DANIELA VASCONCELLOS GOMES

A SOLIDARIEDADE SOCIAL E A CIDADANIA NA EFETIVAO DO ISSN Impresso 1809-3280 | ISSN Eletrnico 2177-1758 www.esmarn.tjrn.jus.br/revistas DIREITO A UM MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO

A SOLIDARIEDADE SOCIAL E A CIDADANIA NA EFETIVAO DO DIREITO A UM MEIO AMBIENtE ECOLOgICAMENtE EQUILIBrAdO SOCIAL SOLIDARITY AND CITIZENSHIP IN THE ACCOMPLISHMENT OF THE RIGHT TO AN ECOLOgICALLy BALANCEd ENvIrONMENt Daniela Vasconcellos Gomes*
RESUMO: O ordenamento jurdico brasileiro garante o direito fundamental a um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras geraes, tanto em mbito constitucional quanto infraconstitucional. Entretanto, apesar de a legislao ambiental ser considerada bastante avanada, ainda no ocorre a efetiva proteo do meio ambiente, em razo de deficincias em sua aplicao. Nesse sentido, o presente artigo se prope a analisar a contribuio do exerccio da cidadania para a efetiva proteo do meio ambiente, principal preocupao deste incio de sculo XXI, e direito fundamental de todos os cidados. Palavras-chave: Direito fundamental. Meio ambiente. Cidadania. ABSTRACT: The Brazilian legal system guarantees the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment for present and future generations, both in the constitutional and infraconstitutional basis. However, despite the environmental laws are considered very advanced, yet there is no effective protection of the environment, due to deficiencies in its application. In this sense, this article aims to analyze the contribution of the citizenship for the effective protection of the environment, the main concern of the early twenty-first century, and the fundamental right of all citizens. Keywords: Fundamental right. Environment. Citizenship.

Especialista em Direito Civil Contemporneo pela Universidade de Caxias do Sul UCS. Advogada. Revista Direito e Liberdade Mossor v. 3, n. 2, p. 203 214 set 2006.

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1 INTRODUO O carter de preceito fundamental do direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadio, para as presentes e futuras geraes, incontestvel, uma vez que diz respeito vida e qualidade de vida das pessoas. Sem tal direito, torna-se impossvel o respeito a qualquer outro direito fundamental. Trata-se de direito amplamente protegido pela legislao, inclusive pela Constituio Federal de 1988. Entretanto, ainda que a legislao ambiental brasileira seja considerada bastante avanada, isso no o suficiente para a efetiva proteo do meio ambiente. Diante da grande quantidade de leis, e do respectivo desrespeito cotidiano o que demonstra uma grande distncia entre a previso normativa e a realidade ftica , percebe-se ser necessrio o envolvimento de todos, para que se possa alterar o quadro atual. A partir disso, busca-se a aplicao plena das normas ambientais, para a efetiva proteo do meio ambiente, e a consecuo de uma sociedade mais equilibrada, justa e solidria. Nessa direo, o exerccio da cidadania mostra-se como importante instrumento na proteo do meio ambiente e na busca da sustentabilidade. 2 O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE SADIO E ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado direito fundamental diretamente relacionado com o direito vida das presentes e futuras geraes. Ademais, todos os demais direitos humanos fundamentais pressupem um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado. A inter-relao entre os direitos humanos fundamentais e o direito ambiental fundamental, pois o meio ambiente se relaciona com todos os aspectos da vida. Se no houver um ambiente saudvel, de nada adiantar um crescimento econmico acelerado ou um grande desenvolvimento tecnolgico. A doutrina, em geral, classifica os direitos fundamentais de acordo com o reconhecimento de seu contedo no decorrer da histria. Os primei204
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ros direitos fundamentais so direitos de liberdade, e se referem a direitos individuais e polticos como sejam o direito vida, intimidade, inviolabilidade de domiclio, segurana pessoal, propriedade, entre outros. A primeira gerao de direitos surgiu para assegurar a liberdade do indivduo em face da ao estatal, em uma ao caracterstica do Estado liberal (SARLET, 2003, p. 51). A segunda gerao de direitos fundamentais foi introduzida com o constitucionalismo social no sculo XX, e trata de direitos de igualdade. So direitos econmicos, sociais e culturais relacionados ao trabalho, ao seguro social, habitao, sade etc. Ao contrrio dos direitos fundamentais de primeira gerao, que impem absteno do Estado, os direitos de segunda gerao so conferidos e concretizados atravs da ao estatal, pois requerem aes do Estado voltadas minorao dos problemas sociais (MORAIS, 1996, p. 163-164). Na luta pela conquista de uma primeira gerao de direitos, o indivduo posicionava-se contra o Estado; j na segunda gerao, o Estado que vai garantir que o poder econmico no revogue as conquistas alcanadas. A partir do segundo ps-guerra, desenvolve-se a terceira gerao de direitos, que contempla direitos difusos, muitas vezes denominados de novos direitos (LORENZETTI, 1998, p. 154). So direitos de solidariedade, ou fraternidade, e dizem respeito paz, proteo ao meio ambiente, ao desenvolvimento econmico, manuteno do patrimnio comum da humanidade, aos direitos dos consumidores, proteo da infncia e da juventude etc. (MORAES, 2002, p. 42-46). Os direitos de solidariedade so ao mesmo tempo individuais e coletivos, e demonstram que, continuamente, aparecem novos direitos fundamentais para satisfazer s exigncias do desenvolvimento social (LOPES, 2001, p. 175-176). Assim, o meio ambiente identificado como um direito fundamental de terceira gerao, pois est relacionado qualidade de vida. De modo que, apesar de a Constituio Federal no ter elencado expressamente o direito ao meio ambiente, no captulo referente aos direitos fundamentais, f-lo de maneira implcita, ao prever a ao popular como expediente jurdico contra ato atentatrio ao meio ambiente (art. 5, LXXIII/CF). Alm
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da meno expressa ao meio ambiente, em vrios dispositivos, e especificamente no ttulo referente ordem social, em captulo especfico. O meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem juridicamente tutelado, direito assegurado pelo caput do art. 225/CF, um bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Assim, a qualidade do meio ambiente um direito difuso, pois pertence coletividade. Mas o fato de sua administrao ficar sob a custdia do Poder Pblico no elide o dever da sociedade de atuar na conservao e preservao do direito do qual titular (SILVA, 2000, p. 80-81). A viso antropocntrica, de forma restrita e compartimentada, pe a conservao do planeta sob a responsabilidade da administrao pblica, mas a evoluo aponta para uma nova conscincia, a de que o seu estado de responsabilidade coletiva. Todos os indivduos so tripulantes de uma mesma nave o planeta Terra , e, portanto, responsveis pelo seu vo (CARVALHO, 2003, p. 7). De maneira que a proteo do meio ambiente um meio de cumprimento dos direitos fundamentais, dado que est diretamente ligado vida, sade, ao bem-estar. A qualidade do meio ambiente essencial vida das presentes e das futuras geraes. Ao mesmo tempo em que os direitos ambientais dependem do exerccio dos direitos humanos fundamentais como o direito informao, participao poltica, tutela judicial , para terem eficcia. A tutela da qualidade do meio ambiente pode ser considerada em razo de seu objeto, que a vida especialmente a qualidade de vida , uma forma de direito fundamental da pessoa humana (SILVA, 2000, p. 58). O direito ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado como direito fundamental que , ao preservar uma das condies para que se realize o direito vida deve ser concretizado em sua plenitude. Sua fundamentao est alicerada em diferentes e slidos pontos do ordenamento e, especialmente, da Constituio Federal de 1988. Cabe agora a busca de sua aplicao de maneira plena, de modo a garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes, conforme impe o texto constitucional.
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3 SOLIDARIEDADE SOCIAL E CIDADANIA ATIVA: IMPORTANTES INSTRUMENTOS NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE Ainda que a legislao ambiental brasileira seja bastante avanada, isso no o suficiente para a efetiva proteo do meio ambiente, pois muitas vezes se percebe uma grande distncia entre a previso normativa e a realidade ftica. Sabe-se que as numerosas leis ambientais no tm sido suficientes para evitar o desrespeito natureza, seja em relao aos grandes poluidores, sejam em relao queles que poluem para simplesmente sobreviver. Muitas vezes h o desconhecimento da lei, diante do emaranhado legislativo presente em nosso pas, em que a quantidade de leis parece diminuir-lhes a fora coercitiva. Em outras, h o total conhecimento, e a norma desrespeitada de forma deliberada, visto que o cumprimento da sano estabelecida compensa a prtica dos atos lesivos ao meio ambiente (NALINI, 2003, p. XXXIII). O problema reside na aplicao das normas estabelecidas que uma questo de valores. preciso uma nova cultura, uma nova conscincia, para que haja maior respeito natureza. Nesse sentido, Carvalho (2003, p. 7) entende que nem a efetiva aplicao da legislao ambiental o suficiente. preciso reformar o pensamento, com o predomnio de uma nova viso de mundo, em uma perspectiva de fraternidade, em que o homem no seja percebido como o senhor da natureza, mas como seu irmo. E defende:
Tenho convico de que a simples existncia de uma legislao ambiental rigorosa, e seguramente a temos, no suficiente para impedir a agresso aos ecossistemas. Todos diariamente testemunhamos as constantes agresses ao meio ambiente. O Direito Ambiental no , no pode ser, somente o estudo das leis ambientais. antes o exerccio da cincia a servio de uma tica. E, ao atuar nesta direo, certamente no ficar circunscrito ao mbito dos operadores do Direito mas cumprir a sua vocao de se tornar uma cincia de conhecimento comunitrio e popular (CARVALHO, 2003, p. 200-201).
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Assim, a sociedade pode ser reconstruda a partir do resgate da fraternidade, do respeito ao prximo e da solidariedade. No mais possvel trabalhar a questo ambiental sob a viso individualista predominante durante toda a modernidade, nem apenas sob o seu aspecto normativo. preciso rever os acordos feitos por meio do Direito, e questionar os limites da sociedade. A fraternidade marcada pela busca da dignidade humana. Para Morin e Kern (2003, p. 171), o evangelho de fraternidade para a tica o que a complexidade para o pensamento: ele apela a no mais fracionar, separar, mas ligar [...]. Com a solidariedade social, a pessoa tem o dever social de cooperar para a consecuo do bem comum, o que significa vinculao entre as pessoas. A cooperao, elemento indispensvel sociedade humana, se fundamenta na solidariedade, e atua no sentido de se obter um fim comum. A cooperao no est presente apenas no direito ambiental, pois um princpio integrante da estrutura do Estado Social, e orienta a realizao de outras polticas relativas ao objetivo de bem-comum, inerente razo constituidora deste Estado (DERANI, 2001, p. 161). Entretanto, o Direito Ambiental um dos ramos do Direito que melhor representa a idia de solidariedade, e que possibilita a maior integrao entre direito e cidadania (Carvalho, 2003, p. 160). Para a concretizao da solidariedade social, so necessrias a conscientizao e a mobilizao do indivduo, que deve participar efetivamente na proteo do meio ambiente (CARVALHO, 2003, p. 101). A solidariedade implica participao consciente numa situao alheia, significa vinculao entre as pessoas. A conscientizao passa por todos os indivduos, consideradas suas diferentes realidades , e a realidade cada vez mais complexa. A realidade contempornea extremamente complexa, e influenciada pelo paradigma da separao do conhecimento. A fragmentao/compartimentao do pensamento no problema apenas para o conhecimento, mas para toda a sociedade. Da mesma forma do que acontece com outros sistemas, a sociedade um todo organizado que possui caractersticas que se no percebem nas partes que a compem. Ocorre que o individualismo
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predominante desde o advento do capitalismo e cada vez mais presente em nossa sociedade quebra a unidade que deveria estar presente, e faz com que os indivduos no se sintam parte da sociedade. Ou seja, falta coeso sociedade. Coeso o grau em que indivduos que participam de um sistema social se identificam com ele e se sentem obrigados a apoi-lo, especialmente no que diz respeito a normas, valores, crenas e estrutura (JOHNSON, 1997, p. 41). De acordo com Durkheim, a coeso pode ter por base a solidariedade mecnica ou a solidariedade orgnica. A solidariedade mecnica est relacionada a um consenso acerca de valores, normas e crenas, com base em cultura e estilo de vida comuns, enquanto a solidariedade orgnica se fundamenta na diviso de trabalho complexa, em que os indivduos so interdependentes em razo da especializao das atividades (JOHNSON, 1997, p. 41). A coeso da sociedade pode ser mantida pelo veculo do poder da autoridade; mas, para que a liberdade seja mantida, necessrio que haja um sentimento de comunidade e de solidariedade em cada indivduo. O pensamento complexo, que une o conhecimento, deve se estender para o plano da tica, da solidariedade e da poltica (MORIN, 2002, p. 18). No h outro caminho seno o da solidariedade entre os povos. O antropocentrismo, que fazia desconhecer os problemas enfrentados por outros pases, no pode mais ter lugar. Os problemas ambientais no conhecem fronteiras, de modo que so de interesse global. Questes como o aquecimento global, a escassez da gua e de outros recursos naturais, e outros perigos que se apresentam atualmente, no podem mais causar indiferena, uma vez que atingem todos os povos. A crise ambiental provocada, principalmente, por uma crise de valores ticos e culturais (CARVALHO, 2003, p. 16). No a natureza que est em crise, mas os valores que norteiam nossa sociedade e geram ameaa ao meio ambiente. Trata-se, assim, de uma questo tica, e que depende de mudana de postura. Entretanto, ao mesmo tempo em que h o agravamento da crise ambiental, comea a surgir uma nova conscincia, que procura restabelecer a relao ente o homem e a natureza (CARVALHO, 2003, p. 197). De modo
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que preciso que se estabelea um ponto de equilbrio entre a conservao e a explorao planejada e consciente dos recursos naturais. A viso antropocntrica de mundo, com a simples busca do desenvolvimento econmico acelerado e do lucro imediato, fundamenta a explorao ilimitada e desordenada dos recursos naturais, e cega em relao ao futuro (CARVALHO, 2003, p. 21-22). Segundo Morin e Kern (2003, p. 79), o mito do desenvolvimento determinou a crena de que era preciso sacrificar tudo por ele. O ser humano no apenas ignora o limite de suas relaes, como tambm perdeu seu sentido de vnculo com a natureza (OST, 1997, p. 10). Por isso, tal concepo deve dar lugar a uma viso biocntrica, comprometida com as geraes futuras, com base em uma conscincia planetria e humanista. preciso abandonar o egocentrismo em prol do interesse comum, reconhecendo a vulnerabilidade da natureza diante da tcnica do homem. A natureza no pode mais ser vista somente sob o aspecto econmico, como um objeto a servio do homem, mas como um todo integrado e interdependente, indispensvel continuidade da vida na Terra. A dominao e a explorao devem dar lugar ao cuidado e responsabilidade. Para Boff (2000, p. 91), Cuidado significa, ento, desvelo, solicitude, diligncia, zelo, ateno, bom trato [...] estamos diante de uma atitude fundamental, de um modo de ser mediante o qual a pessoa sai de si e centra-se no outro com desvelo e solicitude. O futuro da espcie humana e de todas as espcies depende do equilbrio do meio ambiente. Sem uma relao harmnica e equilibrada entre o homem e a natureza, no h como assegurar-lhe a sadia qualidade de vida no presente, e resta comprometida a existncia das futuras geraes. Diante disso, percebe-se a necessidade de buscar uma nova tica, regida por um sentimento de pertena mtua, entre todos os seres. A tica sempre esteve preocupada com as questes de existncia do homem, mas agora deve voltar-se principalmente para a sua inter-relao com o planeta uma tica voltada ao relacionamento equilibrado entre a natureza e o ser humano. A nova tica est fundamentada na responsabilidade e na solidariedade com o futuro. As pessoas devem agir com cuidado, ou preocupao, porque so responsveis pelos outros seres humanos, e por toda a natureza
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no s para garantir a vida no presente, como tambm para possibilitar a existncia das futuras geraes (SANTOS, 2002, p. 112). A cidadania planetria, ou global, uma cidadania integral e efetiva, que deve estar presente tambm nas esferas local e nacional. Trata-se de conceito mais abrangente que a idia de desenvolvimento sustentvel, pois a cidadania global visa tambm superao das grandes diferenas econmicas existentes entre as diferentes partes do planeta especialmente os hemisfrios Norte e Sul e a integrao da diversidade cultural presente na humanidade (GUTIRREZ; ROJAS, 2002, p. 22). A dimenso planetria pressupe uma relao harmoniosa entre o ser humano e os outros seres que vivem sobre a Terra (MORIN; KERN, 2003, p. 177-178). Para tanto, necessria uma solidariedade para a proteo de toda a vida no planeta, com uma cidadania ambiental mundial fundamentada em uma profunda conscincia ecolgica, e em novas responsabilidades ticas (GUTIRREZ; ROJAS, 2002, p. 37-38). Segundo Sirvinskas (2002, p. 306-307), deve-se buscar a tica ambiental atravs da conscincia ecolgica fundamentada na educao ambiental:
o exerccio efetivo da cidadania que poder resolver parte desses grandes problemas mundiais atravs da tica ambiental transmitida pela educao ambiental. [...] A educao ambiental deve estar fundamentada na tica ambiental. Entende-se por tica ambiental o estudo dos juzos de valor da conduta humana em relao ao meio ambiente. , em outras palavras, a compreenso que o homem tem da necessidade de preservar ou conservar os recursos naturais essenciais a perpetuao de todas as espcies de vida existentes no planeta Terra.

O conceito de cidadania bastante amplo, pelo que adquire diferentes significados, de acordo com a perspectiva adotada e a ideologia que a formula. Nesse breve estudo,
Cidadania deve ser entendida como participao, no sentido amplo da expresso, contemplando as dimenses individual, poltica e social de todo indivduo. [...] A cidadania se manifesta efetivamente pela possibilidade de incluso-partiRevista Direito e Liberdade Mossor v. 3, n. 2, p. 203 214 set 2006.

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cipao do indivduo no seu prprio processo de desenvolvimento e promoo social (TEXEIRA, 1999, p. 99).

A cidadania deve ser vista no apenas como a outorgada pela Constituio Federal de 1988 ou pela legislao infraconstitucional que estabelece determinados direitos, mas como cidadania ativa, que permite populao atuar nas diversas esferas da sociedade e em especial, nas questes que envolvem o meio ambiente. Nesse sentido, Kiss (apud MACHADO, 2003, p. 80) afirma que o Direito Ambiental faz os cidados sarem de um estatuto passivo de beneficirios, fazendo-os partilhar da responsabilidade na gesto dos interesses da coletividade inteira. Assim, o exerccio efetivo da cidadania de grande importncia para que as normas ambientais atinjam os seus objetivos. Da ser preciso que a populao se conscientize, e participe da necessria e constante preservao do meio ambiente natural. Pois, como afirma Ihering (2002), O Direito no serve, seno para se realizar. Ento, no lhe basta uma pretenso normativa, preciso que se lhe d efetividade social. 4 CONCLUSO Diante da crise vivenciada atualmente, percebe-se que a simples existncia de legislao que regule a matria no suficiente proteo do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, direito fundamental de todos os cidados brasileiros. Urge viabilizar-lhe a concretizao com a participao popular, para que no fique na mesma situao de outros dispositivos do ordenamento brasileiro: vlidos, mas sem concretizao. Somente com a participao dos indivduos, pelo vis de sua conscientizao e mobilizao, haver possibilidade de uma efetiva proteo do meio ambiente. Assim, preciso abandonar certas concepes antropocntricas e individualistas, e construir uma nova mentalidade, em que haja comprometimento de todos com a questo ambiental. Para tanto, vale ressaltar a importncia da educao ambiental na conscientizao ecolgica, que fundamenta a tica ambiental. Os seres humanos devem perceber, de uma vez por todas, que precisam proteger o meio ambiente
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