9/4/2014

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EDITORIAL

O n do desenvolvimento

por Silvio Caccia Bava

J no perodo Collor (1990-1992), o alinhamento com o neoliberalismo levou o governo a adotar polticas de favorecimento do grande capital, como a iseno de Imposto de Renda sobre a distribuio de lucros, fortalecendo um modelo de crescimento que privilegia grandes empresas e corporaes internacionais uma poltica que
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aumentou a desigualdade social, concentrando ainda mais a riqueza no topo da pirmide social. Seus efeitos perduram at hoje: menos de 10% da populao brasileira fica com cerca de 50% da renda nacional. Vrios mecanismos foram utilizados desde ento para reforar polticas que beneficiam o grande capital, preservam privilgios e colocam o Brasil entre os pases mais desiguais do planeta. No incio de seu primeiro governo, em 1995, Fernando Henrique Cardoso ofereceu uma cesta de bondades para os mais ricos: reduo da alquota do Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas (IRPJ) das instituies financeiras de 25% para 15%; reduo do adicional do IRPJ de 12% e 18% para 10%; reduo da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido de 30% para 8%, depois elevada para 9%; deduo dos juros sobre capital prprio, que permite s empresas pagar juros de mercado para seus acionistas sobre o capital detido por cada um, como se fossem emprstimos, reduzindo assim os impostos a pagar de 34% para 15%; reduo da alquota mxima do Imposto de Renda de Pessoas Fsicas de 35% para 27,5%. Em 1999, em pleno segundo mandato, FHC lanou o Pacote Fiscal 51, aumentando os tributos sobre o consumo, isto , a tributao sobre os mais pobres. Como? Elevando em 50% a Cofins de 2% para 3%; aumentando a base de incidncia do PIS/Pasep e da Cofins; aumentando em 90% a CPMF, hoje extinta, de 0,20% para 0,38%, entre outras medidas. O fato que no incio do Plano Real um trabalhador comeava a pagar Imposto de Renda a partir de 10,48 salrios mnimos; em 2005, a partir de 3,88 salrios mnimos. Em 1996, as famlias com menos de dois salrios mnimos gastavam 26% de sua renda para pagar impostos; em 2002, esse percentual chegou a 46%. J para as famlias com renda superior a 30 salrios mnimos, os ndices eram de 7,3% em 1996, passando para 16% em 2002.2 A tributao sobre o consumo representa hoje mais de 50% da carga tributria bruta; a tributao sobre a renda, 20,5%; a tributao sobre a propriedade, apenas 3,3%. Em nenhum pas do mundo com o qual o Brasil possa se comparar o Imposto de Renda to favorvel aos mais ricos: nossa maior alquota de 27,5%, e a Frana acaba de aprovar em seu Parlamento o limite mximo de 66,6%. Essas polticas tributrias permanecem intocadas at hoje. Se a arrecadao dos tributos mostra uma sociedade profundamente desigual, o gasto pblico no faz mais do que reforar isso. Em 2010, o total dos impostos arrecadados pelo governo correspondeu a 33,56% do PIB. Vejamos a quem se destinam esses recursos. Em 2011, o governo gastou R$ 708 bilhes, ou 45,05% dos impostos arrecadados, com o pagamento dos juros e amortizaes da dvida pblica. Os credores so bancos nacionais e estrangeiros (55%), fundos de investimento (21%), fundos de penso (16%) e empresas no financeiras (8%). Em 2012, se comparados os quatro primeiros meses com o gasto no mesmo perodo em 2011, mesmo com a reduo da taxa Selic, o volume de recursos destinados a pagar essa conta aumentou 40%, chegando a R$ 369,2 bilhes. um cenrio preocupante, j que nesse mesmo ano foram destinados, do Oramento Geral da Unio, 2,99% para a educao, 4,07% para a sade e 2,85% para a assistncia social.
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Nossa Constituio, em seu artigo 166, assegura que a prioridade na execuo oramentria o pagamento da dvida, e, quando forem necessrios cortes no oramento para cumprir essa prioridade, eles se aplicaro a outras rubricas, por exemplo, nas polticas sociais. Com a mesma lgica, a Lei de Responsabilidade Fiscal s limita os gastos e investimentos sociais, dando liberdade total para o aumento dos juros e o custeio da poltica monetria. Somando os estoques da dvida interna (R$ 2,637 trilhes) com a dvida externa (R$ 788 bilhes), o Brasil tem uma dvida bruta acumulada que corresponde a 78% do PIB, base de clculo para a remunerao dos rentistas atuantes no setor financeiro, que se estima sejam 22 mil famlias ampliadas e grandes bancos e corporaes, em sua maioria estrangeiros.3 Vale ressaltar que as tentativas de fazer uma auditoria da dvida foram barradas pelo Senado em 1992, apesar das evidncias de flagrantes ilegalidades e questionamentos sobre a composio da dvida. Por iniciativa da sociedade civil, no ano 2000 foi realizado o Plebiscito da Dvida. Na ocasio, votaram 6 milhes de brasileiros, que propuseram o no pagamento da dvida pblica enquanto no fosse realizada a auditoria prevista na Constituio Federal de 1988. De l para c, s estamos pagando mais para os rentistas.
Silvio Caccia Bava

Diretor e editor-chefe do Le Monde Diplomatique Brasil

1 Este artigo se apoia num excelente livro recm-publicado: Antonio David Cattani e Marcelo Ramos Oliveira (orgs.), A sociedade justa e seus inimigos, Tomo Editorial, Porto Alegre, 2012. 2 Ftima Gondim Farias e Marcelo Lettieri Siqueira, Bases tributrias brasileiras Penalizando os pobres e beneficiando os rentistas. In: Antonio David Cattani e Marcelo Ramos Oliveira (orgs.), op. cit. 3 Maria Lucia Fatorelli, Bolsa Rico. In Antonio David Cattani e Marcelo Ramos Oliveira (orgs.), op. cit.

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