constitucin DE 1993, NI LUCES NI SOMBRA, SINO OSCURIDAD TOTAL Y OPROBIO Alberto Borea Odra Bajo el ttulo La Constitucin de 1993

a 20 aos de su promulgacin: aciertos, desaciertos y proyecto de reforma, la universidad Ricardo Palma nos propone a un conjunto de profesores de Derecho Constitucional y de estudiosos de la poltica que ensayemos diversas reflexiones sobre el producto directo del golpe de Estado que en 1992 perpetrara Fujimori y los secuaces que lo acompaaron en su gobierno, muchos de ellos condenados por asociacin ilcita para delinquir y por una gran cantidad de figuras contempladas en el Cdigo Penal que van desde la violacin del secreto a las comunicaciones privados, pasando por peculado y otros delitos contra el patrimonio del Estado y llegando hasta el secuestro y el asesinato de lesa humanidad.

Como es evidente, salvo que queramos pasar por alto todo esto y acordarle categora de constitucin a lo que no es sino el disfraz del poder, una mascarada para tratar de cumplir con los requerimientos de la sociedad internacional le exiga para su tranquilidad de conciencia, no para beneficio ni del sistema de libertades ni del Per, que tratara de barnizar su rgimen de democrtico, lo nico que puede resultar de un anlisis es sombras y ms que sombras, oscuridad.

Como dijo Gustav Radbruch en su pequeo trabajo 5 minutos sobre la filosofa del derecho, los juristas debemos de tener el coraje de no llamar

derecho a lo que no es sino el nudo poder. Eso, porque es precisamente el derecho el sistema que mejor legitima un rgimen donde los hombres se asumen libres, iguales y dignos y es un concepto por el que todos los tiranos hacen esfuerzos importantes para apropiarse de l, al igual que luchan por apropiarse del trmino democracia, para de esa forma provocar o un adormecimiento en quienes no tienen por qu conocer las esencias de los fenmenos y basta con que les repitan propagandsticamente los trminos, y de esta manera asentarse y perpetuarse en el poder.

1.

ILEGITIMIDAD DEL TEXTO DE 1993 Nadie en el Per puede dudar a estas alturas que la constitucin de

1993 fue la hija directa del golpe de Estado, el peaje que Fujimori y Montesinos debieron de pagar para no ser desafiados por el resto de Amrica como vena sucediendo en ese entonces con Hait, donde Raoul Cedrs perpetr tambin un golpe en que se defenestr de la presidencia a Jean Bertrand Aristide.

La hija del dictador, partcipe activa hoy en la arena poltica, pidi perdn al pas por el golpe de Estado y dijo que ese fue un gran error. Pues muy bien, si el producto primero y directo de ese gran error fue la constitucin que fue hecha por un Congreso Constituyente Democrtico que no reuni las mnimas condiciones para ser estimado como un actor jurdico vlido para producir un resultado tan exigente como es una Constitucin, no podemos entonces sino estimar con pesar que hayan pasado 20 aos desde que se perpetr ese hecho y 13 desde que se retom el poder apresuradamente por parte de actores democrticos y que no hayan actuado en consecuencia con los 2

principios y valores esenciales de un sistema constitucional de Derecho y con la obligacin que tenan, tienen y que juraron cumplir quienes participaron en la vida poltica hasta 1992.

Es bueno sealar que todo esto hasta ac dicho no es una percepcin personal, la expresin de un sesgo poltico, con los que algunos pretenden disminuir la validez de las afirmaciones de quienes tienen convicciones firmes y tratan de proyectar a la realidad el pensamiento, sino es la conclusin a la que han llegado tanto la Corte Suprema de Justicia como el Tribunal Constitucional en distintos momentos. La primera, en las distintas sentencias que le han impuesto al dictador y a quienes fungieron de sus ministros o a los militares que con l participaron en la verdadera estructura de poder y a su asesor principal, de quien Fujimori se senta orgulloso y a quien ponderaba por los medios de difusin masiva. El segundo cuando nos ha recordado que: En efecto, (...) cuando se produjo la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico (CCD), se encontraban inscritos en el Registro Electoral del Per 11245,463 ciudadanos, de los cuales concurrieron a votar, el 18 de noviembre de 1992, 8191,846 ciudadanos, a pesar de que en el Per existe el sufragio obligatorio. El Jurado Nacional de Elecciones declar vlidos slo 6237,682 votos y estableci 1620,887 votos nulos y 333,277 votos en blanco. Por la agrupacin oficial Cambio 90-Nueva Mayora votaron nicamente 3075,422, lo que represent el 36.56 % de los votantes y el 27.34 % del universo electoral. Con esa votacin, obtenida con

coaccin y con visos de fraude, la agrupacin referida consigui la aprobacin del Proyecto de Constitucin de 1993.

Sometida a referndum el 31 de octubre de 1993, los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Per alcanzaron a 11518,669 y el nmero de votantes fue de 8178,742. Los ciudadanos que supuestamente votaron por el S (o sea aprobando la Constitucin) fueron 3 895,763. Y los que votaron por el NO (o sea desaprobando la Constitucin) fueron 3548,334. Los votos nulos llegaron a 518,557 y los votos blancos a 216,088. (Fuente: Jurado Nacional de Elecciones).

En ese contexto, si se considera la intervencin coercitiva de la cpula militar, cogobernante, la falta de personeros en las mesas de votacin, la adulteracin de las actas electorales y la manipulacin del sistema informtico, hechos que fueron

denunciados por los partidos de oposicin y los medios de comunicacin social, resulta bastante dudoso el resultado del referndum del 31 de octubre de 1993 y, por lo tanto, cuestionable el origen de la Constitucin de 1993.

Algunos sealan que en tanto el pas ha venido funcionando bien en los ltimos aos no hay que cambiar ese texto nacido sin ninguna voluntad de constitucin, para seguir los conceptos de Konrad Hesse y con el nada tico propsito de disfrazar una realidad que cada vez se demostr ms

despreciativa de las libertades. Aqu cabe sealar, siguiendo a otro profesor alemn, esta vez a Peter Haberle, que la Constitucin no slo es ratio sino que es tambin emotio, compromiso vital con lo all expresado con los conceptos acordados como programa de vida del conjunto del pas. Es evidente, por lo menos para m, que no puede moverse ninguna fibra en seguir los dictados ni la voluntad de todas esas personas que tanto dao le hicieron al Per.

2.

EL TEXTO DE 1993 NO CALIFICA, EN LA CIENCIA DEL DERECHO, PARA SER TENIDO COMO CONSTITUCIN Pero, como lo he sealado en un trabajo incorporado a mi libro El

sistema democrtico constitucional peruano en la era de la globalizacin y los derechos humanos, lo que se llama como constitucin y de lo que hoy quieren que escribamos, no alcanza categora de tal, salvo que se acepta como vlida la concepcin del terico del nazismo, Carl Schmitt y de su teora decisionista.

En ninguno de los criterios que se estima como Constitucin cabe lo que se le oblig a aceptar al Per en 1993. Ni en la concepcin de Kelsen, en tanto que lo escrito en el texto de 1993 no fue la hiptesis fundamental que luego se juridizara, ni en la concepcin de Hauriou porque ella no encuadr jurdicamente todos o, mejor dicho, casi ninguno, de los fenmenos polticos llevados a cabo entre 1993 y el ao 2000, ni la gran carta de asignacin de competencias a las que se refieren Alf Ross o Jorge Reynaldo Vanossi. En este ltimo tpico ninguna de las competencias asignadas en ese texto fueron llevadas a cabo por los supuestos encargados de realizarlas. La verdadera tarea se realizaba fuera de los mbitos del poder formal. La constitucin de 5

1993 no fue entonces, sino un embuste, un somnorfero para que los peruanos hiciramos como que haba un Estado de Derecho y los que mandaban hicieran como que respetaban las normas.

3.

SI EL DERECHO ES UNA CIENCIA NO PUEDE CONSTRUIRSE SOBRE CONCEPTOS FALACES La pregunta que queda hacerse es si puede validarse ese engao. Si los

demcratas le podemos dar el soplo de vida y legitimidad a ese barro inmundo con que se construy ese instrumento, o si, de una vez por todas damos con coraje el paso de aclarar las cosas y declarar la nulidad de ese texto con las necesarias salvaguardas para no causar sobresaltos innecesarios, dado que no tuvimos el valor y la claridad para cortarla de raz apenas concluido el periodo de fuerza.

Algunos dicen que s, que hay que darle el soplo de vida al barro, que si bien ese texto no tiene legitimidad de origen, y tampoco lo tuvo de ejercicio durante toda la poca de la dictadura, hoy da de alguna forma se acepta y se siguen sus dictados. Yo creo que no bajo ningn concepto. En nuestro pas no podemos hacerle el homenaje a quienes han violado toda suerte de derechos y portdose como se comportaron, de inscribirlos en la historia constitucional del pas. El Per debe dejar de ser tibio en estas decisiones fundamentales, debe de dejar en claro de una vez y para siempre a quienes pretendan que pueden dar un mandoble y luego continuar como si nada hubiera sucedido, que esa etapa ya concluy, que quien lleva adelante un acto como ese va a ser execrado y que su acto no va a perdurar. Y cuando digo el Per me refiero en 6

este caso a los juristas del Per, quienes no podemos seguir confundiendo con los trminos buenos y las ideas malas a quienes ven en nosotros personas preparadas en el derecho, al que nosotros mismos estimamos como ciencia. Debemos cumplir con que la Constitucin sea emotio no slo ratio.

La ciencia se estima que busca la verdad y no puede consentir los disfraces. El profesor ngel Rivero Rodrguez ha recordado nuevamente la importancia del uso adecuado de los trminos, y especialmente cuando se trata de un tema como este donde se dictan las pautas de obligado cumplimiento por toda la sociedad

<<poltica y lenguaje, dice, estn en profunda relacin. De hecho, la congruencia de nuestro vocabulario poltico con la descripcin de nuestras instituciones proporciona legitimidad, el combustible necesario para el funcionamiento del sistema poltico>> ( Cfr. Sobre la Constitucin de la comunidad poltica y su representacin, en Revista La Poltica N 4, Octubre 1988, Pg. 114).

Y Giovanni Sartori dice en su libro <<Teora de la Democracia>> que:

<<Aunque la discusin no verse sobre las palabras, se desarrolla por medio de palabras. Las palabras son inseparables de lo que se discute. Si las ideas tienen consecuencias, tambin deben tenerlas las palabras, pues la idea es la mano cuyo guante es la palabra. Una idea determinada se transmite a travs de una palabra

determinada.

Y el denominar a una cosa de cierto modo es lo

mismo que sugerir cmo interpretar esa cosa. Las palabras no son slo anteojeras que nos conduzcan a ver esto y no lo otros, a mirar aqu y no all; las palabras conforman tambin el pensamiento>> (T.II Pg. 577).

Esto es especialmente importante en las democracias, porque ellas <<no son sofocracias y el demos no est compuesto de personas intelectuales; est formado por mentes ms simples para las que las palabras s tienen importancia. El ciudadano normal sabe sobre su comunidad poltica y sobre otras comunidades polticas lo que las palabras le dicen. Si se denomina <<democracia>> a una

comunidad poltica determinada, el ciudadano cree, y en realidad est justificado que as lo crea, lo que la palabra expresa>> (T. II Pg. 578)

El mismo Sartori, insiste recordando a Alexis de Tocqueville, que <<es nuestra forma de utilizar las palabras <<democracia>> y <<gobierno democrtico>> la que produce mayor confusin. A menos que se definan claramente esas palabras y se llegue a un acuerdo sobre las definiciones, la gente vivir en una inextricable confusin de ideas, para beneficios de demagogos y dspotas>> (Teora de la Democracia>> T.I, Pg. 21).

En una cita hecho a propsito de la utilizacin por las dictaduras de los trminos de la democracia dice que: <<Un significado fraudulento no supone un significado correcto ontolgico, esencialista, Incluso si las

metafsico, ni se establece por referencia a l.

palabras slo poseen un significado convencional, una palabra es engaosa se usa con la intencin de engaar- cuando el que habla no pretende con ella significar lo mismo que entiende su audiencia. Si el orador utiliza una palabra cuyas referencias (sus

correspondientes en el mundo real) no tienen ninguno de los caracteres que la palabra semnticamente expresa (y por lo tanto, transmite a la audiencia), el orador en cuestin es, consciente o inconscientemente, un impostor; su uso es incorrecto porque es mixtificador. () La guerra de las palabras afecta a sus

propiedades emocionales.

Su regla bsica es conquistar las

<<palabras buenas>> y descargar las <<malas>> en el campo enemigo Nos guste o no nos guste y a m no me gusta- la guerra de las palabras es una realidad; y si nos negamos a afrontarla, lo que en realidad hacemos es permitir que la gane el guerrero de la palabras, el manipulador de los trminos>> (T. II Pg. 579-582).

Los estudiosos del Derecho no cumplimos con nuestra tarea permitiendo que en trminos positivos se envuelvan realidades negativas. Por el contrario, abandonamos nuestra funcin.

Desde Roma sabemos que en el mundo jurdico las cosas son lo que son y no lo que dicen ser, y aunque en el mundo poltico los contendores tratan de apropiarse de los trminos que tienen un contenido positivo, en el mundo del Derecho, cuando se habla de Constitucin, no podemos acordarle esa categora a cualquier cosa. Se confunde a las personas cuando se define como Constitucin, sobre todo por parte de gente que habla con continuidad de la materia y cita en su respaldo textos y conceptos jurdicos, a lo que no es un sistema destinado a regir los destinos de una comunidad, y que ha sido aprobado como consecuencia directa de un golpe de Estado que servira luego de mscara a los usurpadores para mantenerse en el poder adormeciendo as a una poblacin que, aunque descontenta con los frutos de la democracia, entiende que es dentro de este rgimen y de acuerdo a sus cnones, como debe de planificarse a nivel normativo la vida de la colectividad.

4.

SLO EL PUEBLO PUEDE CONVALIDAR EXPRESAMENTE UN ACTO NULO DE TAN GRAN SIGNIFICADO. ESO NO HA SUCEDIDO CON EL TEXTO FUJIMORISTA Por lo dems, tampoco se puede aceptar que los ciudadanos que se

sienten cmodos con una constitucin fruto del fraude y la imposicin, pretendan convalidar, por su sola voluntad ese texto, y darle la categora del instrumento sobre cuya base debe erigirse toda le estructura jurdica, aunque esa pretensin est blindada por muchos medios de comunicacin y los intereses que normalmente les dan vida a travs de los anuncios publicitarios, as como con el endose de los opinlogos que normalmente coinciden con la lnea editorial del medio y que hoy los peridicos contratan para tener que 10

recurrir cada vez menos o de manera slo parcial o tangencial a solicitar el parecer de quienes estn en la actividad poltica respaldados por los votos del pueblo. El pueblo, en la democracia, no est representado tcitamente por estas personas, ni por ninguna otra que cumple estas funciones. El pueblo, en una democracia, sobre todo cuando se trata de una constitucin, debe de elegir directamente a sus representantes para que hagan esa tarea. Tampoco esta presuncin de sentirse tutores del pobre pueblo que no sabe cmo pensar, puede asumirse por parte de los juristas que, sin mandato alguno, pretenden jugar el rol de convalidacin de un fraude de esas proporciones llevado adelante por ese tipo de individuos que contraran todos los criterios ticos que, adems, normalmente pregonan perseguir.

Aqu proceden exactamente igual como lo hacen aquellos a quienes execran. Los que pretenden que en Venezuela es vlido todo el proceso irregular que pretende remachar a Maduro en el mando, utilizan los mismos argumentos que aqu utilizan los que se encantan con la constitucin fujimontesinista. Naturalmente que ello no vale ni para uno ni para otro. En ambos casos las normas se hacen luego que han actuado los actores del poder desconocindolas y, o reclaman que se cambien para que parezca que actuaron legalmente, o simplemente actan al margen y le piden a esas instituciones u organismos del poder pblico que responden a ellos y que fueron designados por ellos, que las interpreten contra todo lo que dice la doctrina y para convalidar lo hecho sin necesidad de una modificacin formal o, peor todava, simplemente dejan atrs la norma y proceden como mejor les parece. Esto acaba de pasar en Venezuela cuando Maduro se queda de

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Presidente vencido el trmino para el que fue elegido sin producirse la juramentacin del Presidente Chvez para el nuevo periodo o cuando la Presidente del Consejo Nacional Electoral, sin haber siquiera computado los votos del extranjero ni, menos an, procedido al recuento de votos pedido por el candidato al que ella declar perdedor, lo proclama como Presidente al designado por el fallecido Chvez. Recordemos que similar cosa pas en las elecciones del 2000 en el Per, o en las de 1993, en las del referndum, donde luego de dos horas de transmisin televisiva y cuando se acercaba el no al si al llegar los votos de provincias, simplemente se cancelaron las proyecciones y se pas a emitir en los medios programas de dibujos animados o pelculas antiguas. Tampoco all se quiso proceder, conforme lo seal en su documentado libro el Dr. Juan Chvez Molina, conforme lo exigido por la norma, incluso por su norma, y se produjo la proclamacin del s sin tener los resultados finales.

Como es evidente, no se puede pretender que ni uno ni otro acto del poder poltico es constitucional y puede dar lugar a hechos jurdicos constitucionales. Son simples actos del poder a los que se trata de vestir de derecho y transmitirles as toda la inmensa legitimacin que produce esta ciencia a los actos de los seres humanos. As como los chavistas se sienten tutores del pueblo e intrpretes del mismo que estiman quiere

desesperadamente una revolucin bolivariana, los fujimontesinistas y quienes se sienten cmodos con lo impuesto por ellos, estiman que son tutores de un pueblo que no sabe lo que le conviene al pas para alcanzar su desarrollo.

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Por otra parte, no es de recibo tampoco la alegacin de los casi 20 aos que se han producido desde el momento en que se tuvo por aprobada esa constitucin. El tiempo no convalida las nulidades constitucionales que son, como es obvio, materia del ms categrico orden pblico. Menos an cuando durante todo este lapso esa idea de la declaracin de la nulidad de la constitucin de 1993 no slo ha estado en la base o en la plataforma de cada situacin de disconformidad expresada en los conflictos sociales, sino que ha sido blandida con xito por quienes ganaron las elecciones en los aos 2006 y 2011. Efectivamente, tanto el Dr. Garca como el Comandante Humala y si mal no recuerdo la mayora si no todos sus candidatos al Congreso, hicieron de este tpico uno de total actualidad y quienes votaron por ellos, lo hicieron teniendo presente que este era uno de los puntos que se llevaran a cabo en esos gobiernos. No cabe pues decir, como hoy se pretende, que ha habido una preclusin en este punto. Este tpico ha sido materia de permanente debate y el pueblo cuando ha sido consultado para que decida entre los candidatos que expresaban esta opcin y quienes la rechazaban, ha votado por quienes se mostraron partidarios de la reforma de la Constitucin de 1979 y de la declaracin de nulidad del texto que impusiera la dictadura.

5.

LA

PRETENSIN

DE

ASEMEJAR

EL

ORIGEN

DE

LA

CONSTITUCIN DE 1979 CON LA constitucin DE 1993. Pero, adicionalmente, debemos de considerar que los propios autores o impulsores, o herederos de la constitucin de 1993, han pedido perdn al pas por el golpe de Estado que perpetraron y cuyo producto ms inmediato fue la

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dacin de ese texto destinado a convalidar su acto delictivo 1. Como se dijo desde el primer instante, toda esta faramalla se mont con el propsito de tratar de congraciarse con el mundo internacional que no aceptaba, en la dcada de los 90 en Amrica Latina, la presencia de un acto de fuerza mondo y lirondo. En el caso de Hait, la OEA y en general Latinoamrica rechazaron a Raoul Cedrs y a su golpe de Estado. Luego vino todo aquello que se pudo llevar adelante por parte de los detentadores del poder con esta constitucin. Entonces no cabe exigirle al pas que se reconstruya sobre bases corruptas. El pas debe de mirar hacia adelante sobre un fundamento tico, el que se dio en un proceso libre en la Asamblea Constituyente de 1979.

Como no pueden ocultar su ilegitimidad de origen, los defensores de la intocabilidad del texto de 1993 han recurrido a sealar que si bien esa constitucin se hizo en la poca de una dictadura y luego de un golpe de Estado, ello tambin sucedi con la Asamblea Constituyente de 1978, que fuera convocada por el General Morales Bermdez en 1977, durante la vigencia del rgimen militar que en 1968 (9 aos antes) haba instaurado el general Velasco.

Esto no es sino una falacia y, adems, una pretensin que porque lo anterior estuvo mal, lo que se hizo psimo puede reclamar condescendencia de la sociedad.

Debe sealarse que ya el art. 346 Del Cdigo Penal de 1991, estableca que El que se alza en armas para variar la forma de gobierno, deponer al gobierno no legalmente constituido o suprimir o modificar el rgimen constitucional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos y expatriacin.

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Sin embargo, es claro que las situaciones fueron bien distintas y a mi juicio no cabe parangonarlas. El golpe de Fujimori y Montesinos plane una constitucin para quedarse en el poder. Las normas de lo que all se iba a aprobar fueron decididas por ellos, por los golpistas. ningn valor. Esto no puede tener

Incluso como seala un autor muy realista como RICHARD

POSNER, no se le puede dar calificacin de poder a una mafia que se enquista en el poder: las normas de la mafia pueden en ese momento ser ms parecidas a las normas que las del gobierno oficial. Pero ninguno les llamara leyes an s, como a veces pasa, el gobierno oficial se hace cmplice en el ejercicio de los poderes cuasi legales de la banda y puede an, en efecto, haberles delegado la responsabilidad de hacer cumplir las normas2

Basta recordar las hojas que temblorosos lean sus representantes, enredndose entre palabras, que les eran enviadas desde el SIN.

Aqu es bueno citar a Samuel Huntington quien dice en <<La Tercera Ola>>, desnuda a una dictadura o a una plutocracia. En efecto, l dice que <<si aquellos productores de decisiones democrticamente elegidos se convierten, sin embargo, simplemente en una fachada para que los grupos no elegidos democrticamente ejerzan mucho ms poder, entonces aquel sistema poltico resulta claramente no democrtico>> (Pg. 23).

POSNER, Richard: Law, Pragmatism, and Democracy. 2003 by the President and Fellows of Harvard College. Printed in the United States of America.

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O, lo que dice Sartori, <<una dictadura es un gobierno no constitucional, bien porque sus dirigentes convierten en un engao la constitucin preexistente, bien porque redactan una constitucin que les confiere el poder para hacer de hecho lo que quieren. Desde este punto de vista, la estructura de las dictaduras es y puede concebirse como la anttesis de las estructuras constitucionales>> (Pg. 251).

En la Asamblea Constituyente de 1978, los militares estaban de retirada, haban llegado a la conclusin que deban dejar el gobierno y volver a su funcin especfica. Convocaron al pueblo, no como una treta cosmtica para no ser molestados por el conjunto de naciones democrticas del hemisferio o del sector occidental del mundo, sino con la conviccin que ya no podan conducir al pas. Quienes concurrieron a esa Asamblea lo hicieron como consecuencia del voto libre de los peruanos y expresaron y debatieron libremente sus convicciones. No hubo SIN ni hojitas enviadas a los constituyentes para que las leyeran en nombre del gobierno que quera quedarse en el poder y requera para ello que se aprobara lo que esa voluntad anclada en el Ejecutivo quera.

Es ms, cuando, al final de los debates y dndose cuenta que lo que ellos hubiesen estimado como bueno no estaba dentro de lo que se haba aprobado, remitieron una carta con sus observaciones a dicha Asamblea y la Junta Directiva de la misma, donde haba personas tan notables como Luis Alberto Snchez o Ernesto Alayza Grundy, esa directiva la devolvi sin siquiera abrirla y sin considerar las atingencias que se hicieron por la cpula militar. Eso

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acaba de ser reconocido directamente por el mismsimo general Morales Bermdez en declaraciones hechas a la revista Caretas.

Vale decir, este argumento no se sostiene.

6.

EN LA DICTADURA NECESARIA NO SE PUEDE DICTAR LEYES, MENOS UNA CONSTITUCIN Y, MENOS TODAVA, PONERLE CANDADO A LA MISMA La figura del dictador que menos se aleja de la democracia es aquella

que instauraron los romanos cuando su pueblo se encontraba en peligro y en ella, el dictador, que era designado por una autoridad constituida (el cnsul) por un tiempo determinado (6 meses) y que tena la obligacin de dar cuenta a la Asamblea del uso que haba hecho de ese poder extraordinario que se le confera. Poda dejar de lado todas las normas existentes en ese momento, poda pasar por encima de las leyes, pero lo que no poda hacer era dictar disposiciones a futuro, para cuando, pasado y conjurado el peligro, los pueblos continuaran rigindose conforme a su voluntad o su buen entendimiento.

Fujimori, por el contrario, se autodesign a s mismo, se mantuvo en el poder hasta cuando pudo y sali huyendo del pas sin dar cuenta de todo lo que haba hecho con ese mando que usurp. Pero, adems, dict ya no slo leyes ordinarias, ni siquiera se par en las orgnicas, sino que tuvo la audacia de dictar una constitucin. Pero, peor an, cuando en el constitucionalismo histrico del Per se ha consignado que la modificacin de ese texto supremo se debe de hacer con la aprobacin de la mitad ms uno del nmero legal de 17

los miembros de cada cmara, en el texto fujimontesinista se fij que esa constitucin slo podra modificarse por una mayora equivalente a dos tercios de ese nmero legal. Quiere decir, que no slo hicieron lo que en doctrina les estaba vedado, sino que, adems, le pusieron candado a lo por ellos estipulado. De esta forma, bastar que slo haya un tercio de representantes que est a favor de mantener las cosas como lo quiso el dictador y su asesor, para que no se puede producir la evolucin del texto. Es como si en cada carrera de 100 metros se otorgaran a ese corredor que es la dictadura, 33 metros de ventaja. Puede ser eso mantenido hoy? No debe esa disposicin ser cambiada de inmediato an si se aceptara que lo que debe de revisarse es el texto de 1993?

Incluso quienes quisieron volver a la bicameralidad en el quinquenio 2001, se frenaron frente a este obstculo. Producida la votacin obtuvieron casi los dos tercios de los votos del Congreso (slo les faltaron tres), pero an as se detuvieron y no se atrevieron a proceder a la reforma o a convertir el tema en uno de decisin democrtica. Para ellos, la mayora democrtica tuvo que arredrase frente a lo exigido por el dictador para que no alterasen sus designios, no obstante que ya en ese entonces se conoca todo aquello que haba perpetrado en perjuicio del pas.

7.

LA constitucin DEL 93, COPI EN MS DEL 70% DEL ARTICULADO A LA CARTA DE 1979. NO HAY POR QUE

TRABAJAR SOBRE LA MALA COPIA PARA INSTITUCIONALIZAR EL PER

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Otro de los argumentos, ms que razones, que se esgrimen por quienes quieren que no se discuta sino lo que es su propia agenda, o sea aquellas reformas que ellos estiman como necesarias, es que un debate de este nivel no ayuda a consolidar la institucionalidad del pas. Aqu cabe recordar, por si se han olvidado que la institucionalidad comienza con la Constitucin y que no puede haber Constitucin en la democracia si la decisin no ha sido tomada o adoptada directamente por el pueblo o su representacin autntica como consecuencia de procesos libres e iguales.

Frente a los desajustes con el concepto constitucin democrtica que tiene el texto de 1993, cabra revisarla toda ella. No obstante, es bueno recordar ac que entre el 70 y 80% de las prescripciones que en ella se recogen son copia textual o casi textual de las disposiciones de la Constitucin de 1979. Con ello, prcticamente se limita esa reforma a ese 20 o 25% que fue el que puso la dictadura para su propia conveniencia.

Se seala entonces que podramos partir, para evitar sobresaltos, de la constitucin de 1993 y no la de 1979. La respuesta es en s una pregunta: podemos soportar el sobresalto que signific ese texto consecuencia del golpe y no podemos en democracia inquietar a los dictadores o a quienes se sienten cmodos con esas normas? Si la segunda es una mala copia de la primera, por qu hacer la reforma sobre la mala copia y no sobre el original? Es claro que la tesis de trabajar sobre la base del texto impuesto, carente de bases ticas, no se sostiene.

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En el pas, da a da escuchamos, vemos o leemos sobre acusaciones que se endilgan unos a otros los polticos en activo o que acusan los periodistas de distintas tendencias respecto a si los hombres pblicos utilizaron un vehculo del Estado o de la municipalidad para trasladar a sus hijos al colegio, o si la persona tal ha contratado a un familiar o a un amigo no calificado para que ocupe determinada posicin. Sobre ello se produce todo un escndalo y los periodistas se abalanzan sobre ese hecho en pginas de pginas y en horas completas en la radio o la televisin. Tiene lgica entonces que no se discuta este tpico que es el principalsimo, aquel sobre el cual van a recibir todas las dems normas su validez? Cualquier reforma debe de hacerse sobre la base de la Carta Democrtica de 1979, como lo seal, en primer lugar, la Comisin de Juristas que a inicios del 2001 design el Presidente de la transicin, don Valentn Paniagua.

Qu cosa es lo que hay que cambiar? Ese es precisamente el tema. No se quiere tocar lo que a ciertos sectores les parece bueno, aunque a los dems les parezca equivocado. Una reforma de este tipo y en estas condiciones no puede autorizarse slo para el sesgo que un sector quiere imponer. Es preciso que al abrirse el proceso pueda discutirse todo, aunque, prima facie, se piense que slo sobre ese porcentaje menor.

8.

LA PROPUESTA PRESENTADA PARA LA REFORMA DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA BASE DE LA CONSTITUCIN DE 1979

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Esa es la primera disposicin de nuestra propuesta, la respaldada por ms de 115,000 ciudadanos que le exigen al Congreso discutir el tema de la reforma constitucional. No se habla ac sobre el fondo o sobre el contenido, que deber ser materia de debate libre, sino de la posibilidad de producir un cambio como resultado de la voluntad de la mayora de los representantes. Ellos debern definir como consecuencia del respaldo que recibieron, cules son las bases sobre las que el Per seguir hacia el futuro. La reforma es un instrumento, en este caso, un instrumento de purificacin democrtica.

La propuesta establece un sistema por dems razonable. En primer lugar, la adopcin del prembulo de la Constitucin de 1979 que representa, creo hasta ahora, la mejor aspiracin de los peruanos y el programa de convivencia pacfica y armonios hacia el futuro que todos suscribiramos 3. El

Nosotros, Representantes a la Asamblea Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y en ejercicio de la potestad soberana que el pueblo del Per nos ha conferido; Creyentes en la primaca de la persona humana y en que todos los hombres, iguales en dignidad, tienen derechos de validez universal, anteriores y superiores al Estado; Que la familia es clula bsica de la sociedad y raz de su grandeza, as como mbito natural de la educacin y la cultura; Que el trabajo es deber y derecho de todos los hombre y representa la base del bienestar nacional; Que la justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento social se cimenta en el bien comn y la solidaridad humana; Decididos a promover la creacin de una sociedad justa, libre y culta, sin explotados ni explotadores, exenta de toda discriminacin por razones de sexo, raza, credo o condicin social, donde la economa est al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economa; una sociedad abierta a formas superiores de convivencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolucin cientfica, tecnolgica, econmica y social que transforma el mundo; Decididos asimismo a fundar un Estado democrtico, basado en la voluntad popular y en su libre y peridica consulta, que garantice, a travs de instituciones estables y legtimas, la plena vigencia de los derechos humanos, la independencia y la unidad de la Repblica; la dignidad creadora del trabajo; la participacin de todos en el disfrute de la riqueza; la cancelacin del subdesarrollo y la injusticia; el sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitucin y la ley; y la efectiva responsabilidad de quienes ejercen funcin pblica;

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prembulo le da espritu a la Constitucin. Llena de sentido a todos sus artculos. La Carta se interpreta en torno a las finalidades all descritas. Ser suficiente con comparar con lo que se consign en lo que se denomin el texto pragmtico que se puso antes del texto de 1993 para darse cuenta de la inmensa diferencia4.

Sin embargo, si los parlamentarios de hoy entendiesen que pueden condensar mejor una frmula que lleve nsito el espritu que nuestra nacin anhela para el futuro, el proyecto seala que pueden incorporarlo. No hay ac ningn lmite.

Luego se precisa que es sobre la base de la Constitucin de 1979 y sobre su articulado que se har la reforma. Ya se ha explicado las razones para ello.

Convencidos de la necesidad de impulsar la integracin de los pueblos latinoamericanos y de afirmar su independencia contra todo imperialismo; Conscientes de la fraternidad de todos los hombres y de la necesidad de excluir la violencia como medio de procurar solucin a conflictos internos e internacionales; Animados por el propsito de mantener y consolidar la personalidad histrica de la Patria, sntesis de los valores egregios de mltiples origen que le han dado nacimiento; de defender su patrimonio cultural; y de asegurar el dominio y la preservacin de sus recursos naturales; y, Evocando las realizaciones justicieras de nuestro pasado autctono; la fusin cultural y humana cumplida durante el virreinato; la gesta de los Libertadores de Amrica que inici en el Per Tpac Amaru y aqu culminaron San Martn y Bolvar; as como las sombras ilustres de Snchez Carrin, fundador de la Repblica y de todos nuestros prceres, hroes y luchadores sociales, y el largo combate del pueblo por alcanzar un rgimen de libertad y justicia. Hemos venido en sancionar y promulgar, como en efecto sancionamos y promulgamos, la presente: Constitucin Poltica del Per.
4

El congreso constituyente democrtico, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin:

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Pero adems de las razones ticas e histricas esgrimidas, la carta de 1979 es ms equilibrada, es una carta modlica. Fue tomada en cuenta para la redaccin de las constituciones de Centro Amrica de la dcada del 80 y de los pases que emergieron como consecuencia de la desintegracin de la URSS en los 90. Se tuvo en cuenta en Paraguay a la cada de Strossner.

Esto significa que puede incorporrseles, y as se dice, algunos tpicos que puedan ser considerados, esta vez por la representacin autntica del pueblo, como conformantes del pacto constitucional. Tanto en lo econmico como en lo social, como en lo poltico. Si se piensa que la Defensora del Pueblo ha sido un paso adelante que permite al pueblo tener una persona que cumpla el papel de defender situaciones que de otra manera es difcil lleguen a las instancias ms altas por distintos motivos (reclamos pequeos en cada caso pero muy extendidos en la sociedad, temas ecolgicos que hacen a la salud del pueblo pero que resulta difcil y costoso enfrentarlos, reclamos de las personas ms desvalidas del pas que apenas tienen, por ahora, medios para concurrir a los juzgados o que, por esas cosas que pasan en las relaciones humanas, reciben poca atencin), no se prohbe en el proyecto que va con el respaldo de firmas del pueblo, que se incorpore, sino que, por el contrario, se alienta que as sea. Pero deber de estudiarse tambin si en otros tpicos se puede proceder de la misma manera. Ser un buen momento para discutir sin la presin de quienes quisieron descoyuntar la fuerza de un organismo electoral fuerte, la permanencia de un sistema de tres cabezas, o para discutir si la supresin de la Cmara de Senadores, impuesta por la dictadura con argumentos ms que deleznables, debe de mantenerse.

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Tambin el sistema de derechos sociales o de la posicin econmica en la que debe de mantenerse el Estado y su relacin con los particulares o con las potencias extranjeras debe de ser materia de anlisis.

Si adems, de lo ya conocido hay ideas importantes que ayudarn a avanzar al pas, podrn tambin formar parte del texto fundamental si as lo deciden los parlamentarios encargados de la reforma.

Slo se consignan algunos lmites materiales para que la reforma no resulte abierta para retroceder en los temas que han sido motivo de lucha por la sociedad peruana: el primero de ellos, el de la prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata. Todos somos testigos de los daos que causa esta medida y de qu forma se incita a los actores polticos a desarmar el tejido constitucional bajo el argumento de un supuesto reclamo del pueblo para que contine en el mando quien accedi a l como consecuencia de una eleccin por un tiempo determinado y en un marco constitucional de alternancia.

La representacin nacional, deber apreciar la correccin de la frmula de la Constitucin de 1979 que no slo veta esa posibilidad, sino que, adems, la hace sistmica, impidiendo que quienes estn estrechamente vinculados a quienes tienen un poder decisivo y una cercana al manejo de recursos o de otros elementos (como la fuerza o puestos importantes en el gobierno) caigan o solamente tengan la tentacin de beneficiarse de ese hecho con la consiguiente desigualdad en el proceso y perjuicio no slo para los dems

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competidores, sino tambin para el pueblo que no podr escoger en igualdad de condiciones5.

Asimismo, en concordancia con la progresividad de los derechos humanos y de la consideracin de la supremaca de la persona humana, y para alejar cualquier tentacin de utilizar el poder para desconocer la dignidad de las personas, se precisa que no se puede, en el curso de la reforma, desconocer los derechos fundamentales de las personas. Esto es esencial cuando hemos visto muchos casos en que quienes estn en el mando pretenden envolver su accionar beligerante y agresivo contra los discrepantes o contra aquellos a quienes ellos consideran por cualquier razn como menos, en el inters general del Estado.

Finalmente en cuanto a los lmites materiales que se precisan, se seala que no se puede alterar el rgimen republicano, democrtico y representativo del gobierno. La historia ha demostrado que es en este rgimen, donde se entiende que cada ciudadano es cotitular del poder y por lo mismo tiene derecho a saber cmo este se conduce y de qu manera se tramita la cosa

Artculo 204.-No pueden postular a Presidente de la Repblica, ni a las Vicepresidencias:

1.- El ciudadano que, por cualquier ttulo, ejerce la Presidencia de la Repblica al tiempo de la eleccin, o la ha ejercido dentro de los dos aos precedentes. 2.- El cnyuge y los parientes consanguneos dentro del cuarto grado, y los afines dentro del segundo del que ejerce la Presidencia o la ha ejercido en el ao precedente a la eleccin. 3.- Los Ministros de Estado que no han cesado en el cargo por lo menos seis meses antes de la eleccin. 4.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, que no han pasado a la situacin de retiro, por lo menos seis meses antes de la eleccin. 5.- El Contralor General, el Superintendente de Banca y Seguros y el Presidente del Banco Central de Reserva si no han renunciado por lo menos seis meses antes de la eleccin, y 6.- Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Consejo Nacional de Magistratura y del Tribunal de Garantas Constitucionales.

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pblica, como se garantiza mejor el rgimen de libertades que consagra la democracia representativa.

Esto es muy importante porque los dictadores siempre pretenden enfrentarse a un pueblo desorganizado, sin capacidad para poder desafiar sus decisiones, sin posibilidad de juntarse para frenar los abusos del poder.

El plazo que el proyecto concede es de un ao, tiempo bastante holgado para proceder a un debate en el que, desde los medios de comunicacin y desde los medios alternativos, as como desde la estructuracin que prestan los partidos, aun considerando su debilidad actual, as como otro tipo de instituciones, pueden hacer conocer sus puntos de vista e influir, como debe ser en la mente de quienes van a tener formalmente la tarea de producir el cambio.

Slo en el caso que ese plazo se traspase, se incumpla, podr convocar el Presidente a una Asamblea Constituyente Derivada para proceder de la forma como se establece en este proyecto.

9.

CONCLUSION Hay tres consideraciones finales que deseo consignar en este artculo. La primera: hay quienes sealan que no vale acometer esta tarea

porque es muy difcil lograr los 87 votos para romper el candado impuesto por la dictadura. Puede ser verdad, pero por muy dificultoso que sea no puede dejar de tratarse por parte de quienes se supone son la elite poltica de un pas. 26

Este pas reafirm su dignidad a base de personas que no ahorraron esfuerzo a pesar, incluso, que la causa estaba perdida, lo que no es el caso en esta cruzada que nos estamos auto imponiendo.

Qu hubiera pasado si Francisco Bolognesi y los defensores de Arica hubieran dicho al mayor Salvo y a los chilenos, bueno, dado que es muy difcil, pasen no ms y tomen el puerto? Sera el Per el mismo? Qu hubiera pasado si Grau, dada la clarsima superioridad de la armada chilena luego del hundimiento de la Independencia hubiera preferido no hacerse a la mar, sabiendo que tarde o temprano terminara hundido su monitor? Sera el pas el mismo? Qu hubiera pasado si Cceres simplemente se entregaba y no le daba al Per el ejemplo de tenacidad frente a la adversidad? Sentiramos el mismo orgullo de ser peruanos?

Es absolutamente paradjico que un pas democrtico est regido por el texto de una dictadura y que los peruanos no hagamos seriamente el esfuerzo de acabar con ese embuste.

La segunda, aun cuando no se llegara a los 87 votos, si se quiere seguir considerando vlido ese texto, una decisin por mayora del nmero legal de miembros de la Cmara puede desencadenar un fenmeno poltico que obligue al inmediato repliegue de los fujimoristas y quienes se avienen a sus dictados si quieren seguir parapetndose en la ventaja que ellos mismos se dieron cuando destrozaron la legitimidad constitucional del pas y abrieron paso a la tremenda corrupcin de la dcada en que mandaron en el Per.

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Un resultado de 80 a 50, por ejemplo, sera ms que suficiente para proceder a comenzar el desmontaje de la farsa constitucional y la revisin del sistema jurdico peruano. Se crear una situacin que har insostenible la pretensin de perpetuacin de su voluntad por parte de los admiradores de la dictadura.

La tercera, no se trata de un retroceso en el tiempo, al contrario, el proyecto apunta, basta leerlo, a ponerle bases ticas al desarrollo peruano. Un pas del primer mundo, en el que aspiramos a convertirnos pronto, requiere una constitucin del primer mundo, y nunca una de esta categora ha sido hecha y ordenada por strapas y abusivos. En los pases democrticos ha sido resultado de acuerdos colectivos donde el pueblo ha participado libremente.

No se puede ir hacia adelante cuando se tiene una base institucional deleznable, como lo seala Stiglitz, esos criterios de estabilidad social tambin cuentan para el avance econmico, y mucho.

Cuando uno quiere conocer en el Per a los inspiradores de 1979, basta con salir a la calle que se encontrar con personas honorables a las que podr saludar con orgullo: a Javier Valle Riestra, a Luis Bedoya Reyes, a Celso Sotomarino, a Armando Buenda, a Carlos Roca, a Luis Negreiros, a Antonino Espinoza, a Pedro Arana, a Genaro Ledesma Izquieta, a Roger Cceres, hasta hace pocos das a Javier Diez Canseco, y as y si ya fallecieron, caminando Ud. por las calles del pas, encontrar en diversas ciudades, plazas, edificios o avenidas que llevan los nombres de los ilustres Vctor Ral Haya de la Torre,

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Mario Polar Ugarteche, Roberto Ramrez del Villar, Luis Alberto Snchez, Hctor Cornejo Chvez, Alberto Ruz Eldredge, Ramiro Prial, Andrs Towsend Ezcurra, Carlos Malpica, Isidoro Gamarra, Jorge del Prado y as, todos notables a quienes recordamos y admiramos. Por el contrario, cuando uno quiere ver a quienes impulsaron el texto de 1993, debe de andar de penal en penal, San Jorge (varios de los militares que sostuvieron el rgimen con la fuerza de las armas que el pas le entreg para defenderlo o algunos de los exministros de ese rgimen) o a los otros penales de Lima, hasta terminar en la crcel dorada del Fundo Barbadillo o en la Base Naval del Callao, donde encontrarn por separado a la entonces inescindible pareja Fujimori Montesinos.

As las cosas, podemos seguir hablando de que la de 1993 es una Constitucin? Peor todava, podemos decir los peruanos que es nuestra? Y para concluir no tenemos ms bien que lamentar en vez de celebrar o conmemorar el no haber tenido el coraje, especialmente los hombres de Derecho, para haber ya rechazado y liderado el rechazo en el pas de ese embuste? No nos tocaba a nosotros como personas versadas en derecho de acometer esa tarea?

ANEXO: Proyecto de reforma del art. 206

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PROYECTO DE LEY PARA PROCEDER A LA REFORMA DEL ART. 206 DE LA CONSTITUCIN DE 1993 POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA REFORMA TOTAL DE LA ACTUAL CONSTITUCIN TOMANDO COMO BASE PARA ELLO EL TEXTO DE LA CONSTITUCION DEL PER DE 1979 EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Per atraviesa por una situacin constitucional anmala generada por el golpe de estado perpetrado en 1992 que desconoci la vigencia de la Constitucin de 1979 y, al margen del procedimiento establecido por ella misma para su modificacin, no solamente la cambi sino, sustentado por la fuerza, la desconoci y reuni a una asamblea a la que llam como Congreso Constituyente Democrtico de donde surgi un nuevo texto al que se denomin como Constitucin Poltica del Per, pretendiendo recoger validez para el mismo, de un referndum organizado y conducido por quienes se hallaban en el poder y que tuvo un muy dudoso resultado como lo sealara el Tribunal Constitucional en la resolucin de la causa.

En efecto, en la sentencia del Exp. 014-2003-AI/TC, se dijo: En efecto, (...) cuando se produjo la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico (CCD), se encontraban inscritos en el Registro Electoral del Per 11245,463 ciudadanos, de los cuales concurrieron a votar, el 18 de noviembre de 1992, 8191,846 ciudadanos, a pesar de que en el Per existe el sufragio obligatorio. El Jurado Nacional de Elecciones declar vlidos slo 6237,682 votos y estableci 1620,887 votos nulos y 333,277 votos en blanco. Por la agrupacin oficial Cambio 90-Nueva Mayora votaron nicamente 3075,422, lo que represent el 36.56 % de los votantes y el 27.34 % del universo electoral. Con esa votacin, obtenida con coaccin y con visos de fraude, la agrupacin referida consigui la aprobacin del Proyecto de Constitucin de 1993. Sometida a referndum el 31 de octubre de 1993, los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Per alcanzaron a 11518,669 y el nmero de votantes fue de 8178,742. Los ciudadanos que supuestamente votaron por el S (o sea aprobando la Constitucin) fueron 3 895,763. Y los que votaron por el NO (o sea desaprobando la Constitucin) fueron 3548,334. Los votos nulos llegaron a 518,557 y los votos blancos a 216,088. (Fuente: Jurado Nacional de Elecciones). 30

En ese contexto, si se considera la intervencin coercitiva de la cpula militar, cogobernante, la falta de personeros en las mesas de votacin, la adulteracin de las actas electorales y la manipulacin del sistema informtico, hechos que fueron denunciados por los partidos de oposicin y los medios de comunicacin social, resulta bastante dudoso el resultado del referndum del 31 de octubre de 1993 y, por lo tanto, cuestionable el origen de la Constitucin de 1993. Este Colegiado ratifica la conviccin manifestada en la sentencia precitada. En efecto, el proceso para elegir a los miembros del denominado Congreso Constituyente Democrtico, los debates en su seno y hasta el propio referndum, carecieron de las libertades y garantas mnimas necesarias para dotar de legitimidad de origen a la Constitucin de 1993. Es de mencionar que gran parte de los actores polticos que cometieron esa tropela y que participaron en el gobierno subsiguiente, formal o informalmente, se encuentran encarcelados al haber sido condenados a penas de hasta 25 aos de prisin por distintos y graves delitos de lesa humanidad, contra el patrimonio del Estado y varios ms. Otros se encuentran prfugos escapndose as del juzgamiento que le corresponde por sus actos.

El Tribunal Constitucional seal al respecto en la mencionada sentencia que: En la STC N. 0014-2002-AI/TC [Fund. Jur. N. 53], este Tribunal sostuvo que (...) La Constitucin de 1993 fue, como se ha dicho, consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, adems de la corrupcin generada por el uso arbitrario, hegemnico y pernicioso del poder, y se constituy en un agravio al sistema democrtico, pues se aprob deformndose la voluntad de los ciudadanos. La normalidad constitucional no fue restablecida luego de la cada de ese rgimen y se continu procediendo segn sus dispositivos, confundindose muchos en que el origen de su concreto poder se deba a los procedimientos que se haban seguido para ostentarlo sin entender que recuperada la libertad el poder que reciben lo es de las instituciones que existieron en su gran mayora en las anteriores constituciones y en donde slo se cambi algunos aspectos menores.

De esta forma se contina con la paradoja irracional que un Estado democrtico se rige para su funcionamiento por un rgimen autoritario y dictatorial que se instal violando ese sistema y que procedi durante sus aos en el ejercicio del poder con total desprecio

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de sus valores y principios al punto que el Congreso de la Repblica declar la incapacidad moral de quien estuvo al frente de ese rgimen.

El propio Tribunal Constitucional ha reconocido y compartido este raciocinio cuando dijo: El Tribunal Constitucional comparte el alegato de los recurrentes segn el cual, quien impuls la creacin de la Constitucin de 1993, careca de legitimidad de origen o legitimidad por el procedimiento. Como se ha sostenido en la demanda, el 5 de abril de 1992, el entonces Presidente Constitucional de la Repblica, contando con el apoyo de civiles y militares, perpetr un golpe de Estado e instaur una dictadura, la cual para disfrazar su propsito de mantenerse en el poder por tiempo indefinido y revestir de legalidad al ejercicio del poder, convoc a un Congreso Constituyente Democrtico, al que atribuy competencia para dictar la Constitucin Poltica del Per de 1993. En tanto que en el texto publicado en 1993 con el ttulo de Constitucin Poltica del Per se modifica las facultades que el pueblo haba concedido al Estado para la proteccin de la nacin, as como se reducen sus obligaciones y se adelgazan diversos derechos de las personas, y a la par se aumentan facultades a quien ejerce el poder y se desfiguran instituciones que haban sido asumidas por el Per desde los albores de la Repblica, se hace necesaria una consolidacin del sistema constitucional peruano que de bases firmes para poder continuar con la marcha del pas, dejando atrs el oprobio que significa el continuar la vida de la Nacin a la sombra de un texto indigno de las libertades y de los valores y principios que como pueblo abrazamos y que se encuentran perfectamente definidos en el Prembulo de la Constitucin de 1979.

Los proponentes creemos que este sistema debe llevarse a cabo con toda racionalidad y preparado por el Congreso de la Repblica que ha sido electo recientemente este ao, con lo que se permite la estabilidad del sistema poltico y la continuidad del programa social y econmico del rgimen elegido de manera democrtica, pero se logra salir del entrampamiento generado por el golpe de Estado de 1992 y su secuela.

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Esta exhortacin para la normalizacin de la vida constitucional del Per fue hecha por el Tribunal Constitucional al Congreso para que actuara inmediatamente, pues consider que a este poder del Estado corresponda acometer esta tarea en la sentencia referida se dijo: El Tribunal Constitucional, si bien no comparte las argumentaciones jurdicas (que pidieron que el Tribunal Constitucional declarara la nulidad del texto de 1993) de los representantes de los recurrentes conjunto ciudadano de impecables credenciales democrticas-, en cambio, participa de su preocupacin tica y cvica y coincide en que el tema constitucional es un problema an irresuelto, y cuya resolucin es esencial para asegurar el proceso de transicin democrtica. El hecho incontrovertible de que la anulacin del texto de 1993 es improbable, sin embargo, no resuelve el problema de fondo que, a nuestro modo de ver, consistira en los justos reparos morales que el oscuro origen de tal Constitucin produce en buena parte de la ciudadana. Es, pues, inevitable que en el corto plazo y desde una perspectiva estrictamente poltica, se resuelva su destino, bajo riesgo de seguirse socavando nuestra an precaria institucionalidad. Este Tribunal considera que al Congreso de la Repblica, cuya autoridad ha sido delegada por el Pueblo como fuente originaria del poder, le corresponde ineludiblemente y en el plazo ms breve, la responsabilidad de terminar de consolidar de manera definitiva el proceso de reinstitucionalizacin democrtica. Y dentro de l, la decisin de optar polticamente por el marco constitucional ms conveniente, deviene en prioritaria e insoslayable. Por ello, invoca a este poder del Estado para que adopte las medidas polticas y legislativas concretas tendientes a lograr dicho fin, y lo exhorta para que, con anterioridad al vencimiento del mandato representativo de los actuales congresistas, opte por alguna de las posiciones planteadas o la que, en ejercicio de sus atribuciones, considere conveniente al inters de la Nacin. Finalmente, creemos que la importancia que tendra la creacin de una nueva Constitucin, especialmente por la an prxima vecindad con un periodo aciago para el imperio de la legalidad y la vigencia de los derechos fundamentales, adquiere cotas de trascendencia fundacional, an ms si se trata de la redaccin de un texto que represente la simblica liquidacin de un pasado nefasto para la convivencia democrtica, y que se estatuya como la plataforma institucional de una sociedad cuya autopercepcin sea la de una Nacin libre y justa, y cuya vocacin sea la del progreso y bienestar. Los proponentes creemos tambin que debe evitarse la inseguridad jurdica que podra traer caos al pas y por lo mismo debe de convalidarse los actos no delictuales

sucedidos hasta el momento en que se ponga nuevamente en total vigor la Constitucin 33

de 1979 reformada conforme al procedimiento que se establece, momento en el cual continuar rigiendo hacia adelante, dicha Constitucin.

Este procedimiento propuesto se hace con el espritu ms amplio y con el propsito de poner fin a la situacin de cuestionamiento que no podr cesar hasta que nos e erradique del pas los efectos del golpe de Estado perpetrado por Alberto Fujimori.

Finalmente cabe sealar que esta propuesta se engarza en el contenido sustitutorio de exigencia a sus ciudadanos, premunidos o no de poder, de defender la vigencia de la Constitucin Democrtica de 1979, como lo seala su Art. 307.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

La modificacin del artculo 206 de la Constitucin Poltica del Estado, implica un efecto normativo sobre la legislacin nacional en la dimensin de permitir resolver el estado de anomala constitucional instalado en el Per desde que se produjo el golpe de 1992, desconociendo con el uso de la fuerza la Constitucin de 1979. Este proyecto busca que se adopte por el Parlamento Nacional las reformas que legitimen un rgimen democrtico que permita al Per consolidar su desarrollo social y econmico.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa legal no irroga gasto al erario nacional al proponer que el trabajo se realice por el Parlamento actualmente en funciones, no se irroga gasto adicional alguno. Por el contrario de adoptarse la reforma se beneficiar el Per al fortalecerse la institucionalidad democrtica del pas a partir de la consolidacin de un rgimen constitucional autnticamente democrtico.

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FORMULA LEGAL:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

HA DADO LA LEY SIGUIENTE:

LEY DE REFORMA DEL ART. 206 DE LA CONSTITUCIN DE 1993POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA REFORMA TOTAL DE LA ACTUAL CONSTITUCIN" TOMANDO COMO BASE PARA ELLO EL TEXTO DE LA CONSTITUCIN DEL PER DE 1979

Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto modificar el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 206.- El Congreso proceder a la revisin y reforma de la Constitucin del Per conforme a las siguientes lneas: a. Revsese y utilcese como texto base para la Reforma, la Constitucin Poltica del Per de 1979. b. El prembulo de la misma ser respetado en su integridad pudiendo aadrsele otros textos que reflejen los principios en los que se asiente el pas y valores por los que se orienta la Nacin. c. Se incorporar al texto las instituciones que fueron creadas en 1993 como la Defensora del Pueblo y otras que ayuden al desarrollo democrtico, social y econmico del pas. d. Se promulgarn medidas transitorias para convalidar los efectos de los actos jurdicos que los particulares y los entes pblicos hayan desarrollado segn el texto Constitucin Poltica de 1993 y en los que no se hubieren cometido actos ilcitos o violatorios de los derechos humanos. Asimismo para sealar que los actos desarrollados en ese lapso sern estimados jurdicamente conforme a esas normas. e. Consolidado el texto de las reformas a la Constitucin de 1979 conforme a lo sealado en este artculo, se declarar la 35

nulidad de la denominada Constitucin Poltica del Per de 1993. f. La aprobacin de las reformas necesita de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso. g. La Reforma se llevar a cabo en el trmino de 1 ao contado a partir de la promulgacin de esta norma. El Presidente de la Repblica promulga la ley de Reforma de la Constitucin de 1979 en el trmino de 7 das de recibido el texto, no pudiendo observarla. h. En tanto se lleva adelante el trmite para la reforma ordenada en este artculo, se suspende la posibilidad de presentar cualquier otro proyecto de reforma. i. En ningn caso de podr aprobar la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, ni desconocer los derechos fundamentales de las personas, ni alterar el rgimen republicano, democrtico representativo del Estado y del gobierno. j. En la eventualidad que no se concluya en el plazo previsto con la reforma de la Constitucin de 1979, el Presidente de la Repblica convocar a una Asamblea Constituyente Derivada y Especial de 100 miembros elegidos en distrito nico para que en el mismo plazo de 1 ao procedan conforme a lo sealado en esta ley de Reforma. Durante este lapso el Congreso queda en suspenso en su poder de reformar la Constitucin

Lima, 26 de setiembre de 2012

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