Estado e educao: implices do liberalismo sobre a constituio da educao especial e inclusiva

State and education: liberalism implications over the building of special and inclusive education
Paulo Ricardo Ross*
RESUMO

Este artigo busca compreender as relaes entre Estado, educao e as pessoas com necessidades educacionais especiais, bem como as perspectivas das polticas educacionais a partir dos anos 90 e a construo da qualidade em educao. Do ponto de vista terico-metodolgico, as pessoas com necessidades especiais so tomadas como sujeitos da histria, tendo em conta suas possibilidades e seus limites para interveno nas polticas pblicas para a educao no Brasil e na Amrica Latina. A anlise das novas formas de excluso resultantes do neo-economicismo liberal considerada condio fundamental para a compreenso do lugar, posio, valor, direitos das pessoas com histria de deficincia e, ao mesmo tempo, os princpios, finalidades e ideologias implcitas e explcitas nas polticas educacionais e sociais. A qualidade da educao e as novas funes a serem exigidas da educao especial necessitam ser pensadas luz desse contexto de reformulao do papel do Estado, reestruturao dos processos produtivos, globalizao econmica, financeira e cultural. Enfim, este trabalho situa a Educao Especial e os sujeitos com necessidades especiais social, econmica e politicamente, considerando os papis que vm sendo chamados a desempenhar nesse contexto de reestruturao produtiva, de flexibilizao e fragilizao das instituies e dos servios pblicos. Palavra-chave: educao inclusiva, necessidades especiais, estado neoliberal.
* Professor Doutor do Departamento de Planejamento e Administrao Escolar, do Setor de Educao, da Universidade Federal do Paran. ross@educacao.ufpr.br

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ABSTRACT

This artiicle persues to understand the relationbship between State, education and people with special needs, as well as proposes of educational politics since the nineties and quality in education. Here, these people are been taking as historical subjects, considering their possibilities and their limits to intervene in public politics in Brazil and Latin America. Analysis of new exclusions ways produced by neoliberal economicism is considered essencial condition to understand the place, position, value, rights of people with history of disability and, at the same time, the principies and implicit and explicit finalities in educational and social politics. The quality of education and new functions to be required to Special Education must be thought into this context of reformulation of State role, productive restruturation, economical, financial and cultural globalization. In short, this work situates the Special Education and the people with special needs socially, economically and politically, considering the new roles that they are being required to execute in the present context of productive reformulation of flexibilization and weakening institutions and cutting of public benefits. Key-words: inclusive education, special needs, liberal state.

Numa sociedade democrtica, trata-se de defender e satisfazer as necessidades segundo sua especificidade, grau e para alm do plano imediato e individual em que tais necessidades se apresentem. A educao inclusiva supe uma escola na comunidade com o compromisso e a capacidade de educar todas as crianas que nela vivem. O compromisso e a capacidade da escola referem-se necessidade de contemplar politicamente no projeto pedaggico, as diferenas e necessidades dos educandos, fazendo da diversidade um recurso e um estmulo criatividade, ao enriquecimento do ensino e da prpria interao entre os alunos. Nos anos 60 e 70, a nfase nos fatores congnitos, constitucionais, de estabilidade em agrupamentos especficos separados deu lugar a uma concepo de deficincia no como fenmeno autnomo, mas relacionado aos fatores ambientais e s respostas educacionais mais adequadas. A maior ou menor deficincia deveria ser observada em relao a maior ou menor capacidade dos sistemas educacionais darem respostas s necessidades educacionais, ou seja, proporcionarem recursos apropriados; superao da predeterminao do desenvolvimento sobre a aprendizagem e adoo de uma concepo mais interativa entre ambos; desenvolvimento de processos de

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avaliao mais centrados na aprendizagem e nos recursos do que na necessidade de encontrar traos classificatrios; a necessidade da universalizao da educao, ou seja, educao para todos, reavaliao dos conceitos e da relao entre normalidade, fracasso escolar e deficincia. Na perspectiva da educao inclusiva, a existncia da heterogeneidade de alunos implicaria a redefinio de objetivos e funes da escola. A identificao das necessidades educacionais especiais est mais vinculada identificao das possibilidades. A finalidade primordial analisar suas potencialidades de desenvolvimento e de aprendizagem, avaliando quais so os recursos de que necessitam e como podem ser encontrados. No h fundamento concreto na idia de necessidades educacionais especiais sem a reavaliao de objetivos, procedimentos avaliativos e sem a proviso de recursos educacionais. A crtica ao conceito de necessidades educacionais especiais refere-se a uma postura excessivamente otimista da educao especial. Parecia-se que, ao suprimir-se a palavra deficincia esta iria se tornar menos grave e que, ao centrar os problemas na escola e na proviso dos recursos, seria possvel garantir o pleno desenvolvimento de todos os alunos em condies normalizadoras. Ao se perfilar o conceito de necessidades educativas especiais no se pode convert-lo em um termo que mascare os problemas reais. Do mesmo modo, no se pode formar uma concepo dissociada dos novos papis que devem desempenhar os profissionais nesses novos ambientes a serem construdos. Ora, o trabalho da crtica terica tem por finalidade compreender as estruturas, as relaes entre os objetos, bem como trazer ao nvel aparente aquilo que se encontra ofuscado pelos automatismos do pensamento e pelo mecaniscismo de certas prticas sociais que afastam os homens da referncia ao real. Segundo PAVIANI (1988, p. 22-23):

A crtica deve ser entendida basicamente como uma postura racional que dirige o conhecimento cientfico e a ao do homem em geral. Ela pressupe uma busca existencial, sensibilidade e inteligncia para intuir, descrever, analisar e interpretar as condies de possibilidade de qualquer conhecimento cientfico. A reflexo crtica, portanto, procura examinar a origem, a natureza, o modo de ser e a finalidade do conhecimento em geral e do conhecimento cientfico especialmente, enquanto representao da realidade.

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Busca-se aqui, compreender as relaes entre Estado, educao e as pessoas com necessidades educacionais especiais, bem como, as perspectivas das polticas educacionais nos anos 90 e a construo da qualidade em educao. Do ponto de vista terico-metodolgico deste trabalho, as pessoas com necessidades especiais so tomadas como sujeitos da histria, tendo em conta suas possibilidades e seus limites para interveno nas polticas pblicas para a educao no Brasil e na Amrica Latina. A retrica neoliberal, contrria institucionalizao do Estado do bem estar, apresenta uma argumentao de carter meramente instrumental, relacionada s leis do capitalismo e do mercado. O Estado do bem estar social, segundo a argumentao instrumental seria improdutivo e ineficaz. GENTILI (1998, p. 49) afirma que o Estado interventor produz, de acordo com essa perspectiva, um aprofundamento inexorvel daquilo que diz combater: a desigualdade, as iniqidades, a injustia social. Van Parijis afirma que esse modelo de Estado no constitui para o neoliberalismo instrumentalista um compromisso timo entre a eficcia e a injustia social. (VAN PARIJIS, apud GENTILI, 1998, p. 49) Desloca-se para o Estado problemas cuja incapacidade do mercado no pode resolver. Mais do que isso, o Estado precisa ser freado para garantir maior liberdade ao mercado. Van Parijis afirma ainda, que no s a interveno do Estado freia um funcionamento eficiente do mercado, mas tem tambm o efeito perverso de criar novas desigualdades, em vez de reduzi-las, de deteriorar a sorte dos menos favorecidos, no lugar de melhor-la. (VAN PARIJIS, apud GENTILI, 1998, p. 49) No obstante a j clssica proclamao da liberdade individual do liberalismo, as pessoas com necessidades especiais estiveram historicamente situadas e isoladas numa primitividade real. Partindo-se do pressuposto que o arcaico convive contraditoriamente com o moderno em nossa sociedade, essas pessoas, por conta do altrusmo e do solidarismo, tm sido marginalizadas e anuladas da possibilidade do desenvolvimento individual. Na medida em que no se vem produzindo, em cada pessoa com necessidades especiais, a humanidade que produzida social e coletivamente pelos homens, essa se mantm em estado primitivo e selvagem. O processo de institucionalizao e segregao dessas pessoas acaba reconstruindo um solidarismo comunitrio baseado num falso altrusmo igualitrio. Na verdade, na tica neoliberal, a institucionalizao das pessoas corresponde a uma concepo primitiva e gregria da sociedade. Os neoliberais se opem a engenharia mental dos homens que se reconhecem dispostos a construir uma sociedade atravs de polticas sociais e de instituies que

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implementem organizaes igualitrias. Ao invs de neutras, as aes polticas dos dirigentes so intencionalmente organizadas para proteger, assistir, manipular e perpetuar a dependncia das pessoas com necessidades especiais, situadas no conjunto das classes trabalhadoras e subalternas da sociedade. prefervel toma-las como dependentes, incapazes, assexuadas, sem maldade, sem desejos, passivas, enfim, indiferentes aos direitos e conquistas j produzidos por homens e mulheres que se julgam responsveis pela construo da ordem social. Conceb-los assim, permite a perpetuao das desigualdades entre os capazes e incapazes quanto ao direito participao nos processos decisrios da sociedade. A democracia mnima para o neoliberalismo prescinde das manifestaes populares, tampouco tem pretenso de realizar a justia. Neste contexto, as pessoas com necessidades especiais no necessitariam ser ouvidas para a organizao e implementao de polticas que estipulem sua produo e fruio dos bens culturais. A sujeio aos princpios considerados comuns sociedade no se processa de maneira neutra e mgica. A suposta ordem espontnea anunciada pelas idias inclusivistas, se realiza de maneira deliberada atravs da supresso das vontades das maiorias. Os acordos aos quais as pessoas com necessidades especiais so chamadas a estabelecer com os gestores das polticas pblicas, j trazem no seu bojo os seus limites bem definidos, buscando portanto, um falso consenso, uma pseudo-legitimidade. No lhes dado o direito de sequer questionar os contedos das polticas. Se o fizerem, passam a ser rotuladas de sectrias, antidemocrticas e revoltas. As pessoas que visam o fortalecimento daqueles com necessidades especiais no processo de organizao social e nas tomadas de deciso passam a ser vistas como impeditivas da modernizao educacional e social. Nesse sentido, as polticas ao invs de serem expresso da discusso e do convencimento so, em ltima anlise, resultado de uma rendio. Ainda que as pessoas com necessidades especiais e mesmo a comunidade escolar sejam convidadas a opinar, esses segmentos acabam sendo obrigados a aceitar passivamente as reformas educacionais impostas pelos governos. O primeiro pressuposto para essa problematizao situar a poltica de educao inclusiva num contexto mais amplo de reestruturao econmica, poltica, jurdica e cultural das sociedades capitalistas. Nesse contexto, o Estado exigido a desmantelar-se como agncia produtora de bens e servios e como instrumento destinado a garantir os direitos cidadania.

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A igualdade s admitida na medida em que os homens possam ser iguais o bastante para que nenhum triunfe de maneira total sobre outro. Todos os proprietrios so conservadores. Enquanto os trabalhadores sofrem por aquilo que lhes falta, os proprietrios se apaixonam por aquilo que possuem. Somente aqueles situados nas camadas populares podem dimensionar os ganhos advindos de lutas sociais, tendo em vista que os proprietrios s dimensionam o que podem perder, pois vem no patrimnio o temor da pobreza e ao mesmo tempo toda a esperana. Na medida em que se desencadeou o processo de expanso da educao especial, o Estado, no caso o Estado do Paran e alguns outros, passaram a estabelecer junto a essas ONGs convnios que garantiam o pagamento dos vencimentos de um determinado nmero de profissionais que trabalhassem na Educao Especial. A vinculao institucional com o Estado, atravs da figura dos convnios, contribuiu para a manuteno do carter segregador do trabalho pedaggico de um lado e de outro, para submisso poltica dessas organizaes aos interesses clientelsticos do Estado. Tal submisso impedia-os de organizar e apresentar agendas contestatrias e reivindicativas para as necessidades reais de seus alunos e de seu trabalho, tornando as pautas de contestao mero referendo de relatrios e nmero de alunos atendidos. O suposto Estado de Bem-Estar fundava-se no reconhecimento desse pacto e na garantia de legitimidade. Mas a questo central permanece no ar. Por que a diretriz poltica mais relevante da teoria do capital humano que atribuiu ao Estado papel de agente de investimento e de planejamento (mecanismo de regulao dos conflitos sociais) foi to timidamente implementada na educao especial? Contraditoriamente, por que seus adversrios, os neoliberais, so to sistemticos e reguladores para desmontar a parceria estabelecida entre o Estado e a iniciativa privada nesse setor de educao? Por que se proclama hoje, to organicamente, a necessidade de se reformular o papel do Estado num setor em que ele tem sido tradicionalmente parceiro e no tem assumido responsabilidade privativa? A resposta pode estar na lgica do investimento, atravs da qual se financia o sistema escolar, sendo necessrio abandonar a parceria no tocante funo de financiamento deste sistema. Este um momento mpar em que os movimentos sociais so chamados ao limpo, no apenas para a defesa e transformao da educao pblica, mas para que a educao pblica assuma paralelamente seu papel na defesa e transformao dos movimentos sociais. No basta que se adote uma postura instrumentalista segundo a qual se possa mensurar a validade dos movimentos sociais a partir de seus resultados. preciso que a escola recupere seu papel no apenas de agncia determinada pelos interesses sociais, econmicos,

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polticos e culturais, mas de agente determinante, ou seja, capaz de contribuir para a formao de uma nova tica social e poltica. A escola, com compromisso da formao do cidado, deve faz-lo compreender que preciso transformar a sociedade que est posta, ou seja, esta sociedade que nega ao homem sua condio de homem, privando-o de condies bsicas para sua existncia (sade, moradia, lazer, educao etc.). preciso contemplar no Projeto Poltico Pedaggico as possibilidades de criao das situaes educativas que transcendem a aplicao de determinados mtodos. De acordo com FREIRE (1986, p. 29), o desenvolvimento de uma conscincia crtica que permite ao homem transformar a realidade se faz cada vez mais urgente. Na medida em que os homens, dentro de sua sociedade, vo respondendo aos desafios do mundo, vo temporalizando os espaos geogrficos e vo fazendo histria pela sua prpria atividade criadora. A educao especial, pessoas, instituies e utopias de emancipao e de conquistas de autonomia so descartadas sob alegao de que no funcionam no tendo cumprido aos objetivos propostos. Tais organizaes seriam teis sociedade se tivessem desenvolvido o esprito competitivo. Assim, a utilidade de pessoas, instituies e utopias medida em sua capacidade de competir e consumir. Uma vez cristalizada no senso comum a inutilidade do trabalho das organizaes em educao especial, estas passam a legitimar a hegemonia neoliberal atravs da constatada desmobilizao social.

Todos querem a mudana, mas os processos adotados no levam a esse resultado: a mquina roda no vazio, tal qual uma moenda sem a matria para espremer, ou a fiandeira sem o fio para rodar. o caso da prolfera legislao. O que falta nossa engrenagem o dente assentado na polpa da realidade: o mtodo da prxis (MENDES et al., 1991, p. 61).

Nessa democracia, deixa de entrar em cena os sujeitos, ou seja, as pessoas com histria de deficincia e os profissionais comprometidos com sua qualidade de educao e de vida, os quais no passam de mecanismos para referendar ao sistema. Onde no h sujeitos no h conflitos, h somente um processo natural. Os poucos atos administrativos ainda resultantes da ao de planejar so repassados aos representantes das organizaes sociais, evitando os espaos polticos nos quais os sujeitos possam apresentar divergncias e provocar conflitos.
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A escola, por sua vez, posiciona-se de maneira subserviente em razo dos convnios de apoio tcnico e financeiro estabelecidos com as esferas pblicas, no se pondo como protagonista das transformaes sociais necessrias, resultando por conseqncia em alunos que no possam assumir a condio de sujeitos. A instrumentalizao das entidades mantenedoras das escolas especiais passa a ser decantada pela possibilidade, necessidade de organizar, prestar e vender servios comunidade. O resultado do carter pragmtico que se deve imprimir s aes de tais entidades a despolitizao do exerccio do seu trabalho, de seus profissionais e dos sujeitos que apresentem necessidades especiais. Em decorrncia da despolitizao crescente de instituies, profissionais, sujeitos com necessidades especiais e suas prprias filosofias, esses agentes acabam se autonomizando, criando seus vnculos, sua unidade, individualizando suas necessidades e eliminando at mesmo os conflitos. No h prtica poltica emancipatria onde no possa haver democracia com sujeitos e com conflitos. Quebrados os vnculos entre o movimento organizado, seus profissionais de educao e entre os prprios sujeitos com necessidades especiais, desintegram-se a escola e as prticas educativas enquanto proclamadoras da defesa dos bens pblicos sociais fundamentais. A luta pela integrao dos sujeitos com necessidades especiais, suas instituies e suas utopias eram expresses de um momento da politizao dos sujeitos de um lado e de outro a adoo ou implementao de polticas pblicas de bem-estar. Ao se despolitizar constata-se a desintegrao das pessoas. Ao invs de se lutar pelo direito ao exerccio do trabalho, ao bem-estar, a participao poltica, a felicidade, a rebeldia, as trocas simblicas e culturais, preciso agora estar incluso simplesmente no processo. No tempo da desintegrao, as diferenas no necessitam ser superadas mas, simplesmente respeitadas e mantidas. Com a desintegrao e despolitizao no haver mais luta contra o monoplio do conhecimento e o conseqente no acesso e no usufruto daqueles que apresentem necessidades educacionais especiais. Agora, lhes sero reservadas atividades de carter pragmtico nas quais possa ser despertado o seu esprito de criatividade. Tais prticas pedaggicas passam a ser revestidas de um novo otimismo, uma nova fantasia: igualdade na diversidade. Tal como o velho otimismo pedaggico, este messinico e ao mesmo tempo estruturalista, ou seja, educa-se para a competitividade e paralelamente mantm-se e acomodam-se as desigualdades, agora, referidas diversidades. Em decorrncia da autonomizao da escola as prticas educativas passam a ser dirigidas a uma diversidade

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abstrata, dissociando-se das prticas sociais desses sujeitos, entendidos como diversidade. Organizam-se tais prticas educativas para uma diversidade mdia anloga ao aluno mdio ou padro buscado por aquela pedagogia considerada tradicional. Ainda que estigmatizados como inferiores na escala de valorao neoliberal da sociedade, sujeitos com necessidades especiais e instituies organizadas para atendimento de suas especificidades sociais, ambos so guiados por interesses e foras polticas. Inclusive o no fazer poltica um modo de faz-lo. Tais sujeitos e instituies no so santificados nem inocentes em funo de receberem rtulos como especiais ou diferentes. Suas prticas sociais so interessadas, isto , atravessadas pela subjetividade que luta por transformaes de suas condies sociais de vida. preciso que a escola, igualmente impregnada de poltica, passe a compreender o contedo da poltica dos sujeitos, reduzidos condio de diversidade. tarefa primordial da escola compreender-lhes os conflitos, as utopias de lutas inacabadas, as estratgias de resistncia ao preconceito e s discriminaes sociais, as esperanas e os medos, de tal modo que ao tentar silenci-los, a escola no distora a histria, a vida e a organizao dos sujeitos. Os saberes decorrentes das experincias de gesto dos sujeitos com necessidades especiais e suas organizaes sociais podem contribuir no apenas com o contedo das prticas pedaggicas, mas na formao das competncias exigidas ao processo de trabalho. Os objetivos polticos que integram suas lutas sociais vo alm de reivindicaes especficas e imediatas como por exemplo a abertura de matrculas numa escola ou a conquista de um determinado posto de trabalho. Seu objetivo formar uma sociedade para esta e outras geraes. Combatendo as formas de discriminao e excluso sociais, lutando pelo direito do acesso educao, ao trabalho e conduo de seus interesses, estes sujeitos esto lutando por uma sociedade integradora, isto , forte porque atravessada por vnculos e aspiraes de unidade comuns. Neste sentido, no cabe escola educar para a desintegrao como expresso do processo de despolitizao social, mas preciso educar para a rebeldia, para o risco e para a transigncia das concepes e prticas sociais conservadoras e mantenedoras da inferioridade, do assistencialismo e da marginalidade das pessoas. Educar para a verdadeira e nica integrao significa romper as fronteiras dos limites socialmente impostos e ao mesmo tempo, pensar e interpretar o real, organizar a agenda dos direitos a serem reivindicados e das estratgias da participao poltica a serem articuladas.

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Organizar-se, fazer escolhas e exercer a direo social de seus interesses polticos que perpassam os enfrentamentos pelo direito educao, trabalho e em todas as esferas da vida social constituem a recuperao legtima de uma condio e de direitos que lhes foram expropriados pela subjulgao de sua subjetividade e negao s formas mais amplas e desenvolvidas de educao e de trabalho. Suas lies de superao de limites so prova de que se possa aprender com elas. Como resultado dessa aprendizagem, concomitantemente, podem-se construir prticas sociais integradas e integradoras, pois a luta pela dignidade de determinados grupos sociais devolve a dignidade que j foi perdida. Se as organizaes sociais, ao lado da escola, conseguirem resgatar a funo social e poltica da educao, uma de suas funes prementes a de identificar esses milhares de excludos recuperando-lhes a identidade, a subjetividade e contribuindo para que superem sua clandestinidade. Ocorre que pessoas e organizaes sociais, em razo de sua desintegrao e despolitizao, esto limitadas e movidas pela cotidianidade, na qual os problemas sociais no entram na pauta de suas discusses. Em ltima instncia, a problemtica da excluso social e da prpria clandestinidade fica restrita para a preocupao dos prprios excludos e clandestinos.

REFERNCIAS
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SKLIAR, C. (Org.). Educao e excluso: abordagens scio-antropolgicas em educao especial. Porto Alegre: Mediao, 1997.

Texto recebido em 20 maio 2000 Texto aprovado em 16 jul. 2000

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