HL 20691

Historia de la Ley N 20.
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Ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe de Comisin de Trabajo 1.3. Informe de Comisin de Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe de Comisin de Trabajo 2.2. Discusin en Sala 2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 2.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 2.5. Boletn de Indicaciones 2.6. Boletn de Indicaciones 2.7. Segundo Informe de Comisin de Trabajo 2.8. Informe de Comisin de Hacienda 2.9. Discusin en Sala 2.10. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5. Publicacin de ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 20.691 4 4 23 65 75 107 121 121 155 166 168 173 179 186 238 299 301 309 309 317 318 318 335 335
Historia de la Ley N 20.691 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 14 de julio, 2011. Cuenta en Sesin 61. Legislatura 359.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES. A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS. SANTIAGO, julio 14 de 2011.-
M E N S A J E N 091-359/
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que moderniza la normativa orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole nuevas atribuciones y funciones.
I.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA
El derrumbe de la mina San Jos, ocurrido el jueves 5 de agosto de 2010, que dej atrapados por 70 das a 33 mineros a unos 700 metros de profundidad, ha resaltado la necesidad de mejorar la proteccin de la vida y salud de los trabajadores y nos ha impulsado a realizar cambios en el sistema de seguridad laboral para tener un Chile ms seguro. En efecto, se ha estimado prioritario revisar las atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. La experiencia de naciones ms desarrolladas sugiere que nuestro pas puede reducir, aun ms, la tasa de accidentes y la tasa de fatalidad en el trabajo.
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Al efecto, nuestra legislacin requiere adaptarse a los cambios que se han producido en las caractersticas de los procesos productivos. Adems, la efectividad del esfuerzo que se est haciendo en materia de prevencin y fiscalizacin, puede ser aumentada. Por tanto, con el objeto de avanzar rpidamente en la actualizacin de los mecanismos existentes y en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, nuestro Gobierno decidi convocar, durante el ao 2010, a una Comisin Asesora Presidencial a la que se pidi preparar un diagnstico del sistema de seguridad y salud laboral y elaborar propuestas que contribuyeran a su perfeccionamiento. Conforme al anlisis realizado, la referida Comisin propuso, entre otros cambios, fortalecer el rol de la Superintendencia de Seguridad Social en el mbito de la seguridad y salud laboral. Para esto, se plante la creacin de una Intendencia de Seguridad y Salud Laboral que coordinara la elaboracin de propuestas de estndares en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Adems, se plante que dicha Intendencia deba preparar normas en la materia, realizar estudios, y campaas de prevencin, manteniendo la funcin de fiscalizar a los Organismos Administradores de la ley N 16.744. Asimismo, la mencionada Comisin propuso construir un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, administrado por la Superintendencia de Seguridad Social, con el objeto de registrar e integrar informacin de todas las entidades administradoras, incorporando antecedentes sobre trabajadores independientes, enfermedades profesionales, gestin de entidades fiscalizadoras, prevencin y capacitacin. Dichas propuestas son recogidas por nuestro Gobierno en el presente proyecto de ley, cumpliendo de este modo el compromiso adquirido de promover todas aquellas reformas que sean necesarias para asegurar a todos los chilenos un empleo digno, con las debidas condiciones de seguridad y salud en sus puestos de trabajo.
II. SITUACIN ACTUAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL La Superintendencia de Seguridad Social es una institucin descentralizada con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Ejecutivo a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. Adems, integra las Instituciones Fiscalizadoras a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980. Su actual estatuto orgnico est contenido en la ley N 16.395 y, con posterioridad, diversas leyes le han conferido atribuciones adicionales. La legislacin le seala a este Organismo Fiscalizador un conjunto de funciones que se refieren al ejercicio del rol de superintendencia, esto es, el control, regulacin y orientacin politcnica general, dentro del marco de la
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ley, respecto de los siguientes subsistemas de seguridad social, con exclusin del mbito que compete a las Superintendencias de Pensiones y de Salud: a) Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; b) Prestaciones Sociales de las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar; c) Licencias Mdicas y Subsidios por Incapacidad Laboral del Rgimen de Salud Comn; d) Subsidios Maternales; e) Sistema nico de Prestaciones Familiares; f) Subsidio Familiar; g) Subsidio de Cesanta, del decreto con fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; h) Subsidio al Empleo para los Trabajadores Jvenes establecido en la ley N 20.338; i) Subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad, contemplado en el artculo 35 de la ley N 20.255; j) Sistema de Servicios de Bienestar de la Administracin Pblica; k) Bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506, y l) Los dems regmenes de seguridad social que las leyes incluyan en el mbito de competencia de la Superintendencia. El ejercicio de las labores antes descritas comprende, adems, la fiscalizacin, control y auditora contable y de gestin de los organismos administradores de los subsistemas de seguridad social antes referidos, as como la calificacin de la legalidad y conveniencia de sus actuaciones en los casos y forma que determine la ley. Comprende, asimismo, el ejercicio del contencioso de seguridad social, correspondiendo a la Superintendencia la resolucin, en sede administrativa, de los derechos que amparan a los trabajadores y pensionados en aquellas reas que son de su competencia. Asimismo, los dictmenes que emite la Superintendencia en cumplimiento de estas atribuciones, son vinculantes para las entidades sometidas a su supervigilancia. La Superintendencia cumple, adems, funciones de estudio e investigacin acerca del funcionamiento del Sistema de Seguridad Social, de asesora a las autoridades superiores de Gobierno y de difusin de los principios y tcnicas de la Seguridad Social. Al respecto, cabe precisar que, conforme al ordenamiento jurdico vigente, se encuentran sometidas a la fiscalizacin integral de la Superintendencia de Seguridad Social las siguientes entidades: a) Mutualidades de Empleadores de la ley N 16.744. b) Instituto de Seguridad Laboral. c) Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. d) Servicios de Bienestar del Sector Pblico. e) Comits Paritarios de Higiene y Seguridad del Sector Pblico. f) Comisin Mdica de Reclamos de la ley N 16.744.
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g) Comisin Revalorizadora de Pensiones. A su vez, existen instituciones que estn sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia en materias especficas, tales como: a) Caja de Previsin de la Defensa Nacional, Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, Administradoras de Fondos de Pensiones y Compaas de Seguros de Vida, en relacin con las prestaciones familiares de los pensionados. b) Servicio de Tesorera, en relacin con prestaciones familiares de los funcionarios pblicos de servicios centralizados. c) Instituciones de Salud Previsional, en relacin con subsidios maternales y por enfermedad del hijo menor de un ao. d) Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez SEREMI de Salud Servicios de Salud, en relacin con licencias mdicas, subsidios por incapacidad laboral, seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y ciertas declaraciones de invalidez. e) Empresas con administracin delegada de la ley N16.744, en relacin con el seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. f) Intendencias regionales, en relacin con el subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad, a que se refiere el artculo 35 de la ley N 20.255. g) Municipalidades, en relacin con subsidios familiares. h) Servicios pblicos descentralizados, en relacin a las prestaciones familiares de los funcionarios. i) Instituto de Previsin Social, respecto de las prestaciones familiares, del subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad prestacin a que se refiere el artculo 35 de la ley N 20.255-, del bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506, del subsidio de cesanta y de los subsidios familiares. j) Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, respecto del Subsidio al Empleo para los Trabajadores Jvenes establecido en la ley N 20.338.
III. NECESIDAD DE MODERNIZAR SUS FUNCIONES Y SU ESTRUCTURA ORGNICA La ley N 16.395, publicada en el Diario Oficial de 28 de enero de 1966, tiene un antigedad superior a los 44 aos y prcticamente no ha sufridos cambios, lo que hace aconsejable su adecuacin, incorporando las distintas funciones que leyes especiales le han asignado en forma aislada, para dar respuesta a la multiplicidad de situaciones que se plantean en el complejo sistema que compete a la Superintendencia de Seguridad Social. En efecto, el mbito de sus atribuciones dice relacin no slo con regmenes previsionales sino que tambin con los nuevos desafos en
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seguridad y salud en el trabajo, materia en la que resulta especialmente necesario avanzar, cuestin de la que da cuenta esta iniciativa.
IV. A)
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Funciones Se ha estimado necesario revisar y actualizar, dentro de los estndares de exigencia aplicables a los servicios pblicos, las funciones que corresponden a la Superintendencia de Seguridad Social, destacando entre ellas: 1. Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia; 2. Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley, y 3. Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso. Por otra parte, tambin se otorga particular realce a aquellas facultades que se relacionan directamente con la seguridad y salud en el trabajo, por lo que se incorporan como nuevas funciones de esta Superintendencia: 1. Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y su revisin peridica, y 2. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Este Sistema deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. 3. Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la Ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Organizacin y Estructura La Superintendencia de Seguridad Social se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Intendencia de Beneficios Sociales Adems, el Superintendente, junto a los cargos de Fiscal y de Intendentes, sern designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. A su vez, y en conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer la organizacin interna de la entidad en anlisis, y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de sus unidades. Intendencias Con el objeto de optimizar el desempeo de la Superintendencia de Seguridad Social y considerando las variadas materias que se encuentran en el mbito de sus atribuciones, se ha considerado necesario establecer dos Intendencias que acten como las instancias ejecutivas de las funciones de dicho Servicio. Recogiendo las propuestas de la Comisin Asesora Presidencial, se crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual, entre sus funciones principales deber realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los Organismos Administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo. Por su parte, a la Intendencia de Beneficios Sociales le corresponder realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia, como por ejemplo las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y de la administracin de los Fondos Nacionales de Prestaciones Familiares y Subsidio Familiar. B.2) Sistemas de Informacin Para el ejercicio de las funciones que se le otorgan en el marco de su reformulacin, y en particular en lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo, se ha estimado necesario establecer que la Superintendencia deber administrar el Sistema de Informacin del Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Cabe destacar que, por mandato legal, la Superintendencia deber adoptar todos los resguardos necesarios para asegurar la privacidad de los datos personales y sensibles contenidos en el referido Sistema de Informacin. B.1)
B)
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B.3)
Facultades Generales de Fiscalizacin Se establece que en el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deber informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar una serie de documentos y requerir explicaciones. Igualmente, podr solicitar la entrega de antecedentes, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. C)
Auditoras y Procedimiento Sancionatorio Respecto de la modernizacin de los procesos de fiscalizacin y sancin que debe implementar la Superintendencia, se ha estimado pertinente otorgarle la facultad de ordenar que se realicen auditoras o, instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En el caso de las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados. Al efecto, la entidad fiscalizada deber informar los resultados de dicha auditora y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por la Superintendencia. El sentido de estas auditoras es otorgar a las entidades fiscalizadas la posibilidad de detectar y corregir por s mismas las irregularidades que se detecten, aplicando todas las medidas que sean necesarias. Lo anterior, siempre y cuando las mismas no revistan la gravedad suficiente como para requerir que, ya sea despus de completarse la auditora interna o incluso sin que ella llegue a realizarse, sea la Superintendencia la que resuelva que debe aplicarse un procedimiento sancionatorio. Asimismo, se asegura que el proceso sancionatorio se desarrolle considerando las garantas que se desprenden de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adicionalmente, se ha estimado necesario eliminar la obligacin de consignar el monto de la multa aplicada como requisito previo para poder recurrir de reclamacin en contra de lo resuelto por la Superintendencia ante la Corte de Apelaciones respectiva, teniendo presente lo resuelto por el H. Tribunal Constitucional, y se ha actualizado el procedimiento de ese recurso.
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Finalmente, se entrega a la Tesorera General de la Repblica la facultad de proceder a la cobranza de aquellas multas impagas. D) Adecuacin Normativa Con la finalidad de adecuar el texto de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social a sus nuevas funciones y estructura, como asimismo a los cambios que se han producido en nuestro sistema de seguridad social en los ltimos 44 aos, se ha estimado oportuno derogar en forma expresa aquellas disposiciones que hacen referencia a entidades gestoras de la seguridad social o instituciones pblicas o privadas que ya no existen (Confederacin Mutualista de Chile, Comisin Central de Reclamos de Medicina Preventiva, Comisin de Reclamos a que se refiere el artculo 9 de la ley N 10.383) o cuya fiscalizacin corresponde a otras entidades pblicas (v.gr., las ex Cajas de Previsin Social y sus organismos auxiliares, y las compaas de seguros). En el mismo sentido, se derogan expresamente todas aquellas disposiciones de la ley N 16.395 que se refieren a la planta de la Superintendencia de Seguridad Social, considerando que resultan inaplicables por encontrarse actualmente definida la planta de este Servicio en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. E) Requerimientos de Personal Con el objeto de poder enfrentar nuevas funciones y complementar la estructura definida, se ha estimado necesario modificar la planta de la Superintendencia, creando un cargo de Intendente. Asimismo, se aumenta la dotacin de la institucin en comento en catorce funcionarios profesionales. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 16.395: 1) Sustityese el artculo 1, por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981.
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La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2, por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia; b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes; c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso; d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen; e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros o jurdicos, referidos a materias de su competencia; f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad, mediante revisiones peridicas; g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles;
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h) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los Tribunales de Justicia, en materias propias de su competencia; i) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores; j) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros; k) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores; l) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera; m) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia; n) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. ) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin, y o) Desempear las dems funciones que le encomienden las leyes.. 3) Modifcase su artculo 3 del siguiente modo: a) Sustityese, en su inciso primero, la palabra control por fiscalizacin, y
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b) Reemplzase en su inciso segundo la expresin El control, por La supervigilancia. 4) Sustityese el artculo 4, por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia; b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias; c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia; d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes; e) Ejercer respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio; f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias; g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes; h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece; i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia, y j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.. 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7, por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern
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asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityase el artculo 8, por el siguiente: Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades.. 8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) Modifcase el artculo 11 del siguiente modo: a) Elimnase la frase de la planta. b) Sustityase la oracin de las entidades que fiscalice, por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) Modifcase el artculo 23 del siguiente modo: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley 245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y b) Reemplzase la expresin al control, por a la supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityase en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos. 14) Dergase el artculo 31. 15) Derganse los artculos 33 y 34. 16) Sustityese el artculo 35, por el siguiente:
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Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.. 17) Derganse los artculos 36 y 37. 18) Modifquese el artculo 38 del siguiente modo: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente sometidas a su fiscalizacin; b) Elimnase en la letra b), la expresin los funcionarios de; c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin..
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19) Reemplzase el inciso primero del artculo 39, por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 20) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 21) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 22) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple. 23) Sustityese el artculo 46, por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los Directorios o Consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los Directorios o Consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse.. 24) Dergase el artculo 47. 25) Modifquese el artculo 48 del siguiente modo: a) Sustityase el inciso primero por los siguientes, que pasan a ser primero y segundo respectivamente: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados..
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b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas. 26) Reemplzase el artculo 50, por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta Unidades de Fomento.. 27) Sustityese el artculo 51, por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 28) Reemplzase el artculo 52, por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn Consejero, Director, Vicepresidente o Administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 29) Modifquese el artculo 53 del siguiente modo: a) En el inciso primero, reemplzase la frase el sumario por el procedimiento sancionatorio que
correspondiente corresponda,, y
b) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los Directores, Consejeros, Vicepresidentes o Administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 30) Reemplzase el artculo 54, por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de la misma y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 31) Sustityese el artculo 55, por el siguiente:
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Artculo 55.La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o a las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones en que se habra incurrido, y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.. 32) Reemplzase el artculo 56, por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 33) Modifquese el artculo 57 del siguiente modo: a) Sustityese en el inciso primero el numeral 1.000, por 15.000, y b) Agrgase en el artculo 57, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: En todo caso, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente
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designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos.. 34) Modifcase el artculo 58 del siguiente modo: a) Reemplzase en el inciso primero el vocablo diez por quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno.. 35) Reemplzase en el artculo 59 la palabra transcrita por notificada. 36) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta Ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 37) Derganse los artculos 61 y 65. 38) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente:
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Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos; b) Los recursos otorgados por leyes especiales; c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo; d) Los frutos de sus bienes; e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin; f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste; g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo, y h) Otros recursos que establezcan las leyes.. Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: 1) Agrguese a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO la frase Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese la frase De exclusiva confianza, por Segundo Nivel Jerrquico. 3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityase el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Artculo segundo transitorio.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos.
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Artculo tercero transitorio.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882 cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto transitorio.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
Dios guarde a V.E.
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica
EVELYN MATTHEI FORNET Ministra del Trabajo y Previsin Social
FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN TRABAJO
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1.2. Informe de Comisin de Trabajo

Cmara de Diputados. Fecha 04 de octubre, 2011. Cuenta en Sesin 92. Legislatura 359.
BOLETIN N 7829-13-1 INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES. _____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en primer trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Este proyecto se encuentra calificado con urgencia suma desde el da 26 de septiembre del ao en curso. A las sesiones que vuestra Comisin destin al estudio de la referida iniciativa legal asistieron la seora Ministra del Trabajo y Previsin Social, doa Evelyn Matthei Fornet, el seor Subsecretario de Previsin Social, don Augusto Iglesias Palau, la seora Superintendenta de Seguridad Social, doa Mara Jos Zaldvar Larran, y el asesor de esa Secretara de Estado, don Francisco Del Ro Correa.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. 1.- Origen y urgencia. La iniciativa tuvo su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y se encuentra calificada con urgencia suma desde el da 26 de septiembre de 2011. 2.- Discusin general.
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El proyecto fue aprobado, en general, por 11 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. (Votaron a favor las seoras Goic, doa Carolina, Muoz, doa Adriana, Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y los Diputados seores Andrade, don Osvaldo; Baltolu, don Nino; Bertolino, don Mario; Jimnez, don Tucapel; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos). 3.- Disposiciones calificadas constitucionales o de qurum calificado. como normas orgnicas
A juicio de vuestra Comisin, el texto del proyecto en informe no contiene normas orgnicas constitucionales o que requieran ser aprobadas con qurum calificado. 4.- Diputado Informante. La Comisin design al seor Kort, don Issa, en tal calidad.
II.- ANTECEDENTES GENERALES. El proyecto que la Comisin de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento apunta a crear la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, a fortalecer el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y a actualizar sus atribuciones y funciones, con el objeto de adecuar nuestra legislacin y mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. 1.- Consideraciones preliminares.Seala el mensaje que el derrumbe de la mina San Jos, ocurrido el jueves 5 de agosto de 2010, que dej atrapados por 70 das a 33 mineros a unos 700 metros de profundidad, ha resaltado la necesidad de mejorar la proteccin de la vida y salud de los trabajadores y ha impulsado a realizar cambios en el sistema de seguridad laboral para tener un Chile ms seguro. En efecto, prosigue, se ha estimado prioritario revisar las atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. La experiencia de naciones ms desarrolladas sugiere que nuestro pas puede reducir, aun ms, la tasa de accidentes y la tasa de fatalidad en el trabajo.
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Al efecto, expresa el Mensaje, nuestra legislacin requiere adaptarse a los cambios que se han producido en las caractersticas de los procesos productivos. Adems, la efectividad del esfuerzo que se est haciendo en materia de prevencin y fiscalizacin, puede ser aumentada. Por tanto, manifiesta, con el objeto de avanzar rpidamente en la actualizacin de los mecanismos existentes y en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, el Gobierno decidi convocar, durante el ao 2010, a una Comisin Asesora Presidencial a la que se pidi preparar un diagnstico del sistema de seguridad y salud laboral y elaborar propuestas que contribuyeran a su perfeccionamiento. Hace presente, a continuacin, que conforme al anlisis realizado, la referida Comisin propuso, entre otros cambios, fortalecer el rol de la Superintendencia de Seguridad Social en el mbito de la seguridad y salud laboral. Para esto, se plante la creacin de una Intendencia de Seguridad y Salud Laboral que coordinara la elaboracin de propuestas de estndares en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Adems, se plante que dicha Intendencia deba preparar normas en la materia, realizar estudios, y campaas de prevencin, manteniendo la funcin de fiscalizar a los Organismos Administradores de la ley N 16.744. Del mismo modo, contina, la mencionada Comisin propuso construir un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, administrado por la Superintendencia de Seguridad Social, con el objeto de registrar e integrar informacin de todas las entidades administradoras, incorporando antecedentes sobre trabajadores independientes, enfermedades profesionales, gestin de entidades fiscalizadoras, prevencin y capacitacin. Dichas propuestas, seala el Mensaje, fueron recogidas por el Gobierno en el presente proyecto de ley, cumpliendo de este modo el compromiso adquirido de promover todas aquellas reformas que sean necesarias para asegurar a todos los chilenos un empleo digno, con las debidas condiciones de seguridad y salud en sus puestos de trabajo. 2.- Marco normativo.Tal como lo seala el Mensaje, la Superintendencia de Seguridad Social es una institucin descentralizada con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Ejecutivo a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. Adems, integra las Instituciones Fiscalizadoras a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980.
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Su actual estatuto orgnico est contenido en la ley N 16.395 y, con posterioridad, diversas leyes le han conferido atribuciones adicionales. La legislacin le seala a este Organismo Fiscalizador un conjunto de funciones que se refieren al ejercicio del rol de superintendencia, esto es, el control, regulacin y orientacin politcnica general, dentro del marco de la ley, respecto de los siguientes subsistemas de seguridad social, con exclusin del mbito que compete a las Superintendencias de Pensiones y de Salud: a) Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; b) Prestaciones Sociales de las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar; c) Licencias Mdicas y Subsidios por Incapacidad Laboral del Rgimen de Salud Comn; d) Subsidios Maternales; e) Sistema nico de Prestaciones Familiares; f) Subsidio Familiar; g) Subsidio de Cesanta, del decreto con fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; h) Subsidio al Empleo para los Trabajadores Jvenes establecido en la ley N 20.338; i) Subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad, contemplado en el artculo 35 de la ley N 20.255; j) Sistema de Servicios de Bienestar de la Administracin Pblica; k) Bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506, y l) Los dems regmenes de seguridad social que las leyes incluyan en el mbito de competencia de la Superintendencia.
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El ejercicio de las labores antes descritas comprende, adems, la fiscalizacin, control y auditora contable y de gestin de los organismos administradores de los subsistemas de seguridad social antes referidos, as como la calificacin de la legalidad y conveniencia de sus actuaciones en los casos y forma que determine la ley. Comprende, asimismo, el ejercicio del contencioso de seguridad social, correspondiendo a la Superintendencia la resolucin, en sede administrativa, de los derechos que amparan a los trabajadores y pensionados en aquellas reas que son de su competencia. Asimismo, los dictmenes que emite la Superintendencia en cumplimiento de estas atribuciones, son vinculantes para las entidades sometidas a su supervigilancia. La Superintendencia cumple, adems, funciones de estudio e investigacin acerca del funcionamiento del Sistema de Seguridad Social, de asesora a las autoridades superiores de Gobierno y de difusin de los principios y tcnicas de la Seguridad Social. Al respecto, cabe precisar que, conforme al ordenamiento jurdico vigente, se encuentran sometidas a la fiscalizacin integral de la Superintendencia de Seguridad Social las siguientes entidades: a) Mutualidades de Empleadores de la ley N 16.744. b) Instituto de Seguridad Laboral. c) Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. d) Servicios de Bienestar del Sector Pblico. e) Comits Paritarios de Higiene y Seguridad del Sector Pblico. f) Comisin Mdica de Reclamos de la ley N 16.744. g) Comisin Revalorizadora de Pensiones. A su vez, existen instituciones que estn sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia en materias especficas, tales como: a) Caja de Previsin de la Defensa Nacional, Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, Administradoras de Fondos de Pensiones y Compaas de Seguros de Vida, en relacin con las prestaciones familiares de los pensionados. b) Servicio de Tesorera, en relacin con prestaciones familiares de los funcionarios pblicos de servicios centralizados.
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c) Instituciones de Salud Previsional, en relacin con subsidios maternales y por enfermedad del hijo menor de un ao. d) Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez SEREMI de Salud Servicios de Salud, en relacin con licencias mdicas, subsidios por incapacidad laboral, seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y ciertas declaraciones de invalidez. e) Empresas con administracin delegada de la ley N16.744, en relacin con el seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. f) Intendencias regionales, en relacin con el subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad, a que se refiere el artculo 35 de la ley N 20.255. g) Municipalidades, en relacin con subsidios familiares. h) Servicios pblicos descentralizados, en relacin prestaciones familiares de los funcionarios. a las
i) Instituto de Previsin Social, respecto de las prestaciones familiares, del subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad prestacin a que se refiere el artculo 35 de la ley N 20.255-, del bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506, del subsidio de cesanta y de los subsidios familiares. j) Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, respecto del Subsidio al Empleo para los Trabajadores Jvenes establecido en la ley N 20.338. Asimismo, hace presente el Mensaje, que la ley N 16.395, publicada en el Diario Oficial de 28 de enero de 1966, tiene un antigedad superior a los 44 aos y prcticamente no ha sufridos cambios, lo que hace aconsejable su adecuacin, incorporando las distintas funciones que leyes especiales le han asignado en forma aislada, para dar respuesta a la multiplicidad de situaciones que se plantean en el complejo sistema que compete a la Superintendencia de Seguridad Social. En efecto, agrega, el mbito de sus atribuciones dice relacin no slo con regmenes previsionales sino que tambin con los nuevos desafos en seguridad y salud en el trabajo, materia en la que resulta especialmente necesario avanzar.
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN TRABAJO 3.- Contenido del Proyecto.A) Funciones
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El Mensaje seala que se ha estimado necesario revisar y actualizar, dentro de los estndares de exigencia aplicables a los servicios pblicos, las funciones que corresponden a la Superintendencia de Seguridad Social, destacando entre ellas: 1. Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia; 2. Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley, y 3. Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso. Por otra parte, tambin se otorga particular realce a aquellas facultades que se relacionan directamente con la seguridad y salud en el trabajo, por lo que se incorporan como nuevas funciones de esta Superintendencia: 1. Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y su revisin peridica, y 2. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Este Sistema deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. 3. Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la Ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y
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salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. B) Organizacin y Estructura Expresa el Mensaje que la Superintendencia de Seguridad Social se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Intendencia de Beneficios Sociales Adems, el Superintendente, junto a los cargos de Fiscal y de Intendentes, sern designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. A su vez, y en conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer la organizacin interna de la entidad en anlisis, y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de sus unidades. B.1) Intendencias Con el objeto de optimizar el desempeo de la Superintendencia de Seguridad Social y considerando las variadas materias que se encuentran en el mbito de sus atribuciones, se ha considerado necesario establecer dos Intendencias que acten como las instancias ejecutivas de las funciones de dicho Servicio. Recogiendo las propuestas de la Comisin Asesora Presidencial, se crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual, entre sus funciones principales deber realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los Organismos Administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo. Por su parte, a la Intendencia de Beneficios Sociales le corresponder realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia, como por ejemplo las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y de la administracin de los Fondos Nacionales de Prestaciones Familiares y Subsidio Familiar. B.2) Sistemas de Informacin
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Para el ejercicio de las funciones que se le otorgan en el marco de su reformulacin, y en particular en lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo, se ha estimado necesario establecer que la Superintendencia deber administrar el Sistema de Informacin del Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Cabe destacar que, por mandato legal, la Superintendencia deber adoptar todos los resguardos necesarios para asegurar la privacidad de los datos personales y sensibles contenidos en el referido Sistema de Informacin. B.3) Facultades Generales de Fiscalizacin Se establece que en el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deber informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar una serie de documentos y requerir explicaciones. Igualmente, podr solicitar la entrega de antecedentes, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. C) Auditoras y Procedimiento Sancionatorio Respecto de la modernizacin de los procesos de fiscalizacin y sancin que debe implementar la Superintendencia, se ha estimado pertinente otorgarle la facultad de ordenar que se realicen auditoras o, instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En el caso de las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados. Al efecto, la entidad fiscalizada deber informar los resultados de dicha auditora y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por la Superintendencia.
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El sentido de estas auditoras es otorgar a las entidades fiscalizadas la posibilidad de detectar y corregir por s mismas las irregularidades que se detecten, aplicando todas las medidas que sean necesarias. Lo anterior, siempre y cuando las mismas no revistan la gravedad suficiente como para requerir que, ya sea despus de completarse la auditora interna o incluso sin que ella llegue a realizarse, sea la Superintendencia la que resuelva que debe aplicarse un procedimiento sancionatorio. Asimismo, se asegura que el proceso sancionatorio se desarrolle considerando las garantas que se desprenden de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adicionalmente, se ha estimado necesario eliminar la obligacin de consignar el monto de la multa aplicada como requisito previo para poder recurrir de reclamacin en contra de lo resuelto por la Superintendencia ante la Corte de Apelaciones respectiva, teniendo presente lo resuelto por el H. Tribunal Constitucional, y se ha actualizado el procedimiento de ese recurso. Finalmente, se entrega a la Tesorera General de la Repblica la facultad de proceder a la cobranza de aquellas multas impagas. D) Adecuacin Normativa Con la finalidad de adecuar el texto de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social a sus nuevas funciones y estructura, como asimismo a los cambios que se han producido en nuestro sistema de seguridad social en los ltimos 44 aos, se ha estimado oportuno derogar en forma expresa aquellas disposiciones que hacen referencia a entidades gestoras de la seguridad social o instituciones pblicas o privadas que ya no existen (Confederacin Mutualista de Chile, Comisin Central de Reclamos de Medicina Preventiva, Comisin de Reclamos a que se refiere el artculo 9 de la ley N 10.383) o cuya fiscalizacin corresponde a otras entidades pblicas (v.gr., las ex Cajas de Previsin Social y sus organismos auxiliares, y las compaas de seguros). En el mismo sentido, se derogan expresamente todas aquellas disposiciones de la ley N 16.395 que se refieren a la planta de la Superintendencia de Seguridad Social, considerando que resultan inaplicables por encontrarse actualmente definida la planta de este Servicio en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. E) Requerimientos de Personal
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Con el objeto de poder enfrentar nuevas funciones y complementar la estructura definida, se ha estimado necesario modificar la planta de la Superintendencia, creando un cargo de Intendente. Asimismo, se aumenta la dotacin de la institucin en comento en catorce funcionarios profesionales. Para tales fines, el proyecto se estructura sobre la base de dos artculos permanentes que contienen treinta y ocho numerales, el primero, por los cuales se introducen diversas modificaciones a la ley N 16.395, y cuatro el segundo, por las que se introducen modificaciones al artculo primero del D.F.L. N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y cuatro artculos transitorios. Por el primero, determina el financiamiento del mayor gasto fiscal que representa el proyecto; por el segundo, se aumenta la dotacin de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos; y por el tercero y cuarto se precave la situacin de los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica.
III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO. En conformidad con el N 1 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin y para los efectos de los artculos 69 y 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como, asimismo, de los artculos 24 y 32 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, cabe sealar que la idea matriz o fundamental del proyecto es crear la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalecer el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualizar sus atribuciones y funciones. Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por vuestra Comisin en dos artculos permanentes y cuatro transitorios.
IV.ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
ORGNICAS
En relacin con esta materia, a juicio de vuestra Comisin, no existen en el proyecto que se somete a consideracin de la Sala normas que revistan el carcter de orgnicas constitucionales ni que requieran ser aprobadas con qurum calificado.
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V.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION. Vuestra Comisin, adems de los representantes del Ejecutivo seora Ministra del Trabajo y Previsin Social, doa Evelyn Matthei Fornet, seor Subsecretario del Previsin Social, don Augusto Iglesias Palau, seora Superintendenta de Seguridad Social, doa Mara Jos Zaldvar Larran, y seor Asesor de esa Secretara de Estado, don Francisco Del Ro Correa, recibi al seor Eusebio Prez Gutirrez, Presidente de la Asociacin de Cajas de Compensacin, al seor Director Nacional del Instituto de Seguridad Social, don Hctor Jaramillo Gutirrez, al Presidente de la Asociacin de Mutuales, don Rodolfo Garca Snchez.
VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA. A juicio de la Comisin, los artculos primero, segundo y cuarto transitorios del proyecto, requieren ser conocidos por la Comisin de Hacienda, por tener incidencia en materia financiera y presupuestaria del Estado.
VII.- DISCUSION GENERAL El proyecto en informe fue aprobado en general, por vuestra Comisin, en su sesin ordinaria de fecha 4 de octubre del ao en curso, con el voto favorable (11) de las Diputadas seoras Goic, doa Carolina; Muoz, doa Adriana; Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y de los Diputados seores Andrade; Baltolu; Bertolino; Jimnez; Kort; Salaberry y Vilches. No hubo votos en contra ni abstenciones. En el transcurso de su discusin general, el Ejecutivo, tanto a travs de la seora Ministra del Trabajo y Previsin Social, doa Evelyn Matthei Fornet, como del Subsecretario de Previsin Social, don Augusto Iglesias Palau, y de la seora Superintendenta de Seguridad Social, doa Mara Jos Zaldvar Larran, adems de refrendar los fundamentos contenidos en el Mensaje que dio origen a este proyecto en informe, hicieron hincapi en que ste fortalece el rol de la Superintendencia en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, otorgndole nuevas atribuciones y funciones, adems de ser el primero de un conjunto de proyectos de ley que tendern a modernizar la seguridad laboral y la salud en el trabajo. Agregaron que el proyecto posibilita la creacin de una nueva Intendencia de Seguridad Laboral para fortalecer el rol normativo y de fiscalizacin de la SUSESO en materia de Seguridad Laboral. Asimismo, la
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SUSESO realizar estudios, preparar una Memoria Anual de Seguridad Laboral en Chile, y desarrollar y administrar un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Laboral, todo lo cual se desarrollar en concordancia con las funciones propias de la Superintendencia. Asimismo, expresaron, el proyecto otorga a la Superintendencia la facultad de Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad, mediante revisiones peridicas. Asimismo, deber administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, que deber contener, a lo menos, la informacin que se incluye en las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales; los diagnsticos de enfermedad profesional; los exmenes y las evaluaciones realizadas; las calificaciones; y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, y, por ltimo, deber elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral. Del mismo modo, enfatizaron, el proyecto otorga a la Superintendencia nuevas facultades de fiscalizacin, consistentes en que podr inspeccionar todos los documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, que sean necesarios para los fines de fiscalizacin, y requerir los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios para su informacin. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. Asimismo, la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos y/o que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando las medidas de resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Hicieron presente, adems, que en el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionadas al objeto de la fiscalizacin. En otro orden de ideas, sealaron, el proyecto otorga a la Superintendencia la facultad de ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos (ordenar sumarios administrativos y aplicar las sanciones que establece el Estatuto Funcionario correspondiente, si se configura una falta administrativa). En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para
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acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados. Por su parte, el seor Prez Gutirrez, don Eusebio, Presidente de la Asociacin de Cajas de Compensacin; manifiest que la Superintendencia es un rgano que requiere de una modificacin sustancial en el mbito de la Seguridad Social; sin embargo, observ los montos de las multas que el proyecto pretende imponer a los directores de las diversas instituciones. Cabe destacar que en el ao 2009 la propia Superintendencia defini un monto mximo de multa de 1000 Unidades de Fomento, lo cual pretende aumentarse a 15000 UF. Agreg al respecto que, tomando en consideracin que las Cajas de Compensacin estn constituidas jurdicamente como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro y que la remuneracin mxima de un director corresponde a 5 ingresos mnimos mensuales, dicha multa hara impracticable que un trabajador o empresario quisiera asumir la responsabilidad como director de una Caja de Compensacin. En otras palabras, no existe, a su juicio, consonancia entre el monto de los honorarios y las obligaciones de los directores de la Caja de Compensacin. El seor Jaramillo Gutirrez, don Hctor, Director Nacional del Instituto de Seguridad Social; expres que la Superintendencia debera realizar estudios de ingeniera en el mbito de higiene y seguridad debido a que este tipo de estudios regularmente van a ser requeridos para todos los procesos de modificacin normativa, por ejemplo, en los lmites mximos permisibles en las condiciones de los ambientes de trabajo. Por otra parte, critic los requisitos de ingreso y promocin en la planta y del personal a contrata del servicio, en la medida en que el sistema produce que personas con post-ttulos, quienes no cuentan con experiencia laboral precisamente por haberse encontrado estudiando, quedan inferiormente calificados que una persona que lleva 5 aos trabajando en el servicio, de manera tal que se desincentiva que un profesional calificado quiera ingresar a la Superintendencia. Finalmente, el seor Garca Snchez, don Rodolfo, Presidente de la Asociacin de Mutuales seal que el proyecto apunta en la direccin correcta; sin embargo, no concuerda con los sistemas de apelacin existentes respecto a las resoluciones de la Superintendencia. En efecto, el proyecto contempla un sistema de apelacin en primera instancia ante la misma Superintendencia y luego ante la Corte de Apelaciones respectiva. Al respecto, estima que el proyecto debera contemplar el mismo sistema de apelacin que tienen las Isapres, quienes pueden recurrir ante la Corte de Apelaciones y luego ante la Corte Suprema. Por su parte, las seoras y seores Diputados integrantes de esta instancia legislativa concordaron con la pertinencia de esta iniciativa legal,
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toda vez que viene a reforzar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social modernizando su normativa orgnica y otorgndole nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer el rol de ella en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de las modificaciones o adecuaciones realizadas a su texto original y de las que se da cuenta ms adelante.
VIII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
AL
ACUERDO
No hubo en el seno de vuestra Comisin opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votacin en general.
IX.- DISCUSION PARTICULAR. Vuestra Comisin, en la sesin celebrada el da 4 de octubre del presente ao, someti a discusin particular el proyecto de ley adoptndose los siguientes acuerdos respecto de su texto: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 16.395: 1) Sustityese el artculo 1, por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social, como asimismo de las
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instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2, por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia; b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes; c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso; d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen; e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros o jurdicos, referidos a materias de su competencia; f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad, mediante revisiones peridicas; g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y
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enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles; h) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los Tribunales de Justicia, en materias propias de su competencia; i) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores; j) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros; k) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores; l) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera; m) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia; n) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. ) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin, y o) Desempear encomienden las leyes.. las dems funciones que le
3) Modifcase su artculo 3 del siguiente modo: a) Sustityese, en su inciso primero, la palabra control por fiscalizacin, y b) Reemplzase en su inciso segundo la expresin El control, por La supervigilancia. 4) Sustityese el artculo 4, por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia; b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades
necesidades del presupuestarias;
c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia; d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes;
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e) Ejercer respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio; f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias; g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes; h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece; i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia, y j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.. 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7, por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityase el artculo 8, por el siguiente: Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades..
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8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) Modifcase el artculo 11 del siguiente modo: a) Elimnase la frase de la planta. b) Sustityase la oracin de las entidades que fiscalice, por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) Modifcase el artculo 23 del siguiente modo: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley 245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y b) supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityase en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos. 14) Dergase el artculo 31. 15) Derganse los artculos 33 y 34. 16) Sustityese el artculo 35, por el siguiente: Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o Reemplzase la expresin al control, por a la
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antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.. 17) Derganse los artculos 36 y 37. 18) Modifquese el artculo 38 del siguiente modo: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente sometidas a su fiscalizacin; b) Elimnase en la letra b), la expresin los funcionarios de; c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin.. 19) Reemplzase el inciso primero del artculo 39, por el siguiente:
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Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 20) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 21) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 22) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple. 23) Sustityese el artculo 46, por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los Directorios o Consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los Directorios o Consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse.. 24) Dergase el artculo 47. 25) Modifquese el artculo 48 del siguiente modo: a) Sustityase el inciso primero por los siguientes, que pasan a ser primero y segundo respectivamente: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos.
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En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados.. b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas. 26) Reemplzase el artculo 50, por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta Unidades de Fomento.. 27) Sustityese el artculo 51, por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 28) Reemplzase el artculo 52, por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn Consejero, Director, Vicepresidente o Administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 29) Modifquese el artculo 53 del siguiente modo: a) En el inciso primero, reemplzase la frase el sumario por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los Directores, Consejeros, Vicepresidentes o Administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los
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perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 30) Reemplzase el artculo 54, por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de la misma y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 31) Sustityese el artculo 55, por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o a las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones en que se habra incurrido, y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.. 32) Reemplzase el artculo 56, por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso.
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No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 33) Modifquese el artculo 57 del siguiente modo: a) Sustityese en el inciso primero el numeral 1.000, por 15.000, y b) Agrgase en el artculo 57, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: En todo caso, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos.. 34) Modifcase el artculo 58 del siguiente modo: a) Reemplzase en el inciso primero quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno.. 35) Reemplzase en el artculo 59 la palabra transcrita por notificada. 36) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. el vocablo diez por
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El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta Ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 37) Derganse los artculos 61 y 65. 38) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos; b) Los recursos otorgados por leyes especiales; c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo; d) Los frutos de sus bienes; e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de
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todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin; f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste; g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo, y h) Otros recursos que establezcan las leyes.. -- Sometido a votacin fue aprobado por 11 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin. (Votaron a favor las seoras Goic, doa Carolina, Muoz, doa Adriana, Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y los Diputados seores Andrade, don Osvaldo; Baltolu, don Nino; Bertolino, don Mario; Jimnez, don Tucapel; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos).
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: 1) Agrguese a continuacin de la SUPERIOR DE SERVICIO la frase Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese Segundo Nivel Jerrquico. la frase De exclusiva expresin JEFE
confianza, por
3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityase el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal. -- Sometido a votacin fue aprobado por 11 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin. (Votaron a favor las seoras Goic, doa Carolina, Muoz, doa Adriana, Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y los Diputados seores Andrade, don Osvaldo; Baltolu, don Nino; Bertolino, don Mario; Jimnez, don Tucapel; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos).
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN TRABAJO DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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Artculo primero transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. -- Sometido a votacin fue aprobado por 11 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin. (Votaron a favor las seoras Goic, doa Carolina, Muoz, doa Adriana, Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y los Diputados seores Andrade, don Osvaldo; Baltolu, don Nino; Bertolino, don Mario; Jimnez, don Tucapel; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos).
Artculo segundo transitorio.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. -- Sometido a votacin fue aprobado por 6 votos a favor, cuatro en contra y una abstencin. (Votaron a favor la seora, Nogueira, doa Claudia, y los Diputados seores Baltolu, don Nino; Bertolino, don Mario; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos. En contra lo hicieron las seoras Goic, doa Carolina, Muoz, doa Adriana, y los seores Andrade y Jimnez. Se abstuvo la seora Vidal, doa Ximena).
Artculo tercero transitorio.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882 cuando cesen en ellos por cualquier causa. -- Sometido a votacin fue aprobado por 11 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin. (Votaron a favor las seoras Goic, doa Carolina; Muoz, doa Adriana; Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y los Diputados seores Andrade, don Osvaldo; Baltolu, don Nino; Bertolino, don Mario; Jimnez, don Tucapel; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos).
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Artculo cuarto transitorio.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos.. -- Sometido a votacin fue aprobado por 8 votos a favor, dos en contra y ninguna abstencin. (Votaron a favor las seoras Goic, doa Carolina;Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y los Diputados seores; Baltolu, don Nino; Jimnez, don Tucapel; Kort, don Issa; Salaberry, don Felipe, y Vilches, don Carlos. Votaron en contra la seora Muoz, doa Adriana, y el seor Andrade, don Osvaldo).
X.- ARTICULOS E INDICACIONES INADMISIBLES POR LA COMISION.
RECHAZADAS
DECLARADAS
No existen disposiciones en tal carcter.
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Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dar a conocer oportunamente la seora Diputada Informante, vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 16.395: 1) Sustityese el artculo 1, por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981.
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La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2, por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia; b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes; c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso; d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen; e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros o jurdicos, referidos a materias de su competencia;
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f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad, mediante revisiones peridicas; g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles; h) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los Tribunales de Justicia, en materias propias de su competencia; i) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores; j) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros; k) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores; l) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera; m) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia; n) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los
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principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. ) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin, y o) Desempear encomienden las leyes.. las dems funciones que le
3) Modifcase su artculo 3 del siguiente modo: a) Sustityese, en su inciso primero, la palabra control por fiscalizacin, y b) Reemplzase en su inciso segundo la expresin El control, por La supervigilancia. 4) Sustityese el artculo 4, por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia;
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necesidades del presupuestarias;
b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades
c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia; d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes; e) Ejercer respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio; f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias; g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes; h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece; i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia, y j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.. 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7, por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityase el artculo 8, por el siguiente:
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Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades.. 8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) Modifcase el artculo 11 del siguiente modo: a) Elimnase la frase de la planta. b) Sustityase la oracin de las entidades que fiscalice, por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) Modifcase el artculo 23 del siguiente modo: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley 245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y b) supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityase en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos. 14) Dergase el artculo 31. 15) Derganse los artculos 33 y 34. 16) Sustityese el artculo 35, por el siguiente: Reemplzase la expresin al control, por a la
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Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.. 17) Derganse los artculos 36 y 37. 18) Modifquese el artculo 38 del siguiente modo: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente sometidas a su fiscalizacin; b) Elimnase en la letra b), la expresin los funcionarios de;
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c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin.. 19) Reemplzase el inciso primero del artculo 39, por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 20) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 21) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 22) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple. 23) Sustityese el artculo 46, por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los Directorios o Consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los Directorios o Consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse.. 24) Dergase el artculo 47. 25) Modifquese el artculo 48 del siguiente modo:
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a) Sustityase el inciso primero por los siguientes, que pasan a ser primero y segundo respectivamente: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados.. b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas. 26) Reemplzase el artculo 50, por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta Unidades de Fomento.. 27) Sustityese el artculo 51, por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 28) Reemplzase el artculo 52, por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn Consejero, Director, Vicepresidente o Administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 29) Modifquese el artculo 53 del siguiente modo:
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a) En el inciso primero, reemplzase la frase el sumario por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los Directores, Consejeros, Vicepresidentes o Administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 30) Reemplzase el artculo 54, por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de la misma y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 31) Sustityese el artculo 55, por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o a las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones en que se habra incurrido, y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica..
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32) Reemplzase el artculo 56, por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 33) Modifquese el artculo 57 del siguiente modo: a) Sustityese en el inciso primero el numeral 1.000, por 15.000, y b) Agrgase en el artculo 57, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: En todo caso, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos.. 34) Modifcase el artculo 58 del siguiente modo: a) Reemplzase en el inciso primero quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber el vocablo diez por
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remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno.. 35) Reemplzase en el artculo 59 la palabra transcrita por notificada. 36) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta Ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 37) Derganse los artculos 61 y 65. 38) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos;
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b) Los recursos otorgados por leyes especiales; c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo; d) Los frutos de sus bienes; e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin; f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste; g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo, y h) Otros recursos que establezcan las leyes..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: 1) Agrguese a continuacin de la SUPERIOR DE SERVICIO la frase Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese Segundo Nivel Jerrquico. la frase De exclusiva expresin JEFE
confianza, por
3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityase el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los
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recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Artculo segundo transitorio.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Artculo tercero transitorio.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882 cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto transitorio.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
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SE DESIGN DIPUTADO INFORMANTE, A DON ISSA KORT GARRIGA.
SALA DE LA COMISIN, a 4 de octubre de 2011.
Acordado en sesiones de 9 y 30 de agosto y 4 de octubre del presente ao, con asistencia de las Diputadas seoras Goic, doa Carolina; Muoz, doa Adriana, Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y de los Diputados seores Andrade; Baltolu, Bertolino; Jimnez; Kort; Monckeberg, don Nicols; Saffirio; Salaberry y Vilches. Asistieron, asimismo, a dichas sesiones los seores Alinco, don Ren; Chahn, don Fuad, y Browne, don Pedro.
Pedro N. Muga Ramrez Abogado, Secretario de la Comisin
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1.3. Informe de Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 15 de noviembre, 2011. Cuenta en Sesin 109. Legislatura 359.
BOLETN N 7.829-13 INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, calificada de suma urgencia para su tramitacin legislativa. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad El prrafo tercero de la letra b) del artculo 2 y el resto de dicho artculo, reemplazado por el numeral 2) del artculo 1 del proyecto; el numeral 4) del artculo 1 del proyecto, y el numeral 33) del artculo 1 del proyecto. 4.- Se design Diputado Informante al seor ORTIZ, don JOS MIGUEL.
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Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto el seor Augusto Iglesias, Subsecretario de Previsin Social; la seora Mara Jos Zaldvar, Superintendenta de Seguridad Social; el seor Francisco del Ro, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, la seora Lucy Marabol, Fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social, y el seor Gabriel Ortiz, Abogado de la sealada Superintendencia.
El propsito de la iniciativa consiste en modernizar la normativa orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), otorgndole nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer el rol de la Superintendencia en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 25 de julio de 2011, seala que el proyecto conlleva el incremento de la dotacin mxima de personal en 15 funcionarios, con el consiguiente gasto operacional, segn el siguiente cuadro:
Concepto Gastos en personal Bienes y Servicios de Consumo Adquisicin de Activos no Financieros Total N Cargos
Ao 1 469,6 41,4 4,8 515,8 15
Mill $ 2011 Ao 2 y siguientes 469,6 16,4 0,0 486,0 15
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del proyecto se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
En el debate de la Comisin el seor Augusto Iglesias explic que este proyecto forma parte de la modernizacin del Sistema de Seguridad Laboral, que comprende la tramitacin de cinco iniciativas legales y la promulgacin de tres decretos. Estos ltimos son los que crean un Comit de Ministros y un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto que los proyectos de ley incluyen la reforma de la Superintendencia de Seguridad Social y la creacin de una Superintendencia de Minera, que ya estn en
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tramitacin, y la ratificacin del Convenio N 187 de la OIT, que ya es ley. Faltan todava tres proyectos que apuntan a reformar la Ley de Accidentes del Trabajo, el Cdigo del Trabajo y el Estatuto Orgnico de las Mutualidades, que el Ejecutivo espera presentar antes de fin de ao. Agreg que el objetivo central de la iniciativa en comento es fortalecer las capacidades de la Suseso, fundamentalmente, en lo que se refiere a la fiscalizacin de las entidades administradoras del seguro (de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales), y a la generacin de informacin sobre el sistema de seguridad laboral, otorgndole facultades para mantener convenientemente actualizadas las normas que rigen esta materia y asegurar que ellas operen de manera coherente. La seora Mara Jos Zaldvar hizo presente que el proyecto de reforma a la ley orgnica de la Suseso surge del mandato presidencial que plantea la reformulacin de dicho organismo, para fortalecer su rol en materias de desarrollo de normativa y estndares de seguridad laboral, sistemas de informacin y polticas de prevencin de riesgos. En ese contexto, la iniciativa comprende, en primer lugar, la reorganizacin de la Superintendencia, pues actualmente est dividida en departamentos que no tienen la especializacin necesaria en las distintas materias que debe resolver. Cuando se deben resolver reclamos sobre licencias mdicas, por ejemplo, entran al Departamento Mdico, sin distinguir si se trata de licencias comunes o por accidentes del trabajo. En segundo lugar, la Suseso tendr la misin de desarrollar y administrar un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Laboral y, en base a sta, preparar una Memoria Anual sobre la materia. Por ltimo, tendr tambin la labor de coordinar la preparacin y propuesta de normas y estndares en materia de seguridad laboral, ya que actualmente existe una amplia dispersin de normas dictadas por diversos organismos pblicos, la cual ha dado lugar a un gran trabajo de sistematizacin que, sin embargo, se ver facilitado con esta nueva facultad legal. Sin perjuicio de lo expresado, la Superintendencia mantendr todas sus otras funciones, que comprenden la resolucin en ltima instancia del contencioso sobre licencias mdicas y la fiscalizacin de las cajas de compensacin, los fondos nacionales y los servicios de bienestar del sector pblico, entre otras. Refirindose al contenido del proyecto, la Superintendenta puntualiz que ste dice relacin con cinco grandes temas:
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1. Establecer una nueva estructura orgnica para la Suseso, a fin de que pueda cumplir adecuadamente sus funciones. 2. Asignar nuevas funciones a la Suseso en materia de seguridad y salud laboral. 3. Perfeccionar el procedimiento de fiscalizacin que tiene a su cargo la institucin. 4. Actualizar el procedimiento de investigacin y sancin. 5. Adecuar la normativa que rige a la Suseso, que tiene una data superior a 40 aos, actualizndola y derogando expresamente aquellos preceptos que hoy se encuentran obsoletos. Con respecto a la estructura orgnica, precis la seora Zaldvar que la Superintendencia cuenta en la actualidad con cinco grandes departamentos que norman diversas materias sin mayor especialidad, lo cual impide analizar los asuntos en forma integral para establecer normas ms adecuadas, fiscalizar, resolver reclamos y elaborar las estadsticas que sean necesarias. De ah que la estructura propuesta apunta a relevar los dos grandes temas que competen a la Suseso, creando dos Intendencias: una de Seguridad y Salud en el Trabajo, que trate estas materias de manera interdisciplinaria, y una de Beneficios Sociales, que a su vez tendr tres departamentos especializados (uno dedicado al sistema de cajas de compensacin, otro al sistema de fondos nacionales y otros beneficios, y un tercero exclusivamente al tema de licencias mdicas). En cuanto a las nuevas funciones, reitera que son slo tres, pero muy importantes: 1. Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y armona, mediante revisiones peridicas. De hecho, en el mes de marzo recin pasado, la Suseso realiz esta labor de revisin estableciendo cinco mesas de trabajo relacionadas con las reas productivas ms riesgosas (construccin, transporte, agricultura, pesca y minera), as como una de normativa general y otra conjunta con el INN, detectando y corrigiendo las principales brechas existentes. No obstante, este es un trabajo que debe hacerse de manera constante para mantener la normativa actualizada. 2. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, que deber contener, a lo menos, la informacin que se incluye en las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales; los diagnsticos de enfermedades profesionales; los exmenes y las evaluaciones realizadas; las calificaciones, y las actividades
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de prevencin y fiscalizacin que correspondan. Actualmente la Suseso tiene un sistema de informacin sobre estas materias, pero a partir de esta nueva competencia legal podr requerir antecedentes sobre las fiscalizaciones efectuadas por la Direccin del Trabajo, las defunciones anotadas en el Servicio de Registro Civil e Identificacin o las declaraciones de iniciacin de actividades de nuevas empresas recibidas por el SII. La idea es que este sistema se transforme en una herramienta que permita tener informacin oportuna y anticipar medidas o planes de prevencin para evitar la ocurrencia de accidentes en los lugares de trabajo. 3. Como consecuencia de lo anterior, la Suseso tendr asimismo la funcin de elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral. En lo relativo a las facultades de fiscalizacin, la realidad actual de la Superintendencia es que se le reconocen amplias prerrogativas, pero como no estn establecidas legalmente, resultan fcilmente cuestionables. Lo que propone el proyecto es conceder expresamente a la Suseso facultades para: 1) Inspeccionar todos los documentos y solicitar toda la informacin que estime necesaria para poder realizar las fiscalizaciones que corresponda, teniendo en cuenta obviamente la magnitud del tema investigado a fin de no afectar, si no es necesario, el normal desenvolvimiento de las actividades del afectado. 2) Requerir a los organismos fiscalizados toda la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos y, o que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean esas instituciones. Esto, porque si la ley no lo establece expresamente, se puede cuestionar el acceso a este tipo de antecedentes y su valor probatorio. Naturalmente, la Suseso deber adoptar las medidas de resguardo para preservar la confidencialidad de la informacin que reciba. 3) Informar, por ltimo, a la entidad respectiva, acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionadas al objeto de la fiscalizacin. Sobre el procedimiento para aplicar sanciones, explic la Superintendenta que en la actualidad ste contempla la realizacin de sumarios que se aplican indistintamente tanto a entidades pblicas como privadas. Lo primero y ms importante que se propone al respecto es hacer una distincin entre ambos tipos de instituciones, sealando que las fiscalizaciones que pueda efectuar la Suseso a las instituciones pblicas son sin perjuicio de las facultades que tienen sobre ellas los jefes de servicio respectivos y la Contralora General de la Repblica. Tambin se establece que la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras tanto internas
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como externas en las entidades sujetas a su fiscalizacin, con el objeto de que puedan corregir los errores que se detecten, o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan por los hechos investigados, en cuyo caso las resoluciones debern ser siempre fundadas y podrn impugnarse ante la respectiva Corte de Apelaciones, debiendo para ello consignarse una parte de la multa aplicada. Mencion la Superintendenta que hasta el ao 2008 las multas que poda aplicar la Suseso no superaban los 150 mil pesos y, a partir de entonces, se elevaron hasta 1.000 UF. No obstante, se ha considerado necesario volver a aumentarlas para dejarlas a la altura de las que hoy aplican la Superintendencia de Pensiones y la SVS, pudiendo en consecuencia alcanzar las 15.000 UF. Finalmente, explic la seora Zaldvar que el proyecto contempla la ampliacin de la dotacin de la Suseso en 15 cupos, que se agregan a los 203 funcionarios actuales, detallndose en el informe financiero el costo de su incorporacin al servicio. Los Diputados seores Lorenzini, Robles y Montes, plantearon diversas inquietudes relacionadas, entre otras materias, con la aplicacin del sistema de Alta Direccin Pblica a la Suseso; la necesidad de recabar la opinin de la Subsecretara de Salud Pblica sobre esta iniciativa, dado que las Seremis de Salud tambin tienen facultades en materia de salud ocupacional, y la conveniencia de legislar tanto para que la Suseso tenga un cuerpo directivo colegiado como para que las entidades fiscalizadas por ella sean obligadas a publicar las remuneraciones de sus ejecutivos (especialmente tratndose de cajas de compensacin). La seora Zaldvar explic que el proyecto incorpora a la Suseso al sistema de ADP, pero quienes ejercen hasta ahora los cargos de primer y segundo nivel jerrquico se mantienen indefinidamente en ellos, debiendo proveerse stos conforme a la ley N 19.882 cuando sus actuales titulares cesen en sus funciones por cualquier razn. El Subsecretario de Previsin Social complement lo anterior puntualizando que la norma de transicin establecida al respecto es similar a la prevista en la ley que incorpor al sistema de ADP a la Superintendencia de Pensiones, y que slo el nuevo cargo de Intendente de Seguridad y Salud en el Trabajo deber ser provisto de inmediato conforme a ste, manteniendo los de Superintendente, Fiscal (actual Subdirector Fiscal) e Intendente de Beneficios Sociales (actual Subdirector) en el rgimen laboral que actualmente los rige. Con respecto al incremento de las multas la seora Subsecretaria, reiter que la idea es equipararlas con aqullas que aplica el otro ente
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fiscalizador del mbito laboral, como es la Superintendencia de Pensiones. Agreg que los entes fiscalizados por la Suseso administran fondos previsionales de los trabajadores que deben traducirse en beneficios directos para ellos y sus familias, por lo que, independientemente de las cantidades que las mutualidades paguen a sus directores, el monto de las multas debe ser significativo. Consultada al respecto, precis finalmente que la Suseso est trabajando para graduar las multas, dentro del rango establecido por la ley, de acuerdo a la gravedad y frecuencia de las infracciones cometidas, lo que se har mediante resolucin. Sin perjuicio de lo anterior, consider atendible incorporar en la ley algunos criterios para ello, pero descart desde ya los de carcter econmico, como puede ser el monto del dao patrimonial causado, porque en este caso puede haber perjuicios no avaluables en dinero. El Diputado seor Silva sugiri aplicar sanciones no pecuniarias a ciertas infracciones y, en todo caso, reproducir la norma contenida en los artculos 27 y 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, que crea la SVS, segn la cual el monto especfico de las multas debe determinarse considerando la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y la comisin de otras infracciones previas. La seora Zaldvar seal que su intencin es introducir una modificacin al proyecto precisamente en esa lnea. En cuanto a la posibilidad de interponer el recurso administrativo de reposicin contra las resoluciones del Superintendente; seal que ste ser siempre procedente, aunque la ley orgnica de la Suseso no lo establezca expresamente, por aplicacin supletoria de la ley N 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos. El Diputado seor Montes plante, en primer lugar, la necesidad de ordenar de mejor manera las distintas funciones que la ley asigna a la Suseso. En segundo lugar, expres su preocupacin por el hecho de que todas las Superintendencias estn dirigidas en Chile por una autoridad unipersonal, en circunstancias que la tendencia mundial apunta a crear cuerpos colegiados para efectos de reducir la discrecionalidad, especialmente, en materia de fijacin de polticas e interpretacin normativa, por lo que sugiri crear al menos un consejo en el caso de la Suseso, al que deba consultar el Superintendente en esas materias. El Diputado seor Silva pregunt si el Ejecutivo tiene previsto avanzar a futuro hacia un sistema de gobierno corporativo al interior de la Suseso, en consonancia con las propuestas contenidas en el informe sobre reformas al sistema de regulacin y supervisin financiera de la llamada Comisin Desormeaux. El Subsecretario de Previsin Social afirm que existe la clara decisin gubernamental de avanzar en tal sentido en el caso de la Superintendencia de Valores y Seguros, y est en estudio todava la conveniencia de hacerlo
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tambin en el caso de la Superintendencia de Pensiones. Sin embargo, no est contemplada esa posibilidad para la Suseso, bsicamente por dos razones. La primera es que prcticamente todos los programas (sic) que ella fiscaliza son creados por ley y se rigen por sta y sus respectivos reglamentos, por lo que el mbito de discrecionalidad y el eventual ejercicio arbitrario de la autoridad del Superintendente se encuentra severamente acotado, a diferencia de lo que ocurre en otros sectores. La segunda es que a juicio del Ejecutivo resulta urgentemente necesario construir un nuevo sistema de seguridad laboral, y que las mutualidades se enfrenten a una forma de fiscalizacin distinta y reforzada, con una Superintendencia dotada de ms atribuciones y ms medios para ejercerla. El Diputado seor Montes insisti en la conveniencia de instaurar un cuerpo colegiado al interior de la Suseso que cumpla algn rol con relacin a ciertas resoluciones que el organismo deba adoptar, para evitar la discrecionalidad que caracteriza el ejercicio unipersonal de la autoridad, especialmente en materia de interpretacin normativa. El Diputado seor Silva propuso al respecto hacer obligatorio el proceso de consulta pblica y de recepcin de comentarios, previo a la dictacin de circulares o instrucciones de carcter general, que faculta el prrafo tercero de la letra b), del artculo 2 de la ley N 16.395, que se sustituye por el numeral 2 del artculo 1 del proyecto. En el mismo sentido, sugiri replicar el procedimiento para la dictacin de normas generales aplicables a las Pymes, contemplado en el estatuto respectivo. La Comisin de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos primero, segundo y cuarto transitorios del proyecto. Por su parte, la Comisin de Hacienda agreg a su conocimiento los numerales 1), 2), 4), 6), 8) y 33) del artculo 1, en conformidad con el numeral 2 inciso segundo del artculo 220 del Reglamento de la Corporacin. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: El Diputado seor Godoy, don Joaqun (Presidente) propuso someter a votacin separada el articulado con indicaciones y luego el resto de las disposiciones de competencia de esta Comisin. Se presentaron las siguientes indicaciones: - De los Diputados seores Jaramillo y Lorenzini, al numeral 4) del artculo 1, para reemplazar en el inciso tercero del artculo 4 de la ley N 16.395, que se sustituye, la frase "al Superintendente" por "a la Superintendencia".
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- Del Diputado seor Robles, al numeral 4) del artculo 1, para eliminar en la letra b) del inciso tercero del artculo 4, que se sustituye, la frase "cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias". - Del Diputado seor Silva, al numeral 33) del artculo 1, para agregar al artculo 57 de la ley en enmienda un nuevo inciso del siguiente tenor: "El monto especfico de la multa, se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada.". Las indicaciones precedentes fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisin, por versar sobre materias de competencia exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica. No obstante, respecto de la segunda, su autor solicit reconsiderar tal resolucin conforme al artculo 25 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, siendo ratificada la inadmisibilidad por 7 votos a favor, 4 votos en contra y dos abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Godoy, don Joaqun; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Por la negativa lo hicieron los Diputados seores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo, y Robles, don Alberto. Se abstuvieron los seores Montes, don Carlos, y Ortiz, don Jos Miguel. Por otra parte, el Diputado seor Silva solicit votar separadamente el prrafo tercero de la letra b) del artculo 2 de la ley N 16.395, que se sustituye por el numeral 2) del artculo 1 del proyecto, por ser partidario de que el proceso de consulta previo a la dictacin de circulares e instructivos de carcter general por parte de la Suseso sea obligatorio. Puesto en votacin el referido prrafo tercero de la letra b) del artculo 2 de la ley en enmienda, que se sustituye por el numeral 2) del artculo 1 del proyecto fue aprobado por 8 votos a favor, 4 votos en contra y una abstencin. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Godoy, don Joaqun; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Se inclinaron por la negativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto. Se abstuvo el Diputado Lorenzini, don Pablo. El resto del artculo 2, que se sustituye por el numeral 2) del artculo 1 del proyecto fue aprobado por 11 votos a favor y dos abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic,
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don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Se abstuvieron los Diputados Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto. Puesto en votacin el numeral 4) del artculo 1 del proyecto, sustitutivo del artculo 4 de la ley N 16.395, fue aprobado por 9 votos a favor y 4 votos en contra. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Godoy, don Joaqun; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Votaron por la negativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo, y Robles, don Alberto. Sometido a votacin el numeral 33) del artculo 1 del proyecto, sustitutivo del artculo 57 de la ley N 16.395, fue aprobado por 8 votos a favor y 4 votos en contra. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Se inclinaron por la negativa los Diputados seores Lorenzini, don Pablo; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Silva, don Ernesto. Puestos en votacin los numerales 1), 6) y 8) del artculo 1 permanente y los artculos 1, 2 y 4 transitorios, fueron aprobados por unanimidad. Votaron por la afirmativa los Diputados seores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Tratado y acordado en sesiones de fechas 12 y 19 de octubre, y 8 de noviembre, de 2011, con la asistencia de los Diputados seores Godoy, don Joaqun (Presidente); Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag (Velsquez, don Pedro); Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn (Vilches, don Carlos), segn consta en las actas respectivas. Concurri tambin el Diputado Monckeberg, don Nicols.
SALA DE LA COMISIN, a 15 de noviembre de 2011.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.691 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 359. Sesin 127. Fecha 04 de enero, 2012. Discusin general, se aprueba en general y en particular.
CREACIN DE INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y FORTALECIMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Primer trmite constitucional. El seor MELERO (Presidente).- Corresponde ocuparse, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda son los seores Issa Kort y Jos Miguel Ortiz, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 7829-13, sesin 61, en 2 de agosto de 2011. Documentos de la Cuenta N 1. -Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, sesin 92, en 6 de octubre de 2011. Documentos de la Cuenta N 6. -Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 109, en 16 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N 3. El seor MELERO (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, tiene la palabra al diputado seor Issa Kort. El seor KORT.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar a esta Sala, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones, con urgencia calificada de suma. A las sesiones que la Comisin destin al estudio de la presente iniciativa legal asistieron la ministra del Trabajo y Previsin Social, doa Evelyn Matthei Fornet; el subsecretario de Previsin Social, don Augusto Iglesias Palau, la superintendenta de Seguridad Social, doa Mara Jos Zaldvar Larran, y el asesor de esa Secretara de Estado, don Francisco Del Ro Correa, el presidente de la Asociacin Gremial de Cajas de Compensacin, don Eusebio Prez Gutirrez; el director Nacional del Instituto de Seguridad Laboral, don Hctor Jaramillo Gutirrez, y el presidente de la Asociacin de Mutuales A.G., don Rodolfo Garca Snchez. El proyecto que la Comisin de Trabajo y Seguridad Social somete al conocimiento de esta Sala tiene por objeto adecuar nuestra legislacin y
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mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Seala el mensaje que el derrumbe de la mina San Jos, ocurrido el jueves 5 de agosto de 2010, que dej atrapados por setenta das a 33 mineros a unos 700 metros de profundidad, ha resaltado la necesidad de mejorar la proteccin de la vida y salud de los trabajadores y ha impulsado a realizar cambios en el sistema de seguridad laboral para tener un Chile ms seguro, para lo cual se ha estimado prioritario revisar las atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. Por ello, con el objeto de avanzar rpidamente en la actualizacin de los mecanismos existentes y en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, durante 2010, el Gobierno convoc a una Comisin Asesora Presidencial, a la que se pidi preparar un diagnstico del sistema de seguridad y salud laboral y elaborar propuestas que contribuyan a su perfeccionamiento. Plante, entre otros cambios, fortalecer el rol de la Superintendencia de Seguridad Social en el mbito de la seguridad y salud laboral. Para esto, sugiri la creacin de una Intendencia de Seguridad y Salud Laboral para coordinar la elaboracin de propuestas de estndares en materia de seguridad y salud en el trabajo. Adems, indic que dicha Intendencia debe preparar normas en la materia, realizar estudios y campaas de prevencin, manteniendo la funcin de fiscalizar a los organismos administradores de la ley N16.744. Dichas propuestas, seala el mensaje, fueron recogidas por el Gobierno en el presente proyecto de ley, cumpliendo, de este modo, el compromiso adquirido de promover aquellas reformas que sean necesarias para asegurar a todos los chilenos un empleo digno, con las debidas condiciones de seguridad y salud en sus puestos de trabajo. Es as como se ha estimado necesario revisar y actualizar, dentro de los estndares de exigencia aplicables a los servicios pblicos, las funciones que corresponde a la Superintendencia de Seguridad Social. Por otra parte, tambin se otorga particular realce a aquellas facultades que se relacionan directamente con la seguridad y salud en el trabajo, por lo que se incorporan como nuevas funciones de esta Superintendencia. Asimismo, el mensaje expresa que la Superintendencia de Seguridad Social se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. Adems, el superintendente, el fiscal e intendentes, sern designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. A su vez, de conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con fuerza de ley N1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el superintendente, con sujecin a la planta y dotacin mxima de personal, establecer la organizacin interna de la entidad en anlisis y determinar las denominaciones y funciones que corresponda a
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cada una de sus unidades. Agrega que, con el objeto de optimizar el desempeo de la Superintendencia de Seguridad Social y en consideracin a las variadas materias que se encuentran en el mbito de sus atribuciones, se ha considerado necesario establecer dos Intendencias que acten como las instancias ejecutivas de las funciones de dicho Servicio. Recogiendo las propuestas de la Comisin Asesora Presidencial, se crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual, entre sus funciones principales, deber realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo. Por su parte, a la Intendencia de Beneficios Sociales le corresponder realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia, por ejemplo, de las cajas de compensacin de asignacin familiar, de las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral y de la administracin de los Fondos Nacionales de Prestaciones Familiares y Subsidio Familiar. Asimismo, seala que, para el ejercicio de las funciones que se le otorgan en el marco de su reformulacin y, en particular, en lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo, se ha estimado necesario establecer que la Superintendencia deber administrar el Sistema de Informacin de Seguridad Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Cabe destacar que, por mandato legal, la Superintendencia deber adoptar todos los resguardos necesarios para asegurar la privacidad de los datos personales y sensibles contenidos en el referido Sistema de Informacin. Se establece que en el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deber informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar una serie de documentos y requerir explicaciones. Igualmente, podr solicitar la entrega de antecedentes, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. Adems, la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizadores que le proporcionen la informacin a travs de medios electrnicos, como asimismo, que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Respecto de la modernizacin de los procesos de fiscalizacin y sancin que debe implementar la Superintendencia, se ha estimado pertinente otorgarle la facultad de ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los
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hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los jefes de servicios respectivos. En el caso de las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados. Al efecto, la entidad fiscalizada deber informar los resultados de dicha auditora y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por la Superintendencia. El sentido de estas auditoras es otorgar a las entidades fiscalizadas la posibilidad de detectar y corregir por s mismas las irregularidades, aplicando todas las medidas que sean necesarias. Lo anterior, siempre y cuando las mismas no revistan la gravedad suficiente como para requerir que, ya sea despus de completarse la auditora interna o, incluso, sin que ella llegue a realizarse, la Superintendencia resuelva que debe aplicarse un procedimiento sancionatorio. Asimismo, se asegura que el proceso sancionatorio se desarrolle considerando las garantas que se desprenden de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adicionalmente, se ha estimado necesario eliminar la obligacin de consignar el monto de la multa aplicada como requisito previo para recurrir de reclamacin en contra de lo resuelto por la Superintendencia ante la corte de apelaciones respectiva, teniendo presente lo resuelto por el Tribunal Constitucional, y que se ha actualizado el procedimiento de ese recurso. Por ltimo, se entrega a la Tesorera General de la Repblica la facultad para proceder a la cobranza de aquellas multas impagas. Con la finalidad de adecuar el texto de la ley orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social a sus nuevas funciones y estructura, como asimismo, a los cambios que se han producido en nuestro sistema de seguridad social en los ltimos 44 aos, se ha estimado oportuno derogar en forma expresa aquellas disposiciones que hacen referencia a entidades gestoras de la seguridad social o instituciones pblicas o privadas que ya no existen -como la Confederacin Mutualista de Chile, la Comisin Central de Reclamos de Medicina Preventiva, la Comisin de Reclamos a que se refiere el artculo 9 de la ley N 10.383- o cuya fiscalizacin corresponde a otras entidades pblicas, por ejemplo, las ex cajas de previsin social y sus organismos auxiliares y las compaas de seguros. En el mismo sentido, se derogan expresamente todas aquellas disposiciones de la ley N 16.395, que se refieren a la planta de la Superintendencia de Seguridad Social, en consideracin a que resultan inaplicables por encontrarse actualmente definida la planta de este Servicio en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Con el objeto de enfrentar nuevas funciones y complementar la estructura definida, se ha estimado necesario modificar la planta de la Superintendencia y crear un cargo de intendente. Asimismo, se aumenta la dotacin de esa institucin en catorce funcionarios profesionales.
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Para tales fines, el proyecto se estructura sobre la base de dos artculos permanentes. El artculo 1 contiene 38 numerales, por los cuales se introducen diversas modificaciones a la ley N 16.395, y el artculo 2, incluye cuatro numerales, por los que se introducen modificaciones al artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Por ltimo, el proyecto tiene cuatro artculos transitorios. El artculo primero transitorio indica que el mayor gasto fiscal que represente esta iniciativa, se financiar con cargo al presupuesto de la Superintendencia y, en lo que faltare, con el traspaso de recursos de la partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. El artculo segundo transitorio aumenta la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Los artculos tercero y cuarto transitorios precaven la situacin de los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentran desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica. Durante la discusin general, los representantes del Ejecutivo, aparte de refrendar los fundamentos contenidos en el mensaje que dio origen al proyecto en informe, hicieron hincapi en que este proyecto fortalece el rol de la Superintendencia en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, a la que se le otorgan nuevas atribuciones y funciones. Adems, es el primero de un conjunto de proyectos de ley que tendern a modernizar la seguridad laboral y la salud en el trabajo. Del mismo modo, tanto el presidente de la Asociacin de Cajas de Compensacin como el director nacional del Instituto de Seguridad Social y el presidente de la Asociacin de Mutuales manifestaron diversas apreciaciones que constan en el informe, por lo que no me referir a ellas. Por su parte, las seoras diputadas y los seores diputados integrantes de esta instancia legislativa concordaron con la pertinencia de esta iniciativa, toda vez que viene a reforzar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, con la modernizacin de su normativa orgnica y el otorgamiento de nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer su rol en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. El proyecto en informe fue aprobado en general por la Comisin en su sesin ordinaria de 4 de octubre de 2011, con el voto favorable de las diputadas seoras Goic, doa Carolina; Muoz, doa Adriana; Nogueira, doa Claudia, y Vidal, doa Ximena, y de los diputados seores Andrade, Baltolu, Bertolino, Jimnez, Kort, Salaberry y Vilches. No hubo votos en contra ni abstenciones. Por ltimo, hago presente a la Sala que, a juicio de la Comisin, no existen normas de carcter orgnico constitucional ni que requieran ser aprobadas con qurum calificado. Asimismo, la Comisin determin que los artculos primero, segundo y cuarto transitorios requeran ser conocidos por la Comisin de Hacienda, por incidir en materias financiera y presupuestaria del Estado. He dicho. El seor MELERO (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisin de Hacienda, ofrezco la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.
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El seor ORTIZ (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que moderniza la normativa orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso), con el otorgamiento de nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer su rol en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. El proyecto fue tratado por la Comisin de Hacienda en tres sesiones, porque era necesario escuchar una completa exposicin de los cambios contenidos en su texto: las sesiones del 12 y 19 de octubre y del 8 de noviembre del ao recin pasado. Durante el estudio del proyecto, expusieron en la Comisin el seor Augusto Iglesias, subsecretario de Previsin Social; la seora Mara Jos Zaldvar, superintendenta de Seguridad Social, y otros funcionarios del Ministerio que dirige la ex colega diputada y ex senadora, seora Evelyn Matthei, que dieron respuesta a muchas de nuestras inquietudes; entre ellos, asisti el seor Francisco del Ro, conocido asesor legislativo de varios ministros del Trabajo y Previsin Social, la seora Lucy Marabol, de larga trayectoria como fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social, y el seor Gabriel Ortiz, abogado de la Superintendencia mencionada. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos seala que el proyecto conlleva el incremento de la dotacin mxima de personal en 15 funcionarios, con el consiguiente gasto operacional El primer ao, los gastos en personal se financiarn con un presupuesto de 469,6 millones de pesos; el segundo ao y siguientes, se repite la misma suma. El primer ao, el gasto en bienes y servicios de consumo, ser de 41,4 millones de pesos, el segundo y siguientes, 16,4 millones de pesos. El primer ao, la adquisicin de activos no financieros alcanzar 4,8 millones de pesos, el segundo y siguientes, figura sin presupuesto. Es decir, el primer ao tendr un costo total de 515,8 millones de pesos, que seran necesarios para aumentar la dotacin de personal en 15 cargos, el segundo ao y siguientes, un presupuesto de 486 millones de pesos. El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del proyecto se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. En el debate de la Comisin, el seor Augusto Iglesias explic que este proyecto forma parte de la modernizacin del Sistema de Seguridad Laboral, que comprende la tramitacin de cinco iniciativas legales y la promulgacin de tres decretos. Estos ltimos crean un Comit de Ministros y un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto que los proyectos de ley incluyen la reforma de la Superintendencia de Seguridad Social y la creacin de una Superintendencia de Minera, que ya estn en tramitacin, y la ratificacin del Convenio N 187 de la OIT, que ya es ley. Faltan todava tres proyectos que apuntan a reformar la Ley de Accidentes del Trabajo, el Cdigo del Trabajo y el Estatuto Orgnico de las Mutualidades, que el Ejecutivo espera
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presentar antes de fin de ao. Agreg que el objetivo central de la iniciativa en comento es fortalecer las capacidades de la Suseso, fundamentalmente, en lo que se refiere a la fiscalizacin de las entidades administradoras del seguro (de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales) y a la generacin de informacin sobre el Sistema de Seguridad Laboral, otorgndole facultades para mantener convenientemente actualizadas las normas que rigen esta materia y asegurar que ellas operen de manera coherente. La seora Mara Jos Zaldvar hizo presente que el proyecto que reforma la ley orgnica de la Suseso surge del mandato presidencial que plantea la reformulacin de dicho organismo, para fortalecer su rol en el desarrollo de normativas y estndares de seguridad laboral, sistemas de informacin y polticas de prevencin de riesgos. En ese contexto, la iniciativa comprende, en primer lugar, la reorganizacin de la Superintendencia, pues actualmente est dividida en departamentos que no tienen la especializacin necesaria en las distintas materias que debe solucionar. Por ejemplo, cuando se deben resolver reclamos sobre licencias mdicas, entran al Departamento Mdico, sin distinguir si se trata de licencias comunes o por accidentes del trabajo. En segundo lugar, la Suseso tendr la misin de desarrollar y administrar un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Laboral y, en base a esta, preparar una memoria anual sobre la materia. Por ltimo, tendr tambin la labor de coordinar la preparacin y propuesta de normas y estndares en materia de seguridad laboral, ya que actualmente existe una amplia dispersin de normas dictadas por diversos organismos pblicos, la cual ha dado lugar a un gran trabajo de sistematizacin que, sin embargo, se ver facilitado con esta nueva facultad legal. Sin perjuicio de las tres grandes modificaciones, la Superintendencia mantendr todas sus otras funciones, que comprenden la resolucin en ltima instancia del contencioso sobre licencias mdicas y la fiscalizacin de las cajas de compensacin, los fondos nacionales y los servicios de bienestar del sector pblico, entre otras. Los diputados Pablo Lorenzini, Alberto Robles y Carlos Montes plantearon diversas inquietudes relacionadas, entre otras materias, con la aplicacin del sistema de Alta Direccin Pblica a la Suseso, la necesidad de recabar la opinin de la Subsecretara de Salud Pblica sobre esta iniciativa, dado que las seremis de Salud tambin tienen facultades en materia de salud ocupacional, y la conveniencia de legislar tanto para que la Suseso tenga un cuerpo directivo colegiado como para que las entidades fiscalizadas por ella sean obligadas a publicar las remuneraciones de sus ejecutivos, especialmente tratndose de cajas de compensacin. La seora Zaldvar explic que el proyecto incorpora a la Suseso al sistema de Alta Direccin Pblica, pero quienes ejercen hasta ahora los cargos de primer y segundo nivel jerrquico se mantienen indefinidamente en ellos, debiendo proveerse stos conforme a la ley N 19.882, cuando sus actuales titulares cesen en sus funciones por cualquier razn.
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El subsecretario de Previsin Social complement lo anterior, puntualizando que la norma de transicin establecida al respecto es similar a la prevista en la ley que incorpor al sistema de Alta Direccin Pblica a la Superintendencia de Pensiones, y que solo el nuevo cargo de intendente de Seguridad y Salud en el Trabajo deber ser provisto de inmediato conforme a este, manteniendo los de superintendente, fiscal -actual subdirector fiscal- e intendente de Beneficios Sociales -actual subdirector- en el rgimen laboral que actualmente los rige. La Comisin de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos primero, segundo y cuarto transitorios del proyecto. Por su parte, la Comisin de Hacienda agreg a su conocimiento los nmeros 1), 2), 4), 6), 8) y 33) del artculo 1, en conformidad con el inciso segundo del nmero 2 del artculo 220 del Reglamento de la Corporacin. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: El diputado Joaqun Godoy, Presidente de la Comisin, propuso someter a votacin separada el articulado con indicaciones y luego el resto de las disposiciones de competencia de esta Comisin. Se presentaron indicaciones de los diputados seores Jaramillo, Lorenzini, Robles y Silva, las que fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisin, por versar sobre materias de competencia exclusiva de su excelencia el Presidente de la Repblica. Por otra parte, el diputado seor Silva solicit votar separadamente el prrafo tercero de la letra b) del artculo 2 de la ley N 16.395, que se sustituye por el nmero 2) del artculo 1 del proyecto, por ser partidario de que el proceso de consulta previo a la dictacin de circulares e instructivos de carcter general de la Suseso sea obligatorio. Puesto en votacin el referido prrafo tercero de la letra b) del artculo 2 de la ley en enmienda, que se sustituye por el nmero 2) del artculo 1 del proyecto, fue aprobado por 8 votos a favor, 4 en contra y una abstencin. El resto del artculo 2, que se sustituye por el numeral 2) del artculo 1 del proyecto, fue aprobado por 11 votos a favor y dos abstenciones. Puesto en votacin el nmero 4) del artculo 1 del proyecto, fue aprobado por 9 votos a favor y 4 en contra. Sometido a votacin el nmero 33) del artculo 1 del proyecto, fue aprobado por 8 votos a favor y 4 votos en contra. Puestos en votacin los nmeros 1), 6) y 8) del artculo 1 permanente y los artculos primero, segundo y cuarto transitorios, fueron aprobados por unanimidad. Para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, cabe consignar que este tema fue ampliamente debatido en las tres sesiones de la Comisin de Hacienda y salvo la ltima votacin, que alcanz unanimidad, el resto fue aprobado por mayora. Estuvieron presentes los diputados seores Joaqun Godoy, Presidente de la Comisin; Pepe Auth, Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Javier Macaya, Miodrag Marinovic, quien fue reemplazado en una sesin por el diputado Pedro
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Velsquez; Carlos Montes, Jos Miguel Ortiz, Carlos Recondo, Alberto Robles, Alejandro Santana, Ernesto Silva y Gastn von Mhlenbrock, quien fue reemplazado en una sesin por el diputado Carlos Vilches. Tambin concurri a un par de sesiones el diputado Nicols Monckeberg. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal. La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, me interesa participar en esta discusin, porque como miembro de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, revisamos el proyecto junto a la ministra. En el mundo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, es imperativo actualizar las legislaciones, puesto que son la base jurdica de las polticas pblicas. De eso se trata el proyecto que hoy analizamos en la Sala. En la Comisin de Trabajo no hubo una voz obstruccionista al proyecto, como diran nuestros colegas de la Alianza, porque cuando existen propuestas que benefician a los trabajadores para mejorar los sistemas de control frente a los posibles abusos de los empleadores o al incumplimiento de normas, sin discusin, estamos disponibles con nuestro voto. Los cambios que consagra el proyecto se relacionan sobre todo, como han dicho los diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda, con ms control y fiscalizacin para asegurar el mejor cumplimiento de las normativas vigentes. La iniciativa crea una nueva institucin y fortalece la que ya existe, es decir, nos estamos haciendo cargo de lo que hoy sucede, de los problemas que surgen desde la dimensin laboral. La Superintendencia tendr nuevas facultades de fiscalizacin. Podr inspeccionar todos los documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia que estime conveniente para los fines de fiscalizacin y requerir las explicaciones que juzgue necesarias para su informacin. Es decir, se est trabajando de acuerdo con las necesidades reales. A raz de los mltiples accidentes laborales que suceden a diario, mediticos o no, a veces se malinterpreta el trabajo legislativo y se argumenta que esos temas se tratan solo cuando ocurren tales hechos. Ello no es verdad, porque, lamentablemente, los accidentes suceden en forma continua, son parte de la vida. Por eso, cuando una legislacin se pone al da respecto de sucesos de los cuales todos somos testigos, se est actuando correctamente. La realidad es ms fuerte que la fantasa, decimos en el espacio teatral. As es, a travs de los medios podemos observar dramticos accidentes, como el de la mina San Jos, otros en que se pierden vidas y tambin a trabajadores afectados por enfermedades que los marcan a ellos y a su familia. De ah la importancia de actualizar la legislacin de proteccin y control en la seguridad y salud en el trabajo.
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Se puede y se debe reducir la tasa de accidentes. Segn datos internacionales, nuestro pas est en un pie en que puede abordar ese desafo mucho mejor, y es lo que est haciendo. Por lo tanto, se pueden salvar ms vidas. Este proyecto va en esa direccin. A veces, perdemos la proporcin de las cosas por su costo, el modo de hacer la instalacin, etctera. Ese es el problema de fondo. Por ltimo, me gustara puntualizar que si no se invierte en un adecuado plan de informacin y comunicacin dirigido a los actores principales, trabajador y empleador, en este caso, cualquier esfuerzo legislativo ser letra muerta. La dimensin cultural sobre el cambio de conducta social y laboral es fundamental para avanzar integralmente en el desarrollo que buscamos. La ministra del Trabajo y Previsin Social ha puesto el acento en ello para avanzar en los temas que nos preocupan, pues el pas todava juega al debe en esta materia. Adems, para ser concordantes con lo dispuesto por la OIT y con todo lo que nos falta para tener ms trabajo decente y no precario, como ocurre en la actualidad. Como nos faltan muchas cosas por realizar, debemos reconocer que el proyecto representa un avance y que nos pone un poco al da en seguridad social y la fiscalizacin que se necesita. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Eugenio Bauer. El seor BAUER.- Seor Presidente, el proyecto en discusin, en primer trmite constitucional, me parece absolutamente necesario. Lo destaco como iniciativa presidencial, dentro de las variadas medidas que el Gobierno est adoptando para fortalecer el sistema de seguridad social en nuestro pas. El distrito que represento pertenece a una regin con gran capacidad productiva en las actividades minera, agrcola y turstica, entre otras. Todos ellas requieren de una fuerza laboral muy importante de mujeres y hombres de esfuerzo, que para llevar a cabo sus labores necesitan de un ambiente laboral digno, sano y seguro. Por eso, me identifica plenamente este proyecto impulsado por el Ejecutivo y es de mi total inters que se materialice y contribuya al fortalecimiento de la seguridad social en nuestro pas. Despus de revisar los informes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda, destaco la reformulacin que se pretende realizar en la Superintendencia de Seguridad Social, para fortalecer su rol en el desarrollo de normativa y estndares de seguridad laboral, sistemas de informacin y polticas de prevencin de riesgos. La creacin de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, separada de la Intendencia de Beneficios Sociales, permitir una mayor y ms eficaz fiscalizacin a los rganos administradores de los subsistemas de seguridad
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social, como son las mutuales que administran el seguro social obligatorio contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y las cajas de compensacin de asignacin familiar, entre otros. Quiero, sin embargo, llamar la atencin sobre un punto del proyecto que me parece razonable discutir en esta Sala, referido al monto de las multas que la Superintendencia de Seguridad Social podr aplicar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin, as como a sus directores, jefes de servicio, gerentes generales y ejecutivos relacionados con la administracin superior de las mismas, que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que rijan o a las instrucciones o dictmenes emitidos en uso de sus atribuciones legales. El numeral 33) del artculo 1 del proyecto de ley en discusin aumenta de 1.000 a 15.000 unidades de fomento las multas a las que se refiere el artculo 57 de la ley 16.395, el cual a su vez hace reenvo a las sanciones establecidas en el artculo 28 del decreto ley 3.538, de 1980, que crea la Superintendencia de Valores y Seguros, especficamente, cuando se trata de la multa del N 2 de dicha disposicin legal. Esta inquietud fue planteada por el diputado Ernesto Silva en la Comisin de Hacienda, quien formulo una indicacin al numeral 33), la cual en su oportunidad fue declarada inadmisible. Sin embargo, y ms all de la argumentacin dada por la superintendenta de Seguridad Social en la Comisin de Hacienda, es relevante que el Ejecutivo se pronuncie al respecto, para que los diputados tengamos mayor claridad sobre si es factible un aumento tan significativo de estas multas. En una mirada general, aparecen como algo excesivas, en consideracin a que las mutuales y cajas de compensacin son entidades sin fines de lucro, y que sus administradores probablemente no tienen la capacidad econmica para asumir multas de 15.000 unidades de fomento. Quiero ser claro. Me interesa profundamente que la Superintendencia realice una eficaz fiscalizacin a todas las entidades sujetas a su control y que, con todo el rigor de la ley, se apliquen las sanciones pertinentes por sus eventuales infracciones a las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas. Sin embargo, es relevante reestudiar el punto que se busca consagrar en el numeral 33) del artculo 1 del proyecto. Para terminar, de nuevo quiero destacar esta iniciativa, cuya promulgacin ser, sin duda, una importante medida para aumentar la fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social, como tambin contar con un completo y acabado sistema de informacin, que permitir a las autoridades pertinentes llevar a cabo polticas de prevencin en las reas o sectores productivos que se detecten como ms riesgosos. El proyecto convertido en ley, al contribuir a disminuir las tasas de accidentabilidad y de fatalidad en el trabajo, ser una herramienta valiosa para alcanzar las metas y objetivos que el Gobierno se ha propuesto en materias tan sustanciales, como la seguridad, salud y bienestar de todos los trabajadores y trabajadoras. He dicho.
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El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero sealar que valoro el proyecto. Es muy importante modernizar la Superintendencia de Seguridad Social y fortalecer sus capacidades, especialmente en cuanto a fiscalizacin. Comparto la iniciativa y anuncio mi voto a favor. Pero me asisten dos preocupaciones, que plante en la Comisin y ahora me referir a ellas en esta Sala. La primera, la forma en que se toman las decisiones en esta y en las dems superintendencias. En el caso de la Superintendencia de Valores y Seguros, hay una discusin abierta acerca de que debe existir un consejo, una instancia colectiva con capacidad de procesar y tomar ciertas decisiones, por lo menos, en las cuestiones ms permanentes, de modo que no todo quede centrado solo en una persona. De hecho, la Superintendencia de Seguridad Social tiene facultades y funciones muy importantes, entre otras, interpreta normas legales, dicta circulares, instrucciones y resoluciones, resuelve las presentaciones, apelaciones y reclamos que le hacen desde distintos lugares. En verdad, puede haber una superintendenta, como la actual, que uno la ve como una persona muy seria y slida por la manera de plantear los contenidos del proyecto, que conoce muy bien, pero, de repente, puede que no sea as. A estas alturas, me parece muy complejo y delicado que toda la responsabilidad recaiga sobre una persona. Debe pasarse a un cuerpo colegiado, por lo menos en ciertas materias, con una persona que administre y que cumpla un rol directivo claro, sobre todo en el orden interno. Por eso, insisto a la seora ministra que no tiene sentido postergar esta decisin cuando se est reestructurando una instancia como sta. Ayer, en la Comisin de Hacienda, el superintendente de Valores y Seguros nos dijo que queran apresurar proyectos relacionados con la creacin del Consejo de la Superintendencia de Valores y Seguros. A lo mejor ello se debe a razones ms complejas, pero bastante similares. Por eso, es necesario que, en el trmite en el Senado, se considere, al menos para ciertas materias, un consejo asesor encaminado en la direccin de una instancia de otras caractersticas. Por otra parte, se plante la idea de hacer consultas a la opinin pblica o a distintas instancias, pero eso no es suficiente. Lo que finalmente importa es la interpretacin. Existen otras instituciones fiscalizadoras que para un caso adoptan una decisin, pero para otro caso idntico, optan por una diferente. Es una inconsistencia que hay que hacer ver. Entiendo que la evolucin a nivel internacional es crear cuerpos colectivos, colegiados, que tengan que ver, por lo menos, con lo ms permanente. sa es mi primera preocupacin. La segunda se refiere a la relacin que existe con las instituciones fiscalizadas. Entiendo que con esto se fortalecen las capacidades de la
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superintendencia respecto de esas instituciones, especialmente las cajas de compensacin y las mutuales, son tremendamente importantes. Estamos hablando de instancias que administran recursos de todos los imponentes que tienen una lgica privada de funcionamiento y estn sometidas a la fiscalizacin de instituciones pblicas. Les recuerdo que tanto las cajas de compensacin como las mutuales, adems de administrar recursos de los trabajadores, operan una inversin acumulada de grandes proporciones, que cuenta con servicio y capacidad de administrar hospitales, lugares de recreacin, etctera, a lo largo del pas. Ahora bien, junto con fiscalizar, el problema es cmo maximizar ese aporte que hacen a la sociedad. Tambin me preocupa lo desarticulado que est el sistema de mutuales con el de salud. Pregunt a distintas personas del Ministerio de Salud sobre el particular y me manifestaron que el problema es que el cobro era muy elevado. A veces, hay perodos en que existe capacidad ociosa, por ejemplo en traumatologa. No tiene sentido esa desarticulacin puesto que debera existir un vnculo natural entre el sistema de salud y de seguridad en el trabajo, cuando haya capacidad de ese tipo. En cuanto a los planes de inversin, podemos decir que existe algn nivel de coordinacin. Ahora que estamos en una etapa de reconstruccin de hospitales que resultaron destruidos por el terremoto, algn nivel de coordinacin debiera existir, por lo menos en ciertas especialidades. Por ejemplo, en el sector pblico de salud, traumatologa es una de las reas que est ms atrasada y, paradjicamente, hay bastante capacidad en las mutuales. Hay que pensar y repensar no slo en las facultades fiscalizadoras, sino tambin en estas instituciones: las cajas de compensacin como las mutuales. Por otra parte, me preocupa -no s si se ha producido una reflexin mayor al respecto- esta diversificacin de negocios de las cajas de compensacin. Encuentro muy complejo el tema. No s si alguien est mirando en su conjunto estos verdaderos holdings que se han creado. Por ejemplo, veo que la Caja de Compensacin Los Hroes paga a los pensionados del INP en todo Chile. Hace poco me correspondi conocer a una de las personas que organiz el tema y pude constatar que se trata de una operacin tremendamente compleja que puede cometer errores y perjudicar al conjunto del sistema si no se hace de manera adecuada. Entiendo que se ha hecho bien, pero esto implica riesgos. Tambin me llama la atencin el tema de la Universidad La Araucana. No me calza que algo que surge como una caja de compensacin finalmente termine transformndose en un holding que maneja negocios en diferentes mercados. Creo que, al menos, debera ser claramente fiscalizado en su conjunto, pues estamos hablando de los mismos directivos y de las mismas condiciones. En educacin, la gran novedad es que en el Crdito con Aval del Estado (CAE), tambin participarn las cajas de compensacin. No s si eso responde a un anlisis mayor, porque sabemos que las cajas de compensacin no son las mejores alternativas para efectos de pedir un crdito. Si una persona cae en mora, la situacin que deber enfrentar ser bastante difcil. No s si renen las condiciones o es el mejor lugar, porque en otros casos ya hemos ampliado ciertas funciones de las cajas de compensacin.
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Creo que es necesario revisar estos holdings. Hace muchos aos, en la Comisin de Hacienda -incluso, estaba presente la propia ministra, que en ese entonces era parlamentaria-, discutimos algunas modificaciones a las mutuales. Recuerdo que en aquella oportunidad concordamos en que era un sistema que funcionaba, que estaba bien, pero que deba evolucionar en el tiempo en una direccin de mayor integracin y de mayores funciones pblicas dentro de su lgica privada. Sin embargo, con la informacin que tengo -que es limitada-, no veo que haya evolucionado en esa direccin. En cuanto a las instituciones fiscalizadas, creo que los niveles de transparencia deben ser mayores. Despus de revisar el proyecto, no me queda claro si es obligatorio que los sueldos de los directivos de una caja de compensacin sean pblicos o no. Me informaron que el sueldo de un directivo de una caja de compensacin es de 23 millones de pesos mensuales. Estamos hablando de recursos pblicos. Por lo menos, la transparencia ayudara a que exista un mayor autocontrol o una mayor autorregulacin al respecto. Debemos tratar de perfeccionar este punto en el Senado, a fin de asegurar mayor proactividad y ms claridad en lo que respecta a los sueldos, tanto del personal como del directorio y saber cmo se genera el excedente, qu se hace con l, etctera. La transparencia resulta fundamental en un sistema que maneja recursos de todos los trabajadores. Por ello, es importante aprovechar el avance contemplado en el proyecto respecto de la superintendencia, para dar mayor transparencia y claridad al sistema. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO - Seor Presidente, no nos vamos a equivocar en aprobar un proyecto que apunta a lo que esta Cmara de Diputados siempre tuvo en mente. No me cabe duda de que nuestra ministra del Trabajo y Previsin Social, que fue nuestra colega y que est haciendo una gran labor, har todo lo que est a su alcance para que finalmente el proyecto se convierta en ley. Por otra parte, no puedo dejar de reconocer que se haca lo posible por fiscalizar, a pesar de que quienes estaban a cargo de ello no contaban con las autorizaciones legales correspondientes. Nos preocupaba el tema de las licencias mdicas, en que s haba sanciones, pero sin hacer distinciones, que es un tema importante para quien habla en relacin con el proyecto en discusin. No haba licencias comunes, por un lado, o por accidentes del trabajo, por otro. No exista esa distincin que hoy conocemos en cuanto a las licencias mdicas. En segundo lugar, la Superintendencia de Seguridad Social desarrolla y administra un sistema de informacin de seguridad laboral. A lo mejor, podemos abordar el tema que plante el diputado Montes y que no deja de preocuparnos, pues es algo que est en el ambiente y no lo hemos tocado;
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incluso, en el propio proyecto no se menciona. Me refiero al hecho de que las cajas de compensacin participen en el tema de la educacin, tan discutido y complicado en el ltimo tiempo, que motiv las movilizaciones que todos conocemos. Es un tema que tambin deberemos tratar en el futuro. Por otra parte, lamento que no hayamos concordado en algunas indicaciones que presentamos, para aplicar sanciones en aspectos que hoy no son sancionados. Actualmente, slo el superintendente corre riesgos en cuanto a la fiscalizacin, pero la superintendencia no es sancionada. Lamentablemente, la indicacin que presentamos fue declarada inadmisible y el Ejecutivo tampoco la acogi. El proyecto fortalece la fiscalizacin de las entidades administradoras de seguros, tanto del trabajo como de enfermedades profesionales. se es el punto. Por lo tanto, la informacin sobre el sistema de seguridad laboral otorga facultades convenientemente actualizadas, con normas que rigen en esta materia y que espero operen de la forma tan necesaria y esperada por todos. Finalmente, anuncio que votar favorablemente el proyecto. Sin embargo, lamento que no se admitieran las indicaciones presentadas, que buscaban abordar puntos trascendentales. A lo mejor, tambin se podra haber tratado el tema de educacin, que estn abordando las cajas de compensacin. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, tengo el privilegio de integrar las comisiones de Minera y Energa y de Trabajo y Previsin Social, en las que nuestra preocupacin central -parece obvio lo que voy a decir- siempre han sido los trabajadores. En el debate, algunos parlamentarios han manifestado su preocupacin por algunos ejecutivos muy bien pagados y por las cajas de compensacin. Pero quienes hemos tenido la oportunidad de observar la labor que realizan esas instituciones, hemos podido comprobar que es espectacular, por la atencin y preocupacin que brindan a los trabajadores y por los planes y programas que presentan, que han sido muy positivos para el pas. Por lo tanto, el proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo constituye una modernizacin en la bsqueda de evitar los accidentes y las enfermedades profesionales. se es el gran objetivo que se persigue, por lo que debemos tener claridad al respecto, porque, de lo contrario, nos vamos a confundir. Estamos ante una gran iniciativa del Gobierno del Presidente Piera, y por eso me llama la atencin que algunos parlamentarios de gran experiencia y larga trayectoria pongan el nfasis en algunos detalles que son perfectibles. Lo ms importante es que el proyecto permite difundir las nuevas formas y normas relativas a la seguridad laboral. Durante mi trayectoria como parlamentario, me ha tocado conocer trabajos
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increbles en la minera, y muchos creen que es increble que se realicen. Por ejemplo, en la minera del carbn, los mineros trabajaban de rodillas. Por lo tanto, en dicha actividad, las rodilleras y las tobilleras constituan herramientas profesionales. En la actualidad, eso no se permite. Por ello, quiero destacar la gestin de la ministra del Trabajo y Previsin Social, especialmente en cuanto a fiscalizar, por ejemplo, el trabajo de los choferes de buses. Estimo que su actuacin va por el camino correcto. Hoy las exigencias son mayores, pero la preocupacin central debe ser el hombre que trabaja. Por lo tanto, se deben difundir las normas relacionadas con el desenvolvimiento de los trabajadores, para evitar los accidentes y las enfermedades profesionales. se es el gran objetivo de la modernizacin que persigue el proyecto en discusin! Se dice que se otorgarn nuevas atribuciones a la Superintendencia de Seguridad Social para elaborar normas de seguridad y de salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y revisin peridica. sa es la clave de una modernizacin. Por ejemplo, la jornada de los choferes se ha reducido, porque el agotamiento y el estrs a que son sometidos los operadores de buses eran muy altos. Por lo tanto, al contar con normas claras y precisas, con menos horas de trabajo y ms tiempo de descanso, redunda en beneficio de la seguridad de los choferes y de las personas transportadas. se es el tono de este proyecto; por ello considero tan importante que la Sala le d su aprobacin. Tambin se contemplan multas. Al respecto, quiero manifestar que cuando stas son muy altas, muchas veces se transforman en un foco de corrupcin, porque un funcionario tiene la discrecionalidad para decidir si se aplica o no. Entonces, no estoy muy seguro de la efectividad de esas normas. El mismo problema se present en la pequea minera, ya que se fijaron multas tan altas que, al final, resultaron imposibles de pagar, por lo que la normativa pas a ser letra muerta. En consecuencia, este punto requiere, por lo menos, una revisin. En la medida en que los jefes, superintendentes y supervisores tomen conocimiento de la modernizacin de esta legislacin, se llevar mayor seguridad a los trabajadores. La difusin de las normas debe ser un trabajo permanente en el mundo laboral, especialmente en las grandes, medianas y pequeas empresas. Como esta iniciativa persigue un gran objetivo, la modernizacin de la normativa de seguridad social y del trabajo, anuncio que voy a votarla favorablemente. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Osvaldo Andrade. El seor ANDRADE.- Seor Presidente, estamos discutiendo un buen proyecto, que voy a votar favorablemente. Sin embargo, he pedido a la Secretara la votacin separada de los artculos segundo y cuarto transitorios.
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El proyecto se hace cargo de un compromiso que se encuentra pendiente, que debe cumplirse cabalmente, que tiene relacin con el mejoramiento de la normativa legal en materia de seguridad e higiene en el trabajo. Desde ese punto de vista, modernizar y mejorar el funcionamiento de una entidad como la Superintendencia resulta relevante, ya que debe velar por el cumplimiento de los compromisos. Por eso, el proyecto va en la lnea adecuada. No obstante, me interesa puntualizar algo. Entiendo que este proyecto forma parte de un paquete de iniciativas que considera tambin efectuar una modificacin sustantiva a la ley sobre accidentes del trabajo y, por cierto, del mbito de las mutualidades. S que es un tema difcil para algunos parlamentarios, pero, quermoslo o no, reconociendo que, en general, se ha administrado adecuadamente el sistema de los accidentes del trabajo, no cabe ninguna duda de que, as como la Superintendencia requera un mejoramiento sustantivo, el sistema de mutualidades tambin lo necesita. Por lo dems, es parte importante del compromiso de mejoramiento del Gobierno para mejorar la situacin de la accidentabilidad laboral. Por lo tanto, no vera tal materia con prejuicios, ni menos con prevenciones a priori; esperemos a desarrollar la discusin porque, en una de sas, las mutualidades tambin se hacen parte de ella. Tambin considero necesario mencionar que esto debe ir acompaado con un mejoramiento de las facultades de la Direccin del Trabajo y una cierta centralizacin de estas facultades y prerrogativas. La vieja discusin sobre quin llega primero ante la ocurrencia de un accidente atenta contra una adecuada y eficiente forma de enfrentar los accidentes del trabajo. Por lo tanto, formalizar y centralizar las facultades de la Direccin del Trabajo apunta en una misma direccin. Adems, entiendo que es parte del compromiso asumido por el Gobierno. Quiero formular dos o tres observaciones. Estoy consciente de que es difcil salir de ciertos ADN, pero pensar que hay un excesivo aumento de las sanciones por la va de las multas me parece una exageracin, porque lo nico que persigue el proyecto es nivelarlas con las de la Superintendencia de Pensiones o Superintendencia de Valores y Seguros. Se hace referencia a que se trata de organizaciones sin fines de lucro perdonen, pero todos sabemos lo que es formal y lo que es real, y debemos reconocer esa diferencia-; entonces, que haya una multa que tenga un efecto disuasivo me parece muy relevante. Por eso, estoy de acuerdo con que se mantenga la propuesta en cuanto a las multas, en el sentido de que deben ser significativas. Por lo tanto, debemos votar a favor esa disposicin. Por ltimo, sin perjuicio de que entiendo que no es un tema que forma parte de este paquete de medidas de seguridad e higiene en el trabajo, no cabe ninguna duda de que tenemos un problema pendiente con las cajas de compensacin, instituciones que requieren una mirada ms cercana. Las cajas de compensacin se han transformado en entidades para el otorgamiento de crditos. En ese sentido, pareciera ser -lo digo autocrticamente- que la aspiracin que tuvimos en la administracin pasada,
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en el sentido de entregarles la posibilidad de otorgar crditos a sus afiliados, no ha surtido el efecto de abaratar costos ni, menos an, de ser actores capaces de competir con la banca en mejores condiciones. Creo que eso, que pudo haber sido un error, debera ser reparado en forma adecuada. Entiendo que no es materia de este proyecto, pero me parece oportuno mencionarlo, aprovechando que est presente la seora ministra, porque es una tarea que debiramos afrontar en el corto plazo. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ernesto Silva. El seor SILVA.- Seor Presidente, quiero hacer algunas reflexiones generales sobre el proyecto de ley, as como del proceso que condujo a su elaboracin, y algunos comentarios especficos relacionados con el debate efectuado en la Comisin de Hacienda. Desde el punto de vista general, me parece que la iniciativa es el reflejo de un proceso bien hecho, en trminos de cmo se debe generar una poltica pblica. En 2010, se produjo el lamentable accidente en la mina San Jos, que dej atrapados a 33 mineros, que podra haber sido abordado de manera desordenada; que pudo no haber sido abordado -una autoridad incompetente habra actuado as-, o, por ltimo, podra haberse encarado de buena manera. En este caso, creo que se llev a cabo un buen proceso, gracias al liderazgo del Presidente de la Repblica, de la ministra del Trabajo y Previsin Social y de otras autoridades. De hecho, la ministra seora Evelyn Matthei -a quien saludo, por su intermedio, seor Presidente- tom parte del liderazgo de ese proceso una vez que haba avanzado la muy buena labor desarrollada por la Comisin Asesora Presidencial, que permiti sentar las bases. Asimismo, quiero destacar el excelente trabajo que desarroll, de manera sistemtica y rigurosa, el subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias. Esas cosas pagan en la vida; hacer las cosas bien rinde frutos. Esa forma de proceder nos permiti contar con los antecedentes que se requeran para elaborar un conjunto de medidas muy relevantes. Desde el punto de vista de la poltica pblica, quiero destacar la forma en que surgi la propuesta de proyecto de ley. Entiendo que tambin se est trabajando, con una lgica similar, en temas asociados a capacitacin. Espero que pronto podamos tener noticias relevantes, para el pas y para las personas, relacionadas con ese mbito, tanto en su operacin como en cambios institucionales. Aprovecho esta oportunidad para mencionar a la ministra del Trabajo y Previsin Social otros temas, asociados con la relacin laboral, con el trmino del contrato del trabajo y con la posibilidad de que ms jvenes y ms personas se incorporen al mundo del trabajo, porque estimo que tambin en esos mbitos tenemos oportunidades muy relevantes, desde el punto de vista del proceso de la poltica pblica.
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Otro aspecto planteado por los diputados informantes, que vale la pena recordar, es que el proyecto de ley en discusin no se entiende de manera aislada. El diputado que me antecedi en el uso de la palabra seal que la norma legal que se propone no se entiende aislada, sin relacin con el Comit de Ministros que se creo, sin pensar en el consejo consultivo, en la reforma a la Superintendencia de Seguridad Social, en la Superintendencia de Minera que se discute, en la eventual aprobacin del Convenio N 187 de la OIT, cuyo avance no conozco bien, y sin pensar en otros proyectos de ley que estn pendientes y que habr que trabajar en algn momento, sobre accidentes del trabajo, el Cdigo del Trabajo y el Estatuto Orgnico de las Mutualidades. Desde ese punto de vista, se debe entender que el proyecto en debate forma parte de la modernizacin del sistema de seguridad laboral, que consta de distintas partes, y sta es una de ellas. Por lo tanto, hay que analizarlo en ese contexto. Creo que el diputado Carlos Vilches acert cuando plante cul era el tema de fondo. Aqu podemos discutir sobre facultades ms o facultades menos, pero lo que queremos es que haya ms seguridad en el trabajo, menos accidentes, ms prevencin y ms cultura laboral. Al final, los ciudadanos son los que tienen que evaluar lo que hacen las autoridades y los gobiernos sobre esa materia. En esa perspectiva, quiero destacar algo que no se ha mencionado con suficiente detalle, respecto de lo cual la ministra podra entregarnos ms antecedentes. El proyecto propone la creacin del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, aspecto sobre el que quiero compartir lo planteado por la diputada seora Ximena Vidal, en cuanto a que la difusin es clave. O sea, por muy creativos que seamos en la dictacin de normas, tal como tambin lo seal el diputado seor Vilches, si no logramos que los jefes y los trabajadores conozcan sus deberes y derechos y que se hagan responsables de lo que sucede en el trabajo, costar mucho avanzar. Por eso, valoro que se establezca que la Superintendencia de Seguridad Social deber elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, la que tendr que ser entregada en mayo de cada ao, porque eso permitir avanzar en que haya mayor difusin. Por intermedio del seor Presidente, quiero sealar a la ministra del Trabajo que, a mi juicio, esa tarea es demasiado importante y debe ser abordada con fuerza. Tambin, deseo destacar algunos puntos generales, aunque existen ciertas discrepancias con las opiniones de algunos colegas. Me parece importante y una buena noticia que se establezca que los cargos de superintendente, de intendentes y de fiscal debern ser designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica, porque es un paso ms para profundizar la modernizacin del Estado y dar seales de competencia. Si bien quienes hoy ocupan esos cargos lo hacen muy bien, ms adelante tambin deberan ser reconocidos y validados mediante concursos. Quiero referirme ahora a aspectos especficos respecto de los cuales tengo algunas inquietudes, pero que para m no ponen en cuestionamiento el proyecto, porque creo que es una excelente iniciativa.
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En la Comisin de Hacienda ped votacin separada del inciso tercero de la letra b) del numeral 2) del artculo 1, que se refiere a las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social para dictar circulares o instrucciones de carcter general. Asimismo, solicit votacin separada de la letra a) del numeral 33) del artculo 1, el cual dice relacin con los montos de las multas. El fundamento para la primera peticin de votacin separada que formul tiene que ver con la institucionalidad de supervisin. El diputado Montes plante el tema en la Sala, tal como lo debatimos en la Comisin de Hacienda, el cual tiene que ver con que en el caso de la Superintendencia de Valores y Seguros est pronto a entrar a trmite legislativo el proyecto asociado a la Comisin de Valores, que establece un cuerpo colegiado para definir aspectos de supervisin. En la Comisin de Hacienda consult al subsecretario de Previsin Social si se estaba estudiando la posibilidad de establecer un cuerpo directivo colegiado para la Superintendencia de Seguridad Social, quien me inform que se ha analizado la posibilidad para la Superintendencia de Pensiones, como proceso de estudio, pero que no est contemplado, al menos en esta etapa de anlisis, para la Superintendencia de Seguridad Social y sus intendencias asociadas. Debido a eso, quiero volver a insistir en la Sala en que la facultad contenida en el inciso tercero de la letra b) del numeral 2) del artculo 1 del proyecto, el que establece un procedimiento que debera transformarse en obligatorio. El inciso expresa: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios.. Si se avanzara hacia el establecimiento de una institucionalidad colectiva y colegiada, no tendra problema con ese proceso facultativo de consulta, pero si las autoridades sern unipersonales, prefiero que la consulta sea obligatoria. Quiero sealar a la ministra del Trabajo y Previsin Social que se podra trabajar y discutir ese punto. El argumento que nos dio la superintendenta en la sesin de la Comisin de Hacienda, que fue un buen argumento, es que algunas veces hay urgencias que obligan a que se deba dictar una norma en 24 horas. Si es as, propongo que se califique esta norma para que se establezca que, excepcionalmente y en casos fundados, se podr saltar esa consulta cuando la premura as lo requiera. Creo que de esa forma se cumplen dos objetivos: abrir la posibilidad de consulta y, al mismo tiempo, resguardar la autonoma de las autoridades. Por lo tanto, para no pedir votacin separada de esa normativa y votarla en contra, solicito que la ministra nos d a conocer su disposicin a evaluarlo como parte del debate en el Senado. El segundo punto que plante en la Comisin, que a mi juicio tambin tiene alguna relevancia, es que se propone un cambio en el monto de las multas, aspecto cuya revisin el diputado que me antecedi en el uso de la palabra plante como un tema ideolgico que estara en el ADN de algunos diputados. Si vamos a homogeneizar en cuanto a las multas, como se quiere, tambin debiramos homogeneizar los criterios, como lo hace la Superintendencia de
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Valores y Seguros en sus artculos 27 y 28, los cuales, en forma concreta, establecen normas para evitar que una autoridad nica y sin limitaciones colegiadas pueda ejercer discrecionalmente una facultad. En ese caso, el artculo plantea que el monto de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiera cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Este criterio lo plante como una indicacin, que fue declarada inadmisible, y en su momento el Ejecutivo plante en la Comisin que iba a estudiar el tema. Me gustara escuchar la disposicin del Gobierno a trabajar el tema en las instancias siguientes, porque no hay inconvenientes en aumentar las multas en la medida en que haya una lgica o criterio para ser aplicado. ste es un proceso bien hecho, en trminos de diseo institucional sobre cmo abordar un problema, que se podra repetir en otras reas. Adems, me gustara avanzar en otras reas de la agenda laboral con ms fuerza todava y espero la visin del Ejecutivo respecto a cmo se pueden mejorar estos puntos y otros que han sido planteados en este debate en la discusin que debe proseguir en el Senado. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Claudia Nogueira. La seora NOGUEIRA (doa Claudia).- Seor Presidente, en primer lugar, saludo cariosamente a nuestra ministra Evelyn Matthei. Sin duda alguna, el accidente laboral de la mina San Jos, ocurrido a fines del 2010, ha significado un antes y un despus en el enfoque que debemos tener como sociedad en materia de prevencin de riesgos y tambin a la hora de determinar las responsabilidades asociadas a la actividad empresarial, especialmente en reas como la minera, en que las tasas de accidentabilidad son sustancialmente mayores que en otros sectores productivos. En este sentido, la respuesta del gobierno ha transitado desde la reaccin inmediata para ir en ayuda de los mineros, que finalmente pudieron ser rescatados, hacia la propuesta de una poltica pblica slida y consistente en materia de prevencin de riesgos. En una primera etapa de esta poltica pblica, el Gobierno cre una comisin asesora presidencial, que agrup a expertos en prevencin, a trabajadores y empleadores multisectoriales, a fin de que se propusieran medidas administrativas y legales que significaran una modernizacin real y efectiva de nuestro sistema de prevencin de riesgos y administracin del seguro por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El resultado de esta instancia ha significado contar con una propuesta consistente en un conjunto integral de iniciativas legales y administrativas que apuntan a modernizar nuestro sistema de proteccin del trabajador. Este conjunto de medidas considera, en primer trmino, la ratificacin del Convenio N 187 de la OIT, el cual ya fue aprobado por este Congreso.
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Constituye un marco normativo en que se deben encuadrar las polticas de un pas en esta materia. Este Convenio determina que el Estado debe estimular la creacin de una cultura de prevencin de accidentes en el trabajo, promoviendo un esquema permanente de dilogos e instancias en que los diferentes sectores puedan desarrollar medidas para disminuir las tasas de accidentes. Una segunda iniciativa es la que nos ocupa precisamente esta maana. El proyecto que hoy vamos a aprobar constituye un salto cualitativo de enorme importancia en una nueva institucionalidad para la prevencin de accidentes. Es as porque, hoy, las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social no guardan simetra alguna con sus posibilidades institucionales de ejercer plenamente un rol eficaz en materia de prevencin de riesgos. Si observamos la actual situacin de la Superintendencia de Seguridad Social, constataremos que asume la tutela sobre la administracin del seguro social contra riesgos por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, pero tambin mltiples otras funciones, como la fiscalizacin del sistema de prestaciones sociales de las cajas de compensacin de asignacin familiar; la administracin del sistema de licencias mdicas y subsidios por incapacidad laboral; el rgimen de salud comn; los subsidios maternales; el sistema nico de prestaciones familiares; el subsidio familiar; el subsidio al empleo para los trabajadores jvenes, establecido en la ley N 20.338; el subsidio para personas con discapacidad mental menores de dieciocho aos de edad, contemplado en el artculo 35 de la ley N 20.255; el sistema de servicios de bienestar de la administracin pblica e, incluso, el bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506. En este contexto, con una planta de personal abiertamente insuficiente para responder a los desafos de la prevencin de riesgos y la coordinacin de una poltica slida en el rea de accidentes del trabajo, la creacin de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo permitir contar con una herramienta idnea para coordinar las acciones de diferentes servicios en la materia, lo que significar, sin duda, un mejoramiento de los estndares de accidentabilidad en el sistema productivo. Al respecto, debo precisar que, conforme al ordenamiento jurdico vigente, se encuentran sometidas a la fiscalizacin integral de la Superintendencia de Seguridad Social las mutualidades de empleadores de la ley N 16.744, el Instituto de Seguridad Laboral, las cajas de compensacin de asignacin familiar, los servicios de bienestar del sector pblico, los comits paritarios de higiene y seguridad del sector pblico, y la Comisin Mdica de Reclamos de la ley N 16.744, as como tambin la Comisin Revalorizadora de Pensiones. Entonces, recogiendo las propuestas de la Comisin Asesora Presidencial, se crean dos nuevas intendencias para racionalizar la labor de este organismo. Por una parte, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual deber, entre sus funciones principales, realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y sistematizar y proponer la estandarizacin de la norma sobre
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seguridad y salud en el trabajo. Adems, se crea la Intendencia de Beneficios Sociales, que se encargar de realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de la entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia, como, por ejemplo, las cajas de compensacin de asignacin familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y de la administracin de los fondos nacionales de prestaciones familiares y subsidio nico familiar. En otro orden de ideas, cabe mencionar que, en Chile, una de las legislaciones ms exitosas de las ltimas cinco dcadas ha sido el establecimiento de la ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Hoy, cabe recordar en esta Sala a su creador, a quien varios conocimos en el debate de mltiples proyectos laborales y de seguridad social, el profesor Patricio Novoa Fuenzalida. Sin embargo, dicha ley requiere urgentes modificaciones, no porque su texto haya sido mal concebido, sino porque en las ltimas dcadas el mundo productivo ha cambiado dramticamente de paradigma, tanto a travs de la creacin de nuevas formas de empleo como de nuevos riesgos asociados a ellas, y tambin por la incorporacin de nuevas tecnologas que estn a disposicin de las empresas y trabajadores. Es en este contexto en que debemos observar este proyecto de ley; es decir, debemos hacernos cargo de la necesaria modernizacin y actualizacin de conceptos y medidas que permitan mayor proteccin al trabajador en su empleo. Finalmente, se trata de una labor realmente de todos: legisladores, trabajadores, empleadores, Gobierno y prevencionistas. Por lo anterior, llamo esta maana a aprobar esta iniciativa legal, entendiendo que ella forma parte de un conjunto integrado de modificaciones que involucran a la Direccin del Trabajo y a los organismos administradores del seguro, como las mutualidades y el Instituto de Seguridad Laboral. Felicito y agradezco a la ministra Evelyn Matthei su entusiasmo y dedicacin para sacar adelante esta iniciativa tan necesaria para nuestros trabajadores. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, he escuchado varias intervenciones y he revisado el proyecto de ley, y me asalta una pregunta relacionada con los usuarios, con lo que le pasa a la gente cotidianamente. Si esas personas nos estuvieran escuchando desde las tribunas, probablemente estaran pifiando y diciendo que esto no sirve para nada. En mi opinin, lo relativo a las superintendencias ha sido un fracaso tremendo, porque la gente se siente absolutamente desamparada, vulnerada, y siente que sus derechos son pasados a llevar permanentemente.
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Como coment al diputado Saffirio, uno votar a favor el proyecto por una cuestin de conciencia, pero no porque tenga la conviccin de que esta institucionalidad realmente puede mejorar, aunque uno lo analice sistmicamente. A lo mejor, a la ministra del Trabajo y Previsin Social le puede parecer mal esta opinin, porque estima que ste es un proyecto brillante y complementario. Pero qu le pasa a la gente todos los das, cuando no recibe sus licencias mdicas, cuando no recibe su sueldo, cuando permanentemente tiene que estar peleando ante las Compin? Qu ocurre con las personas con discapacidad que deben enfrentar estos problemas permanentemente? Todos los meses presento diez reclamos ante la Superintendencia, pero recibo cero respuesta! Y las resoluciones que emite este organismo son copias felices del Edn unas de otras. Y son tan copias felices del Edn, que hasta se equivocan en las fechas. En consecuencia, me parece que la Superintendencia de Seguridad Social no tiene nada de seguridad, menos de social, porque no llega a la gente, ni nada de superintendencia, porque no s a quin est cuidando. Pero debemos mantener la esperanza de que las instituciones puedan mejorar, y por eso votar favorablemente el proyecto. Pero si se realiza un anlisis objetivo, se encuentra con que aumentar y se fortalecer la institucionalidad, se crearn cargos de intendentes, habr quince funcionarios ms y se dispondr que se elabore una memoria anual que permitir saber cuntos accidentes laborales se produjeron. Se dir que hubo uno; pero los diez o los quince restantes se pasarn por debajo. No obstante, aprobaremos el proyecto, diputado Silva. Ayer escuch su intervencin; fue brillante y me encant. Reitero: vamos a aprobar la iniciativa. Pero llegar a la gente lo que en ella se dispone? No! Lo que ocurrir es que todos nos quedaremos tranquilos, en la conviccin de que tratamos de hacer algo un poco mejor. A lo mejor, las comunas del distrito que representa el diputado Ernesto Silva son un poco mejores que las de mi distrito, desde el punto de vista de la proteccin. Pero si veo la situacin de una trabajadora agrcola o frutcola en ese aspecto, me encuentro con que esto significar nada. No significar nada para esa gente! Har un listado completo de todos los reclamos que he presentado ante la Superintendencia. Personalmente concurro a la Superintendencia con todos los problemas de los trabajadores. He ido cinco, seis, siete, diez veces y nada! Entonces, cuando me hablan de superintendencias como la de Bancos, la de Valores y Seguros o la de Salud, para m es un chiste, porque no hay quien defienda a la gente. El seor LORENZINI.- Pero ganan buen billete! La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Efectivamente, diputado Lorenzini, ganan buen billete. Pero ese billete deberan ganarlo ayudando a las familias. Ms all del aspecto intelectual y conceptual, en trminos de la
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modernizacin, de la proteccin laboral, de la prevencin, me preocupa porque para eso estoy aqu, gracias a los votos de la gente- lo que les est pasando a las personas. Por ello, le pido a la ministra que coloque fuerza a la Superintendencia, pero para que sus funcionarios se apliquen, para que hagan la pega, para que salgan a trabajar, para que fiscalicen efectivamente. Anuncio que votar a favor la iniciativa slo por una cuestin de conciencia y de esperanza en que esta institucionalidad alguna vez mejorar. Pero si me preguntan si efectivamente creo que este proyecto ser una mejora y que sus disposiciones llegarn a las personas que estn pidiendo su licencia mdica o que estn pidiendo la proteccin de la Superintendencia, respondo que no, para nada. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la ministra del Trabajo y Previsin Social, seora Evelyn Matthei. La seora MATTHEI, doa Evelyn (ministra del Trabajo y Previsin Social).Seor Presidente, quiero comenzar expresando mi agradecimiento a todos los diputados miembros de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda. Este es el primer proyecto de ley, dentro de un conjunto de iniciativas elaboradas con muchsimo cuidado a partir de las recomendaciones de la Comisin Asesora Presidencial -que funcion en forma espectacular-, que trata de abordar lo relativo a la seguridad de manera muy general. Tenemos claro que no podemos seguir permitiendo la muerte y los accidentes de muchos trabajadores. A pesar de que las cifras en ese aspecto han disminuido desde que se implement la ley N 16.744, todava estamos muy lejos de los mejores estndares existentes en el mundo. Nuestra meta debe ser que el pas se parezca a Finlandia y a Singapur, cuyas cifras de accidentes laborales son muy inferiores a las nuestras. Tampoco puedo dejar de agradecer el trabajo tanto del subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, quien hizo la arquitectura de todo el proyecto y coordin a los sectores involucrados en la materia, como de los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social, liderados por Mara Jos Zaldvar, quienes desarrollaron una labor espectacular. Escuch muy atentamente a los diputados Jos Miguel Ortiz, Issa Kort, a la diputada Ximena Vidal, a quien agradezco sus palabras; a los diputados Montes, Jaramillo, Vilches, Andrade y Silva, y a las diputadas Claudia Nogueira y Alejandra Seplveda. Cada uno de ellos plante temas muy importantes. Cuando hablamos de modernizar y de cambiar la cultura, como sealaba la diputada Ximena Vidal, nos referimos a que la Superintendencia de Seguridad Social cumplir, entre otras, la labor de ordenar las normativas dispersas sobre la materia. En la medida en que sepamos bien dnde y por qu se producen los accidentes y las enfermedades laborales, tendremos mayor informacin y ms herramientas para hacer prevencin. El diputado Carlos Montes plante una serie de temas realmente
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interesantes, entre ellos, si las decisiones al interior de la Superintendencia de Seguridad Social deberan ser tomadas por un consejo o por una sola persona, y cul es la relacin de este organismo con las instituciones fiscalizadas. Tambin apunt a un tema muy importante, que mencionaron otros parlamentarios, como el diputado Enrique Jaramillo, cual es la situacin de las cajas de compensacin. Es una materia que tendremos que abordar, pero que escapa a los objetivos de este proyecto y de los otros que se presentarn a tramitacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Quiero hacer presente que defiendo lo relativo a la aplicacin de multas. Necesitamos multas altas, porque en materia de seguridad pueden cometerse actos muy complejos. No obstante, el diputado Ernesto Silva tiene razn en el sentido de que, al no existir un cuerpo colegiado, se deberan homogeneizar los montos, pero tambin los criterios. Por lo tanto, como Ejecutivo, nos comprometemos a presentar una indicacin en el Senado, que disponga exactamente lo que manifest el seor diputado; esto es, que el monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si este hubiera cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Nos parece absolutamente razonable y es lo que existe en otras leyes. Tambin tendremos que analizar lo referente a las consultas. Efectivamente, hay ciertas ocasiones en que el proceso de consultas debera llevarse a cabo. En otras ocasiones, por haber algn tipo de urgencia, podra omitirse ese proceso. Pero es una materia que nos comprometemos a tratar en el Senado. Aqu se han abordado muchos temas. Trataremos de considerarlos en este proyecto o en otros. Respecto de las crticas que hace la diputada Alejandra Seplveda, la invito a conocer el trabajo que viene realizando Mara Jos Zaldvar, superintendenta de Seguridad Social, para que las licencias se paguen bien y a tiempo, y para evitar las licencias fraudulentas. Debo destacar que est realizando esta impresionante labor de la mano del Colegio Mdico. La superintendenta trabaj arduamente en la implementacin de la licencia electrnica, que est en etapa piloto en varios establecimientos de salud pblicos de Santiago, porque en los privados se utiliza desde hace muchos aos. Esperamos tenerla implementada en todo el sector pblico al trmino de este Gobierno. Con la licencia mdica electrnica esperamos evitar abusos en la emisin de estos documentos. Actualmente, basta un poder notarial simple de un mdico para retirar un talonario de licencias mdicas. Incluso, en algunos de estos instrumentos ni siquiera figura el nombre del mdico, nadie sabe quien firma la licencia. Tal vez, esta sea una de las causas por las cuales aumentaron enormemente las licencias mdicas fraudulentas, que desde el ao 2005 se dispararon. Por eso, en la medida en que logremos evitar que se entreguen licencias que no corresponden, podremos preocuparnos de acortar los tiempos para pagar las que s corresponden. Tenemos un proyecto piloto que permite pagar las licencias en diez das, en lugar de los dos meses que demora actualmente. Podemos poner a disposicin de la diputada todos los antecedentes que
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muestran cmo, en dos o tres das, hemos resuelto reclamos por rechazo de licencias mdicas por reflujo, y tambin por alargue del permiso posnatal parental. Repito, me llaman la atencin las crticas de la diputada, porque precisamente uno de los temas en que ms ha trabajado la superintendenta es en la agilizacin y sistematizacin del pago de las licencias. Nos hemos encontrado con que no existe ningn criterio, bien hecho y por escrito, que seale tiempos de licencia para hacer frente a una determinada patologa. Por una amigdalitis, por ejemplo, un mdico puede indicar tres das de reposo; otro, quince das, y un tercero, treinta das. Es decir, no hay criterios estandarizados. Sabemos que una amigdalitis se puede complicar, y el criterio de reposo estndar de tres das puede terminar en tres meses, como me paso a m. Pero esa es una complicacin que tiene que tratarse en forma aparte, como tal. Ese criterio estndar respecto de los das de permiso, que es algo obvio, no existe, y en ello se est trabajando con el Colegio Mdico. Hago un parntesis para destacar que estamos encantados con el trabajo serio que ha llevado a cabo el Colegio Mdico, liderado por su presidente, el doctor Enrique Paris. Invito a la diputada Seplveda a conocer en lo que estn trabajando la superintendenta de Seguridad Social, Mara Jos Zaldvar, y el subsecretario de Previsin Social. Ellos estn trabajando en cmo evitar los fraudes, y en cmo pagar las licencias que corresponde pagar, en el ms breve plazo posible, porque lo que ocurre en la actualidad en las Compin es inaceptable. Hago el alcance de que las Compin no dependen de nosotros, no dependen de la Superintendencia de Seguridad Social. Sin embargo, hemos estado tan preocupados de esta materia, que enviamos cerca de 20 o 30 funcionarios del IPS en comisin de servicio para fortalecer el trabajo de las Compin y sacar ms rpido el pago de las licencias mdicas, porque una persona que est enferma no puede estar dedicada a pelear el pago de su subsidio por incapacidad laboral. Por otra parte, es obligacin de la autoridad velar por que se paguen las licencias que corresponden y no las fraudulentas. Entre 2004 y 2010 se duplic el nmero de licencias mdicas, pero no se duplic el nmero de trabajadores no ha habido epidemias ni nada que lo justifique. Por eso, se haba ido avanzando en un sistema de manga ancha, de dar licencias mdicas, por ejemplo, porque la persona perda el empleo o porque alguien quera estar seis meses, en vez de tres, con su guagita, lo cual es muy lindo, pero para ello se requera ley y no licencias mdicas fraudulentas. En definitiva, estamos trabajando para pagar ms rpido, para implementar en todo el sector pblico la licencia mdica electrnica, para establecer criterios estandarizados para la asignacin de das de permiso, y todo esto lo estamos haciendo en conversacin permanente con el Colegio Mdico, cuyos integrantes tienen los criterios que nosotros debemos dejar claros. Con todo, nos importa mucho lo que dijo la mayora de los diputados y diputadas que intervinieron, es decir, que se puedan evitar accidentes que causan dolor, que dejan secuelas y que, en algunos casos, causan la muerte, y
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esto lo tenemos que hacer entre todos. Por eso, agradezco muy sinceramente el gran trabajo que se ha hecho aqu, en ambas comisiones. Tambin agradezco las intervenciones de sus seoras, porque en sus discursos cada uno aport algn punto de vista valioso, que tendremos en cuenta en este proyecto de ley o en otros. En el fondo, se trata de proteger algo tan preciado como es la vida y la salud de los trabajadores de Chile. Repito, muchas gracias a todos por el trabajo y la colaboracin. He dicho. El seor ARAYA (Vicepresidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor MELERO (Presidente).- Corresponde votar en general el de ley, iniciado en mensaje, que crea la Intendencia de Seguridad y el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad actualiza sus atribuciones y funciones. Hago presente a la honorable Cmara que todas las normas del son propias de ley simple o comn. En votacin. proyecto Salud en Social y proyecto
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor MELERO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
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Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvo el diputado seor Lorenzini Basso Pablo. El seor MELERO (Presidente).- corresponde votar en particular el texto propuesto por la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, con excepcin de los artculos segundo y cuarto transitorios, cuya votacin separada fue solicitada por el diputado seor Andrade. En votacin -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El seor MELERO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
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Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Gutirrez Glvez Hugo; Lorenzini Basso Pablo; Rincn Gonzlez Ricardo. El seor MELERO (Presidente).- En votacin el artculo segundo transitorio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 45 votos. Hubo 2 abstenciones. El seor MELERO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto;
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Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas. -Se abstuvieron los diputados seores: Torres Jeldes Vctor; Vidal Lzaro Ximena. El seor MELERO (Presidente).- En votacin el artculo cuarto transitorio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 46 votos. Hubo 1 abstencin. El seor MELERO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez
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Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Monsalve Benavides Manuel; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas. -Se abstuvo el diputado seor Vidal Lzaro Ximena. El seor MELERO (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.691 OFICIO LEY
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1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 04 de enero, 2012. Cuenta en Sesin 87. Legislatura 359. Senado.
Oficio N 9897 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H.SENADO
VALPARASO, 4 de enero de 2011
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N7829-13.
PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Sustityese el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas.
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Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes. c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso. d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen. e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros o jurdicos, referidos a materias de su competencia. f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad, mediante revisiones peridicas. g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de
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enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. h) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los tribunales de justicia, en materias propias de su competencia. i) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores. j) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros. k) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores. l) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera. m) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia. n) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral,
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directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. ) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin. o) Desempear encomienden las leyes.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese, en su inciso primero, la palabra control por fiscalizacin, y b) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin El control por La supervigilancia. 4) Sustityese el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia. b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias. c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia. las dems funciones que le
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d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.. 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7 por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityase el artculo 8 por el siguiente: Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades..
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8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) En el artculo 11: a) Elimnase la frase de la planta, y b) Sustityese la oracin de las entidades que fiscalice por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) En el artculo 23: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley N245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y b) Reemplzase la expresin al control, por a la supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityese en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos. 14) Dergase el artculo 31. 15) Derganse los artculos 33 y 34. 16) Sustityese el artculo 35 por el siguiente: Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o
Historia de la Ley N 20.691 OFICIO LEY antecedentes que sean necesarios para el fines de
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fiscalizacin,
sin
alterar
desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.. 17) Derganse los artculos 36 y 37. 18) En el artculo 38: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente: sometidas a su fiscalizacin. b) Elimnase en la letra b) la expresin los funcionarios de. c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin..
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19) Reemplzase el inciso primero del artculo 39 por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 20) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 21) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 22) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple y. 23) Sustityese el artculo 46 por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los Directorios o Consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los Directorios o Consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse.. 24) Dergase el artculo 47. 25) En el artculo 48: a) Sustityese el inciso primero por los siguientes:
Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las
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responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados., y b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas. 26) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta Unidades de Fomento.. 27) Sustityese el artculo 51 por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 28) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn Consejero, Director, Vicepresidente o Administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 29) En el artculo 53: a) Reemplzase en el inciso primero la frase el sumario, por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente:
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Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los Directores, Consejeros, Vicepresidentes o Administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 30) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de las mismas y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 31) Sustityese el artculo 55 por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o a las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones en que se habra incurrido, y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.. 32) Reemplzase el artculo 56 por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar.
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Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 33) En el artculo 57: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo 1.000 por 15.000, y b) Agrgase en el artculo 57 el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: En todo caso, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos..
34) En el artculo 58:
a) Reemplzase en el inciso primero el vocablo diez por quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno..
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35) Reemplzase en el artculo 59 la palabra transcrita por notificada. 36) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 37) Derganse los artculos 61 y 65. 38) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales.
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c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste. g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. h) Otros recursos que establezcan las leyes..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso: 1) Agrgase a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO la siguiente: Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese la expresin De exclusiva confianza por Segundo Nivel Jerrquico.
3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityase el guarismo 1 por 2.
4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal.
Artculo primero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la
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Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. Artculo segundo.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos.
Artculo tercero.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Trabajo
Senado. Fecha 08 de mayo, 2012. Cuenta en Sesin 15. Legislatura 360.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. BOLETN N 7.829-13 ____________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. Cabe destacar que este proyecto fue discutido slo en general, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento de la Corporacin. Asimismo, corresponde sealar que en la discusin en particular debe ser conocido tambin por la Comisin de Hacienda. A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias; la Subsecretaria Subrogante de Previsin Social, seora Patricia Jaime y los asesores legislativos de dicha Subsecretara, seores Pedro Contador y Karl Sievers; la Superintendenta y la Fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social, seoras Mara Jos Zaldvar y Lucy Marabol, respectivamente; los asesores legislativos del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seora Delia Escorza y seor Francisco del Ro; la asesora legislativa de la Honorable Senadora seora Ximena Rincn, seora Labibe Yumha; el asesor del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seor Pedro Pablo Rossi, y la abogada asesora de la Biblioteca del Congreso Nacional, seora Paola lvarez. ---
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO OBJETIVOS DEL PROYECTO
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En lo fundamental, fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole, al efecto, nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. --ANTECEDENTES Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS -La ley N 16.395, que fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social. -El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 2008, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso. -El Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, de 2006, ratificado por Chile el 27 de abril de 2011.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO MENSAJE DEL EJECUTIVO El Mensaje que origina esta iniciativa contiene las siguientes consideraciones que apoyan su propuesta legislativa: I. Fundamentos de la iniciativa
En primer trmino, seala que el derrumbe ocurrido en la mina San Jos, durante el mes de agosto de 2010, que dej atrapados por 70 das a 33 mineros a unos 700 metros de profundidad, puso en evidencia la necesidad de proteger la vida y salud de los trabajadores, constituyendo un impulso con miras a la realizacin de cambios en el sistema de seguridad laboral para tener un pas ms seguro en dicho mbito.
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Ello motiv que se realizara una revisin al conjunto de atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito relativo a la seguridad y salud en el trabajo. En ese sentido, agrega que la experiencia de naciones ms desarrolladas sugiere que nuestro pas puede reducir, an ms, la tasa de accidentabilidad y fatalidad en el trabajo. Para ello, nuestra legislacin requiere una adaptacin a los cambios que se han promovido a propsito de las caractersticas de los actuales procesos productivos, para lo cual resulta de suyo relevante el aumento en la prevencin y fiscalizacin en dichos mbitos. En ese sentido, con miras a avanzar en la actualizacin de los mecanismos existentes y en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, el Gobierno decidi convocar, durante el ao 2010, a una Comisin Asesora Presidencial, a la que se solicit la preparacin de un diagnstico del sistema de seguridad y salud laboral y la elaboracin de propuestas que contribuyan a su perfeccionamiento. A partir de dicho anlisis, el Mensaje explica que dicha Comisin propuso, entre otras materias, el fortalecimiento del rol institucional de la Superintendencia de Seguridad Social en el mbito de la seguridad y salud laboral. Para ello, plante la necesidad de crear una Intendencia de Seguridad y Salud laboral, a objeto de que dicha entidad se ocupe de coordinar la elaboracin de propuestas de estndares en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo, propuso que dicha Intendencia debe preparar normas y realizar estudios y campaas de prevencin sobre el particular, conservando, adems, la funcin de fiscalizacin a los Organismos Administradores que establece la ley N 16.744. Por otra parte, la referida Comisin propuso elaborar un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con miras a registrar e integrar informacin de todas las entidades administradoras, incorporando, al efecto, antecedentes sobre trabajadores independientes, enfermedades profesionales, gestin de entidades fiscalizadoras, prevencin y capacitacin. II. Seguridad Social Situacin actual de la Superintendencia de
El Mensaje seala que la Superintendencia de Seguridad Social es una institucin descentralizada con personalidad jurdica y patrimonio propio, la que se vincula con el Ejecutivo a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. Asimismo, forma parte de las Instituciones Fiscalizadoras a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980. Su actual estatuto
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orgnico est contenido en la ley N 16.395, sin perjuicio de diversas leyes que le han conferido atribuciones adicionales. En dicho contexto, la legislacin le ha conferido a este rgano fiscalizador un conjunto de funciones que se refieren al ejercicio del rol de superintendencia, esto es, el control, regulacin y orientacin politcnica general, dentro del marco de la ley, de subsistemas de seguridad social, con exclusin del mbito que compete a las Superintendencias de Pensiones y de Salud. Dichas funciones dicen relacin especficamente con las siguientes materias: a) Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; b) Prestaciones Compensacin de Asignacin Familiar; Sociales de las Cajas de
c) Licencias Mdicas y Subsidios por Incapacidad Laboral del Rgimen de Salud Comn; d) e) f) Subsidios Maternales; Sistema nico de Prestaciones Familiares; Subsidio Familiar;
g) Subsidio de Cesanta, del decreto con fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; h) Subsidio al Empleo Jvenes establecido en la ley N 20.338; para los Trabajadores
i) Subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad, contemplado en el artculo 35 de la ley N 20.255; j) Administracin Pblica; k) Bono que se otorga a quienes cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506, y cumplan Sistema de Servicios de Bienestar de la
l) Los dems regmenes de seguridad social que las leyes incluyan en el mbito de competencia de la Superintendencia. Asimismo, el ejercicio de tales facultades comprende adems la fiscalizacin, control y auditora contable y de gestin de los
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organismos administradores de los subsistemas de seguridad social a que se ha hecho referencia, como, adems, la calificacin de la legalidad y conveniencia de sus actuaciones en los casos y forma que determine la ley. Comprende, adems, el ejercicio del procedimiento contencioso de seguridad social, correspondindole la resolucin en sede administrativa de los derechos que amparan a los trabajadores y pensionados en aquellas reas que son de su competencia. En ese sentido, los dictmenes que emite en el mbito de sus atribuciones son vinculantes para las entidades sometidas a su supervigilancia. Por otra parte, la Superintendencia cumple adems funciones de estudio e investigacin acerca del funcionamiento del Sistema de Seguridad Social, de asesora a las autoridades superiores de Gobierno y de difusin de los principios y tcnicas de la Seguridad Social. En tal contexto, el Mensaje precisa que, en conformidad al ordenamiento jurdico vigente, se encuentran sometidas a la fiscalizacin integral de dicho organismo las siguientes entidades: a) 16.744. b) c) d) e) Sector Pblico. f) N16.744. g) Comisin Revalorizadora de Pensiones. Comisin Mdica de Reclamos de la ley Instituto de Seguridad Laboral. Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. Servicios de Bienestar del Sector Pblico. Comits Paritarios de Higiene y Seguridad del Mutualidades de Empleadores de la ley N
Asimismo, existen instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social en materias especficas, tales como: a) Caja de Previsin de la Defensa Nacional, Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, Administradoras de Fondos de Pensiones y Compaas de Seguros de Vida, en relacin con las prestaciones familiares de los pensionados. b) Servicio de Tesorera, en relacin con prestaciones familiares de los funcionarios pblicos de servicios centralizados.
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c) Instituciones de Salud Previsional, en relacin a los subsidios maternales y por enfermedad del hijo menor de un ao. d) Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez SEREMI de Salud- Servicios de Salud, en relacin con licencias mdicas, subsidios por incapacidad laboral, seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y ciertas declaraciones de invalidez. e) Empresas con administracin delegada de la ley N 16.744, en relacin con el seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. f) Intendencias regionales, en relacin con el subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad, a que se refiere el artculo 35 de la ley N 20.255. g) familiares. h) Servicios pblicos descentralizados, en relacin a las prestaciones familiares de los funcionarios. i) Instituto de Previsin Social, respecto de las prestaciones familiares, del subsidio para personas con discapacidad mental, que sean menores de 18 aos de edad prestacin a que se refiere el artculo 35 de la ley N 20.255-, del bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta aos de matrimonio, conforme a la ley N 20.506, del subsidio de cesanta y de los subsidios familiares, j) Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, respecto del Subsidio al Empleo para los trabajadores Jvenes establecido en la ley N 20.338. III. estructura orgnica. Necesidad de modernizar sus funciones y su Municipalidades, en relacin con subsidios
El Mensaje explica que la ley N 16.395, publicada en el Diario Oficial de 28 de enero de 1966, tiene ms de 44 aos y, prcticamente, no ha sufrido modificaciones, lo que hace aconsejable su adecuacin, incorporando las diversas funciones que leyes especiales le han asignado de forma aislada, con miras a resolver las mltiples y complejas situaciones que se verifican en el sistema que compete a la Superintendencia de Seguridad Social. IV. Contenido del proyecto de ley
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO A) Funciones
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El Mensaje aade que se ha estimado necesario efectuar una revisin y actualizacin de las funciones que corresponden a la Superintendencia de Seguridad Social, dentro de los estndares de exigencia aplicables a los servicios pblicos. Dentro de tales funciones, destaca las siguientes: 1. Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia; 2. Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley, y 3. Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso. Posteriormente explica que, a objeto de destacar aquellas facultades que se vinculan directamente con la seguridad y salud en el empleo, se incorporan como nuevas funciones de la Superintendencia las siguientes: 1. Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y su revisin peridica, 2. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicho sistema deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. 3. Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando sus niveles de cumplimiento y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la Ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de
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seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. B) Organizacin y Estructura
Asimismo, la iniciativa pretende estructurar la Superintendencia de Seguridad Social, desde el punto de vista orgnico y funcional, en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. Los cargos de Superintendente, Fiscal y de Intendente, sern designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. Finalmente, indica que, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con fuerza de ley N1 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer la organizacin interna de la Superintendencia de Seguridad Social y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de sus unidades. B.1) Intendencias
El Mensaje aade que, con miras a optimizar el desempeo de la Superintendencia de Seguridad Social, y considerando las variadas materias que se encuentran comprendidas en el mbito de sus atribuciones, se ha considerado necesario establecer dos Intendencias que acten como las instancias ejecutivas de las funciones de dicho Servicio. En ese sentido, agrega que se han recogido las propuestas de la Comisin Asesora Presidencial a objeto de crear la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, organismo al cual se asignan, entre sus funciones principales, el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los Organismos Administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, como asimismo la sistematizacin y proposicin relativa a la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo. Por otra parte, a la Intendencia de Beneficios Sociales se le asignan labores de estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia, como por ejemplo las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y la administracin de los Fondos Nacionales de Prestaciones Familiares y Subsidio Familiar. B.2) Sistemas de Informacin
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A objeto de favorecer el ejercicio de las funciones que, en el marco de su reformulacin, se le otorgan a la Superintendencia de Seguridad Social, sobre todo en lo relativo a la seguridad y salud en el trabajo, el Mensaje indica que se ha estimado pertinente establecer que dicho organismo deber administrar el Sistema de Informacin del Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. En ese sentido, agrega que, por mandato legal, a la Superintendencia de Seguridad Social le corresponde adoptar todas las medidas necesarias para asegurar la privacidad de los datos personales y sensibles contenidos en dicho Sistema de Informacin. B.3) Facultades Generales de Fiscalizacin
El proyecto de ley en anlisis, adems, establece que, en el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deber informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente. Asimismo, para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, dicho organismo podr inspeccionar una serie de documentos y requerir explicaciones, como, adems, solicitar la entrega de antecedentes, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. En dicho contexto, el proyecto establece que la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones en los casos que determine a travs de sus instrucciones, adoptando todas las medidas para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. C) Auditoras y Procedimiento Sancionatorio
En cuanto a la modernizacin de los procesos de fiscalizacin y sancin que debe implementar la Superintendencia, la iniciativa de ley en estudio propone otorgar al Superintendente la facultad de ordenar la prctica de auditoras o la instruccin de los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, a objeto de acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que, sobre las mismas materias, tienen los Jefes de Servicio respectivos. En lo tocante a las dems entidades fiscalizadas, seala que la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o se instruyan los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos materia de investigacin, en
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cuyo caso la entidad fiscalizada deber informar los resultados de tales auditoras y las medidas correctivas que se adopten, en el evento de ser necesarias, conforme a lo instruido por la Superintendencia. El Mensaje explica, a continuacin, que el objeto de dichas auditoras radica en otorgar a las entidades fiscalizadas la posibilidad de descubrir y corregir por s mismas las irregularidades que detecten, aplicando, al efecto, todas las medidas que sean necesarias, siempre y cuando tales irregularidades no revistan la gravedad suficiente como para requerir que, antes o despus de completarse la auditoria interna o incluso sin que ella llegue a realizarse, sea la propia Superintendencia el organismo que resuelva la aplicacin de un procedimiento sancionatorio. Asimismo, el Mensaje destaca que se ha estimado necesario eliminar la obligacin de consignar el monto de la multa aplicada como requisito previo a la interposicin de una reclamacin en contra de lo resuelto por la Superintendencia ante la Corte de Apelaciones respectiva, para lo que se ha tenido presente lo resuelto sobre el particular por el Excmo. Tribunal Constitucional, habindose actualizado el procedimiento de dicho recurso. Finalmente, se entrega a la Tesorera General de la Repblica la facultad de proceder a la cobranza de multas impagas. D) Adecuacin Normativa
Con la finalidad de adecuar el texto de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social a sus nuevas funciones y estructura, y teniendo presente adems los cambios que se han producido en el sistema de seguridad social durante los ltimos 44 aos, la iniciativa de ley en anlisis propone derogar en forma expresa aquellas disposiciones que hacen referencia a entidades gestoras de la seguridad social o instituciones pblicas o privadas que ya no existen tales como la Confederacin Mutualista de Chile, la Comisin Central de Reclamos de Medicina Preventiva, la Comisin de Reclamos a que se refiere el artculo 9 de la ley N 10.383-, o cuya fiscalizacin corresponde a otras entidades pblicas, tales como las ex Cajas de Previsin Social y sus organismos auxiliares y las compaas de seguros. Asimismo, y con la misma finalidad indicada precedentemente, propone derogar expresamente todas aquellas disposiciones de la ley N 16.935 que se refieren a las planta funcionaria de la Superintendencia de Seguridad Social, toda vez que dicha materia se encuentra actualmente regulada por el decreto con fuerza de ley N 2 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 2008. E) Requerimientos de personal
La iniciativa de ley en anlisis indica, finalmente, que, a objeto de poder enfrentar las nuevas funciones que se le asignan, como asimismo para complementar la estructura definida, se ha estimado necesario
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modificar la planta de la Superintendencia, crendose, al efecto, el cargo de Intendente. Por otra parte, propone aumentar la dotacin de la institucin en quince funcionarios. ---
DISCUSIN EN GENERAL Al iniciarse el estudio en general de este proyecto de ley, el Ejecutivo efectu su presentacin, la que se consigna junto con las consultas, opiniones y apreciaciones expresadas por los integrantes de la Comisin de Trabajo y Previsin Social. Intervencin de la Subsecretaria de Previsin Social Subrogante La Subsecretaria de Previsin Social Subrogante, seora Patricia Jaime, explic, en primer lugar, que la iniciativa se enmarca dentro de un conjunto de reformas que el Ejecutivo pretende promover en el mbito de la seguridad social por medio de distintos proyectos de ley, los que, en trminos generales, apuntan a crear la Superintendencia de Minera, el Comit Ministerial de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo; a modificar la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, la normativa aplicable al estatuto orgnico de las mutuales y las facultades y la planta de personal de la Direccin del Trabajo. En lo tocante a la iniciativa de ley en estudio, explic que contiene una reforma a la estructura orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social, a objeto de fortalecer su rol institucional en lo relativo al desarrollo de normativa y la fijacin de estndares de seguridad laboral, la creacin de sistemas de informacin de accidentes del trabajo y de polticas de prevencin de riesgos. Con miras a ello, apunt, el proyecto de ley propone la creacin de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y de la Intendencia de Beneficios Sociales. Adems, asigna a la Superintendencia de Seguridad Social una serie de nuevas funciones, entre las que destaca la preparacin de una Memoria Anual de Seguridad Laboral, donde evala la situacin de dicho mbito en el pas, y la coordinacin en la preparacin de normas y estndares en materia de seguridad laboral, sin perjuicio de que, adems, conserva las facultades que actualmente ejerce. Intervencin de la Superintendenta de Seguridad Social A continuacin, la Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, detall la propuesta de ley en estudio.
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En primer lugar, indic que la legislacin actual, relativa a la organizacin y atribuciones de dicho organismo, se encuentra, en varios de sus contenidos, totalmente desactualizada, lo que genera la necesidad de proceder a la readecuacin normativa de su articulado. Asimismo, explic que la iniciativa de ley propone introducir una reestructuracin orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social, como, tambin, al conjunto de atribuciones y funciones de dicho organismo, entre las cuales destac la modificacin al procedimiento de fiscalizacin que realiza y la creacin de un nuevo procedimiento sancionatorio. En cuanto a la nueva estructura organizacional de la Superintendencia de Seguridad Social, seal que, en la actualidad, opera por intermedio de varios departamentos, los que actan separadamente en sus respectivos mbitos de accin, no existiendo, por regla general, mayor interaccin entre dichas unidades. Habida cuenta de ello, la iniciativa de ley en estudio propone la creacin de dos grandes Intendencias: la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales, que contiene a su vez el Departamento de Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, el Departamento de Fondos Nacionales y otros beneficios y el Departamento de Licencias Mdicas. Agreg que dichas entidades operan a su vez con equipos multidisciplinarios que tratan los temas en su integralidad, distribuidos en la Unidad de Procedimiento Contencioso Administrativo y la Unidad de Regulacin, Fiscalizacin y Registro Estadstico. Aadi que la iniciativa contempla la creacin de unidades comunes a todos los departamentos de la Superintendencia de Seguridad Social, tales como el Departamento de Administracin y Finanzas y la Unidad de Atencin de Usuarios. Destac que, a travs de dicha estructura orgnica, se favorecen las condiciones necesarias para el funcionamiento oportuno y eficiente de la Superintendencia de Seguridad Social en las materias propias de su mbito. En cuanto a las nuevas funciones que el proyecto de ley en estudio confiere al referido organismo, aadi que stas dicen relacin con materias de seguridad laboral atingentes a la sistematizacin de la normativa que diversas instituciones emiten acerca de dicho mbito como, tambin, a labores de administracin y mantencin del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, lo que permitir el registro de la documentacin existente sobre dichas materias. Por otra parte, reiter que el proyecto de ley contempla, dentro de las funciones de la Superintendencia de Seguridad Social, la elaboracin de la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Al respecto, explic que el desarrollo de dicha investigacin se enmarca dentro del cumplimiento del Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que se encuentra ratificado por Chile,
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toda vez que, mediante de la confeccin de dicho documento, y de su posterior difusin ante los organismos correspondientes, se pretende efectuar una revisin peridica del estado de la seguridad social en el pas. Respecto de las facultades fiscalizadoras que contempla la iniciativa, explic que, actualmente, la Superintendencia de Seguridad Social realiza tales labores en una serie de materias, sin perjuicio de que stas no se encuentran especificadas en la legislacin, lo que ha generado frecuentes cuestionamientos en torno a su ejercicio. Por ello, el proyecto de ley en estudio establece de forma explcita la facultad del referido organismo para ejercer funciones de fiscalizacin. Ello le permitir, por ejemplo, requerir mayor cantidad de informacin a las entidades fiscalizadas, debiendo adoptar, en todo caso, las medidas necesarias para asegurar la debida reserva en el manejo de la documentacin respectiva. Finalmente, en cuanto al procedimiento de aplicacin de sanciones, explic que la Superintendencia de Seguridad Social ejerce funciones sancionatorias, fundamentalmente, por la va de la instruccin de sumarios administrativos. Con todo, destac que, en la actualidad, existen otras medidas que permitiran desarrollar tales funciones de manera ms eficiente. En ese sentido, el proyecto de ley distingue, sobre el particular, entre el procedimiento de auditora y el procedimiento sancionatorio propiamente tal. Tratndose del primero de ellos, contempla que la Superintendencia de Seguridad Social puede exigir a las entidades fiscalizadas la realizacin de auditoras internas o externas respecto de aquellas materias en las cuales se detecten irregularidades. Con los resultados obtenidos de dicho proceso, la entidad fiscalizada puede adoptar las medidas conducentes al efecto, o, en casos calificados, la Superintendencia de Seguridad Social puede iniciar un procedimiento sancionatorio. En cualquier caso, se deben adoptar las medidas a objeto de asegurar el debido proceso a travs de las sucesivas etapas que, mediante resoluciones fundadas, provea el respectivo funcionario instructor, pudiendo recurrirse de lo resuelto ante la Corte de Apelaciones respectiva. Aadi que, respecto a las multas aplicables, el proyecto contempla un significativo aumento, toda vez que, en la actualidad, tal cifra resulta ser muy inferior en comparacin a aqullas que aplican otras superintendencias, tales como la Superintendencia de Pensiones o la Superintendencia de Valores y Seguros. El asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seor Francisco del Ro, explic que, durante el proceso de elaboracin del proyecto de ley en anlisis, se desarroll un sistema de consultas y audiencias con varios expertos, acadmicos, dirigentes y ex superintendentes de Seguridad Social, con miras a obtener su parecer y recoger sus observaciones sobre el particular.
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO Consulta sobre fiscalizacin a las Cajas de Compensacin
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A continuacin, el Senador seor Muoz Aburto consult sobre las facultades de fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social respecto de las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. En particular, solicit informacin acerca de los niveles de eficacia de dicha labor, considerando que, para asegurar su correcto cometido, se requiere la intervencin de departamentos contables especficos, con el objeto de detectar oportunamente la existencia de anomalas en materias tales como las tasas de inters y la fijacin de cuotas por parte de dichas instituciones. La Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, indic que dicha materia ha sido estrictamente regulada y fiscalizada por la entidad a su cargo, la que realiza labores en forma directa ante las Cajas de Compensacin, mediante la solicitud de informacin, o a partir de denuncias que formulan sus afiliados. Indic que, para ello, se ha implementado un sistema de supervisin basada en el riesgo del negocio, que permite actuar de manera eficiente conforme a una serie de parmetros tcnicos. Asimismo, agreg que se ha creado un Departamento de Central de Riesgo, que se ocupa de realizar labores de vigilancia sobre todos los crditos sociales que se otorgan en el pas. Por otra parte seal que, a propsito de la actividad regulatoria, se ha realizado un trabajo conjunto con otros organismos, tales como el Servicio Nacional del Consumidor, a objeto de efectuar una revisin de las clusulas contenidas en los contratos que celebran las Cajas de Compensacin con sus afiliados. Sostuvo que, del anlisis de los resultados de dicho estudio, se han adoptado las medidas conducentes a corregir aquellas clusulas que parecan ser abusivas, con miras a favorecer la correcta aplicacin de las tasas de inters y de los montos mximos de descuento. No obstante, indic que se ha concluido que los problemas detectados en esta materia son muy menores en comparacin a aquellos existentes en el mbito de otras instituciones financieras. Facultades fiscalizadoras y sancionatorias de la Superintendencia En sesin celebrada el da 2 de mayo de 2012, continu el anlisis en general del proyecto e intervino en primer lugar el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, quien seal que la iniciativa legal en estudio pretende, en lo fundamental, fortalecer las capacidades de fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social, particularmente en lo relativo a las cajas de compensacin y mutuales de seguridad. En ese sentido, sostuvo que el proyecto de ley es el resultado de un proceso de anlisis y discusin de expertos en la materia, y refleja las opiniones mayoritarias que se han recabado acerca de las mejoras que deben promoverse en dicho mbito.
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A continuacin, la Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, destac las modificaciones que la iniciativa propone introducir a la estructura orgnica del referido organismo, particularmente en cuanto a la creacin de la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. Explic que actualmente la Superintendencia de Seguridad Social ejerce sus funciones en virtud de una ley que requiere ser actualizada, particularmente en lo tocante a sus facultades fiscalizadoras y sancionatorias, las que deben ser adaptadas a los actuales requerimientos. En ese contexto, detall que la iniciativa legal en anlisis propone un aumento en la entidad de las multas que puede aplicar en ejercicio de dichas atribuciones. Sostuvo que ello podra favorecer la eficiencia en el desempeo de las funciones de la referida institucin, lo que generara, en definitiva, una serie de beneficios para los trabajadores. El Senador seor Kuschel consult en relacin a las implicancias que la modificacin orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social podra generar en su funcionamiento en las regiones del pas. En ese sentido, la Senadora seora Rincn acot que la Superintendencia de Seguridad Social carece de cobertura territorial en algunas regiones del pas, lo que dificulta el acceso a dicho servicio para los trabajadores de las zonas ms apartadas del pas, los que se ven obligados a concurrir al nivel central del organismo. Por otra parte, consult en relacin a las facultades de coordinacin que la iniciativa legal asigna a la Superintendencia de Seguridad Social. Detall que tales atribuciones implican una exclusin para la referida entidad de la definicin e implementacin de polticas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, indic que el proyecto de ley slo confiere a la Superintendencia de Seguridad Social la facultad de sistematizar y proponer la estandarizacin de normativa en esa materia. Aadi que ello no resuelve la problemtica relativa a la necesidad de establecer un organismo pblico especializado que se ocupe de garantizar la aplicacin de medidas en dichos mbitos. Explic, en ese sentido, que algunas de sus normas podran implicar, incluso, un detrimento en el conjunto de atribuciones de que actualmente dispone la referida entidad. Tratndose de las funciones de fiscalizacin del sistema de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, agreg que algunos artculos de la iniciativa legal podran resultar ineficaces, particularmente en lo relativo a los gobiernos corporativos de las mutualidades y las cajas de compensacin. A modo de ejemplo, detall que la cuanta de las multas que puede aplicar la Superintendencia de Seguridad Social, en ejercicio de sus facultades sancionatorias, resulta ser insuficiente en relacin a los ingresos de dichas entidades y a las responsabilidades que stas deben cumplir.
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El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, sostuvo que se deben fortalecer las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social, no slo en cuanto a su capacidad fiscalizadora, sino tambin en relacin a su aporte al diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia. En ese sentido, explic que el articulado del proyecto de ley en estudio apunta en esa direccin y, adems del establecimiento de nuevas funciones especficas para dicho organismo, mantiene la referencia al rol asesor que debe cumplir hacia el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, lo que le faculta para proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y la experiencia le aconsejen. Indic que se debe considerar que la ley N 20.255, sobre Reforma Previsional, de 2008, al definir las funciones del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seala que a dicha Secretara de Estado le corresponde proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, y asignar recursos y fiscalizar las actividades en materia laborales y de previsin social. Ello permite que dicha cartera detente la facultad de disear polticas pblicas en dichos mbitos, en cuyo contexto la Superintendencia de Seguridad Social puede operar en el estudio e implementacin de polticas de seguridad social. Asimismo, explic que el Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por Chile el 27 de abril de 2011, consagra la obligacin de establecer una poltica de seguridad laboral, la que debe formularse previa audiencia de organizaciones de trabajadores, empleadores y de gobierno, en cuyo contexto la Superintendencia de Seguridad Social debe preparar una Memoria Anual acerca del grado de ejecucin de tales polticas. Por tanto, sostuvo que el referido organismo puede operar en el diseo y evaluacin de polticas pblicas en ese mbito. En cuanto al ejercicio de facultades fiscalizadoras sobre las cajas de compensacin y las mutualidades, indic que se deben analizar las eventuales modificaciones al estatuto orgnico de dichas entidades. En ese sentido, agreg que se ha preparado un ante proyecto de ley relativo a la modificacin de dichos cuerpos normativos, el que actualmente se encuentra siendo sometido a un proceso de consulta con especialistas sobre la materia, al cabo del cual ser enviado a tramitacin legislativa. El Senador seor Kuschel reiter su consulta en lo relativo a la cobertura territorial de la Superintendencia de Seguridad Social, particularmente respecto a los efectos que ello podra generar en el desempeo de pequeas y medianas empresas regionales. La Senadora Seora Rincn insisti en la necesidad de favorecer la cobertura territorial de la Superintendencia de Seguridad Social, toda vez que
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dicho organismo ejerce una serie de funciones de gran relevancia, por lo que se debe favorecer su funcionamiento en todas las regiones del pas. Otras facultades de la Superintendencia En otro orden de materias, la Senadora seora Rincn consult en relacin a las facultades de coordinacin que el proyecto de ley contempla para dicha entidad, en desmedro de las funciones normativas que podra ejercer, lo que, en definitiva, constituye un detrimento en el rol institucional que debiera cumplir. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, sostuvo que la Superintendencia de Seguridad Social slo ejerce facultades de fiscalizacin respecto de las mutuales, cajas de compensacin y el sistema de licencias mdicas, entre otras materias, pero carece de tales atribuciones respecto de la actividad que se desarrolla al interior de las empresas. En ese sentido, agreg que las materias relativas a seguridad social, que se verifiquen en dicho mbito, son de competencia de la Direccin del Trabajo y de las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales del Trabajo. Asimismo, indic que la tendencia que se verifica sobre el particular dice relacin con la concentracin de tales facultades en la Direccin del Trabajo, y no ante la Superintendencia de Seguridad Social. Con todo, aadi que, mediante el programa Chile Atiende, se ha permitido el acceso de la ciudadana a los servicios que provee dicha institucin, con el objeto de elevar los estndares de las polticas pblicas que se implementen en esta materia. Respecto a la facultad de proponer reformas legales y reglamentarias en esta materia, sostuvo que el proyecto confiere dicha atribucin a la Superintendencia de Seguridad Social. En resumen, seal que dicha iniciativa pretende fortalecer sus funciones, no slo en materia de interpretacin normativa, sino tambin en la evaluacin de polticas pblicas. En relacin a la normativa sobre seguridad social, el Subsecretario de Previsin Social expres que sta emana de una serie de organismos pblicos, algunos de los cuales se encuentran fuera del organigrama institucional del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Con todo, aadi que dichas funciones no pueden ser extradas de los respectivas instituciones y ser radicadas en dicha Secretara de Estado, por lo que el proyecto de ley en estudio confiere a la Superintendencia de Seguridad Social la facultad de examinar la coherencia de las normas que emanen de tales entidades, y, en el evento que detecte inconsistencias, podra adoptar las medidas que permitan la sistematizacin de dicha normativa.
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO Cobertura territorial de la Superintendencia
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Respecto a la cobertura regional de la Superintendencia, la Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, explic que dicho organismo carece de facultades fiscalizadoras de los lugares de trabajo, pudiendo fiscalizar nicamente las cajas de compensacin y las mutuales, adems de una serie de entidades relacionadas con el pago de asignaciones familiares. En ese sentido, agreg que la referida entidad ha desarrollado un esfuerzo tendiente a desplegar una mayor presencia regional, en cuyo contexto ha instalado tres oficinas regionales en la II, VII y X regiones, sin perjuicio de lo cual ha adoptado las medidas conducentes para asegurar su presencia institucional en todas las regiones del pas, mediante convenios con Secretarias Regionales Ministeriales del Trabajo en la I, IV y XII regiones, y con la Direccin del Trabajo en ocho regiones del pas. Asimismo, mediante el programa Chile Atiende, sostuvo que se ha favorecido la cobertura territorial de dicho organismo. Finalmente, aadi que el proyecto de ley en estudio confiere al Superintendente de Seguridad Social la facultad de establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del servicio as lo demanden. El Senador seor Kuschel consult acerca de cules son las materias que, con mayor frecuencia, conocen las oficinas regionales de la Superintendencia de Seguridad Social. La Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, indic que la mayor cantidad de consultas dice relacin con materias relativas a licencias mdicas, sin perjuicio de la gran relevancia que ha adquirido el mbito de la seguridad laboral, particularmente en aquellas zonas en que la principal actividad productiva se vincula a las labores mineras, agropecuarias o forestales. - Los integrantes presentes de la Comisin, atendidas las exposiciones realizadas por los representantes del Ejecutivo sobre el contenido del proyecto de ley en estudio, consideraron relevante avanzar en la aprobacin de la idea de legislar sobre la materia, de manera que la Sala se pronuncie oportunamente sobre la misma, para luego fijar el correspondiente plazo de indicaciones que permitir la formulacin de las enmiendas que recojan las distintas observaciones manifestadas en este primer informe. - Puesto en votacin en general el proyecto, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Rincn y seores Kuschel y Muoz Aburto.
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO TEXTO DEL PROYECTO
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A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que la Comisin de Trabajo y Previsin Social propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Sustityese el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia.
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b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes. c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso. d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen. e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros o jurdicos, referidos a materias de su competencia. f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad, mediante revisiones peridicas. g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. h) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los tribunales de justicia, en materias propias de su competencia. i) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores.
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j) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros. k) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores. l) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera. m) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia. n) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. ) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin. o) Desempear las dems funciones que le encomienden las leyes.. 3) En el artculo 3:
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a) Sustityese, en su inciso primero, la palabra control por fiscalizacin, y b) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin El control por La supervigilancia. 4) Sustityese el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia. b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias. c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia. d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos..
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO 5) Dergase el artculo 6.
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6) Sustityese el artculo 7 por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityese el artculo 8 por el siguiente: Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades.. 8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) En el artculo 11: a) Elimnase la frase de la planta, y b) Sustityese la oracin de las entidades que fiscalice por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) En el artculo 23: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley N245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y
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b) Reemplzase la expresin al control, por a la supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityese en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos. 14) Dergase el artculo 31. 15) Derganse los artculos 33 y 34. 16) Sustityese el artculo 35 por el siguiente: Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores,
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asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.. 17) Derganse los artculos 36 y 37. 18) En el artculo 38: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente: sometidas a su fiscalizacin. b) Elimnase en la letra b) la expresin los funcionarios de. c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin.. 19) Reemplzase el inciso primero del artculo 39 por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 20) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 21) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 22) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple y.
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23) Sustityese el artculo 46 por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los Directorios o Consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los Directorios o Consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse.. 24) Dergase el artculo 47. 25) En el artculo 48: a) Sustityese el inciso primero por los siguientes: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados., y b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas. 26) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta Unidades de Fomento.. 27) Sustityese el artculo 51 por el siguiente:
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Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 28) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn Consejero, Director, Vicepresidente o Administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 29) En el artculo 53: a) Reemplzase en el inciso primero la frase el sumario, por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los Directores, Consejeros, Vicepresidentes o Administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 30) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de las mismas y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 31) Sustityese el artculo 55 por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos.
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La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o a las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones en que se habra incurrido, y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.. 32) Reemplzase el artculo 56 por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 33) En el artculo 57: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo 1.000 por 15.000, y b) Agrgase en el artculo 57 el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: En todo caso, los Consejeros, Directores, Administradores de las instituciones sometidas a la
Vicepresidentes
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fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos.. 34) En el artculo 58: a) Reemplzase en el inciso primero el vocablo diez por quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno.. 35) Reemplzase en el artculo 59 la palabra transcrita por notificada. 36) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos.
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Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 37) Derganse los artculos 61 y 65. 38) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales. c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste. g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. h) Otros recursos que establezcan las leyes.. Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso:
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1) Agrgase a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO la siguiente: Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese la expresin De exclusiva confianza por Segundo Nivel Jerrquico. 3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityese el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal.
Artculo primero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. Artculo segundo.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Artculo tercero.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
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Acordado en sesiones celebradas los das 18 de enero y 2 de mayo de 2012, con asistencia de los Honorables Senadores seora Ximena Rincn Gonzlez (Presidenta), y seores Carlos Bianchi Chelech, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Pedro Muoz Aburto y Gonzalo Uriarte Herrera.
Sala de la Comisin, a 8 de mayo de 2012.
PILAR SILVA GARCA DE CORTZAR Secretaria de la Comisin
Historia de la Ley N 20.691 PRIMER INFORME COMISIN TRABAJO RESUMEN EJECUTIVO
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PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES. (Boletn N 7.829-13) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole, al efecto, nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. II. ACUERDOS: aprobado en general (3x0) (Senadora seora Rincn y Senadores seores Kuschel y Muoz Aburto). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de dos artculos permanentes y cuatro artculos transitorios. IV. V. VI. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. URGENCIA: suma. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: En general 101 votos a favor y 1 abstencin. En particular, todo el articulado, con excepcin de los artculos segundo y cuarto transitorios: 100 votos a favor y 3 abstenciones. Artculo segundo transitorio: 53 votos a favor, 45 en contra y 2 abstenciones. Artculo cuarto transitorio: 51 votos a favor, 46 en contra y 1 abstencin. IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 10 de enero de 2012. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.-La ley N 16.395, que fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social, 2.-El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 2008, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija
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requisitos de ingreso, 3.- El Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, de 2006, ratificado por Chile el 27 de abril de 2011.
Valparaso, 8 de mayo de 2012.
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NDICE
Asistentes Objetivos del proyecto Antecedentes jurdicos y de hecho DISCUSIN EN GENERAL -Intervencin Subsecretaria (S) de Previsin Social -Intervencin Superintendenta de Seguridad Social -Intervencin Subsecretario de Previsin Social y de la Superintendenta sobre las facultades de la Superintendencia y su cobertura territorial Aprobacin en general del proyecto Texto del proyecto aprobado en general Resumen ejecutivo
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Senado. Legislatura 360. Sesin 19. Fecha 22 de mayo, 2012. Discusin general, se aprueba en general.
FORTALECIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (7829-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 87, en 10 de enero de 2012. Informe de Comisin: Trabajo y Previsin Social: sesin 15, en 8 de mayo de 2012. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LABB (Secretario General).- Para el cumplimiento del objetivo principal de la iniciativa, se le otorgan a la Superintendencia nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, para lo cual se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seora Rincn y seores Kuschel y Muoz Aburto, acogi la idea de legislar. El texto que se propone aprobar en general se transcribe en el informe y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su disposicin. El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin general. El seor LETELIER.- Seor Presidente, pido abrir la votacin. La seora RINCN.- Por mi parte, tambin lo solicito. El seor NAVARRO.- Pero que se mantenga el tiempo de las intervenciones. El seor ESCALONA (Presidente).- Si no hay objecin, as se acordar. Acordado.
Historia de la Ley N 20.691 DISCUSIN SALA En votacin. --(Durante la votacin).
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El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Rincn. La seora RINCN.- Seor Presidente, estimados colegas, la normativa en discusin nace de un mensaje del Presidente Sebastin Piera cuya idea matriz es fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, para lo cual se le otorgan nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. En verdad, el haber sido Superintendenta de Seguridad Social durante cinco aos y no haber logrado ese propsito me llen de frustracin. Como hoy da me toca votar al respecto, creo que ello constituye un tremendo avance. El mensaje menciona, en sus fundamentos, la tragedia que vivi nuestro pas en agosto de 2010, producto del derrumbe en la mina San Jos, el cual dej a 33 mineros atrampados, durante 70 das, a unos 700 metros de profundidad y puso en evidencia la necesidad de proteger la vida y salud de los trabajadores. Tuvo que ocurrir un desastre de esa magnitud para que entendiramos que era necesario legislar. El hecho -que termin con abrazos, aplausos y caras sonrientes- hizo posible una revisin del conjunto de atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Con tal objetivo, y a fin de avanzar en la actualizacin de los mecanismos existentes, el Primer Mandatario form una Comisin Asesora Presidencial, durante 2010, a la que se solicit preparar un diagnstico del sistema de seguridad y salud laborales y elaborar propuestas que permitieran su perfeccionamiento. A partir de dicho anlisis se plante, entre otras materias, el fortalecimiento del rol de la Superintendencia de Seguridad Social en dicho mbito. Este ltimo organismo es tan antiguo como la Superintendencia de Bancos o la Contralora General de la Repblica, pero se haba quedado rezagado en el avance de su normativa. Se expuso la necesidad, entonces, de crear una Intendencia de Seguridad y Salud laborales, al objeto de que se ocupe en coordinar la elaboracin de propuestas de estndares en la materia. Asimismo, se destac la conveniencia de que prepare normas y realice estudios y campaas de prevencin, adems de conservar la funcin de fiscalizar a los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Por otra parte, la Comisin estim adecuada la elaboracin de un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con miras a registrar e integrar informacin de todas las entidades
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administradoras e incorporar antecedentes sobre trabajadores independientes, enfermedades profesionales, gestin de entidades fiscalizadoras, prevencin y capacitacin. Seor Presidente, estimados colegas, en la Comisin aprobamos la idea de legislar, pero con varias dudas que an nos asisten respecto de los verdaderos alcances de la iniciativa legal que nos ocupa. En mi opinin, esta ltima slo le otorga a la Superintendencia la facultad de coordinar, pero sin un sustento legal suficiente. Tampoco le entrega atribuciones para dictar normativas y fiscalizar. Deja fuera de la definicin y actualizacin constante de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo al ente que en la actualidad posee tales potestades. El proyecto otorga a la SUSESO solo la facultad de sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo, lo que no resuelve la cuestin de fondo. Esta ltima dice relacin, a mi juicio, con cul es el organismo pblico encargado de esos rubros. Distintos Ministerios. Diferentes criterios. Al final, ms burocracia. En cuanto a la fiscalizacin de los sistemas de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y de servicios sociales, ciertos artculos sern letra muerta si no se modifica el gobierno corporativo de Mutuales y cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. Aqu tenemos un problema, y de los grandes. Pongo el caso, por ejemplo, del artculo 57 de la ley N 16.395, sobre las sanciones. Todos estamos de acuerdo con aumentar su monto. No obstante, ellas sern aplicadas a cajas de Compensacin, a mutuales, a corporaciones de derecho privado sin fines de lucro. As, las multas se pagarn con cargo al Fondo Social, a las cotizaciones de trabajadores y pensionados, segn corresponda. Eso se refiere a los beneficiarios. Y los directores de mutuales y cajas de Compensacin respondern sobre la base de su patrimonio. El problema es que sus dietas, fijadas por ley, no condicen con las eventuales multas ni con los riesgos que estn asumiendo. En tal escenario, ser ms difcil encontrar personas capacitadas que quieran investir esa calidad. Peor es el caso de los directores laborales, quienes, por lo general, ni siquiera poseen un patrimonio para responder por las multas que se les impongan. Para que las sanciones sean justas, se requiere un cambio en los gobiernos corporativos de mutuales y cajas de Compensacin. Otro asunto que preocupa es el de los organismos filiales de esas entidades, lo que se contempla en el artculo 32 de la ley N 16.395. Actualmente, dichas instituciones son dueas de empresas en porcentajes menores al 50 por ciento de la propiedad, por la va de inversiones a travs de la compra de acciones de entes relacionados.
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Es menester precisar que las inversiones, para el caso de las mutuales, respaldan los capitales representativos, vale decir, los fondos con los que se puede sustentar el pago de las pensiones. Resulta necesario transparentar el asunto, ponerlo sobre la mesa y consensuar una propuesta, ya que dejar a la Superintendencia de Seguridad Social con facultades slo para fiscalizar sociedades filiales en que cajas y mutuales tengan el 50 por ciento o ms de participacin puede constituir un riesgo. Actualmente, la Asociacin Chilena de Seguridad y la Mutual de Seguridad de la Cmara Chilena de la Construccin son socias en sociedades que fueron autorizadas siempre y cuando -lo digo porque me correspondi verlo- tuvieran como mnimo un 50 por ciento de participacin. Con el tiempo, pareciera que ese porcentaje fue disminuyendo, y, por lo tanto, la Superintendencia habra quedado fuera en materia de fiscalizacin. Otra cuestin que estuvo presente en la discusin de la Comisin de Trabajo fue la cobertura territorial de la Superintendencia de Seguridad Social. Nunca logramos que tuviera ms oficinas que la que posee a nivel central. Creo que, por la complejidad de los asuntos, por las distancias de las comunas apartadas, se requieren ms esfuerzos sobre el particular. S que se han realizado en el ltimo tiempo y se han creado oficinas regionales, pero no todas las que se necesitan. Este proyecto de ley solo confiere a la Superintendencia de Seguridad Social la facultad de sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa en esta materia. Ello no resuelve la problemtica relativa a la necesidad de establecer un organismo pblico especializado que se ocupe de garantizar la aplicacin de medidas en su mbito de competencia. Tratndose de las funciones de fiscalizacin del sistema de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, algunos artculos de la iniciativa legal podran resultar ineficientes, particularmente en lo concerniente a los gobiernos corporativos. Seor Presidente, estimados colegas, el da de hoy se registr un accidente en la mina Teresita, en el sector Las Pintadas, comuna de Tierra Amarilla, Regin de Atacama. Dicho accidente le cost la vida al minero don Ren Gabriel Inostroza Muoz. Segn la informacin entregada por la Fiscala de Copiap, el hecho se gener en la faena cuando dos trabajadores sacaban una tapa de contenedor de aproximadamente una tonelada, y, debido a la acumulacin de gas hidrgeno, se produjo una explosin que lanz la tapa y esta aplast a ese minero, de tan solo 42 aos. Ayer, en su Mensaje Presidencial, el Primer Mandatario mostraba su alegra por la disminucin de accidentes fatales, de 245 a 180, durante el ao 2011. Avanzar en la disminucin total del flagelo de la accidentabilidad en el trabajo es un imperativo tico; avanzar en una legislacin acorde a los tiempos que corren resulta fundamental.
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Creemos que este proyecto va en el sentido correcto; lo aplaudimos y lo respaldamos. Pero estimamos que en la discusin particular se deber mejorar, con el objeto de dar a la Superintendencia las facultades que requiere para cumplir su rol, y proteger as a los trabajadores y las trabajadoras de nuestro pas. He dicho. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, luego del accidente de los 33 mineros se cre una Comisin Asesora Presidencial para el fortalecimiento del rol institucional de la Superintendencia de Seguridad Social en el mbito de la seguridad y salud laboral. El presente proyecto pretende estructurar la Superintendencia de Seguridad Social, desde el punto de vista orgnico y funcional, en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. A fin de optimizar y facilitar las funciones de la Superintendencia de Seguridad Social, y considerando las variadas materias que se encuentran comprendidas en sus atribuciones, se propone establecer dos Intendencias que acten como instancias ejecutivas de las funciones de dicho Servicio. La primera es la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, organismo al cual se le asignan, entre sus funciones principales, el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, como asimismo la sistematizacin y proposicin relativa a la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud laboral. La segunda es la Intendencia de Beneficios Sociales, a la cual se le fijan labores de estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia. Por ejemplo, las cajas de compensacin de asignacin familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y la administracin de los fondos nacionales de prestaciones familiares y subsidio familiar. Adems, la iniciativa introduce modificaciones a la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social. Parece positivo que se adece la legislacin que protege y ampara los derechos de miles de chilenos en los mbitos de la seguridad y las condiciones de salud en sus trabajos. Sin embargo, como muchas otras cosas en Chile, se viene a enfrentar este tema solo luego de la ocurrencia de la situacin lmite y bastante especial que enfrent nuestro pas, cual fue el accidente de los 33 mineros. Donde creo necesario avanzar es, sin duda, en la mayor independencia de esta Superintendencia tanto desde el punto de vista
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de las autoridades administrativas a las que debe fiscalizar como tambin del de los poderes econmicos, sobre todo de las grandes empresas, que muchas veces no cumplen con las ms mnimas condiciones de seguridad laboral para sus trabajadores, y extraamente no son fiscalizadas. Por eso, as como lo he planteado en materia de resguardo de la libre competencia y la Fiscala Nacional Econmica, y de los derechos laborales de los trabajadores del sector pblico y la Direccin del Trabajo, me parece que debiera haber una profunda reforma en varias de nuestras instituciones, al objeto de que tengan la suficiente independencia e imparcialidad para hacer cumplir la ley y, principalmente, para defender los derechos de los trabajadores por sobre cualquier inters econmico o poltico. Anuncio mi voto a favor, seor Presidente. He dicho. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, el informe de la Comisin de Trabajo se refiere solo a la discusin en general, y hace prevencin de que esta iniciativa deber pasar tambin por la Comisin de Hacienda, antes de su votacin en particular, y de que no contiene normas de qurum especial. El objetivo del proyecto es fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole nuevas atribuciones y funciones para mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares en que se labora. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. El mensaje que dio origen a esta iniciativa indica que se revis el conjunto de atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el mbito relativo a la seguridad y salud en el trabajo, a raz del accidente ocurrido en la mina San Jos. La Comisin Asesora convocada para ese efecto plante la necesidad de establecer la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, a cargo de coordinar la elaboracin de propuestas de estndares en materia de seguridad y salud laboral, de preparar normas y realizar estudios y campaas de prevencin sobre el particular. Junto con ello, se propuso elaborar un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con miras a registrar e integrar informacin de todas las entidades administradoras, incorporando antecedentes sobre trabajadores independientes, enfermedades profesionales, gestin de entidades fiscalizadoras, prevencin y capacitacin. Dentro de la iniciativa se asigna a la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, como asimismo la sistematizacin y proposicin relativa a la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud laboral.
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Por otro lado, a la Intendencia de Beneficios Sociales se le fijan labores similares en relacin con las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia, como las cajas de compensacin de asignacin familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y la administracin de los fondos nacionales de prestaciones familiares y subsidio familiar. Creo que se trata de una muy buena iniciativa, seor Presidente, y anuncio que la vamos a votar a favor solo en general. He dicho. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, varios de los seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra desarrollaron con bastante precisin la importancia de este proyecto de ley, que -como ya se dijo- nace a partir del desafortunado accidente de los 33 mineros en la mina San Jos, el ao 2010. Ese hecho desnud parte importante de nuestras falencias en materia de seguridad y prevencin de accidentes en el entorno laboral, por lo que se hizo necesario disear una consistente poltica pblica en este mbito, tan sensible no solo para la seguridad de los trabajadores, sino tambin para el pas completo. En tal contexto, la creacin de la Superintendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, objeto central de la presente iniciativa, permitir contar con una herramienta adecuada para coordinar las acciones de diferentes servicios en esta materia, lo que significar, sin duda, un mejoramiento de los estndares de accidentabilidad en el sistema productivo completo. En el mismo sentido, es necesario apuntar que a la Superintendencia de Seguridad Social le corresponde la fiscalizacin sobre los diversos administradores del seguro que contempla la normativa vigente. Estos son, esencialmente, las mutualidades de empleadores de la ley N 16.744, el Instituto de Seguridad Laboral, las cajas de compensacin de asignacin familiar, los servicios de bienestar y los comits paritarios de higiene y seguridad del sector pblico, la Comisin Mdica de Reclamos de aquella normativa y, tambin, la Comisin Revalorizadora de Pensiones. En ese punto, las propuestas de la Comisin Asesora Presidencial antes mencionada indicaron que resultaba necesario fortalecer el rol de la Superintendencia a travs de la creacin de dos Intendencias, con el fin de racionalizar su labor. Por una parte, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual, entre sus funciones principales, deber realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa acerca de seguridad y salud laboral.
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Y, por otra, la Intendencia de Beneficios Sociales, a la que le corresponder efectuar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia; por ejemplo, las cajas de compensacin de asignacin familiar, las licencias mdicas y los subsidios por incapacidad laboral, y la administracin de los Fondos Nacionales de Prestaciones Familiar y Subsidio Familiar. Finalmente, el contexto general en que se proponen estas modificaciones sustantivas a la Ley de Accidentes del Trabajo nos indica que, si bien es cierto ella ha sido una de las normativas ms exitosas de las ltimas dcadas en Chile, resulta innegable que requiere urgentes modificaciones de fondo, no porque su texto haya sido mal concebido, sino porque en estos decenios el mundo productivo ha cambiado dramticamente de paradigmas, tanto a travs de la creacin de nuevas formas de empleo, con otros riesgos asociados, cuanto por las nuevas tecnologas que se hallan a disposicin de las empresas y los trabajadores. Tambin -y no menos importante que lo anterior-, esta iniciativa debe dar cuenta de un nuevo esquema de relaciones laborales, donde la responsabilidad del empleador sobre todas las condiciones que rodean al trabajador sea ms evidente e inmediata. El trabajo ya no puede ser concebido como un mero factor de produccin, sino como la expresin de un compromiso social con personas, familias y comunidades. Por ello, la labor productiva debe considerar, antes que cualquier estimacin econmica, su rol de articulador del dilogo social. En consecuencia, seor Presidente, anticipo mi voto favorable al proyecto de ley que nos ocupa. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la Senadora Rincn efectu una extraordinaria intervencin respecto de los puntos positivos de la presente iniciativa, pero tambin acerca de las observaciones que le merece. Ella fue Superintendenta de Seguridad Social, conoce la materia en anlisis, y nos reunimos en innumerables ocasiones cuando ocupaba ese cargo. La iniciativa busca mejorar las condiciones actuales, y la propia Senadora Rincn ha indicado lo que hay que revisar. Hoy da la discusin es en general y, por cierto, votaremos a favor de la idea de legislar, pero van a quedar temas por resolver, por dilucidar. La Superintendencia ser una entidad coordinadora o normativa? Si va a ser coordinadora, creo que deberemos evaluar esa funcin, porque necesitaremos una institucin que genere las normas, ya que la fiscalizacin estar radicada en los organismos establecidos por ley: la Direccin del Trabajo, por ejemplo, y esto nos obligar, para contar con una Superintendencia ejecutiva, a disponer de una buena Direccin del Trabajo. De otro lado, hablamos de una Superintendencia que casi no tiene sedes regionales. El informe consigna que se ha hecho un
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esfuerzo histrico para crearlas. Pero dnde las hay? En la Segunda, la Sptima y la Dcima Regiones. Y se halla en proyecto su establecimiento en la Primera, la Cuarta y la Duodcima. Yo reclamo su presencia en la Regin del Biobo! En esta existe una fuerza de trabajo de 600 mil hombres y mujeres, que la sitan como la segunda ms importante del pas en dicho mbito. No cabe sino pensar que la Superintendencia de Seguridad Social debe poseer sedes regionales. De crear un organismo respecto al cual los trabajadores de mi zona debern viajar a Santiago para hacer valer sus derechos, estableceremos una institucionalidad bastante dbil. Siento que, si la Superintendencia ya tena la facultad descrita en la ley en torno a normar y a establecer una fiscalizacin integral de las cajas de compensacin de asignacin familiar, de los servicios de bienestar y de los comits paritarios de higiene y seguridad del sector pblico, del Instituto de Seguridad Laboral y de las mutualidades de empleadores, fall claramente en el caso de las primeras. Y Los Hroes es el mejor ejemplo: ha sido expulsada de la presidencia de las cajas de compensacin. Nos encontramos con una entidad que quintuplic la captacin de crditos de carcter -entre comillas- social, a siete aos plazo. Lo anterior nos obliga a poner especial cuidado, a la hora de disponer si la SUSESO dispondr de una capacidad real de fiscalizacin, en el anlisis de qu falencia presentaba. Se le escaparon las cajas de compensacin. Adems, se gener un proceso con una complicidad que vale la pena investigar: la institucin que se adjudic el pago a travs del Instituto de Seguridad Previsional poda captar crditos. En ese mbito, seor Presidente, las facultades de una Superintendencia han de revestir tal envergadura que le permitan disponer no solo de una adecuada coordinacin, sino tambin de una efectiva normativa. Y, si la fiscalizacin va a depender de organismos externos, entonces para qu la llamamos Superintendencia. O sea, si va a poseer una funcin de esa naturaleza, debiera contar con capacidades a fin de realizar esa labor de manera directa. Porque, por ejemplo, en materia de comits paritarios de higiene y seguridad del sector pblico, deber pedirle a la Direccin del Trabajo que fiscalice? En consecuencia, tiene que disponer de un departamento especializado en estos temas al objeto de generar los informes pertinentes, y de alguna otra atribucin que le permita, cuando su gente realice una visita y los mencionados comits no existan, no solo denunciar o informar. Estoy por una SUSESO con capacidades de carcter nacional; con facultades normativas; de coordinacin, pero tambin de fiscalizacin. De lo contrario, que no se denomine Superintendencia. Si vamos a establecer una institucin que no fiscaliza, entonces tendremos un gigante con pies de barro, un organismo que no pueda ejercer la atribucin que su nombre le otorga. En el informe, seor Presidente, se generan condiciones para el fortalecimiento de la Superintendencia de Seguridad Social. Sin embargo, el propio Subsecretario de Previsin Social, don Augusto Iglesias
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-quien nos acompaa en la Sala- seala que la mayor demanda que atiende la SUSESO radica en el sistema de licencias mdicas, de las mutuales y de las cajas de compensacin. Pero carece de tales atribuciones respecto de la actividad que se desarrolla al interior de las empresas. En ese sentido -agrega el Subsecretario-, las materias relativas a seguridad social, que se verifiquen en dicho mbito, (dentro de las empresas) son de competencia de la Direccin del Trabajo y de las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales del Trabajo. Por tanto, las denuncias deben ejercerse ante estos organismos y no ante la Superintendencia de Seguridad Social. Sobre el particular, pienso que debemos buscar una mayor definicin. Hemos creado mucha institucionalidad sin presencia regional, que adems queda coja, queda corta en esa materia. Y quiero ms empoderamiento. Si al final vamos a delegar funciones tan importantes como las descritas, siento que se disminuir, se debilitar, a la propia Superintendencia. Entiendo que esto puede ser abierto. El Ejecutivo nos trae un proyecto de ley para evaluarlo, para revisarlo. En materia de licencias mdicas, por ejemplo, donde la SUSESO s tiene facultades a travs de la Comisin Mdica de Reclamos de la ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se necesitan mayores atribuciones. Hemos reclamado que no se puede ser juez y parte, como en el caso de las isapres, que pagan las licencias mdicas y determinan quines tienen derecho a ellas y quines no. Y hemos manifestado que, tratndose de las canceladas por el Estado, esto no puede ser igual. O sea, ha de haber un ente que emita un dictamen y otro que lo revise. No pueden ser los mismos para ambas funciones. Entonces, seor Presidente, en materia de sus atribuciones, en especial de las que recaen en las licencias mdicas, espero que podamos disponer de mayor informacin acerca de cmo, tambin en perspectiva, se ha ejercido tal funcin a travs de la ley N 16.744, que ha merecido observaciones, que sigue siendo reclamada por los trabajadores por insuficiente o precaria. De manera que, si vamos a reformar la Superintendencia de Seguridad Social, esta ha de ser una entidad fiscalizadora potente, con facultades, con personal y, particularmente, con funciones muy claras. Aumentar funciones y facultades, bienvenido sea! Estamos por eliminar todo lo que signifique disminuir o confundir. Por tanto, si distinguir la funcin coordinadora de la funcin normativa es esencial, ms lo es determinar la facultad de fiscalizacin. Respecto de las Regiones donde no estar la SUSESO -solo actuar all la Direccin del Trabajo-, el Ejecutivo debe hacer un esfuerzo adicional para generar los recursos necesarios.
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No estoy disponible para aprobar este proyecto si no se lleva a cabo el debate acerca de la apertura de oficinas de la Superintendencia en la Regin del Biobo. Que nos expliquen o fundamenten por qu ello no puede ocurrir. Por ltimo, que nos den una perspectiva en el tiempo, en donde la Octava Regin s tenga la capacidad de contar con la Superintendencia. De lo contrario, estamos generando expectativas que no se van a cumplir. Imponer a los trabajadores viajar 600 kilmetros desde Concepcin u otro lugar de la Regin del Biobo a Santiago debido al cuestionamiento de una licencia, para denunciar algo relativo a las cajas de compensacin o por otra diligencia, me parece excesivo. Se requiere presencia territorial. En materia de regionalizacin, hay un compromiso del Gobierno no cumplido. Y el proyecto en anlisis nos demuestra una vez ms que en lo relativo a regionalizacin y descentralizacin se est en falta grave. Y creo que esto se puede corregir si existe voluntad del Ejecutivo. Voto a favor de la idea de legislar, pero con las observaciones expuestas, esperando corregir el texto durante el trmite en particular. Patagonia sin represas! Nueva Constitucin, ahora! El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (26 votos a favor y un pareo). Votaron por la afirmativa las seoras Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Kuschel, Larran (don Hernn), Letelier, Muoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Prez Varela, Quintana, RuizEsquide, Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs). No vot, por estar pareado, el seor Coloma. El seor ESCALONA (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de la intencin de voto favorable del Honorable seor Garca-Huidobro. En estos momentos, no hay qurum para fijar plazo para presentar indicaciones ni para pronunciarse acerca de los proyectos de acuerdo del Tiempo de Votaciones. Habindose cumplido su objetivo, se levanta la sesin, sin perjuicio de dar curso a las solicitudes de oficios que han llegado a la Mesa.
Historia de la Ley N 20.691 INDICACIONES EJECUTIVO
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2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 11 de junio, 2012. Indicaciones al Proyecto de Ley.
BOLETN N 7.829-13 INDICACIONES 11.06.12 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
ARTCULO 1.Nmero 2) 1.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir el tercer prrafo del literal b) del artculo 2 propuesto, por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes..
Nmero 33) Letra b) 2.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazarla por la siguiente: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma
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reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley...
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2.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 29 de octubre, 2012. Indicaciones al Proyecto de Ley.
BOLETN N 7.829-13 INDICACIONES 29-octubre-2012 (Segundo plazo) INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
ARTCULO 1.Nmero 1) 1a).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el inciso quinto del artculo 1 que se propone, a continuacin de la palabra social, la frase y de proteccin social. Nmero 2) 1b).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el prrafo segundo de la letra b) del artculo 2 que se propone, a continuacin del vocablo correspondan, la frase , dentro del mbito de su competencia. 1.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir el tercer prrafo del literal b) del artculo 2 propuesto, por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. 1c).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en la letra c) del artculo 2 que se propone, a continuacin del trmino litigioso, la frase , dentro del mbito de su competencia.
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1d).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en la letra e) del artculo 2 que se propone, la frase o jurdicos, referidos a por , jurdicos y otros que sean necesarios para la evaluacin, anlisis y desarrollo de las. 1e).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar en la letra f) del artculo 2 que se propone, la expresin propendiendo a por para lograr. 1f).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar a la letra g) del artculo 2 que se propone, los siguientes prrafos nuevos: El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255.. OOOOOOO 1g).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de la letra g) del artculo 2 que se propone, las siguientes letras h) e i), nuevas: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes.
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i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la poltica pblica de seguridad y salud en el trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.. 1h).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en la letra l) del artculo 2 que se propone, la frase para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera por pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.. Nmero 3) 1i).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: 3) Reemplzase el artculo 3, por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdicosocial, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. OOOOOOO 1j).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del nmero 14), el siguiente nuevo: 15) Reemplzase el artculo 32, por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos... Nmero 23) 1k).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar al artculo 46 que se propone sustituir, el siguiente inciso tercero, nuevo.
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En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine dichos resultados.. Nmero 24) 1l).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: ) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. De no haber impartido instrucciones, igualmente deber procederse dentro del plazo establecido precedentemente... Nmero 33) Letra b) 2.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazarla por la siguiente: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... 3.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirla por la siguiente:
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b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley...
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Historia de la Ley N 20.691 BOLETN INDICACIONES
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2.5. Boletn de Indicaciones

Senado, 01 de abril de 2013. Indicaciones del Ejecutivo y de Parlamentarios.
BOLETN N 7.829-13 INDICACIONES 1-abril-2013 (Tercer plazo) INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
ARTCULO 1.Nmero 1) 1a).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el inciso quinto del artculo 1 que se propone, a continuacin de la palabra social, la frase y de proteccin social. Nmero 2) 1b).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el prrafo segundo de la letra b) del artculo 2 que se propone, a continuacin del vocablo correspondan, la frase , dentro del mbito de su competencia. 1.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir el tercer prrafo del literal b) del artculo 2 propuesto, por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. 1c).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en la letra c) del artculo 2 que se propone, a continuacin del trmino litigioso, la frase , dentro del mbito de su competencia.
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1d).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en la letra e) del artculo 2 que se propone, la frase o jurdicos, referidos a por , jurdicos y otros que sean necesarios para la evaluacin, anlisis y desarrollo de las.
1e).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar en la letra f) del artculo 2 que se propone, la expresin propendiendo a por para lograr. 1ee).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para agregar a la letra g), a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: En todo caso, el referido Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo deber ser complementado con una base de datos que contenga la informacin bsica de los beneficiarios de la ley N 16.744, la que deber contener como mnimo informacin de los trabajadores, empresa y tipo de actividad econmica.. 1f).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar a la letra g) del artculo 2 que se propone, los siguientes prrafos nuevos: El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255.. OOOOOOO
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1g).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de la letra g) del artculo 2 que se propone, las siguientes letras h) e i), nuevas: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la poltica pblica de seguridad y salud en el trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.. 1h).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en la letra l) del artculo 2 que se propone, la frase para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera por pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.. OOOOOOO 1hh).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para agregar, a continuacin de la letra ), la siguiente: ) Participar activamente en la definicin de la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y en sus eventuales modificaciones.. Nmero 3) 1i).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: 3) Reemplzase el artculo 3, por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdicosocial, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. Nmero 4)
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1ii).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para remplazar la primera oracin del inciso segundo del artculo 4, por la siguiente: El Superintendente de Seguridad Social ser nombrado por el Presidente de la Repblica, y el Fiscal y los Intendentes sern nombrados por el Superintendente, previo acuerdo del Ministro del Trabajo y Previsin Social.. Nmero 6) 1iii).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para sustituir en el inciso segundo del artculo 7 el guarismo 7% por 10%. OOOOOOO 1j).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del nmero 14), el siguiente nuevo: 15) Reemplzase el artculo 32, por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos... Nmero 18) 1jj).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para agregar, al artculo 38, la siguiente letra f), nueva: f) La definicin de los parmetros para la constitucin de las reservas definidas en la ley N 16.744, debern ser respaldados por sus respectivos informes tcnicos-financieros elaborados por la Superintendencia de Seguridad Social, con las asesoras externas que estime convenientes y canalizados por medio de un decreto supremo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. Nmero 23) 1k).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar al artculo 46 que se propone sustituir, el siguiente inciso tercero, nuevo. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine dichos resultados..
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Nmero 24) 1l).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: ) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. De no haber impartido instrucciones, igualmente deber procederse dentro del plazo establecido precedentemente... 1ll).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para reemplazarlo por el siguiente: .) Sustityese el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante resolucin, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados.. Nmero 33) Letra b) 2.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazarla por la siguiente: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N
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3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... 3.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirla por la siguiente: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley...
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2.6. Boletn de Indicaciones

Senado, 13 de mayo de 2013. Indicaciones del Ejecutivo y de Parlamentarios.
BOLETN N 7.829-13 INDICACIONES 13-mayo-2013 (Cuarto plazo)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES ARTCULO 1.Nmero 1) 1a).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el inciso quinto del artculo 1 que se propone, a continuacin de la palabra social, la frase y de proteccin social. Nmero 2) 1b).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el prrafo segundo de la letra b) del artculo 2 que se propone, a continuacin del vocablo correspondan, la frase , dentro del mbito de su competencia. 1.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir el tercer prrafo del literal b) del artculo 2 propuesto, por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. 1c).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, en la letra c) del artculo 2 que se propone, a continuacin del trmino litigioso, la frase , dentro del mbito de su competencia.
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1d).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en la letra e) del artculo 2 que se propone, la frase o jurdicos, referidos a por , jurdicos y otros que sean necesarios para la evaluacin, anlisis y desarrollo de las. 1e).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar en la letra f) del artculo 2 que se propone, la expresin propendiendo a por para lograr. 1ee).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para agregar a la letra g), a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: En todo caso, el referido Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo deber ser complementado con una base de datos que contenga la informacin bsica de los beneficiarios de la ley N 16.744, la que deber contener como mnimo informacin de los trabajadores, empresa y tipo de actividad econmica.. 1f).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar a la letra g) del artculo 2 que se propone, los siguientes prrafos nuevos: El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255.. OOOOOOO
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1g).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de la letra g) del artculo 2 que se propone, las siguientes letras h) e i), nuevas: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. (Retirada por el Ejecutivo el 13 de mayo de 2013). i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la poltica pblica de seguridad y salud en el trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.. 1gg).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de la letra g) del artculo 2 que se propone, la siguiente letra h), nueva: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes.. (Indicacin presentada el 13 de mayo de 2013) 1h).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en la letra l) del artculo 2 que se propone, la frase para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera por pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.. OOOOOOO 1hh).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para agregar, a continuacin de la letra ), la siguiente: ) Participar activamente en la definicin de la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y en sus eventuales modificaciones.. Nmero 3) 1i).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: 3) Reemplzase el artculo 3, por el siguiente:
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Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdicosocial, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. Nmero 4) 1ii).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para remplazar la primera oracin del inciso segundo del artculo 4, por la siguiente: El Superintendente de Seguridad Social ser nombrado por el Presidente de la Repblica, y el Fiscal y los Intendentes sern nombrados por el Superintendente, previo acuerdo del Ministro del Trabajo y Previsin Social.. Nmero 6) 1iii).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para sustituir en el inciso segundo del artculo 7 el guarismo 7% por 10%. 1iiii).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir en el inciso segundo del artculo 7 el guarismo 7% por 10%. (Indicacin presentada el 13 de mayo de 2013). OOOOOOO 1j).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del nmero 14), el siguiente nuevo: 15) Reemplzase el artculo 32, por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos... Nmero 18) 1jj).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para agregar, al artculo 38, la siguiente letra f), nueva: f) La definicin de los parmetros para la constitucin de las reservas definidas en la ley N 16.744, debern ser respaldados por sus respectivos
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informes tcnicos-financieros elaborados por la Superintendencia de Seguridad Social, con las asesoras externas que estime convenientes y canalizados por medio de un decreto supremo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. Nmero 23) 1k).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar al artculo 46 que se propone sustituir, el siguiente inciso tercero, nuevo. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine dichos resultados.. Nmero 24) 1l).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: ) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. De no haber impartido instrucciones, igualmente deber procederse dentro del plazo establecido precedentemente... (Retirada por el Ejecutivo el 13 de mayo de 2013). 1lbis).- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: ) Sustityese el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados... (Indicacin presentada el 13 de mayo de 2013) 1ll).- De la Senadora seora Rincn y del Senador seor Muoz Aburto, para reemplazarlo por el siguiente: .) Sustityese el artculo 47 por el siguiente:
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Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante resolucin, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados.. Nmero 33) Letra b) 2.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazarla por la siguiente: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... 3.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirla por la siguiente: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que
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hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... Nmero 34) 4.- Del Senador seor Garca Ruminot, para reemplazarlo por el siguiente: 34) Sustityese el artculo 58 por el siguiente: Artculo 58.- En contra de las resoluciones, decisiones o instrucciones que dicte la Superintendencia de Seguridad Social, podr deducirse recurso de reposicin ante esta misma autoridad, dentro del plazo de 10 das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin de la resolucin, decisin o instruccin. La Superintendencia deber pronunciarse sobre el recurso en el plazo de 30 das, contados desde que se interponga. En contra de la resolucin que deniegue la reposicin, el afectado podr reclamar, dentro de los 15 das hbiles siguientes a su notificacin, ante la Corte de Apelaciones que corresponda al domicilio de aqul, la que deber pronunciarse en cuenta sobre la admisibilidad del reclamo, y si ste ha sido interpuesto dentro del trmino legal. Admitido el reclamo, la Corte dar traslado por 15 das hbiles a la Superintendencia. Evacuando el traslado, la Corte ordenar traer los autos en relacin, agregndose la causa en forma extraordinaria a la tabla del da siguiente, previo sorteo de la Sala, cuando corresponda. Si el tribunal no decretare medidas para mejor resolver, dictar sentencia dentro del plazo de 30 das y, si las ordenare, en el plazo de 10 das de evacuadas ellas. La resolucin que expida la Corte de Apelaciones ser apelable en el plazo de cinco das, recurso del que conocer en cuenta una Sala de la Corte Suprema, sin esperar la comparecencia de las partes, salvo que estime conveniente traer los autos en relacin. La notificacin de la interposicin del recurso de reclamacin suspender los efectos de lo ordenado por la Superintendencia... (Indicacin presentada el 13 de mayo de 2013).
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Historia de la Ley N 20.691 SEGUNDO INFORME COMISIN TRABAJO
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2.7. Segundo Informe de Comisin de Trabajo

Senado. Fecha 22 de mayo, 2013. Cuenta en Sesin 34. Legislatura 361.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. BOLETN N 7.829-13 __________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de presentar su segundo informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, seor Sebastin Piera Echenique, con urgencia calificada de suma. Cabe recordar que la Comisin de Hacienda debe pronunciarse acerca de las normas de esta iniciativa que son de su competencia. A una o ms de las sesiones en que la Comisin consider este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias; la Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, la Fiscal de dicha entidad, seora Lucy Marabol y el Jefe del Sub Departamento Actuarial de la Superintendencia, seor Emilio Torres; el asesor jurdico del Ministerio del Trabajo, seor Francisco Del Ro; la asesora de la Direccin de Presupuestos, seora Elsa Bueno; la abogada asesora de la Biblioteca del Congreso Nacional, seora Paola lvarez; los asesores legislativos del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seora Pamela Andrade y seores Jos Francisco Acevedo y Pedro Pizarro; el Coordinador del Programa Asesora Legislativa del Instituto Igualdad, seor Gabriel de la Fuente; el abogado del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Daniel Montalva; los asesores legislativos del Centro Democracia y Comunidad, seores Nelson Ortz y Diego Caldern; los asesores legislativos de la Senadora seora Rincn, seora Labibe Yumha, seora Mara Carolina Mora, seor Josu Vega y seor Osvaldo Badenier; el asesor legislativo del Senador seor Garca Ruminot, seor Rodrigo Fuentes y la periodista del Senador seor Bianchi, seora Carolina Quintanilla.
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Se hace presente que esta iniciativa fue aprobada en general en sesin de 22 de mayo de 2012. ------Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: respecto del artculo 1: numeral 2) las letras a); d); h) que pas a ser j)-; i) que pas a ser k)-; j que pas a ser l)-; k) que pas a ser m)-; m) que pas a ser )-; n) que pas a ser o)-; ) que pas a ser p) y o) que pas a ser q); numerales 5), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13) y 14); 15) 16) y 17)-que pasaron a ser 16), 17) y 18)-; 19), 20), 21) y 22)-que pasaron a ser 20), 21) 22) y 23); 25) a 32)-que pasaron a ser 26) a 33)-; 35), 36), 37) y 38)que pasaron a ser 36), 37), 38) y 39)-; el artculo 2 y todas las disposiciones transitorias. 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 1a); 1b); 1; 1c); 1e); 1f); 1g) respecto de la letra i), nueva; 1gg); 1h); 1i); 1iiii); 1j); 1k); 1lbis) y 3. 3.4.Indicacin aprobada con modificaciones: 1d). Indicaciones rechazadas:
5.- Indicaciones retiradas o reemplazadas: nmeros 1ee); 1g) respecto de letra h), nueva que propona; 1jj); 1l); 1ll); 2 (reemplazada) y 4. 6.Indicaciones declaradas inadmisibles: nmeros 1hh); 1ii) y 1iii).
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DISCUSIN EN PARTICULAR Cabe indicar que el proyecto aprobado en general por el Senado, que corresponde al mismo texto despachado por la Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, contiene un artculo 1 dividido en 38 numerales que modifican la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social, un artculo 2 que modifica el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del
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Trabajo y Previsin Social, de 2008, que crea las Plantas de la Superintendencia, y cuatro disposiciones transitorias que regulan el gasto fiscal involucrado, la dotacin de la Superintendencia y la situacin de los funcionarios de dicha entidad que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica. ------DESCRIPCIN DE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO QUE FUERON OBJETO DE INDICACIONES EN UN PRIMER PLAZO FIJADO PARA SU FORMULACIN Y LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIN ARTCULO 1 (QUE MODIFICA LA LEY N 16.395, DE ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL) numeral 2 letra b) 2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia podr convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. Indicacin nmero 1 Respecto del numeral 2 del artculo 1 en estudio, fue presentada la indicacin nmero 1, de S.E el Presidente de la Repblica, que propone sustituir el tercer prrafo del literal b) por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por
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medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. Al iniciar el estudio de la indicacin nmero 1, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, seal que el objetivo de la indicacin es asegurar un proceso que ayude a mejorar la calidad de la normativa que se emita y la transparencia de las decisiones. La excepcin que se contiene, se justifica por aquellas circunstancias en que se debe evitar el riesgo de que la norma que se intenta modificar o establecer no surta efecto, si es que el proceso de consulta previa advierte al posible afectado sobre la misma y le permite realizar acciones que lo liberen de las obligaciones eventuales que esa normativa pueda fijar. La Senadora seora Rincn consult acerca de la manera en que se determinar que la consulta y recepcin de comentarios no sea procedente. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, explic que dicha materia queda sujeta a la discrecionalidad de la Superintendencia, atendida la naturaleza y especificidad de las circulares o instrucciones. Por otro lado, aadi, existen normas que no justifican la convocatoria a consulta, como es el caso de la fijacin de clculos de intereses u otras materias no controvertibles. El Senador seor Uriarte manifest inquietud por conocer cmo se determina cuando el proceso de consulta general es procedente, acotando que tal vez podra ser por medio de un reglamento que establezca criterios objetivos; qu pasa con los aportes que efecten personas jurdicas y naturales y su destino, es decir, si se reciben y si sera pertinente un proceso de inscripcin previa de usuarios que permita diferenciar la opinin fundada de un actor permanente del sistema de una opinin que se formule aisladamente y si existe un procedimiento de respuesta o aclaracin por parte de la Superintendencia. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, respecto del establecimiento de un reglamento para el proceso de consulta, indic que es casi inevitable que la decisin de someter o no una propuesta de cambio de circular o instruccin la adopte la Superintendencia, porque la circunstancia misma que recomendara no someter esa norma a una consulta pblica es la que sugiere mantener la reserva, es casi por definicin un hecho discrecional. Acot que los procesos de consulta pblica son realmente necesarios y significan que la autoridad se abre a recoger comentarios y, eventualmente, incorporarlos en la norma pertinente, pero cmo distinguir lo que es una genuina reaccin a una propuesta de lo que
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otros puedan interpretar como haber cedido a la presin de un determinado grupo. Trajo a colacin lo sucedido con la Superintendencia de Bancos, que habiendo redactado un proyecto de circular lo comunic antes de que dicho documento fuera hecho pblico, recibiendo comentarios que significaron modificar el texto original, lo que produjo un proceso de interpretaciones distintas respecto de las razones tenidas en cuenta por dicha Superintendencia para modificar la circular. La Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, inform que el proceso que se est utilizando actualmente consiste en incluir las circulares en consulta en la pgina web de la entidad, en un link denominado Normativa en trmite, para que el pblico en general pueda dar su opinin, enviando al mismo tiempo un correo electrnico con dicha informacin a los actores ms relevantes del sistema. En cuanto a las observaciones recibidas, en algunos casos se dan razones de su no aceptacin, principalmente en reuniones de trabajo. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Muoz Aburto y Uriarte. ARTCULO 1 (QUE MODIFICA LA LEY N 16.395, DE ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL) Numeral 33 Letra b) b) Agrgase en el artculo 57 el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: En todo caso, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos.. Indicacin nmero 2 Respecto del numeral 33 del artculo 1 aprobado en general por el Senado, fue presentada una indicacin. La indicacin nmero 2, de S.E el Presidente de la Repblica, propone sustituir la letra b) del numeral 33 del artculo 1 del texto aprobado en general por el Senado, por el siguiente:
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b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... - Puesta en votacin la indicacin nmero 2, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Muoz Aburto y Uriarte. -Cabe sealar que esta indicacin nmero 2 fue reemplazada, posteriormente, por la indicacin nmero 3, cuya aprobacin se consigna en la pgina 24 de este segundo informe. ------CONSULTAS Y SUGERENCIAS SEORA RINCN FORMULADAS POR LA SENADORA
A continuacin, en sesin de 20 de junio de 2012, la Senadora seora Rincn efectu una serie de consultas y sugerencias a las autoridades presentes respecto del tenor de distintas disposiciones y sus implicancias. Ellas son las siguientes: Inciso final del artculo 1 de la ley N 16.395, en cuanto a que la expresin regmenes de seguridad social es de una gran amplitud, ya que la Superintendencia no supervigila y fiscaliza todos esos regmenes. La Senadora seora Rincn sugiri especificar los sistemas a su cargo.
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El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, seal que el lmite lo fijaba la frase dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley. Con todo, se declar abierto a buscar un mejoramiento de la redaccin. Letra c) del artculo 2 de la ley N 16.395, para agregar a continuacin de la palabra litigioso, la frase en el mbito de su competencia. Letra e) del artculo 2 de la ley N 16.395, para sustituir-en atencin a que la Superintendencia efecta propuestas de polticas pblicas- la frase final por la siguiente: y otros que sean necesarios para la evaluacin y desarrollo de las materias de su competencia. Letra f) del artculo 2 de la ley N 16.395. La Senadora seora Rincn indic que la funcin contenida en la letra f) es ambigua, porque da la impresin que se tender a la uniformidad y estandarizacin, cuando lo que se requiere en la prctica es que exista uniformidad en las normas y no en la actuacin, por lo que sugiri una redaccin que la establezca como obligacin permanente de la Superintendencia. En esta materia, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, expres que las normas de seguridad laboral emanan, en la actualidad, de ocho o nueve entidades que a su vez se relacionan con otros tantos ministerios, por lo que la Superintendencia no puede cambiar una norma que emita, por ejemplo el Ministerio de Salud, dirigida al mbito de la seguridad laboral. Sin embargo, lo dispuesto en la letra f) propuesta tiene por finalidad conferirle a la Superintendencia la funcin de estar revisando las normas y advirtiendo las incongruencias a la autoridad que corresponda. La Senadora seora Rincn, propuso al Ejecutivo considerar el reemplazo de la expresin propendiendo a por la palabra para. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, asegur que se revisar la redaccin para darle un carcter ms categrico, siempre que se tenga presente que la Superintendencia no puede normar todos los aspectos y materias del rea pertinente. A propsito del tema en cuestin, inform a la Comisin que se cre un Consejo de Ministros de Seguridad Laboral, que se encuentra en pleno funcionamiento, al que le cabe analizar toda norma relacionada con seguridad laboral que emita algn Ministerio.
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Letra g) del artculo 2 de la ley N 16.395, en lo tocante a hacer mencin de la creacin de una base de datos que contenga la informacin del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo y agregar la responsabilidad y reserva en el manejo de dicha informacin, siguiendo el modelo establecido en el artculo 56 de la ley N 20.255. Letra l) del artculo 2 de la ley N 16.395, respecto a incluir una obligacin para las mutuales de hacer pblica la informacin atinente a sus directorios. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, anunci que el proyecto de ley que modifica el estatuto orgnico de las mutualidades se encuentra redactado y para la firma del Presidente de la Repblica. Contiene entre otras una disposicin en la lnea sugerida por la Presidenta de la Comisin. Letra n) del artculo 2 de la ley N 16.395, en cuanto no se consagra una funcin para la Superintendencia en la definicin y fiscalizacin de las actividades que deben desarrollar los administradores de Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relacionado con la Poltica Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, explic que al suscribir el Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo el pas se obliga a tener una Poltica Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo de manera explcita, respecto de la cual se est trabajando en su formulacin. Indic que efectivamente en el texto de la letra n) no se hace una mencin explcita a la participacin de la Superintendencia en el proceso mismo de formulacin de dicha Poltica, puesto que se trata de una entidad fiscalizadora, pero en el cumplimiento de la misma le corresponder elaborar la Memoria Anual. La Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, confirm que no le cabe participar en la elaboracin de la Poltica, aunque s interviene activamente como Secretara Tcnica dentro del Comit Tcnico de los Ministros que son los llamados a formular dicha Poltica y respecto de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales le compete fiscalizar que los planes y programas de prevencin de las Mutuales estn en directa relacin con la Poltica Nacional. Letra o) del artculo 2 de la ley N 16.395, en la que no se contempla una funcin que le permita a la Superintendencia participar en la coordinacin de la normativa que pudiere emanar de otros organismos en
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relacin con la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ejemplific la falta de coordinacin con el accidente ocurrido en la Mina San Jos. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, inform que en el proyecto que se enviar oportunamente al Congreso Nacional para modificar la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se resolver dicha materia centrando en la Direccin del Trabajo las funciones de fiscalizacin del cumplimiento de las normas de seguridad laboral, con excepcin de las normas relativas a la salud pblica y accidentes tales como los de carcter nuclear o los que sucedan en puertos y aeropuertos. La Senadora seora Rincn insisti en el vaco existente sobre la coordinacin de la normativa dictada por organismos distintos a la Superintendencia en materia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, ya que la instancia especializada es la Superintendencia. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, asever que la letra f) del artculo 2 cubre dicha materia, existiendo, adems, el Consejo de Ministros de Seguridad Laboral. La Senadora seora Rincn anunci que tena una serie de otras observaciones y sugerencias al texto aprobado en general para que el Ejecutivo las analizara y en una prxima sesin informara respecto a su disposicin a reflejarlas en las correspondientes indicaciones. INDICACIONES PRESENTADAS EN NUEVOS PLAZOS FIJADOS POR LA SALA DEL SENADO Y LOS ACUERDOS ADOPTADOS A SU RESPECTO La Sala del Senado, en otras tres oportunidades acord fijar un nuevo plazo para la formulacin de indicaciones al texto aprobado en general. Dentro de los plazos establecidos hasta las 12 horas del 29 de octubre de 2012, hasta las 16 horas del 1 de abril de 2013 y hasta las 16 horas del 13 de mayo de 2013, se presentaron las siguientes indicaciones, todas ellas dirigidas a los distintos numerales del artculo 1, que modifica la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: Indicacin nmero 1a) Definicin de la Superintendencia
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Respecto del numeral 1) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1a), para intercalar, en el inciso quinto del artculo 1 que se propone, a continuacin de la palabra social, la frase y de proteccin social, de modo que le corresponda a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y de proteccin social.
-Puesta en votacin la indicacin nmero 1a), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Funciones de la Superintendencia Indicacin nmero 1b) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1b), para intercalar, en el prrafo segundo de la letra b) del artculo 2 que se propone, a continuacin del vocablo correspondan, la frase , dentro del mbito de su competencia. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1b), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Indicacin nmero 1c) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1c), para intercalar, en la letra c) del artculo 2 que se propone, a continuacin del trmino litigioso, la frase , dentro del mbito de su competencia. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1c), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Indicacin nmero 1d) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1d), para sustituir en la letra e) del artculo 2 que se propone, la frase o jurdicos, referidos a por
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, jurdicos y otros que sean necesarios para la evaluacin, anlisis y desarrollo de las. Respecto de esta indicacin nmero 1d), la Senadora seora Rincn sostuvo que resulta improcedente la introduccin de una normativa que restrinja la facultad de la Superintendencia de Seguridad Social de efectuar estudios e informes acerca de las materias de su competencia, ya que la indicacin contiene una serie de requisitos para la realizacin de los mismos. En ese contexto, enfatiz que dicho organismo debe contar con los mecanismos que le permitan desarrollar adecuadamente sus funciones. El Senador seor Prez Varela sostuvo que, por el contrario, la indicacin en estudio ampla el mbito de competencia de la Superintendencia de Seguridad Social, toda vez que consagra ms facultades en comparacin con aquellas que establece el texto aprobado en general por el Senado. La Senadora seora Rincn agreg que la ampliacin de las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social, en lo relativo a los estudios e informes sobre materias de su competencia, puede ser resuelta mediante la eliminacin de la frase que sean necesarios para la evaluacin, anlisis y desarrollo de las, de modo que slo se incorpore la expresin y otros. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1d), fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela.
Indicacin nmero 1e) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1e), para reemplazar en la letra f) del artculo 2 que se propone, la expresin propendiendo a por para lograr. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1e), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Indicacin nmero 1ee) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por la Senadora seora Rincn y el Senador seor Muoz Aburto la
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indicacin 1ee), para agregar a la letra g), a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: En todo caso, el referido Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo deber ser complementado con una base de datos que contenga la informacin bsica de los beneficiarios de la ley N 16.744, la que deber contener como mnimo informacin de los trabajadores, empresa y tipo de actividad econmica.. La Senadora seora Rincn explic que la indicacin tiene por objetivo complementar el contenido de la informacin del Sistema Nacional con una base de datos actualmente existente respecto de la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que manejan habitualmente las mutualidades. Por su parte, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, explic las implicancias de dicha indicacin respecto del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo que propone la iniciativa legal en anlisis. En ese sentido, sostuvo que la indicacin referida propone crear una base de datos cuya informacin, relativa al Instituto de Seguridad Laboral, no se encuentra registrada por los organismos del sistema pblico de salud en lo tocante a las prestaciones que la entidad provee a los trabajadores que hubieren sufrido un accidente laboral o enfermedad profesional. Prosigui diciendo que la afiliacin al Instituto de Seguridad Laboral constituye el rgimen supletorio aplicable para aquellos trabajadores que no se hubieren incorporado a una mutual. En consecuencia, explic que dicha entidad carece de la informacin respecto de la totalidad de los trabajadores que puede atender, toda vez que stos comparecen nicamente ante el Instituto de Seguridad Laboral una vez que se hubiere verificado un accidente del trabajo o enfermedad profesional. Habida cuenta de ello, aadi, se tornara inaplicable la normativa propuesta por la indicacin en estudio. A continuacin, la Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, afirm que dicha entidad ha promovido una serie de mejoras al sistema de informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo. En ese sentido, detall, se ha dispuesto que las mutuales deban enviar la informacin respectiva a la Superintendencia de Seguridad Social. No obstante, sostuvo que respecto de las prestaciones que operan mediante el Instituto de Seguridad Laboral no existe informacin en equivalente trminos, lo que tornara imposible la aplicacin de la disposicin que propone la indicacin en estudio.
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Respecto del tenor de la indicacin, el Senador seor Muoz Aburto solicit a la Comisin autorizacin para que hiciera uso de la palabra la asesora legislativa de la Senadora seora Rincn, seora Labibe Yumha. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin otorg la autorizacin solicitada. La asesora legislativa de la Senadora seora Rincn, seora Labibe Yumha, explic que, tal como expuso la Comisin Presidencial de Seguridad Laboral, convocada a raz del derrumbe de la mina San Jos, ocurrido en agosto de 2010, existen una serie de deficiencias en la informacin disponible respecto de la seguridad y salud en el empleo, lo que dificulta la adopcin de las polticas pblicas sobre la materia. En efecto, afirm que el sistema de informacin vigente opera nicamente como consecuencia de las denuncias por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, lo que afecta la recopilacin de antecedentes por parte del Sistema Nacional de Informacin y Salud en el Trabajo en los trminos que propone la indicacin en anlisis. Con todo, enfatiz que existe la necesidad de incorporar un registro de los trabajadores que optan a los beneficios que provee el Instituto de Seguridad Laboral, toda vez que dicha informacin ya existe respecto de aquellos que acceden a las prestaciones de las mutualidades. En consecuencia, asever que, cualquiera que sea el sistema de informacin que se adopte, existirn una serie de antecedentes que no quedarn sujetos a dicho registro, lo que genera la necesidad de adoptar las medidas que permitan acceder a sta, con miras a implementar las polticas pblicas sobre el particular. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, manifest su conformidad con el propsito que persigue la indicacin en estudio, toda vez que el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo permitir implementar un registro respecto de los beneficiarios de las referidas prestaciones. No obstante, reiter que el cumplimiento de dicha obligacin depende, en gran medida, de las normas que contiene un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica que modifica la ley N 16.744 -que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de 1968-, el que aun no ingresa a tramitacin legislativa. Habida cuenta de ello, afirm que pondr en conocimiento de la Comisin el momento en que el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo pueda acceder a la
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informacin que detalla la indicacin en estudio, en conformidad a las iniciativas legales que se promuevan al efecto. En consecuencia, abog por la aprobacin de la indicacin nmero 1f), toda vez que sta contiene una referencia al Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo que resulta ser acorde con la legislacin vigente. El Senador seor Garca Ruminot manifest que, respecto de la obligacin de registro en el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, la indicacin nmero 1f) resulta ser ms comprensiva de los antecedentes que ste debe reunir, toda vez que contiene la determinacin de los organismos que deben proporcionar informacin relativa a las prestaciones que reciben los trabajadores, la empresa y el tipo de actividad econmica de que se trate. La Senadora seora Rincn afirm que, habida cuenta de lo expresado precedentemente, es posible sostener que el Ejecutivo no cuenta con ciertos rubros de informacin que contiene la indicacin en estudio, sin perjuicio de que comparte el propsito que sta persigue. De ello se deriva, aadi, que la aprobacin de la disposicin que propone se tornara impracticable. Por consiguiente, afirm que, considerando el pronto ingreso de la iniciativa que modifica la ley N 16.744 -que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales- es posible proponer una disposicin del mismo tenor que el que propone la indicacin en estudio durante la tramitacin de dicho proyecto de ley. -Consecuentemente con lo expresado, la indicacin nmero 1ee) fue retirada por sus autores, Senadora seora Rincn y Senador seor Muoz Aburto. Constancia El Senador seor Bianchi acot que, con miras a facilitar el acopio de informacin que debe desarrollar el Instituto de Seguridad Laboral, entre otras materias, resulta del todo relevante la eliminacin de la distincin entre obreros y empleados, que consagra la ley N 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, publicada el ao 1968. En ese contexto, sostuvo que, durante 2011, en conjunto con los Senadores seores Chahun, Horvath, Prokurica y Sabag, presentaron un proyecto de ley cuyo propsito radicaba en eliminar dicha distincin, el que fue declarado inadmisible por corresponder a una materia a
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cuyo respecto la Carta Fundamental asigna iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, en conformidad a lo dispuesto en el nmero 6 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Agreg que, como consecuencia de ello, se solicit a S.E. el Presidente de la Repblica el envo de una propuesta legislativa en ese sentido, lo que habra servido como antecedente al Mensaje que, entre las modificaciones que propone a la ley N 16.744, contempla la eliminacin de la distincin entre empleados y obreros. Indicacin nmero 1f) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1f), para agregar a la letra g) del artculo 2 que se propone, los siguientes prrafos nuevos: El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255.. La Senadora seora Rincn dej constancia que el primer prrafo de la indicacin 1f) se vincula con el contenido de la indicacin nmero 1ee), en lo relativo a la informacin sobre seguridad y salud en el trabajo. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1f), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
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Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Indicacin nmero 1g) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1g), para incorporar, a continuacin de la letra g) del artculo 2 que se propone, las siguientes letras h) e i), nuevas, que agregan funciones a la Superintendencia: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la poltica pblica de seguridad y salud en el trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.. Al iniciarse el estudio de la indicacin nmero 1g), la Senadora seora Rincn consult al Ejecutivo acerca de la determinacin de la entidad encargada de fijar las polticas pblicas en materia de seguridad y salud en el mbito laboral. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, sostuvo que en nuestro ordenamiento no existe disposicin legal que seale la necesidad de establecer una poltica pblica especfica en materia de seguridad laboral. Con todo, detall que la Subsecretara de Previsin Social ha delineado algunos principios orientadores que pueden servir de referencia para las polticas pblicas que se adopten al efecto. La Senadora seora Rincn afirm que se debe considerar que en esta materia existe una labor de diseo de polticas pblicas por parte de distintos Ministerios, en cuyo contexto no se recoge la opinin de la Superintendencia de Seguridad Social. En consecuencia, abog por favorecer las labores que en dicho mbito debe desarrollar el referido organismo. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, rese que, en esta materia, se debe considerar la labor que desarrolla el Consejo Consultivo de Seguridad en el Trabajo -compuesto por cinco integrantes, a quienes corresponde analizar y emitir su opinin sobre la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus modificaciones-, y el Comit de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo, que componen todas aquellas Secretaras de Estado cuyos organismos regulan dichas materias. Detall que en las sesiones de dicha entidad comparece la
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Subsecretara de Previsin Social y la Superintendencia de Seguridad Social, en su caso, sin perjuicio que a su respecto no existe un mandato especfico sobre el particular. La Senadora seora Rincn aadi que, habida cuenta de dichas consideraciones, es preciso establecer expresamente el rol que debe cumplir la Superintendencia de Seguridad Social durante el proceso de anlisis de planes y polticas pblicas en el mbito de la seguridad y la salud en el empleo. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, agreg que, con todo, se debe considerar que la determinacin de las polticas pblicas, en cualquier mbito, debe ser establecida por el Ejecutivo y el Congreso Nacional. En consecuencia, indic que a los organismos de supervisin y fiscalizacin slo les corresponde la ejecucin de dichas polticas. La Senadora seora Rincn reiter que el rol de la Superintendencia de Seguridad Social en este mbito consiste en participar en el proceso de estudio de las medidas que se adopten en lo relativo a la seguridad y salud en el trabajo. El Senador seor Garca Ruminot explic que se debe considerar que, en los trminos que prescribe el artculo 22 de la ley N 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado le compete a los Ministerios pertinentes la proposicin y evaluacin de las polticas y planes correspondientes y de las normas aplicables a los sectores a su cargo. Asimismo, las distintas Carteras de Estado deben velar por el cumplimiento de dichas normas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. La Fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social, seora Lucy Marabol, aadi que a dicha entidad le corresponde la labor de proponer al Ministerio del Trabajo y Previsin Social aquellas medidas tendientes a perfeccionar la normativa vigente sobre seguridad y salud en el trabajo. Detall que dicha funcin comprende una labor de asesora, sin que pueda fijar, por s misma, aquellas polticas pblicas que estime pertinentes. ------Posteriormente, dentro del nuevo plazo para presentar indicaciones, fijado hasta el da 13 de mayo de 2013, el Ejecutivo retir de la indicacin 1g) la letra h) propuesta y la sustituy mediante la Indicacin nmero 1gg), que contempla en su redaccin el contenido de la indicacin 1hh) formulada por la Senadora seora Rincn y por el Senador seor Muoz Aburto.
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La indicacin nmero 1gg), de Su Excelencia el Presidente de la Repblica propone incorporar la siguiente letra h), nueva, como funcin de la Superintendencia de Seguridad Social, en el artculo 2 de la ley N 16.395: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes.. -Puesta en votacin la indicacin 1g), en lo concerniente a la letra i), nueva que se agrega al artculo 2 de la ley N 16.395, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. -Puesta en votacin la indicacin 1gg), en lo concerniente a la letra h), nueva que se agrega al artculo 2 de la ley N 16.395, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Indicacin nmero 1h) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1h), para sustituir en la letra l) del artculo 2 que se propone, la frase para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera por pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.. Puesta en votacin la indicacin nmero 1h), fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela.
Indicacin nmero 1hh) Respecto del numeral 2) del artculo 1, fue presentada por la Senadora seora Rincn y por el Senador seor Muoz Aburto la indicacin 1hh), para agregar, a continuacin de la letra ), la siguiente:
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) Participar activamente en la definicin de la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y en sus eventuales modificaciones.. -Esta indicacin fue declarada inadmisible por estar determinando una funcin de la Superintendencia de Seguridad Social, materia que corresponde a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, tal como lo precisa el nmero 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Carta Fundamental. Superintendencia como autoridad tcnica de fiscalizacin Indicacin nmero 1i) Respecto del numeral 3) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1i), para sustituirlo por el siguiente: 3) Reemplzase el artculo 3, por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. Al iniciarse el estudio de la indicacin nmero 1i), el Senador seor Garca Ruminot consult respecto del carcter tcnico de las labores que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social, particularmente respecto de aquellas funciones de fiscalizacin. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, consign que la expresin relativa al control tcnico que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social dice relacin con la naturaleza de las labores que el ordenamiento jurdico le encarga. Aadi que ello permite diferenciar dicho control con aqul de carcter poltico, tal como el que desarrolla la Cmara de Diputados en conformidad a las disposiciones constitucionales que as lo prescriben. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1i), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadores seora Rincn y seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela.
Historia de la Ley N 20.691 SEGUNDO INFORME COMISIN TRABAJO Nombramiento Superintendente, Fiscal e Intendentes Indicacin nmero 1ii)
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Respecto del numeral 4) del artculo 1, la Senadora seora Rincn y el Senador seor Muoz Aburto presentaron la indicacin 1ii), para remplazar la primera oracin del inciso segundo del artculo 4, por la siguiente: El Superintendente de Seguridad Social ser nombrado por el Presidente de la Repblica, y el Fiscal y los Intendentes sern nombrados por el Superintendente, previo acuerdo del Ministro del Trabajo y Previsin Social.. Al iniciarse el estudio de la indicacin nmero 1ii), la Senadora seora Rincn explic que, habida cuenta que los nombramientos del Superintendente, Fiscal e Intendentes de la Superintendencia de Seguridad Social no se encuentran sujetos a las normas del sistema de Alta Direccin Pblica, es necesario regular adecuadamente el procedimiento de designacin de tales funcionarios. En ese contexto, agreg que, considerando las funciones fiscalizadoras y de administracin de fondos que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social, tales funcionarios deben mantener cierta dependencia, en cuanto a su nombramiento, del Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Ministro del Trabajo y Previsin Social. El Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, afirm que el propsito que persigue el texto del artculo 4 que se propone apunta a radicar el nombramiento del Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes al procedimiento que establece el Ttulo VI de la ley N19.882, de 2003, relativo al Sistema de Alta Direccin Pblica. Aadi que el referido sistema contempla la proposicin al Presidente de la Repblica de una terna de profesionales idneos para ocupar el cargo de que se trate. De ello se sigue, destac, que, cualquiera que sea el mecanismo que se adopte, la facultad de determinar los postulantes que servirn los cargos referidos precedentemente le asiste en ltimo trmino al Presidente de la Repblica. Asimismo, enfatiz que dicho mecanismo permite equilibrar el ejercicio de las facultades que el ordenamiento jurdico le asigna y las caractersticas tcnicas propias del cargo de que se trate. En la misma lnea, asever que el procedimiento de nombramiento de personal sometido a las normas de Alta Direccin Pblica constituye una tendencia en el sector pblico y favorece la profesionalizacin de sus autoridades.
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El Senador seor Muoz Aburto sostuvo que, sin perjuicio de las fortalezas o debilidades que pudieren advertirse en el funcionamiento del Sistema de Alta Direccin Pblica, es preciso establecer la facultad privativa del Presidente de la Repblica en lo relativo a determinar el personal que ocupar las plazas de Superintendente, Fiscal e Intendentes de Seguridad Social, toda vez que se trata de una materia de carcter tcnico que requiere de conocimientos especializados y experiencia respecto de las funciones que desarrolla dicha entidad. La Senadora seora Rincn afirm que el sistema de Alta Direccin Pblica ha demostrado una serie de falencias en su funcionamiento, toda vez que no se estaran cumpliendo los objetivos que persigue la normativa que establece dicho procedimiento. En ese contexto, asever que el Presidente de la Repblica debe ejercer, en forma exclusiva, la facultad de nombrar a los directivos de exclusiva confianza de las entidades del sector pblico, debiendo operar el sistema de Alta Direccin Pblica para el resto de los funcionarios que realizan labores en stas. Asimismo, manifest que se deben considerar las particularidades de las funciones que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social, toda vez que dispone de fondos pblicos durante su administracin, sin perjuicio del ejercicio de las facultades regulatorias y fiscalizadoras que la legislacin vigente le asigna. Asever que ello permite diferenciar a dicha entidad del resto de las Superintendencias, lo que, en su oportunidad, justific la exclusin del nombramiento de las autoridades de la Superintendencia de Seguridad Social del procedimiento de Alta Direccin Pblica. El Senador seor Prez Varela sostuvo que el carcter especfico de las funciones que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social genera la necesidad de ponderar los antecedentes de carcter tcnico y profesional de los postulantes a los cargos de Superintendente, Fiscal e Intendentes de Seguridad Social mediante el procedimiento de Alta Direccin Pblica, sin perjuicio de la designacin que, en definitiva, debe realizar el Presidente de la Repblica. Habida cuenta de ello, afirm que la iniciativa no propone reducir las facultades del Presidente de la Repblica en esta materia, sino establecer el cumplimiento de ciertos requisitos tcnicos que garantizan el desempeo idneo de las facultades que debe desarrollar la Superintendencia de Seguridad Social. -La indicacin nmero 1ii) fue declarada inadmisible, por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, en los trminos que prescribe el nmero 2
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del inciso cuarto del artculo 65 de la Carta Fundamental respecto de la determinacin de funciones y atribuciones de los servicios pblicos. --------
Votacin separada La Senadora Seora Rincn solicit a la Comisin que se procediera a votar separadamente la primera oracin del inciso segundo del artculo 4 contemplado en el numeral 4) del artculo 1 del proyecto aprobado en general por el Senado. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin acord que se votara separadamente el texto especificado. La primera oracin del inciso segundo del artculo 4 contemplado en el numeral 4) del artculo 1 del proyecto aprobado en general por el Senado. dice: El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882., sujetando el procedimiento de designacin al Sistema de Alta Direccin Pblica. -Puesta en votacin la primera oracin del inciso segundo del artculo 4 contemplado en el numeral 4) del artculo 1 del proyecto aprobado en general por el Senado, se produjo un empate. Votaron a favor de la oracin los Senadores seores Garca Ruminot y Prez Varela y lo hicieron en contra la Senadora seora Rincn y el Senador seor Muoz Aburto. -Repetida la votacin, se obtuvo idntico resultado y teniendo en consideracin que la urgencia presentada al proyecto en anlisis venca antes de la sesin siguiente, se dio por desechada la primera oracin del inciso segundo del artculo 4 contemplado en el numeral 4) del artculo 1 del proyecto aprobado en general por el Senado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento del Senado. Personal a contrata en funciones de carcter directivo o de jefatura
Indicacin nmero 1iii) Respecto del numeral 6) del artculo 1, la Senadora seora Rincn y el Senador seor Muoz Aburto presentaron la indicacin 1iii), para sustituir en el inciso segundo del artculo 7 el guarismo 7% por 10%.
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-Esta indicacin fue declarada inadmisible, de conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la Carta Fundamental, al establecer un aumento del porcentaje del personal a contrata que puede ejercer funciones de jefatura. -------
Indicacin nmero 1iiii) Dentro del nuevo plazo para presentar indicaciones, fijado hasta el da 13 de mayo de 2013, el Ejecutivo present la Indicacin nmero 1iiii), que considera la propuesta contenida en la indicacin 1iii) formulada por la Senadora seora Rincn y por el Senador seor Muoz Aburto. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1iiii), fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Autorizacin de la constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones sometidas a la supervigilancia de la Superintendencia Indicacin nmero 1j) El Presidente de la Repblica present la indicacin signada como 1j), con el propsito de intercalar, a continuacin del nmero 14), el siguiente nuevo: 15) Reemplzase el artculo 32, por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos... -Puesta en votacin la indicacin nmero 1j), fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela.
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Atribuciones de la Superintendencia respecto de las instituciones de previsin social sometidas a su fiscalizacin Indicacin nmero 1jj) Respecto del numeral 18) del artculo 1, la Senadora seora Rincn y el Senador seor Muoz Aburto presentaron la indicacin 1jj), para agregar, al artculo 38, la siguiente letra f), nueva: f) La definicin de los parmetros para la constitucin de las reservas definidas en la ley N 16.744, debern ser respaldados por sus respectivos informes tcnicos-financieros elaborados por la Superintendencia de Seguridad Social, con las asesoras externas que estime convenientes y canalizados por medio de un decreto supremo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. Sobre esta indicacin, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, afirm que dice relacin con una materia propia del estatuto orgnico de las mutualidades, por lo que no sera apropiado ubicarlo en la normativa propia de la Superintendencia de Seguridad Social. -La indicacin 1jj) fue retirada por sus autores, Senadora seora Rincn y Senador seor Muoz Aburto. Obligacin del Superintendente de observar los acuerdos de los Directorios o Consejos de las instituciones fiscalizadas por estimarlos contrarios a la ley o al inters de las mismas Indicacin nmero 1k) Respecto del nmero 23) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1k), para agregar al artculo 46 de la ley N 16.395, que se propone sustituir, el siguiente inciso tercero, nuevo: En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine dichos resultados.. -Puesta en votacin la indicacin nmero 1k), fue aprobada con modificaciones formales por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela.
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Deber de informar de las entidades fiscalizadas a la Superintendencia de todo hecho que pueda afectar su gestin o el otorgamiento de beneficios Indicacin nmero 1l) Respecto del nmero 24) del artculo 1, fue presentada por el Presidente de la Repblica la indicacin 1l), para sustituirlo por el siguiente: ) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o del otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. De no haber impartido instrucciones, igualmente deber procederse dentro del plazo establecido precedentemente... ------Posteriormente, dentro del nuevo plazo para presentar indicaciones, fijado hasta el da 13 de mayo de 2013, el Ejecutivo retir la indicacin nmero 1l) y en su reemplazo present la Indicacin nmero 1lbis), que contempla en su redaccin el contenido propuesto en la indicacin 1ll) formulada por la Senadora seora Rincn y por el Senador seor Muoz Aburto, quienes a su vez hicieron retiro de la misma. Indicacin nmero 1lbis) En consecuencia, el texto de la indicacin 1lbis) dice lo siguiente: ) Sustityese el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados..
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-Puesta en votacin la indicacin nmero 1 l bis), fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Indicacin nmero 1ll) Respecto del numeral 24) del artculo 1, la Senadora seora Rincn y el Senador seor Muoz Aburto presentaron la indicacin 1ll) para remplazar dicho numeral por el siguiente: .) Sustityese el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante resolucin, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados.. -La indicacin nmero 1ll) fue retirada por sus autores, Senadora seora Rincn y Senador seor Muoz Aburto.
Multa aplicable por la Superintendencia a las instituciones sometidas a su fiscalizacin Indicacin nmero 3) Respecto de la letra b) del nmero 33, que modifica el artculo 57 de la ley N16.395, fue presentada por el Ejecutivo una nueva indicacin signada con el nmero 3). Al respecto, cabe recordar que en sesin de 20 de junio de 2012, la Comisin aprob la indicacin nmero 2), que tambin sustitua la letra b). La indicacin nmero 3), que reemplaza la indicacin nmero 2), se diferencia de esta ltima en que introduce una frase referida a los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones fiscalizadas por la Superintendencia, en cuanto que no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los mismos cargos si, adems, se les han aplicado multas por infracciones reiteradas. El texto de la indicacin nmero 3), que reemplaza la indicacin nmero 2) dice: b) Agrganse, en el artculo 57, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto:
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El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... -Puesta en votacin la indicacin nmero 3, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela. Recursos que se pueden presentar en contra de las resoluciones, decisiones o instrucciones de la Superintendencia Indicacin nmero 4) El Senador seor Garca Ruminot, en el nuevo plazo fijado para presentar indicaciones, hasta el da 13 de mayo de 2013, formul la signada con el nmero 4), que propone sustituir el nmero 34) del artculo 1 del proyecto de ley, referido al reemplazo del artculo 58 de la ley N 16.395. Su texto es el siguiente: 34) Sustityese el artculo 58 por el siguiente: Artculo 58.- En contra de las resoluciones, decisiones o instrucciones que dicte la Superintendencia de Seguridad Social, podr deducirse recurso de reposicin ante esta misma autoridad, dentro del plazo de 10 das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin de la resolucin, decisin o instruccin. La Superintendencia deber pronunciarse sobre el recurso en el plazo de 30 das, contados desde que se interponga. En contra de la resolucin que deniegue la reposicin, el afectado podr reclamar, dentro de los 15 das hbiles siguientes a su
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notificacin, ante la Corte de Apelaciones que corresponda al domicilio de aqul, la que deber pronunciarse en cuenta sobre la admisibilidad del reclamo, y si ste ha sido interpuesto dentro del trmino legal. Admitido el reclamo, la Corte dar traslado por 15 das hbiles a la Superintendencia. Evacuando el traslado, la Corte ordenar traer los autos en relacin, agregndose la causa en forma extraordinaria a la tabla del da siguiente, previo sorteo de la Sala, cuando corresponda. Si el tribunal no decretare medidas para mejor resolver, dictar sentencia dentro del plazo de 30 das y, si las ordenare, en el plazo de 10 das de evacuadas ellas. La resolucin que expida la Corte de Apelaciones ser apelable en el plazo de cinco das, recurso del que conocer en cuenta una Sala de la Corte Suprema, sin esperar la comparecencia de las partes, salvo que estime conveniente traer los autos en relacin. La notificacin de la interposicin del recurso de reclamacin suspender los efectos de lo ordenado por la Superintendencia... Al iniciarse el anlisis de la indicacin nmero 4, la Senadora seora Rincn consult respecto de la existencia de un lmite a las solicitudes de reposicin que pueden interponerse a las resoluciones que dicte la Superintendencia de Seguridad Social.
La Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, indic que en la prctica no existe un lmite a la solicitud de reposicin o reconsideracin que pueden interponer los usuarios frente a las resoluciones administrativas que emanan de dicha entidad. El Senador seor Garca Ruminot explic que el propsito de la indicacin por l presentada radica en establecer un sistema de reposicin frente a las resoluciones que adopta la Superintendencia de Seguridad Social, disponiendo que ella pueda ser impugnada ante la Corte de Apelaciones respectiva. Con todo, afirm que, considerando que ello requiere un informe de la Corte Suprema, atendido que atinge a la organizacin y atribuciones de los tribunales, en los trminos que establecen los artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y con miras a favorecer la pronta aprobacin de la iniciativa, retir la indicacin en estudio, toda vez que, aadi, sta ser presentada mediante una iniciativa legislativa de su autora. -La indicacin nmero 4) fue retirada por su autor, el Senador seor Garca Ruminot.
Historia de la Ley N 20.691 SEGUNDO INFORME COMISIN TRABAJO -------
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-Se deja constancia que la Comisin autoriz a la Secretara para realizar las enmiendas de carcter formal que sean necesarias, cuya mencin en tal carcter se registra en el captulo de modificaciones. -------
MODIFICACIONES
En conformidad a los acuerdos adoptados, la Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Senado: Artculo 1 Numeral 1) Artculo 1 Ha intercalado, en el inciso quinto, a continuacin de la palabra social, la frase y de proteccin social. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 a). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). Numeral 2) Artculo 2 letra b) - Ha intercalado, en el prrafo segundo, a continuacin del vocablo correspondan, la frase , dentro del mbito de su competencia. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 b). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). - Ha reemplazado el prrafo tercero por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas
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instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. (Unanimidad 4x0. Indicacin 1). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Muoz Aburto y Uriarte). letra c) Ha intercalado, a continuacin del trmino litigioso, la frase , dentro del mbito de su competencia. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 c). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). letra e) Ha reemplazado la expresin o jurdicos por jurdicos y otros. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 d). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). letra f) Ha sustituido la expresin propendiendo a por para lograr. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 e). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). letra g) Ha incorporado los siguientes prrafos nuevos: El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de
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que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255.. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 f). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). oooo Ha incorporado, a continuacin de la letra g) del artculo 2, las siguientes letras nuevas: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. (Unanimidad 4x0. Indicacin 1gg). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.. (Unanimidad 4x0. Indicacin 1g). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). letras h), i), j) y k) Han pasado respectivamente, sin modificaciones. a ser letras j), k), l) y m),
letra l) Ha pasado a ser letra n), sustituyendo la frase para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera por pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de
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antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 h). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). letras m), n), ) y o) Han pasado respectivamente, sin modificaciones. Numeral 3) Lo ha reemplazado por el siguiente: 3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. (Unanimidad 5x0. Indicacin 1 i). Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). Numeral 4) Artculo 4 Ha suprimido, en el inciso segundo, la oracin El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. (Votacin separada. Doble empate (2 votos a favor de la oracin, Senadores seores Garca Ruminot y Prez Varela. 2 votos en contra de la oracin, Senadora seora Rincn y Senador seor Muoz Aburto). Artculo 182 del Reglamento del Senado). Numeral 6) Artculo 7 Ha sustituido, en el inciso segundo, el guarismo 7% por 10%. a ser letras ), o), p) y q),
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(Unanimidad 4x0. Indicacin 1iiii). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). oooo Ha intercalado, a continuacin del numeral 14), el siguiente nuevo: 15) Reemplzase el artculo 32 por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos... (Unanimidad 4x0. Indicacin 1j). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). Numerales 15), 16), 17), 18), 19), 20), 21) y 22) Han pasado a ser numerales 16), 17), 18), 19), 20), 21), 22) y 23), respectivamente, sin modificaciones. Numeral 23 Artculo 46 Ha pasado siguiente inciso tercero, nuevo: a ser numeral 24, incorporando el
En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine.. (Unanimidad 4x0. Indicacin 1k). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). -En este numeral se consignan con minscula, en los incisos primero y segundo del artculo 46, las palabras Directorios y Consejos. (Adecuacin formal). Numeral 24)
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Ha pasado a ser numeral 25), sustituido por el siguiente: 25) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados... (Unanimidad 4x0. Indicacin 1l bis). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). Numerales 25), 26), 27), 28), 29) y 30) Han pasado a ser numerales 26), 27), 28), 29), 30) y 31), respectivamente, sin modificaciones. -En los numerales 26) a 30) se consignan, respectivamente, con minscula, la locucin Jefes de Servicios y los vocablos Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, la locucin Unidades de Fomento y los vocablos Consejero, Director, Vicepresidente y Administrador. (Adecuacin formal). Numeral 31) Ha pasado a ser numeral 32), eliminando en el inciso segundo del artculo 55 la letra a que precede a la expresin las instrucciones y la frase en que se habra incurrido. (Adecuacin formal). Numeral 32) Ha pasado a ser numeral 33), sin modificaciones. Numeral 33) Ha pasado a ser numeral 34), sustituyendo la letra b) por la siguiente: b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto:
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El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... (Unanimidad 4x0. Indicacin 3). Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). Numerales 34), 35), 36), 37) y 38) Han pasado a ser numerales 35), 36), 37), 38) y 39), respectivamente, sin modificaciones. ------TEXTO DEL PROYECTO En virtud proyecto de ley queda como sigue: de las modificaciones anteriores, el
PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Sustityese el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social.
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La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y de proteccin social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan, dentro del mbito de su competencia. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes. c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o
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jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso, dentro del mbito de su competencia. d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen. e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros, jurdicos y otros, referidos a materias de su competencia. f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad, mediante revisiones peridicas. g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia.
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Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255. h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas. j) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los tribunales de justicia, en materias propias de su competencia. k) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores. l) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros. m) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores. n) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.
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los regmenes competencia.
de
) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a seguridad social dentro del mbito de su
o) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. p) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin. q) Desempear las dems funciones encomienden las leyes.. 3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente: que le
Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. 4) Sustityese el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico.
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Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, controlar el funcionamiento de la Superintendencia. coordinar y
b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias. c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia. d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) reglamentos.. 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7 por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Las dems que establezcan las leyes y
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El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 10% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityese el artculo 8 por el siguiente: Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades.. 8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) En el artculo 11: a) Elimnase la frase de la planta, y b) Sustityese la oracin de las entidades que fiscalice por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) En el artculo 23: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley N245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y b) Reemplzase la expresin al control, por a la supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityese en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos.
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14) Dergase el artculo 31. 15) Reemplzase el artculo 32 por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos.. 16) Derganse los artculos 33 y 34. 17) Sustityese el artculo 35 por el siguiente: Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores,
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asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.. 18) Derganse los artculos 36 y 37. 19) En el artculo 38: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente: sometidas a su fiscalizacin. b) Elimnase en la letra b) la expresin los funcionarios de. c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin.. 20) Reemplzase el inciso primero del artculo 39 por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 21) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 22) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 23) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple y. 24) Sustityese el artculo 46 por el siguiente:
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Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los directorios o consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los directorios o consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine.. 25) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados.. 26) En el artculo 48: a) Sustityese el inciso primero por los siguientes: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los jefes de servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados., y
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b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas. 27) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta unidades de fomento..
28) Sustityese el artculo 51 por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 29) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn consejero, director, vicepresidente o administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 30) En el artculo 53: a) Reemplzase en el inciso primero la frase el sumario, por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los directores, consejeros, vicepresidentes o administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 31) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente:
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Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de las mismas y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 32) Sustityese el artculo 55 por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos.
La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.. 33) Reemplzase el artculo 56 por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento,
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fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar investigado.
audiencia al
Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 34) En el artculo 57: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo 1.000 por 15.000, y b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley.. 35) En el artculo 58: a) Reemplzase en el inciso primero el vocablo diez por quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno..
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36) Reemplzase transcrita por notificada.
en
el
artculo
59
la
palabra
37) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 38) Derganse los artculos 61 y 65. 39) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales.
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c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste. g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. h) Otros recursos que establezcan las leyes.. Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso: 1) Agrgase a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO la siguiente: Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese la expresin De exclusiva confianza por Segundo Nivel Jerrquico. 3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityese el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos.
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Artculo segundo.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Artculo tercero.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
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Acordado en sesin celebrada el da 20 de junio de 2012, con asistencia de la Senadora seora Ximena Rincn Gonzlez (Presidenta), y los Senadores seores Carlos Bianchi Chelech, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Pedro Muoz Aburto y Gonzalo Uriarte Herrera; en sesin celebrada el da 3 de abril de 2013, con asistencia del Senador seor Pedro Muoz Aburto (Presidente), de la Senadora seora Ximena Rincn Gonzlez y de los Senadores seores Jos Garca Ruminot y Vctor Prez Varela; en sesin celebrada el da 8 de mayo de 2013, con asistencia del Senador seor Pedro Muoz Aburto (Presidente), de la Senadora seora Ximena Rincn Gonzlez y de los Senadores seores Carlos Bianchi Chellech, Jos Garca Ruminot y Vctor Prez Varela y en sesin celebrada el da 15 de mayo de 2013, con asistencia del Senador seor Pedro Muoz Aburto (Presidente), de la Senadora seora Ximena Rincn Gonzlez y de los Senadores seores Carlos Bianchi Chellech, Jos Garca Ruminot y Vctor Prez Varela.
Sala de la Comisin, a 22 de mayo de 2013.
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RESUMEN EJECUTIVO ________________________________________________________ SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES. (Boletn N 7.829-13) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole, al efecto, nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. II. ACUERDOS: Indicaciones: Nmeros 1a) y 1b) Aprobadas 5x0 (Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1) Aprobada 4x0 (Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Muoz Aburto y Uriarte). 1c), 1d), 1e) y 1f) Aprobadas 5x0 (Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1g) y 1gg) Aprobadas 4x0. (Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1h) Aprobada 5x0. (Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1hh) Inadmisible. 1i) Aprobada 5x0. (Senadora seora Rincn y Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1ii) y 1 iii) Inadmisibles. 1iiii) y 1j) Aprobadas 4x0. (Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1jj) Retirada por sus autores. 1k) Aprobada 4x0. (Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1l) Retirada por el Ejecutivo. 1lbis) Aprobada 4x0. (Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela). 1ll) Retirada por sus autores. 2) Aprobada 3x0 en sesin de 20 de junio de 2012 (Senadora seora Rincn y Senadores seores Muoz Aburto y Uriarte). Posteriormente fue reemplazada por la indicacin nmero 3. 3) Aprobada 4x0. (Senadores seores Bianchi, Garca Ruminot, Muoz Aburto y Prez Varela).
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III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de dos artculos permanentes y cuatro artculos transitorios. IV. V. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. URGENCIA: suma. de Diputados. Mensaje de Su
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cmara Excelencia el Presidente de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: En general 101 votos a favor y 1 abstencin. En particular, todo el articulado, con excepcin de los artculos segundo y cuarto transitorios: 100 votos a favor y 3 abstenciones. Artculo segundo transitorio: 53 votos a favor, 45 en contra y 2 abstenciones. Artculo cuarto transitorio: 51 votos a favor, 46 en contra y 1 abstencin. IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 10 de enero de 2012. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.-La ley N 16.395, que fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social, 2.-El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 2008, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso, 3.- El Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, de 2006, ratificado por Chile el 27 de abril de 2011.
Valparaso, 22 de mayo de 2013.
PILAR SILVA GARCA DE CORTZAR Secretaria de la Comisin -------
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2.8. Informe de Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 17 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 34. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. BOLETN N 7.829-13 __________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A la sesin en que la Comisin consider este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, y el asesor jurdico, seor Francisco del Ro. De la Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendenta, seora Mara Jos Zaldvar; y la Fiscal, seora Lucy Marabol. Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, la asesora, seorita Carol Parada. De la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN), la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, seorita Macarena Lobos. ---
Cabe consignar que la iniciativa en informe fue discutida previamente por la Comisin de Trabajo y Previsin Social, en trmite reglamentario de segundo informe.
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Posteriormente, luego de haber entrado en su conocimiento la Comisin de Hacienda, la Sala del Senado abri un nuevo plazo para la presentacin de indicaciones, hasta las 12:00 horas del da lunes 10 de junio de 2013. De las indicaciones formuladas exclusivamente en dicho trmino, signadas con los nmeros 1 al 8, se da cuenta en el presente informe.
--OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY Fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales.
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Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente: 1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones: nmeros 3), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17), 18), 19), 20), 21), 22), 23), 25), 26), 28), 29), 31), 32), 33), 35), 36), 37), 38) y 39 del artculo 1; artculo 2; y artculos segundo, tercero y cuarto transitorios. 2.nmeros 5 y 8. 3.nmero 4. 4.- Indicaciones rechazadas: nmeros 3 y 6. 5.- Indicaciones retiradas: ninguna. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: nmeros 1, 2 y 7. Se hace presente que esta constancia es complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de Indicaciones aprobadas con modificaciones: Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
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la Comisin de Trabajo y Previsin Social, y slo guarda relacin con el trmite cumplido ante la Comisin de Hacienda.
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DISCUSIN Previo a la consideracin de los asuntos de competencia de la Comisin de Hacienda, el Subsecretario de Previsin Social, seor Augusto Iglesias, rese que, en general, el proyecto de ley pretende abordar la inadecuada estructura orgnica con que la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) cuenta para satisfacer sus diversas obligaciones, en el campo de la fiscalizacin o emisin de normativa en materia de accidentes del trabajo, cajas de compensacin, asignaciones familiares, etctera. Para ello se contempla la creacin de dos intendencias, la de Seguridad y Salud en el Trabajo y la de Beneficios Sociales, se le confieren nuevas atribuciones de fiscalizacin y se la dota de un financiamiento adecuado a sus necesidades. Del mismo modo, hizo ver que mientras el Senado conoce la presente iniciativa legal, el Gobierno ha ingresado en la Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, el proyecto de ley que moderniza el sistema de seguridad laboral y modifica el Seguro Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, contenido en la ley N 16.744, el Cdigo del Trabajo y otros cuerpos legales (boletn N 8.971-13). Entre sus disposiciones, esta ltima iniciativa prev tambin un aumento en la dotacin de la SUSESO, que debe adicionarse al que en esta oportunidad se propone. La Superintendenta de Seguridad Social, seora Mara Jos Zaldvar, expres que siendo la SUSESO la encargada de fiscalizar distintos regmenes de seguridad social en nuestro pas, tras el accidente que afect a los mineros de la Mina San Jos el ao 2010 se hizo patente la urgencia de contar con una institucionalidad que permita optimizar el proceso fiscalizatorio, sin que eso implique desatender las otras labores que lleva a cabo. As, propuesta son los siguientes: los principales lineamientos de la reforma
Reforma Superintendencia de Seguridad Social Mandato Presidencial
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- Reformulacin de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), para fortalecer su rol en materias de desarrollo de normativa y estndares de seguridad laboral, sistemas de informacin y polticas de prevencin de riesgos: - Reorganizacin de SUSESO: se crea nueva Intendencia de Seguridad Laboral para fortalecer rol normativo y de fiscalizacin de SUSESO en materia de Seguridad Laboral. - La SUSESO realizar estudios, preparar Memoria Anual de Seguridad Laboral en Chile y desarrollar y administrar Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Laboral. - La SUSESO coordinar preparacin y propuesta de normas y estndares en materia de seguridad laboral. funciones. La Superintendencia mantendr sus otras
Objetivos Superintendencia de Seguridad Social Misin Superintendencia de Seguridad Social: Regular y fiscalizar el cumplimiento de la normativa de Seguridad Social y garantizar el respeto de los derechos de las personas, especialmente de los trabajadores, pensionados y sus familias, resolviendo con calidad y oportunidad sus consultas, denuncias y apelaciones, proponiendo las medidas tendientes al perfeccionamiento del sistema chileno de seguridad social, dentro del mbito de su competencia. Productos Estratgicos: Fiscalizacin Estudios e Investigaciones Administracin y Control Fondos Nacionales Dictmenes contencioso administrativo Difusin
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Organizacin Actual
De conformidad con la estructura actual, ejemplific, una licencia mdica debe ser revisada por el Departamento Mdico, que debe determinar si el reposo de una persona corresponda o no; luego debe ir al Departamento Jurdico para que se certifique la existencia de una relacin laboral o el pago de las cotizaciones previsionales; y finalmente, para obtener el clculo final del subsidio por incapacidad laboral, debe pasar al Departamento Actuarial. La rigidez del sistema, sostuvo, obliga a grandes esfuerzos de coordinacin por flexibilizar en la prctica los procedimientos, situacin que conspira contra una cabal solucin de los problemas. Todo esto en el contexto de los nueve subsistemas de seguridad social respecto de los cuales la SUSESO debe cumplir su rol. Tales subsistemas son:
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A lo anterior se agregan las otras funciones que la SUSESO realiza:
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En materia de Contencioso de Seguridad Social, grafic, slo el ao 2012 se recibieron ms de 54.000 presentaciones, el 70% de las cuales correspondi a licencias mdicas. En estudios e investigaciones, en tanto, en la actualidad se estn realizando estudios sobre el trabajo en altura geogrfica y el de buzos submarinos.
Contenido. Propuesta de Reforma 1) 2) 3) 4) 5) Nueva Estructura Nuevas Funciones Fiscalizacin Procedimiento de Investigacin y Sancin Aumento Dotacin
Nueva Estructura Superintendencia de Seguridad Social Estructura Propuesta
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En esta nueva estructura, seal, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo ser la encargada de velar por todos los temas vinculados a los accidentes del trabajo, como la resolucin del contencioso administrativo, la fiscalizacin de las mutualidades o la correcta entrega de los beneficios a los trabajadores, por ejemplo. La Intendencia de Beneficios Sociales, a su turno, podr, a travs de sus tres departamentos, abordar con la especializacin que se requiere a las cajas de compensacin, los fondos nacionales y otros beneficios y el control de las licencias mdicas. Nuevas Funciones (bsicamente en materia de seguridad laboral) 1) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad mediante revisiones peridicas. En la actualidad, explic, puede ocurrir que el Ministerio de Agricultura emita una normativa relativa a los trabajadores agrcolas, que puede resultar igualmente aplicable a quienes se desempean como juniors expuestos al sol. 2) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con el objeto de conocer de mejor manera de qu se enferman o qu accidentes sufren los trabajadores en nuestro pas, con miras a optimizar la fiscalizacin y la prevencin. 3) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. Dichas polticas, resalt, debern ser seguidas por las mutualidades en el diseo de sus programas de prevencin. 4) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744, de conformidad a lo que disponga la poltica pblica de seguridad y salud en el trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas. 5) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral. Nueva facultades de fiscalizacin Facultades de Fiscalizacin
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1) La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la SUSESO, deber ser autorizada por ella. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otros organismos 2) Podr inspeccionar todos los documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. 3) En el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionadas al objeto de la fiscalizacin. 4) Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes.
Procedimiento para aplicar sanciones Procedimiento de Investigacin 1) Ser facultad de la SUSESO ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos (ordenar sumarios administrativos y aplicar las sanciones que establece el Estatuto Funcionario correspondiente, si se configura una falta administrativa). 2) En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados. Procedimiento de Investigacin y Sancin 1) Auditoras: otorgar a las entidades fiscalizadas la posibilidad de detectar y corregir por s mismas las irregularidades que se descubran, aplicando las medidas que sean necesarias, debiendo informar a la Superintendencia.
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2) Procedimiento Sancionatorio: debido proceso para los presuntos infractores. La sancin slo podr ser aplicada cuando se cumplan las garantas constitucionales: a) La instruccin del procedimiento se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. b) El Superintendente dictar una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin. c) De la sancin se podr recurrir de reclamacin ante la respectiva Corte de Apelaciones. 3) Aumento lmite de multas: se podr aplicar una multa de hasta 15.000 U.F. 4) El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. Aumento Dotacin CARGO DIRECTIVO GRAD O 2 CANTIDA D 1 PROFESIN Abogado ingeniero FUNCIN o Jefatura de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo
PROFESION AL
Ingeniero o mdico, especializado en prevencin de riesgos profesionales
PROFESION AL
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Elaboracin de pautas de autoevaluacin, y Revisin de Normas y estndares de Seguridad y Salud en el Trabajo Ingeniero o mdico, Registro de especializado en Accidentes prevencin de Laborales, y riesgos Control de los profesionales Planes de
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Prevencin de los Organismos Administradores. PROFESION AL PROFESION AL PROFESION AL PROFESION AL PROFESION AL TOTAL 9 9 1 1 Ingeniero Actuario Ingeniero (especialista riesgos) Ingenieros (analistas supervisin) Ingeniero Industrial Supervisin basada en en Riesgo de las Mutualidades de Empleadores en
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Civil Gestin de Proyectos Tecnolgicos Ingeniero Civil en Procesamiento y Computacin Anlisis de Datos
Enseguida, ante una consulta del Honorable Senador seor Escalona, puso de manifiesto que el buceo y el trabajo en alturas constituyen las dos actividades productivas ms riesgosas del pas, razn por la que son objeto de especial atencin por parte de la autoridad. Respecto de los buzos, en particular, se realiz una licitacin pblica, que se adjudic la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Chile, para llevar a cabo un levantamiento de informacin que permitiera caracterizar las edades, accidentes ms frecuentes y situaciones de riesgos de quienes se desempean como tales. Tras esto, el siguiente paso es el trabajo en terreno con los trabajadores para poder conocer de manera exacta su realidad y adoptar, finalmente, las medidas de prevencin que les deben ser aplicadas, e instruir a las mutualidades para que implementen las medidas de atencin adecuadas en caso de accidentes. El seor Subsecretario de Seguridad Social aadi que un estudio similar se est desarrollando sobre el trabajo en alturas geogrficas. En ambos casos, un ulterior objetivo es servir de base para la regulacin de formas y jornadas de trabajo a que deben estar sujetos. El Honorable Senador seor Zaldvar concord, por una parte, con la relevancia de legislar sobre la reestructuracin de la SUSESO, por la necesidad que existe de adecuarla a los requerimientos que en la actualidad debe satisfacer. Por lo mismo, expres sus dudas de que un aumento de la dotacin en 15 personas sea suficiente, sin perjuicio de la
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alusin que hiciera el seor Subsecretario al proyecto de ley que modifica la ley sobre accidentes del trabajo. Por otro lado, dio a conocer sus aprensiones sobre que la facultad de apelar ante la Corte de Apelaciones slo se contemple por las multas que el Superintendente imponga. Una efectiva tutela judicial, sostuvo, debiera incluir la misma facultad respecto de las otras medidas disciplinarias de que los afectados sean objeto. El seor Subsecretario de Seguridad Social puntualiz que la referida iniciativa que modifica la ley sobre accidentes del trabajo, considera un aumento de dotacin de 15 funcionarios para la SUSESO y de 120 para la Direccin del Trabajo, destinados exclusivamente a la fiscalizacin de accidentes laborales. Simultneamente, el Servicio Nacional de Geologa y Minera est incrementando sus fiscalizadores, que debieran alcanzar a alrededor de 70 hacia fines del presente ao. Destac, asimismo, que el Ejecutivo ha presentado a tramitacin legislativa cuatro iniciativas relativas a la modernizacin del sistema de seguridad laboral, a saber: el que aprob el Convenio 187, sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo (boletn N 7.386-10); el que modifica el Estatuto Orgnico de las Mutualidades de Empleadores (boletn N 8.57313); el precitado que modifica la ley sobre accidentes del trabajo (boletn N 8.971-13), y el que se est tramitando en esta ocasin ante la Comisin de Hacienda. Todos ellos, hizo hincapi, se encuentran debidamente coordinados entre s. Por otra parte, llam la atencin sobre la eliminacin, en el trmite seguido en la Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado, de la disposicin que ordenaba que tanto el Superintendente de Seguridad Social como el Fiscal y los Intendentes fueran nombrados con arreglo al Sistema de Alta Direccin Pblica. El inters del Ejecutivo, manifest, es que dicha disposicin se reponga, por tratarse de una poltica que se est siguiendo en prcticamente todas las superintendencias. De hecho, culmin, en esta oportunidad se est utilizando la misma frmula que se emple en la ley N 20.255 para incluir a la Superintendencia de Valores y Seguros en dicho Sistema.
--A continuacin, de conformidad con su competencia, la Comisin de Hacienda se pronunci acerca de las siguientes disposiciones del proyecto de ley:
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- Artculo 1: el artculo 1 del nmero 1); las letras e), g), j) y o) del artculo 2 del nmero 2); el artculo 4 del nmero 4); el nmero 5); el artculo 7 del nmero 6); el artculo 8 del nmero 7); los nmeros 8), 9) y 10); el artculo 50 del nmero 27); el artculo 52 del nmero 29); las letras a) y b) del nmero 34); el artculo 60 del nmero 37); y el artculo 66 del nmero 39). - Artculo 2. - Artculos primero, segundo, tercero y cuarto transitorios. Lo anterior, en los trminos en que dichas disposiciones fueron aprobadas por la Comisin de Trabajo y Previsin Social en su segundo informe, como corresponde de acuerdo con lo prescrito en el artculo 41 del Reglamento de la Corporacin. Del mismo modo, la Comisin de Hacienda se pronunci sobre las indicaciones que, en el nuevo plazo abierto por la Sala del Senado, se presentaron al proyecto de ley.
A continuacin se describen o reproducen, segn el caso, en el orden del articulado del proyecto, las precitadas disposiciones de la iniciativa legal y aquellas que fueron objeto de indicaciones:
Artculo 1 Introduce, a travs de 39 numerales, una serie de enmiendas en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: Nmero 1) Sustituye el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981.
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La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y de proteccin social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. Este artculo 1 fue objeto de la indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Horvath, para agregar en el inciso quinto, a continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Dicha labor la realizar en todas las regiones del pas, dando atencin efectiva a quienes lo requieran en cada una de ellas en las materias propias de su competencia.. El seor Subsecretario de Previsin Social hizo ver que la preocupacin por una atencin ms directa que la indicacin denota, se encuentra en buena parte ya superada en la prctica, pues la SUSESO cuenta hoy con oficinas en tres regiones del pas y est en proceso de apertura en otras cuatro ms. En lo inmediato, de hecho, se inaugurarn oficinas en Arica, Talca y Coyhaique, y para 2015 se ha proyectado que su presencia alcance a cada una de las regiones de Chile. A mayor abundamiento, agreg, recientemente la SUSESO ha suscrito un convenio con la Red de Multiservicios del Estado Chile Atiende, que le permitir extender su cobertura a los 156 locales que dicha red tiene a lo largo del pas. Sin perjuicio de la anterior, previno sobre que, de incluirse una disposicin como la que la indicacin plantea, podra entenderse que la SUSESO se encontrara en la obligacin de contar con oficina propia en cada regin del pas, mandato que no se halla en condiciones de satisfacer. Por ello, en opinin del Ejecutivo sera preferible mantener el texto del artculo 1 en los mismos trminos que lo aprobara la Comisin de Trabajo y Previsin Social en segundo informe. La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
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Enseguida, la Comisin tuvo presente que al hacer aplicable a la SUSESO el Sistema de Alta Direccin Pblica, de conformidad con el inciso tercero del presente artculo, se contradice lo prescrito por el artculo trigsimo sexto de la ley N 19.882. En lo pertinente, esta ltima disposicin excepta a la SUSESO de las instituciones sujeta en el referido Sistema, lo que hace necesario establecer la debida concordancia entre la ley N 16.395, que se est modificando, y la ley N 19.882. Con ese fin, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin acord solicitar a la Sala del Senado la apertura de un nuevo plazo de indicaciones. Los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en la precedente prevencin y anunciaron la presentacin de una indicacin al efecto, de la que se da cuenta ms adelante en el presente informe. Puesto en votacin el artculo 1 del nmero 1), fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Novoa y Zaldvar.
Nmero 2) Reemplaza el artculo 2 por otro que, a travs de 18 literales, seala las funciones de la Superintendencia. El contenido de las letras e), g), j) y o), de competencia de la Comisin, es el siguiente: Letra e) e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros, jurdicos y otros, referidos a materias de su competencia.. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Letra g) g) Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de
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enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que los organismos antes mencionados no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255.. Ante una consulta del Honorable Senador seor Novoa, el seor Subsecretario de Seguridad Social explic que las entidades mencionadas en el prrafo segundo de la letra g) deben entregar la informacin que se seala a la SUSESO. sta, al integrarla y sistematizarla, deber desde luego actuar con sujecin explcita a la legislacin vigente sobre proteccin y privacidad de la informacin. La seora Superintendenta de Seguridad Social resalt que para la SUSESO es del todo relevante contar con la informacin que las aludidas instituciones le puedan proporcionar. Slo as le es posible realizar gestin sobre los accidentes del trabajo y determinar, por ejemplo, qu accidentes estn sufriendo los trabajadores, qu los produjo o cul es el tratamiento que han recibido, para posteriormente disear y planificar medidas de prevencin.
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El Honorable Senador seor Novoa consult si la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo corresponde a un concepto claramente delimitado o no. Manifest, al respecto, sus reparos a que la ficha mdica de cualquier persona se vea expuesta estar circulando por distintas manos e instituciones estatales. La seora Superintendenta de Seguridad Social afirm que el alcance de la informacin en cuestin es absolutamente especfico. Los antecedentes que se soliciten en el mbito de la salud pblica, profundiz, posibilitarn que las medidas de prevencin se extiendan al mundo obrero; y los que se requieran de las isapres permitirn, por ejemplo, identificar de manera precisa que ciertas enfermedades que se creen comunes tienen, en rigor, el carcter de profesionales por haber sido adquiridas en los lugares de trabajo. La enmiendas en la letra g): Comisin acord realizar las siguientes
En el prrafo primero, intercalar, entre mantener y el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, la palabra actualizado. En el prrafo segundo, despus del primer punto seguido, suprimir la frase los organismos antes mencionados. Lo anterior fue aprobado, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. Letra j) j) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los tribunales de justicia, en materias propias de su competencia.. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Letra o) Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en
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el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao.. La Comisin acord intercalar, en el prrafo primero de esta letra, entre Elaborar y la Memoria Anual, las palabras y publicar. Lo hizo, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 4) Sustituye el artculo 4 por el que sigue: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia. b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias. c) internas necesarias Superintendencia. Dictar los reglamentos e instrucciones para el buen funcionamiento de la
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d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.. El Honorable Senador seor Novoa hizo referencia a la modificacin que la Comisin de Trabajo y Previsin Social hizo en el inciso segundo de este artculo, al eliminar la oracin, aprobada previamente en general por el Senado, que dispona que el Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes seran nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Correspondiendo estos cargos a los dos ms altos niveles jerrquicos, indic, su nombramiento debe quedar sujeto al Sistema de Alta Direccin Pblica, en concordancia con lo aprobado en el nuevo artculo 1 de la ley N 16.395, que ordena que la SUSESO se rija por dicho Sistema. La unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar, acord reponer, en el inciso segundo del artculo 4, la aludida oracin que haba sido suprimida por la Comisin de Trabajo y Previsin Social. Lo hizo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, Posteriormente, la Comisin tom conocimiento de la indicacin nmero 2 formulada al artculo 4, del Honorable
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Senador seor Horvath, para sustituir la letra b) del inciso tercero por la siguiente: b) Establecer oficinas regionales. Adems podr establecer oficinas provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias.. La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Nmero 5) Deroga el artculo 6. Cabe consignar que, en trminos generales, el artculo 6 de la ley N 16.395 establece el rgimen remuneracional del Superintendente de Seguridad Social. Asimismo, lo faculta para disponer la contratacin de personal a contrata o a honorarios, para autorizar la realizacin de trabajos en horas extraordinarias y para contratar, a honorarios, los servicios de instituciones, profesionales o expertos que deban desarrollar determinados trabajos.
Nmero 6) Sustituye el artculo 7 por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 10% del personal a contrata de la institucin..
Nmero 7) Reemplaza el artculo 8 por el siguiente:
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Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades..
Nmero 8) Deroga los artculos 9 y 10. El artculo 9 de la ley N 16.395 establece la planta de la Superintendencia de Seguridad Social. El artculo 10, en tanto, expresa que para efectos de lo dispuesto en el artculo 381 del decreto con fuerza de ley 338, de 1960, se considerarn como empleados superiores de la institucin al Superintendente de Seguridad Social, al Fiscal y al Intendente Abogado. El nmero 5), el artculo 7 del nmero 6), el artculo 8 del nmero 7) y el nmero 8) fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 9) Realiza las siguientes dos enmiendas en el artculo 11: a) Elimina la frase de la planta, y b) Sustituye la oracin fiscalice por en las entidades que fiscalice. de las entidades que
Cabe sealar que el artculo establece la incompatibilidad de los cargos de la planta de la Superintendencia con cualquier empleo de las entidades que fiscalice.
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El Honorable Senador seor Zaldvar hizo presente que, en su opinin, una incompatibilidad como la que el artculo 11 contempla debiera considerar, adems, un perodo de tiempo previo en el que quien se vaya a desempear como funcionario no haya prestado servicios en una entidad fiscalizada; y otro posterior en el que quien haya sido funcionario no comience a trabajar en un ex fiscalizado. La seora Superintendente de Seguridad Social seal que el artculo 11 slo busca cubrir el perodo en que una persona es funcionaria de la SUSESO. Cuando dejan de serlo, corresponde aplicar la regla general prescrita en el artculo 56 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, que establece, hasta por seis meses, la incompatibilidad de ex funcionarios de un organismo fiscalizador para mantener una relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de aqul. Debe tenerse en consideracin, agreg, que el universo de fiscalizacin de la SUSESO es muy amplio, pues se extiende, entre otros, a las mutuales, cajas de compensacin, Instituto de Seguridad Laboral, Comisin Mdica de Reclamos, municipalidades, intendencias, universidades pblicas y servicios pblicos y, de manera parcial, a las compaas de seguros, las AFP y las isapres. Si se tiene en cuenta, razon, que las materias que aborda la Superintendencia slo llegan a dominarlas quienes logran especializarse gracias al estudio o, fundamentalmente, el trabajo en ellas, lo cierto es que una ampliacin de la incompatibilidad repercutira en la disponibilidad de capital humano para el desempeo de esta clase de funciones El Honorable Senador seor Zaldvar insisti en su postura, que se funda en la necesidad de profundizar cada vez ms la probidad y transparencia en materia de incompatibilidades funcionarias. El Honorable Senador seor Lagos plante que una medida como la sugerida por el Honorable senador seor Zaldvar podra ser eventualmente practicable si la incompatibilidad se acotara a empleos de slo ciertas entidades fiscalizadas. La seora Superintendenta de Seguridad Social reiter que las especficas competencias que desempearse en la SUSESO requiere, hacen aconsejable no extender la cobertura de la incompatibilidad. A va ejemplar, indic que slo es posible encontrar mdicos especializados en seguridad social en la Superintendencia y en las mutualidades, por lo que cualquier otro que proceda desde otra rea de la medicina requerir tiempo y capacitacin para llegar a tener la especializacin necesaria. De ah que sea corriente que la SUSESO recurra a mdicos que han pasado previamente por las mutuales; pero en estos casos operan los mecanismos internos de control, como la prohibicin de que un mdico que trabaje para la Superintendencia
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pueda pronunciarse sobre eventos acaecidos en la mutual en la que laboraba anteriormente. Puesto en votacin el nmero 9), fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 10) Deroga los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. Dichos artculos, es dable consignar, contienen en general disposiciones alusivas al desempeo de cargos mdicos, de auditores y de actuarios, de oficiales del departamento jurdico e inspector tcnico de construcciones en la Superintendencia. El nmero 10) fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 24) Sustituye el artculo 46 por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los directorios o consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los directorios o consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine..
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Fue objeto de la indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: Los Directorios o Consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, decidir recurrir en contra de dicha resolucin ante la Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio donde se encuentre ubicada su casa matriz. El referido recurso de reclamacin debe interponerse dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de la respectiva resolucin, se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno. La seora Superintendenta de Seguridad Social explic que actualmente corresponde a la SUSESO pronunciarse respecto de las dudas en el proceder o sobre legalidad que le presenten los directorios de las mutuales o cajas de compensacin, pudiendo formular observaciones al efecto. Si el vicio es de legalidad, no puede desde luego el fiscalizado insistir en l; pero si es slo sobre la conveniencia de proceder de una manera u otra, s puede insistir y ejecutarlo, previo acuerdo de los dos tercios de los consejeros con derecho a voto. De acuerdo con lo expuesto, razon, sera inadecuado aprobar una indicacin como la que se est analizando, pues constituira un incentivo para la irresponsabilidad de los directorios. As, si la Corte de Apelaciones autoriza un acuerdo previamente observado por la Superintendencia, que produce perjuicios para los afiliados o la misma institucin fiscalizada, ya no se podrn ejercer acciones para perseguir la responsabilidad civil del directorio. Esta prevencin, ahond, cobra mayor sentido si se tiene en cuenta que las Cortes, al no ser necesariamente especializadas en las materias que aborda la SUSESO, corren el riesgo de no sopesar todas las consecuencias que de sus decisiones pudieran seguirse. El Honorable Senador seor Zaldvar agreg que introducir el elemento que propone la indicacin implicara, adems, judicializar un tema que debiera restringirse al mbito de accin de la Superintendencia. La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos y Zaldvar.
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN HACIENDA Nmero 27)
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Reemplaza el artculo 50 por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cincuenta unidades de fomento.. Cabe sealar que el presente proyecto de ley sustituye el artculo 25 de la ley N 16.395 por otro nuevo que, en su inciso quinto, faculta a la Superintendencia para, si lo estima necesario, solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores o representantes de las entidades o personas fiscalizadas. El artculo 50 fue objeto de la indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren con justificacin plausible, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les aplicar una multa de hasta cien Unidades de Fomento.. La Comisin tuvo presente que, en relacin con el artculo 50 aprobado por la Comisin de Trabajo y Previsin Social en su segundo informe, esta indicacin slo aade la plausibilidad de la justificacin de las autoridades de las instituciones fiscalizadas que no presten declaracin cuando sean requeridos, y la posibilidad de que la multa pueda ascender hasta cien unidades de fomento. El seor Subsecretario de Previsin Social manifest que el monto de hasta cincuenta unidades de fomento se explica solamente por hacerlo coincidente con la dieta mxima para los directores prevista en el estatuto orgnico de las mutualidades. Con todo, en opinin del Ejecutivo no habra inconvenientes si lo que se pretende es incrementar el tope. Adems, puso de relieve, en todo caso la resolucin de la Superintendencia que impone la multa debe ser fundada.
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La seora Superintendenta de Seguridad Social acot que el artculo 50 contempla que la aplicacin de la multa sea precedida por un procedimiento sancionatorio en el que la autoridad investiga. ste es el espacio en el que el fiscalizado debe justificar por qu no ha prestado la declaracin que le ha suido requerida. El seor Presidente de la Comisin propuso acoger, de la indicacin, exclusivamente la posibilidad de que la multa pueda ascender hasta cien unidades de fomento. Puesta en votacin la indicacin nmero 4, con la enmienda sugerida, result aprobada por tres votos contra uno. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Escalona, Lagos y Zaldvar, y en contra el Honorable Senador seor Kuschel. Nmero 29) Reemplaza el artculo 52 por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn consejero, director, vicepresidente o administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. Dicho artculo 57 -objeto tambin de modificaciones en el proyecto de ley en estudio-, faculta a la Superintendencia para aplicar la sancin de multa. Puesto en votacin el artculo 52 del nmero 29, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 30) Por medio de dos literales, realiza las siguientes enmiendas en el artculo 53: a) Reemplaza, en el inciso primero, la frase el sumario, por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustituye el inciso segundo por el siguiente:
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Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de los directores, consejeros, vicepresidentes o administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. Cabe sealar que el artculo 53 prescribe que si como consecuencia del cumplimiento de un acuerdo observado por la Superintendencia, se siguiera perjuicio para la institucin respectiva, deber la Superintendencia instruir el sumario pertinente. Las sanciones que de ste resulten se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad civil de l o los consejeros afectados. La letra b) del nmero 30) fue objeto de la indicacin nmero 5, del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, entre responsabilidad y civil, las palabras penal y. La indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos y Zaldvar. Nmero 34) Formula dos enmiendas en el artculo 57: a) Sustituye en el inciso primero el guarismo 1.000 por 15.000. Se incrementa, de este modo, el monto de la multa que la Superintendencia puede aplicar, hacindola coincidente con la que la Superintendencia de Valores y Seguros est facultada para imponer, con arreglo al artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980. b) Agrega los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses.
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En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley.. Sobre la letra b) del nmero 34) recay la indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar, en el nuevo inciso tercero que se propone, la siguiente frase: , por el perodo de cinco aos. La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos y Zaldvar. Puestas en votacin las letras a) y b) del nmero 34), fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. Nmero 37) Sustituye el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos.
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Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. Puesto en votacin el artculo 60 del nmero 37), fuer aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. --A continuacin, la Comisin tom conocimiento de la indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Tuma, para intercalar, en el artculo 1, un numeral 38), nuevo, que agrega los siguientes artculos 60 a 60 G, nuevos: Artculo 60 A.- Las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia slo podrn efectuar operaciones con sus personas relacionadas cumpliendo con los requisitos de este prrafo, cualquiera sea el monto, naturaleza, objeto o condicin de habitualidad de la operacin. Se entender por operacin con personas relacionadas cualquier negociacin, acto, contrato u operacin en que deba intervenir la institucin sometidas a fiscalizacin y alguna de las personas que se indican en el artculo siguiente. Artculo 60 B.- Son personas relacionadas a una institucin sometida a fiscalizacin: a) Los directivos de la institucin; b) Los miembros o socios de la respectiva institucin; c) Las personas naturales que tengan la calidad de directivo de cualquier persona jurdica que sea socio o miembro de la institucin, o que posea directa o indirectamente 10% o ms del capital de aquella;
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d) Los cnyuges y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de cualquiera de las personas indicadas en las letras a) b) y c); e) Las personas jurdicas en que cualquiera de las personas indicadas en las letras a), b), c) y d) posea directa o indirectamente 10% o ms del capital o la calidad de directivo; f) Las personas naturales o jurdicas que tengan con cualquiera de las personas indicadas en las letras a), b), c) y d) negocios en comn en cuya propiedad o control influyan en forma decisiva; y g) Las entidades en cuya propiedad la institucin tenga una participacin igual o superior al 10%, y las corporaciones o fundaciones en que, conforme a los estatutos de stas, la institucin pueda elegir a lo menos a un miembro del directorio u rgano de administracin. Artculo 60 C.- Las operaciones sujetas a este prrafo debern ajustarse a condiciones de equidad similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado a la fecha de su celebracin. Artculo 60 D.- Cada una de las operaciones a que se refiere este prrafo deber ser aprobada, en forma previa a su celebracin, por la mayora de los miembros del directorio u rgano de administracin, debiendo excluirse de la votacin aquellos miembros que tengan inters directo o indirecto en la operacin de que se trate. Salvo prueba en contrario, se presumir que un director o miembro del rgano de administracin tiene inters en una operacin cuando en ella intervenga cualquiera de las siguientes personas: a) l mismo, su cnyuge o cualquiera de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad inclusive; b) Las personas jurdicas en que cualquiera de las personas indicadas en la letra a) posea el 10% o ms del capital o la calidad de directivo; c) Las personas naturales o jurdicas que con cualquiera de las personas indicadas en la letra a) tengan, o hayan tenido durante los ltimos doce meses, negocios en comn en cuya propiedad o control participen o hayan participado en forma significativa; o, d) Las personas naturales o jurdicas que con cualquiera de las personas indicadas en la letra a) tengan, o hayan tenido durante los ltimos doce meses, relaciones comerciales o profesionales de
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cualquier tipo por un monto individual o agregado superior a 2.000 unidades de fomento. Artculo 60 E.- En el acta de la reunin del directorio u rgano de administracin que apruebe la operacin, se deber dejar constancia, a lo menos, de lo siguiente: a) La descripcin del objeto, monto, plazo de duracin y dems condiciones comerciales del contrato u operacin de que se trate; b) La individualizacin de la contraparte en la operacin y el tipo de relacin existente con la misma; c) La individualizacin de los directores o miembros del rgano de administracin que aprobaron la operacin; d) La individualizacin del o los directores o miembros del rgano de administracin que se hayan abstenido por tener inters en la operacin de la respectiva votacin, con indicacin de la relacin que tuvieren con la contraparte en la operacin; y e) Las deliberaciones efectuadas para la aprobacin de los trminos y condiciones de la operacin, con indicacin precisa de los antecedentes concretos que se hayan tenido en consideracin a efectos de determinar que la operacin se ajusta a condiciones de mercado. Artculo 60 F.- La institucin deber comunicar trimestralmente a la Superintendencia los acuerdos del directorio u rgano de administracin equivalente que hubieren aprobado operaciones con relacionadas, incluyendo copia ntegra del acta de la reunin respectiva. Artculo 60 G.- La Superintendencia, cualquier socio o miembro de la respectiva institucin y cualquiera de los directores o miembros del rgano de administracin que no hubiere concurrido al acuerdo de aprobacin de la operacin celebrada en contravencin a las normas de este prrafo podr, a nombre de la respectiva corporacin, perseguir judicialmente las responsabilidades de los directores o miembros del rgano de administracin que corresponda que hubieren aprobado la operacin. A estos efectos, los directores o miembros del rgano de administracin que corresponda que hubieren aprobado la operacin sern solidariamente responsables de los perjuicios causados.. La indicacin nmero 7 fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, por no guardar relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, de
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conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 24 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. --Nmero 39) Reemplaza el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales. c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste. g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. h) Otros recursos que establezcan las leyes.. Puestos en votacin el artculo 66 del nmero 39), fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. Artculo 2 A travs de 4 numerales, introduce diversas modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008,
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del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso: 1) Agrega, a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO, la siguiente: Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustituye la expresin De exclusiva confianza por Segundo Nivel Jerrquico. 3) Reemplaza la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustituye el guarismo 1 por 2. 4) Reemplaza la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal. La unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar, acord dejar las siguientes constancias: - Que las enmiendas que el presente artculo introduce slo inciden sobre el primer y segundo nivel jerrquico de la planta de la Superintendencia de Seguridad Social, y no guardan relacin con aquellos funcionarios regidos por el artculo 8 del Estatuto Administrativo ni con los funcionarios de carrera. - Que la denominacin de Intendentes que el nmero 3) del artculo 2 introduce entre los cargos directivos de la Superintendencia en reemplazo de la de Subdirector, no guarda relacin con la referencia a intendentes que el artculo trigsimo octavo de la ley N 19.882 contempla para indicar quines no podrn ser calificados como altos directivos pblicos. Esta ltima se entiende realizada a quienes desempean el cargo de intendentes regionales funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica- a lo largo del pas. Puesto en votacin el artculo 2, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. --Enseguida, la Comisin conoci la indicacin nmero 8, de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente artculo 3, nuevo:
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Artculo 3. Elimnase del artculo trigsimo sexto de la ley N 19.882, la expresin Superintendencia de Seguridad Social,.. La indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Lagos y Zaldvar. ---
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero Establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la ley que el presente proyecto propone, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. La unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar, acord realizar las siguientes dos enmiendas formales en el artculo primero transitorio: sustituir, entre traspasen y la Partida, la preposicin de por desde, y eliminar la palabra Presupuestaria. Lo hizo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado,
Artculo segundo Aumenta la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Artculo tercero Dispone que al momento de entrar en vigencia la ley que se est proponiendo, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso
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conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa.
Artculo cuarto Prescribe que en tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos. Los artculos tercero y cuarto transitorios fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Lagos, Novoa y Zaldvar. --Una vez despachado el proyecto de ley, el Honorable Senador seor Escalona razon acerca de lo contradictorio que resulta que, mientras por una parte se avanza en la reestructuracin de la SUSESO para adecuarla a las necesidades que debe satisfacer, por otra nada se innova en la remuneracin que percibe su Superintendente, que sigue siendo ms baja que las que reciben quienes desempean exactamente el mismo cargo en las superintendencias encargadas de la supervisin del sistema financiero. Solicit a los representantes del Ejecutivo, al efecto, transmitir a Su Excelencia el Presidente de la Repblica la importancia de reconocer la jerarqua poltica de la SUSESO, equiparando el nivel de sus remuneraciones al de las superintendencias del sector financiero. El seor Subsecretario de Previsin Social valor la inquietud manifestada por Su Seora, y comprometi la realizacin de las gestiones y consultas con las autoridades pertinentes para que una modificacin en ese sentido pueda ser eventualmente incorporada en el proyecto de ley modifica el Estatuto Orgnico de las Mutualidades de Empleadores (boletn N 8.573-13), actualmente en tramitacin en el Senado. La Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo de CIEPLAN, seorita Macarena Lobos, hizo ver que las superintendencias se encuentran adscritas al rgimen general de remuneraciones del decreto ley N 3.551, de 1981, que fija normas sobre remuneraciones y sobre personal para el sector pblico. En el mes de diciembre de cada ao, expuso, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda emite un decreto en el
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que fija los porcentajes de las asignaciones variables que a cada superintendencia se aplican, que hoy en da difieren entre la SUSESO y la SVS y la SBIF, por ejemplo. Para modificarlos, entonces, basta con que en este ltimo decreto se realice el correspondiente ajuste, no tratndose, en consecuencia, de un asunto que precise enmendar una ley. El seor Subsecretario de Previsin Social valor expres que uno de los motivos que suele argirse para justificar que las remuneraciones de la SUSESO sean inferiores que los de las superintendencias del sector financiero, es que estas ltimas supervigilan materias relacionadas con programas financieros y administracin de fondos, por ejemplo. Esta mirada, empero, soslaya el hecho que la SUSESO tambin lo hace, pues supervisa a las cajas de compensacin, que cuentan con carteras de crditos superiores a US$ 3.200 millones, y administra los fondos nacionales de asignaciones familiares y subsidio nico familiar, cuestiones que desde luego implican responsabilidad financiera asociada a la gestin.
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INFORME FINANCIERO El Informe Financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 25 de julio de 2011, seala, de manera textual, lo siguiente: I Antecedentes. 1. El proyecto de ley que se presenta tiene por objetivo modernizar la normativa orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer el rol de la Superintendencia en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. 2. En efecto, se ha estimado necesario revisar y actualizar, dentro de los estndares de exigencia aplicables a los servicios pblicos, las funciones que corresponden a la Superintendencia de Seguridad Social, destacando entre ellas: a. Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b. Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia.
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c. Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores y pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso. 3. Por otra parte, tambin se otorga particular realce a aquellas facultades que se relacionan directamente con la seguridad y salud en el trabajo, por lo que se incorporan como nuevas funciones de la Superintendencia de Seguridad Social: a. Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y su revisin peridica. b. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. c. Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral. 4. Para cumplir estas funciones, la Superintendencia de Seguridad Social se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Intendencia de Beneficios Sociales. El Superintendente y los cargos de Fiscal y de Intendentes, sern designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. Del mismo modo, el Superintendente con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer la organizacin interna de la entidad en anlisis, y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de sus unidades. 5. Con el objeto de poder enfrentar las nuevas funciones y complementar la estructura definida, se ha estimado necesario modificar la planta de la Superintendencia, creando un cargo de Intendente. Asimismo, se aumenta la dotacin de la institucin en comento en catorce funcionarios profesionales. II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. 1. Tal como se ha sealado, el proyecto de ley fortalece y establece nuevas funciones para la Superintendencia de Seguridad Social, lo que implicar el incremento de la dotacin mxima de personal en 15
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personas, con el consiguiente gasto operacional, segn se desglosa en el siguiente cuadro: Mill $ 2011 Ao 2 siguientes 469,6 16,4 0 486,0 15
Concepto Ao 1 Gastos en Personal 469,6 Bienes y Servicios de Consumo 41,4 Adquisicin de Activos no 4,8 Financieros Total 515,8 N Cargos 15
2. El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este proyecto de ley se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico..
la Direccin de Complementario:
Posteriormente, con fecha 12 de septiembre de 2012 Presupuestos emiti el siguiente Informe Financiero I. Antecedentes.
Las indicaciones tienen por objeto introducir modificaciones en diferentes artculos del proyecto de ley en referencia, que moderniza la normativa orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole nuevas atribuciones y funciones, de tal forma de mejorar su comprensin, reemplazando expresiones, frases y agregando nuevos incisos a los artculos existentes. Las principales modificaciones consisten en precisar algunas de las funciones y atribuciones de la Superintendencia, de forma de permitirle cumplir su rol fiscalizador dentro de un mbito claro de competencia, pero suficientemente amplio, en algunas ocasiones para requerimientos especficos. Ilustra la afirmacin anterior, la modificacin a la letra e) del artculo 2, que precisa la facultad que tiene la Superintendencia para realizar informes y estudios, actualmente acotada en el proyecto a "aspectos mdicos, actuariales, financieros o jurdicos referidos a materias de su competencia", redaccin que ante eventos especficos pudieran limitarla, por lo que mediante la presente indicacin se agrega "y otros que sean necesarios para la evaluacin, anlisis y desarrollo de las materias".
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Del mismo modo, en la letra g) del artculo 2, se ampla la informacin que deber contener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, para hacerlo ms integral y abierto a la evolucin de los requerimientos que puedan presentarse. Finalmente, se modifica el artculo 32 de tal forma que la constitucin de todas las sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por dicha Superintendencia. Estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a su fiscalizacin, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos. II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. Las indicaciones no implicarn un mayor gasto fiscal al establecido en el Informe Financiero N 78 del 25 de Julio de 2011..
Ms tarde, el 6 de mayo de 2013, la Direccin de Presupuestos emiti otro Informe Financiero Complementario, del siguiente tenor: I Antecedentes. Se retiran indicaciones y se incorporan otras nuevas al proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y que fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Las indicaciones tienen relacin con precisar las funciones de la Superintendencia de Seguridad Social, las obligaciones que tendrn las entidades fiscalizadas y aumentar el porcentaje del personal a contrata que podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura desde el 7% al 10% del personal a contrata de la institucin. II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. La incorporacin de estas indicaciones no tiene impacto fiscal respecto de lo establecido en el Informe Financiero N 78 del ao 2011 y del Informe Financiero N 127 del ao 2012..
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Finalmente, con fecha 10 de junio de 2013 la Direccin de Presupuestos emiti el siguiente Informe Financiero Sustitutivo: I Antecedentes. 1. El proyecto de ley tiene por objetivo modernizar la normativa orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer el rol de la Superintendencia en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. 2. En efecto, se ha estimado necesario revisar y actualizar, dentro de los estndares de exigencia aplicables a los servicios pblicos, las funciones que corresponden a la Superintendencia de Seguridad Social, destacando entre ellas: a. Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b. Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia. c. Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores y pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso, dentro del mbito de su competencia. 3. Por otra parte, tambin se otorga particular realce a aquellas facultades que se relacionan directamente con la seguridad y salud en el trabajo, incorporndose nuevas funciones de la Superintendencia de Seguridad Social: a. Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad, mediante revisiones peridicas. b. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. c. Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral. 4. Para su cumplimiento, la Superintendencia de Seguridad Social se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales.
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El Superintendente, junto a los cargos de Fiscal y de Intendentes, sern designados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica. Del mismo modo, el Superintendente con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer la organizacin interna de la entidad en anlisis, y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de sus unidades. 5. Con el objeto de poder enfrentar las nuevas funciones y complementar la estructura definida, se ha estimado necesario modificar la planta de la Superintendencia, creando un cargo de Intendente. Adicionalmente, se institucin en catorce cargos profesionales. aumenta la dotacin de la
6. Se han incorporado indicaciones que han tenido como propsito mejorar la comprensin del proyecto original reemplazando expresiones, frases y agregando nuevos incisos a los artculos existentes. Adems, se ha aumentado desde el 7% al 10 % el personal a contrata que padr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura. II Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. Tal como se ha sealado, el proyecto de ley fortalece y establece nuevas funciones pare la Superintendencia de Seguridad Social, lo que implicara el incremento de la dotacin mxima de personal en 15 cargos, con el consiguiente gasto operacional, segn se desglosa en el siguiente cuadro:
Concepto
Ao 1
Gastos en Personal 517,7 Bienes y Servicios de Consumo 43,7 Adquisicin de Activos no 5,1 Financieros Total 566,5 N Cargos 15
Mill $ 2013 Ao 2 siguientes 517,7 17,3 0 535,0 15
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este proyecto de ley se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que
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se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico..
En consecuencia, las normas del proyecto en informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas.
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MODIFICACIONES En virtud de los acuerdos precedentemente consignados, la Comisin de Hacienda tiene el honor de proponer las siguientes enmiendas al proyecto aprobado por la Comisin de Trabajo y Previsin Social en su segundo informe:
Artculo 1 Nmero 2) Artculo 2
Letra g) Prrafo primero Intercalar, entre mantener y el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, la palabra actualizado. Prrafo segundo Despus del primer punto seguido, a continuacin de En caso que, suprimir la frase los organismos antes mencionados. (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Letra o) Prrafo primero
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Intercalar, entre Elaborar y la Memoria Anual, las palabras y publicar. (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Nmero 4) Artculo 4 Inciso segundo Incorporar la siguiente oracin inicial: El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882.. (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Nmero 27) Artculo 50 Sustituir cincuenta por cien. (Mayora de votos 3x1. Indicacin nmero 4). Nmero 30) Artculo 53 Letra b) Intercalar, entre responsabilidad y palabras penal y. (Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 5). civil, las
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Incorporar el siguiente artculo 3, nuevo: Artculo 3. Elimnase del artculo trigsimo sexto de la ley N 19.882, la expresin Superintendencia de Seguridad Social,.. (Unanimidad 3x0. Indicacin nmero 8).
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Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN HACIENDA DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero
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Sustituir, entre traspasen y la Partida, la preposicin de por desde, y eliminar la palabra Presupuestaria. (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
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TEXTO DEL PROYECTO En virtud proyecto de ley queda como sigue: PROYECTO DE LEY: Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Sustityese el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y de de las modificaciones anteriores, el
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proteccin social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.. 2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan, dentro del mbito de su competencia. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes. c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso, dentro del mbito de su competencia. d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen. e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros, jurdicos y otros, referidos a materias de su competencia. f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad, mediante revisiones peridicas.
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g) Administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. El Sistema se integrar adems con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255. h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.
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j) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los tribunales de justicia, en materias propias de su competencia. k) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores. l) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros. m) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores. n) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean. ) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia. o) Elaborar y publicar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. p) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin. q) Desempear las dems funciones que le encomienden las leyes.. 3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.. 4) Sustityese el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes, sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia. b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias.
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN HACIENDA c) internas necesarias Superintendencia.
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Dictar los reglamentos e instrucciones para el buen funcionamiento de la
d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.. 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7 por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 10% del personal a contrata de la institucin.. 7) Sustityese el artculo 8 por el siguiente:
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Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades.. 8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) En el artculo 11: a) Elimnase la frase de la planta, y b) Sustityese la oracin de las entidades que fiscalice por en las entidades que fiscalice. 10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) En el artculo 23: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley N245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833, y b) Reemplzase la expresin al control, por a la supervigilancia. 12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityese en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos. 14) Dergase el artculo 31. 15) Reemplzase el artculo 32 por el siguiente:
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Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos.. 16) Derganse los artculos 33 y 34. 17) Sustityese el artculo 35 por el siguiente: Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito..
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18) Derganse los artculos 36 y 37. 19) En el artculo 38: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente: sometidas a su fiscalizacin. b) funcionarios de. c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente, y d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin.. 20) Reemplzase el inciso primero del artculo 39 por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.. 21) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos. 22) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 23) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple y. 24) Sustityese el artculo 46 por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los directorios o consejos de las instituciones fiscalizadas que Elimnase en la letra b) la expresin los
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estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los directorios o consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine.. 25) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados.. 26) En el artculo 48: a) Sustityese el inciso primero por los siguientes: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los jefes de servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados., y b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas.
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27) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cien unidades de fomento.. 28) Sustityese el artculo 51 por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores, hasta por 30 das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.. 29) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn consejero, director, vicepresidente o administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.. 30) En el artculo 53: a) Reemplzase en el inciso primero la frase el sumario, por el procedimiento sancionatorio que
b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil de los directores, consejeros, vicepresidentes o administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.. 31) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados
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de las mismas y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.. 32) Sustityese el artculo 55 por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.. 33) Reemplzase el artculo 56 por el siguiente: Articulo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado.
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Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.. 34) En el artculo 57: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo 1.000 por 15.000, y b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se cometan dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al N 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley.. 35) En el artculo 58: a) Reemplzase en el inciso primero diez por quince; b) Elimnase su inciso segundo, y c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno.. el vocablo
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN HACIENDA 36) transcrita por notificada. Reemplzase
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en el artculo
59 la palabra
37) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.. 38) Derganse los artculos 61 y 65. 39) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales.
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c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste. g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. h) Otros recursos que establezcan las leyes.. Artculo 2.Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso: 1) Agrgase a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO la siguiente: Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese la expresin De exclusiva confianza por Segundo Nivel Jerrquico. 3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityese el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal. Artculo 3. Elimnase del artculo trigsimo 19.882, la expresin Superintendencia de
sexto de la ley N Seguridad Social,.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley, se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los
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recursos que se traspasen desde la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. Artculo segundo.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Artculo tercero.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
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Acordado en sesiones celebradas los das 4 y 11 de junio de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Zaldvar Larran (Presidente), Camilo Escalona Medina, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vsquez.
Sala de la Comisin, a 17 de junio de 2013. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN HACIENDA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES. (Boletn N 7.829-13) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, fortalecer y actualizar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, otorgndole, al efecto, nuevas atribuciones y funciones con miras a mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Para ello se crean la Intendencia de Seguridad y Salud y la Intendencia de Beneficios Sociales. II. ACUERDOS: Artculo 1 Nmero 1) artculo 1 aprobado 4x0. Indicacin nmero 1 inadmisible. Nmero 2) artculo 2 letra e) aprobada 5x0. letra g) aprobada con enmiendas 5x0. letra j) aprobada 5x0. letra o) aprobada con enmiendas 5x0. Nmero 4) artculo 4 aprobado con enmiendas 5x0. Indicacin nmero 2 inadmisible. Nmero 5) aprobado 5x0. Nmero 6) artculo 7 aprobado 5x0. Nmero 7) artculo 8 aprobado 5x0. Nmero 8) aprobado 5x0. Nmero 9) aprobado 5x0. Nmero 10) aprobado 5x0. Indicacin nmero 3 rechazada 4x0. Indicacin nmero 4 aprobada con enmiendas 3x1. Nmero 29) artculo 52 aprobado 5x0. Indicacin nmero 5 aprobada 4x0. Nmero 34) letras a) y b) aprobadas 5x0. Indicacin nmero 6 rechazada 4x0. Nmero 37) artculo 60 aprobado 5x0. Indicacin nmero 7 inadmisible. Nmero 39) artculo 66 aprobado 5x0. Artculo 2 aprobado 5x0. Indicacin nmero 8 aprobada 3x0. Artculo primero transitorio aprobado con enmiendas 5x0. Artculo segundo transitorio aprobado 5x0.
Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN HACIENDA Artculo tercero transitorio Artculo cuarto transitorio aprobado aprobado
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4x0. 4x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de tres artculos permanentes y cuatro artculos transitorios. IV. V. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. URGENCIA: suma. de Diputados. Mensaje de Su
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cmara Excelencia el Presidente de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: En general 101 votos a favor y 1 abstencin. En particular, todo el articulado, con excepcin de los artculos segundo y cuarto transitorios: 100 votos a favor y 3 abstenciones. Artculo segundo transitorio: 53 votos a favor, 45 en contra y 2 abstenciones. Artculo cuarto transitorio: 51 votos a favor, 46 en contra y 1 abstencin. IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 10 de enero de 2012. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.-Ley N 16.395, que fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social, 2.Decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 2008, que crea las Plantas de la Superintendencia de Seguridad Social y fija requisitos de ingreso, 3.- Convenio N 187 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, de 2006, ratificado por Chile el 27 de abril de 2011.
Valparaso, 17 de junio de 2013.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 361. Sesin 45. Fecha 06 de agosto, 2013. Discusin particular, se aprueba en particular con modificaciones.
FORTALECIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL El seor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social e informe de la Comisin de Hacienda. La urgencia ha sido calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (7829-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 87, en 10 de enero de 2012. Informes de Comisin: Trabajo y Previsin Social: sesin 15, en 8 de mayo de 2012. Trabajo y Previsin Social (segundo): sesin 34, en 19 de junio de 2012. Hacienda: sesin 34, en 19 de junio de 2012. Discusin: Sesiones 19, en 22 de mayo de 2012 (se aprueba en general); 43, en 31 de julio de 2013 (queda pendiente la discusin particular). El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LABB (Secretario General).- En la sesin de 31 de julio recin pasado quedaron pendientes la revisin y el pronunciamiento de la Sala respecto de la admisibilidad de una indicacin renovada del Senador seor Tuma que fue declarada inadmisible en la Comisin de Hacienda. El seor TUMA.- Me permite, seor Presidente? El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor TUMA.- Seor Presidente, habiendo conversado con la Superintendenta de Seguridad Social, el Subsecretario de Previsin Social y el Ministro del Trabajo, he decidido retirar la indicacin, para el efecto de que se considere en otro cuerpo legal mi preocupacin por fortalecer la Superintendencia.
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El seor PIZARRO (Presidente).- As quedar consignado, seor Senador.
--Queda retirada aprobado el proyecto en particular.
la
indicacin
renovada
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminado el Orden del Da.
Historia de la Ley N 20.691 OFICIO MODIFICACIONES
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2.10. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 06 de agosto, 2013. Cuenta en Sesin 55. Legislatura 361. Cmara de Diputados.
N 616/SEC/13 A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
Valparaso, 6 de agosto de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones, correspondiente al Boletn N 7.829-13, con las siguientes enmiendas: ARTCULO 1 Nmero 1) Ha intercalado, en el inciso quinto del artculo 1 que propone, a continuacin de la palabra social, la frase y de proteccin social. Nmero 2) Ha modificado el artculo 2 que contiene, en los siguientes trminos: Letra b) - Ha intercalado, en el prrafo segundo, a continuacin del vocablo correspondan, la frase , dentro del mbito de su competencia. - Ha reemplazado el prrafo tercero por el siguiente: Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que, por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por
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medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.. Letra c) Ha intercalado, a continuacin del trmino litigioso, la frase , dentro del mbito de su competencia. Letra e) Ha reemplazado la expresin o jurdicos por , jurdicos y otros. Letra f) Ha sustituido las palabras propendiendo a por para lograr. Letra g) La ha modificado del modo que sigue: - Ha intercalado, a continuacin de la palabra mantener, el trmino actualizado. - Ha incorporado los siguientes prrafos nuevos: El Sistema se integrar, adems, con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones de ello e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a
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las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255..
ooo Ha incorporado, a continuacin de la letra g), las siguientes letras h) e i), nuevas: h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744 de conformidad a lo que disponga la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas.. ooo
Letras h), i), j) y k) Han pasado respectivamente, sin modificaciones. Letra l) Ha pasado a ser letra n), sustituyndose la frase para el pblico, sobre su situacin jurdica, econmica y financiera., por la siguiente: pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean.. Letra m) Ha pasado a ser letra ), sin enmiendas. Letra n) a ser letras j), k), l) y m),
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Ha pasado a ser letra o), intercalndose, en su prrafo primero, a continuacin de la palabra Elaborar, la expresin y publicar. Letras ) y o) Han pasado a ser letras p) y q), respectivamente, sin modificaciones. Nmero 3) Lo continuacin: 3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones... Nmero 6) Ha sustituido, en el inciso segundo del artculo 7 que contiene, el guarismo 7% por 10%. ha reemplazado por el que se indica a
ooo Ha intercalado, a continuacin del numeral 14), el siguiente nmero 15), nuevo: 15) Reemplzase el artculo 32 por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le corresponda a otros organismos...
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ooo Nmeros 15), 16), 17), 18), 19), 20), 21) y 22) Han pasado a ser numerales 16), 17), 18), 19), 20), 21), 22) y 23), respectivamente, sin modificaciones.
Nmero 23) Ha pasado a ser numeral 24), modificndose el artculo 46 que contiene del modo que sigue: - En los incisos primero y segundo, ha consignado con minscula inicial las palabras Directorios y Consejos. - Ha incorporado el siguiente inciso tercero, nuevo: En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine.. Nmero 24) Ha pasado a ser numeral 25), sustituido por el que sigue: 25) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados... Nmero 25) Ha pasado a ser numeral 26), consignndose con minscula inicial, en el inciso primero que propone para el artculo 48, la locucin Jefes de Servicios.
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Nmero 26) Ha pasado a ser numeral 27), con las siguientes enmiendas al artculo 50 que contiene: - Ha contemplado con minscula inicial las palabras Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores, y la expresin Unidades de Fomento. - Ha reemplazado el vocablo cincuenta por cien. Nmero 27) Ha pasado a ser numeral 28), consignndose con minscula inicial, en el artculo 51 que propone, los trminos Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores. Nmero 28) Ha pasado a ser numeral 29), contemplndose con minscula inicial, en el artculo 52 que contiene, los vocablos Consejero, Director, Vicepresidente y Administrador. Nmero 29) Ha pasado a ser numeral 30), modificndose el inciso segundo que su letra b) propone para el artculo 53, de la siguiente manera: - Ha incorporado, responsabilidad, la expresin penal y. a continuacin del trmino
- Ha consignado con minscula inicial las palabras Directores, Consejeros, Vicepresidentes y Administradores. Nmero 30) Ha pasado a ser numeral 31), sin enmiendas. Nmero 31) Ha pasado a ser numeral 32), eliminndose en el inciso segundo del artculo 55 que contiene, la letra a que precede a la expresin las instrucciones, y la frase en que se habra incurrido. Nmero 32)
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Ha pasado a ser numeral 33), sin modificaciones. Nmero 33) Ha pasado a ser numeral 34), sustituyndose su letra b), por la siguiente: b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se hayan cometido dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al nmero 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley... Nmeros 34), 35), 36), 37) y 38) Han pasado a ser numerales 35), 36), 37), 38) y 39), respectivamente, sin modificaciones. ooo Ha siguiente: Artculo 3.- Elimnase, en el artculo trigsimo sexto de la ley N 19.882, la expresin Superintendencia de Seguridad Social,.. ooo contemplado, como artculo 3, nuevo, el
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero Ha reemplazado la expresin traspasen de, por traspasen desde, y ha eliminado la palabra Presupuestaria.
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Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 9.897, de 4 de enero de 2012.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 61. Fecha 26 de agosto, 2013. Discusin nica, se aprueban las modificaciones.
CREACIN DE INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL (TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL) [BOLETN N 782913] El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 7829-13, sesin 55 de la presente legislatura, en 18 de agosto de 2013. Documentos de la Cuenta N 5. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Juan Carlos Jobet. El seor JOBET (ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, junto con manifestar que para m es un honor participar, por primera vez, en una sesin de la Cmara de Diputados, quiero transmitir que el proyecto modificado por el Senado, en esencia, tiene por objeto reforzar la institucionalidad de la Superintendencia de Seguridad Social, adems de otorgarle nuevas competencias para fortalecer sus normativas en materia de fiscalizacin. Quiero agradecer a los honorables seores diputados y a las honorables seoras diputadas por el trabajo llevado a cabo en relacin con esta iniciativa en el primer trmite constitucional, en especial a los miembros de las comisiones de Hacienda y del Trabajo y Seguridad Social. El trabajo efectuado por la Cmara de Diputados durante el tratamiento de la iniciativa en primer trmite constitucional fue bsicamente ratificado por el Senado, el cual le introdujo modificaciones solo de carcter formal, las que no cambian sus ideas matrices ni sus contenidos generales en ninguno de sus aspectos. Por lo tanto, junto con reiterar mis agradecimientos por el trabajo que se ha hecho, deseo sealar que quedo a disposicin de los seores diputados y de las
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seoras diputadas para clarificar las dudas que surjan durante la discusin del proyecto. Muchas gracias. He dicho El seor ELUCHANS (Presidente).- En discusin las modificaciones del Senado. Tiene la palabra el diputado seor Ren Saffirio. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, se me ha pedido que haga una breve sntesis respecto de lo que votaremos en relacin con las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que propone la creacin de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso) y actualiza sus funciones y atribuciones. Junto con dar la bienvenida a la Sala al ministro del Trabajo y Previsin Social, debo sealar que es efectivo -tal como l lo ha sealado- que el Senado no introdujo cambios sustantivos a la iniciativa, pero hay algunas modificaciones que es importante sealar respecto de las funciones de la Superintendencia de Seguridad Social, las que son muy importantes desde el punto de vista de las facultades de fiscalizacin y de los procedimientos de investigacin y sancin, as como una enmienda muy importante que se debe tener presente referida al personal directivo y al Sistema de Alta Direccin Pblica. Respecto de las funciones de la Superintendencia de Seguridad Social, lo que ha hecho el Senado -entre otras cosas- es precisar que previo a la emisin o a los dictmenes de circulares o instrucciones que tengan aplicacin general, la Superintendencia debe convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, sin perjuicio de que los resultados de esa consulta no sean vinculantes para ese organismo. Por otra parte, el Senado deja explcito que el sistema nacional de informacin de seguridad y salud en el trabajo deber mantenerse actualizado, disposicin que no est definida de esa forma por la ley sobre la materia. Tambin, se deja claro que una funcin de la Superintendencia de Seguridad Social es la de prestar asesora al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en la evaluacin y diseo de polticas pblicas de su competencia y, adems, en la proposicin de las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. Asimismo, mediante las enmiendas del Senado se incorpora la funcin de impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. En materia de fiscalizacin, las modificaciones del Senado dejan establecido -en forma explcita- que la supervigilancia de la Superintendencia debe incluir la calidad y oportunidad de las prestaciones. Adems, el Senado ha incorporado una norma que dispone que la constitucin de sociedades y organismos filiales de las instituciones de
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previsin social sometidas a la vigilancia integral de la Suseso deber ser autorizada por ese organismo. En cuanto a los procedimientos de investigacin y sancin, se incrementan las multas de 50 a 100 unidades de fomento, las que sern aplicables a los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones fiscalizadas que no presten declaracin en los casos que sean requeridos. Se agrega que las sanciones administrativas se aplicarn sin perjuicio de las responsabilidades penales. Acerca del personal directivo, se aumenta de 7 a 10 por ciento el personal a contrata de esa Superintendencia, al que se le pueden encomendar funciones de carcter directivo. Por ltimo, cabe sealar que en las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto se deja establecido, en forma expresa, la eliminacin de la exclusin de la Superintendencia de Seguridad Social del Sistema de Alta Direccin Pblica. Esos son los cambios incorporados por el Senado, a los que parece del todo razonable prestarles nuestra aprobacin. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, en primer lugar, doy la bienvenida al ministro del Trabajo y Previsin Social con motivo de su primera incursin en este Hemiciclo de la democracia: la Cmara de Diputados. A mi juicio, se ha legislado de manera positiva respecto del proyecto enmendado por el Senado, puesto que dice relacin con un cuerpo legal cuyos cambios tardaron cuarenta y siete aos, ya que mediante la ley N 16.395, que fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social, se cre el organismo que hoy se propone modificar. Luego de escuchar las palabras del ministro del Trabajo y Previsin Social estimaba que las modificaciones introducidas por el Senado no merecan mayor discusin, pero tras escuchar al diputado seor Ren Saffirio -quien es un destacado jurista- me surgieron algunas dudas a partir de su planteamiento, puesto que previo a su intervencin crea que los cambios efectuados por el Senado eran mnimos y muy lgicos. De all que quiero volver sobre el punto respecto de algunas disposiciones a las que l se refiri como de relevancia mayor y sealar que, a mi juicio, no tienen ese carcter, puesto que se relacionan, entre otras cosas, con materia de multas, sin perjuicio de lo cual debemos decir que las modificaciones del Senado ayudan y que, de alguna forma, mejoran el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados. Por lo tanto, despus de 48 aos, se hace ms necesario que nunca modernizar la legislacin relativa a la Superintendencia de Seguridad Social, por dos razones. La primera, que la legislacin que la regula -reitero- est
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prxima a cumplir casi medio siglo. Por lo mismo, debe ser actualizada a las realidades que vivimos, en un mundo que cambia ms rpido que lo que esperamos. La segunda, que la prctica nos ha mostrado las grandes falencias que poseemos en materia de fiscalizacin. Es necesario perfeccionar esa labor para proteger la vida y la salud de miles de trabajadores del pas, muchos de los cuales cumplen sus faenas en lugares riesgosos. Lo vemos a diario. No quiero hablar de minera, sino de la construccin. Las condiciones en que esos trabajadores realizan sus labores son realmente dainas y complicadas para su vida. No quiero entrar en el detalle del proyecto, pero s me interesa resaltar un par de cosas. La primera se relaciona con la facultad que se otorga a la Superintendencia de Seguridad Social para sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad mediante revisiones peridicas. Al da de hoy, la normativa sobre esta materia aparece expandida y dispersa; por tanto, el hecho de establecer que la Superintendencia logre su sistematizacin mediante revisiones peridicas sin duda que favorecer una mejor aplicacin de la misma y entregar mayor seguridad jurdica a quienes la consulten. La segunda es la creacin de dos nuevas intendencias. La primera es la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, que tendr entre sus funciones principales la de realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de los organismos administradores de la ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. La otra es la Intendencia de Beneficios Sociales, a la cual le corresponder realizar el estudio, anlisis, evaluacin, examen y fiscalizacin de las entidades y regmenes fiscalizados por la Superintendencia. A este mbito corresponde la interpretacin que nos dio el colega Saffirio en relacin con los puntos lgidos de la modificacin del Senado. Me refiero a lo relativo a las cajas de compensacin de asignacin familiar, a las licencias mdicas y a los subsidios por incapacidad laboral, entre otras funciones. Luego de este anlisis, y dado que van en la direccin correcta, anuncio mi aprobacin a las modificaciones del Senado. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Osvaldo Andrade. El seor ANDRADE.- Seor Presidente, la sntesis que ha hecho el diputado seor Saffirio ha sido bastante completa, que evita agregar elementos para el anlisis de las modificaciones del Senado al proyecto. Lo dijimos desde el comienzo: nos parece que este es un buen proyecto, que va en la lnea de modernizar y generar mejores condiciones de trabajo para la Superintendencia de Seguridad Social, conocida como Suseso.
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Sin embargo, quiero hacer presente una modificacin introducida por el Senado que me causa mucha preocupacin, por lo que quisiera que el seor ministro se explaye y nos explique cul es el sentido de la misma. En el inciso quinto del artculo 1 del proyecto aprobado por la Cmara, que sustituye el artculo 1 de la ley N 16.395, que dispone: Le corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social, el Senado agreg la frase y de proteccin social. En la jerga jurdico-administrativa, el concepto de proteccin social involucra cuestiones que van mucho ms all de lo que ha sido tradicionalmente la tarea de la Suseso, que es fundamentalmente hacerse cargo de la seguridad social en el trabajo, entre otras. La proteccin social es un concepto extraordinariamente ms amplio, que involucra el conjunto de prestaciones que la Administracin establece para los sectores de mayores carencias, como el rgimen de la Ficha de Proteccin Social, las bonificaciones, los subsidios, etctera. No s si al incorporar esta modificacin el Senado se hizo cargo de esa situacin. No s si la incorporacin del concepto de proteccin social implica que est involucrado el conjunto de las dems prestaciones de proteccin social que genera la Administracin para los ciudadanos, especialmente para aquellos que tienen mayores carencias. Esto es demasiado serio como para soslayarlo. Por ello, pido a mis colegas que tengan la prudencia de considerarlo. No creo que esta modificacin del Senado d lugar a una reserva de constitucionalidad, porque no me parece que sea para tanto. Pero s valdra la pena que se d una buena explicacin sobre su alcance. Si el Senado otorga a la Suseso facultades en materia de proteccin social, la verdad es que le estar entregando la fiscalizacin de todo el sistema de proteccin social de la Administracin. Entiendo que esa no era, para nada, la idea original del proyecto. Por ello, por su intermedio, seor Presidente, le pregunto al ministro si es esa la idea del Senado al incorporar esta nocin. Significa que la Suseso tendr que fiscalizar, por ejemplo, los subsidios de vivienda? Significa que tendr que fiscalizar los subsidios que emanen de la Ficha de Proteccin Social? O se circunscribe solo a la seguridad social? Me parece prudente que se aclare este punto, para que en la historia fidedigna del establecimiento de la ley quede precisado el sentido y alcance de esta norma. Por ltimo, felicito al ministro. La prudencia de sus palabras da cuenta de que tendr muy buenos resultados. La imprudencia y las groseras no ayudan en ese propsito. Lo felicito por eso. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro del Trabajo y Previsin Social. El seor JOBET (ministro de Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, respecto de la consulta que realiz el diputado Andrade, quiero clarificar que el rol que introdujo el Senado en el texto hace referencia nicamente al actuar de
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la Superintendencia en los mbitos que estn dentro de su competencia. La principal motivacin que tuvo el Senado para hacer esa modificacin tena que ver con el funcionamiento del subsidio nico familiar que, junto con otros beneficios sociales, est dentro del mbito de accin de esa Superintendencia. Por lo tanto, el espritu de esa incorporacin es que en ese mbito de accin, y solo dentro del mbito de su competencia -no en todas las prestaciones sociales del Estado-, esa superintendencia podra tener un rol. De hecho, las modificaciones orgnicas crean la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Intendencia de Beneficios Sociales precisamente para que la Superintendencia cumpla ese rol, pero nicamente dentro del mbito de sus competencias. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, sin duda, las intervenciones nos permiten aclarar este proyecto que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Coincido con el diputado Jaramillo en que este es un tema de alta complejidad. Por ello, la explicacin entregada anteriormente permite avanzar en el entendimiento de esta iniciativa modificada por el Senado. El objetivo del proyecto es precisamente modernizar la normativa vigente sobre la seguridad social de los trabajadores en sus ambientes de trabajo. La preocupacin que se tiene es que los trabajadores se desenvuelvan en un buen ambiente laboral, en el que se resguarde su salud y su calidad de vida. A ello apuntan las modificaciones al sistema de seguridad social. Como fue citado en la iniciativa original, el accidente de la mina San Jos abri los ojos a muchas autoridades, en el sentido de que era necesario modernizar la ley, porque haba que echar mano a otras herramientas para solucionar el problema ocurrido en la mina sealada. Aparte de los deberes laborales que existan all, la seguridad social tambin era importantsima; incluso, hubo hechos que constituyeron delitos y, por lo mismo, fue necesario recurrir a la justicia ordinaria para sancionar a los responsables de ellos. Como este proyecto reviste la mxima importancia para los trabajadores y para la Superintendencia de Seguridad Social, vamos a votar favorablemente las modificaciones del Senado, porque el proyecto contiene normas que modernizan la legislacin existente y crean una entidad que ser especializada en materias relacionadas con la salud y el trabajo, recurriendo a la legislacin vigente, como la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que es una de las mejores normativas laborales que existen en nuestro pas, porque protege a todos los trabajadores que cotizan en caso de accidentes y cuando son afectados por enfermedades profesionales que, adems, se deben ir actualizando, da a da, porque siempre estn apareciendo otras. Toda esta legislacin protege a nuestros trabajadores, que es nuestro norte.
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Por eso, en esta oportunidad, coincido con el diputado Andrade, porque veo que tambin comparte la sensibilidad social que debe existir, y me sumo a su planteamiento, en cuanto a que las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto en discusin van por el camino correcto. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Hago presente a la Sala que la totalidad de ellas recae en normas propias de ley simple o comn. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 75 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
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Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.691 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 26 de agosto, 2013. Cuenta en Sesin 49. Legislatura 361. Senado.
Oficio N 10.878 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO VALPARASO, 26 de agosto de 2013
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus funciones y atribuciones, correspondiente al boletn N 7829-13. Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 616/SEC/13, de 6 de agosto de 2013. Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.691 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 26 de agosto, 2013.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Oficio N 10.877
VALPARASO, 26 de agosto de 2013
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus funciones y atribuciones, correspondiente al boletn N 7829-13.
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social:
1) Sustityese el artculo 1 por el siguiente: Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882.
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Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y de proteccin social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley..
2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan, dentro del mbito de su competencia. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que, por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes.
c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso, dentro del mbito de su competencia. d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen.
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e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros, jurdicos y otros, referidos a materias de su competencia. f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad, mediante revisiones peridicas. g) Administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. El Sistema se integrar, adems, con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones de ello e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255. h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes.
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i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744, de conformidad a lo que disponga la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas. j) Evacuar los informes tcnicos que soliciten los tribunales de justicia, en materias propias de su competencia. k) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores. l) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros. m) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores. n) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean. ) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia. o) Elaborar y publicar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las
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diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao. p) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin. q) encomienden las leyes.. Desempear las dems funciones que le
3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente: Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones...
4) Sustityese el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia.
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b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias. c) Dictar los reglamentos e instrucciones internas necesarias para el buen funcionamiento de la Superintendencia. d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos..
5) Dergase el artculo 6.
6) Sustityese el artculo 7 por el siguiente: Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 10% del personal a contrata de la institucin..
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7) Sustityese el artculo 8 por el siguiente: Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades..
8) Derganse los artculos 9 y 10.
9) En el artculo 11: a) Elimnase la frase de la planta. b) Sustityese la oracin de las entidades que fiscalice por en las entidades que fiscalice.
10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) En el artculo 23: a) Sustityese la expresin el artculo 15 del decreto con fuerza de ley N245, de 1953, por la siguiente: la ley N 18.833. b) Reemplzase la expresin al control por a la supervigilancia.
12) Derganse los artculos 26, 28 y 29.
13) Sustityese en el artculo 30 la oracin seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, por Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y
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Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos.
14) Dergase el artculo 31.
15) Reemplzase el artculo 32 por el siguiente: Artculo 32.- La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidas a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que le correspondan a otros organismos..
17) Sustityese el artculo 35 por el siguiente: Artculo 35.- En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas
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instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito..
19) En el artculo 38: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase instituciones de previsin social, la siguiente: sometidas a su fiscalizacin. b) Elimnase en la letra b) la expresin los funcionarios de. c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente. d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin..
20) Reemplzase el inciso primero del artculo 39 por el siguiente: Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer
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los gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia..
21) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin y servicios, la palabra pblicos.
22) Derganse los artculos 41, 42 y 43.
23) Elimnase en el artculo 45 la oracin sta litigar en papel simple y.
24) Sustityese el artculo 46 por el siguiente: Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los directorios o consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los directorios o consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine..
25) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados..
Historia de la Ley N 20.691 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 26) En el artculo 48:
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a) Sustityese el inciso primero por los siguientes: Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los jefes de servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados.. b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras instituciones y fiscalizadas, la palabra pblicas.
27) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente: Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cien unidades de fomento..
28) Sustityese el artculo 51 por el siguiente: Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores, hasta por treinta das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas..
29) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente: Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn consejero, director,
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vicepresidente o administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley..
30) En el artculo 53: a) Reemplzase en el inciso primero la frase el sumario, por el procedimiento sancionatorio que
correspondiente corresponda,.
b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente: Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil de los directores, consejeros, vicepresidentes o administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido..
31) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente: Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de las mismas y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio..
32) Sustityese el artculo 55 por el siguiente: Artculo 55.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de quince das para formular los descargos. La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin; las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones, y la sancin asignada.
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Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica..
33) Reemplzase el artculo 56 por el siguiente: Artculo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos..
34) En el artculo 57: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo 1.000 por 15.000. b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se hayan cometido dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses.
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En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al nmero 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley...
35) En el artculo 58: a) Reemplzase en el inciso primero el vocablo diez por quince. b) Elimnase su inciso segundo. c) Sustityese el inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente: La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno..
36) Reemplzase en el artculo 59 la palabra transcrita por notificada.
37) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada.
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La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo..
39) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: Artculo 66.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales. c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste. g) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo.
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h) Otros recursos que establezcan las leyes..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fija la Planta de Personal de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Agrgase a continuacin de la expresin JEFE SUPERIOR DE SERVICIO la siguiente: Primer Nivel Jerrquico. 2) Sustityese la expresin De exclusiva confianza por Segundo Nivel Jerrquico. 3) Reemplzase la palabra Subdirector por Intendentes, y, en el nmero de cargos frente a dicha denominacin, sustityese el guarismo 1 por 2. 4) Reemplzase la denominacin Subdirector Fiscal por Fiscal. Artculo 3.- Elimnase, en el artculo trigsimo sexto de la ley N 19.882, la expresin Superintendencia de Seguridad Social,.
Artculo primero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen desde la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos.
Artculo segundo.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos.
Artculo tercero.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa.
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Artculo cuarto.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos..
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.691 LEY
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5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.691
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo
:Ley 20691 :14-10-2013 :30-09-2013 :MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL Ttulo :LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES Tipo Versin :nica De : 14-10-2013 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1054035&f=2013-10-14&p=
LEY NM. 20.691 LEY QUE CREA LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, FORTALECE EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y ACTUALIZA SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.395, de Organizacin y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Sustityese el artculo 1 por el siguiente: "Artculo 1.- La Superintendencia de Seguridad Social, en adelante la Superintendencia, es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la
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Repblica a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por intermedio de la Subsecretara de Previsin Social. La Superintendencia tendr, para todos los efectos legales, el carcter de institucin fiscalizadora, en los trminos del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1981. La Superintendencia constituir un servicio pblico de aquellos regidos por el Sistema de Alta Direccin Pblica, establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que el Superintendente establezca en otras ciudades del pas. Corresponder a la Superintendencia la supervigilancia y fiscalizacin de los regmenes de seguridad social y de proteccin social, como asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en conformidad a la ley.". 2) Reemplzase el artculo 2 por el siguiente: "Artculo 2.- Son funciones de la Superintendencia las siguientes: a) Fijar, en el orden administrativo, la interpretacin de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. b) Dictar las circulares, instrucciones y resoluciones a las entidades sometidas a su supervigilancia, en tanto sean necesarias para el ejercicio de las funciones y atribuciones que le confiere esta ley. Asimismo, deber impartir instrucciones a las instituciones sometidas a su fiscalizacin sobre los procedimientos para el adecuado otorgamiento de las prestaciones que en cada caso correspondan, dentro del mbito de su competencia. Previamente a dictar circulares o instrucciones de carcter general, la Superintendencia convocar a un proceso de consulta pblica y recepcin de comentarios, salvo que,
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por la naturaleza de la materia de que se trate o la oportunidad en que deban surtir efecto las respectivas instrucciones, esta instancia no sea procedente. Dicho proceso se realizar por medios electrnicos u otros que se fijen al efecto. Los comentarios que se reciban sern evaluados, sin ser vinculantes. c) Resolver las presentaciones, apelaciones y reclamos de usuarios, trabajadores, pensionados, entidades empleadoras, organismos administradores de la seguridad social y otras personas, ya sean naturales o jurdicas, en materias que no sean de carcter litigioso, dentro del mbito de su competencia. d) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en materias de su competencia y proponer las reformas legales y reglamentarias que la tcnica y experiencia aconsejen. e) Realizar estudios e informes sobre aspectos mdicos, actuariales, financieros, jurdicos y otros, referidos a materias de su competencia. f) Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad, mediante revisiones peridicas. g) Administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que deber contener, a lo menos, la informacin de las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales, los diagnsticos de enfermedad profesional, los exmenes y las evaluaciones realizadas, las calificaciones de los accidentes y enfermedades, y las actividades de prevencin y fiscalizacin que correspondan, asegurando la privacidad de los datos personales y sensibles. El Sistema se integrar, adems, con la informacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo que debern proporcionar, en la forma y periodicidad que determine la Superintendencia, el Fondo Nacional de Salud, las secretaras regionales ministeriales de salud, las comisiones de medicina preventiva e invalidez, los servicios de salud, el Instituto de Seguridad Laboral, las instituciones de salud previsional, las mutualidades de empleadores y la Direccin del Trabajo; entidades que estarn obligadas a entregar los antecedentes
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que deban poseer de acuerdo a sus atribuciones legales. En caso que no dispongan de los antecedentes o no cumplan con su remisin dentro de los plazos fijados, dichas entidades debern informar por escrito las razones de ello e indicar el trmino en que lo harn. Adicionalmente, la Superintendencia podr requerir la informacin de que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales administrado por el Instituto de Previsin Social, como tambin la informacin que otras entidades pblicas o privadas tengan en su poder y resulte necesaria para la integracin del Sistema y el cumplimiento de su objetivo. Corresponder a la Superintendencia proporcionar acceso a la informacin que conste en el Sistema Nacional de Informacin a las entidades pblicas que la soliciten, exclusivamente dentro del mbito de su competencia. Ser aplicable al personal de la Superintendencia lo dispuesto en el inciso final del artculo 56 de la ley N 20.255. h) Asesorar al Ministerio del Trabajo y Previsin Social en la evaluacin y diseo de polticas pblicas en las materias de su competencia, incluyendo la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, y proponer las reformas legales y reglamentarias que sean pertinentes. i) Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N 16.744, de conformidad a lo que disponga la Poltica Pblica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aqullas. j) Evacuar los informes tcnicos que soliciten tribunales de justicia, en materias propias de competencia. los su
k) Velar porque las instituciones fiscalizadas cumplan con las leyes y reglamentos que las rigen y con las instrucciones que la Superintendencia emita, sin perjuicio de las facultades que pudieren corresponder a otros organismos fiscalizadores. l) Examinar, calificar y observar los estados contables y financieros de las entidades sometidas integralmente a su
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fiscalizacin, los que, segn una norma de general aplicacin que establezca la Superintendencia, debern presentarse debidamente auditados por auditores externos inscritos en el registro de empresas de auditora externa de la Superintendencia de Valores y Seguros. m) Ordenar la realizacin de auditoras o, en casos calificados, instruir los procedimientos sancionatorios a las entidades fiscalizadas, procediendo a la aplicacin de las sanciones que corresponda, sin perjuicio de la facultad de formular denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico y los tribunales que correspondan por las eventuales responsabilidades de ese carcter que afectaren a aqullas o a sus directores, ejecutivos o trabajadores. n) Impartir instrucciones de carcter general a los organismos fiscalizados, para que publiquen con la periodicidad que la Superintendencia seale, informacin suficiente y oportuna de inters pblico, relativa a su situacin jurdica, econmica y financiera, adems de antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administracin superior que posean. ) Elaborar y publicar las estadsticas referentes a los regmenes de seguridad social dentro del mbito de su competencia. o) Elaborar y publicar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que proporcionen los organismos administradores de la ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicha Memoria se remitir al Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a ms tardar el mes de mayo de cada ao.
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p) Difundir los principios tcnicos y sociales de seguridad social, mediante la divulgacin de los textos legales correspondientes y del resultado de su aplicacin. q) Desempear las dems funciones que le encomienden las leyes.". 3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente: "Artculo 3.- La Superintendencia de Seguridad Social ser la autoridad tcnica de fiscalizacin de las instituciones de previsin, dentro del mbito de su competencia. La supervigilancia de la Superintendencia comprender los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo, as como tambin la calidad y oportunidad de las prestaciones.".". 4) Sustityese el artculo 4 por el siguiente: "Artculo 4.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Seguridad Social es el Jefe Superior de la Superintendencia y tiene la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Superintendente de Seguridad Social, el Fiscal y los Intendentes sern nombrados por el Presidente de la Repblica de conformidad a lo establecido en el Ttulo VI de la ley N 19.882. Al efecto, el Superintendente tendr el grado 1, de la escala de fiscalizadores correspondiente al primer nivel jerrquico, y los cargos de Fiscal e Intendentes, grado 2 de la escala de fiscalizadores, correspondientes al segundo nivel jerrquico. Corresponder al Superintendente, especialmente: a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia. b) Establecer oficinas regionales o provinciales cuando las necesidades del Servicio as lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias.
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c) Dictar los necesarias para Superintendencia.
reglamentos el buen
e instrucciones funcionamiento
internas de la
d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. En el ejercicio de estas facultades podr administrar, adquirir y enajenar bienes. e) Ejercer, respecto del personal de la Superintendencia, todas las atribuciones que corresponden a un jefe superior de servicio. f) Encomendar a las Intendencias de la Superintendencia, a su Fiscala, y a las unidades que componen su organizacin interna, las funciones que estime necesarias. g) Aplicar las sanciones que sealen las leyes. h) Conocer y resolver los recursos que la ley establece. i) Rendir cuenta anualmente de su gestin, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluacin continua y permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia. j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.". 5) Dergase el artculo 6. 6) Sustityese el artculo 7 por el siguiente: "Artculo 7.- El personal de la Superintendencia se regir por la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. El personal a contrata de la Superintendencia podr desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el Superintendente. El personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del 10% del personal a contrata de la institucin.". 7) Sustityese el artculo 8 por el siguiente:
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"Artculo 8.- La Superintendencia se estructurar orgnica y funcionalmente en la Fiscala, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales. En conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Superintendente, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y las funciones que correspondan a cada una de sus unidades.". 8) Derganse los artculos 9 y 10. 9) En el artculo 11: a) Elimnase la frase "de la planta". b) Sustityese la oracin "de las entidades fiscalice" por "en las entidades que fiscalice". que
10) Derganse los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20. 11) En el artculo 23: a) Sustityese la expresin "el artculo 15 del decreto con fuerza de ley N245, de 1953", por la siguiente: "la ley N 18.833". b) Reemplzase supervigilancia". la expresin "al control" por "a la
12) Derganse los artculos 26, 28 y 29. 13) Sustityese en el artculo 30 la oracin "seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social", por "Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales que se rige por la ley N 16.744 y sus reglamentos".
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14) Dergase el artculo 31. 15) Reemplzase el artculo 32 por el siguiente: "Artculo 32.La constitucin de sociedades u organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la supervigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por esa Superintendencia. Asimismo, estas sociedades u organismos filiales estarn sometidos a la fiscalizacin y supervigilancia de la Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que les correspondan a otros organismos.". 16) Derganse los artculos 33 y 34. 17) Sustityese el artculo 35 por el siguiente: "Artculo 35.En el ejercicio de su labor fiscalizadora, la Superintendencia deber siempre informar a la entidad respectiva acerca de la materia especfica objeto de la fiscalizacin y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionales al objeto de la fiscalizacin. Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podr inspeccionar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia, y requerir de ellas o de sus administradores, asesores, auditores o personal, los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios. Igualmente, podr solicitar la entrega de los documentos o libros o antecedentes que sean necesarios para fines de fiscalizacin, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. La Superintendencia, mediante resolucin, determinar aquellos libros, archivos y documentos de las entidades fiscalizadas que debern estar permanentemente disponibles para su examen en su domicilio o en la sede principal de su actividad. Tambin la Superintendencia podr requerir a los organismos fiscalizados que le proporcionen la informacin necesaria para desarrollar sus funciones a travs de medios electrnicos, como asimismo que se le otorgue acceso a los sistemas de informacin que posean estas instituciones, en los casos que determine a travs de sus instrucciones y
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adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la informacin sensible. Adems, podr solicitar declaracin por escrito o citar a declarar a los jefes superiores, representantes, administradores, directores, asesores, auditores y dependientes de las entidades o personas fiscalizadas, en los casos en que lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarn obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil, a las cuales la Superintendencia deber pedir declaracin por escrito.". 18) Derganse los artculos 36 y 37. 19) En el artculo 38: a) Agrgase en el prrafo inicial, a continuacin de la frase "instituciones de previsin social", la siguiente: "sometidas a su fiscalizacin". b) Elimnase funcionarios de". en la letra b) la expresin "los
c) Dergase la letra c), pasando las siguientes a ser letras c), d) y e), respectivamente. d) Sustityese la letra f), que pasa a ser letra e), por la siguiente: "e) Fijar la interpretacin de las leyes y reglamentos de previsin social y ordenar a las instituciones sometidas a su fiscalizacin que se ajusten a esta interpretacin.". 20) Reemplzase el inciso primero del artculo 39 por el siguiente: "Artculo 39.- La Superintendencia de Seguridad Social tendr competencia para investigar, examinar, revisar y pronunciarse sobre todos los actos de las gestiones administrativas y tcnicas de las instituciones fiscalizadas, en las materias de su competencia, y en el otorgamiento de los beneficios a sus asegurados; establecer si se han cumplido las leyes vigentes referentes a inversiones y otorgamiento de beneficios y, en especial, conocer los
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gastos e inversiones de las entidades sometidas integralmente a su supervigilancia.". 21) Agrgase en el artculo 40, a continuacin de la expresin "y servicios", la palabra "pblicos". 22) Derganse los artculos 41, 42 y 43. 23) Elimnase en el artculo litigar en papel simple y". 45 la oracin "sta
24) Sustityese el artculo 46 por el siguiente: "Artculo 46.- El Superintendente deber observar todo acuerdo de los directorios o consejos de las instituciones fiscalizadas que estime contrario a las leyes vigentes o al inters de las instituciones. Esta facultad deber ejercerla por escrito y dentro del plazo de siete das hbiles, contado desde la fecha en que conste la recepcin del acuerdo en la Superintendencia. Los directorios o consejos de las entidades cuyos acuerdos hayan sido observados por el Superintendente en razn del inters de dichas entidades, podrn, con los votos de los dos tercios de sus integrantes, insistir en dicho acuerdo, en cuyo caso deber cumplirse. En todo caso, la entidad fiscalizada deber adoptar todas las medidas necesarias para velar por el adecuado cumplimiento del acuerdo insistido, debiendo registrar los resultados del mismo. Deber informar de dichos resultados a la Superintendencia con la periodicidad que sta determine.". 25) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente: "Artculo 47.- Las entidades fiscalizadas debern informar a la Superintendencia de todo hecho relevante que pueda afectar su gestin o el otorgamiento oportuno de los beneficios correspondientes, en un plazo mximo de veinticuatro horas desde su ocurrencia, conforme a las instrucciones que sta haya impartido al efecto. En todo caso, mediante normas de aplicacin general, la Superintendencia deber indicar expresamente el sentido y alcance de los hechos relevantes que deben ser informados.".
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26) En el artculo 48: a) Sustityese el inciso primero por los siguientes: "Artculo 48.- Ser facultad de la Superintendencia de Seguridad Social ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones pblicas sometidas a su fiscalizacin, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los jefes de servicios respectivos. En las dems entidades fiscalizadas, la Superintendencia podr ordenar que se realicen auditoras o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan en los hechos investigados.". b) Agrgase en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, entre las palabras "instituciones" y "fiscalizadas", la palabra "pblicas". 27) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente: "Artculo 50.- De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 35, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia estarn obligados a prestar declaracin en los casos en que sean requeridos y, si no lo hicieren, previa aplicacin del procedimiento sancionatorio y mediante resolucin fundada, se les podr aplicar una multa de hasta cien unidades de fomento.". 28) Sustityese el artculo 51 por el siguiente: "Artculo 51.- El Superintendente podr requerir a las entidades fiscalizadas o al jefe de servicio respectivo evaluar la suspensin de sus funciones a los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores, hasta por treinta das, como medida preventiva durante la tramitacin de un procedimiento sancionatorio, cuando estime que esta medida es indispensable para el desarrollo y buen resultado de las diligencias decretadas.".
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29) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente: "Artculo 52.- Si de los procedimientos sancionatorios resultare comprometida la responsabilidad de algn consejero, director, vicepresidente o administrador de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, se aplicarn las sanciones del artculo 57 de esta ley.". 30) En el artculo 53: a) Reemplzase en el inciso primero la frase "el correspondiente sumario," por "el procedimiento sancionatorio que corresponda,". b) Sustityese el inciso segundo por el siguiente: "Las sanciones que resulten del procedimiento indicado se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil de los directores, consejeros, vicepresidentes o administradores de las instituciones sometidas a su fiscalizacin, que respondern, solidariamente, con arreglo a las leyes, por los perjuicios que hayan irrogado a la institucin o a los beneficiarios de los regmenes de seguridad social que administren, por la aplicacin del acuerdo insistido.". 31) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente: "Artculo 54.- En caso de realizar auditoras, las instituciones fiscalizadas debern informar a la Superintendencia los resultados de las mismas y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por dicho Servicio.". 32) Sustityese el artculo 55 por el siguiente: "Artculo 55.La instruccin del procedimiento sancionatorio se realizar por un funcionario de la Superintendencia que recibir el nombre de instructor. Dicho procedimiento se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, los que se notificarn al presunto infractor por carta certificada, remitida al domicilio que ste tenga registrado ante la Superintendencia, confirindole un plazo de quince das para formular los descargos.
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La formulacin de cargos sealar una descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin; las leyes, reglamentos, estatutos y dems normas que las rijan o las instrucciones o dictmenes emitidos por la Superintendencia en uso de sus atribuciones, y la sancin asignada. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, la Superintendencia examinar el mrito de los antecedentes, y podr ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica.". 33) Reemplzase el artculo 56 por el siguiente: "Artculo 56.- Cumplidos los trmites sealados en el artculo anterior, el instructor del procedimiento sancionatorio emitir, dentro de cinco das hbiles, un dictamen fundado en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de quince das hbiles, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. En este caso deber dar audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no hubiesen sido materia de cargos.". 34) En el artculo 57: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo "1.000" por "15.000".
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b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando su actual inciso segundo a ser cuarto: "El monto especfico de la multa se determinar apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad econmica del infractor y si ste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Se entender que son infracciones reiteradas cuando se hayan cometido dos o ms de ellas en los ltimos veinticuatro meses. En todo caso, los consejeros, directores, vicepresidentes y administradores de las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la Superintendencia que hubieren sido sancionados de acuerdo al nmero 3 del artculo 28 del decreto ley N 3.538, de 1980, o se les apliquen multas por infracciones reiteradas, no podrn ser nuevamente designados ni elegidos en los cargos sealados anteriormente, por el perodo de cinco aos contado desde la fecha en que surta efectos la resolucin que aplique la respectiva medida disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 de esta ley.".". 35) En el artculo 58: a) Reemplzase en el inciso primero el vocablo "diez" por "quince". b) Elimnase su inciso segundo. c) Sustityese el inciso segundo, por el siguiente: tercero, que pasa a ser
"La reclamacin se tramitar en cuenta y con preferencia, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que deber remitirse en el plazo de seis das hbiles. Vencido este plazo, el tribunal proceder a la vista de la causa y resolver sin ms trmite. En contra de la resolucin que dicte la Corte, no proceder recurso alguno.". 36) Reemplzase en el "transcrita" por "notificada". artculo 59 la palabra
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37) Sustityese el artculo 60 por el siguiente: "Artculo 60.- Las resoluciones de la Superintendencia que apliquen una multa tendrn mrito ejecutivo. El monto de las multas impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 58. El pago de toda multa aplicada de conformidad a esta ley deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. La cobranza de las multas impagas corresponder a la Tesorera General de la Repblica, que para estos efectos aplicar los procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario para el cobro de los impuestos morosos. Si el infractor fuere una persona jurdica, las personas naturales que la representen legal o convencionalmente sern subsidiariamente responsables del pago de la multa. El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, devengar los intereses establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante hubiese sido enterada, la Superintendencia o la Corte en su caso, debern ordenar que se devuelva, debidamente reajustada, en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del citado Cdigo.". 38) Derganse los artculos 61 y 65. 39) Reemplzase el artculo 66 por el siguiente: "Artculo 66.estar formado por: El patrimonio de la Superintendencia
a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupuestos. b) Los recursos otorgados por leyes especiales.
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c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. d) Los frutos de sus bienes. e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Dichas donaciones y asignaciones hereditarias estarn exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirn del trmite de insinuacin. f) preste. Los ingresos que perciba por los servicios que
g) Los aportes de la reciba a cualquier ttulo.
cooperacin
internacional
que
h) Otros recursos que establezcan las leyes.".
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fija la Planta de Personal de la Superintendencia de Seguridad Social: 1) Agrgase a continuacin de la SUPERIOR DE SERVICIO" la siguiente: Jerrquico". expresin "Primer "JEFE Nivel
2) Sustityese la expresin "De exclusiva confianza" por "Segundo Nivel Jerrquico". 3) Reemplzase la palabra "Subdirector" "Intendentes", y, en el nmero de cargos frente a denominacin, sustityese el guarismo "1" por "2". por dicha
4) Reemplzase la denominacin "Subdirector Fiscal" por "Fiscal". Artculo 3.- Elimnase, en el artculo trigsimo sexto de la ley N 19.882, la expresin "Superintendencia de Seguridad Social,".
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen desde la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. Artculo segundo.- Aumntase la dotacin mxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos. Artculo tercero.- Al momento de entrar en vigencia la presente ley, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentren desempeando cargos calificados como de Alta Direccin Pblica, mantendrn sus nombramientos y seguirn afectos a las normas que les fueren aplicables a esa fecha, debiendo llamarse a concurso conforme a las disposiciones del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando cesen en ellos por cualquier causa. Artculo cuarto.- En tanto los cargos calificados como de Alta Direccin Pblica no se provean conforme a las normas del Ttulo VI de la ley N 19.882, los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que los sirvan continuarn percibiendo las remuneraciones propias del rgimen al que se encuentren afectos.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 30 de septiembre de 2013.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Juan Carlos Jobet Eluchans, Ministro del Trabajo y Previsin Social.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Augusto Iglesias Palau, Subsecretario de Previsin Social.

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Historia de la Ley N 20.

Historia de la Ley N 20.691 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Honorable Cmara de Diputados:

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Dios guarde a V.E.

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica

EVELYN MATTHEI FORNET Ministra del Trabajo y Previsin Social

FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda

Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN TRABAJO

1.2. Informe de Comisin de Trabajo

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IV.ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.

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VIII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.

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necesidades del presupuestarias;

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Historia de la Ley N 20.691 INFORME COMISIN TRABAJO DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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X.- ARTICULOS E INDICACIONES INADMISIBLES POR LA COMISION.

No existen disposiciones en tal carcter.

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