- Por que preciso obter, como regra, trs oramentos na pesquisa de mercado? Quando possvel a obteno de um nmero menor de oramentos? oramentos? A fixao de um nmero mnimo de trs oramentos funda-se na jurisprudncia do TCU j citada, da qual se extrai, de forma reiterada, a seguinte orientao:
(...) faa constar dos processos de licitao, dispensa ou inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preos, em cumprimento ao disposto nos arts. 26, pargrafo nico, incisos II e III, e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, trs oramentos de fornecedores distintos, e justificando sempre que no for possvel obter nmero razovel de cotaes. (Acrdo n 4.013/08 1 Cmara)

Embora a regra seja a obteno de trs oramentos vlidos, excepcionalmente admite-se um nmero menor, nos casos em que comprovada a limitao de mercado ou o manifesto desinteresse das empresas cujo preo dos produtos/servios foram solicitados. A comprovao da limitao de mercado se d, por exemplo, quando o rgo no encontra trs fornecedores na sua cidade sede e, pelas caractersticas do produto (v.g. combustvel) antieconmica a sua aquisio em outra localidade. O manifesto desinteresse das empresas ocorre, por exemplo, quando realizada a pesquisa ao universo de possveis proponentes e apenas um ou dois respondem. Ressalte-se que a eventual limitao de mercado ou o manifesto desinteresse das empresas devem ser comprovados e justificados no processo pelo servidor responsvel pela pesquisa. Assinale-se ainda que, segundo o TCU, a alegao de manifesto desinteresse no prosperar quando verificado que solicitado nmero restrito de oramentos em relao ao universo de possveis proponentes, ou quando as respostas destes se limitarem a informar que no trabalham com os produtos/servios solicitados ou no atuam no ramo (v. Acrdo n 43/02 1 Cmara).

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

23

Ademais, s se pode caracterizar o manifesto desinteresse caso comprovada a impossibilidade de se obter oramentos pelos diversos meios possveis, mencionados em seguida.

- Posso fazer pesquisa de mercado pela internet? Quais so o os s requisitos para tal modalidade de pesquisa? pesquisa? Admite-se a pesquisa de preos realizada pela internet, desde que provenientes de empresas especializadas em criao de bancos de preos ou que os produtos/servios pesquisados sejam provenientes de lojas de maior porte ou de reconhecida idoneidade: Exemplos de pginas virtuais disponveis para pesquisa: - Bancos de preo gratuitos: www.precosbrasil.com.br, , www.bec.sp.gov.br catlogo/ materiais ou servios). (link

- Bancos de preo acessveis mediante contratao prvia pela Administrao: http://www.ipead.face.ufmg.br , www.bancodeprecos.com.br . - Outros: www.jacotei.com.br, Americanas, Submarino, Extra, Magazine Luiza, Comprafacil.com, Ponto Frio, Walmart, Casas Bahia, Carrefour, Shop Time, Casa & Construo, Po de Acar, etc). Quando a pesquisa realizada pela internet, necessrio juntar ao processo cpia impressa da pgina pesquisada, contendo o nome e o CNPJ da empresa, a descrio do produto e o seu preo. Caso a pgina da empresa consultada no disponibilize o seu CNPJ em sua pgina virtual, possvel encontra-lo atravs de consulta ao seguinte endereo: www.registro.br , bastando pesquisar pelo endereo eletrnico da empresa, clicar em mais informaes, fazer a consulta pelo Whois (https://registro.br/cgi-bin/whois/ - Who is? ou Quem ?). O CNPJ corresponde informao designada como documento. Concluda a pesquisa, devese imprimir o resultado obtido e junta-lo aos autos.

- Posso fazer pesquisa de mercado por email? Como devo proceder nesse caso? caso? A pesquisa de mercado tambm pode ser realizada por e-mail, com solicitao de confirmao de recebimento, devendo, conforme o caso, ser o e-mail instrudo com a planilha a ser preenchida pelas empresas que fornecerem o oramento. Quando a pesquisa assim realizada, deve o rgo providenciar a juntada ao processo do email (e eventuais anexos) enviado para as empresas pesquisadas, da respectiva confirmao de recebimento, e da resposta.

- Posso fazer pesquisa de mercado por telefone? Em que situaes? Devo registrar por escrito nos autos a forma como foi feita tal pesquisa? O que mais devo registrar? registrar? Embora a pesquisa por telefone, via de regra, no seja a forma de pesquisa mais recomendada, ela admitida nos seguintes casos:
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

24

- Quando o rgo no conseguir obter oramentos por outros meios de pesquisa disponveis; - Quando a demora decorrente da utilizao das outras formas de pesquisa trouxer prejuzos Unio (Exemplo: Perda de alimentos perecveis em caso de defeito no refrigerador). Caso o rgo necessite fazer a pesquisa de mercado por telefone, deve justificar no processo o motivo da utilizao de tal meio, esclarecendo porque a situao concreta se enquadra em uma das situaes citadas acima. Exemplo:
Bem que no possui oferta de preos por email: Pode o responsvel pela pesquisa comprovar a necessidade de fazer a pesquisa por telefone juntando ao processo cpia de vrios e-mails ou ofcios, com a respectiva confirmao de recebimento, demonstrando que formalizou consulta a vrios fornecedores do objeto da contratao pretendida, mas no obteve resposta. Deve tambm ser juntado ao processo documento redigido pelo servidor, esclarecendo a situao.

Sobreleva notar que a pesquisa de mercado feita por esse meio deve ser registrada por escrito, em documento que informe, alm da descrio do bem/servio, o nome do servidor responsvel pela pesquisa, o nmero, data e hora da ligao, o nome e CNPJ da empresa pesquisada, e o nome do funcionrio que forneceu o oramento. Tal documento deve ser assinado pelo servidor e juntado ao processo licitatrio.

- Que outros mtodos de pesquisa posso utilizar? utilizar? Quando disponveis, a Administrao pode (e, em alguns casos, deve) se valer de outros meios de pesquisa de mercado, tais como a consulta: - a tabelas de preos de instituies pblicas oficiais (Exemplo: SINAPI); - ao mdulo gerencial do COMPRASNET; - aos preos cobrados de outros rgos pblicos; - aos preos cobrados de particulares; Em caso de utilizao de tabelas ou bancos de preos, deve sempre ser priorizada a utilizao dos instrumentos elaborados por instituies pblicas. Exemplo:
Aquisio de medicamentos e insumos farmacuticos: Deve-se utilizar prioritariamente o Banco de Preos em Sade BPS (que apresenta os preos atualizados de medicamentos e insumos farmacuticos), constante do stio eletrnico do Ministrio da Sade e elaborado segundo determinao do TCU, para fins de verificao de adequao ao preo de mercado, cabendo a utilizao de preos de tabelas elaboradas por revistas especializadas apenas nos casos em que os medicamentos no estiverem listados no BPS.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

25

- Quando devo utilizar a tabela SINAPI como pesquisa de mercado? Nesse caso, tambm necessrio obter trs oramentos? oramentos? Conforme Orientao Normativa desta CJU-MG, nas licitaes que tenham por objeto obras e servios de engenharia civil, obrigatria a utilizao da tabela SINAPI como pesquisa de mercado. Confira-se:
ORIENTAO NORMATIVA CJUCJU-MG N 14, DE 17 DE MARO DE 2009 LICITAO. OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA. Obrigatoriedade de adoo do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI como pesquisa de mercado para estabelecimento do valor dos materiais e servios de obra executada com recurso do oramento da Unio, de forma a se evitar consultas prvias de preos de mercado junto a empresas que podero participar do certame. O custo global e os custos unitrios de obras e servios executados com recursos dos oramentos da Unio sero obtidos observando-se o estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias em vigor. Nos casos no abrangidos pelo SINAPI, poder tal sistema ser substitudo por outros mtodos previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-0870/2008-JNF; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG/2008: 59, 151, 253, 279, 280, 282, 522, 595, 603, 606, 642, 671, 717, 751, 753, 769, 780, 830, 845, 855; Acrdos 1191/2007 e 1286/2007 do Plenrio do TCU; Art. 109 da LDO-2009 (Lei n 11.768, de 14/08/2008).

O art. 125 da Lei 12.465/2011 (LDO 2012) manteve a norma estabelecida pela Lei n 12.309/10 (LDO 2011), que aperfeioou o regramento anterior, e fixou que o custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser ser considerados como de construo civil. civil Hoje, portanto, a utilizao da tabela SINAPI deve se restringir s contrataes de obras e servios do ramo da construo civil, e, ainda assim, aos itens que no possam ser caracterizados como de montagem industrial. Observe-se que, mesmo nos casos de servios de simples manuteno predial, estando eles contemplados pelo SINAPI, recomendvel a utilizao da tabela SINAPI como pesquisa de mercado. Utilizando-se tal tabela, desnecessria ser a obteno de trs oramentos de empresas do ramo, mtodo de pesquisa que deve ser evitado sempre que possvel, nos termos dos Acrdos n 1.191/07 e 1.286/07, ambos do Plenrio do TCU. Vejamos:
9.1.1. utilize, nas licitaes para obras e servios de engenharia, os sistemas oficiais para apurao do valor do objeto licitado, tais como SICRO ou SINAPI, em observncia ao disposto no art. 115 da Lei n 11.439/2006 (LDO/2007), de forma a se evitar consultas prvias de preos de mercado junto a empresas que podero participar do do certame, com evidentes prejuzos ao princpio constitucional da isonomia, isonomia previsto no art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual assegura a igualdade de condies a todos os concorrentes, prevista no inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal; (Acrdo n 1.191/07 1.191/07 Plenrio)
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

26

Note-se, contudo, que, verificado que o uso da tabela importa preo superior ao praticado no mercado, nada obsta que, demonstrando tal fato no processo, a Administrao se valha dos oramentos apresentados por trs empresas do ramo para elaborar a sua planilha estimativa de custos. Tal pesquisa junto a empresas de engenharia deve ser feita somente aps concludo o projeto bsico, que dever servir de parmetro para os oramentos. Observe-se, outrossim, que inexistindo previso de determinado custo na tabela aplicvel contratao ou outra alternativa, pode o rgo se utilizar de pesquisa junto a pelo menos trs empresas do ramo para complementar a sua planilha estimativa de custos, conforme previsto nos 2 e 3 do art. 125 da LDO 2012 verbis:
Lei 12.465/2011 (LDO 2012) Art. 125 O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil. (...)

1o O disposto neste artigo no impede que a Administrao Federal desenvolva sistemas de referncia de preos, aplicveis no caso de incompatibilidade de adoo daqueles de que trata o caput, devendo sua necessidade ser demonstrada por justificao tcnica elaborada pelo rgo mantenedor do novo sistema, o qual deve ser aprovado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e divulgado pela internet. 2o Nos casos de itens no constantes dos sistemas de referncia mencionados neste artigo, o custo ser apurado por meio de pesquisa de mercado, ajustado s especificidades do projeto e justificado pela Administrao. 3o Na elaborao dos oramentos de referncia, sero adotadas variaes locais dos custos, quando constantes do sistema de referncia utilizado e, caso no estejam previstas neste, podero ser realizados ajustes em funo das variaes locais, devidamente justificados pela Administrao.

- Qual a diferena entre preo mximo e preo de referncia? referncia? Existe alguma situao em que a opo por um deles obrigatria? obrigatria? O preo mximo impede a contratao caso a menor proposta obtida na licitao seja superior a ele. J o preo de referncia utilizado apenas como parmetro para a caracterizao da proposta como inexequvel, no impedindo a contratao por preo superior, desde que a diferena entre a proposta vencedora e o preo pesquisado no seja exagerada. Todos os procedimentos licitatrios devem trazer o preo obtido a partir da pesquisa de mercado, sendo recomendado que o preo seja informado no instrumento convocatrio ou em seus anexos, seja como preo mximo ou de referncia.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

27

Via de regra, a escolha entre a indicao do preo de referncia ou do preo mximo (que, no mais das vezes, correspondem ao preo mdio obtido por meio da pesquisa de mercado) opo discricionria do rgo licitante, mas existem excees. Na licitao pelo Sistema de Registro de Preos e para a contratao de servios, por exemplo, a adoo do preo mximo obrigatria (vide, respectivamente, art. 9, inciso III do Decreto n 3.931/01 e art. 15, inciso XII c/c art. 29, inciso III da IN SLTI/MPOG n 02/08). De igual forma, deve-se proceder no caso de dispensa de licitao precedida de cotao eletrnica, como se extrai da seguinte Orientao Normativa:
ORIENTAO NORMATIVA CJUCJU-MG N 37, DE 07 DE MAIO DE 2009 DISPENSA. COTAO ELETRNICA. FIXAO DO MENOR ORAMENTO PESQUISADO COMO PREO MXIMO. CONTRAO DA EMPRESA QUE APRESENTOU ORAMENTO MENOR EM CASO DE COTAO ELETRNICA DESERTA, FRACASSADA OU COM PROPOSTAS SUPERIORES. VIABILIDADE. PRINCPIO DA ECONOMICIDADE. 1. A cotao eletrnica forma procedimental de se realizar a contratao por dispensa de licitao, no devendo seguir as regras de um certame licitatrio normal, posto que o art. 24, II da Lei n 8.666/93 visa simplificar os procedimentos para as contrataes de pequeno valor, celerizando-os e diminuindo os custos para a Administrao. 2. RecomendaRecomenda-se a fixao de preo mximo de contratao na cotao eletrnica, em valor equivalente ao menor orado em pesquisa de mercado prvia, desde que verificada sua exequibilidade, exequibilidade, como medida indispensvel indispensvel para viabilizar a contratao direta da empresa que o apresentou, caso a cotao eletrnica resulte deserta, fracassada ou com propostas superiores ao valor mximo estabelecido. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1436/2008-PPM; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: n 1396/2008, n 1515/2008, n 1534/2008 e n 0137/2009; Art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93; 2, art. 4, do Decreto n 5.450/2005; e Portaria/MPOG 0306/2001; Acrdo n 111/2007 do Plenrio do TCU e Agravo de Instrumento/STF n 228.554-4.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

28

IV - DOTAO ORAMENTRIA

- Como e quando quando devo comprovar a disponibilidade oramentria para a contratao pretendida? pretendida? A disponibilidade oramentria deve ser comprovada mediante declarao nesse sentido assinada pelo Ordenador de Despesas assim identificado, acompanhada, quando possvel, de cpia da ficha SIAFI demonstrando a existncia do recurso declarado. Via de regra, tal comprovao deve ser feita em todos os procedimentos licitatrios, previamente publicao do Edital. Entretanto, nos casos de adoo do Sistema de Registro de Preos, a comprovao da disponibilidade oramentria exigvel apenas antes da assinatura do contrato (v. Orientao Normativa AGU n 20/09 e Orientao Normativa CJU-MG n 21/09). A CJU-MG disponibiliza minuta de declarao oramentria para download, no site www.agu.gov.br/cjumg, na seo Minutas-padro/Anexos de editais.

- Quando a execuo do contrato ultrapassa o exerccio financeiro, como comprovo a disponibilidade disponibilidade oramentria? oramentria? Nos contratos cuja execuo ultrapassa o exerccio financeiro (contratos referentes prestao de servios contnuos), deve o rgo comprovar a existncia de recursos suficientes para cobrir os gastos contratuais referentes ao exerccio em vigor, e, em posterior apostilamento, indicar o crdito oramentrio e o respectivo empenho destinado a atender a despesa relativa aos exerccios posteriores. Nesse sentido, a seguinte Orientao Normativa da AGU:
ORIENTAO NORMATIVA N 35, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011 NOS CONTRATOS CUJA DURAO ULTRAPASSE O EXERCCIO FINANCEIRO, A INDICAO DO CRDITO ORAMENTRIO E DO RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER A DESPESA RELATIVA AO EXERCCIO FUTURO PODER SER FORMALIZADA POR APOSTILAMENTO. INDEXAO: CONTRATO, DURAO, POSTERIORIDADE, EXERCCIO FINANCEIRO, INDICAO, CRDITO ORAMENTRIO, EMPENHO, ATENDIMENTO, DESPESA, EXERCCIO FUTURO, FORMALIZAO, APOSTILAMENTO. REFERNCIA: art. 37, caput, CF; Lei n 4.320, de 1964; art. 65, da Lei n 8.666, de 1993; art. 14, Decreto-lei n 200, de 1967; Acrdo TCU 976/2005 - Plenrio. PROCESSO N 00400.010939/2010-50

No sendo o caso de contratao de servios contnuos, a celebrao de contrato com durao superior ao exerccio financeiro vigente, ou seja, aps 31 de dezembro do ano em curso, em regra, somente ser possvel se comprovado nos autos tratar-se de despesa contemplada pelo Plano Plurianual (PPA) (v. art. 57, I da Lei n 8.666/93) ou caso haja no exerccio vigente recursos suficientes para cobrir o custo integral do contrato, podendo tal valor ser empenhado e inscrito em restos a pagar.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

29

Quanto a esse ponto, digna de referncia a Orientao Normativa AGU n 39/11:


ORIENTAO NORMATIVA N 39, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011 A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666, DE 1993, PODE ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A ELES REFERENTES SEJAM INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO, PERMITINDO-SE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR. INDEXAO: VIGNCIA, CONTRATO, REGNCIA, DETERMINAO, ARTIGO, LEI, LICITAO, CONTRATO, LIMITAO, EXERCCIO FINANCEIRO, CELEBRAO, DESPESA, REFERNCIA, INTEGRALIDADE, EMPENHO, DATA, ANO, PERMISSO. REFERNCIA Art. 57, da Lei n 8.666, de 1993; art. 36, da Lei nn 4.320, de 1964; Nota DECOR/CGU/AGU n 325/2008. PARECER/AGU/NAJSP/ N 1191/2008 - VRD. PROCESSO N 00400.010939/2010-50

De se referir ainda ao Decreto n 7.654, de 23 de dezembro de 2011, que deu ao art. 68 do Decreto no 93.872/86 a seguinte redao:
Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho depende da observncia das condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa. 1 A inscrio prevista no caput como restos a pagar no processados fica condicionada indicao pelo ordenador de despesas. 2 Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados posteriormente tero validade at 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto no 3. 3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no 2, os restos a pagar no processados que: I - refiram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com execuo iniciada at a data prevista no 2; ou II - sejam relativos s despesas: a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; b) do Ministrio da Sade; ou c) do Ministrio da Educao financiadas com recursos da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. 4 Considera-se como execuo iniciada para efeito do inciso I do 3: I - nos casos de aquisio de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial entregue, atestada e aferida; e II - nos casos de realizao de servios e obras, a despesa verificada pela realizao parcial com a medio correspondente atestada e aferida.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

30

5 Para fins de cumprimento do disposto no 2, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda efetuar, na data prevista no referido pargrafo, o bloqueio dos saldos dos restos a pagar no processados e no liquidados, em conta contbil especfica no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI. 6 As unidades gestoras executoras responsveis pelos empenhos bloqueados providenciaro os referidos desbloqueios que atendam ao disposto nos 3, inciso I, e 4 para serem utilizados, devendo a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda providenciar o posterior cancelamento no SIAFI dos saldos que permanecerem bloqueados. 7 Os Ministros de Estado, os titulares de rgos da Presidncia da Repblica, os dirigentes de rgos setoriais dos Sistemas Federais de Planejamento, de Oramento e de Administrao Financeira e os ordenadores de despesas so responsveis, no que lhes couber, pelo cumprimento do disposto neste artigo. 8 A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, no mbito de suas competncias, poder expedir normas complementares para o cumprimento do disposto neste artigo. (NR)

- Como comprovo a disponibilidade oramentria quando precisar contratar antes da aprovao da Lei Oramentria Anual? Anual? Caso no haja lei oramentria anual (LOA) aprovada, a celebrao de contratos e a respectiva comprovao da dotao oramentria devem observar o previsto na Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) em vigor. Exemplo:
LDO 2012 Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011 Art. 68. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2011 no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro de 2011, a programao dele constante poder ser executada para o atendimento de: I - despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio, relacionadas na Seo I do Anexo IV desta Lei; II - bolsas de estudo no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, bolsas de residncia mdica e do Programa de Educao Tutorial PET, bem como Bolsa Atleta e bolsistas do Programa Segundo Tempo; III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 1993; IV - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa Civil; V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos mnimos; VI - realizao de eleies pela Justia Eleitoral; VII - outras despesas correntes de carter inadivel; inadivel e

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

31

VIII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no valor da cota fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da Fazenda. IX - concesso de financiamento ao estudante; e X - aes em andamento decorrentes de acordo de cooperao internacional com transferncia de tecnologia. 1o As despesas descritas no inciso VII deste artigo sero limitadas a 1/12 (um doze avos) do valor previsto em cada ao no Projeto de Lei Oramentria 2012 2, Oramentria de 201 Lei. . multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da respectiva Lei 2o Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei aos recursos liberados na forma deste artigo. 3o Na execuo das despesas liberadas na forma deste deste artigo, o ordenador de despesa poder considerar os valores constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2011 para fins do cumprimento do disposto no art. 16 da LRF LRF. RF. 4o Considerar-se- antecipao de crdito conta da Lei Oramentria de 2012 a utilizao dos recursos autorizada neste artigo. 5o Os saldos negativos eventualmente apurados em virtude de emendas apresentadas ao Projeto de Lei Oramentria de 2012 no Congresso Nacional e do procedimento previsto neste artigo sero ajustados por decreto do Poder Executivo, aps sano da Lei Oramentria de 2012, por intermdio da abertura de crditos suplementares ou especiais, mediante remanejamento de dotaes, at o limite de vinte por cento da programao objeto de cancelamento, desde que no seja possvel a reapropriao das despesas executadas.

A previso contida no citado inciso VII, ao permitir a execuo de despesas inadiveis, destina-se a prover despesas correntes revestidas de carter de urgncia, que exijam pronta realizao, ou contrataes relativas a aquisies de servios essenciais continuidade administrativa, tudo devidamente comprovado pelo administrador, de modo a no ocasionar prejuzo ou risco Administrao. Desta feita, possvel afirmar que algumas despesas correntes so intrinsecamente inadiveis, como o caso das despesas com gua, esgoto e energia eltrica, posto que essenciais para que no haja soluo de continuidade na prestao de servios pblicos. Note-se, por oportuno, que a simples abertura de procedimento licitatrio em momento anterior aprovao da LOA seja qual for a natureza da despesa perfeitamente possvel, seno razovel, mormente em se tratando de processos de alta complexidade (os quais demandam maior tempo para sua concluso), ou de processos para aquisies essenciais continuidade administrativa (os quais devem ser geis), desde que o procedimento no ultrapasse a fase interna, j que, como sabido, via de regra, a publicao de Edital somente pode ocorrer aps a existncia de recursos oramentrios suficientes para cobrir as despesas ali previstas.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

32

V CONTRATO

- O que a minuta de contrato a que se refere o p. nico do art. 38 da Lei n 8.666/93? 8.666/93? Ao submetsubmet-la anlise jurdica, preciso que ela esteja integralmente preenchida, inclusive com os dados do futuro contratado? contratado? A minuta de contrato a ser submetida analise e aprovao jurdicas no pode ser um simples modelo utilizado em contrataes semelhantes. Deve ela corresponder minuta que ser ao final assinada pelas partes contratantes, sendo necessrio, pois, estar devidamente preenchida com todas as informaes atinentes contratao (v.g. objeto contratual, prazos de execuo, de recebimento provisrio e definitivo, de vigncia, condies de pagamento). Com efeito, submetida a minuta apreciao jurdica, apenas os dados do futuro contratado e o preo podero ser depois preenchidos com base no resultado final do certame licitatrio. Sobreleva notar que, tratando-se de contratao direta, deve a minuta estar integralmente preenchida, inclusive com estes dados, ressalvados os casos de necessidade de realizao de cotao eletrnica.

- Posso alterar as clusulas clusulas contratuais aps a sua aprovao jurdica, jurdica, sem sem necessidade de reanlise pela CJU? JU? No. A alterao de clusulas da minuta contratual j aprovada corresponde elaborao de novo documento, que deve ser ento submetido nova aprovao jurdica pela CJU.

- Quando fao uma licitao por itens, e um mesmo licitante vence vrios itens, posso assinar um nico contrato com aquele licitante, abrangendo todos os itens vencidos por ele, ou preciso celebrar um contrato para cada item? O mesmo entendimento se aplica nos casos em que um nico item abrange mais de um objeto? objeto? Nos casos em que todas as condies contratuais so idnticas ou em que o estabelecimento de condies diferenciadas (v.g. quanto ao prazo de entrega dos bens) no afete a gesto contratual, possvel a celebrao de um nico contrato, abrangendo mais de um item vencido pelo mesmo licitante. Nos demais casos inclusive naqueles em que um nico item contempla mais de um objeto recomendvel a celebrao de um contrato para cada objeto licitado. A relevncia de tal medida destaca-se na hiptese de contratao de servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra (limpeza, conservao, motoristas, vigilncia, dentre outros). Neste tipo de contratao, a celebrao de contratos distintos para cada item licitado essencial para evitar problemas quanto ao equilbrio econmico-financeiro do contrato e a
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

33

definio da data de incio de vigncia dos efeitos de eventual repactuao, principalmente quando h categorias profissionais diversas na contratao ou prestao de servios em localidades distintas, cujos preos so formados a partir de remuneraes e custos definidos em convenes coletivas de sindicatos diferentes, com datas de vigncia variadas.

- Em que casos o contrato obrigatrio e em que casos possvel a sua substituio substituio por outros instrumentos hbeis? hbeis? A partir de uma leitura conjugada do caput e do 4 do art. 62 da Lei n 8.666/93, e conforme preconizado pelo TCU, o instrumento de contrato obrigatrio nas contrataes precedidas de concorrncia ou tomada de preos, ou cujos preos estejam compreendidos nos limites dessas duas modalidades licitatrias, e nas contrataes de qualquer valor (diretas ou precedidas de licitao em quaisquer modalidades) de que decorram obrigaes futuras. Nesse sentido, os Acrdos n 1.930/03 1 Cmara, n 716/05 Plenrio, n 661/06 1 Cmara, n 187/07 1 Cmara, e a Deciso n 6.097/97. Assim, o instrumento de contrato s pode ser substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como, carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra e ordem de execuo de servio: - Nas contrataes diretas ou precedidas de licitao nas modalidades de prego (presencial ou eletrnico), convite, concurso ou leilo, desde que o seu valor no ultrapasse o limite de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), quando o objeto se referir a obras e servios de engenharia, ou R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), nos casos de compras ou contratao de outros servios, e, ainda assim, desde que da contratao no advenham obrigaes futuras, ainda que s atinentes a assistncia tcnica; - Nas compras com previso de entrega integral e imediata (assim entendidas aquelas com prazo de entrega de at 30 dias da data prevista para a apresentao da proposta, proposta e no da contratao cfr. art. 40, 4 da Lei n 8.666/93 e Acrdos TCU n 808/2003 Plenrio e n 540/2008 Plenrio), das quais tambm no resultem obrigaes futuras, inclusive de assistncia tcnica, independentemente do seu valor. Observe-se, por oportuno, a seguinte orientao firmada pelo TCU:
[...] j) promova a publicao dos extratos de contratos, bem como de outros instrumentos que o substituam, em observncia ao disposto no pargrafo nico do art. 61 e ao princpio da publicidade contido no art. 3 do citado diploma legal [...]. (Deciso n 301/97 2 Cmara)

- Se a contratao contratao se enquadra nas hipteses em que facultativo o instrumento de contrato, contrato, estou dispensado de elaborar uma minuta do documento que o substituir e submetsubmet-la prvia aprovao jurdica? jurdica? No. Mesmo nos casos em que facultada a substituio do termo de contrato por outros instrumentos hbeis, deve a Administrao elaborar uma minuta do documento substitutivo, e submet-la prvia aprovao jurdica.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

34

- Que clusulas devem constar da minuta do documento documento que substituir o instrumento de contrato? contrato? Nos termos do 2 do art. 62 da Lei n 8.666/93, a minuta do documento que substituir o instrumento de contrato dever contemplar, no que couber, as clusulas necessrias a que se refere o art. 55 da aludida lei. Conforme preleciona Maral Justen Filho, dentre as clusulas enumeradas pelo art. 55 da Lei n 8.666/93, algumas so de previso obrigatria (sua ausncia descaracteriza o contrato administrativo e importa nulidade da avena), enquanto outras so dispensveis. Com efeito:
So obrigatrias as clusulas correspondentes aos incs. I, II, III, IV e VII. VII. As demais ou so dispensveis (porque sua ausncia no impede a incidncia de princpios e regras legais) ou so facultativas, devendo ser previstas de acordo com a natureza e peculiaridade de cada contrato. (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos. 11 ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 497/498) 497/498)

Desse modo, o contrato ou instrumento que o substitua dever prever, minimamente: - O objeto da contratao e seus elementos caractersticos; - O regime de execuo do servio (empreitada integral, ou por preo global ou unitrio) ou a forma de fornecimento dos bens adquiridos (parcelada ou integral); - O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento/repactuao de preos (em caso de contrato com durao superior a um ano), e os critrios de compensao financeira; - Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; - Os direitos e responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas.

- possvel estabelecer as clusulas contratuais no corpo do Edital Edital ou em algum de seus anexos (termo de referncia, referncia, ata ata de registro de preos, etc), etc), e apenas fazer referncia a elas no contrato ou instrumento que o substituir? substituir? Sim. Nesse caso, a minuta do contrato ou documento substitutivo a ser submetida prvia aprovao pela AGU poder assim dispor no espao disponvel para a colocao de dados complementares:
Nota de Empenho OU Termo de Fornecimento ou Ordem de Execuo de Servio N _____/20__ Contratante: Unio rgo X Contratada: Empresa X I A contratada reconhece os direitos da Administrao previstos no art. 77 da Lei 8.666/93.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

35

II A contratada se obriga a manter, durante toda a execuo do contrato todas as condies de habilitao exigidas na licitao n X. III A despesa correr conta (...). IV A presente contratao vincula-se proposta apresentada pela contratada e ao Edital n ___ e seus anexos, especialmente quanto s sees abaixo referenciadas: Objeto da contratao e elementos caractersticos: conforme Seo __ do _______ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Regime de execuo do servio / Forma de fornecimento dos bens: Seo __ do _______ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Preo / Condies de pagamento / Reajuste ou repactuao (em caso de contrato com durao superior a um ano) / Critrios de compensao financeira: conforme Seo __ do ___ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Direitos e Responsabilidades das partes: conforme Seo __ do _______ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Penalidades: conforme Seo __ do _____ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Casos de Resciso: conforme Seo __ do ___ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Garantias: conforme Seo __ do ___ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Prazos (incio/concluso/entrega/observao/recebimento definitivo): conforme Seo __ do __ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) Legislao aplicvel nos casos omissos: conforme Prembulo do Edital. OU IV - A presente contratao vincula-se ao Edital n ___ e seus anexos, especialmente quanto s sees __ do __ (Edital n __/Termo de referncia Anexo __ do Edital __/Ata de Registro de Preos n__) (Observao Observao: Observao Devem ser indicadas todas as sees em que previstos os regramentos arrolados na redao mais completa)

- Posso aplicar sanes ao contratado contratado apenas com base na Lei n 8.66 8.666/93 666/93 ou na Lei n 10.520/02 10.520/02, /02, caso eu no tenha elaborado clusula fixando as penalidades cabveis? cabveis? preciso fixar o percentual das multas multas aplicveis no contrato? contrato? Nos termos dos arts. 40, inciso III e 55, inciso VII da Lei n 8.666/93, obrigatria a fixao das penalidades cabveis no Edital e no contrato. Entretanto, se por um lapso, no for cumprida tal exigncia, ainda assim podero ser aplicadas ao contratado as sanes de que tratam os incisos I, III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/93 e o art. 7 da Lei n 10.520/02, com base na previso legal.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

36

A sano de multa, contudo, s aplicvel se especificadas, no Edital e/ou no contrato, as condies de sua aplicao, com seus respectivos percentuais, que, realce-se, devem ser fixados em patamares diferentes conforme se trate de multa moratria, multa compensatria por inexecuo parcial e multa compensatria por inexecuo total.

- Posso Posso submeter a aplicao de sanes anlise da CJU? CJU? Nesse caso, que medidas devo adotar previamente ao encaminhamento CJU e que que documentos devem instruir o procedimento? procedimento? Sendo a CJU o rgo responsvel pelo assessoramento dos rgos e autoridades da Administrao Federal Direta localizados fora do Distrito Federal, qualquer dvida jurdica, inclusive a atinente aplicao de sanes, pode e deve ser submetida sua anlise. Questes tcnicas, contudo, referentes, por exemplo, ao adequado cumprimento do objeto, devem ser resolvidas pelo especialista da rea, no mbito do rgo assessorado. Previamente ao eventual encaminhamento de dvida a respeito da aplicao de sanes CJU, recomenda-se que sejam oportunizados ao contratado o contraditrio e a ampla defesa. Nesse caso, alm do Edital e do instrumento contratual, devero instruir o procedimento: documento arrolando as infraes perpetradas e eventuais provas de sua ocorrncia, ofcio dirigido ao contratado, conferindo-lhe prazo para defesa, e comprovante de seu recebimento, defesa apresentada (e eventuais contraprovas) ou certido de que no houve manifestao do interessado no prazo dado.

- Quando da apurao de falhas contratuais e aplicao de sanes sanes, , que dados que devem constar do ofcio dirigido ao contratado contratado visando a sua intimao? intimao? Como se efetua a intimao? intimao? A intimao do contratado nesse caso deve ser elaborada, no que couber, em conformidade com o disposto na Lei n 9.784/99, em especial, em seu art. 26. Nessa linha, dela devem constar: - A identificao do intimado e o nome do rgo responsvel pela intimao; - A finalidade da intimao; - A indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes; - O prazo de 10 dias para a apresentao de defesa e de eventuais provas (cfr. art. 87, 3 da Lei n 8.666/93); e - A informao da continuidade do procedimento independentemente da apresentao de defesa. Segundo o 3 do art. 26 da Lei n 9.784/99, a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

37

Caso no seja possvel a intimao por um desses meios, deve ela ser dar por publicao oficial (v. art. 26, 4 da Lei n 8.666/93), da qual constem os elementos supra indicados. O importante que, com vistas a evitar futuros questionamentos, conste dos autos documento comprobatrio da cincia do interessado, como, por exemplo, cpia do ofcio encaminhado e do respectivo aviso de recebimento devidamente datado e assinado, ou dos comprovantes da tentativa de intimao pelos meios descritos no art. 26, 3 da Lei n 9.784/99 e da publicao da intimao no Dirio Oficial.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

38

VI EDITAIS

- Onde encontro as minutas padro de Editais Editais da CJUCJU-MG? MG? Que outros documentos posso encontrar encontrar no mesmo local? local? Os Editais padro da CJU-MG esto disponveis www.agu.gov.br/cjumg, na seo Minutas-padro/Editais. para

download

no

site

Os seguintes anexos de Editais podem ser baixados na seo Minutas-padro/Anexos de Editais do mesmo site: - Declarao de inexistncia de fato superveniente; - Declarao de no contratao de menores; - Declarao de enquadramento da licitante na condio de microempresa (ME), empresa de pequeno porte (EPP) ou equiparada. Na mesma seo, minutas de termos de referncia, contratos e declaraes, e um Guia Prtico de Licitaes Sustentveis podero ser encontrados, recomendando-se a sua utilizao sempre que possvel.

CJUMG? - Porque devo utilizar sempre as minutas disponveis no site da CJU -MG ? As minutas sofrem atualizadas? ? atualizaes? Como fico sabendo quais clusulas foram atualizadas As minutas da CJU-MG so periodicamente revisadas pela Comisso Permanente de Reviso de Minutas (CPRM-CJU-MG), criada especificamente para esse fim. Desta forma, recomenda-se aos rgos que utilizem sempre as minutas atualizadas, disponibilizadas na internet.

- Como saber qual qual o Edital padro que devo utilizar? utilizar? Primeiramente, deve ser escolhida a espcie de contratao pretendida: 1. Fornecimento de bens; 2. Prestao de servios contnuos (indispensveis manuteno das atividades do rgo, podem ter sua durao prorrogada por at 60 meses). Neste caso, deve-se verificar ainda se a contratao : a) SEM dedicao exclusiva de mo-de-obra; ou b) COM dedicao exclusiva de mo-de-obra; 3. Prestao de servios no contnuos; 4. Prestao de servios de engenharia comuns; 5/7. Realizao de obras e servios de engenharia no qualificados como comuns;
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

39

Uma vez definida a espcie de contratao, a minuta de edital adequada ao certame ser determinada a partir da modalidade de licitao, dentre as seguintes opes: 1. Prego eletrnico ou outra modalidade licitatria aberta participao ampla; 2. Prego eletrnico ou outra modalidade licitatria exclusiva participao de ME, EPP e Equiparados; 3. Prego eletrnico pelo sistema de registro de preos com a respectiva ata; 4. Prego eletrnico pelo sistema de registro de preos com a respectiva ata, exclusivo para ME, EPP e equiparados; Exemplo:
Edital para contratao de servio contnuo (2), COM disponibilizao exclusiva de mode-obra (b). Licitao na modalidade prego eletrnico, exclusivo para ME, EPP e equiparados (2) A opo de edital a 2.2b.

Embora o trabalho de elaborao de Editais-padro pretenda abranger a maior parte das contrataes feitas pelos rgos assessorados, em alguns casos no h Edital que se enquadre perfeitamente nas contrataes pretendidas, dentre as quais destacamos: - Contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, nas modalidades melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 46 da Lei 8666/93); - Contratao de servios de telefonia; - Contratao de servios de manuteno e outros casos que envolvam a contratao simultnea da prestao de servios com o fornecimento de bens (Exemplo: manuteno de veculos, de sistemas de informtica, etc); - Cesso de imveis para atividade de apoio. Observe-se que no h minutas de prego presencial elaboradas pela CJU-MG, em razo da obrigatoriedade da utilizao do prego eletrnico pelos rgos da Administrao Federal Direta, salvo quando comprovada a sua inviabilidade.

- Quando devo fazer uma licitao exclusiva para ME, EPP e Equiparados? Equiparados? A Lei Complementar n 123/06 determina que:
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

40

II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.

Conforme prev a prpria Lei Complementar n 123/06 e o seu respectivo decreto regulamentador (Decreto n 6.204/07), a aplicao dos incisos II e III do art. 48 , no mbito da Administrao Pblica Federal, uma faculdade do administrador. J a aplicao do inciso I do seu art. 48 obrigatria. Assim, deve-se realizar licitao restrita a ME, EPP e Equiparadas nas contrataes com valor inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), sendo que, conforme item 3 da Orientao Normativa CJU-MG N 60/10 (revisada em 08/11/11):
3.1) Em caso de licitao por itens ou lotes/grupos, o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) deve ser aferido considerandoconsiderando-se a soma soma dos valores de todos os itens/lotes da mesma natureza. (Parecer n 59/2011/DECOR/ CGU/AGU e Despacho CGU n 840/2011; Item 1, "a" e "b" da ON NAJ-MG N 63) 3.2) No caso dos servios continuados, o patamar de R$ 80.0000,00 (oitenta mil reais) deve ser aferido aferido pelo perodo de contratao previsto no edital (12 meses ou mais, respeitado o limite de 60 meses) somado ao das possveis prorrogaes, acaso cabveis. (ON AGU n 10, revisada em 14/12/2011)

A identificao de itens/lotes da mesma natureza deve se dar no caso concreto e utilizar como parmetro o critrio estabelecido na Orientao Normativa CJU-MG n 63/10. Assim, devem ser considerados itens/lotes da mesma natureza aqueles inseridos dentro de uma mesma cadeia de produo e comercializao. Observao Observao: rvao: Caso alguns lotes/ itens da mesma natureza apresentem valor superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) e outros possuam valor inferior a este patamar, nada obsta que seja realizado um nico procedimento licitatrio. Nesse caso, dever ser utilizado o modelo de Edital com previso de participao ampla, e ao primeiro item da seo que trata Da Participao na Licitao, dever ser acrescido subitem prevendo que A participao nos itens (...) desta licitao restrita s Microempresas, Empresas de Pequeno Porte e Equiparados (cooperativas enquadradas no art. 34 da Lei n 11.488/07 e pessoa fsica ou empresrio individual enquadrados nos limites definidos pelo art. 3 da Lei Complementar n 123/06).

- Em que situaes a regra da licitao exclusiva exclusiva deve ser afastada? afastada? A licitao exclusiva participao de ME, EPP e Equiparadas deve ser afastada quando da ocorrncia de uma das seguintes situaes previstas nos arts. 48, 1 e 49, incisos II a IV da Lei Complementar n 123/06: - O valor licitado segundo essas regras exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil; - No houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como ME, EPP
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

41

ou Equiparados sediados local ou regionalmente capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; - O tratamento diferenciado e simplificado para as ME, EPP e Equiparados no for vantajoso para a Administrao Pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; - A licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93. Conforme expresso no na Orientao Normativa CJU-MG N 60/10 (revisada em 08/11/11):
4.1.2) A expresso "local" pode ser interpretada como a correspondente ao Municpio ao qual se encontra sediado o rgo assessorado; 4.1.3) O significado da expresso "regional" deve ser buscado na situao concreta, podendo englobar os Municpios prximos ao Municpio em que se encontra o rgo assessorado, independentemente de fazer parte do mesmo Estado. A delimitao da regio dever constar no edital e os motivos ensejadores da referida definio devero estar expressos nos autos. (...) 5.2. O art. 47 da Lei Complementar n 123/06 (bem assim o art. 1 do Decreto n 6.204/07) possui eficcia jurdica, impedindo a expedio de regulamento que contrarie os propsitos elencados na lei, mas no possui eficcia prtica, isto , no apto a impor ou vedar a realizao de licitao diferenciada sem que sobrevenha norma que lhe d a concretude necessria.

Ateno: teno Seja a licitao destinada participao ampla ou participao restrita de ME, EPP e Equiparados, ante o princpio da motivao dos atos administrativos, deve constar dos autos ato formal que justifique ou afaste a adoo da restrio competio prevista na Lei Complementar n 123/06 e no seu respectivo decreto regulamentador.

- Como verifico a ocorrncia ou no das situaes previstas nos arts. 48, 1 e 49, incisos II e III da Lei Complementar n 123/06? 123/06? A verificao da ocorrncia da hiptese prevista no 1 do art. 48 da Lei Complementar n 123/06 (gasto com a realizao de licitaes exclusivas superior a 25% do total despendido pelo rgo no ano civil) deve se dar antes da realizao da licitao e ser certificada e comprovada nos autos (por meio, v.g., da juntada de extrato ou declarao indicando os gastos efetuados no ano com licitaes amplas, com licitaes restritas e os gastos ainda a efetuar). A Nota DECOR/CGU/AGU-356/2008-PCN, aprovada pelo Despacho CGU n 745/09, admite que o administrador verifique a presena das situaes previstas nos incisos II e III do art. 49 da Lei Complementar n 123/06 por meio da prpria realizao da licitao exclusiva, na qual se deve verificar a existncia de licitantes caracterizados como ME, EPP ou Equiparados, com proposta compatvel com o preo de mercado. Isso, contudo, no impede que se faa tal verificao antes da licitao, de modo a afastar a realizao de licitao restrita a ME, EPP ou Equiparada e prevenir a perda de
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

42

tempo e recursos caso inexistam licitantes aptos a celebrar o contrato com a Administrao nessas condies. Nesse caso, os documentos comprobatrios da inexistncia de licitantes competitivos deve ser juntada aos autos. Observao: Observao: Caso no seja possvel atestar desde logo a no vantajosidade do tratamento diferenciado ou a inexistncia de trs fornecedores competitivos enquadrados como ME, EPP ou Equiparados, deve o rgo realizar licitao exclusiva para ME, EPP e Equiparada. Se esta licitao restar deserta ou fracassada, no ser possvel a contratao direta fundada no art. 24, incisos V (licitao deserta) ou VII (licitao fracassada) da Lei 8.666/93, antes da abertura de nova licitao, desta vez ampla.

- Se eu discordar de alguma clusula da minutaminuta-padro, como devo proceder? Posso fazer alteraes alteraes de clusulas que no tm tm lacunas para preenchimento, preenchimento, ou suprimir clusulas com as quais eu no concorde? concorde? Em regra, no recomendada a alterao ou supresso de clusulas constantes das minutas padro da CJU-MG, que so elaboradas e revisadas por comisses criadas no mbito desta unidade, visando garantir a legalidade dos atos praticados pelos rgos assessorados e reduzir o tempo de anlise jurdica dos processos. Em caso de discordncia de determinada clusula de minuta-padro, deve o questionamento ser formalizado por meio de formulrio de impugnao e pedidos de esclarecimento das minutas da CJU-MG, disponvel no site www.agu.gov.br/cjumg, no link Minutas-padro/Informaes, a ser enviado para o e-mail cju.mg.editais@agu.gov.br.

- Caso entenda necessrio necessrio acrescentar alguma clusula, o que devo fazer para facilitar a anlise jurdica? Em alguns casos, devido s peculiaridades da contratao, preciso acrescentar algumas clusulas no previstas nas minutas padro disponibilizadas pela CJU-MG. Visando facilitar a anlise jurdica das alteraes promovidas pelo rgo, recomendase que todas as alteraes feitas no Edital sejam listadas em documento prprio, informando as clusulas modificadas ou extradas, bem como a justificativa da medida. Outra forma de facilitar a anlise negritar e/ou sublinhar as clusulas elaboradas pelo prprio rgo.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

43

VII VII CHECKCHECK-LISTS

- Onde encontro os checkCJU-MG? MG? check-lists da CJUOs chek-lists da CJU-MG esto disponveis para www.agu.gov.br/cjumg, na seo Minutas-padro/Check-lists.

download

no

site

- A utilizao dos checkuso? check-lists obrigatria? Quais os benefcios decorrentes de seu uso? Por meio do Acrdo n 2.471/08 Plenrio, o TCU recomendou Consultoria-Geral da Unio a elaborao de check-lists, de utilizao obrigatria pelas suas unidades de assessoramento jurdico. Em ateno a esse comando, a Consultoria-Geral da Unio elaborou uma srie de Listas de Verificao, disponveis para download no site www.agu.gov.br/cgu, no link Pareceres, Smulas e Orientaes Licitaes e Contratos. Ditas listas podem ser obtidas ainda no endereo www.agu.gov.br/cjumg, na seo Minutas-padro/Check-lists. Sem embargo, at a edio de Orientao Normativa fixando o check-lists a serem utilizados, no h que se falar em obrigatoriedade de sua utilizao. Por ora, recomenda-se a utilizao dos check-lists da CJU-MG, medida fundamental para a ampliao da uniformizao de entendimentos e a padronizao de procedimentos em nvel regional. O uso adequado dos check-lists garantia da regular instruo dos procedimentos instaurados pelos rgos assessorados, facilita a checagem do cumprimento das etapas necessrias contratao, e, desse modo, propicia uma maior celeridade na tramitao dos processos.

- Devo autuar os checkdeix-los los presos presos na contracapa do processo? processo? check-lists lists ou posso deixRecomenda-se que o check-list seja preso contracapa no momento da autuao do processo, para facilitar o seu acompanhamento.

CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

44

REFERNCIAS

LEGISLA LEGISLAO:
Lei n 8.666/93; Lei n 9.784/99; Lei n 10.520/02; Lei Complementar n 123/06; LDO 2011 - Lei n 12.309/10 LDO 2012 - Lei n 12.465/11 Decreto n 3.555/00; Decreto n 3.931/01; Decreto n 5.450/05; Decreto n 6.204/07; Decreto n 7.654/11; Instrues Normativas MPOG/SLTI n 02/08, n 03, 04 e 05/09 e n 01/10; Portaria Normativa MPOG/SLTI n 05/02; Portaria MPOG n 306/01; Portaria MP n 03/03; Orientaes Normativas AGU N 02, 17, 20, 35 e 39; Orientaes Normativas CJU-MG N 14, 21, 27, 37, 60 e 63;

DOUTRINA: DOUTRINA:
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de registro de preos e prego presencial e eletrnico. 4 Ed. Belo Horizonte: Editora Frum, 2010. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos. 11 Ed. So Paulo: Dialtica, 2005.

JURISPRUDNCIA: JURISPRUDNCIA:
Tribunal de Contas da Unio: Smula 177, Acrdos n 2.331/05 2 Cmara, n 1.934/06 1 Cmara, n 2.222/06 1 Cmara, 980/05 Plenrio, n 1.547/07 Plenrio, n 1.861/08 1 Cmara, n 2.374/08 1 Cmara, n 4.013/08 1 Cmara, n 1.685/10 2 Cmara, n 2.301/10 2 Cmara, n 43/02 1 Cmara, n 1.191/07 Plenrio, n 1.286/07, n 1.930/03 1 Cmara, n 716/05 Plenrio, n 661/06 1 Cmara, n 187/07 1 Cmara, n 808/2003 Plenrio e n 540/2008 Plenrio, n 2.471/08 Plenrio, e Decises n 4.551/03, n 678/95, n 777/00, n 6.097/97, n 301/97 2 Cmara.
CJU-MG/CGU/AGU: MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS PELOS RGOS PBLICOS FEDERAIS

45