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Repblica de Colombia

Consejo de Estado Seccin Cuarta

Magistrado Ponente JUAN NGEL PALACIO HINCAPI

Bogot D.C, once (11) de marzo de dos mil cuatro (2004)

REF. E !ediente "o. 110010#1$000200400040 01 %C&'R( %)BER&' *+"&' ,%)%-%R C. C'",E/' DE

E,&%D' 0 ,ECC+1" ,E23"D% ,3B,ECC+1" 4%5. %suntos Constitucionales 6 %cci7n de &utela 0 F%))' 6

Se decide la accin de tutela interpuesta por el apoderado del Seor ALBERTO PINTO SALAZAR contra el fallo de segunda instancia de fecha de !ulio de " # proferido por el $ONSE%O &E ESTA&O' SE$$I(N SE)*N&A S*BSE$$I(N +A, dentro de la accin de nulidad - resta.leci/iento del derecho0 La accionante solicit la proteccin de los derechos

constitucionales funda/entales al de.ido proceso 1art0 2 3 - el derecho a la igualdad 1art0 "43 entre otras nor/as al considerar 5ue el fallo del $onse!o de Estado Seccin Segunda Su.seccin +A, fue incongruente toda 6e7 5ue su parte resoluti6a no est8 acorde con las pretensiones de la de/anda ni con su parte /oti6a' de.ido a 5ue en la de/anda se pidi el reintegro al cargo

Expediente N 110010315000200400040 01

5ue 6en9a dese/peando el actor antes de su des6inculacin o a uno de igual o superior categor9a - el fallo' en su parte resoluti6a' orden el reintegro a un destino diferente de inferior categor9a de /enor re/uneracin' co/o ta/.i:n /enores retri.uciones econ/icas0 %"&ECEDE"&E, 8EC8', Al.erto Pinto Sala7ar /ediante la resolucin N;<<2 de octu.re " <= fue inscrito en la carrera ad/inistrati6a en el cargo de Li5uidador I>?"# del @inisterio de Aacienda - $r:dito PB.lico0 El 22 de a.ril de " #< se le design para 5ue dese/peara el cargo de PROCESIONAL *NI>ERSITARIO' )rado 4D2D?DE' destino 5ue ocup hasta el d9a de su des6inculacin del @inisterio de Aacienda - $r:dito PB.lico' segBn lo dispuso esa Entidad por la resolucin N;= D de 2# de no6ie/.re de " "0

Ante el Tri.unal $ontencioso Ad/inistrati6o de $undina/arca Seccin Segunda Su.seccin +$, el actor de/and la resolucin N;= D de no6ie/.re 2# de " " por la cual se le retir del ser6icio0 El 22 de septie/.re de " F el Tri.unal Ad/inistrati6o de

$undina/arca en fallo de pri/era instancia decidi desesti/ar las pretensiones de la de/anda0

Expediente N 110010315000200400040 01

Se interpuso recurso de apelacin ante el $onse!o de Estado Seccin Segunda Su.seccin +$,' el cual resol6i re6ocar el fallo de pri/era instancia' - en su lugar' acept' en parte' las pretensiones de la de/anda' en el sentido de declarar la nulidad de la resolucin o.!eto del ata5ue ade/8s' dispuso el reintegro del actor al cargo de Li5uidador de I/puestos I>?"# o su e5ui6alente - el pago de los salarios o sueldos - prestaciones correspondientes a este destino' co/o ta/.i:n dispuso el rea!uste de las condenas econ/icas' en los t:r/inos del art0 "<# del $0$0A0 Afir/ el recurrente 5ue el $onse!o de Estado incurri en un gra6e error al ordenar su reintegro a un cargo de inferior categor9a' lo 5ue le caus un per!uicio econ/ico irre/edia.le' ade/8s 5ue la sentencia es incongruente0 *E&+C+1" El accionante solicit la proteccin de los derechos

constitucionales funda/entales del de.ido proceso - a la igualdad' - consecuente/ente la declaracin de re6ocatoria parcial del fallo de fecha de !ulio de " # proferida por la Su.seccin +$, Seccin Segunda del $onse!o de Estado en lo 5ue hace relacin con la orden de reintegro del Seor Al.erto Pinto Sala7ar al cargo de Li5uidador de I/puestos I>?"# - en su lugar se disponga 5ue su reintegro se efectBe al destino de Profesional *ni6ersitario 4D2D?DE del cual fue des6inculado' a uno de igual o /a-or categor9a' de acuerdo con la ho/ologacin correspondiente' de igual /anera el pago de las acreencias

Expediente N 110010315000200400040 01

econ/icas a 5ue ha-a lugar segBn el cargo' as9 /is/o' se re6o5uen las resoluciones 22E4' la 2E#= - la FE " eGpedidas por el @inisterio de Aacienda - $r:dito PB.lico0 C'"&E,&%C+1" El $onse!ero Ponente doctor Nicolas Pa!aro Pearanda

respondi' 5ue el actor dispon9a de otro /ecanis/o de defensa !udicial co/o recurso eGtraordinario de sBplica' esta.lecido en el actual art9culo " = del $digo $ontencioso Ad/inistrati6o' pero no lo utili7' de lo 5ue ca.e concluir 5ue la accin pro/o6ida es i/procedente0 EGpres 5ue lo ordenado por est8 $orporacin o.edeci a 5ue el actor se encontra.a escalafonado en la carrera ad/inistrati6a en el cargo de Li5uidador de I/puestos - no en el de Profesional *ni6ersitario' al cual accedi no por oposicin o por concurso de /:ritos' 5ue de no ha.erse resuelto as9 ha.r9a constituido un claro desconoci/iento del derecho a la igualdad0 Argu/ent 5ue todas las secciones - su.secciones del $onse!o de Estado son autno/as en la aplicacin del derecho' sin 5ue nada las o.ligue a coincidir' - 5ue por ello la interpretacin o aplicacin de las nor/as por parte de la Su.seccin +B,' no pueden o.ligar a al Su.seccin +A, en el /is/o sentido0 Sostu6o 5ue la Su.seccin +B, en la sentencia del "4 de /a-o de " # acogi el /is/o pronuncia/iento al adoptado por la de !ulio de " #' o.!eto de la citada accin0 sentencia del

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Afir/' 5ue no es procedente concluir 5ue se configur una 69a de hecho' pues no se incurri en un a.surdo o error protu.erante al proferir la decisin !udicial 5ue care7ca de toda lgica - sentido !ur9dico al apreciar los funda/entos de hecho - de derecho en 5ue se apo-a la pro6idencia' ta/poco es pertinente 5ue el !ue7 de tutela pueda in6adir la co/petencia 5ue corresponde al $onse!o de Estado co/o /8Gi/o Tri.unal $ontencioso Ad/inistrati6o 5ue se deri6a de la $onstitucin - la le-0 $onclu- 5ue no se desconoci derecho funda/ental alguno - se refiri a un caso si/ilar en el 5ue no se accedi a las pretensiones de la de/anda0 El @inisterio de Aacienda - $r:dito PB.lico - la &ireccin de I/puestos - Aduanas Nacionales coincidieron en argu/entar la i/procedencia - eGte/poraneidad de la presente accin por eGistir otros /edios de defensa !udicial - ha.er transcurrido /8s de F aos para ser contro6ertida0 C'",+DER%C+'"E, DE )% ,%)%H &e confor/idad con lo dispuesto por el &ecreto 2F " de " proteccin in/ediata de los derechos "' la

accin de tutela puede e!ercerse con el o.!eto de recla/ar la constitucionales funda/entales' cuando :stos se 6ean a/ena7ados o 6ulnerados por la accin o la o/isin de cual5uier autoridad pB.lica - el art0 #E de la $0 P0 dice 5ue proceder8 cuando el afectado no disponga de otro /edio de defensa !udicial0

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La Sala reitera 5ue la solicitud de accin de tutela contra pro6idencia !udicial es i/procedente' desde antes de la sentencia $IF=4 del "; de octu.re de " 2' 5ue declar la ineGe5ui.ilidad "' ha sido claro su criterio del art9culo0 =D del decreto 2F " de "

de 5ue la accin de tutela no procede contra pro6idencias !udiciales0 Sola/ente proceder8 cuando se incurra en algunos de los ele/entos para 5ue se constitu-a una 69a de hecho 1una operacin /aterial o un acto 5ue supere el si/ple 8/.ito de la decisinJ un !uicio so.re la actuacin 5ue desnaturali7a su car8cter !ur9dico' lo cual i/plica una /a-or gra6edad 5ue la 5ue se deri6a de un si/ple !uicio de legalidadJ una gra6e lesin o a/ena7a de un derecho funda/ental30 La parte accionante acude a este /ecanis/o de defensa en procura de 5ue se a/paren los derechos funda/entales constitucionales al de.ido proceso - a la igualdad' al considerar 5ue se le dio un trato desigual al encontrar casos si/ilares en los 5ue se accedi a las pretensiones de los de/andantes' as9 /is/o' 5ue se incurri en 69a de hecho al reintegrarlo a un cargo de inferior categor9a' siendo incongruente la parte resoluti6a de la sentencia con lo pedido en la de/anda0 En reciente pronuncia/iento de la $orte $onstitucional " frente a la accin de tutela contra pro6idencia !udicial' sostu6oH
3.1. Breve alusin al concepto de va de hecho
La doctrina constitucional establecida por la Corte, ha sealado con claridad que la accin de tutela procede contra las providencias judiciales, en for a estricta ente e!cepcional,
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SENTENCIA SU 15 de 2002! "!#! docto$ %o&' "an(el Cepeda E&pino&a

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cuando aquellas confi"uren una va de hecho. #ste es un concepto elaborado por la jurisprudencia para referir aquellas actuaciones judiciales en las que el jue$ que decide un conflicto jurdico asu e una conducta que contrara de anera evidente el ordena iento vi"ente violando derechos funda entales. %al co porta iento puede traducirse en &1.' la utili$acin del poder concedido al jue$ por el derecho para un fin no previsto en las disposiciones le"ales &defecto sustantivo', &(.' en el ejercicio de una atribucin por un r"ano que no es su titular &defecto or")nico', &3.' en la aplicacin del derecho sin contar con el apo*o de los hechos deter inantes del supuesto le"al a partir de las pruebas v)lidas &defecto f)ctico', o &+.' en la actuacin por fuera del procedi iento establecido &defecto procedi ental'. #sta carencia sustancial de poder o de desviacin del otor"ado por la Le*, relevan &i.' una anifiesta descone!in entre lo establecido en el ordena iento * la voluntad del funcionario judicial &que aparejar) su descalificacin co o acto judicial' * &ii.' una clara violacin de los derechos funda entales de quien sufre las consecuencias del acto arbitrario.

,hora bien- el recurso de a paro que se intenta contra las vas de hecho judiciales .cuando sea procedente ante la ausencia de otro defensa judicial o co o edio de ecanis o transitorio para evitar un perjuicio

irre ediable, se endere$a a "aranti$ar el respeto al debido proceso &artculo. (/ de C.0.' * el derecho de acceso a la justicia &artculo. ((/ C.0.'. La revisin de una decisin judicial en sede de tutela, por la presunta e!istencia de una va de hecho, en cierta for a, * en al"1n "rado, li ita los principios que "aranti$an la autono a e independencia de los funcionarios judiciales &artculo.((2 C.0.'3 sin e bar"o, el principio de la independencia judicial se funda en la necesaria relacin de obediencia * acata iento que en todo o ento ha de observar el jue$ frente al ordena iento jurdico, el cual constitu*e, co o lo e!presa la Constitucin, la fuente de sus poderes * el funda ento de sus decisiones. La independencia judicial no si"nifica autono a para desconocer los derechos constitucionales funda entales. La especialidad de las jurisdicciones no justifica dejar de aplicar el derecho co 1n a todas ellas que es el derecho constitucional. 0ero no cualquier irre"ularidad del jue$ constitu*e una va de hecho. Corresponde en este caso anali$ar si lo ale"ado por el actor en efecto sucedi * si ello representa una va de hecho. &4'

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Al respecto' ca.e precisar 5ue no le es per/itido al !ue7 de tutela desconocer la co/petencia del !ue7 ordinario para resol6er' anali7ar' 6alorar - decidir una contro6ersia a :l asignada0 El !ue7 de tutela no puede pretender so.re el criterio de una interpretacin /8s lgica o de /a-or rango anal9tico' hacer a un lado la decisin 5ue con los /edios eGpresados en el eGpediente - .a!o las reglas de la sana cr9tica hacen de una pro6idencia una decisin ra7ona.le0 La tutela no puede con6ertirse en una instancia adicional para contro6ertir aspectos 5ue no se co/parten0 En el presente asunto' ad6ierte la Sala 5ue entre la fecha de la Sentencia i/pugnada por esta 69a ? de !ulio de " # ? - la interposicin de la accin transcurrieron cinco 1F3 aos' por lo 5ue a !uicio de esta Seccin - co/o lo ha dicho en reiteradas oportunidades la $orte $onstitucional' si .ien la accin de tutela no tiene t:r/ino de caducidad para su e!ercicio' de.e ser presentada dentro de un t:r/ino ra7ona.le 5ue per/ita al !ue7 de tutela 6alorar la oportunidad - procedencia de la proteccin solicitada ante la 6ulneracin de los derechos funda/entales0 As9 las cosas' se reitera2 5ue aBn cuando esa $orporacin en Sentencia $I F=4 de " &ecreto 2F " de " 2' declar ineGe5ui.le el art9culo "" del " nor/a 5ue esta.lec9a un t:r/ino de

caducidad para e!ercer la accin de tutela respecto de sentencias - pro6idencias !udiciales ? por considerar 5ue la accin de tutela puede interponerse en cual5uier tie/po ? seal 5ue su
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Sentencia de T(tela + 23 de oct(b$e de 2003! Radicado No!1100103150002003010 401! ,$! -i.ia -/pe0 ,1a0!

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presentacin de.e reali7arse dentro de un t:r/ino ra7ona.le 5ue per/ita la proteccin in/ediata de los derechos funda/entales afectados0 Al respecto di!o la $orte $onstitucional' lo siguienteH
5. ,lcances del ,rtculo 26 de la Constitucin en cuanto al t7r ino para interponer la tutela.

!"
Teniendo en cuenta este sentido de proporcionalidad entre /edios - fines' la ineGistencia de un t:r/ino de caducidad no puede significar 5ue la accin de tutela no de.a interponerse dentro de un pla7o ra7ona.le0 La ra7ona.ilidad de este pla7o est8 deter/inada por la finalidad /is/a de la tutela' 5ue de.e ser ponderada en cada caso concreto0 &e acuerdo con los hechos' entonces' el !ue7 est8 encargado de esta.lecer si la tutela se interpuso dentro de un tie/po prudencial - adecuado' de tal /odo 5ue no se 6ulneren derechos de terceros0

Si bien el trmino para interponer la accin de tutela no es susceptible de establecerse de antemano de manera afirmativa, el juez est en la obligacin de verificar cundo sta no se ha interpuesto de manera razonable, impidiendo que se convierta en factor de inseguridad, que de alguna forma afecte los derechos fundamentales de terceros, o que desnaturalice la accin.

En efecto' a !uicio de la Sala' la caracter9stica de +in/ediate7, 5ue configura rasgo esencial de esta accin no se cu/ple en el presente asunto' pues su interposicin cinco 1F3 aos despu:s de la pretendida 6ulneracin no ocurri en un pla7o ra7ona.le0 Por lo de/8s' se trata de accin de tutela contra pro6idencia !udicial' la cual co/o se ha 6enido reiterando sola/ente procede cuando se incurra en 69a de hecho' situacin 5ue no se presenta en el caso en estudio dado 5ue el $onse!o de Estado anali7 las prue.as o.rantes en el proceso !unto con los argu/entos !ur9dicos de las partes' para denegar las pretensiones del actor0

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$a.e precisar 5ue no es posi.le afir/ar 5ue se incurri en 69a de hecho por la si/ple ra7n de 5ue la apreciacin del fallador no estu6o de acuerdo a lo pretendido por el de/andante - ta/poco es da.le al !ue7 de tutela i/poner sus ra7ones so.re el !ue7 de origen0 Por las anteriores ra7ones' la accin de tutela interpuesta no est8 lla/ada a prosperar0 En /:rito a lo eGpuesto el $onse!o de Estado' Sala de lo $ontencioso Ad/inistrati6o Seccin $uarta' ad/inistrando !usticia en no/.re de la RepB.lica - por autoridad de la Le-' F % ) ) %( &ENIK)ASE LA PRESENTE A$$I(N &E T*TELA Si no es i/pugnada en69ese dentro de los die7 d9as siguientes a la e!ecutoria de esta pro6idencia' a la $orte $onstitucional para su e6entual re6isin0 $(PIESE' NOTICLM*ESE N $O@PLASE0 Se de!a constancia 5ue la anterior pro6idencia fue discutida apro.ada en Sesin de la fecha0

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