JORNADA LABORAL DOCENTE

Martes, 15 de Febrero de 2011 09:06

Difundimos para conocimiento de la comunidad docente,los siguientes documentos que ayudan a resolver preguntas, dudas e inquietudes relacionadas con la jornada en colegios oficiales colombianos.

INTRODUCCIN: SOBRE LA INSUBSISTENCIA DEL DECRETO 1850 DE 2002

Ante la interpretacin del Decreto 1850 de 2002 que se viene haciendo en todo el pas, calumniando el texto de la norma, se hace necesario unificar unos criterios jurdicos, administrativos y pedaggicos, con el objeto de lograr la armona en el trabajo institucional, sin perjudicar los derechos de los estudiantes ni negar los derechos de los docentes, dentro de aquel marco normativo. Con ese propsito se presenta a continuacin un estudio jurdico sobre la aplicacin de aquella disposicin, buscando que se logre un entendimiento en

cada institucin educativa aplicando el texto del Decreto Nacional 1850 de 2002 y interpretaciones ajenas a su contenido material. En todo caso, no se trata de promover acciones individuales o anrquicas al respecto, sino ofrecer elementos de conviccin, los cuales pueden permitir aplicar las seis (6) horas de permanencia en la institucin educativa por parte de los docentes, sin que ello implique estar obrando en contra de la ley. Por las razones expuestas, es recomendable que los alcaldes, secretarios de educacin, asociaciones de padres de familia, consejos estudiantiles y organizaciones sindicales de los docentes, realicen un juicioso estudio de la situacin, hacer reflexiones jurdicas y pedaggicas y adoptar unas decisiones de comn acuerdo, para bien de los estudiantes colombianos y el respeto del Estado social de derecho.

1. LA JORNADA LABORAL DE LOS DOCENTES, SEGN EL DECRETO 1850 DE 2002

Obviando la discusin sobre la insubsistencia del Decreto 1850 de 2002 y suponiendo que la mencionada norma est conforme con el ordenamiento jurdico, la jornada laboral de los docentes es de ocho horas. As lo establece el artculo 9 ibdem.

2. CMO DEBE CUMPLIRSE LA JORNADA LABORAL DOCENTE?

La jornada laboral docente se debe cumplir en dos formas: seis horas, como mnimo en la jornada escolar y el resto del tiempo en actividades complementarias, para ajustar ocho (8) horas (artculo 11 del Decreto Nacional 1850 de 2002). El elemento normativo mnimo respecto de la jornada escolar debe entenderse de la siguiente forma:

2.1.

Que el docente debe asumir la asignacin acadmica durante la jornada escolar, de seis horas.

2.2.

Que hay actividades no acadmicas que deben cumplirse necesariamente en la institucin educativa, tal es el caso de la direccin u orientacin de estudiantes, actividad que no es de carcter acadmico pero que debe cumplirse dentro de la jornada escolar. Lo anterior es posible porque la jornada escolar es superior a la asignacin acadmica, as mientras la jornada escolar dura treinta horas a la semana, la asignacin acadmica de los docentes de secundaria y media es de 22 horas a la semana, la de los docentes de primaria es de 25 horas a la semana y los de preescolar es de 20 horas semanales, lo que deja un margen de 8, 5 y 10 horas respectivamente, que perteneciendo a la jornada escolar no tiene contenido acadmico aunque s hacen parte del currculo. De lo anterior se concluye que la ley impone al docente un mximo de seis horas acadmicas propiamente dichas, aunque pueda permanecer ms horas en la institucin dedicado a actividades no acadmicas. Si al docente se le incrementa por ejemplo, media hora de clase, argumentando que se encuentra dentro del mnimo de la jornada escolar, se estar cambiando el contenido de esa media hora, porque el artculo 9 del Decreto 1850 de 2002 establece que el resto del tiempo corresponde al desarrollo de actividades complementarias, con lo cual el rector asume funciones legislativas que corresponden slo al Congreso de la Repblica, vulnerando los artculos 150, 6, 95 (1) y 121 de la Carta Poltica. La asignacin acadmica debe cumplirse mediante perodos de clase, entendidos como unidades de tiempo en las cuales se divide la jornada escolar. Aquellos son definidos por el rector o director al comienzo de cada ao lectivo y pueden tener duraciones diferentes de acuerdo con el plan de estudios. Es decir, que no tienen que ser de 60 minutos(artculo 3 del Decreto 1850 de 2002). Est definicin de los perodos de clase al comienzo del ao representa una garanta para los estudiantes, profesores y coordinadores, porque ello les permite planear adecuadamente

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

sus obligaciones acadmicas y adaptarse a los horarios, lo que constituye un importe elemento para la estabilidad psicolgica de los estudiantes y docentes. Por ello, esta definicin hace parte de la seguridad jurdica institucional, razn por la cual no debe ser modificada durante el ao (inciso 1 del artculo 3 del Decreto 1850 de 2002). 2.8. En la educacin media de aquellas instituciones donde se trabaja un nfasis, por ejemplo: comercial, industrial, agropecuaria, entre otros, los estudiantes deben dedicar ms tiempo a su formacin, de donde no se concluye que se puede incrementar la jornada escolar de los docentes. Esto implica que se requiere mayor nmero de docentes. Al respecto el Ministerio de Educacin Nacional, sin que la ley lo ha dicho dispuesto as, ha elaborado unos parmetros donde reconoce lo sealado. En consecuencia, si a los docentes se les incrementa la jornada escolar, aumentando el contenido acadmico en tiempo superior a seis horas, no slo se lesiona sus derechos laborales mnimos en ese aspecto sino que quien lo hace vulnera el Estado social de derecho, porque se extralimita en sus funciones y ejerce aquellas que no le han sido otorgadas, segn los artculos 6 y 121 de la Carta Poltica.

2.9.

3. CONTENIDO DE LA JORNADA LABORAL DOCENTE

De lo preceptuado en el artculo 9 del Decreto 1850 de 2002, se deduce que el CONTENIDO DE LA JORNADA LABORAL DOCENTE es el siguiente:

3.1. 3.2.

Asignacin acadmica (quiz sea ms preciso utilizar el sustantivo actividades, por tener un contenido ms amplio). Actividades curriculares complementarias.

As lo establece el texto legal invocado:

ARTCULO 9. JORNADA LABORAL DE LOS DOCENTES. Es el tiempo que dedican los docentes al cumplimiento de laASIGNACIN ACADMICA; a la ejecucin de ACTIVIDADES CURRICULARES COMPLEMENTARIAS tales como la administracin del proceso educativo; la preparacin de su tarea acadmica; la evaluacin, la calificacin, planeacin, disciplina y formacin de los alumnos; las reuniones de profesores generales o por rea; la direccin de grupo y servicio de orientacin estudiantil; la atencin de la comunidad, en especial de los padres de familia; las actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto educativo institucional; la realizacin de otras actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa e indirectamente en la educacin; actividades de investigacin y actualizacin pedaggica relacionadas con el proyecto educativo institucional; y actividades de planeacin y evaluacin institucional. (Maysculas, subrayado y negrillas, son ajenas al texto).

4. CONTENIDO DE LA ASIGNACIN ACADMICA

Segn el artculo 5 del Decreto 1850 de 2002, la asignacin acadmica corresponde al tiempo que dedica el docente a la atencin directa de los estudiantes, en funcin del plan de estudios, el cual gira en torno a las reas obligatorias y fundamentales que ocupan el 80% de aquel y las optativas el 20%, establecidas en el artculo 31 de la Ley 115 de 1994 y en el artculo 23 ibdem, cuyo numeral 3, relativo a laEducacin artstica y cultural fue modificado por el artculo 65 de la Ley 397 de 1997. Antes se denominaba: Ciencias sociales, historia, geografa, constitucin poltica y democracia.

5. TIEMPO DEDICADO A LA ASIGNACIN ACADMICA

La regla general consiste en que aquella asignacin acadmica tiene una duracin igual a la jornada escolar.

5.1.

TIEMPO PARA LA ASIGNACIN ACADMICA EN SECUNDARIA Y EDUCACIN MEDIA. En el caso de la educacin secundaria y la educacin media, tiene unaDURACIN SEMANAL de veintids (22) horas, (Pargrafo del artculo 5 del Decreto 1850 de 2002), distribuidas durante seis horas diarias (inciso 2 del artculo 11 del Decreto 1850 de 2002) y ANUAL de 880 horas, distribuidas durante 40 semanas (artculos 1 y 7 del Decreto 1850 de 2002). La asignacin acadmica es diferente a laINTENSIDAD HORARIO que el nmero de horas que deben cumplir los estudiantes. En secundaria son: 30 horas semanales y 1200 al ao (inciso 2 del artculo 2 del Decreto 1850 de 2002). TIEMPO PARA LA ASIGNACIN ACADMICA EN BSICA PRIMARIA. En primaria la asignacin acadmica tiene una DURACIN SEMANAL de 25 horas y ANUAL de 1000 (inciso segundo del artculo 2 del Decreto 1850 de 2002). TIEMPO PARA LA ASIGNACIN ACADMICA EN EDUCACIN PREESCOLAR. En preescolar, la asignacin acadmica tiene una duracin semanal de 20 horas y anual de 800 (pargrafo 2 del artculo 2 del Decreto 1850 de 2002).

5.2.

5.3.

6. CONTENIDO DE LA ASIGNACIN ACADMICA

El contenido de la asignacin acadmica est referido al desarrollo de actividades pedaggicas relacionadas con las reas obligatorias y fundamentales y con las asignaturas optativas, para cada uno de los grados de la educacin bsica y media. Es decir: la asignacin acadmica desarrolla actividades acadmicas, como regla general.(Inciso 2 del artculo 2 del Decreto 1850 de 2002).

7. CMO SE DEBE CUMPLIR LA ASIGNACIN ACADMICA?

La asignacin acadmica debe cumplirse mediante perodos de clase, entendidos como unidades de tiempo en las cuales se divide la jornada escolar. Aquellos son definidos por el rector o director al comienzo de cada ao lectivo y pueden tener duraciones diferentes de acuerdo con el plan de estudios. Es decir, que no tienen que ser de 60 minutos(artculo 3 del Decreto 1850 de 2002). Est definicin de los perodos de clase al comienzo del ao representa una garanta para los estudiantes, profesores y coordinadores, porque ello les permite planear adecuadamente sus obligaciones acadmicas y adaptarse a los horarios, lo que constituye un importe elemento para la estabilidad psicolgica de los estudiantes y docentes. Por ello, esta definicin hace parte de la seguridad jurdica institucional, razn por la cual no debe ser modificada durante el ao (inciso 1 del artculo 3 del Decreto 1850 de 2002). En los establecimientos educativos donde se tengan tres (3) jornadas), segn el artculo 4 del Decreto 1850 de 2002, los rectores deben definir y desarrollar, con el apoyo de las entidades territoriales certificadas, estrategias o actividades para cumplir con las treinta (30) horas semanales y las mil doscientas (1.200) horas anuales definidas para la educacin bsica secundaria y media, de conformidad con el artculo 2 del Decreto 1850 de 2002.

. EL DESCANSO PEDAGGICO

8.1.

60 MINUTOS, VERSUS PERODOS. , las cuales sern distribuidas por el rector o director en perodos de clase de acuerdo con el plan de estudios. (pargrafo del artculo 5 del Decreto 1850 de 2002).

8.2.

Sin embargo, las clases como tales no pueden ser de 60 minutos efectivos porque a ellas debe descontrsele el tiempo dedicado al descanso pedaggico. Al respecto es necesario recordar que las normas no slo se interpretan de manera literal sino en el contexto y teniendo en cuenta el principio de utilidad de la ley, es decir: La norma debe interpretarse para resolver las situaciones concretas, no para hacerlas imposibles o cambiar su contenido, como ocurre en este caso: El decreto 1850 de 2002, no asign un tiempo especial para el descanso pedaggico, lo que implica que ninguna autoridad de la Repblica est facultada para reglamentar lo que est en la ley.
El Ministerio de Educacin Nacional ha reconocido que el tiempo del descanso pedaggico de los estudiantes est incluido en las seis (6) horas diarias que como mnimo, debe permanecer el docente en el establecimiento y no est incluido en el nmero de horas de asignacin acadmica(Numeral 5 de la Directiva N 003 del 26 de marzo de 2003, expedida por el MEN). Durante ese tiempo todos los docentes deben participar de las actividades de vigilancia, ldicas y de recreacin. Si no lo hacen estara incumpliendo sus deberes durante su duracin y podran ser responsables civil, penal y disciplinariamente de lo que ocurra a los estudiantes pudiendo evitarlo pues tienen el deber de hacerlo, con todos los estudiantes aunque no se trate de sus alumnos directos. Al respecto debe precisarse que el tiempo dedicado al descanso pedaggico hace parte de la jornada escolar, lo que implica que deber disminuirse a cada hora acadmica el tiempo proporcional para aquella actividad, sin que pueda excederse el lmite de cuatro, cinco y seis horas acadmicas que integran la jornada escolar de preescolar, primaria y secundaria, respectivamente. Lo anterior implica que no se puede incrementar en media hora la jornada escolar, argumentando que as lo exige la efectividad de las horas de sesenta (60) minutos, porque en ellas se incluye el tiempo dedicado al descanso pedaggico. El incremento de media hora a la permanencia de los docentes en la institucin educativa constituye una extralimitacin en el ejercicio de las funciones y el ejercicio de unas funciones que la Carta Poltica y la ley, no han previsto para los rectores y, en el caso de los supervisores, constituye una exigencia no prevista en la ley, lo que atenta contra elartculo 84 de la Constitucin Poltica en la medida en que para aprobar el horario de las instituciones educativas resultan exigiendo un requisito que no est incluido en el ordenamiento jurdico sino que se pretende forzar su inclusin.

8.3.

8.4.

8.5.

8.6.

Respecto de la educacin preescolar y la bsica primaria, se ha venido incrementando la jornada escolar en media hora, agregando la duracin del descanso pedaggico a la jornada escolar. En estos casos se viola la Jornada escolar, el cual es un derecho fundamental de los estudiantes, segn el artculo 44 de la Carta Poltica. El descanso pedaggico hace parte de las actividades regulares de la institucin y compromete por ello a todos los docentes y directivos docentes, porque esa actividad tiene un contenido altamente formativo, donde la ldica, el ejercicio de la libertad, el respeto de las normas y el fomento de las relaciones interpersonales encuentran un espacio cruzado por la direccin y vigilancia de todo el personal de la institucin educativa. El descanso hace parte tanto de la jornada escolar como del tiempo de permanencia de los docentes en el establecimiento educativo, sin que pueda agregarse la duracin de aquel al tiempo de permanencia, que es lo que viene ocurriendo. Lo que suceda a los estudiantes durante la media hora adicionada por el rector al tiempo de permanencia de los docentes, es responsabilidad exclusiva de aquel en materia penal, disciplinaria y civil, porque la ley no lo ha autorizado para tal decisin. Si esa media hora no ha sido autorizada por la ley y el rector la agrega al tiempo de permanencia, se est cambiando el contendi a ese tiempo, ya que el Decreto 1850 de 2002destina aquel tiempo a actividades complementarias, no propiamente acadmicas, lo que podra constituir prevaricato por accin, en los trminos del artculo 413 del Cdigo Penal, adicionado por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004.

8.7.

8.8.

8.9.

9. ACACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Las actividades complementarias pueden clasificarse as:

9.1.

Actividades (ACADMICAS

complementarias

institucionales Y

ADMINISTRATIVAS). SonACADMICAS las que estn referidas al desarrollo del Plan de Estudios y la formacin de la personalidad del estudiante en el respeto a la vida y los derechos humanos; el libre desarrollo de su personalidad; la formacin para la participacin poltica; la conservacin, preservacin del medio ambiente, la conservacin de la salud; la defensa del patrimonio cultural; la conciencia de la soberana nacional; la capacidad crtica, reflexiva y analtica; prevencin de desastres (Artculo 9 del Decreto 1850 de 2002; artculo 5 de la Ley 115 de 1994). Son ADMINISTRATIVAS O DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, aquellas actividades orientadas a garantizar los recursos para la ejecucin de los proyectos y el funcionamiento institucional, tales como las siguientes: 9.2. Ejemplo de ellas son las siguientes: planeacin y evaluacin institucin, disciplina y formacin de los alumnos; las reuniones generales de profesores, padres de familia (Asociacin de Padres, Consejo de Padres, entrega de informes acadmicos); eleccin del personero estudiantil; eleccin del Consejo Estudiantil; eleccin del representante de los estudiantes al Consejo Directivo; organizacin del servicio social obligatorio; eleccin de los representantes al Consejo Directivo por parte de los docentes y directivos Docentes; eleccin de los representantes al Consejo Acadmico; direccin de grupo; servicio de orientacin estudiantil; actividades de investigacin (por ejemplo, para adoptar o modificar el PEI); actualizacin pedaggica; prevencin de desastres, formulacin, desarrollo, evaluacin, revisin o ajustes del proyecto educativo institucional; a la elaboracin, seguimiento y evaluacin del plan de estudios, entre otras. (Artculo 8 y 9 del Decreto 1850 de 2002; artculos 87, 93, 94, 97, 142, 143, 145 de la Ley 115 de 1994) Actividades complementarias de reas (institucionales y especficas). Estas son INSTITUCIONALES en la medida en que pueden comprometer a toda la institucin, como los concursos, festivales, exposiciones y ESPECFICAS, cuando nicamente comprometen el trabajo de los docentes de la respectiva rea, en asuntos tales como didctica y coordinacin de los contenidos curriculares.

9.3.

9.4.

Actividades complementarias especficas. Son las que debe desarrollar cada docente en funcin de la asignacin acadmica, en torno al plan de estudios y el Proyecto Educativo Institucional PEI, tales como: administracin del proceso educativo; la preparacin de su tarea acadmica; la evaluacin, la calificacin, actividades de investigacin; actividades de recuperacin; preparacin de actividades grupales (cine, teatro, deportes, etc); orientacin estudiantil o direccin de grupo (artculos 6 y 9 del Decreto 1850 de 2002). La Secretara de Educacin de Cundinamarca mediante laCircular N 000074 del 06 de junio de 2007 consider que las seis (6) horas efectivas de carcter acadmico pueden completarse con estrategias o actividades alternativas que as lo garanticen, lo que implica la elaboracin y presentacin por parte del rector del correspondiente plan o proyecto ante la dependencia competente de la Secretara de Educacin. Sobre las actividades que cumplen funcin acadmica porque constituyen desarrollos del Plan de Estudios se sugieren, entre otras las siguientes:

9.5.

9.6.

9.6.1. En el rea de Matemticas, para el desarrollo del pensamiento lgico, se sugiere plantear talleres que contengan tangram, sudoku, acertijos, crucigramas numricos, juegos para desarrollar la agilidad mental, juego de ajedrez, construccin de figuras geomtricas y consultas en internet. 9.6.2. En el rea de humanidades, promover la formacin de escuelas de teatro, en coordinacin con la alcalda y dems entidades dedicadas al asunto. Tambin organizar peridicos murales y crear mecanismos que estimulen su lectura; crear la emisora escolar; organizar proyectos para estimular la lectura que complemente los temas desarrollados en clase; organizar el festival de expresin oral; el festival de la cancin en ingls o en un segundo idioma, segn las orientaciones del PEI. 9.6.3. En el rea de Ciencias Sociales, organizar la lectura comentada de los peridicos en las secciones nacionales, internacionales, econmica, cultural, social y poltica; anlisis de las noticias de radio y televisin; organizacin de encuestas

para sondear la opinin estudiantil o de toda la comunidad educativa sobre determinados temas. 9.6.4. En el rea de Ciencias Naturales, diseo y elaboracin de material didctico; preparacin de la feria de la ciencia (Expociencia); creacin de historietas (tomado de documento elaborado por el licenciado Luis Fernando Abada, Secretario de Prensa de la Junta Directiva de la Asociacin de Educadores de Cundinamarca - ADEC).

10. CONCLUSIONES

10.1. La jornada laboral docente y directivo docente, segn el Decreto 1850 de 2002, es de ocho (8) horas. 10.2. La Jornada escolar es de seis (6) horas. Esto implica que la permanencia es tambin de seis horas.
10.3. La permanencia en secundaria es igual la duracin de la jornada escolar. En Primaria la permanencia es superior en una hora respecto de la jornada escolar. En preescolar, la permanencia es superior en dos horas respecto de la jornada escolar (artculo 2 del Decreto 1850 de 2002).

10.4. El descanso pedaggico hace parte de la jornada escolar. 10.5. El tiempo restante de la jornada escolar, que no es ocupado en la asignacin acadmica propia de cada docente, pertenece a la institucin, pudiendo ser ocupado para cubrir las ausencias temporales de docentes, en permiso, en enfermedad o por causas diferentes, nunca para reemplazar docentes de manera permanente. En estos casos, el coordinador deber disponer del taller que haya elaborado previamente el respectivo docente del rea y si no existe, deber hallar la solucin correspondiente.

10.6. El horario escolar slo se puede definir al comienzo del ao. 10.7. Obrar contrariando lo dispuesto expresamente por el Decreto 1850 de 2002, conduce a eventuales sanciones disciplinarias, civiles y penales. 10.8. No se trata de promover acciones individuales o anrquicas en contra de la interpretacin que se hace del Decreto Nacional 1850 de 2002. Se trata de realizar una labor conjunta entre docentes y directivos docentes para armonizar las relaciones intrainstituciones, seraimente afectadas por aquella interpretacin. 10.9. Es recomendable la participacin de las autoridades locales, departamentales en un proceso de reflexin sobre la aplicacin del decreto 1850 de 2002, con el objeto de lograr su cabal cumplimiento y no la aplicacin de interpretaciones que no corrresponden a su contenido. No se trata de negociar la ley. Se trata de cumplirla tal cual y no segn el paracer particular de algunos.

POR: ALBERTO JIMNEZ POLANCO ASESOR EXTERNO DE: FECODE - ADIDA ADEC ADEM ARCODEN ASDIDOC ASISAP ASODEVI ASODIM SEG SUDEA SINDEVA - SINDODIC.- ASODIC - Bogot, 22 de julio de 2008.

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Sentencia T-124/98

Jornada laboral Docente en Colombia A QUIEN INTERESE