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XXXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Fortaleza, CE 3 a 7/9/2012

Por uma outra comunicao pblica - O gnero utilitrio do Jornal Nacional como gesto da informao para o cidado 1
Mayara Calcio de Sousa COIMBRA 2 Simone Antoniaci TUZZO 3 Universidade Federal de Gois, Goinia, GO.

RESUMO Este trabalho tem por objetivo analisar o enquadramento do conceito de comunicao pblica ao conceito de gnero utilitrio do telejornalismo, na tentativa de familiarizar a gesto da informao para o cidado da comunicao pblica gesto da informao para o telespectador. Fazer comunicao pblica adquirir o compromisso com a perspectiva cidad na comunicao envolvendo, por isso, temas de interesse ou relevncia coletivos. O trabalho toma por base o principal telejornal do Brasil, Jornal Nacional, da Rede Globo, a fim de entender at que ponto possvel enxergar o conceito de comunicao pblica nas notcias utilitrias deste telejornal. Para isso, foram analisadas cinco edies levando em considerao as subcategorias de classificao de Gnero Utilitrio de Jos Marques de Melo e as subcategorias de classificao de Comunicao Pblica de Jorge Duarte. PALAVRAS-CHAVE: Comunicao pblica; Gnero utilitrio; Jornal Nacional; Cidado.

1. INTRODUO A atuao da Comunicao Pblica (CP) tem sido analisada por estudiosos do campo da comunicao logo que perceberam uma dicotomia entre o prprio conceito de CP e como ele est sendo trabalhado. A maior crtica se refere Comunicao Governamental e Poltica nas quais, com o privilgio de se viver em uma sociedade midiatizada principalmente pela televiso e internet, polticos escondem seus interesses pessoais e intenes polticas, muitas vezes corruptas, na aparncia de interesse pblico.

Trabalho apresentado no GP Comunicao para Cidadania do XII Encontro dos Grupos de Pesquisa em Comunicao, evento componente do XXXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, realizado de 3 a 7 de setembro de 2012.
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Mayara Calcio de Sousa Coimbra jornalista formada pela Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia Facomb da Universidade Federal de Gois UFG, mestranda do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia FACOMB, da Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: may_calacio@hotmail.com
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Simone Antoniaci Tuzzo Doutora em Comunicao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professora Efetiva do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da UFG. Coordenadora do Curso de Especializao em Assessoria de Comunicao e Marketing da Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia Facomb da UFG. simonetuzzo@hotmail.com

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Ainda a tempo de no perder de vista a essncia do conceito de comunicao pblica, vale destacar que mesmo com a subdiviso desse conceito em governamental, poltica, organizacional, cientfica e civil organizada4, o que faz uma comunicao ser pblica, embora toda comunicao parea como tal, a gesto da informao para o cidado5, ou seja, o trabalho de construo e divulgao da informao de interesse pblico. Nessa direo, o gnero utilitrio do telejornalismo brasileiro talvez tambm tenha essa finalidade. Temer (2009, p. 179) destaca que os gneros podem ser definidos como categorias de anlise a partir das quais podemos agrupar trabalhos semelhantes, tanto visando auxiliar a produo e leitura destes trabalhos, quanto para a anlise desse material. O gnero utilitrio pode ser encontrado em vrios suportes miditicos e de vrias formas. Seu objetivo proporcionar ao receptor informaes teis para seu cotidiano e tambm para tomadas de decises futuras. O crescente uso desse gnero se justifica na prpria sociedade, onde h, atualmente, muita informao. E atendendo a essa demanda, os meios de comunicao de massa utilizam-se do jornalismo para prestar servio de utilidade pblica. Aproveitando o fato de que o conceito de comunicao pblica ainda est em construo, e por isso, seu uso conflitante com sua prtica, a presente pesquisa teve por objetivo analisar o enquadramento do conceito de comunicao pblica ao conceito de gnero utilitrio do telejornalismo, na tentativa de familiarizar a gesto da informao para o cidado da comunicao pblica gesto da informao para o telespectador. Esta pesquisa foi realizada com o principal telejornal do Brasil, Jornal Nacional, da Rede Globo, para entender at que ponto possvel enxergar o conceito de comunicao pblica nas notcias utilitrias do telejornal que, segundo Temer (2002, p. 123), aparece com a caracterstica de ser o telejornal que se encontra em todas as partes, dando conta de quase todas as notcias do dia. Outro fator de escolha importante que o Jornal Nacional veiculado pela rede de televiso de maior audincia no Brasil.

BRANDO, Elizabeth Pazito. Uso e Significados do Conceito de Comunicao Pblica . Trabalho apresentado no Ncleo de Pesquisa Relaes Pblicas e Comunicao Organizacional do VI Encontro dos Ncleos de Pesquisa do Intercom, 2006. Disponvel em: < www.intercom.org.br/papers/nacionais/2006/resumos/R1037-1.pdf>. Acesso em: 06 de maio de 2012.
5

Aula ministrada na Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia (Facomb) da UFG por Elizabeth Pazito Brando, Relaes Pblicas, Jornalista, bacharel em Comunicao Social pela UFRJ, Mestre em Sociologia Poltica pela USFC e Doutora em Cincia da Informao pela UNB. Atualmente coordenadora Geral da psgraduao no IESB. Endereo eletrnico: bethbrandao@iesb.br

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Para este trabalho, foi considerada a classificao de Jos Marques de Melo para enquadrar as notcias dentro do gnero utilitrio, este que se subdivide em mais quatro categorias, sendo elas o formato indicador (meteorologia, resultados de loterias, telefones teis, necrologia, programao de TV, trnsito e outros), cotao (dados sobre a variao dos mercados: monetrio, industriais, agrcolas, tercirios), roteiro (orientao ao consumo de bens simblicos) e servio (proteo dos interesses dos usurios dos servios pblicos, bem como dos consumidores dos produtos industriais ou de servios privados). Classificada como qualitativa, a pesquisadora analisou o contedo de cinco edies do Jornal Nacional, no perodo de 01 a 05 de maio, estudando apenas as notcias consideradas dentro do gnero utilitrio. O critrio de escolha destas cinco edies foi o aleatrio, na justificativa de que o objetivo da pesquisa mostrar a possibilidade de uma comunicao pblica dentro de qualquer uma das edies do telejornal trabalhado, ou seja, sem a inteno de uma escolha que pudesse favorecer a comprovao ou refutao da hiptese.

2. O novo-antigo papel da Comunicao Pblica

Ao longo da existncia dos meios de comunicao de massa, o que percebemos um conjunto de pessoas que se caracterizam como produtores de informao. Os meios de comunicao de massa produzem informao, entretenimento, programao midiatizada e os diversos pblicos e a massa consome tais produtos. Entretanto, Guareschi (1991, p. 14) coloca a questo da comunicao no somente como transmisso de informao, mas tambm como processo de construo da realidade:

No seria exagero dizer que a comunicao constri a realidade. Num mundo todo permeado de comunicao um mundo de sinais num mundo todo teleinformatizado, a nica realidade passa a ser a representao da realidade um mundo simblico, imaterial. Uma situao existe, ou deixa de existir, medida que comunicada, veiculada. por isso que a comunicao duplamente poderosa: tanto porque pode criar realidades, como porque pode deixar que existam pelo fato de serem silenciadas.

Se os meios de comunicao possuem um papel to significante, de construir ou desconstruir uma determinada realidade, no seria exagero dizer tambm que a sociedade no saberia se comportar sabiamente sem os tais.

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Pode parecer, por isso, prepotncia de quem faz comunicao midiatizada, mas Barreto (2006, p.3) vem justificar que a informao, quando assimilada adequadamente produz conhecimento, modifica o estoque mental de informao no indivduo e traz benefcios ao seu desenvolvimento e ao desenvolvimento da sociedade em que vive. No diferente disso, a expresso Comunicao Pblica nasceu associada ideia de melhorar a vida das pessoas, embora comumente diminuda em Comunicao Governamental ou Poltica. Na comunicao pblica, o cidado deve visto como tal e no como consumidor ou eleitor, usurio ou telespectador. Mas, para Thompson (1998, p.31):

A recepo dos produtos da mdia no um processo sem problemas, acrticos, tampouco so absorvidos pelos indivduos como uma esponja absorve gua. A atividade de recepo se constitui em maneiras complexas pelas quais os produtos da mdia so recebidos pelos indivduos, interpretados por eles e incorporados em suas vidas.

A genialidade da comunicao est na possibilidade de incorporar seu contedo no receptor. E a complexidade est na possibilidade de essa recepo no acontecer. Os indivduos atribuem escalas de importncia diferentes para cada assunto social a partir dos valores ou interesses que possuem. Estudos sobre a conscincia do receptor mostram que as mensagens da mdia podem ser passadas de forma homognea, mas o pblico que as recebe sempre ser heterogneo e carregado de valores. Por isso, o ndice principal para medir os efeitos no pode ser a quantidade de consumo e de ateno prestada comunicao de massa: necessrio possuir alguma medida a respeito do contedo e significado do que se expe ( WOLF, 2008, p. 140). O desencadeamento desse raciocnio se estabelece de forma crucial para repensar a prtica da comunicao pblica, ao ponto que um dos fatores determinantes para a eficincia dessa recepo o interesse pela nova informao. E esse interesse, sendo pblico, facilita todo o processo comunicacional. Ponderadamente, na tentativa de retomar o conceito de comunicao pblica inserido no Brasil na dcada de 1980, a presente pesquisa aborda a atuao da comunicao pblica de acordo com as consideraes de Jorge Duarte (2009, p. 59), que exige dessa prtica:

(a) compromisso em privilegiar o interesse pblico em relao ao interesse individual ou corporativo; (b) centralizar o processo no cidado; (c) tratar comunicao como um processo mais amplo do que informao; (d)

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adaptao dos instrumentos s necessidades, possibilidades e interesses dos pblicos; (e) assumir a complexidade da comunicao, tratando-a como um todo uno.

Em outras palavras, a essncia do conceito de comunicao pblica a gesto da informao para o cidado. Fazer comunicao pblica adquirir o compromisso com a perspectiva cidad na comunicao envolvendo, por isso, temas de interesse ou relevncia coletivos. O esprito pblico exige esse compromisso, o de colocar o interesse da sociedade antes da convenincia particular. O cidado precisa saber quando pagar impostos, se aquela vacina se enquadra na faixa etria de seu filho, se aquele novo projeto de Lei modifica o seu cotidiano ou se, de fato, os hospitais particulares so obrigados a atender qualquer paciente em estado de emergncia independente de cobertura de plano ou de pagamento pelo servio.

3. A cidadania do gnero utilitrio

O gnero utilitrio no jornalismo brasileiro surge fortemente no sculo XX em meio a uma sociedade totalmente imersa na informao. Acostumando-se a receber orientaes desde mercado financeiro at para decises bem cotidianas, essa sociedade busca at hoje, e cada dia mais, notcias diretamente teis. Assim, gnero utilitrio vem alargando seu espao na indstria dos meios de comunicao. A amostra do conceito desse gnero pode ser confirmada mais convenientemente para esta pesquisa por meio da tese de Ana Carolina Temer6 (2003, p. 101), na qual foram estudadas as notcias de servio nos telejornais da Rede Globo. Diante da anlise, a autora chegou ao seguinte conceito sobre o gnero utilitrio, chamado por ela de Jornalismo de Servio:
Jornalismo de Servio aquele que vai alm da simples divulgao da informao e se preocupa em mostrar/demonstrar fatos e aes que a curto, mdio ou mesmo longos prazos, vo contribuir para melhores condies de vida do receptor. Informaes que o tornem mais saudvel, mais apto a administrar o prprio tempo ou dinheiro. (TEMER, 2003, p. 101)
6

Ana Carolina Rocha Pessoa Temer Doutora em Comunicao pela Universidade Metodista de So Paulo, Professora Efetiva do Programa de Ps-Graduao em Comunicao PPGCOM, da Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: anacarolina.temer@gmail.com

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O fato de o Jornalismo de Servio estar diretamente ligados aos interesses mais imediatos e de trazer resposta a tantos questionamentos sociais fica cada vez mais difcil para os meios de comunicao separar interesse pblico de interesse privado. Mas apesar da tenuidade entre os tipos de interesses e da sensatez para distingui-los, a informao de utilidade pblica no deixa de ser explorada. O consumo cada vez mais gritante do gnero utilitrio , ainda assim, a ponta de um iceberg chamado por Gentilli (2005) de necessidade social da informao. E em quase sua totalidade, essas informaes essenciais para o homem em sociedade chegam de forma mediada, e no direta. Todo indivduo precisa de informao para convivncia social. A informao traz luz os direitos fundamentais. A tese de que o direito informao est atrelado aos outros direitos, e estes, ao conceito de cidadania, faz com que Gentilli (2005) ache at desnecessrio afirmar a importncia do papel desempenhado pelos meios de comunicao nestes processos de integraes sociais, sobretudo nas complexas sociedades de massas do presente. O cidado pleno segundo Carvalho (2002), aquele que titular dos trs direitos: civis, polticos e sociais. J o direito informao tratado como direito-meio, ou seja, os indivduos conhecem seus tantos outros direitos por meio daquele. Por isso comum associar a cidadania ao direito informao, e no aos direitos sociais, exclusivamente.

[...] cidado aquele que, em uma comunidade poltica, goza no s de direitos civis (liberdades individuais), nos quais insistem as tradies liberais, no s de direitos polticos (participao poltica), nos quais insistem os republicanos, mas tambm de direitos sociais (trabalho, educao, moradia, sade, benefcios sociais em pocas de particular vulnerabilidade). (CORTINA, 2005, pg. 52).

No s o gnero utilitrio, mas o jornalismo como um todo, enquadra-se, na rea da comunicao social como o principal meio de dilogo com os indivduos. E diante desse cunho social dominante, apenas devemos chamar de jornalista pleno aquele que, segundo Carrato (1998 apud VICCHIATTI, 2005, p. 51), seja o profissional capaz de trabalhar vrias mdias e linguagens, atento s exigncias da qualidade, da tica e da cidadania. Por essa caracterstica cidad, Jos Marques de Melo (2009, p.98) lembra que o jornalista um mediador social, um agente do interesse pblico. Sua luta deve ser

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canalizada para criar novos gneros, formas e tipos jornalsticos que elevem o nvel cultural da sociedade, e para forjar cidados conscientes dos valores da democracia, cidadania, solidariedade, justia, equidade.

4. Categorias de anlise O gnero utilitrio, segundo Jos Marques de Melo7, pode ser classificado em mais quatro categorias, que foram utilizadas durante a pesquisa:
TABELA 1: Categorias do Gnero Utilitrio Jos Marques de Melo

CATEGORIA 1.1. Indicador

DEFINIO Dados fundamentais para a tomada de decises cotidianas (cenrios econmicos, meteorologia, necrologia e outros). Dados sobre a variao dos mercados: monetrios, industriais, agrcolas, tercirios. Dados indispensveis ao consumo de bens simblicos. Informaes destinadas a proteger os interesses dos usurios dos

1.2. Cotao

1.3. Roteiro

1.4. Servio

servios pblicos, bem como dos consumidores de produtos industriais ou de servios privados.

Comparativamente, tambm foram empregadas as subdivises das informaes da comunicao pblica, apresentadas por Jorge Duarte8. Todas elas dizem respeito ao tipo de informao que a comunicao pblica disponibiliza ao cidado, sendo analisadas de acordo com o emissor ou protagonista desta comunicao, do tipo de instrumento utilizado para a divulgao e at o tipo de pblico a ser trabalhado.

Informaes das aulas da disciplina Gneros Comunicacionais, ministrada pelo professor Marques de Melo, no curso de Ps-Graduao em Comunicao Social, na Universidade Metodista de So Paulo. In: VAZ, Tyciane Viana. Gnero Utilitrio: Presena nos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo. Trabalho apresentado no GT Jornalismo e Editorao, do Inovcom, evento componente do XIII Congresso de Cincias da Comunicao na Regio Sudeste, 2008. Disponvel em:< http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sudeste2008/resumos/R9-0204-1.pdf>. Acesso em: 05 de junho de 2012
8

DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica. Disponvel em: http://jforni.jor.br/forni/files/ComP%C3%BAblicaJDuartevf.pdf > Acesso em: 11 de junho de 2012.

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TABELA 2: Categorias da informao da Comunicao Pblica Jorge Duarte

CATEGORIA

DEFINIO Relativo estrutura, polticas, servios, responsabilidades e

2.1. Institucional

funes dos agentes pblicos, poderes, esferas governamentais, entes federativos, entidades, alm dos direitos e deveres do cidado. O que esperar, onde buscar e reclamar. Ao dos agentes que atuam com o interesse pblico. Discursos,

2.2. Gesto

metas, intenes, motivaes, prioridades e objetivos dos agentes para esclarecer, orientar e municiar o debate pblico. Sobre temas relacionados ao dia-a-dia das pessoas, geralmente

2.3. Utilidade Pblica

servios e orientaes. Imposto de renda, campanhas de vacinao, sinalizao, causas sociais, informaes sobre servios disposio. Explicao e esclarecimento sobre decises polticas e uso de recursos pblicos. Viabiliza o conhecimento, avaliao e fiscalizao da ao de um governo. As que dizem respeito exclusivamente ao cidado, empresa ou instituio. Cadastros bancrios, dados do imposto de renda.

2.4. Prestao de contas 2.5. Interesse privado 2.6. Mercadolgico

Produtos e servios que participam de concorrncia no mercado.

2.7. Dados pblicos

De controle do Estado e que dizem respeito ao conjunto da sociedade e do seu funcionamento. Normas legais, estatsticas decises judiciais, documentos histricos e legislao.

Nota-se que, em qualquer uma das suas categorias, o gnero utilitrio tem como mote a apresentao de ferramentas que oriente o cidado em seu dia-a-dia. A informao da comunicao pblica, como tambm conjecturam suas categorias, ocupa-se, segundo Duarte9, da viabilizao do direito social coletivo e individual ao dilogo, informao e a expresso.
99

DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica. Disponvel em: <http://jforni.jor.br/forni/files/ComP%C3%BAblicaJDuartevf.pdf. >. Acesso em 11 de junho de 2012.

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Analiticamente, pode-se comparar comunicao pblica o gnero utilitrio porque ambos so motivados pela informao til, de interesse pblico e de respaldo para a cidadania. Outro fato comprovador que ambos se encontram, entre outras prticas, no jornalismo que , naturalmente, visto como ferramenta de orientao social.

5. Anlise dos dados: a comunicao pblica do gnero utilitrio

Foram analisadas, qualitativamente, as notcias consideradas dentro das categorias do gnero utilitrio de cinco edies do Jornal Nacional, da Rede Globo, no perodo de 01 a 05 de maio. O objetivo foi o de ponderar o enquadramento do conceito de comunicao pblica ao conceito de gnero utilitrio do telejornalismo, na tentativa de familiarizar a informao para o cidado da comunicao pblica informao para o telespectador. A tabela a seguir mostra como as notcias foram encaixadas dentro das subcategorias de gnero utilitrio e de informaes da comunicao pblica:

TABELA 3: Anlise comparativa entre categorias de Gnero Utilitrio (G.U) e Comunicao Pblica (CP) por meio das notcias do Jornal Nacional, da Rede Globo.

GNERO UTILITRIO
Servio Indicador Indicador Roteiro Indicador Roteiro Servio Roteiro Servio Indicador Indicador Indicador

COMUNICAO PBLICA
Utilidade pblica Utilidade pblica Utilidade pblica Gesto Utilidade pblica Mercadolgica 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

ASSUNTO/ NOTCIA10

DIA

Lotao em hospitais pblicos; Necrologia; Meteorologia reportagem; Dia do trabalho (RJ); Crise econmica na Europa; Exposio de Ayrton Senna (SP); Cincia Alzhiemer; Educao apontamentos; Poltica (RN); Meteorologia; Crise econmica na Europa; Cotao dlar e bolsa de valores;

1/05

2/05

10

Na tabela, as matrias foram resumidas por assunto. Entretanto, para a anlise, as notcias foram estudadas por completo, no sendo, porm, anexadas a este artigo, pela extenso do contedo e, consequentemente, por motivos normativos.

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Servio Cotao Servio Indicador Servio Servio

Gesto Mercadolgica Dados pblicos Gesto Dados pblicos

13. 14. 15. 16. 17. 18.

Mudanas na poupana; Cotao da produo industrial; Deciso da Justia; Necrologia; Presena de policiais em escolas; Legislao universidades. cotas em

3/05

Indicador

Interesse privado

19.

Dvidas financeira;

sobre

aplicao

4/05

Cotao Indicador Roteiro Indicador Cotao Indicador Servio Servio Servio Servio Servio

Mercadolgico Utilidade pblica Utilidade pblica Gesto Mercadolgica Utilidade pblica Mercadolgica Institucional Utilidade pblica Utilidade pblica

20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Cotao dlar e bolsa de valores; Meteorologia; Rodovia (RJ-SP); Eleies na Frana; Agronegcios; Meteorologia; Coleta seletiva de lixo; Feira de Esttica (RJ); Ao Global (Rede Globo); Campanha contra Gripe; Regularizao do ttulo de eleitor. 5/05

Analisando a tabela, observa-se que, das 30 notcias com informaes enquadradas dentro do gnero utilitrio, 22 delas tambm foram enquadradas dentro de alguma subcategoria de informao da comunicao pblica. Isso porque, segundo definio de Elizabeth Brando (2007), no podemos esquecer que embora a comunicao pblica seja um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade, seu escopo o de informar para construir a cidadania. A afinidade entre as informaes do gnero utilitrio do jornalismo e as informaes da comunicao pbica parece existir porque, como analisado, ambas tm essa preocupao, a de serem geridas para o cidado. Vale ento refletir sobre o papel dos comunicadores que, afinal, devem construir essa mesma prtica:

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At que ponto o trabalho que desempenhamos como comunicadores lembrem, a comunicao social tem servido de olhos, ouvidos e voz para fazer com que os cidados reflitam a ponto de almejar uma mudana real e definitiva para as futuras geraes. De novo vale perguntar qual o nosso papel nesse contexto (SFREDDO, 1997 apud, VICCHIATTI, 2005).

Parece um tanto quanto bvio que as informaes enquadradas dentro de servio (gnero utilitrio) e utilidade pblica (comunicao pblica), tenham absoluta concordncia entre si, como o caso da campanha de vacinao contra gripe, divulgada pelo Jornal Nacional do dia 05 de maio de 201211 com a seguinte nota:

Comeou hoje a Campanha Nacional de Vacinao Contra a Gripe. O governo pretende imunizar mais de 24 milhes de pessoas. O alvo? Crianas de seis meses a dois anos de idade, quem j passou dos 60, profissionais da sade e a populao indgena. A vacinao vai at o dia 25 de maio.

Essa informao considerada de comunicao pblica, subcategoria utilidade pblica, porque segundo conceito de Jorge Duarte (2005) uma informao que se relaciona com o dia a dia das pessoas, servios e orientaes: imposto de renda, campanhas de vacinao, sinalizao [...]. Ela tambm considerada uma informao do gnero utilitrio, subcategoria servio, porque segundo conceito de Jos Marques de Melo (2007) protege os interesses dos usurios dos servios pblicos, bem como dos consumidores de produtos industriais ou de servios privados. Nem toda informao do gnero utilitrio comunicao pblica, como mostrou a legenda (-) da tabela 03. Mas verificou-se que algumas informaes definidas dentro do gnero utilitrio so tambm uma prtica de comunicao pblica, embora no tenham sido emolduradas dentro dos conceitos definidos como tal, como o caso da informao12 sobre os hospitais pblicos lotados:

Pacientes que procuram atendimento nos dois maiores hospitais pblicos da cidade de Natal encontram corredores superlotados e muita sujeira. Mdicos e funcionrios esto em greve. (JORNAL NACIONAL, 2012)

Dentro do conceito de comunicao pblica, essa informao no de gesto, j que ela no mostra a ao e sim a falta de ao - dos agentes que atuam com o interesse
11 12

Notcia n 29 da tabela 03. Notcia n 1 da tabela 03.

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pblico, no representa discursos ou metas dos governantes. Tambm no comunicao pblica dentro da subcategoria de prestao de contas, j que a informao da superlotao dos hospitais pblicos no explica ou esclarece sobre decises polticas e uso de recursos pblicos, e contrariamente deixa em dvida a gesto do dinheiro pbico, se no a certeza. Mas essa informao do gnero utilitrio comunicao pblica porque um exemplo primoroso de que o jornalismo acabou ocupando um dever constitucional que os agentes pblicos no cumprem, por ora, que o de publicizar tudo que de interesse pblico, ou seja, toda e qualquer ao que afeta a sociedade, bem como o uso dos recursos pblicos. E a compreenso da comunicao como sinnimo de divulgao est previsto na Constituio de 1988, no Artigo 37. O dever de publicidade da comunicao pblica entre o Estado, governo e sociedade, ou seja, da prestao de contas, tem sido feito apenas com informaes sobre o que os agentes pblicos tm feito - e na maioria delas politicamente -, e no o que esto deixando de fazer, como esclareceu a informao da superlotao dos hospitais. A esse papel de comunicao pblica, est cabendo ao gnero utilitrio do jornalismo desempenhar. Essa deficincia tanto conceitual quanto prtica da comunicao pblica apenas um reflexo da viso que se impetrou imprensa. Vista pela comunicao pblica apenas como um instrumento das instituies pblicas e privadas, a imprensa parece, assim, no ser capaz de fazer seu prprio contedo de interesse pblico e de gesto da informao para o cidado sendo que, a partir do momento em que ela presta contas do que no est sendo feito pelos gestores pblicos, ela vem desenvolver um contedo de comunicao pblica.

Muitas matrias de servio no s oferecem a possibilidade de consumir como a de consumir melhor, exercendo a funo de orientadora para os receptores que no tiveram acesso informao por meio do sistema de ensino institucionalizado ou das vias de comunicao pblica. (TEMER, 2001, p.135)

Caberia, aqui, criar uma nova subcategoria dentro da comunicao pblica, com contedo elaborado pela prpria imprensa, que a Denncia. Quando a imprensa usada como instrumento de divulgao das aes do governo, a isso Jorge Duarte (2005) vem categorizar como Prestao de Contas ou dever de Publicidade prevista em Constituio. J quando a imprensa noticia o que est deixando de ser feito, a isso titularemos Denncia, ou seja, a imprensa prestando contas populao do que no est sendo feito com o dinheiro pblico, e mais, a iseno por parte do governo em no oferecer

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garantias individuais que so de direito, como o funcionamento do Sistema nico de Sade (SUS). A notcia da superlotao dos hospitais tambm no pode deixar de ser considerada como uma comunicao pblica porque se refere apenas situao dos hospitais pblicos da cidade de Natal, capital de Rio Grande do Norte. Se couber a pergunta - o que a situao deles tem a ver com a minha, que moro do outro lado do pas? tambm caber a resposta: Os orelhes telefnicos das ruas de Goinia so pblicos e no vo deixar de ser s porque esto presos s caladas de Goinia. Em Natal, eles tambm continuam sendo pblicos e em todas as cidades do pas e do mundo.

6 - Consideraes Finais

O conceito de comunicao pblica rotineiramente associado comunicao governamental ou poltica, e a sua essncia enquanto prtica, que o de gerir informao para o cidado, acaba sendo esquecida. Coube a esse artigo explorar a necessidade de retomar o valor de interesse pblico e de cidadania da comunicao pblica. Para isso, foram analisadas as notcias consideradas dentro do gnero utilitrio de cinco edies (01 a 05 de maio de 2012) do Jornal Nacional, o telejornal da Rede Globo. Por meio da anlise qualitativa e comparativa dos dados, foi possvel avaliar as afinidades conceituais entre informaes de gnero utilitrio e informaes da comunicao pblica. Como resultado, verificou-se que a subcategoria de servio dentro do gnero utilitrio e a subcategoria utilidade pblica dentro da comunicao pblica, muito tm a ver entre si, j que dividem o mesmo objetivo enquanto prtica comunicativa: colabora com o receptor. Observou-se, porm, que nem toda notcia do gnero utilitrio tambm notcia de comunicao pblica. Mas as que so j se fazem suficientes para uma nova reflexo sobre o conceito de comunicao pblica e seu uso, levando em considerao o alargamento de seus alcances, at ento estabelecidos entre o Estado, governo e sociedade. Por outro lado, algumas informaes do gnero utilitrio, embora no tenham se emoldurado nos conceitos de informao da comunicao pblica, se comportam como tal, como foi considerado. Isso porque as subcategorias do conceito de comunicao pblica utilizam-se da imprensa como mero instrumento de divulgao institucional ou poltica, no sendo ela capaz de produzir seu prprio contedo de interesse pblico.

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Ao contrrio disso, a imprensa mostra-se cada dia mais apta a preencher a lacuna esvaziada pelos agentes pblicos, que o de prestar contas sociedade sobre tudo que pblico e todo e qualquer assunto pblico. Aqui, ficou clara a necessidade de se criar mais uma subcategoria dentro da informao da comunicao pblica, que a de Denncia. Quando o governo transmite informaes sobre o que tm sido feito com recursos pblicos, chama-se Prestao de Contas, em que a imprensa simples aparelho de divulgao. Quando a imprensa presta contas do que no tem sido feito com o recurso pblico, a isso chamamos de informaes de comunicao pblica, subcategoria Denncia, na qual a imprensa a titular pela motivao da notcia, estando hbil a produzir seu prprio contedo de interesse pblico. preciso rever o conceito de comunicao pblica, desassociando-o, mesmo que minimamente, s prticas polticas, organizacionais ou governamentais, j que foi verificado que inclusive as notcias de servio de um telejornal podem se comportar como um processo de comunicao pblica.

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