PREMIER MINISTRE

DCLARATION DE MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE MANUEL VALLS

AU SNAT
9 avril 2014

Dclaration du Gouvernement Snat Mercredi 9 avril 2014 Manuel VALLS, Premier ministre
Seul le prononc fait foi

Monsieur le prsident, Mesdames, messieurs les snateurs, Hier, lors de ma dclaration de politique gnrale dont lecture vous a t faite par le ministre des Affaires trangres et du dveloppement international, Laurent FABIUS jai dit la ncessit de vrit, defficacit de laction publique, afin de redonner de la confiance nos compatriotes. Nous devons aller lessentiel de leurs proccupations : le chmage, la vie chre, la feuille dimpt. Pour y apporter des solutions concrtes. Et cest la mission que ma confie le Chef de lEtat. Aller lessentiel, cest vous parler, aujourdhui, de trois sujets majeurs pour notre pays. Dabord du renforcement de notre conomie, de nos entreprises, pour favoriser la croissance et crer de lemploi. Sans croissance conomique, sans renforcement de la comptitivit de toutes nos entreprises, rien nest possible. Nous devons, avec pragmatisme, en mobilisant les nergies, en rassemblant lensemble des partenaires sociaux, lutter contre ce chmage de masse qui fait trop de mal notre socit. Cest le but du Pacte de responsabilit et de solidarit quil sagit prsent de mettre en uvre. Je veux ensuite vous parler de nos territoires : de nos communes, de nos dpartements, de nos rgions, de leur importance pour le redressement de notre pays, mais aussi de comment ils doivent voluer. Cette question, souvent voque, mais jamais vraiment aborde, je veux my atteler, dans le dialogue avec les lus, mais avec la volont davancer. Enfin, alors que souvre une nouvelle tape du quinquennat, je veux revenir devant vous sur la manire dont jentends aborder le travail parlementaire qui est devant nous. Hier, jai longuement voqu les difficults de notre pays. Ces difficults, vous les connaissez ; vous les rencontrez, chaque jour, dans nos territoires. Les souffrances, les doutes, je les ai vus lorsque jtais maire dEvry, lorsque jtais Ministre de lIntrieur, cest--dire aussi en charge de lorganisation de notre Etat, de sa prsence sur le territoire. Jai dabord vu la violence qui, sur fond de crise conomique et sociale, frappe nos villes, nos quartiers. Mais cette violence est mouvante. Elle a de nouvelles formes.
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Elle se dplace et touche des espaces jusqualors pargns. Nos villages, nos petites villes nprouvent plus ce sentiment de quitude qui faisait que lon pouvait laisser la porte ouverte en partant. Il faut prvenir les peurs de nos concitoyens qui vivent dans les zones rurales. La ruralit, nos campagnes, cest lhistoire longue de notre pays, mais cest aussi une part importante de notre modernit. Je pense nos agriculteurs qui ont une importance capitale pour notre conomie, pour la prservation de notre environnement, de notre cadre de vie ; pour lidentit de notre pays. Ils en doutent parfois, mais je tiens le redire ici. Vous examinerez dailleurs partir de ce soir le projet de loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort. Il y a encore ces territoires qui, face la marche brutale du monde, subissent la dsindustrialisation, ces usines qui ferment, ces ouvriers, ces salaris qui perdent leur emploi. Cest--dire toutes ces familles qui se retrouvent dans linquitude du lendemain. Il y a aussi ces parents qui voient partir leurs enfants vers les grandes villes, mais aussi vers ltranger, parce quils pensent que leur avenir nest plus ici. Je connais les souffrances de ces territoires de tous les territoires. Je pense aussi aux Outre-mer. La vie chre, le chmage et le problme du logement y frappent davantage encore nos compatriotes et en particulier la jeunesse. * A. Renforcer notre conomie, crer de lemploi. 1. Pacte de responsabilit Depuis 10 ans, la France a perdu de sa comptitivit. Dans un monde o la comptition internationale est de plus en plus dure, nos entreprises ont perdu des parts de march. Si nous voulons que la France demeure une grande puissance, nous devons soutenir notre tissu conomique, toutes nos entreprises nos TPE, nos PME et PMI nos grands groupes. Pour produire plus en France, pour innover. Produire plus, mais aussi produire mieux. Nous devons encourager nos jeunes pousses. La prise de risque, laudace, lambition doivent tre mieux rcompenses. Ces femmes et ces hommes qui travaillent dur et contribuent au redressement de la France doivent trouver un cadre plus simple, et plus lisible, pour encourager la cration de richesse. Le Prsident de la Rpublique ma confi la charge de donner corps au Pacte de responsabilit. La dmarche est claire : lengagement de tous pour lemploi, pour linvestissement et pour la comptitivit de notre conomie. Beaucoup a dj t fait. Des rformes courageuses ont t entreprises par le Gouvernement de Jean-Marc AYRAULT, qui je veux, nouveau, devant vous, rendre hommage. Et les premiers rsultats sont l. Je pense notamment cette question fondamentale pour notre pays quest celle de linsertion des jeunes dans la vie active. Mais nous devons faire plus.
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Jai voqu hier trois dcisions qui fondent dsormais ce pacte de responsabilit. Je travaillerai en troite association avec le Parlement et les partenaires sociaux pour les mettre en uvre. Le premier pilier du Pacte concerne la baisse du cot du travail, qui sera diminu de 10 milliards deuros supplmentaires, venant sajouter aux 20 milliards deuros du CICE actuel. Cest un facteur primordial de la comptitivit de nos entreprises. Cette dcision sappliquera notamment sur les salaires les plus faibles, afin qu partir du 1er janvier 2015, lemployeur dun salari touchant le SMIC ne verse plus aucune cotisation patronale lURSSAF. La deuxime dcision a trait la fiscalit des entreprises. Nous allons agir sur deux impts : la C3S - contribution sociale de solidarit des socits qui sera progressivement supprime en trois ans. Ds 2015, deux tiers des entreprises concernes, soit 200 000 dentre elles, ne la paieront plus. En 2016, la surtaxe temporaire dimpt sur les socits, cre par la majorit prcdente, sera dfinitivement supprime. Et dici 2020, le taux de limpt sur les socits sera diminu pour atteindre 28%, nous rapprochant ainsi de nos partenaires europens. Dans le cadre des lois de finances, nous proposerons galement la suppression de petites taxes faible rendement. Enfin, dernire dcision que je souhaite voquer ici : les salaris modestes bnficieront, ds 2015, dune augmentation de salaire net de 500 par an au niveau du SMIC, par une baisse de leurs cotisations salariales. Et nous savons ce que cela reprsente : 500 euros dans le budget dune famille, cest la moiti dun treizime mois de salaire. Car le Pacte est aussi un Pacte de solidarit, qui doit amliorer la vie des plus modestes. Renforcer le pouvoir dachat, cest agir sur la feuille de paie, mais ce sera aussi agir sur la feuille dimpts, en particulier des mnages qui sont entrs dans le champ de limpt sur le revenu ces dernires annes alors mme que leur situation ne stait pas amliore. Je ferai des propositions en ce sens. 2. Transition cologique Mesdames et Messieurs les Snateurs, Retrouver la croissance, cest aussi faire le choix de la croissance que nous voulons pour notre qualit de vie. Lenvironnement, lcologie, sont peut-tre et je veux le dire avec une certaine gravit les plus grands enjeux que nous ayons devant nous. Ils se posent lchelle de lhumanit toute entire. Collectivement, nous sommes somms de retrouver rapidement un quilibre avec le milieu naturel. Je pense notamment au drglement climatique. Et Paris accueillera fin 2015 la Grande confrence sur le climat.
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Engager la transition nergtique, cest repenser notre modle productif, depuis la production dnergie jusquaux produits finis et aux services ; cest--dire repenser nos modes de consommation et nos modes de vies. Je veux insister sur ce point : la transition nergtique, cest aussi un projet dont les effets seront trs concrets pour les Franais. Il sagit de redonner du pouvoir dachat aux mnages en rduisant leur facture dnergie, notamment par la rnovation thermique dun logement ou lachat dun vhicule qui consomme peu. Cest aussi crer de lemploi, avec de nouveaux mtiers et de nouvelles filires industrielles. Je sais que de nombreuses collectivits ont dj pris des initiatives innovantes, parfois audacieuses, concourant cet objectif. Grce un modle conomique conome en nergie, nos entreprises maintiendront leur comptitivit. Nous prserverons galement notre souverainet par la rduction du dficit de la balance commerciale nergtique. Enfin, nous avons une obligation : remplir nos engagements environnementaux, en privilgiant les efforts de rduction de consommation dhydrocarbures fossiles. Lobjectif est de rduire dici 2030 de 30% notre consommation dnergie fossile, et de 40% nos missions de gaz effet de serre. Les engagements du Prsident de la Rpublique seront tenus : la part du nuclaire dans la production dlectricit passera 50% dici 2025. Ceci sera inscrit dans le texte fondateur de notre nouvelle politique nergtique : la loi sur la transition nergtique, qui sera soumise au conseil des ministres avant lt. B - Un redressement appuy sur une rforme territoriale ambitieuse Le redressement de notre pays, cest aussi une mobilisation de tous les territoires qui le composent. Je sais le travail quaccomplissent dj, quotidiennement, les lus locaux ; je sais leur dvouement. Jai moi-mme t maire ; je connais lexigence de ce mandat, sa beaut aussi. Ce nest pas vous que japprendrai combien les Franais sont attachs la figure du maire, ce symbole dune Rpublique de la proximit. Quil sagisse dducation, de logement, de scurit, de transport, demploi, ce sont dabord de leurs lus que les citoyens attendent des rponses et des solutions. Ils sont les garants du vivreensemble, de la qualit de vie, un rempart contre la monte de lindividualisme. Dans une socit traverse par des fractures nombreuses, en proie un terrible sentiment dabandon, de relgation et je pense notamment nos territoires priurbains et ruraux, mais aussi aux quartiers de nos villes, nos outre-mer les collectivits territoriales ont, aux cts de lEtat, un rle dterminant pour la cohsion, lunit de notre pays. Mais ces lus, ces collectivits, sont aussi rsolument tourns vers la prparation de lavenir, car ils sont les mieux placs pour uvrer pour lattractivit et le dynamisme de leurs territoires. Les collectivits jouent dj un rle essentiel dans notre conomie.
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Elles participent trs largement tous les projets structurants pour nos territoires. Et ces investissements peuvent constituer un formidable levier de croissance. Mais lefficacit de leur action peut encore tre renforce. Cest lobjectif des importantes rformes de structures que jai proposes hier devant lAssemble nationale. Je le sais, certaines de ces propositions en ont surpris beaucoup, choqu certains. Mon but nest ni de choquer ni de surprendre ; cest de construire, avec vous, lavenir de nos territoires. Pour cela, nous aurons besoin dexplications, de dialogue, de dbat souvent longs et difficiles. Jy suis prt. La loi de dcentralisation promulgue en janvier dernier, a marqu une tape importante. Elle a amorc une clarification en crant les mtropoles, mais le constat demeure, et je crois quil est partag : lempilement des chelons dadministration, les comptences partages, les financements croiss bref, tout ce que lon rsume par lexpression de millefeuille territorial ; tout cela nuit lefficacit de laction publique dans nos territoires ; tout cela manque aussi de lisibilit pour nos concitoyens. Cest pourquoi je vous proposerai une rforme territoriale dampleur. Elle est souhaite par beaucoup, sur divers bancs de cette assemble. Je voudrais dailleurs rendre hommage au travail accompli par le Snat sur ces sujets. Je pense la qualit des travaux issus des Etats gnraux de la dmocratie territoriale organiss votre initiative, Monsieur le Prsident Jean-Pierre BEL. Je pense aussi, Monsieur le Snateur KRATTINGER, Monsieur le Premier Ministre RAFFARIN, votre rapport sur lavenir de lorganisation dcentralise de la Rpublique. Vous proposez des pistes de rformes ambitieuses, structurantes moyen terme. Cette ambition, cet horizon, ce sont aussi les miens. Cest dans cet esprit, que je vous propose quatre grands changements : Le premier enjeu est de confrer aux rgions tous les leviers pour contribuer au redressement conomique du pays. Je souhaite des rgions fortes, aux comptences stratgiques clairement affirmes. Elles disposeront ainsi des outils pour accompagner la croissance des entreprises et promouvoir linnovation. Elles devront tre des acteurs majeurs de la transition nergtique que jvoquais linstant. A ce titre, les rgions seront des partenaires actifs de la nouvelle gnration de contrats de plan Etat-rgions qui engagera pour 2020 des investissements structurants pour la croissance et le dveloppement durable des territoires. Notre pays a galement besoin de rgions disposant dune taille critique suffisante pour porter ces nouvelles comptences et tre capable de rivaliser avec les collectivits de taille comparable en Europe. Jai propos une mthode : je ferai confiance lintelligence des lus et aux initiatives locales, et les rgions pourront proposer de fusionner par dlibrations concordantes. Les modalits pour dcider de fusions seront donc assouplies. En labsence de propositions de fusions, le Gouvernement prendra cependant ses responsabilits et
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proposera une nouvelle carte des rgions aprs les lections dpartementales et rgionales de mars 2015. Le deuxime enjeu, cest celui de lintercommunalit. Depuis les lois que vous avez portes, cher Jean-Pierre CHEVNEMENT, lintercommunalit a su trouver sa place dans notre paysage territorial et a apport la preuve de son efficacit. Lintercommunalit, ce sont des rsultats trs concrets pour les citoyens : ici un nouveau tramway, ailleurs une ppinire dentreprise. Cest galement un instrument de solidarit et de prquation financire entre les communes quil faudra ncessairement renforcer. Car la solidarit territoriale ce nest pas un vain mot. Ce doit tre une ralit. A cette lgitimit de laction intercommunale, sajoute dsormais la lgitimit dmocratique. Les 23 et 30 mars derniers, pour la premire fois, les citoyens ont pu dsigner leurs dlgus intercommunaux. Je souhaite que ce mouvement de regroupements de communes au service de projets de territoire soit poursuivi, amplifi. En tant que ministre de lIntrieur, jai veill ce que toutes les communes de notre pays soient inscrites dans une intercommunalit. Mais il faut aller plus loin. Une nouvelle carte intercommunale, fonde sur des bassins de vie correspondant aux ralits vcues, entrera donc en vigueur au 1er janvier 2018. Je serai particulirement attentif vos propositions quant aux modalits dlaboration de cette nouvelle carte. Sur le terrain, je veillerai aux initiatives qui maneront des lus et des parlementaires, dans chaque dpartement. En troisime lieu, les comptences de chacun des niveaux de collectivits seront prcises et clarifies. Dire qui fait quoi, cest un gage defficacit, de ractivit aussi. Des comptences exclusives seront donc dsormais attribues aux rgions et aux dpartements. Je proposerai en consquence la suppression de la clause de comptence gnrale. Le quatrime enjeu, cest celui de lavenir des conseils dpartementaux. La question est srieuse ; elle doit tre traite srieusement. Je sais limportance du rle jou par les conseils dpartementaux. Jai conscience, aussi, des difficults quils prouvent, parfois, assumer la plnitude de leurs responsabilits. Ce dbat est lgitime, car nos institutions doivent savoir sadapter la diversit des besoins, la diversit des territoires et des populations. Cest ce que le rapport KRATTINGER-RAFFARIN nomme la reconnaissance de la diffrenciation . Dans les zones les plus urbanises, un certain nombre de comptences de proximit doivent pouvoir tre directement exerces par les intercommunalits. Je ne pense pas nous puissions rester dans le statu quo. Jai pos la question de lavenir des conseils dpartementaux parce que je pense qu terme il faut aller vers plus de simplicit, vers lattribution de leurs comptences dautres collectivits. Et donc je pense leur suppression. Cela passe par un long dbat, par des dlais juridiques ncessaires. Rien ne se fera dans la prcipitation. Il faut prendre le temps ncessaire. Mais cette ide qui traverse plusieurs grandes formations politiques doit devenir une ralit. *
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Voil donc, Mesdames et Messieurs les Snateurs, les pistes que je vous propose pour lorganisation de nos collectivits territoriales. Mais bien sr, penser le dveloppement des territoires, cest aussi sinterroger sur le rle et la place que lEtat doit y tenir. LEtat, je le dis souvent, cest la colonne vertbrale de notre nation. Cest lui qui a permis son essor ; cest lui qui a garanti lapplication de nos principes rpublicains, sur lensemble du territoire, et destination de lensemble des citoyens, en mtropole comme outre-mer. LEtat nest pas un concept abstrait, cest une ralit concrte, qui parle nos concitoyens, notamment au travers des services publics. Et je veux rendre ici hommage, car on ne le fait pas assez, nos fonctionnaires, aux agents des tablissements et des entreprises publics, qui sont, pour les Franais, le visage de lEtat. Je lai dit hier, le maillage territorial des prfectures et des sous-prfectures reste essentiel. Bien sr, il doit tre adapt aux ralits de chaque territoire. Mais jai une conviction : ce sont les territoires les plus fragiles, les plus prcariss, notamment les territoires ruraux, qui ncessitent le plus la prsence de lEtat. Rformer lEtat, ce nest pas dserter les territoires. Je souhaite que ce soit au contraire rendre lEtat plus prsent ; rendre son action plus proche et plus lisible. Et des solutions innovantes existent : je pense la cration de maisons de lEtat ou de maisons de services au public associant les collectivits locales et les oprateurs de lEtat. Une action publique efficace, ce sont des comptences claires. Je lai dit sagissant des collectivits territoriales. Cest vrai aussi pour lEtat. Les oprateurs de lEtat sur les territoires se sont multiplis. Il y a une prolifration de guichets. Nos concitoyens sy perdent. La rpartition des tches entre les chelons dpartemental et rgional est souvent confuse. Le millefeuille cest aussi cela. Et tout cela nuit la qualit du service rendu, la proximit. Les services dconcentrs de lEtat ont une vocation : assurer la cohsion territoriale. Et je sais limportance de lchelon dpartemental. Arrtons de caricaturer : rformer lEtat, ce nest pas laffaiblir ; cest le conforter l o les gens ont le plus besoin de lui. Les services dpartementaux de lEtat doivent donc faire lobjet dun effort particulier. Il faut dabord dfinir clairement leurs missions prioritaires - rgulation, gestion de crise, contrle, animation et accompagnement. Il faut surtout leur donner les moyens dagir. Et je my efforcerai.

C - Mthode Ces rformes, Mesdames, Messieurs les Snateurs, elles ne se feront pas sans vous. Elles ne se feront pas contre vous. Mais nous devrons avoir, ensemble, le courage de laction. Jai appris connatre votre Haute assemble en sigeant sur ces bancs en tant que Ministre de lIntrieur. Je connais vos combats, vos engagements, votre exigence pour reprsenter au mieux les collectivits territoriales de notre pays. Nous avons eu des dbats, parfois difficiles. Je pense la question du non cumul des mandats. Mais je vous ai toujours dit je vous le redis aujourdhui : je suis attach la Vme Rpublique et donc au bicamrisme ce bicamrisme quilibr la Franaise, modle qui vous est cher, Monsieur le Prsident BEL. Jai tenu affirmer hier quune dmocratie forte, cest un Parlement respect. Le respect, cest une obligation, cest une vidence. Nos institutions sont fortes car elles ont su voluer au fil des rvisions constitutionnelles, au fil des rformes du rglement des deux chambres. Elles sont fortes aussi car elles ont fix un cadre clair de relations entre lexcutif et le Parlement. Le socle, cest le respect des prrogatives de chacun, cest le respect mutuel, dans le cadre dun dialogue ouvert, franc, constructif. Cette mthode, cette thique du pouvoir, est ncessaire si nous voulons, ensemble, lgifrer efficacement, dans lintrt de nos concitoyens. Bien lgifrer, cest aussi se fixer des priorits. Les priorits politiques doivent trouver une traduction concrte dans le calendrier parlementaire. Dans le plein respect des pouvoirs du Parlement, et notamment du droit dinitiative, les projets de loi qui seront dposs devront contribuer la mise en uvre des lignes directrices fixes par le Prsident de la Rpublique. Une loi plus claire, moins bavarde, plus rare : voil aussi un outil de modernisation. Nous y gagnerons en lisibilit. Les Franais nous le demandent. Et noublions jamais que la loi est lexpression de la volont populaire. Nous devons couter les Franais, entendre les attentes et parmi elles toujours privilgier lintrt gnral. Car cest lintrt gnral seul qui garantit linscription de la loi dans la dure. Nous devons lgifrer non pour les mois qui suivent mais pour la dcennie qui vient. Il y va de lautorit de la loi. * Mesdames et Messieurs les Snateurs, Nous pouvons avoir des divergences, cest lgitime. Mais je crois que nos priorits sont communes : le redressement de notre pays, sa place en Europe et dans le monde. Nous aurons donc des dbats cest normal ! mais nous trouverons ensemble des chemins communs. Je sais que cest une ambition que vous partagez. Cette ambition, cest la mienne, cest celle de mon gouvernement.
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Dclaration de Monsieur le Premier ministre Manuel Valls devant le Snat- 9 avril 2014