Derecho a un medioambiente libre de contaminacin

Cristian Jara Bustos1

Estudiante Derecho Medioambiental, UCSH, vespertino.

1. Introduccin

Si bien la influencia que sobre el ambiente ejerce el hombre se remonta desde los orgenes de las especies, el problema ecolgico es contemporneo, dada la intensidad con la que se ve afectado el entorno por las actividades humanas, que llevan a que el complejo equilibrio biolgico y qumico se vea intervenido y alterado.

La contaminacin es uno de los grandes problemas ambientales que continuamente afectan a las personas que viven en nuestro pas y destruyen su flora y fauna. Este trabajo aborda el tema del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, abarcado la historia internacional junto con la nacional. Se ejemplifica con al caso de Freirina con el objeto de identificar los factores sobre los cuales la poblacin sinete vulnerado sus derechos para finalizar con jurisprudencia respecto de la proteccin de este derecho.

2. Derecho al Medio Ambiente a nivel internacional

Los ambientalistas sealan como una de las fechas ms importantes para la defensa del medio ambiente fue el ao de 1972 en que se reuni la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y que se llevo a cabo en Estocolmo en 1972, ya para esas fechas nos seala Vctor E. Urquidi que algunos pases industrializados haban emprendido desde los aos 60 programas de mejoramiento ambiental que fueron la base para las orientaciones ms generales, que posteriormente en los aos 70 empezaron a dar la organizacin para la recuperacin y desarrollo econmico (OCDE) y la comunidad Europea.

Antes de esta poca las economas haban dado pocas muestras de preocuparse por el ambiente en igual forma para los pases en va de desarrollo la poltica ambiental careca de verdadero empuje, poco a poco empezaron a surgir investigaciones en los grandes centros industriales como una preocupacin creciente por las seales de empeoramiento ambiental a escala global que pudieran tener graves consecuencias en los regmenes

climticos y en fenmenos como el adelgazamiento de la capa de ozono, que como ya actualmente se sabe protege a la atmsfera planetaria de los rayos ultravioleta, en muchas ocasiones estas preocupaciones eran por la salud misma del hombre.

Simultneamente empiezan las preocupaciones por los efectos del crecimiento absoluto de la poblacin mundial que en muchas partes del mundo tena tasa superiores de crecimiento superiores al 2%, fue en esta poca que se iniciaron las consideraciones sistemticas de los efectos sociales del deterioro ambiental.

Uno de los documentos que mas llamo la atencin a nivel internacional sobre el estado de medio ambiente fue el informe de la Comisin Blundtland, que se public en 1987 y que tuvo una amplia difusin con el nombre de "Nuestro Futuro Comn", curiosamente a diferencia de otros informes de comisiones especiales de las Naciones Unidas, este informe sirvi de base a la convocatoria de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo que se efecto en Ro de Janeiro en julio de 1992. Uno de los documentos ms importantes, producto de la reunin de Ro de Janeiro fue lo que se conoci como "Agenda 21" que fue una serie de recomendaciones en todas las reas de inters para el medio ambiente.

Para estas pocas ya se haba firmado el Protocolo de Montreal que fue impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y que se refera a la proteccin de la capa de ozono como una preocupacin internacional.

En esta reunin de Ro de Janeiro a que hacemos referencia se firmo una declaracin general avalada por ms de 170 jefes de estado y de gobierno que consagro el objetivo del desarrollo sustentable.

Desde 1989 en que se dio la cada simblica del Muro de Berln se ha dado un proceso conocido como Globalizacin que afecta a todas las naciones en mayor o menor medida. En 1991 el Club de Roma haba estudiado la primera revolucin global considerando, todos estos fenmenos que consisten en una multiplicidad compleja de factores interrelacionados por rigideces de estructuras heredadas de otras pocas, resistencias de todas clases, valores humanos de todos tipos, y nuevos alineamientos

regionales y nacionales que interactan en el mbito social, poltico y econmico y naturalmente afectan el deterioro del ambiente, en todos los rdenes, aun cuando originalmente tiene su origen principal en la actividad industrial agropecuaria, de transporte y distribucin.

3. La constitucin y el medio ambiente.

Este derecho se localiza en el captulo 3 sobre los derechos y deberes constitucionales, en el artculo 19 nmero 8 de la constitucin poltica de la repblica. Este articulo ha establecido el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin en los siguientes trminos: la constitucin asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades del medio ambiente.

El primer antecedente sobre este derecho se encuentra en un memorndum de la COMISION DE ESTUDIOS DE LA NUEVA CONSTITUCION como dato histrico esta comisin fue creada por el decreto supremo n 1.064 de octubre 25 de 1973, en esta comisin se sealo que uno de los principios en que se deba fundar la futura constitucin era el derecho a la vida de los ciudadanos; para la cual sera necesario evitar la contaminacin del medio ambiente, estableciendo normas que conlleven a tal fin. Dicha declaracin encontr su consagracin en el acta constitucional n 3 de 1976 y aos mas tardes pasara a la constitucin de 1980.

Para determinar en qu consiste este derecho y cul es su extensin, hay que referirse a sus titulares, en que menciona a toda las personas, proyectndose dos conclusiones:

En primer lugar, quienes reciben este derecho, serian hombres y mujeres o mejor dicho personas naturales y ello quiere decir que solo estas personas pueden ver vulnerado su derecho y solo puede sentirse atacado en su derecho quien es titular del mismo. Por ello las personas jurdicas que como tales podran tener como finalidad proteger al medio

ambiente no lo hacen ya que no son titulares del derecho y por ende no pueden esgrimir un derecho subjetivo y solo les queda representar a un titular que haya visto afectado su derecho.

Por otro lado este derecho no se invocara con un afn meramente protector de la naturaleza ya que se debe entender que es un derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y no un medio ambiente incontaminado o sin contaminar. A esto se agrega que el medio ambiente es un bien jurdico colectivo y para tener su amparo no basta solo la titularidad genrica sino tambin que se haya visto afectado el derecho subjetivo.

4. Conflicto caso Freirina a modo de ejemplo El conflicto consiste en el descontento masivo de los habitantes de la comuna de Freirina ubicado en la regin de Atacama por los problemas que comenz a provocar la plata Agrosuper faenadora de cerdos. El establecimiento en la comuna de esta planta desde el ao 2005 ha generado inconvenientes ambientales e higinicos provocando la indignacin y malestar en los pobladores por la emanacin de malos olores y problemas higinicos que ha ocasionado, incluso problemas en la salud de algunos pobladores.

4.1 Resumen y contexto del caso El origen del conflicto de Freirina se desencadena en medio del funcionamiento de la planta faenadora de cerdos en dicha comuna en la regin de Atacama. ste comienza cuando la comunidad expresa su descontento por la constante emanacin de malos olores existentes en el ambiente de Freirina, que provienen de la planta Agrosuper. Los habitantes de Freirina manifestaron su disconformidad a travs de la entrega de un petitorio a la intendenta de la regin de Atacama llamada Ximena Matas, y luego de una semana fueron citados para comenzar las conversaciones, pero no se llego a acuerdo entre las partes. Tras la fiscalizacin realizada por el ministro de salud a la planta de Agrosuper y la reunin de negociacin el da 22 de mayo del 2012 en Maitencillo, el gobierno de chile a travs del ministro de salud, Jaime Maalich decret una alerta

sanitaria en Freirina por la muerte de cerdos y cierre temporal de la planta faenadora de Agrosuper. Adems este conflicto se da en un contexto social, ya que los habitantes de Freirina estaban totalmente unidos por esta causa debido a que en el ltimo tiempo la regin de Atacama ha sido centro de polmicos proyectos que hacen poner en riesgo el medioambiente, lo que ha puesto en alerta a la poblacin de dicha regin. Por lo que ante una amenaza como sta reaccionan en unidad. Otro motivo del por qu posee un contexto social es debido a que segn lo expuesto por los propios habitantes los malos olores impedan el poder hacer una vida cotidiana ya que el mal olor no incentivaba a recrearse o realizar cualquier actividad que antes s realizaban, como salidas en familia o contemplar las noches de Freirina. Actualmente la actividad se encuentra paralizada de forma indefinida.

4.2 Regulacin en chile. La regulacin actual en nuestro pas sobre la aprobacin de los proyectos de estas caractersticas, permite que una vez que ha sido otorgada la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) que otorga el permiso para la aprobacin e iniciacin del proyecto, que en este caso puntual, no tiene fecha de expiracin, y estar vigente a menos que la propia empresa desista oficialmente del proyecto o la autoridad revoque el permiso. Cualquier cambio en las condiciones del proyecto original debe ser expresado como una resolucin que modifica la RCA inicial, desechar definitivamente el proyecto implica una revocacin de la RCA. Es decir, que frente a situaciones como la ocurrida en la comunidad de Freirina no se exige que se haga un nuevo estudio de impacto ambiental y menos obliga a que se someta a un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que es uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro ambiental, situacin que de haber sido contraria habra podido evitar la agravacin del conflicto e instado a la empresa a que cumplir con los estndares necesarios que evitaran la persistencia del problema. Lo anteriormente sealado se conjuga con la inexistencia de la normativa nacional para los olores, en el pas no existe una legislacin que fije una norma mnima de olores que emanen de diversas industrias o rellenos sanitarios. Desde el ao 2009, duerme en el

Congreso el proyecto de ley sobre delitos ambientales presentado por las senadoras Isabel Allende y Soledad Alvear, que busca regular sobre esta materia y que podra haber evitado este conflicto.

5. Jurisprudencia chilena sobre regulacin medioambiental

Sariego con Comisin Nacional de Medio Ambiente (Fallo Expo Pork) - Recurso de Proteccin - Rol 5191-2010 (18 enero 2011) La Corte Suprema, revocando el fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaso, anul la resolucin de calificacin ambiental del proyecto Planta Faenadora de Cerdos Expo Pork Meat Chile S.A., ubicado fuera del lmite urbano de la comuna de Casablanca. La Corte estim que la dictacin de la resolucin era ilegal y arbitraria, ya que el acto cuestionado constituye una amenaza al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, porque los antecedentes revelan que el proyecto puede influir negativamente en el valor turstico de la zona, puesto que los olores que emanen incidirn significativamente en la decisin de los turistas de visitar la zona, debiendo someterse el proyecto a un Estudio de Impacto Ambiental.

Correa con Comisin Regional de Medio Ambiente de Valparaso (Fallo Campiche) - Recurso de proteccin - Rol 1219-2009 (22 de junio 2009) La Corte Suprema, confirmando el fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaso, anul la resolucin de calificacin ambiental del proyecto termoelctrico Campiche, de AES Gener, ubicado en la zona industrial de Las Ventanas, Regin de Valparaso. La Corte estim que la dictacin del permiso era ilegal por vulnerar el Plan Intercomunal de Valparaso, ya que el proyecto se emplazara en una zona de restriccin por inundaciones, cuyo uso de suelo es exclusivamente recreacional o rea verde, lo que vulnera el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.

Cisternas con Comisin Regional de Medio Ambiente de Los Lagos (Fallo Palmar Ro Correntoso) - Recurso de Proteccin - Rol 6397-2008 (08 enero 2008) La Corte Suprema, confirmando el fallo de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, rechaza el recurso de proteccin deducido en contra de la resolucin de calificacin ambiental que aprueba el proyecto Mini Centrales Hidroelctricas de Pasada PalmarCorrentoso, de Hidroaustral S.A., ubicado en el Parque Nacional Puyehue, Regin de los Lagos. La Corte estim que el acto recurrido no es ilegal porque es posible realizar proyectos u obras en parques nacionales y reas protegidas, siempre que estos sean compatibles con los objetivos y el uso racional de los recursos naturales de dichas reas. En este caso, la Corte considera que las condiciones y exigencias impuestas en el acto recurrido son suficientes para eliminar los efectos adversos de las obras que se pretende construir.

6. Webgrafia

http://federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-del-derechoambiental.html

http://www.plataformaurbana.cl/archive/2013/05/28/a-un-ano-de-caso-freirinaagrosuper-descarta-nuevos-proyectos-para-huasco/

http://www.microjuris.cl

http://www.derecho.uchile.cl/jornadasdp/archivos/PaperJornDchoPubl06LucasGar%ED n.pdf