POR UM NOVO PARADIGMA DO FAZER POLTICAS POLTICAS DE/PARA/COM JUVENTUDES Mary Garcia Castro e Miriam Abramovay 1 Outubro 2002

2 Apresentao O discurso sobre polticas orientadas para a juventude assumido de forma explcita e intencional mais recentemente no Brasil, ainda que vrios autores afirmem a preocupao do Estado, na Amrica Latina a partir da dcada de 70, com a formatao de polticas pblicas para o pblico de jovens (ver CEPAL 2000 e Rodrguez 2002, entre outros). No raro, as polticas pblicas elaboradas, principalmente at os anos 80, fundamentaram-se em propostas de carter funcionalista, ou instrumentais, por tutela, ou seja, adequar o comportamento dos jovens a um estado de normalidade ou prestar algum bem ou servio para os jovens, mais enfocando o principio de colocar crianas, adolescentes e jovens nas escolas e sob a guarda da famlia ou do Estado, ou em instituies para jovens infratores. Assim, no ao azar, muitas polticas especificas teriam como pblico alvo a populao sujeita liberdade assistida. O principio implcito, salvaguardar a sociedade contra o que se considera orientaes indesejveis dos jovens, como transgresso e rebeldia. Mas como se resenha na primeira seo deste trabalho, os enfoques sobre polticas de juventudes, em diferentes perodos histricos, tem contornos diferenciados na Amrica Latina. Hoje se est em um momento propcio para se firmar a legitimidade de polticas gestadas por formas mais democrticas, sensveis diversidade de juventudes e direito de representao dos prprios jovens no desenho e gesto de polticas que lhe tenham como sujeitos. Isto considerando tanto o apelo da democracia, o maior exerccio da crtica social, e o privilgio do tema juventude na mdia e em discursos polticos, ainda que estes sejam mais pela linha do alarme e do medo.

Mary Garcia Castro-pesquisadora UNESCO-Representao Brasil; UNICAMP-CEMI-PRONEX/CNPqpesquisadora associada; UFBA-professora aposentada; Miriam Abramovay-professora e pesquisadora Universidade Catlica, Braslia. Colaboraram na elaborao deste trabalho os seguintes pesquisadores da UNESCO: Danielle Oliveira Valverde; Geovano Santos da Fonseca; Christiani Maria Lima da Silveira e Luciana da Silva Bacellar.

Os jovens principalmente se pobres e negros, so os sujeitos perigosos, perigo este ligado sua classe e idade. Tal perspectiva mais comum nas notcias e estudos sobre violncias e drogas. Mas tambm presente quando se focaliza os jovens a partir de seus mais altos ndices de desemprego. Por outro lado so poucas as referncias s cidadanias negadas, como a do exerccio do brincar, divertir-se, se informar e se formar culturalmente, assim como de re-inventar linguagens prprias. Contudo h que resgatar a visibilidade social dos jovens, o fato de que o debate sobre polticas para juventudes vem sendo tambm assumido pelos jovens e por organizaes que tem programas com jovens. O tema juventude faz parte de discusses sobre polticas e nunca se falou tanto como agora em agenda jovem Por exemplo, a ONU instituiu o ano de 1985 como o Ano Internacional da Juventude, adotando-se um Programa Mundial de Ao para a Juventude para alm do Ano 2000 e realizando uma serie de conferencias2. No Brasil, entre outras iniciativas, a OBJ (Organizao Brasileira da Juventude) com a colaborao da Fundaao Konrad Adenauer) realizou em junho de 2002 o Seminrio Agenda Jovem 2002 e a .Fundao Ayrton Senna promoveu a assinatura de um Manifesto aos Candidatos Presidncia da Repblica, em julho de 2002, intitulado Por uma Poltica de Juventude para o Brasil (Senna 2002). Neste trabalho, ao final, destacam-se proposies de aes considerando os jovens em diversas dimenses, elaboradas pelos prprios jovens, em diversas localidades no Brasil, quer no plano de pesquisas promovidas pela UNESCO; quer em seminrios e encontros tambm acionados pela UNESCO com parceiros3. De acordo com dados do IBGE, no Brasil, em 1996, 31,1 milhes de pessoas se encontravam na faixa etria entre 15 e 24 anos, o que equivalia a 19,84% da populao do pas, j em 2002 a populao em tal faixa etria seria da ordem de 34.081.330..milhes. Segundo Schwartz (cit in Costa 2002, em 2001, a populao de

Ver por exemplo em Castro et al (2001), as concluses da Conferencia Mundial dos Ministros Responsveis pela Juventude, conhecida como a Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas de Juventude, realizada de 8 a 12 de agosto de 1998; o Plano de Ao de Braga para a Juventude, elaborado quando do Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas, que teve lugar de 2 a 7 de agosto de 1998; a declarao do Encontro sobre Melhores Praticas em Projetos com Jovens do Cono Sul, promovido pela CEPAL, BID, UNESCO, INJ e FLAJ, realizado de 9 a 11 de novembro de 1999 3 Em maio de 2002 a UNESCO e a Kellog com distintas instituies de foro regional promoveram Seminrios com jovens para debates sobre propostas de polticas para juventudes nas cidades de Teresina, Macei, Natal e Salvador-As recomendaes dos participantes nesses Seminrios esto relacionadas juntamente com propostas colhidas em diversas pesquisas da UNESCO na seo 4

adolescentes seria superior a dois bilhes no mundo e a maioria estaria concentrada na sia e na Amrica Latina Quer pela representao quantitativa no computo geral da populao, quer pelos direitos humanos dos jovens, estes fazem jus a serem considerados tanto em polticas universais como a serem sujeitos de polticas especficas. Os jovens tem o direito de dispor de bens e servios no adquiridos por relaes de mercado j que o seu tempo deveria estar dedicado aos estudos e formao tica e intelectual. Assim discutir polticas pblicas para juventudes construto da democracia e responsabilidade social com a sustentatibilidade da civilizao, ou com geraes que no presente se fazem geraes futura reconhecendo-se que tanto na infncia, na adolescncia como na juventude se anuncia as geraes seguintes. Contudo tal discusso deve ultrapassar a lgica do senso comum pela qual se considera polticas pblicas como um elenco de programas. Falta mais aprofundar debates sobre perspectivas polticas em relao aos jovens. No se encontram polticas pblicas para juventude no atacado, predominando programas e aes no varejo, ou seja, existem no Brasil, programas isolados, polticas setoriais de ao local no mbito do Estado, mas que no contemplam a diversidade dos beneficirios em termos de gerao e no possuem uma orientao universalista. O desafio refletir sobre polticas pblicas de, para e com juventudes, levando em conta uma srie de complicadores que envolvem esta temtica. Neste trabalho, aps um breve histrico sobre enfoques de polticas que tm os jovens como objeto na Amrica Latina, parte que se constri com apoio de informaes em distintas publicaes4, com destaque para o caso brasileiro, discute-se os seguintes complicadores para processar a elaborao e o acompanhamento de polticas de/para/com juventudes: O paradigma conceitual sobre juventude; as condies de vida de juventudes no Brasil; o macro cenrio ou paradigma scio-poltico-econmico-cultural; a formatao convencional das polticas pblicas; e a formatao das polticas pblicas elaboradas para a juventude Nas sees finais se apresente tanto uma relao de polticas que vm sendo acionadas pelo governo federal direcionadas para adolescentes e jovens e propostas de jovens, reunidas em diversas pesquisas e seminrios promovidos pela UNESCO.

Em especial o Libro Blanco sobre Polticas de Juventud en Iberoamrica (ver Rodrguez 2002)

Contudo a tnica deste artigo mais discutir complicadores de varias ordens para o enfoque de polticas para/de/com juventudes. Ou seja, que tenha como perspectivas polticas elaboradas pelo Estado para juventudes; polticas que se refiram a distintos grupos, ou polticas de juventudes e polticas desenhadas com juventudes. Neste sentido tambm se enfatiza a importncia de investimento na formao de um capital cultural (Bourdieu 2001) em polticas, para que jovens organizados possam intervir no processo de elaborao, acompanhamento e critica de polticas, ou seja em cidadania cultural-poltica com nfase na participao democrtica. Argumenta-se que polticas para a juventude no apenas um elenco de programas, no somente questionar o modus operandi, ou seja discutir como foi feita a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) ou o PPA (Programa Plurianual de Investimento) por exemplo pontos importantes-- mas tambm uma construo poltico-cultural de como viver polticas, ou seja considerar tal conhecimento um constituinte de cidadania poltico-cultural. Em relao aos jovens h portanto que mais incentivar a organizao dos jovens em termos de participao poltica o que pode tomar diversas formas-, sendo fundamental colaborar para o estabelecimento de redes, especialmente, entre jovens e dilogos entre as vrias juventudes. O debate sobre polticas com juventudes passa, nessa linha, pela formao poltica dos jovens no sentido de aprender a zelar pela coisa pblica, acompanhar e cobrar a ao do Estadoexercicio de cidadania. H que de fato, por exemplo, acompanhar, como vem fazendo organizaes voltadas para interesses populares, no Brasil, o desempenho do Congresso e do Executivo, monitorizando o uso da coisa pblica. 1. Breve Histrico sobre Polticas para a Juventude Brasil e Amrica Latina No Brasil, a interveno do Estado na elaborao das primeiras polticas pblicas para os jovens entenda-se aqui o referencial de corte etrio na infncia e adolescncia, uma vez que poucos programas teriam como referncia o ciclo de mais de 17 anos,- teve como, assinalada, a preocupao com o saneamento social de tipos indesejveis. Como por exemplo, o 1 Cdigo de Menores do Brasil, j em 1927. O escopo ideolgico desse Cdigo baseava-se na moralizao do indivduo e na manuteno da ordem social, propondo para sua concretizao a criao de mecanismos

que protegessem a criana dos perigos que a desviassem do caminho do trabalho e da ordem (Cruz Neto, 2001: 57). Esse Cdigo, tambm conhecido como Cdigo Mello Matos, orientou a formulao das demais polticas pblicas direcionadas aos jovens at o final da dcada de 70, quando foi extinto. Mais do que medidas de enquadramento moral de crianas e adolescentes na sociedade, o Cdigo Mello Matos, consagrou propostas engendradas pelo Estado, que de acordo com a conjuntura, poderiam assumir um carter desenvolvimentista de formao de adultos aptos ao mundo do trabalho: A infncia (e a adolescncia) torna-se, ento, lugar de interveno do Estado Moderno para a construo deste projeto de sociedade. o lugar onde se assegura a viabilidade do projeto de sociedade atravs de polticas propeduticas: as prticas compulsrias de educao, as prticas sociais de segregao por idade, as prticas scio-culturais de interveno dos especialistas que atuam no controle dos desvios relativos ao curso estipulado do desenvolvimento (Castro: 1998, 42). Ilustram estratgias do Estado brasileiro com a tnica de tutela , a criao do Servio de Assistncia ao Menor (1941). O SAM (Servio de Atendimento ao Menor), criado nacional foi substitudo, sob a gide do regime ditatorial, pela Poltica Nacional de Bema FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor). A ao da Estar do Menor (PNBEM), em 1964, tendo como organismo gestor, de representatividade FUNABEM estava em consonncia com a Lei de Segurana Nacional e representou a perpetuao da lgica do SAM e, por conseguinte, do Cdigo de Menores, segundo a qual o jovem pobre era potencialmente um infrator, que deveria ser reconduzido s malhas do sistema. As polticas elaboradas para a juventude, no s no Brasil mas em outros pases da Amrica Latina, em particular nas dcadas de 60 de 70 (Rodrguez 2002), quando do perodo de ditaduras militares, tenderiam a assumir um carter de controle polticoideolgico dos jovens militantes e atuantes no movimento estudantil e tambm de controle castrense dos estudantes e outras populaes, como na Lei de Segurana Nacional (1964). Historicamente, segundo estudo da CEPAL (2000), na Amrica Latina, enfatizou-se a relao entre juventude e polticas para a rea de educao e de uso do tempo livre (em especial no perodo 1950-1980-dcadas de mais amplo e sustentado crescimento econmico na Regio), o que beneficiou principalmente jovens j includos ou de estratos sociais mdio e mdio alto. Segundo Rodrguez tal orientao por polticas mais voltadas para o campo de educao, em particular para as classes mdias e altas,

partiam do pressuposto da funcionalidade da escolaridade para a mobilidade ascendente. Sem embargo com o passar dos tempos as oportunidades de mobilidade social ascendente brindadas pela educao se foram reduzindo (Rodrguez (2002: 22). As polticas dos anos 50 eram voltadas para a profissionalizao, ocupao produtiva do tempo livre e educao, atendendo lgica desenvolvimentista expressa em slogans de gesto governamental do tipo 50 anos em 5. Nesse sentido, o jovem deveria ser preparado para se tornar o adulto produtivo, responsvel pelo progresso nacional. Note-se portanto a construo social da juventude como gerao a ser integrada sociedade, a essa servir, priorizando-se na interao individuo e sociedade, um modelo ideal de sociedade, ou seja a norma da sociedade produtiva. Nos anos 60, o Estado voltou-se para a relao, entre juventude e segurana nacional, em plano de ideologia de controle poltico (perodo das ditaduras militares, da revoluo cubana e da efervescncia poltica ampliada no continente), atingindo tambm especialmente outra juventude, os jovens de classe mdia, do movimento estudantil, os jovens militantes. Esses, influenciados pela Revoluo Cubana, pelo movimento de crtica interveno americana no Vietn, eram mais visveis no protesto pblico contra o Estado e no questionamento modelagem capitalista da sociedade. Em vrios pases da Amrica Latina, foi precisamente o setor estudantil, assim como operrio e campons organizado, e juventudes relacionadas Igreja alinhada teologia da liberao que se destacavam nos enfrentamento, por vrias formas, contra o Estado. Mais se acentua a partir dos anos 70 a visibilidade de representaes juvenis em setores populares, como dos movimentos camponeses e as formaes de agrupaes polticas de esquerda, o que tambm provocou forte reao de controle por parte de estados. Nos anos 80, em muitos paises da Amrica Latina, foram se gestando novos movimentos juvenis de cunho popular e manifestaes urbanas e rurais. No h propriamente rupturas histricas com a ideologia do controle e de tutela dos jovens pelo Estado, mas nuances em relao s formas de exerccio de tal controle e variaes em relao aos sujeitos objetos de tal controle. No final dos anos 80, o controle estatal se expande para a ateno aos jovens de setores populares, como os classificados como marginais organizados ou grupos violentos (pandillas juveniles, chavos, bandas, maras em paises de lngua hispnica e gangues e galeras, entre outras denominaes no caso brasileiro ver Abramovay, 1999 e Minayo et al, 1999). comum tambm, em particular a partir do final dos anos 80,

a preocupao com as relaes entre juventude e violncia e juventude e drogas (Hopenhayn 1997), crescendo as proposies normativas no sentido de disciplinar tais relaes. Tal orientao por dar nfase questo das drogas e da violncia, que juntamente com o desemprego, passam a ser consideradas como os problemas, ou as vulnerabilidades sociais mximas destes tempos, se d particularmente quando se tem como referencia jovens, em polticas e tambm na mdia. Segundo Hopenhayn (2002) tal nfase seria tanto fundamentada por realidade como por fantasmas poltico-culturais, quando se elegem dimenses ou processos sociais como as causas de males e perigos, evitando-se anlises sobre o simblico e o material da globalizao na Amrica Latina. Desta forma ao se priorizar, principalmente ao nvel da retrica, os setores de segurana publica e das drogas como reas prioritrias de polticas estar-se-ia de alguma forma se referindo a pontas de iceberg da problemtica social, sem considerar quer a materialidade da economia poltica, quer o imaginrio social ou sentidos existenciais destes tempos. Reconhecem vrios autores que os jovens so agentes que se sobressaem quer como vitimas quer como autores em delitos no campo de certas violncias, alm do consumo e trfico de drogas (ver analises sobre o caso do Brasil hoje em Waiselfisz 2002; Abramovay e Rua 2002; Castro et al 2002 e Cruz Neto et al 2001, entre outros), ou seja que os jovens vivem vulnerabilidades sociais reais. No entanto, como frisa Hopenhayn (1997 e 2002) h significados na forma de viver tempos globalizados que reverberam mais sobre certas geraes, como os jovens, e que por outro lado h discursos que aumentam ou que no necessariamente teriam correspondncia em realidades. Tambm comum hoje, como em pocas anteriores, ao se discutir polticas e juventudes, a preocupao entre juventude e qualificao profissional, o que se associa a tempos que na Amrica Latina se caracterizam por incertezas e desconfortos com os efeitos dos programas de ajuste econmico e de expanso da pobreza, marcas de perodo ps 80 (CEPAL 2000). Revisita-se em alguns casos o lugar da educao no campo da profissionalizao, como por exemplo, no muito citado programa iniciado no Chile em 1990, Chile Jovem a nfase na capacitao dos jovens seria acentuada em distintos pases da Amrica Latina, mas por programas de breve durao, como cursos de extenso e de profissionalizao direcionada para algumas profisses (ver Rodrguez:2002:25).

Outro tipo de controle, com antecedentes histricos que no somente chega at o presente mais que assume hoje o carter de prioridade nacional, alem do vrios paises. Neste caso, em alguma medida, respondendo a demandas organizadas da sociedade civil, como no caso das organizaes no governamentais (ONGs) no campo da preveno e cuidado com a AIDS na qual se sobressai o Programa Brasileiro na Amrica Latina. Seriam marcas destes tempos, o fortalecimento da organizao de grupos identitrios, como o movimento de mulheres na luta por direitos humanos das mulheres e entre esses, os direitos sexuais e reprodutivos, assim como contra a violncia domstica. Tal presso se traduziu em polticas pblicas, inclusive para os jovens. Por outro lado, a nfase hoje em polticas para e com juventudes tambm derivada da preocupao com identidades, e o debate sobre aes afirmativas e polticas de cotas. Temas esses impulsionados por identidades tnico-raciais, como entidades do Movimento Negro e por agncias do feminismo. Nessa linha e tambm tendo como parmetro, estratgias de movimentos sociais de outras identidades, como das mulheres, insistem alguns grupos na importncia de criao de maquinarias estatais especificas para as juventudes, tipo secretarias de Estado, sendo que no caso do Brasil h organismos estatais com tal desenho em algumas localidades: So Paulo, Palmas (Tocantins), Venncio Ayres (Rio Grande do Sul) e Fortaleza (Cear). Na Amrica Latina j existem experincias deste tipo, como no caso do Chile. Considera Rodrguez (2002) que em alguns casos se tende ao isolamento e progressiva marginalizao do organismo no plano mais geral do Estado. Advoga-se que sem uma massa crtica e cobranas ao nvel da sociedade civil, a criao de organismos especficos nos governos, tendem a se converterem em unidades burocrticas, guetos. Destaca-se mudanas na ao do Estado no panorama poltico brasileiro e em vrios paises da Amrica Latina, em distintas frentes, o que ter repercusses na modelagem do pensar e implementar polticas para juventudes. A conjuntura democratizante da dcada de 80, marcada pela crescente participao poltica da sociedade civil, permitiu que propostas de descentralizao de polticas pblicas emanadas de organismos internacionais fizessem parte da pauta de vetor violncias e consumo de drogas, seria a equao educao e servios de sade em

discusses polticas na sociedade brasileira, o que resultou na reviso das prticas da PNBEM (Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor) No Brasil, em fins da dcada de 80, a questo dos direitos e polticas pblicas para os jovens toma flego no rastro da campanha pelas Diretas J e da promulgao da Constituio Federal de 1988, resultando na apresentao da Emenda Popular Criana Prioridade Nacional (Cruz Neto 2001: 72) , em 1987, Assemblia Nacional Constituinte. Em 1988, cria-se o Frum Permanente de Entidades No Governamentais de Defesa de Direitos da Criana e do adolescente, em 1990 se promulga o ECA Estatuto da Criana e do Adolescente-, que trouxe um novo ingrediente para a garantia dos direitos e deveres da criana e do adolescente: o conceito de cidadania. Com o ECA se amplia a questo de gesto para participao da sociedade civil organizada, via Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares; e insistncia na articulao e integrao entre setores e polticas. O ECA, ao nvel nacional seria considerado a proposta oficial do governo mais acabada para crianas e jovens, contudo mais direccionada para o caso de crianas e adolescentes. Ainda que se avance em concepo sobre o lugar de crianas e adolescentes na formulao de polticas e se tenha como um dos vetores bsicos a proteo contra abusos institucionais, a garantia de direitos educao no caso de infratores propiciar caminhos de reabilitao, vem se questionando, por outro lado, a efetiva atuao dos conselhos de direitos e dos conselhos tutelares, como se registra no quadro seguinte.

Quadro 1 Problemas no funcionamento dos Conselhos de Direitos: Pouca qualificao da sociedade civil para o exerccio do mandato (representantes tm que ser renovados a cada dois anos); Exerccio de estratgias fisiolgicas, assistencialistas e nepotistas-governo resiste ao exerccio de poder de forma paritria com a sociedade civil Os Conselhos Tutelares no so vistos como prioridade dos governos e muitos municpios no contam com essa estrutura legal Tratamento aos adolescentes e jovens em conflito com a lei em muitos casos fere elementares direitos humanos falta proposta pedaggica legal Medidas tmidas quanto a turismo sexual; pornografia e prostituio envolvendo crianas, adolescentes e jovens, assim como sobre insero de adolescentes e jovens no mercado de trabalho (In Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento pelo Brasil do Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Sociais-abril de 2000www.camaragov.Br, 7.5.2002) Em sntese, o quadro da elaborao das polticas pblicas para jovens no Brasil e na Amrica Latina deixa claro, a nfase no controle e atuao do Estado, alm dos paradigmas sobre os quais so idealizadas essas polticas. Por outro lado ganha a nvel do sentido comum uma representao negativa sbore juventude. Muitas vezes qualifica-se o que ser jovem por estigmas e esteretipos. O jovem, dependendo do contexto scio-poltico-economico, considerado, perigoso, marginal, alienado, irresponsvel, desinteressado ou desmotivado . Nesse sentido, importante conceituar o que se entende por juventude. Quem esse jovem? O que ser jovem? Esse tema constitui alvo de anlise de diferentes cincias -psicologia, sociologia, medicina e demografia, entre outras. A Organizao Ibero Americana da Juventude e a Organizao Internacional da Juventude, segundo a UNESCO, usam o ciclo etrio de 15 a 24 anos para definir juventude. Contudo tais limites so arbitrrios enfatizando-se processos que historicamente se redefinem. (Castro e Abramovay: 1998) Essa definio complicada se a analisarmos juridicamente, pois engloba jovens com estatutos legais diferentes. Mas, ao mesmo tempo tenta romper com a perspectiva tradicional de juventude como fase de transio entre a infncia e a idade adulta, ou do jovem visto como aquele que no , mas estar por vir a ser.

10

Advoga-se a definio da juventude a partir da transversalidade contida nessa categoria, ou seja, definir juventude implica muito mais do que cortes cronolgicos, vivencias e oportunidades em uma serie de relaes sociais, como, trabalho, educao, comunicaes, participao, consumo, gnero, raa etc. Na realidade, essa transversalidade traduz que no h apenas um grupo de indivduos em um mesmo ciclo de vida ou seja uma s juventude. Para Machado Pais (1997:29) a juventude uma categoria socialmente construda , formulada no contexto de particulares circunstncias econmicas,s sociais e polticas, uma categoria sujeita a modificar-se ao longo do tempo. A juventude deve ser tomada como um conjunto social diversificado, perfilando-se diferentes tipos em funo de seu pertencimento de classe social, sua situao econmica, seus interesses e oportunidades ocupacionais e educacionais. A juventude ., geralmente tomada como um todo, como um conjunto social cujo principal atributo a faixa etria. Segundo Bourdieu (1984) seria um abuso de linguagem referir-se a uma juventude, quando os universos culturais de distintos jovens so to diferentes. Os jovens na verdade so como uma espcie de terra dos homens e das mulheres, adultos para algumas coisas e crianas, para outras. Enquanto no imaginrio social uma das faces da(s) juventude(s) seria a transgresso, a curiosidade e buscas por fora da normalidade, muitos jovens se angustiam pelas faltas de referencias, tentando participar das regras do sistema e sentirse includo, assim no haveria sentidos nicos a definir uma gerao. Sentir-se includo significa tambm ser escutado, ser reconhecido, membro da sociedade em que vivem, poder realizar projetos, obter especficos e ter possibilidades para desenvolver sentir-se espaos

a sua criatividade. H necessidade quando os laos sociais se

da desenvolvimento de um sentimento de confiana na sociedade, de fazer-se escutar e de criar elos com as instituies. Em outras palavras empobrecem e as demais vias de identificao deixam de funcionar, a solidariedade e a conscincia cidad deixam lugar a um sentimento de no pertencer, onde os vnculos com a sociedade podem deixar de existir. Assim, o status de includo, no significa necessariamente participao para reverso ou crtica da ordem estabelecida, ou seja, muitos jovens querem fazer parte da comunidade globalizada, estar conectado com o mundo, usar roupas e acessrios comuns aos de jovens de diferentes partes do mundo (desde o tnis de marca ao discman), o que no estaria acessvel para todos. _

11

Por outro lado, cultural critico.

muitos jovens tm demonstrado sua insatisfao com a ordem

estabelecida, engajando-se de diferentes formas em movimentos de carter poltico, No Brasil, o Movimento das Diretas J e o impeachment do ex-presidente Fernando Collor constituem manifestaes/reaes em que os jovens tiveram papel de destaque, com uma linguagem prpria, contudo no se pode afirmar que tiveram a liderana ou autoria intelectual de tais movimentos. Note-se, porm, que na atual conjuntura, segundo pesquisas na Amrica Latina (Rodrguez 2002: 32), em muitos pases no chega a 20% os jovens que declaram participar de alguma organizao ou movimento juvenil existente, quer seja estudantil, partidrio ou mesmo de ONGs de diverso teor. Contudo h divergncias sobre o carter de participao poltica dos jovens hoje, defendendo alguns que esta em comparao a outras, seria uma gerao menos atrada por partidos polticos, organizaes sindicais e outras formas mais convencionais. Hoje predomina mais os agrupamentos juvenis em particular no campo cultural e artstico, os grupos de amigos ou as mobilizaes espordicas, por eventos ou temas, sem continuidade e avessas a rotinas. Mas h que se reconhecer que no campo do debate sobre juventudes, h movimentos por maior participao dos jovens no campo de fazer leis, acompanhar a vida poltica publica dos poderes constitudose.g. os movimentos contra corrupo, e por engajamento em processos eleitoraismas que predomina certo desencanto de vrios grupos juvenis em relao poltica eleitoral. A legislao prev o voto obrigatrio apenas a partir dos 18 anos, para as eleies de 2002 tiraram o titulo eleitoral 2 218 010 jovens com 16 e 17 anos, ou seja, 1,92 % dos eleitores aptos. Viria diminuindo a representao desses jovens que em 1994, representavam 2,24% dos eleitores aptos (Otvio 2002:5). A opo por votar abaixo dos 18 anos, de 1988, sendo que nas eleies de 1989, 4,2% dos jovens entre 16 e 17 anos votaram: O Censo 2000 contou 7 077 334 brasileiros com 16 e 17 anos,mas apenas 40% deles votaram nas eleies municipais daquele ano (Rodrigues 2002: 3). Uma das marcas atuais no campo de debates sobre polticas e juventude o deslocamento de polticas para juventudes, ou seja a partir do Estado, para a perspectiva de polticas de ou com juventudes, ou seja polticas especificas para grupos jovens e polticas que sejam decididas e formatadas com a participao dos jovens, combinandose participao de grupos na sociedade civil com outros em instituies da sociedade

12

publica estatal, sendo que em alguns paises haveriam assemblias com representao juvenil e secretarias de juventude com a participao direta de jovens . Na Amrica Latina, no plano organizacional se chama a ateno para a criao de ministrios e secretarias de juventude na regio, a partir dos anos 80, chegando-se a avaliaes no muito positivas sobre tais experincias a nvel federal (Rodrguez 2002) . Mas o tema objeto de debates, sem necessariamente descartarem alguns especialistas (ver CEPAL 2000) o principio ou a formula de se criar maquinarias no estado para polticas de juventude.) Mas ao se discutir polticas para juventude ou a criao de entidades gestoras dessas, no mbito do Estado (Rodriguez 2002) critica-se, a nfase em enfoques setoriais, problemas de gesto, com pouca recorrncia a seguimento e avaliaes de polticas e por outro lado certa disperso de esforos e guetos que tendem a perder fora quanto a manejo de recursos. A avaliao sobre instituies governamentais voltadas para juventude entretanto mais positiva quando se faz referencia a experincias locais, a nvel municipal, por exemplo e que sejam voltadas para alguns setores, como o caso da experincia de Costa Rica de Justia Juvenil e aquelas que se referem a insero laboral, experincias no Chile (Rodrguez 2002).. Ao analisar varias experincias de entidades que no Estado so criadas especificamente para cuidar do tema juventude, na Amrica Latina, Rodrguez (2002: 2) advoga que h que: superar os tradicionais esforos ligados gerao de espaos especficos para a juventude, procurando dotar o conjunto de polticas publicas de uma perspectiva geracionalincluso da dimenso juventude na elaborao de outras polticas-, o que teria sido seguido no caso [dos movimentos de mulheres] que viriam investindo em uma perspectiva de gnero nas polticas publicas. Se a passagem de polticas para juventudes para a referencia a polticas de juventudes e polticas com juventudes um avano democrtico destes tempos, o reconhecimento de identidades mltiplas, da diversidade de jovens e do direito dos jovens a representaes prprias, h tambm com tal perspectiva o perigo de guetos e de transferncia de responsabilidades por parte do Estado, ou seja, deixar sociedade civil e aos jovens a gerencia de programas e prestao de servios a uma populao que no tem meios de competir no mercado na qualidade de consumidor com capital ou ativos

13

prprios, da insistir-se neste artigo sobre a propriedade de conjugar polticas para/de e com juventudes.. A seguir, discute-se complicadores para que tenha vigncia de fato cenrio poltico-economico-cultural para formulao e acompanhamento de politicas para/de/com juventudes. 2. Complicadores para a Formulao de Polticas de/para/com Juventudes Nesta seo se apresenta reflexes sobre complicadores para a formulao de polticas na perspectiva de/para/com juventudes, a saber: O paradigma conceitual sobre juventude; as condies de vida de juventudes no Brasil; o macro cenrio ou paradigma scio-poltico-econmico-cultural; a formatao convencional das polticas pblicas; e a formatao das polticas pblicas elaboradas para a juventude.

2.1.Paradigma conceitual sobre juventude Quadro 2 Complicadores Conceituais para Elaboraao de Politicas Publicas de/com/para Juventudes Concepo De Juventude No conceber os jovens como atores com identidade prpria. No se considerar a diversidade entre juventudes. Pensar a juventude por um dualismo adultocrata e maniquesta: a juventude perigo hoje x a juventude esperana amanha J sinalizamos para a complexidade e dificuldade que envolve a definio de juventude, expressa na tentativa das diferentes cincias em definir essa categoria: a psicologia procurando entender aspectos comportamentais; a demografia preocupada em localizar esse segmento no conjunto populacional a partir de cortes de idade precisos; a sociologia e a antropologia com estudos voltados para a atuao do jovem na dinmica social e analisando significados e linguagens simblicas assim como trnsitos institucionais dos jovens, dentre outros. Tambm ries (1973) ressalva como a meno a juventude teria como referencia qualidades tidas como prprias dos homens e dos aristocratas, como a virilidade guerreira

14

No nos estariamos deixando enganar pela ambigidade da palavra juventude? Mesmo o latim, ainda to prximo, no facilitava a discriminao. Nero tinha 25 anos quando Tcito disse a seu respeito: certe finitam Neronis pueritiam et robur juventae adesse. Robur juventae: era a fora do homem jovem e no a adolescncia. Qual era a idade dos chefes das confrarias de jovens e de seus companheiros? A idade de Nero na poca da morte de Burro, a idade de Cond em Rocroy, a idade da guerra ou da simulao - a idade da bravata. (ries, Phillipe cit in Vermelho: 1995). Observe-se que a associao entre juventude e violncia, masculinidade, aventura e transgresso, assim como idade da iniciao sexualidade e vida reprodutiva teria fundamentos histricos. O historiador Durby (cit in Vermelho:1995) tambem chama ateno para tais construo simbolica. Segundo Vermelho, Durby pe tambm em evidncia a existncia e o papel, na sociedade aristocrtica do sculo XII, de uma categoria social particular, a dos jovens. O jovem um homem feito, um adulto. introduzido no grupo dos guerreiros; recebeu as armas, vestido. um cavaleiro. A juventude pode pois ser definida, conseqentemente, como a parte da existncia compreendida entre a vestidura e a paternidade>, um segmento temporal, que pode ser muito longo. E esta juventude errante, vagabunda e violenta; ela o elemento da <ponta da agressividade feudal>, a busca aventurosa (Durby 1953 in Vermelho:1995). Gallimard (1997) tambm discute como a juventude passa a ser uma inteno pedagogica no final do sculo XVII, quando se exige dos pais ateno aos filhos, considerando distintas fases de maturao J no advento da industrializao, os jovens como indivduos em outros ciclos de vida seriam mais referenciados por seu lugar no mundo do trabalho. O surgimento da sociedade do trabalho, no sculo XVI, impe uma condio nova: o jovem para possuir condies materiais para manter uma familia deve ter um emprego. Esta idia se dissemina ao longo do sculo XVII, com a expanso industrial. A relao com o mundo se faz a partir das relaes de trabalho, que iro definir a situao social do indivduo e a identidade da juventude (Vermelho:1995). Considera-se que o conceito de juventude se firma no advento do sculo XX: no sculo XX do ps-guerra que a juventude passa a constituir um territrio prprio, paralelo ao mundo dos adultos, nas escolas, nas comunidades, nos bares, nas discotecas e nas praas. A juventude, com as caractersticas atuais, se pe a forjar uma subcultura juvenil, demarcando com vestimentas prprias e distintas, com ritmos musicais e culturais diferenciados, a criticar e a reagir contra o estabelecido (Cordiolli, 1993) As formas e as conseqncias deste processo vo

15

se manifestar diferentemente de acordo com os diversos contextos sociais nos quais estes grupos esto inseridos, ao longo de todo o sculo. (Vermelho:1995). O conceito de juventude, insiste-se, varia de acordo com a cincia que o utiliza e a corrente de pensamento em pauta. Alm disso, h que se considerar tambm que o contexto scio, histrico e econmico influenciam diretamente a construo do conceito. Mas, existem alguns vieses em paradigmas conceituais sobre juventude que devem ser analisados, pois, em grande medida, so decisivos para a ausncia ou ineficcia de polticas pblicas para a juventude. Podemos destacar os seguintes: No conceber os jovens como atores com identidade prpria: este deslize permeia desde as polticas pblicas de carter mais conservador quelas que se propem inovadoras. Seus formuladores no percebem a juventude como um ator social independente,com vontade, desejos, pensamentos e aes, que sabem decodificar seu cotidiano e devolver sociedade algum tipo reao: o chamado capital cultural, que traduz o que querem os jovens, o que propem os jovens considerando suas experincias adquiridas na sua famlia, escola, lugar onde vive, enfim, todo a sua vida. As propostas de polticas pblicas de carter universal direcionadas para a juventude, exaltam os princpios de cidadania, mas ainda usam os conceitos crianas e adolescentes, no dando conta de conceito de juventude. No considerar a diversidade entre juventudes: a orientao das polticas pblicas, que so formuladas considerando-se a juventude um bloco monoltico, homogneo, sem especificidades, reflete a incapacidade de se perceber que a juventude instrumentaliza diferentes insatisfaes. Na realidade, a juventude assume faces diferentes de acordo com as condies materiais e culturais que a cercam, de acordo com o territrio em que se encontram. Nas cidades, por exemplo, podemos encontrar desde aqueles jovens ligados aos movimentos polticos tradicionais - como o movimento estudantil ou de pastorais da juventude e queles ligados aos movimentos ditos culturais -hip hop, de tribos de skatistas etc, o que no acontece com os jovens que residem em reas rurais. Um ponto interessante para se refletir sobre a diversidade entre os jovens (que no pode ser esquecida de forma alguma quando se pensa em polticas pblicas para juventude), a questo da educao. Jovens de classes populares tm que entrar precocemente no mercado de trabalho de forma a garantir a sua sobrevivncia (e as vezes de sua famlia), enquanto os linguagens, enfoques, para manifestar seus anseios,

16

jovens de classes sociais mais altas possuem condies para permanecerem mais tempo nos estudos obtendo assim uma formao profissional mais ampla e condizente com as exigncias do mercado de trabalho. Pensar a juventude por um dualismo adultocrata e maniquesta: esta uma herana do conflito geracional, que marca a histria da juventude. Os jovens sempre foram vistos como capazes de contestar, de transgredir s leis, reverter a ordem. Mas, ao atingirem a etapa adulta do desenvolvimento humano considera-se, outro estereotipo, que entrariam em fase de calmaria, enquadrando-se nas regras do jogo. Enquanto os jovens, ao mesmo tempo so vistos como irreverentes, transgressores, tambm o so como peas modernizantes da sociedade. Ao mesmo tempo em que so considerados como marginais, como ameaa, a juventude idealizados como esperana. Nessa perspectiva, o jovem quase sempre tido como o futuro e abandona-se a concepo do jovem como agente histrico no presente. 2.2. As Condies de Vida de Juventudes no Brasil Alguns indicadores sobre condies de vida de jovens no Brasil, hoje, indicam vulnerabilidades sociais reais a exigirem atenes por polticas tanto para, como, de, e com juventudes. A materialidade das condies de vida de juventudes um dos complicadores e referncia bsica a ser considerada em polticas. 2.2.1.Situao Demogrfica Dos Jovens Quadro 3 Populao Jovem (15 a 24 anos): -32 milhes, 40% dos jovens vivem em famlias em situao de pobreza extrema (famlias sem rendimentos ou com at 1/2 salrio mnimo de renda familiar per capita). Observa-se ritmo elevado de crescimento da populao entre 15 e 24 anos, no panorama demogrfico brasileiro, uma "onda jovem", chamando a ateno para o fato de que estaramos vivendo um pico abrupto no nmero de adolescentes, cuja mdia gira em torno de 17 anos.

17

2.2.2. Trabalho etrios. Seguem-se analises que equacionam estudo e trabalho, considerando grupos

Tabela 1 Jovens, segundo educao e ocupao, RegiaoMetropolitana do Rio de Janeiro, 1999. (%) 15 e 16 anos 15 % 29 % 46 % 10 % 17 e 18 anos 32 % 20 % 36 % 12 % 19 e 20 anos 56 % 8% 21 % 15 % 21 e 22 anos 58 % 7% 21 % 14 % 23 e 24 anos 69 % 4% 12 % 16 % Total 54 % 10 % 23 % 14 %

S Trabalham S Estudam Trabalham e Estudam No Trabalham e No Estudam

Fonte: PNAD 1999, micro dados- pesquisa sobre Cidadanias Negadas, Vulnerabilidades e Juventudes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro-Castro e Abramovay (cocoordenao)- em elaborao Um dos grandes cortes na relao estudo e trabalho na idade entre 17 e 18 anos. Uma das primeiras inferncias para polticas de tal dado considerar que a maior parte das polticas existentes no Plano Plurianual de Investimentos (PPA), contemplam s as populaes at 17 anos. Quer dizer, existe um grupo acima de 17 anos que est totalmente fora de coberturas de polticas publicas; um dos grupos mais vulnerveis se considerarmos a sada da escola, a insero no trabalho ou formas como est em empregos de diversos tipos. Os que no estudam e no trabalham correspondem a 20,4% do total de jovens entre 15 a 24 anos, no conjunto das nove Regies Metropolitanas no Brasil o que significa mais de 11 milhes de jovens. No existe uma preocupao ou polticas especficas para os jovens que no estudam e no trabalham.

18

2.2.3. Excluso/Desigualdades Sociais Passando por excluso social, a conformao de um imaginrio pautado por pessimismo e violncia, que se alimenta inclusive pelos preconceitos sofridos, de vrias ordens. Em uma srie de pesquisas da UNESCO (ver Referncias Bibliogrficas) se vem perguntando aos jovens quais principais preconceitos, quais principais discriminaes sofridas. Muitos jovens se do conta da cultura anti jovem que est se criando no pas e expressam que so vitimas de preconceitos por serem jovens, pobres e pelo fato de morarem em bairros de periferia ou favelas. 2.2.4. A Escola Nas pesquisas com jovens comum, uma ambgua referencia escola, a qual se critica mas se considera importante. A escola uma das referncias bsicas, para os jovens, no s pela idia de que necessria para o mercado de trabalho, mas tambm pelas relaes com os colegasa sociabilidade de parese com os professores. no entanto surpreendente as altas propores dos alunos que no gostam do espao fsico (cerca de 50% no Rio de Janeiro); no gostam dos professores (cerca de 20% no Rio de Janeiro (in Abramovay e Rua 2002). Para o caso do Rio de Janeiro, temse que cerca de 28% dos alunos das escolas no gostam dos seus colegas. So muitos tambm que no gostam das aulas (cerca de 30% no Distrito Federal). E os professores? Se os alunos no gostam dos professores, a maior parte dos professores declaram que no gostam dos alunos. No Rio de Janeiro, 62% dos professores perguntados disseram que o que menos gostam na escola das aulas. A ambincia escolar deveria ser ponto focal de polticas publicas, o que pede cuidado com a qualidade de ensino, condies salariais e de trabalho de professores e acompanhamento das relaes sociais nas escolas, inclusive para detectar possveis desencadeadores de violncia.

19

2.2.5. Violncias . Faltam polticas que avancem no sentido de dar conta da multiplicidade de violncias que envolvem os jovens, inclusive em lugares considerados como protegidos, como as escolas , o que mais justifica que se tenha como instrumento auxiliar de polticas a montagem de Observatrios sobre Violncias nas Escolas5. No quadro seguinte, testemunhos da indignao contra a violncia o que convive com a sua banalizao: Quadro 4 Banalizao da Violncia Amamentados ao som dos tiros A gente fala que fomos amamentados pelo som dos tiros. Porque vrias vezes, a gente tava na rua, ou a gente tava em casa e, constantemente, era muito tiro... e tinha muita coisa que a gente via. (em Grupo focal com jovens) Fonte: In Castro, Mary; Abramovay, Miriam; Rua, Maria das Graas e Ribeiro, Eliane Cultivando Vidas. Desarmando Violncias. Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza-UNESCO, 2001 A violncia institucional uma das violncias que mais se registra em distintos discursos de jovens. lugar comum, na maioria das pesquisas da UNESCO, a critica ao da polcia, como essa trata os jovens, principalmente se negros, se pobres, se vivendo nas periferias. Essa violncia institucional alimenta uma cadeia de violncias e pouco referida nos debates pblicos sobre violncia.

A UNESCO e a Universidade Catlica de Braslia esto montando Observatrios sobre violncias nas escolas, por pesquisas programas de acompanhamento. In UNESCO e Universidade Catlica de Braslia Proposta de criao do Observatrio das Violncias nas Escolasdocumento de trabalho, UNESCO, Braslia, 2002, xerox. No documento se l que um dos objetivos dos Observatrios contribuir para a elaborao de polticas de preveno e de enfrentamento das violncias nas escolas

20

Quadro 5 Violncia institucional Tinha que fazer tudo ou apanhava ( Grupo focal com jovens) Eu uma vez vinha do ensaio... os policiais me pegaram na rua e me pediram a identidade. Eu era de menor, tinha 15 anos, eles colocaram uma arma no meu rosto. E me fizeram sambar, eu tive que sambar. Perguntaram se eu tocava, voc canta? Canto, cantei para eles. Voc dana? Dano. Voc bate palma? Bato. Bata palma, tinha que fazer tudo isso ou apanhava. Fonte: In Castro, Mary; Abramovay, Miriam; Rua, Maria das Graas e Ribeiro, Eliane Cultivando Vidas. Desarmando Violncias. Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza-UNESCO, 2001

A tabela seguinte indica o nvel de mortes relacionadas violncia (causas externas) na populao de 15 a 24 anos. No Rio de Janeiro, entre as mortes do pessoal de 15 a 24 anos, 74% por homicdios, suicdios e acidentes de transporte. Sendo que, dessas chamadas causas externas (mortes violentas), o homicdio tira 55% de vidas de jovens de 15 a 25 anos no Rio de Janeiro, sendo que 70% por arma de fogo. Tabela 2 bitos na Populao de 15 a 24 anos por grupos de causas externas, segundo cidades selecionadas, 2000. Cidade Braslia Cuiab Porto Alegre Rio de Janeiro So Paulo Teresina Macei Natal Causas Externas 71.2 % 68.2 % 62.0 % 74.3 % 79.6 % 49.7 % 58.1 % 58.9 % Acidentes de Transporte 17.6 % 15.1 % 12.9 % 7.6 % 3.9 % 13.5 % 12.5 % 9.4 % Homicdios 45.2 % 45.0 % 37.3 % 55.0 % 61.9 % 22.3 % 40.0 % 8.7 % Suicdios 3.2 % 2.3 % 5.2 % 0.8 % 1.6 % 2.2 % 0.2 % 1.1 %

Fonte: In Waiselfisz, Jacobo Mapa da Violencia III. Os Jovens do Brasil, UNESCO, 2002. So cerca de 15 mil jovens assassinados no Brasil, anualmente e vrios estudos da UNESCO vm indicando que investimentos em lazer, esporte, educao e cultura

21

colaboram para diminuir o risco dos jovens se envolverem em situaes de risco, mas os investimentos do governo nessas reas so nfimos e mais por programas de impacto, ou seja, atendendo poucos jovens. Estudos da UNESCO no Brasil indicam que para cada real que se investe em preveno, poupa-se cerca de R$7,00 em punio e represso (Waisselfisz 2001:1). 2.2.6. Cultura, Lazer e Esporte A carncia de lazer, trabalho e escola explorada pelo trfico que, em muitos lugares, torna-se referncia para os jovens, ocupando um espao deixado em aberto pelo poder pblico e pela comunidade.

QUADRO 6 O trfico foram nossos heris (em Grupo focal com jovens) [Os traficantes] colocaram lazer na comunidade, organizaram o futebol, coisa que a comunidade ama. Colocaram o baile funk, que na poca a gente adorava. Colocaram uma srie de outras atividades, assim, para animar a comunidade. Poxa, os traficantes foram os nossos heris, entendeu? Na poca, os traficantes eram os meus heris e no os policiais. Fonte: In Castro, Mary; Abramovay, Miriam; Rua, Maria das Graas e Ribeiro, Eliane Cultivando Vidas. Desarmando Violncias. Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza-UNESCO, 2001O depoimento do quadro anterior bem significativo: sugere que o trfico no um Estado Paralelo; que o trfico tem alguma legitimidade das comunidades mais pobres, no s porque o trfico d emprego, mas que estaria seduzindo tambm pelo lado do lazer, do divertimento. De fato a moeda do trfico tm um valor mais alto, se ganha mais com o trfico do que no trabalho do setor informal, mas h tambm o trfico como propiciando reas de lazer, de esporte, reas de diverso--algo que vrios trabalhos ha muito tempo vm sinalizando. Contudo o comum a imposio de poder pelo medo e pela violncia, ou seja o trafico contra a comunidade. No debate sobre cultura da violncia versos cultura da paz, h que cuidar quando se prope investimentos em cultura, arte e lazer como forma de dar alternativas aos jovens contra violncia (Castro et al 2001). H que cuidar no desenho de polticas e programas contra o uso instrumental da cultura e a substituio do po pelo circo, ou vice

22

versa, o circo pelo po. H que evitar tal simplificao mas defender a importncia, ainda que no a suficincia, dos investimentos em programas que estimulem a tica, a esttica, equipamentos culturais, abertura de espaos de sociabilidade e lazer e chamar ateno para o valor contra violncias de tais polticas, o que, insistimos, se no conjugado a polticas de emprego e de boa educao, podem se perder ou ter efeitos apenas paliativos, temporrios. Alm de se falar de cidadania poltica, cidadania social e cidadania civil, h que ter claro o direito a uma cidadania cultural, ao acesso ao acervo de bem culturais.. A cultura, a arte, o belo, a aprendizagem de bom nvel que ensine a pensar, ou que ensine a questionar, que contribua para a criao de uma massa crtica essa seria uma cultura que pode vir a ser antdoto violncia. E no ao azar que h uma srie de projetos-- no plano da arte, da criao, da discusso, do Hip Hop que vm significando alternativas, se no alternativas absolutas pelos prprios limites do sistema em que a questo reside, mas limites possveis de serem explorados no debate contra a violncia. Tabela 3 Razo entre Bibliotecas, Museus, Teatros e Cinemas e populao de 15 a 24 anos (%o), segundo municpios selecionados, 1999. Municpios So Paulo Rio de Janeiro Natal Recife Salvador Equipamentos por 100 000 jovens Bibliotecas Museus Teatro Cinemas 11,95 10,66 12,69 9,01 1,13 3,97 5,26 6,08 0,61 1,06 0,12 1,23 5,67 0,20 0,92 4,25 0,25 1,54 8,51 0,64

Fonte: In Castro, Mary; Abramovay, Miriam; Rua, Maria das Graas e Ribeiro, Eliane Cultivando Vidas. Desarmando Violncias. Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza-UNESCO, 2001. A Tabela anterior foi elaborada a partir de pesquisa do IBGE sobre equipamentos dos municpios. Esses dados so em si significativos da carncia cultural e social no pas quanto distribuio de equipamentos bsicos como biblioteca, museu, teatro e cinema. Se fossem calculados a nvel de bairro, os ndices seriam muito mais baixos. Demonstram a importncia de trabalhar com uma poltica muito simples, que a da descentralizao,

23

da expanso e da ampliao das alternativas de arte, cultura e lazer. No Rio de Janeiro existe 1 biblioteca por 100 mil jovens e menos de 4 museus por 100 mil jovens. Note-se que nas pesquisas da UNESCO vem se destacando a pobreza de alternativas para ocupao do tempo livre entre os jovens, em particular, os pobres, que vivem em zonas chamadas ideologicamente de perifricas-- 88% ocupa seu tempo livre principalmente vendo televiso. Em uma cidade, como o Rio de Janeiro, que tem o ttulo de Cidade Maravilhosa, principalmente por suas praias lindas, 31% dos jovens de periferia no vo praia. Na publicao Fala Galera (Minayo et al 1999), se documenta que 70% dos jovens, em algumas reas da zona Norte nunca tinham atravessado o Tnel Novo, sendo muito forte a demarcao dos territrios, ou por falta de condies financeiras, ou at por medo, por estigma, ou at por controle das reas, pelo trafico. Tais dados desmistificam a idia do Rio ser uma cidade democrtica, cidade acessvel a todos. 2.3. O Macro Cenrio ou Paradigma Scio-Poltico-Econmico-Cultural Outro complicador para elaborao de polticas com finalidade de colaborar a longo prazo com melhoria do nvel de vida da populao jovem e contribuir para ampliar suas oportunidades de realizao scio cultural seria dado por cenrios estruturais, alguns dos quais nos referimos somente a vo de pssaro, considerando que a sua complexidade pede textos especficos. Relaes scio-econmicas: As relaes scio-econmicas estabelecidas pelo sistema ao nvel macro, das relaes internacionais, se estendem menor escala da organizao social, quer seja de uma potncia econmica ou de um pas perifrico. Obviamente, que os reflexos dessas relaes sobre a juventude latino-americana so bem diferentes do que ocorre com a juventude norte-americana, por exemplo. No caso dos jovens latino-americanos, ocorre o recrudescimento dos fatores de vulnerabilidade social que atingem parcela significativa desse segmento especfico caracterizado pelo no acesso educao de qualidade, ao mercado de trabalho, pelo aumento do nmero de jovens que recorrem ao trfico de drogas etc. Soma-se a isso, a tendncia neoliberal de um Estado mnimo, afastado das questes sociais e dedicado poltica de privatizao da cidadania, contrariando a orientao por um Estado de Bem-estar Social. Mentalidades: Este um complicador de supra importncia, porque no se restringe ao campo das condies puramente materiais, mas atinge outra esfera aquela

24

que no se toca, mas construda a partir de um sistema de valores e est inserida no concreto material, no contexto histrico-social e de experincia de vida de cada indivduo-, a esfera do imaginrio. A crena nos avanos tcnico-cientficos como garantia de modernidade benfica populao e nas utopias, seriam prprios de paixes juvenis nos anos 60. Tais referencias assim como a idealizao em um futuro de bonana, estariam dando lugar ao desencanto, o que teria como respaldo, o sentido de falta de alternativas, o descrdito nas instituies e um orientao cultural critica aos projetos coletivos. Os tempos so outros, alis, so o agora. Acredita-se no eterno presente, onde o pragmatismo imediatista e o individualismo narcsico participao dos jovens na sociedade. Contudo h que estar atento para as angustias e linguagens juvenis, seus mltiplos significados, ou a diversidade do fazer polticas e como tal diversidade pode contribuir para deconstruoes de imaginrios, mentalidades negativas. Segundo Reguillo (cit in Urrea 2001), autora colombiana estudiosa de culturas juvenis: A anarquia os grafitis urbanos, os ritmos tribais, os consumos culturais, a busca de alternativas e os compromissos itinerantes devem ser lidos como formas de atuao poltica no institucionalizada e no como praticas mais ou menos inofensivas de um monto de desadaptados. Entre os jovens, as utopias revolucionarias dos 70, o cansao e a frustrao dos 80, mudaram a cara do sculo XXI: H formas de convivncia que apesar da acusao de individualismo parecem fundamentar-se em um principio tico-politico generoso: o reconhecimento explicito de no ser portadores de nenhuma verdade absoluta em nome do qual exercer um poder excluente. Os jovens aprenderam o valor da comunicao cara a cara , dos pequenos grupos, da arte. Para muitos coletivos juvenis no necessariamente alinhados a formas mais convencionais de fazer poltica, no necessariamente sua participao em organizaes de base comunitria e no participao em grandes organizaes significaria se virar de costa para o mundo. Ao contrrio, no h um nico imaginrio social sobre polticas. Muitos jovens preocupam-se com a equao eu-ns-o coletivo-e o meio ambiente. Voltando ao texto de Reguillo (cit in Urrea 2002: 20), destacamos a sua reflexo de que: As culturas juvenis atuam como expresso que codifica atravs de smbolos e linguagens diversas, a esperana e o medo. H que portanto estar atento para o fato de que muitos jovens se inclinariam para polticas no plano local, em muitos corpos e lugares. vo influenciar as formas de organizao e

25

No debate sobre mentalidades poltico juvenis, por outro lado, em outra direo, h que cuidar em relao a modismos, e a orientao para o eterno presente, descartando-se experincias histricas, ou seja substituir-se a intransigncia com o no esperado, o novo, pela intransigncia contra o que se codifica como velhas e tradicionais formas de fazer poltica os partidos e os sindicatos, e as associaes estudantis de grande porte--, ainda bem pertinentes. Lidar com a diversidade do imaginrio social seria um desafio desta gerao, e ainda que se diga que o jovem o novo, tambm entre juventudes comum pensar por dicotomias e intolerncias Outra das ambigidade destes tempos estaria na relao entre conquistas no plano de direitos e agravamento das condies materiais, como o aumento do desemprego e de violncias que contribuiria para um imaginrio de inseguranas e medos. Hopenhayn (2001) refere-se a vulnerabilidade cruzada, quando se conjugaria excluses relacionadas a cidadania, ao emprego e acesso a servios sociais de qualidade em que pese o aumento do reconhecimento de direitos de identidades especificas, como a dos negros, das mulheres e dos jovens. Hopenhayn (op cit.) tambm se refere a assimetrias que contribuiriam para um imaginrio por consumo, por orientao hedonista sem bases materiais para satisfazer o sugerido e estimulado por uma cultura de eterno presente. Fantasmas, medos e frustraes se realimentariam, inclusive estimulando que se eleja como prioridades para polticas sociais alguns temas. No entrelace de vulnerabilidades reais e imaginadas, fantasmas produzidos por um imaginrio coletivo sobre realidades. Por exemplo, drogas e violncia passam a prioridades de polticas em tempos de incertezas, como reflete Hopenhayn (2002: 10): A vulnerabilidade uma realidade e um fantasma. As mudanas sociais aceleradas e as incertezas e precariedades que vai gerando o novo padro de globalizao, exacerba tanto a realidade como o fantasma. Diz-se que vivemos uma posmodernidade com a perda de orientaes valorativas e ticas, debilitamento de certezas e dificuldades maiores dos sujeitos para darem sentido prpria experincia. E tambm se diz que vivemos um tempo de globalizao meditica em que nada perdura, tudo que slido se esvai nos ares e as pessoas ficam expostas a um vai-e-vem dissolvente de informaes, imagens, cones, smbolos e noticias que povoam e repovoam a subjetividade sem trgua e direo clara Por fim, a globalizao financeira nos expe a foras que no conhecemos e que escapam completamente do nosso controle, enquanto a transformao das estruturas produtivas ameaa com deixar grande parte da populao fora do carro da historia. Assim cresce a realidade e o cresce o fantasma da vulnerabilidade.

26

Entre esses fantasmas da vulnerabilidade, dois gozam de excelente sade nas metrpoles latinoamericanas: a droga e a violncia. Ambas so percebidas pela cidadania como foras descontroladas, ubquas e penetrantes que corroem as famlias, o bairro e a sociedade. Ambas figuram nas pesquisas de opinio como tpicos de maior preocupao por parte das pessoas. Ambas canalizam , talvez a sensao de vulnerabilidade cuja origem pode estar em outra parte: a instabilidade laboral, a perda de ideologias de referencia, a incerteza frente ao futuro. Possivelmente, drogas e violncia operam aqui como objetos transferenciais, carregados de outros temores, bodes expiatrios d perplexidade ou vulnerabilidade de uma poca. Neste sentido operam como fantasmas. 2.4. A Formatao Convencional das Polticas Pblicas Verificam-se resqucios de um passado no muito distante na histria da sociedade brasileira, rondando a forma de fazer polticas pblica: autoritarismo e conservadorismo. O engajamento democrtico de participao na elaborao de polticas pblicas vetado ao cidado comum. No h uma consulta ampliada sociedade atravs dos seus setores organizados, no se efetivando desta forma um nexo entre a sociedade civil e a sociedade poltica. As polticas pblicas so impostas de cima para baixo. Na sua grande maioria so desconhecidas e ignoradas pela sociedade. H uma tendncia de inauguraes ou lanamentos de programas. Constroem-se quadras de esporte ms no se analisa com a comunidade prioridades ou formas de efetiv-las;, lana-se programas mas ao mesmo tempo no se preocupa com o processo de implantao e implementao de programas; no se faz um acompanhamento crtico e nem uma prestao de contas populao sobre gastos pblicos. No h propriamente preocupao com polticas universalistas e especficas, orientadas para a diversidade de seus beneficirios em termos geracionais, que resgatem as identidades. Por exemplo, segundo estudo do IPEA, considerando a infncia e adolescncia: A Unio vem reduzindo, em termos relativos sua contribuio ao financiamento de aes voltadas a infncia e adolescncia...Quando relacionados aos valores globais do gasto publico federal e ao gasto social federal, os gastos com crianas e adolescentes tiveram importante reduo de sua particpaao nesses agregados. Tendo representando 7,5% do gasto publico federal e 12,4% do gasto social em 1994, o gasto com a faixa de 0-18 anos cai para 6,5% do gasto publico e 9,8% do gasto social em 1997. Em relao ao PIB, houve diminuio do gasto, de 1,24% para 1,18%. Em valores absolutos, observa-se relativa estabilidade o que os aumentos ocorridos no asto fedderal total (17,7% entre 1994 e 1997) e no gasto social federal (28,6% no mesmo perodo), no alcanaram os programas voltados para essa faixa etria (Resende Chagas; Barbosa da Silva e Corbucci, 2001:30).

27

Note-se que em 1994, a rea de educao correspondia por 36% dos recursos financeiros, enquanto para Sade, correspondiam cerca de 56% e para Assistncia Social, os restantes 8%. No final de 1999, cresceu a participao da rea de sade(69%) e Assistncia Social (9%), reduzindo-se a rea de educao (22%) (INESC 2001). Segundo o INESC (2001) h um recorde em matria de contigenciamento de leis oramentrias aprovadas pelo Congresso Nacional ou seja no uso de recursos alocados para projetos autorizados pelo Congresso Nacional alm da falta de controle da execuo oramentria. Segundo o deputado Sergio Miranda, em pgina do jornal eletrnico Observatrio do INESC, o governo gastou mais de 20 bilhes do que estava previsto no oramento geral da Unio para 2001 e os remanejamentos feitos pelo Ministrio do Oramento so da ordem de 40 bilhes de reais e at agora ningum prestou conta ao Congresso. O prprio governo est passando por cima da Lei de Responsabilidade Fiscal e abusando da falta de transparncia (In Observatrio sobre polticas publicas do INESC: dezembro de 2001). No quadro seguinte, uma sntese de complicadores prprios da formatao de polticas pblicas que vo repercutir na forma como se elabora polticas para grupos especficos, como por exemplo os jovens. Quadro 7 Sntese de Complicadores para a Formulao de Polticas de Juventudes quanto a Formatao das Polticas Publicas Quem legisla; Vis autoritrio; especializado e conservador; sem consulta ampliada ou nexos sociedade civil e sociedade poltica; Tendncia pratica de inaugurao ou lanamento, sem preocupao com o processo, acompanhamento crtico e prestao de contas populao; Hermetismo quanto ao ritual de procedimentos institucionais e limites na divulgao; Elaborao de polticas a varejo, sem nfase em Poltica, ou perspectiva no atacado programas desintegrados, esparsos por reas e setores; Sujeitos de referencia: polticas universalistas e especificas; polticas de identidades (e.g. cotas) em detrimento de identidades em polticas (polticas afirmativas para grupos especficos, e.g., os jovens, conjugadas a polticas universais, e as familias).

28

2.5. A Formatao das Polticas Pblicas Elaboradas para a Juventude A ausncia de polticas pblicas direcionadas objetivamente para a juventude caracterstica da histria das polticas pblicas no Brasil e em outros pases na Amrica Latina. Sobressaem-se as polticas para crianas e adolescentes e a faixa etria compreendida entre os 18 e 24 anos no recebe cobertura daquelas, por exemplo, com relao questo do trabalho. O exemplo mais recente da orientao de polticas pblicas para crianas e adolescentes no Brasil, o ECA, que apesar de falhar na restrio dos grupos etrios, foi o primeiro passo para a participao da sociedade civil organizada atravs dos Conselhos Tutelares Cabe destacar mais uma vez a importncia do investimento em um capital cultural poltico dos jovens no processo de participao do fazer poltica, ou seja, necessrio alm de se criticar como so feitas as polticas pblicas, investir no aprendizado do entendimento do fazer poltica, no sentido de acompanhar quem, para que e para quem so feitas essas polticas, de como essas propostas tramitam nas esferas do poder. A fiscalizao das decises e monitoramento do uso da coisa pblica permitem o amadurecimento e qualificao da sociedade civil, que pode se mobilizar por vias institucionais oficiais, como, por exemplo, atravs de ONGs, organizaoes polticopartidrias, Conselhos de Direitos e outras vias. De fato polticas direcionadas especificamente para os jovens, ou melhor, a maioria, para crianas e adolescentes so desconhecidas, em particular dos jovens o que dificulta a cobrana social (accontability). Por exemplo, especialistas internacionais consideram a Reforma do Ensino Mdio do Brasil, como uma das principais polticas publicas da Amrica Latina hoje para os jovens, mas falta socializao para os jovens, para as organizaes da juventude para a monitoria e avaliao sobre tal poltica e seus programas.6 H que considerar, por outro lado que muitas polticas privilegiam investimento em construo, por exemplo polticas de construo de quadras de futebol, centros de juventude, sem preocupao com o tipo, orientao tica das atividades e formas de gesto (lugar dos jovens).

A UNESCO est desenvolvendo uma ampla pesquisa sobre o Ensino Mdio e pretende devolver os resultados para a sociedade, adiantando que a formatao e implementao dessa poltica pblica, no viria sendo discutida.

29

2.5.1. Polticas para a Juventude, no plano do Governo Federal A seguir lista-se polticas pblicas para jovens elaboradas pelo Governo Federal, no sentido de destacar que h iniciativa em curso, isoladas. Mas muitas esto a nvel de intenes (como as do Programa Nacioanal de Direitos Humanos). Por outro lado essas polticas no so acompanhadas nem cobradas pela sociedade civil. Do Programa Nacional de Direitos Humanos I Servio Civil Voluntrio inicio 1998 ajuda de custo R$60,00 mensais at 12/2001, teriam sido beneficiados 50 000 jovens . Do Programa Nacional de Direitos Humanos II (ilustraes)

187 Programas de reduo de violncias nas escolas, 126- Fortalecimento dos Conselhos, 128- Divulgao e aplicao do ECA, 131- Investir na formao e capacitao de profissionais para proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes, 132-Capacitar professores no ensino fundamental e mdio para discusso do temas transversais includos nos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, 133-Campanhas pela paternidade responsvel, 134, 136, 142- Programas sobre violncia sexual e domstica; uso de drogas; explorao no trabalho e explorao sexual, 146, 147 e 148- Implementao e divulgao do PETI-Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, 297-Ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito s diferenas, que contemple a diversidade cultural do pas, 298-Incentivar a associao estudantil em todos os nveis, 326-Assegurar aos quilombolas e povos indgenas, uma educao escolar diferenciada, respeitando o seu universo scio-cultural e lingstico, 381-Promover polticas destinadas ao primeiro emprego, incorporando questes de gnero e raa e criar um banco de dados para o publico juvenil que busca o primeiro emprego, 463 Concentrar em reas com altas taxas de violncia os programas de incentivo a atividades esportivas, culturais e de lazer, 465.Abertura de escolas nos finais de semana para atividades de lazer comunitrio. No Quadro seguinte, relao de programas e aes a nvel federal, com explcita referncia adolescentes ou jovens (previso no Oramento da Unio 2001 PPA Programa Plurianual de Investimento- na LDO-Lei de Diretrizes Oramentrias e na LOALei Oramentaria Anual) que tambm ilustram que h programas. E que, por outro lado,

O numero corresponde ao artigo pelo qual no Programa a atividade mencionada

30

alm de delimitar programas se faz necessrio investir para que os jovens conheam e acompanhem criticamente as polticas de Estado. Quadro 8 Polticas para adolescentes e jovens plano federal (previso no Oramento da Unio 2001PPA; LDO e LOA) ilustraes Sade -Programa Sade do Adolescente Prosad -Projeto Adolec/Bireme/Opas/MS -Projeto Escola sobre DST/AIDs -Projeto de Monitoramento e Avaliao dos Servios de Cncer e Planejamento familiar para mulher (publico de 11 a 17 anos) Educao -Programa desenvolvimento do Ensino de Graduao -Programa desenvolvimento do Ensino Mdio -Programa Educao de Jovens e Adultos -Programa Escola de Qualidade para todos -Ensino Tcnico -Programa de Alfabetizao solidria -Programa de Universidade Solidria Trabalho -Plano de Educao Profissional PLANFOR -Programa erradicao do trabalho infantil Cultura -Oficinas de Teatro -Associao Vida, Sensibilidade e Arte -Oficinas Escolas do IPHAN Esporte -Programa Esporte Solidrio -Programa Esporte na Escola -Programa Esporte com Identidade Cultural -Programa Esporte na Rede -Centro Indesp de Excelncia Esportiva -Programa Pintando a Liberdade Desenvolvimento -Programa Brasil Jovem (publico de 15 a 24 anos) --centros da juventude -Programa Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Violncia e Direitos Humanos -Programa Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e adolescentes -Programa Paz nas Escolas -Programa Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei 8

LDO 2002 Anexo de Metas e Prioridades Congresso Nacional em 28.6.2001-fonte www.senado.gov.br/oramento/doc/orc 2002/ldo/LDO 2002-metaseprioridades.pdf, acessado em 9.5.2002

31

3. Por um Paradigma no Fazer Polticas para/de/com Juventudes

Quadro 9 Por uma cultura em que Poltica seja exercida por muitos " dever da famlia da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria" ECA Lei 8.069/90 Por que a gente colocou o artigo? Alem do artigo mostrar que no s dever do estado...ela responsabiliza tambm os jovens, a sociedade a famlia, a escola, quer dizer as instituies principais para a formao de um cidado para que essas polticas sejam efetivas. Se eu no tiver conhecimento dessa poltica , se a minha me, o meu pai, a minha famlia ...essa poltica no pode ser efetivada. Se faz necessrio que todas as instituies voltadas para o crescimento da sociedade, para o bom andamento da sociedade, elas tenham conscincia do seu papel, que o que hoje em dia no acontece, at mesmo pelas polticas mnimas a que o estado vem colocando na sociedade atual (Integrantes de Grupos de Trabalho em Seminrio de Politicas Publicas de Juventudes UNESCO e Fundao Kellog em Macei, 20 de maio de 2002) Caberia pensar no polticas pblicas para juventude, mas polticas de/para/com juventudes, o que significa tanto rejeitar polticas imposta por governos, e ao mesmo tempo no minimizar o papel do Estado. do Estado o papel de legislar, administrar e implementar polticas pblicas em consonncia com a sociedade civil. Cita-se a seguir alguns critrios para um novo paradigma na construo de polticas de/para/com juventudes.9 1. 2. 3. 4. 5.
9

Considerar os Jovens como destinatrios de servios e atores estratgicos. Investir em uma perspectiva integrada, evitando programas isolados; Equacionar estudo, trabalho, formao cultural e tica, diverso e esporte; Fortalecer e criar redes institucionais, entre sociedade civil e poltica; Comprometer vrias esferas de governo, priorizando o plano local;

Ampliao e adaptao por Abramovay e Castro, de Dez critrios bsicos para caracterizar as novas Polticas de Juventude in Aportes al documento base para elaboracin Del Libro Blanco sobre Polticas Pblicas de Juventud em Ibero Amrica. Disponvel em:http://web.jet.es\oij Acesso em 16.05.2002

32

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Responder heterogeneidade de grupos juvenis; Promover a democracia participativa, por ativa participao dos jovens no Transparncia quanto a recursos e metas, possibilitando o acompanhamento Contar com perspectiva de gnero; Contar com perspectiva de raa/etnicidade; Dispor sobre aes afirmativas que lidem com as desigualdades sociais; Sensibilizar os tomadores de deciso e a opinio pblica em geral sobre a

desenho, implementao, acompanhamento e avaliao de polticas; critico das polticas;

relevncia de polticas para e com jovens, ressaltando a excluso social e a vulnerabilidade dos jovens como uma desvantagem da sociedade; 13. 14. 15. a 16. Fomentar pesquisas sobre e com grupos juvenis, avaliaes de aes e programas e os intercmbios de experincias; Promover a capacitao de jovens sobre polticas publicas, democratizando Definir papis e funes entre os diferentes atores e agencias institucionais, comum nfase de implantao de maquinarias, empresas e organizaes conhecimentos para a critica e o acompanhamento; fortalecendo a participao por organizaes com representaes democrticas, evitando verticalizadas, sem participao popular e prestao de contas, publica de suas aes; Investir no transito e nexos entre polticas universalistas e especificas, de/para juventudes, i.e., perspectiva de identidade-geraao-nas polticas e recorrncia critica, evitando corporativismos ou alinhamentos de representaes dominantes, comum perspectiva de polticas de identidades. 4. Proposies dos Jovens para Polticas Publicas A UNESCO Brasil vem desenvolvendo desde 1997 uma serie de pesquisas e avaliaes em distintas linhas temticas nos campos da juventude, cultura, educao, escola, sade, violncias e vulnerabilidades, entre outros. Vem se focalizando, em especial percepes e propostas dos jovens, de membros da comunidade escolarpedaggica, de pessoas chaves nas comunidades, da famlia e da sociedade civil mais relacionada trabalhos com jovens e o acervo de conhecimento internacional e nacional sobre o tema foco. Tem-se como um dos objetivos nucleares, a contribuio para a definio de polticas publicas.

33

Segue elenco de proposies formuladas por jovens,

pinadas de diversos

desses estudos e em Seminrios que se desenhou com tal finalidade, segundo reas temticas, precedendo-se, cada elenco de propostas, com uma observao snteses de tais propostas, para identificar perspectivas 10

rea de Participao (cidadania e desenvolvimento comunitrio) Destaca-se, das proposies a orientao pelo reconhecimento dos jovens como parte da soluo de problemas, por seu reconhecimento como sujeitos e a importncia de estimular e apoiar a organizao de jovens em distintas esferas. Algumas propostas: Estmulo participao da juventude nos Grmios Estudantis; Participao dos jovens nos movimentos da Igreja; Promoo de campanha para preservar o meio ambiente; Formao e apoio a entidades de Jovens empreendedores; Estimular a participao dos jovens na poltica; Rearticulao e informao para os estudantes sobre os grmios; Que os grmios se comprometam com as lutas estudantis; Que o governo invista em uma educao de qualidade, por metodologias novas no intuito de despertar o senso critico na juventude; Organizar debates, fruns e palestras dentro da escola sobre polticas pblicas, abrindo espaos, e tirar representantes para os jovens participarem em espaos de elaborao de polticas, como a cmara municipal; Levar os polticos e estudiosos para as escolas, para ouvirem o que os jovens tm a dizer sobre polticas; Utilizar a arte como participao--arte para as escolas; Que os grupos que trabalham com juventude, incentive os jovens nas escolas e em outros espaos para que os grmios busquem sua autonomia.

rea de Educao Destacam-se, entre as proposies apresentadas por jovens, educadores, familiares e membros da comunidade, no campo da educao, as que se voltam por
10

Fonte: Pesquisas da UNESCOver em Referencias-- e Proposies em grupos de trabalho nos Seminrios sobre Polticas Publicas de Juventudes-UNESCO e Fundao Kellog-em Macei (em seminrio com o apoio das Universidade Federal de Alagoas, Governo do Estado de Alagoas e Prefeitura Municipal de Macei; Natal (com a colaborao do Frum organizado pela ONG Engenho dos Sonhos); Teresina (com a colaborao de participantes de diversas entidades em Seminario organizado pela Obra Kolping Estadual do Piau). e Salvador (com a colaborao d e jovens de diversas entidades em Seminrio organizado pela ONG CRIA) (20 a 28 de maio de 2002).

34

investimentos na melhoria da qualidade da educao e sua modernizao; relaes sociais nas escolas, assim como com o estado das escolas, sua infra-estrutura e segurana, bem como polticas que colaborem em uma relao escola e comunidade, de maior cooperao. Enfatizando-se tambm a importncia da participao democrtica dos jovens para tais fins. Tanto a escola, como sua vizinhana so mencionados. Algumas Propostas: Investimentos na melhoria da qualidade da educao e sua modernizao; Relaes sociais mais harmnicas nas escolas; Investimentos para melhorias no estado das escolas, sua infra-estrutura e segurana; Polticas que colaborem em uma relao escola e comunidade, de maior cooperao; Os projetos pedaggicos devem estar adequados e partir da realidade; Construir um saber cultural e crtico; Formao para professores; Incentivo a auto-estima dos alunos; Eleio direta de diretores de escolas; Incentivo participao dos alunos nos Conselhos Escolares e que o planejamento pedaggico conte com a participao dos alunos; Garantir que os professores no faltem s aulas; Que a escola mais trabalhem diversos temas, como poltica, recorrendo arte educao, pois fica mais fcil assim aprender; Ter trabalho conjunto dos postos de sade com as escolas. Prticas educativas renovadas que motivem os alunos e estejam de acordo com a realidade de cada escola; Polticas efetivas de preveno e reabilitao dos jovens dependentes de drogas; Mobilizao dos jovens e das famlias para participao efetiva na escola; Formar uma rede de articulao das instituies que tratam sobre as questes dos jovens. Buscar financiamentos para desenvolvimento de polticas pblicas; Garantir cursos semi-profissionalizantes e/ou profissionalizantes para insero dos jovens no mercado de trabalho Incentivar a criao de grmios estudantis nas escolas, bem como de fruns e associaes representativas das comunidades, Garantir aos jovens espaos para desenvolver aes voltadas para o esporte, arte, lazer, cultura, comunicao, Efetivar as polticas pblicas para Juventude, Efetivar a participao do jovem desde o planejamento at a avaliao que envolve essas polticas.

rea de Preveno contra Violncias e Drogas Nota-se diversos enfoques, proposies preventivas e punitivas, sugestes de medidas e aes especificas, assim como campanhas e educao para uma cultura de

35

paz, tendo como foco diversas agencias e atores. Amplia-se assim o conceito de segurana publica e se destaca o lugar da escola e da qualificao da policia, alem de se ressaltar a especificidade do lugar dos jovens, como objeto de polticas e sujeitos que podem colaborar para polticas mais efetivas no campo da violncia. Considera-se estratgico para a construo de uma cultura de paz e ampliao de lugares seguros a abertura de espaos, como a escola. Destaca-se tambm a preocupao com distintos tipos de violncias e a transversalidade do tema que pede a conjugao de medidas em distintas reas, assim como a importncia dada ao controle das armas e ao acompanhamento e avaliao de situaes quer ao nvel de escolas como de comunidades para se garantir espaos seguros. Algumas propostas: Proposies preventivas; Medidas e aes especificas: campanhas e educao para uma cultura de paz, Amplia-se o conceito de segurana publica para segurana social (o que requer polticas integradas no campo do trabalho, da educao e da cultura); Destaca-se o lugar da escola e da qualificao da policia; Ampliao de lugares seguros, a abertura de espaos, como a escola; Preocupao com distintos tipos de violncias (e.g. a domestica, a sexual, a institucional, a simblica e a fsica); Controle de venda e porte de armas; Acompanhamento e avaliao de situaes quer ao nvel de escolas como de comunidades para se garantir espaos seguros, Democratizao na TV, Programas Educativos e mais recorrncia jovens em discusses nos meios de comunicao; Promoo de debates e projetos sobre drogas e violncia; Cursos e Seminrios que possam ajudar os professores no trabalho contra as drogas e violncia; Criar atividades culturais e esportivas nas escolas; Investir na capacitao das polcias civis e militares no sentido de humanizlos para melhorar o tratamento junto aos jovens que vivem na periferia, Reivindicar a atuao concreta dos conselhos de Direitos e Tutelares como promotores da cidadania, entre outras obrigaes que s sero reais se tiver efetiva participao dos rgos competentes, Espao de Integrao Social na comunidade (Centro Polivalente); Participao Poltica (movimentos, Grmios); Formao: Espiritual, Cvica, Humana; Gerao de Emprego sem distino; Polticas Pblicas nas reas de lazer, esporte e cultura; Aumentar o nmero de Delegacias Especializadas da Mulher;

36

rea de Sade, Sexualidade e Preveno de DST/Aids e Uso de Drogas Frisa-se nas sugestes a importncia do Estado, e neste de aes concertadas entre ministrios e secretarias; do estado dos servios e equipamentos no campo da sade para a populao em geral e da importncia de mais focalizar os jovens como beneficirios em tais servios, com nfase na preveno e tambm do lugar da educao e da escola no enfrentamento de reas chaves para a qualidade de vida dos jovens. Importncia do Estado e aes concertadas entre ministrios e secretarias; Advoga-se polticas para melhoria do estado dos servios e equipamentos no campo da sade para a populao em geral e da importncia de mais focalizar os jovens como beneficirios em tais servios, com nfase na preveno; Reivindica-se o lugar da educao e da escola no enfrentamento de reas chaves para a qualidade de vida dos jovenscomo a preveno e recuperao no campo das drogas; questo da gravidez na adolescncia; conhecimento e preveno de DST/Aids; servios de apoio educacional sobre praticas de sexo seguras e exerccio de uma sexualidade consciente dos direitos de homens e mulheres, Criar um espao na Unidade de sade com abordagem interdisciplinar ao adolescente; Criao de um centro de referncia para o adolescente, Toda atividade deve ser integrada; Promover capacitao continuada de todos os profissionais envolvidos com o adolescente; Formao de jovens multiplicadores, para que nas comunidades passem educao para a sade, Referenciar o Estatuto da Criana e do Adolescente em todas as aes e servios prestados ao adolescente, Viabilizar o acesso dos jovens aos espaos de lazer existentes nas instituies e criao de novos espaos, Integrar,envolver a famlia no processo de ao ao jovem,

rea de Trabalho Em diversas frentes observa-se que em especial os jovens manifestam suas angstias quanto ao mercado de trabalho, ao estudo como estratgia para conquistar uma profisso, bem como com relao falta de oportunidades ocupacionais. O direito de que o tempo de juventude, tempo de estudar assim ameaado e no defendido pelos prprios jovens, face necessidades de sobrevivncia prprias e de suas famlias. Algumas propostas: Em especial os jovens manifestam suas angstias quanto ao mercado de trabalho, enfatizando a qualidade do estudo e o acesso a novas tcnicas como estratgico para conquistar uma profisso;

37

Polticas para o primeiro emprego e que lidem com a falta de oportunidades ocupacionais, legalmente protegidas, para os jovens; Considerando um direito, o tempo de juventude, que deveria ser tempo de estudo e diverso, caberia portanto ao Estado e outras agencias da sociedade, garantir que tal direito no seja ameaado face necessidades de sobrevivncia prprias e das famlias dos jovens, Reduo da jornada de trabalho; Cooperativas/Associao de produo; Democratizao dos crditos rurais; Obrigatoriedade da orientao vocacional nas escolas pblicas e privadas no ensino mdio; Incentivo fiscal s empresas que contratarem jovens; Avaliao de programas j existentesempregos gerados; de que tipo; condies de trabalho e como se d oportunidade dos jovens estudarem nesses, como o Projeto Cidado e o PROGER; Estmulo ao empreendedorismo; e ao esprito cooperativista; Ampliar e aperfeioar a qualidade do ensino tcnico, Parceria efetiva entre entidades pblicas, privadas e ONG's, Capacitao e qualificao em: Artes gerais, Artesanato regional, Informtica, Pecuria e Agricultura;

rea de Esporte, Cultura e Lazer Cultura, esporte, arte e lazer so destacados nas proposies como direitos de cidadania cultural e dimenses bsicas na vida e universo juvenil, contribuindo para abrir espaos quanto a valores e oportunidades diversas. Insiste-se na importncia da abertura da escola como coadjuvante da construo de uma cultura de paz. Insiste-se tambm na importncia de parcerias entre o estado, empresa privada e comunidade para realizao de eventos, descentralizao de equipamentos culturais e ampliao do acesso a espetculos e atividades de lazer e esporte por parte de jovens de comunidades de baixa renda, assim como programas no plano de profissionalizao e aperfeioamento no campo da arte e da cultura popular. Algumas Propostas: Cultura, esporte, arte e lazer como direitos de cidadania cultural e dimenses bsicas na vida e universo juvenil, contribuindo para abrir espaos quanto a valores e oportunidades diversas; Abertura da escola como coadjuvante da construo de uma cultura de paz; Parcerias entre o Estado, empresa privada, organizaes no governamentais e comunidade para realizao de eventos;

38

Descentralizao de equipamentos culturais e ampliao do acesso a espetculos e atividades de lazer e esporte por parte de jovens de comunidades de baixa renda; Programas no plano de profissionalizao e aperfeioamento no campo da arte e da cultura popular, Incentivo/apoio a talentos, artes e expresses culturais das juventudes, principalmente nos bairros e aproveitando a contribuio de ONGs e movimentos j formados (associaes de bairro, escolas, igrejas, projetos sociais, rdios comunitrias, etc.); Abertura de espaos culturais e promoo ao acesso ao patrimnio cultural local e nacional, promovendo igualdade quanto a acesso a espaos culturaispor uma arte democrtica e acessvel;

5. Referncias Bibliogrficas 5.1. Referncias Gerais: ABRAMO, Helena Wendel; FREITAS, Maria Virgnia e SPOSITO, Marilia Pontes (orgs.). Juventude em debate. So Paulo: Cortez, 2000. ARIES, Philippe LEnfant et LaVie Familiale sous Lancien Regime. Paris: Seuil, 1973. BOURDIEU, Pierre. La distinction. Paris: ditions Minuit, 1979. BOURDIEU, Pierre O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. BOURDIEU, Pierre Questions de Sociologie. Paris, Les ditions Minuit, 1984. CARDOSO, Ruth e Sampaio, Helena. Bibliografia sobre Juventude. So Paulo: EDUSP, 1995. CASTRO, L.R. Uma teoria da infncia na contemporaneidade. In: L. R. Castro (Org.), Infncia e adolescncia na cultura do consumo. Rio de Janeiro: Nau Editora,1998 CASTRO, Mary Garcia e ABRAMOVAY, Miriam Cultura, Identidades e Cidadania: Experiencias com Adolescentes em Situao de Risco In CNPD (Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento) Jovens acontecendo na Trilha de Polticas Pblicas. Braslia: CNPD, 1998. CEPAL Juventud, Poblacin y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Problemas, Oportunidades e Desafios. Santiago: CEPAL, 2000. CETAD/UFBA-Centro de Estudos e Terapia de Abuso de Drogas/Universidade Federal da Bahia. Programa Gaia. Grupo de Assistncia Integral ao Adolescente. Salvador. CETAD/UFBA (documento), 1997:17. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Protagonismo Juvenil adolescncia, educao e participao democrtica. Salvador: Fundao Odebrecht, 2000.

39

CRUZ NETO, Otvio. Nem soldados Nem inocentes: juventude e trfico de drogas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2001. GALLIMAND, Olivier Sociologie de la Jeunesse. Paris: Armand Colin, 1997. GONZALEZ, Maria Victoria Espinheira. Jovem: Uma Categoria Social em Extino. In Bahia & Anlise & Dados. Salvador. SEI.v 6, n 1, 1996: 76-79. HOPENHAYN, Martin (org.). La Grieta de las Drogas. Desintegracin Social y Polticas Publicas eN Amrica Latina. Santiago: CEPAL, 1997 HOPENHAYN, Martn La Vulnerabilidad Reinterpretada: Asimetras, Cruces y Fantasmas. Santiago: CELADE/CEPAL, 2001. MACHADO PAIS, Jos Culturas Juvenis, Lisboa: Imprensa Nacional CASA, 1997. ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD (OIJ). Marco de Referencia. Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en America Latina (PRADJAL 1995-2000). OIJ; Madrid 1994: 37. OTAVIO, Chico Num Brasil Desigual, Voto Rara Experincia de Incluso Social. In O Globo, 18.8.2002 RESENDE CHAGAS, Ana Maria; BARBOSA DA SILVA, Frederico Augusto e CORBUCCI,; Paulo Roberto Gasto Federal com Crianas e Adolescentes: 1994 a 1997, IPEA, Texto para discusso n 778, Rio de Janeiro2001. RODRIGUES, Alexandre Quando o Voto Facultativo Descartado, In O Globo, 18.8.2002. RODRGUEZ, Ernesto Aportes al documento base para elaboracin Del Libro Blanco sobre Polticas Pblicas de Juventud em Ibero Amrica. OIJ in http://web.jet.es/oij01.htm Acesso em 16.05.2002. URREA, Fernando Giraldo Colores de Piel, Identidades de Gnero, Sexualidades y Practicas Reproductivas de los Jvenes em ls Sociedades Capitalistas Contemporneas Universidad Del Valle, Cali, 2001-xerox. VERMELHO, Letcia Legay. Mortalidade de jovens: anlise do perodo de 1930 a 1991 (a transio epidemiolgica para a violncia). USP: Faculdade de Sade Pblica tese de doutorado-, 1995. 5.2.Publicaes da UNESCO ABRAMOVAY, Miriam; WAISELFISZ, Jlio Jacobo; ANDRADE, Carla Coelho & RUA, Maria das Graas. Gangues, Galeras, Chegados e Rappers: Juventude, Violncia e Cidadania nas Cidades da Periferia de Braslia. Rio de Janeiro: Garamond, 1999. ABRAMOVAY, Miriam (Coord.). Escolas de Paz. Braslia: Unesco, Governo do Estado do Rio de Janeiro/ Secretaria de Estado de Educao, Universidade do Rio de Janeiro, 2001.

40

ABRAMOVAY, Miriam (Coord.). Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: Unesco, BID, 2002. BARREIRA, Csar (Coord.). Ligado na Galera: Juventude, Violncia e Cidadania na Cidade de Fortaleza. Braslia: Unesco, 1999. CASTRO, Mary Garcia (Coord.) Cultivando vida, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situaes de pobreza. Braslia: Unesco, Brasil Telecom, Fundao Kellog, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2001. MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Fala Galera: Juventude, Violncia e Cidadania na Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Garamond, 1999. RUA, Maria das Graas & ABRAMOVAY, Miriam. Avaliao das aes de preveno s DST/AIDS e uso indevido de drogas nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio em capitais brasileiras. Braslia: Unesco, 2001. WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Juventude, Violncia e Cidadania: os jovens de Braslia. So Paulo: Cortez Editora, 1998.

41