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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

CONCEITO O controle de constitucionalidade a verificao da relao imediata de compatibilidade vertical entre a norma legal e a norma constitucional que o fundamento da validade da primeira conceito de Marcelo Neves, autor pernambucano. CONSTITUIO LEI DECRETO PORTARIA ORDEM DE SERVIO

Uma coisa controle de constitucionalidade e outra o controle de legalidade. So conceitos distintos que tambm so A legalidade estudada estudados em ramos diferentes do direito. constitucional. S primeiro grau abai%o da poss vel di!er que &a "# lei controle para bai%o, de o

no direito administrativo, enquanto a constitucionalidade no direito

constitucionalidade entre a lei e a $onstituio, pois a lei o $onstituio. controle de legalidade e no de constitucionalidade. A aplicao pr#tica dessa distino reside no fato de que quando a "iptese de controle de constitucionalidade, "# instrumentos prprios para tanto. tem a'es espec ficas. O controle de constitucionalidade

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(as o controle de legalidade no tem instrumentos prprios para o seu e%erc cio, o que fa! com que alguns autores sustentem que no controle de legalidade "# uma relao simbitica, pois ir# ser utili!ado um instituto prprio de outro ramo de direito para seu e%erc cio ) quase sempre ser# utili!ado o (andado de Segurana, que no a ao prpria para tanto. *e%. no poss vel

o a+ui!amento de A&,- para questionar uma portaria.. /#, entretanto, uma ressalva. 1ederal admite pois o o cabimento de A&,desse para ato a Aut2nomo, fundamento O Supremo 0ribunal "iptese de a &ecreto prpria

normativo

$onstituio.

ELEMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE O controle apresenta dois elementos b#sicos. legal que o OBJETO. PARMETRO , assim, a norma em relao a qual o controle feito norma constitucional, enquanto OBJETO a norma sobre a qual o controle feito norma legal. Questes que pode H a se! "!#$%d"s e do &o'&u!so( do controle de A

normas constitucional, a que se d# o nome de PARMETRO e a norma

possibilidade

exerccio norma

constitucionalidade revogada? Respost"3 na 6a

sobre

constitucional

4 poss vel somente em uma 5nica "iptese, inst7ncia atravs de uma arg8io de

que na via de e%ceo, porque o controle suscitado inconstitucionalidade que pode ter se iniciado antes da vig9ncia da $onstituio -ova. tr7mite $;<==, ao onde proposta se norma em Assim, mesmo com o : vig9ncia da de novo ordenamento constitucional, se ainda estiver em anteriormente a face da discute constitucionalidade constituio

determinada

ento

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vigente, ou se+a, anterior : $;<==, o 0ribunal dever# +ulgar a questo : lu! do ordenamento constitucional anterior, que ser# o par7metro para o controle da constitucionalidade. Diferena entre LEI e AT ! "#ATI$ % $rios artigos da A pergunta *+

&"'(( se referem ) lei ou ato normativo%

para efeitos de controle de constitucionalidade, -uais s.o as diferenas entre lei e ato normativo? Respost"3 4 o ato >uando a $;<== fala em LEI, ela se reporta produ!ido (A0@;,A?. e%ecutivo 4 e pelo o Boder ato ?egislativo. 4 a ?@, pelo do produ!ido *e%. ,nterno ATO @( Boder

ao A0O 1O;(A?(@-0@ -O;(A0,AO, ou ?@, @( S@-0,&O 1O;(A?. NORMATIVO o A0O (A0@;,A?(@-0@ -O;(A0,AO. S@-0,&O poder @%ecutivo ou Boder Cudici#rio ;egimento poder +udici#rio..
OBSERVAO3 conceito do Bara efeitos de controle de constitucionalidade, o &ecreto direito administrativo. -o cabe controle de

(edida Brovisria 0ribuno

no pode ser utili!ado como e%emplo de ato normativo, pois se trata de constitucionalidade do decreto e sim controle de legalidade.

CLASSI)ICAO DA INCONSTITUCIONALIDADE A primeira classificao, que a mais importante, a que estabelece a diferena entre inconstitucionalidade MATERIAL e inconstitucionalidade )ORMAL. 0oda a norma +ur dica pode ser identificada por tr9s elementos prprios3 procedimento *forma., rgo competente e conte5do *declarao prescritiva.. $;<== *conte5do., por maioria @%.3 norma +ur dica produ!ida absoluta *procedimento. ?@, pelo $- *rgo competente., nas "ipteses ta%ativas previstas na $O(B?@(@-0A;. >uando o v cio da norma residir no procedimento ou no rgo competente a "iptese ser# de INCONSTITUCIONALIDADE )ORMAL.

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A inconstitucionalidade formal decorre de v cio de procedimento ou de v cio de rgo competente. *e%. uma ?ei $omplementar aprovada por maioria simples v cio de procedimento. >uando o v cio da norma residir em seu conte5do a "iptese norma *e%. ser# de INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. A inconstitucionalidade material ocorre quando "# v cio no conte5do da ?ei que declara que "omens e mul"eres no so iguais perante a lei.. @%emplos mais complicados das duas "ipteses3 INCONSTITUCIONALIDADE )ORMAL( I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! usu!p"+,o de %'%&%"t%-" !ese!-"d". Ocorre quando "# invaso na iniciativa reservada ao outro poder para a edio de uma lei. Questes so.!e o te "3 /m membro do &! inicia a tramita.o de um pro0eto de lei cu0a a iniciativa * privativa do 1residente da "ep2blica% Esse pro0eto * aprovado e sancionado pelo

pr3prio 1residente, dando origem ) lei% 1ergunta4se+ a san.o presidencial afasta a inconstitucionalidade por usurpa.o da iniciativa reservada? convalidat3rio ou n.o? Respost"3 A sano no tem efeito convalidatrio e a inconstitucionalidade continua e%istente, porque todo o ato inconstitucional tem nature!a de ato nulo e no anul#vel. DE do S01 ?ogo, que a sano que a no tem o do condo de convalidar o ato +# nulo. -o se aplica, mais, a S5mula previa sano Bresidente convalidava o v cio de iniciativa, pois +# cancelada pelo S01. 1ode ser proposta, pelo pr3prio 1residente da A san.o tem efeito

"ep2blica, ADI! contra lei por ele mesmo sancionada, -uestionando eventual vcio de iniciativa por usurpa.o da iniciativa privativa do &5efe do Executivo? interesse processual? Tem ele

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Respost"3 dos e%ist9ncia tema. pelo o!de A do

A A&,- pode ser proposta por qualquer um contudo, "# diverg9ncia do quanto : da interesse processual por Bresidente

legitimados,

;ep5blica nessa "iptese. primeira, da no

/# duas correntes sobre o Filmar a 1erreira de

defendida

(endes, sustenta que a A&,- pode ser proposta inclusive Bresidente p/.*%&", do seria ser ;ep5blica cabendo porque alegar A questo eventual falta

interesse "iptese poderia ;ep5blica.

Bresidente. de precluso a

segunda por

corrente, isso no da

sustentada por ;odrigo ?opes ?oureno, defende que a lgica, pelo a+ui!ada A&,Bresidente

O S01, a princ pio, tem se filiado : segunda corrente porque em uma A&,-, ativo o 0ribunal negou no o polo pedido ativo de da Bresidente da ;ep5blica de ingresso, na qualidade de litisconsorte superveniente, A&,- onde se discutia a constitucionalidade de norma sancionada pelo prprio presidente. INCONSTITUCIONALIDADE -%o*"+,o Ale%G, "o p!%'&0p%o vem sendo e ra!oabilidade MATERIAL( d" estudada I'&o'st%tu&%o'"*%d"de A autores doutrina Segundo e%o de-e por tr9s po! da essa se!

!"1o".%*%d"de2 1erreira (endes. O

principais3

$anotil"o

Filmar

doutrina, o princ pio da ra!oabilidade subdivido em H espcies3 adequao, necessidade e proporcionalidade. "dequ"do e 'e&ess3!%o p"!" o 4% e't!e os e%os e os 4%'s2 ADE6/A78 . Uma lei que proba a venda de bebidas ssa lei, muito -%s"do e de-e 5"-e! p!opo!+,o

alcolicas no Carnaval, sob o fundamento de que o consumo do lcool aumenta o contgio de doenas venreas. embora n!o viole qualquer preceito constitucional, ela invlida, inconstitucional porque inadequada. N!o " adequado entre o meio escol"ido e o fim visado, pois o contgio de doenas venreas n!o se d por causa do consumo de lcool. # conte$do da lei invlido, inconstitucional por ferir o princpio da ra%oabilidade.

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!E&E99IDADE. Uma fbrica polui um rio, entretanto, #corre que uma lei, ao invs de dispor ssa lei inconstitucional que se atin&a o porque fim '

bastaria a coloca!o de filtros no sistema de esgota da fbrica para cessar a polui!o. fec"amento da fbrica. N!o sobre a obrigatoriedade de instala!o de tais filtros, determina o desnecessria. necessrio para

trmino da polui!o ' o meio encontrado ' fec"amento da fbrica. monumentos 1" 1 "&I !ALIDADE. p$blicos da cidade Uma lei disp(e que todos os devem ser cercados com cercas

eltricas, com descarga com potencial de matar eventual cidad!o que queira violar a cerca para pic"ar o monumento. ) lei inconstitucional porque * +,-#,#-C.#N)/. N!o " propor!o entre o meio 0sacrifcio da vida1 e o fim 0preserva!o do patrim2nio p$blico1. O ra!oabilidade S01 tem se a utili!ado do princ pio de da

para

declarar

inconstitucionalidade

leis.

@sse princ pio tem importante aplicao no direito administrativo, especialmente em relao : m#%ima de que no "# controle +udicial do mrito do ato administrativo. @m direito p5blico, se defende "o+e a possibilidade do controle do mrito administrativo pelo Boder Cudici#rio, desde que esse controle se+a indireto, ou se+a, incida sobre os limites do mrito, levando)se em conta a ra!oabilidade que o limite a que est# su+eito o ato discricion#rio. /# um acrdo do S0C que admite o questionamento do limite do mrito do ato administrativo, proferido em um (andado de Segurana impugnando concurso p5blico porque a banca "avia divulgado os par7metros para a atribuio da notas e um candidato que tin"a seguido o padro, no tin"a logrado obter a nota m nima divulgada pela banca. A segunda classificao da inconstitucionalidade formada pela INCONSTITUCIONALIDADE POR AO e INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO.

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%'&o'st%tu&%o'"*%d"de

po!

"+,o

decorre

de

um

comportamento positivo do @stado no campo legislativo. 4 editada, pelo @stado, uma norma contr#ria : $onstituio. A %'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! o %ss,o decorre de um comportamento negativo do @stado no campo do processo legislativo. -o "# uma norma contr#ria : $onstituio. -a realidade, a ine%ist9ncia de uma norma que gera a inconstitucionalidade *e%. art. 6HI, par#grafo 5nico, que disp'e que todos os @stados deveriam criar a &efensoria B5blica, o que no foi ainda feito no @stado de So Baulo tal conduta importa em inconstitucionalidade por omisso.. 0oda a inconstitucionalidade por omisso fica

su+eita a um pressuposto genrico e a dois requisitos especiais. O p!essuposto da inconstitucionalidade por omisso a @J,S0K-$,A &@ U(A -O;(A $O-S0,0U$,O-A? &@ @1,$L$,A ?,(,0A&A. de efic#cia limitada. efic#cia limitada.
OBSERVAO3 uma lei A 'o! " &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" p*e'" no necessita de desnecessidade de legislar. -a 'o! " &o'st%tu&%o'"* de

"# inconstitucionalidade por omisso se a norma constitucional for ,sto porque a 5nica norma da $onstituio que imp'e um dever de produo legal a norma constitucional de

e4%&3&%" &o't%d" pode e%istir uma lei que poder# conter seu conte5do faculdade de legislar. $ontudo, na 'o! " &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" A lei imprescind vel. *% %t"d" "# um dever de legislar.

/# omisso3

!equ%s%tos

da

inconstitucionalidade

por

7%8 inrcia de qualquer poder do @stadoM

7%%8 durante

intervalo de tempo ra!o#vel. um intervalo de tempo ra!o#vel.

Ou se+a, sendo a norma de efic#cia

limitada, deve)se verificar a e%ist9ncia da inrcia legislativa em

Quest,o so.!e o te "3 : possvel existir a inconstitucionalidade por omiss.o atrav*s de a.o?

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Respost"3 em todas as

Bode, "ipteses somente

mas em

somente que

no

caso que

de se+a

%'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! o %ss,o !e*"t%-", que ocorre e%ig vel para concedido um benef cio a uma categoria de pessoas e esse benef cio concedido uma parcela dessa categoria. /# ao por causa da lei, mas "#

omisso inconstitucional porque a lei no contemplou toda a classe que deveria ser beneficiada. A inconstitucionalidade por omisso no pode ser confundida com *"&u'" d" *e%. duas diferenas b#sicas3 aguardar intervalo de inconstitucionalidade por tempo ,sto porque entre estes conceitos "# para e%istir. s e%iste &e outro de lado, a A lacuna autom#tica, ela no precisa omisso depois decorrido Alm

espao de tempo ra!o#vel para a edio da norma e%igida. integrao, ou se+a, atravs da analogia, costume e

disso, a lacuna preenc"ida pelo intrprete quase sempre atravs da princ pios gerais do direito. &ireta de A inconstitucionalidade por omisso, por sua por Omisso ou em (andado de

ve!, somente preenc"ida por deciso +udicial proferida em Ao ,nconstitucionalidade ,n+uno, que so as a'es prprias para tanto. A terceira classificao de inconstitucionalidade a I'&o'st%tu&%o'"*%d"de d"s No! "s Co'st%tu&%o'"%s. A norma constitucional pode ser inconstitucional

nas "ipteses de3 798 norma constitucional federal que viole as limita'es materiais ao poder de reforma : $onstituio, que so veiculas por @menda ou ;eviso *e%. @menda : $onstituio que prev9 a pena de morte.M *e%. norma 768 norma constitucional estadual, origin#ria ou estadual que dispon"a que "omens e no, que viole norma constitucional federal de repetio obrigatria constitucional mul"eres so desiguais perante a lei..

SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Os sistemas de controle podem ser classificados de duas formas diferentes3 7%8 no que tange : nature!a do rgo que
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efetua o controle 7%%8 no que tange ao momento em que o controle e%ercido no caso concreto. -o que se refere : nature!a do rgo, o -o que tange ao momento, o controle pode ser po*0t%&o ou :ud%&%"*.

controle pode ser p!e-e't%-o ou !ep!ess%-o. N"tu!e1" pol tico. do ;!#,o3 O &o't!o*e po*0t%&o aquele controle

efetuado por rgo no integrante do Boder Cudici#rio, por isso -a 1rana, o controle de constitucionalidade feito Bor sua ve!, o pelo $onsel"o de @stado, que rgo pol tico. Cudici#rio. Mo e'to controle do E<e!&0&%o do Co't!o*e3 da O &o't!o*e da norma p!e-e't%-o +ur dica. 4 o o

&o't!o*e :ud%&%"* aquele feito por um rgo integrante do Boder

efetuado

antes

efic#cia

controle feito sobre a proposta de emenda : constituio ou sobre o pro+eto de lei. efic#cia da norma. O &o't!o*e !ep!ess%-o o efetuado durante a O controle ser# efetuado sobre a prpria lei

ou emenda : constituio. O sistema brasileiro MISTO, ou se+a, admite tanto o controle pol tico, que deve ser, em regra, preventivo, e o controle +udicial que, em regra, repressivo. O &o't!o*e po*0t%&o p!e-e't%-o tem sua principal e%presso no art. NN, O6P, da $;<==, que prev9 da o controle sobre de o constitucionalidade pro+eto de lei. O &o't!o*e :ud%&%"* !ep!ess%-o est# previsto no feito pelo Bresidente ;ep5blica

art. 6DQ, ,, al nea RaS, que disp'e sobre a compet9ncia do S01 para +ulgar a A&,- sobre lei ou ato normativo. surgimento da lei, da porque repressivo. /# uma "iptese O controle reali!ado pelo Supremo 0ribunal 1ederal rgo +udicial ) posteriormente ao

$ontudo, "# e%ceo : regra geral. uma "iptese de controle +udicial preventivo.

rar ssima de controle de constitucionalidade pol tico repressivo e

Co't!o*e Po*0t%&o Rep!ess%-o ) A!t2 =>? V? CR@AA confere ao $ongresso -acional a possibilidade de sustar os atos normativos

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do Boder @%ecutivo que e%orbitarem do poder regulamentar ou dos limites de delegao e%ceder os legislativa. limites pelo da @ssa delegao na legislativa delegada, controle est# prevista no art. N=, OQP, da $;<== e, se o Bresidente da ;ep5blica, poder# ser delegao lei o reali!ado, $ongresso -acional,

pol tico repressivo do ato normativo. Co't!o*e Jud%&%"* P!e-e't%-o ) (andado de segurana impetrado

por membro do $ongresso -acional, no S01, contra proposta de emenda : constituio que viole cl#usula ptrea, ao argumento de que o impetrante disp'e do direito l quido e certo a no participar de processo legislativo inconstitucional. Se estiver

tramitando no $ongresso -acional proposta de emenda tendente a abolir cl#usula ptrea, o parlamentar poder# impetrar (andado de Segurana visando a resguardar o seu direito de no participar da deliberao ob+eto da matria. pode ser O impetrante : deve ser de membro emenda do : $ongresso -acional *deputado federal ou senador da rep5blica. e o somente referente proposta constituio e no pro+eto de lei. @ssa a 5nica possibilidade

de se trancar processo legislativo atravs da via +udicial.

MBTODOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE O e +udicial)repressivo. (todos de controle de constitucionalidade So dois so os 7%8 Sistema Trasileiro de $ontrole de

$onstitucionalidade misto, ou se+a, em regra, pol tico)preventivo

especifica'es do controle +udicial)repressivo.

critrios para os mtodos de controle de constitucionalidade3 +udicial.

n5mero de rgos +udiciais eM 7%%8 modo de e%erc cio do controle

-o que se refere ao n5mero de rgos, o controle pode ser DI)USO ou CONCENTRADO. -o que tange ao modo, o controle pode ser pela VIA DE ECCEO ou pela VIA DE AO DIRETA.

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N/ e!o de D!#,os(

controle

difuso

aquele

e%ercido

por

qualquer rgo +udicial. O

4 tambm c"amado (40O&O A(@;,$A-O. controle concentrado ser# e%ercido por um

5nico rgo ou por um n5mero certo de rgos +udiciais. c"amado (40O&O AUS0;UA$O. Modo(

4 tambm

-a via de e%ceo a inconstitucionalidade arg8ida Ex. Uma lei tributria institui um tributo de # contribuinte pretende receber o que pagou

como causa de pedir. indevidamente.

forma inconstitucional.

) a!o cabvel ser a a!o de repeti!o de indbito.

# pedido ser o de repetir o indbito, mas a causa de pedir ser a inconstitucionalidade da lei tributria. -a via de ao direta, a inconstitucionalidade arg8ida como pedido. -a A&,-, o pedido ser# o de declarar a inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo. O &o't!o*e de &o'st%tu&%o'"*%d"de d%4uso sempre instrumentali!ado pela -%" de e<&e+,o. O &o't!o*e d" &o'st%tu&%o'"*%d"de &o'&e't!"do sempre e%ercido atravs da -%" de "+,o d%!et".

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELA VIA DE ECCEO C"!"&te!0st%&"s3 O controle de constitucionalidade pela via de e%ceo tem I caracter sticas arg8ida figura, como no 7F8 b#sicas3 &"us" deciso 7=8 de a a ped%!M como processo, 798 768 a a da da inconstitucionalidade inconstitucionalidade p!e:ud%&%"* no como "o sua

quest,o

E!%toM parte

respeito declarao

inconstitucionalidade figurar# como 4u'd" e't"+,o d" se'te'+" e dispositivaM inconstitucionalidade ',o 4"!3 &o%s" :u*#"d" Quest,o so.!e o te "3 : cabvel no controle de constitucionalidade por via de exce.o a a.o declarat3ria incidental? "te!%"*.

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Respost"3 que tem mrito.

A ao declaratria incidental uma ao por fim converter questo pre+udicial em 4 uma ao cu+o mrito corresponde : questo

pre+udicial da ao sobre a qual ela incidentemente proposta para que se forme a coisa +ulgada sobre ela. Segundo o Brof. /umberto &alla *que comp'e a banca do (B);C., arg8ir a no cabe ao declaratria pela incidental via de para inconstitucionalidade e%ceo

primeiro porque, no que se refere ao rgo competente, a inconstitucionalidade somente pode ser apreciada pelo S01 ou pelo 0ribunal local como questo de mrito, por isso se fosse admitida a ao declaratria incidental "averia uma supresso de inst7ncia, na medida em que se atribuiria t tulo pois como de supresso ao no +ui! que os singular @m tange : a an#lise lugar, da questo a mrito. podem segundo prpria a "averia uma

legitimao no

ativa, te%to

somente mrito

suscitar legitimados

inconstitucionalidade previstos

constitucional. De'o %'"+,o "t!%.u0-e* "o &o't!o*e pe*" -%" de e<&e+,o3 a denominao de controle incidental. ATS0;A0O. Le#%t% "+,o3 A inconstitucionalidade na via de e%ceo pode ser arg8 da por3 798 demandante *qualquer pessoa que ocupe o plo ativo.M (inistrio 768 demandadoM tanto 7F8 como terceiro rgo intervenienteM 7=8 B5blico, interveniente *Rcustos O termo

e%ceo tecnicamente incorreto, da mesma forma que equivocada O t tulo mais adequado a ser utili!ado $O-0;O?@ $O-$;@0O, em contrapartida ao controle

legisS. e rgo agente *parte.. Questes so.!e o te "3 : admissvel a declara.o de inconstitucionalidade ;ex officio<? 1ode o =ui> decretar a inconstitucionalidade sem -ue -ual-uer legitimado ten5a suscitado tal -uest.o nos autos do processo?

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Respost"3 ordem +u !o.

4 poss vel porque se trata de matria de podendo ser con"ecida de of cio pelo

p5blica,

1ode se falar em preclus.o l3gica ou temporal no -ue se refere ) -uest.o da inconstitucionalidade? ser arg?da a A inconstitucionalidade pode -ual-uer

momento, inclusive em @a instAncia? Respost"( Sim, poss vel porque se trata de questo -o "# precluso temporal no caso, nem

de ordem p5blica, podendo inclusive o 0ribunal con"ec9) la de of cio. lgica. Se a questo somente for suscitada na "ora do a fim de que se+a dado con"ecimento da

+ulgamento, a $7mara ter# que converter o +ulgamento em dilig9ncia, alegao pela outra parte. C".% e'to( cab vel em O controle tipo de constitucionalidade concreto

qualquer

processo

*con"ecimento,

cautelar,

e%ecuo, remdio constitucional, etc... A controvrsia sobre o tema reside no cabimento desse controle de constitucionalidade na tema3 Alvim "+,o &%-%* p/.*%&", pois esta no tem /# duas correntes sobre o cun"o individual, mas sim coletivo.

A p!% e%!" &o!!e'te, que tem I principais autores Filmar defende que inadmiss vel o controle de

1. (endes, Cos dos Santos $arval"o 1il"o, Arnold Vald e Arruda constitucionalidade pela via e%ceo na ao civil p5blica porque, primeiro, "# um impedimento no que toca : legitimao ativa, pois a ao civil p5blica estaria sendo utili!ada como substituta de uma ao direta de inconstitucionalidade por quem no detm legitimidade para tanto e, em segundo lugar, porque "averia uma confuso no que se refere aos efeitos da deciso, pois na ao civil p5blica os efeitos da sentena so, em geral, Rerga omnesS id9nticos B5blico. ao controle abstrato da constitucionalidade. -o adequado que se suscite essa posio em provas para o (inistrio

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se#u'd"

&o!!e'te do

?ui!

;oberto /ugo de de

Tarroso,

Ale%andre

1reitas a na t9m de

$7mara,

$lemerson

$lve, controle

-igro

(a!!ille

sustenta concreto ambas causa

admissibilidade p5blica p5blica, na se+a a

constitucionalidade uma A&,-, pois

ao civil p5blica, se+a porque imposs vel que a ao civil substituta caracter sticas prprias que no se confundem. questo da constitucional sentena, da ser# a arg8 da qual no -a ao civil como

pedir, sendo questo pre+udicial de mrito, devendo ser abordada fundamentao questo de sobre e, "aver# coisa +ulgada. sendo -a A&,-, a questo constitucional arg8 da como pedido, mrito ao consequentemente, formando

coisa +ulgada pois ser# decidida na parte dispositiva do acrdo. $om relao aos efeitos, a deciso que na ao civil p5blica tratar da constitucionalidade no ter# efeitos Rerga omnesS, pois sobre ela no recair# a coisa +ulgada. +ulgada material formada. Alm disso, o art. 6DH do $digo de &efesa do $onsumidor, que versa sobre coisa +ulgada nas a'es coletivas, disp'e que a coisa +ulgada ter# efeitos Rerga omnesS na "iptese de interesse difuso *inciso ,.M na "iptese de interesse coletivo *inciso ,,., a coisa +ulgada no ser# Rerga omnesS, mas sim Rultra partesS, ou se+a, para pessoas que constituam certo grupo e, na "iptese de interesse individual "omog9neo *inciso ,,,., o efeito ser# Rerga vitimaS, ou se+a, para todas as v timas do evento. +ulgada no ser#, de qualquer forma, Rerga omnesS. O Supremo 0ribunal 1ederal alterou, recentemente, a sua posio anterior, pacificando o entendimento de que cab vel o controle da constitucionalidade pela via de e%ceo na ao civil p5blica. &essa forma, nos casos de interesses coletivo e individual "omog9neo a coisa A efic#cia Rerga omnesS deve ser entendida como sendo a efic#cia contra todos da coisa

TEMAS CONTROVERTIDOS SOBRE O CONTROLE PELA VIA DE ECCEO P!%'&0p%o d" Rese!-" de P*e'3!%o( CR@AA? "!t2 >H e CPC? "!ts2 =AI " =A6J

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Suspe's,o de e<e&u+,o d" *e% de&*"!"d" %'&o'st%tu&%o'"*( "!t2 K62

CR@AA?

ART2 >H? CR@AA L PRINCMPIO DA RESERVA DE PLENNRIO O art.WX da $;<== disp'e que a

inconstitucionalidade s pode ser declarada, em 0ribunal, por rgo composto pela maioria absoluta de seus membros, ou se+a, Blen#rio ou Yrgo @special nunca pode ser declarada por $7mara porque esta no tem a maioria absoluta dos membros do 0ribunal. significa o PRINCMPIO DE RESERVA DE PLENNRIO. -a pr#tica, "# I "ipteses admitidas3 a. causa tramitando em 3a inst4ncia, sendo que o &ui% entende que a norma arg5da como inconstitucional constitucional. se3 Bergunta) -o aplica)se ao caso o princ pio da reserva de plen#rioZ 0al disposio

porque a "iptese no de 0ribunal e sim de Cu !o e tambm no de inconstitucionalidade. A deciso ser# proferida normalmente pelo Cui! que, na sentena, declarar# a norma constitucional na fundamentao, apreciando posteriormente o mrito da questo. b. causa tramitando em 3a inst4ncia, sendo que o &ui% entende que a norma arg5da como inconstitucional realmente inconstitucional . Bergunta)se3 plen#rioZ Cu !o. aplica)se ao caso o princ pio da reserva de -o porque a "iptese no de 0ribunal, mas sim de

A deciso ser# proferida normalmente pelo Cui! que, na

sentena, declarar# a norma inconstitucional na fundamentao, apreciando posteriormente o mrito da questo. c. -ecurso tramitando em 6a inst4ncia, sendo que a C4mara entende que a norma arg5da como ao inconstitucional caso o constitucional. da reserva de Bergunta)se3 plen#rioZ aplica)se princ pio

-o porque a "iptese, apesar de ser de 0ribunal, no A $7mara proferir# o acrdo,

caso de inconstitucionalidade.

constando na fundamentao deste que a norma constitucional e +ulgando o mrito com base na norma constitucional.

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

d. -ecurso tramitando em 6a inst4ncia, sendo que a C4mara entende que a norma arg5da como inconstitucional realmente inconstitucional. Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princ pio da O art. WX da $;<== e os art. A $7mara ir# lavrar o acrdo

reserva de plen#rioZ Sim, porque se trata de "iptese de 0ribunal e que de inconstitucionalidade. I=D a I=Q do $B$ nessa "iptese. lei impugnada no processo. que decidir# ao da sobre a

onde constar# seu entendimento acerca da inconstitucionalidade da O +ulgamento ser# suspenso e os autos ficando Blen#rio. os a $7mara Aps o autos sero remetidos ao Blen#rio ou, se e%istir, ao Yrgo @special, inconstitucionalidade, consolidado de pelo vinculada +ulgamento do recurso. O acrdo da $7mara ter# nature!a de deciso +udicial de car#ter comple%o, pois produ!ida por Q rgos distintos do 0ribunal. Quest,o so.!e o te "3 6ual o nome t*cnico ao fenBmeno de remessa, pela &Amara ao 1lenrio, do recurso para anlise da -uest.o tida como inconstitucional? Respost"3 /ori!ontal. +ulgamento $iso A 1uncional $7mara para de $ompet9ncia sua do no Blano para da entendimento declarao

inconstitucionalidade,

retornaro : $7mara para prosseguimento do +ulgamento do mrito

ter#

compet9ncia princ pio

cindida

aplicao

;eserva de Blen#rio. que a da $7mara.

4 "ori!ontal porque o rgo que

tambm apreciar# a questo tem a mesma compet9ncia do

OBSERVAO( A arg8io de descumprimento de preceito fundamental pode se dar de forma direta ou incidental, sendo que nela pode ocorrer, tambm, esse fen2meno. $ontudo, a ciso ser# no plano vertical, porque se dar# entre o S0C e o S0C, ou se+a, "# uma C%s,o )u'&%o'"* de Co petO'&%" 'o P*"'o Ve!t%&"* porque o S01 considerado "ierarquicamente superior ao S0C. 0em semel"ana com a AAO$A[\O, mas no id9ntica, pois nesta o fen2meno inconstitucional por violar o princ pio do Cui! -atural e tambm no "aver# ciso de compet9ncia, mas sim remessa integral de toda a questo para apreciao pelo rgo superior.

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: constitucional ou n.o o art. C(D, pargrafo 2nico, do &1&? Respost"( Somente dois autores se manifestam sobre o tema -agib Slaibi 1il"o e Ale%andre 1reitas $7mara. Bara o Des2 N"#%., a norma constitucional, pois a aplicao do par#grafo 5nico do art. I=6 somente deve se dar nas "ipteses novas, no se aplicando :s quest'es +# decididas pelo 0ribunal, anteriormente : vig9ncia da lei que introdu!iu tal disposio no $B$. O S01 tambm admite a constitucionalidade desse dispositivo. A*e<"'d!e CP "!" entende que a norma inconstitucional porque viola o princ pio da ;eserva de Blen#rio e o princ pio da Ampla &efesa, pois "aver# uma e%tenso dos efeitos de uma deciso, proferida em outro processo, : "iptese em e%ame pela $7mara, sem que a parte, neste, ten"a tido a oportunidade de contestar a deciso proferida no processo anterior. 1rincpio da "eserva de 1lenrio se aplica )s Turmas "ecursais de =E&? Respost"( /# diferena entre %'stP'&%" e #!"u.

I'stP'&%" um termo ligado ao rgo +udicial *rgo de 6a inst7ncia Cu !oM rgo de Qa inst7ncia 0ribunal.. Q!"u ligado, no ao rgo +udicial, em 6P mas sim : atividade +udicial *atividade grau causaM

atividade em QP grau recurso.. @m regra, a inst7ncia corresponde ao grau o rgo de 6a inst7ncia atua em 6P grau *o +u !o atua na causa., enquanto o rgo de Qa inst7ncia atua em QP grau *o 0ribunal atua no recurso.. $ontudo, e%cepcionalmente essa regra no obedecida. /# a possibilidade de um rgo de 6a inst7ncia atuando em QP grau *+u !es de 6a inst7ncia atuando em recurso

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

nas 0urmas ;ecursais., como tambm poss vel que rgo de Qa inst7ncia atue em 6P grau *compet9ncia origin#ria dos 0ribunais.. $omo o art. WX somente se refere a 0ribunal, ou se+a, rgo de Qa inst7ncia, no poss vel a aplicao do Brinc pio da ;eserva de Blen#rio para as 0urmas ;ecursais, que so rgos de 6a inst7ncia. Se a 0urma

entender que a norma inconstitucional, ela deve atuar como qualquer +ui!, ou se+a, se entender que a norma inconstitucional, +ulgamento. 4 com base inclusive nesse entendimento que se afirma que no poss vel a interposio de recurso especial contra as decis'es proferidas pelas 0urmas ;ecursais, pois o art. 6DE, ,,,, disp'e, e%pressamente, contra que o recurso especial somente cab vel decis'es ela deve declarar o v cio no seu

proferidas pelos 0;,TU-A,S. &e outro lado, porque o art. 6DQ, ,,,, da $;<== no se refere, em seu te%to, a 0ribunais, entende)se cab vel a interposio decis'es das de recurso e%traordin#rio contra as s 0urmas ;ecursais. @%cepcionalmente,

ser# cab vel o recurso especial contra acrdo da 0urma ;ecursal quando esta e%trapole de sua compet9ncia *ao contr#rio senso da antiga redao da S5mula QDH do S0C.

ARTIQO K6? C? CR@AA A

SUSPENSO DA ECECUO DA LEI no art. EQ, J, disp'e que compete ao

$;<==,

Senado suspender a e%ecuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional pelo Supremo 0ribunal 1ederal. A O(-@SS. Ou SUSB@-S\O se+a, a &@ @J@$U[\O do nada S01 mais que do que um a

,-S0,0U0O &@ $O-A@;S\O &@ @1,$L$,A ,-0@;)BA;0@S @( @1,$L$,A R@;FA deciso declara inconstitucionalidade da lei surte efeito apenas entre as partes do

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

processo. omnesS.

A partir do momento em que "# a suspenso da e%ecuo

pelo Senado dessa lei, a efic#cia da deciso passa a ser Rerga

So caracter sticas da suspenso3 6. S "# suspenso em 5ltima inst7ncia, ou se+a, no se pode falar em suspenso da e%ecuo se a deciso no for de 5ltima inst7ncia, ou se+a, proferida pelo S01, devidamente transitada em +ulgado, no caso de lei federal. Belo princ pio da simetria, no 7mbito estadual, dever# "aver o tr7nsito em +ulgado da 5ltima deciso proferida pelo 0ribunal de Custia do @stado para que a Assemblia possa suspender a lei declarada inconstitucional em face da $onstituio @stadual. Q. S pode "aver suspenso na via do controle de constitucionalidade por e%ceo. @ssa suspenso no pode se dar na via da ao direta, pois nesse caso +# "# efic#cia Rerga omnesS. H. A lei pass vel de suspenso pode ter qualquer origem. pode suspender a lei federal]estadual]municipal O Senado quando a

inconstitucionalidade for declarada em face da $onstituio da ;ep5blica. O poder de suspender reside, fundamento a na lgico da de se do conferir ao Senado o

e%ecuo

lei

declarada

inconstitucional p5blico

primeiramente,

defesa

interesse

consubstanciado na necessidade de se dar efic#cia : deciso, para todas as pessoas, de que determinada lei inconstitucional. &e outro lado, porque a coisa +ulgada somente tem efic#cia inter partes no poss vel ao prprio Boder Cudici#rio atribuir a efic#cia Rerga omnesS : deciso, sob pena de se violar os limites e%terno, da no coisa caso +ulgada, o Senado da porque foi atribu do um rgo a um rgo a 1ederal, que pol tico,

possibilidade de ampliar os limites da deciso. -ote)se deciso proferida pelo que o Senado no analisar# 1ederal, o mrito da l"e

Supremo

0ribunal

apenas

atribuir# uma efic#cia maior.

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

Assim, a suspenso da e%ecuo prevista no art. EQ, J, da $;<== um instrumento de converso da efic#cia inter)partes em efic#cia erga omnes, s ocorrendo quando "# decis'es transitadas em +ulgado em 5ltima inst7ncia, e%clusivamente na via de e%ceo, independendo da origem da norma. Seu fundamento reside na necessidade de se conferir efic#cia erga)omnes : deciso, sem se violar os limites sub+etivos da coisa +ulgada. Questes % po!t"'tes so.!e o te "3 9enado * obrigado a suspender a execu.o da lei? Respost"3 /# H correntes sobre o tema3

A primeira corrente a da OBRIQATORIEDADE, defendida por ?5cio Tittencourt. o sistema de da suspenso o ato vontade @ssa corrente entende que da s e%ecuo vai e%istir dos configura se Q A0O a obrigatria a suspenso da lei pelo Senado porque todo $O(B?@JO, porque "ouver rgos

manifestao

obrigatria

Supremo 0ribunal 1ederal e Senado 1ederal.


OBSERVAO( p!o&ed% e'to ATO COMPLECO3 /# um ato s que est# su+eito : vontade de dois rgos distintos *e%. lei aprovada pelo ?egislativo e promulgada pelo @%ecutivo.. @le representa uma fuso de vontades. -ele, dois rgos distintos manifestam vontades, gerando um ato s. ATO COMPOSTO3 s. -a "iptese de ato composto, em rigor, no "# um ato D%4e!e'+" e't!e "to &o p*e<o? "to &o posto e

So dois atos um ato principal e um ato acessrio, sendo que @%. Aisto do Brocurador Feral em parecer do

este 5ltimo tem por funo conferir efic#cia ao primeiro, ou se+a, ao ato principal. procurador do @stado su+eito : aprovao. PROCEDIMENTO3 So tr9s ou mais atos encadeados destinados a

produo de um ato final. -o se pode confundir p!o&ed% e'to com p!o&esso. mais do que a e%teriori!ao do processo. Brocedimento nada

segunda

corrente

da

OBRIQATORIEDADE

MITIQADA.

@la defendida por Alfredo Tu!aid e est# fundamentada

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

na e%ist9ncia dos requisitos formais. corrente, o Senado todos est# os obrigado requisitos a

Assim, para essa suspender formais a lei sua

quando a deciso do Supremo 0ribunal 1ederal preenc"er, integralmente, validade. ser uma para A falta de qualquer requisito formal *no "# mera irregularidade. no obriga o Senado a

necessidade que essa aus9ncia importe em nulidade, pode suspender a lei. A terceira corrente a da 1A$U?0A0,A,&A&@. nesse 0ribunal. @la

sustentada pelo (in. $elso (ello do S01, e pac fica Segundo essa corrente, fica a critrio discricion#rio do Senado a suspenso da lei, pois se trata de A0O &,S$;,$,O-L;,O. 6ual a eficcia temporal da suspens.o da execu.o E EF T/!& ou EF !/!&? Respost"3 Bredomina a corrente que defende que a

suspenso da lei ter# efic#cia Re% tuncS retroativa : data da deciso do Supremo 0ribunal 1ederal e no desde a sua edio o *posio N"#%. pe*o do Filmar 1erreira (endes.. que " : $ontudo, d"t" d" Des2 S*"%.% Se'"do )%*5o *?ivro de4e'de

suspe's,o d" *e% te!3 e4%&3&%" Re< 'u'&S " p"!t%! d" suspe's,o Anota'es $onstituio.2

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELA VIA DIRETA A grande diferena entre o controle de

constitucionalidade entre a via de e%ceo e a via da ao direta que, na primeira, o controle ou a questo arg8ida como causa do pedido, enquanto na segunda, a inconstitucionalidade o prprio pedido. O controle de constitucionalidade pela via direta tem quatro caracter sticas3

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

6. A questo constitucional arg8ida como pedido da aoM Q. A questo constitucional o mrito da aoM H. A declarao da inconstitucionalidade deve figurar na parte

dispositiva da aoM I. A declarao de inconstitucionalidade fa! coisa +ulgada material. So cinco tipos de controle de constitucionalidade pela via da ao direta3 A&$, A&,O, A&,-, A, e Arg8io de &escumprimento de Breceito 1undamental A+,o D%!et" de Co'st%tu&%o'"*%d"de G ADC A+,o de D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de? Qe'E!%&" que se d%-%de A+,o e A+,o de

D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! O %ss,o 7ADIO8? A+,o D%!et" I'&o'st%tu&%o'"*%d"de 7ADIN8? D%!et" I'&o'st%tu&%o'"*%d"de I'te!-e't%-" 7AI8 A!#$%+,o de Des&u p!% e'to de P!e&e%to )u'd" e't"* 7ADP)8 -o P .%to est"du"*, so admitidas a A&,-, que, no caso, c"amada de ;epresentao de ,nconstitucionalidade *art. 6QE, OQP, da $;<==. e a Ao ,nterventiva *art. HE, da $;<==.. Alm disso, e%pressamente e%clu da da compet9ncia do @stado a ao de Arg8io de &escumprimento de Breceito 1undamental *art. 6DQ, O6P, da $;<==.. /# d5vida, portanto, quanto ao cabimento, no 7mbito estadual, da Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso e da Ao &ireta de $onstitucionalidade. So Q as correntes que tratam do assunto3 uma

corrente admite as duas a'es, porque a $onstituio no as pro be e%pressamente, e outra corrente que defende que no poss vel a instituio, pelos @stados, dessas a'es, como Cos Afonso da Silva, pois a $onstituio no as admite.

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

A $onstituio do @stado do ;io de Caneiro, no art. 6N6, e%pressamente admite a Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso.

AO DIRETA EM QERAL N"tu!e1" Ju!0d%&" do P!o&esso de A+,o D%!et"3 a nature!a +ur dica de B;O$@SSO OTC@0,AO. C"!"&te!0st%&"s do P!o&esso O.:et%-o3 etc.. porque3 92 L%t0#%o no processo ob+etivo no "# lide, a +urisdio e%ercida sem caso concreto. @la e%ercida numa questo "ipottica norma em teseM 62 P"!tes no processo ob+etivo s "# uma parte O processo ob+etivo se @sse processo tem

distingue do processo sub+etivo *ao penal, ao trabal"ista,

individuali!ada a parte autora.

-o "# quem ocupe o

plo passivo da lide no "# parte rM


OBSERVAO3 e na ao de -o processo sub+etivo, "# a'es em que tambm no "# o

individuali!ao de uma das partes como no usucapio, na desapropriao nunciao de obra nova, quando no se sabe quem propriet#rio do imvel, mas so "ipteses raras. OBSERVAO3 O advogado geral da Unio, na ao direta, no representa a

Unio 1ederal.

F2 Co't!"d%tD!%o lideM
OBSERVAO3 processos em que

no

processo

ob+etivo

no

"#

contraditrio, pois no "# quem ocupe o plo passivo da

-em todo o processo contraditrio, pois so admitidos em que no de se e%ige contraditrio. de particular -os sero

administrativos "aver um

processos administrativos, apenas os processos disciplinares ou naqueles poder# atingimento direitos contraditrios.

=2 I'te!esse processual,

P!o&essu"* em

demonstrao

do

interesse 4

algumas

"ipteses,

dispensada.

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

dispensada a demonstrao de interesse pelos legitimados ativos universais, sendo e%igida dos legitimados ativos especiais. K2 O.:eto L -o processo ob+etivo, o ob+eto a tutela do

direito ob+etivo, entendido como a ordem +ur dica, que lesada por uma norma inconstitucional. T2 Modo de e<e!&0&%o G O processo ob+etivo instaurado por via de uma ao direta.

Ass% ?

p!o&esso ',o

o.:et%-o te

',o

te

*%de? e

',o "*#u's

53

p"!tes &"sos E

%'d%-%du"*%1"d"s? de4e'de! u d%!et"2

&o't!"d%tD!%o?

d%spe's3-e* " &o p!o-"+,o do %'te!esse p!o&essu"*? te

po! %'tu%to

d%!e%to o.:et%-o e E %'st"u!"do po! -%" de u " "+,o

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE L ADIN Seus ;ep5blica, no art. fundamentos 6DQ, ,, esto, RaS na $onstituio parte inicial. da -a

al nea

legislao, est# prevista na ?ei W=N=]WW. /# uma grande controvrsia a respeito da aplicao da ?ei W=N=]WW no 7mbito estadual. @%iste apenas uma deciso do 0ribunal de Custia do @stado do ;io de Caneiro, proferida pelo &es. Srgio $avalieri, admitindo a aplicao da lei W=N=]WW quando do +ulgamento da ;epresentao da ,nconstitucionalidade, naquilo que for compat vel com o @stado, em ra!o do princ pio da simetria. Le#%t% "+,o At%-"3 enumerao refere ao @st# prevista no art. 6DH da $;<==, cu+a @ntretanto, por isso, admite)se no interpretao ,A pode)se

0AJA0,AA.

e%tensiva em dois incisos ,A e A porque o art. 6DH no se &istrito 1ederal, inciso interpret#)lo como sendo (esa da $7mara ?egislativa &1 e no inciso A como sendo Fovernador do &istrito 1ederal.

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O art. 6DH estabelece duas categorias de legitimados3 e ESPECIAIS. nos Os legitimados ,, ,,, ativos ,,,, universais A,, A,,, estabelecidos ,J. e%ige incisos3

UNIVERSAIS so os Os A,,,.

legitimados ativos especiais esto previstos nos incisos ,A, A e A diferena b#sica entre eles que, nos universais, no se a comprovao do interesse processual porque a prpria O

funo que eles e%ercem +# pressup'e seu interesse na causa.

legitimado especial tem que demonstrar seu interesse processual, comprovando a B@;0,-K-$,A 0@(L0,$A entre o tema versado na ao e a funo por ele e%ercida. A &"p"&%d"de postu*"tD!%" somente e%igida para os legitimados previstos nos incisos A,,, e J,, que devem estar representados por advogados. Os legitimados previstos nos incisos , a A,, atuaro em nome prprio, o que representa uma e%ceo constitucional : regra da capacidade postulatria espec fica do advogado. a essa regra esto no /abeas $orpus, nos $ veis e na Custia 0rabal"ista. 4 admitido o *%t%s&o'sD!&%o 4"&u*t"t%-o "t%-o, desde que todos os litisconsortes se+am legitimados ativos na forma do art. 6DH da $;<==. Ou se+a, desde que os autores ten"am condi'es de conduo aut2noma do processo. A "tu"+,o do AQU *Advogado Feral da Unio. nas A&,-^s, prevista no art. 6DH, OHP, da $;^==, se limita : condio de CURADOR DA PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA IMPUQNADA. $ontudo, "# uma deciso do S01 que mitiga a funo vinculada *sempre ter que defender a norma inconstitucional. do Advogado Feral da Unio, porque do ressalva a possibilidade 0ribunal de o AFU no se pronunciar a defendendo a norma impugnada, no caso de "aver deciso anterior prprio Supremo 1ederal +# recon"ecendo inconstitucionalidade da norma questionada na A&,-. Outras e%ce'es @speciais Cui!ados

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

C"!"&te!0st%&"s Espe&%"%s dos Le#%t% "dos 7"!t2 9IF d" CR@AA8 INCISO I G P!es%de'te d" Rep/.*%&"3 convalida a inconstitucionalidade iniciativa privativa para a lei. Quest,o so.!e o te " 6ual o principal exemplo do princpio de freios e contra4 pesos, onde 5 controle pelos G 1oderes na mesma 5ip3tese ftica? Respost"( O pro+eto de lei aprovado pelas Q $asas *$7mara e Senado. Boder ?egislativo. primeiro controle do Boder @sse pro+eto enviado ao A sobre reside o o Boder @%ecutivo Bresidente Boder @%ecutivo para sano. A sano presidencial no "# usurpao da sua

quanto

?egislativo *an#lise, pelo Boder @%ecutivo, do pro+eto de lei aprovado pelo Boder ?egislativo.. ?egislativo, estando a veto Boder presidencial.. Cudici#rio sobre Se o Bresidente vetar o pro+eto, a $;<== prev9 a an#lise desse veto pelo Boder o QP controle do Boder ?egislativo $om o a derrubada do veto, e pode o pelo Boder @%ecutivo *an#lise, pelo Boder ?egislativo, do Bresidente da ;ep5blica a+ui!ar A&,- HP controle do Boder ?egislativo @%ecutivo. @ssa a "iptese de ocorr9ncia de controle, em uma mesma "iptese f#tica, pelos H Boderes. INCISOS II e III G Mes" do Se'"do e Mes" d" CP "!"( A ao deve ser proposta pela (esa. >uem tem legitimidade de agir o rgo 0odos os de direo, ou se+a, a (esa da $7mara ou do Senado.

integrantes desses rgos devem subscrever a petio inicial. Quest,o so.!e o te "( 1ode a #esa atuar em contrariedade ao entendimento do

1lenrio?

9ua atua.o * independente?

Respost"3 4 absolutamente independente e discricion#ria a atuao da (esa, por isso ela no est# vinculada : posio

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

do Blen#rio.

A (esa pode propor a A&,- independentemente

de o Blen#rio entender que a ao no deve ser proposta. Durante a licena do 1residente do &ongresso !acional, -uem assumir o cargo? Respost"3 Uma coisa a (esa da $7mara dos &eputados, outra coisa (esa do Senado 1ederal, como tambm outra coisa a (esa do $ongresso -acional. Bresidente do Senado equivalentes. @sta composta, a partir do por cargos alternativos e 1ederal,

Assim, a 6a Aice)Bresid9ncia do $- deve ser ou se+a, ser# ocupada pelo 6P Aice

ocupada pelo cargo alternativo *$7mara. e equivalente *6a Aice)Bresid9ncia., Aice do Senado. &eputados, -acional.
OBSERVAO3 Ordem de sucessores do Bresidente da ;ep5blica. O Bresidente Os

Bresidente da $7mara.

O QP Aice do $- ser# ocupado pelo QP

Assim, se o Bresidente do $- se licencia, o ser# o 6P Aice)Bresidente do $ongresso

cargo ser# ocupado pelo 6P Aice)Bresidente da $7mara dos que

da ;ep5blica somente tem 6 *um. su&esso!, que o Aice)Bresidente.

demais Bresidente da $7mara, Bresidente do Senado e Bresidente do Supremo 0ribunal 1ederal so su.st%tutos do Bresidente *art. =D da $;<==..

INCISOS IV e V G Qo-e!'"do! do Est"do ou Mes" d" Asse .*E%" Le#%s*"t%-"( ta%ativa, O art. 6DH da $;<== contm inciso uma enumerao uma entretanto, somente neste admitida

interpretao e%tensiva, para incluso, no rol dos legitimados, o Fovernador do &istrito 1ederal e a (esa da $7mara ?egislativa do &istrito 1ederal. de legitimados, o ?egislativa. INCISO VI G P!o&u!"do! Qe!"* d" Rep/.*%&"( O (inistrio B5blico pode ser parte rgo agente ou Rcustos legisS rgo interveniente. -a A&,-, o mesmo membro do (inistrio B5blico poder# e%ercer essas duas fun'es, pois ele poder# propor a ao O art. QP da ?ei W=N=]WW inclui, na qualidade Fovernador do &istrito 1ederal e a $7mara

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

na qualidade de autor rgo agente, como tambm dever# ser ouvido na A&,-, conforme determinar o art. 6DH,O6P, da $;<==, oferecendo parecer, na qualidade de rgo interveniente. 4 a : ,nclusive, o Brocurador Feral poder# se pronunciar contrariamente : ao, mesmo que a demanda ten"a sido por ele proposta. membro do (inistrio B5blico se pronuncie, mesma situao da Ao Benal B5blica, onde nada impede que o posteriormente propositura da ao penal, pela absolvio do ru.
OBSERVAO( Bode ocorrer a "iptese contr#ria, quando a mesma funo por dois membros distintos. menor. @%. 1al9ncia onde se discute interesses de O (inistrio B5blico atuar#, na mesma funo, como custos legis &ois defensores p5blico podero atuar em plos distintos na na ao penal p5blica se "ouver concurso de agentes com

pela falida e pelo menor, funo essa que ser# e%ercida por membros diferentes2 econ2micos e ao penal privada, quando a v tima do ato e o ru so "ipossuficientes defesas colidentes.

INCISO VII G Co'se*5o )ede!"* d" OAB( O 5nico legitimado o $onsel"o 1ederal da OAT. @ventual $onsel"o Seccional do @stado no poder# propor a ao, mesmo que a lei impugnada em face da $;<== se+a estadual, pois a enumerao ta%ativa.

INCISO VIII G P"!t%do Po*0t%&o( A posio pac fica do S01 que para configurar a representao do partido pol tico no $ongresso -acional basta a presena de 6 *um. deputado ou A perda superveniente na e%tino da do representao processo, por do importa 6 *um. Senador. partido pol tico ativa

ilegitimidade

superveniente, segundo deciso do S01. VERI)ICAR JURISPRUDUNCIA SOBRE ISSO POIS NO PARECE RAVONVEL. INCISO IC G Co'4ede!"+,o S%'d%&"* ou E't%d"de de C*"sse de .%to N"&%o'"*( A &o'4ede!"+,o s%'d%&"* uma entidade sindical criada : lu! do art. EHE $?0, ou se+a, a unio de, no m nimo, tr9s federa'es sindicais. -o podem ser inclu das figuras assemel"adas, assim a $U0, $-0 e 1ora Sindical no podem propor A&,-, porque tais entidades so meras centrais de trabal"adores e no confederao sindical. A e't%d"de de &*"sse de P .%to '"&%o'"* no est# conceituada em qualquer lei do pa s. -a falta de lei o S01 tem aplicado, analogicamente, o art. XP, O6P, da ?ei

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WDWE]WE que a ?ei Org7nica dos Bartidos Bol ticos.

Bara que

se ten"a uma entidade de classe de 7mbito nacional necess#ria a presena de H requisitos3 798 a entidade deve congregar membros da mesma categoria econ2mica ou profissional *s professores, s banc#rios, por isso que a $U0 no pode propor a ao a t tulo de entidade de classe, pois ela congrega diversas classes profissionais.M 768 deve "aver filiados em pelo menos W estados membrosM Trasil.
OBSERVAO3 A U-@ parte ileg tima para propositura da A&,-, pois

7F8 os W estados devem estar dispersos nas E regi'es do

estudante no classe econ2mica e nem profissional.

O.:eto d" ADIN O art. 6DQ, ,, RaS, disp'e que a A&,- dever# (as "# algumas

tratar de lei federal ou estadual ou ato normativo. quest'es controvertidas a respeito do tema.

Brimeiro, 'o que se !e4e!e Ws 'o! "s de !epet%+,o ou % %t"+,o, o controle da constitucionalidade da lei municipal contr#ria : $onstituio @stadual e : $onstituio da ;ep5blica se dar# a n vel estadual e no federal. dever# ser a ;epresentao de Ou se+a, a ao proposta perante o ,nconstitucionalidade

0ribunal de Custia do @stado, porque a compet9ncia para o controle de constitucionalidade abstrato no fi%ada pelo conte5do da norma, mas sim pela origem, alm do que no cabe A&,- para impugnar a lei municipal em face da $;<==. -o se definir se a que lei tange : constitucionalidade da compet9ncia da ?@, ou

&,S0;,0A?, "# a necessidade de se verificar a nature!a da norma para decorrente estadual municipal do &istrito 1ederal, pois este, de acordo com o art. HQ, O6P, da $;<== acumula as compet9ncias legislativas do (unic pio e do @stado. Se for da compet9ncia estadual, cab vel o controle direto municipal, no "aver# possibilidade do controle da constitucionalidade, ao contr#rio, se a lei for decorrente da compet9ncia abstrato.

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Questes so.!e o te "3 1ode o Tribunal de &ontas da /ni.o apreciar a

constitucionalidade da lei federal? Respost"3 &e acordo com o autor portugu9s Corge (iranda, "# diferena apreciao entre de declarao da A somente da pode inconstitucionalidadeM e inaplicao declarao decorrer de por da rgo funo inconstitucionalidade

inconstitucionalidade. inconstitucionalidade +udicial. Apreciao

inconstitucionalidade

t pica do intrprete constitucional, que pode ser qualquer pessoa ou qualquer rgo. Assim, o 0$U pode apreciar a inconstitucionalidade, mas no pode declar#)la. 1ode o c5efe do 1oder Executivo deixar de aplicar a norma inconstitucional? Respost"3 norma pessoalmente $onstituio. O c"efe do e%ecutivo pode dei%ar de aplicar a responsabili!ando)se, danos causados a entretanto, terceiros. por eventuais

inconstitucional,

0rata)se de poder)dever do c"efe do @%ecutivo a guarda da

Med%d" L% %'"! '" ADIN 0em fundamento na $;<==, art. 6DQ, ,, al nea RpS e na ?ei W=N=]WW, nos arts. 6D a 6Q. 0em '"tu!e1" "'te&%p"tD!%" ou s"t%s4"t%-", ou se+a, antecipar os efeitos pr#ticos da sentena, ao contr#rio da nature!a cautelar das demais liminares em cautelares, que a de simplesmente assegurar a efic#cia do processo principal.

E4e%tos d" L% %'"! OBTER O )INAL DA )ITA

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TBCNICA DA DECISO A deciso que declarava a inconstitucionalidade, no que tange aos seus efeitos quanto ao tempo de acordo com a doutrina cl#ssica, sempre teve efic#cia Re% tuncS, ou se+a, seus efeitos retroagiam : data de produo da norma tida por inconstitucional. S que no ponto de vista pr#tico, essa colocao era inconveniente, pois em determinadas situa'es era necess#rio mitigar esse entendimento, pois at a declarao da inconstitucionalidade que, poderia levar anos, as normas produ!iam efeitos. As decis'es que mitigam inconstitucionalidade. 04$-,$AS essa 0rata)se &@ de &@$,S\O um so, assim, da algumas de (in.

efic#cia

retroativa g9nero

deciso pelo

criado

Filmar 1erreira (endes de tcnicas que mitigam a efic#cia retroativa da deciso que declara a inconstitucionalidade de uma norma. -o tcnicas, tcnica3 6. ;estrio da efic#cia temporal da deciso de sendo Trasil, o S01 a lei W=N= fe! meno e%pressa uma a I

que

entende

cab vel,

ainda,

quinta

inconstitucionalidade art. QX da ?ei W=N=M Q. Afastamento do efeito repristinatrio art. 66, OQP, da ?ei W=N=M H. ,nterpretao conforme a $onstituio art. Q=, O5nico, da ?ei W=N=M I. &eclarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de

te%to art. Q=,O5nico, da ?ei W=N=M E. Brocesso de inconstitucionali!ao ou declarao de lei ainda constitucional ou inconstitucionalidade progressiva deciso recente do S01.

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RESTRIO DA E)ICNCIA TEMPORAL O art. QX da ?ei W=N=]WW disp'e que o S01 poder# restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou decidir que tal declarao s ven"a a ter efic#cia a partir de seu tr7nsito em +ulgado ou de outro momento que ven"a a ser fi%ado, tendo em vista ra!'es de segurana +ur dica ou e%cepcional interesse social. Assim, o S01 pode fi%ar um marco temporal qualquer para o termo inicial para marco da a efic#cia ser prpria pode ser da Re% deciso nuncS, da declaratria quando ou o Re% para da inconstitucionalidade, temporal parcial. fi%ado @ste podendo marco tuncS data

data

deciso

fi%ado,

inclusive,

posterior ao dia do +ulgamento da ao direta. A presena dos pressupostos de segurana +ur dica e e%cepcional interesse social deve ser analisada pelo prprio Supremo 0ribunal 1ederal, pois se tratam de conceitos +ur dicos indeterminados.

A)ASTAMENTO DO E)EITO REPRISTINAT;RIO @st# previsto no art. 66, OQP, da ?ei W=N=]WW. efeito repristinatrio a retomada de vig9ncia de uma revogada por outra norma tida posteriormente por inconstitucional. @m certas "ipteses, por e%pressa determinao O

norma

contida na deciso do S01, pode esse efeito ser afastado, evitando) se a retomada de vig9ncia de lei +# revogada, mesmo que por norma inconstitucional.

INTERPRETAO CON)ORME A CONSTITUIO e DECLARAO SEM REDUAO DE TECTO So tcnicas t picas de normas constitucionais

plurisignificativas, ou se+a, normas que podem suportar mais de um

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significado.

So utili!adas quando o rgo tem a preocupao de

no considerar a norma como inconstitucional totalmente, mas somente uma interpretao]aplicao a ela atribu da. @ssas tcnicas esto previstas no art. Q=,

par#grafo 5nico, da ?ei W=N=]WW e diferenciam)se, apenas, no que tange : interpretao ou aplicao da norma. id9nticos. A interpretao conforme a constituio vai se dar quando a norma tida por inconstitucional pode ter mais de uma forma de ,-0@;B;@0A[_@S. de te%to vai A declarao ocorrer de inconstitucionalidade a norma impugnada sem tem reduo quando @las operam em campos distintos, apesar de diversos autores sustentarem que so conceitos

possibilidade de mais de uma AB?,$A[\O. Aplicando)se tais tcnicas, afastada a

interpretao ou aplicao inconstitucional da norma. A&,-, desde que

A deciso que

as utili!a dever# declarar a $O-S0,0U$,O-A?,&A&@ da norma ob+eto da a mesma se+a ,-0@;B;@0A&A ou AB?,$A&A da forma Assim, a norma dei%ar# de ser compat vel com a $onstituio.

plurisignificativa, passando a ter, somente, uma possibilidade de aplicao ou interpretao compat vel com a $onstituio. Ex% 7 Norma que declara que os "omosse8uais "omens ter!o direito a determinado benefcio. )o invs de declarar a inconstitucionalidade "omens ou da norma, o 9ribunal considera a norma constitucional desde que a lei se&a interpretada:aplicada como abrangendo casais de de mul"eres. PROCESSO PROQRESSIVA Ocorre quando a norma atualmente constitucional A DE INCONSTITUCIONALIVAO ou INCONSTITUCIONALIVAO

passar# a ser inconstitucional quando editada lei determinada pela $onstituio, modificando a situao de fato ento e%istente. situao de fato desaparecer. norma estar# em tr7nsito para se tornar inconstitucional quando a

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O inconstitucionalidade constitucional. autom#tica da

0ribunal da norma

no enquanto

poder#

declarar vigente

a a

permanecer

situao de fato, ou se+a, at que editada a lei prevista no te%to -o acrdo, tal situao ser# declarada, contudo, inconstitucionalidade da lei anterior, a qual a posterior promulgao da lei faltante no importar# na declarao depender# de nova ao de inconstitucionalidade. E<. HDI # art. ;<, =;<, da /ei 3>?>:;> 0esse artigo teve a reda!o alterada em 3@A@1 preceitua o pra%o em dobro e a intima!o pessoal do defensor p$blico. Boi proposta uma )*.N sob o fundamento de inconstitucionalidade de tal dispositivo porque violava a isonomia entre os rg!os anlogos 0*efensoria ,$blica e Ministrio ,$blico1. # +9B entendeu que, enquanto n!o forem criadas as *efensorias stados em ,$blicas em todos os stados e enquanto ainda "a&a, nos

que elas e8istem, desigualdade de condi(es entre M, e *,, a norma constitucional, advertindoCse, contudo, que quando essa situa!o de fato desaparecer, a norma passar a ser inconstitucional. H@I # art. ?A do C,, que disp(e que a a!o civil e8Cdelicto, quando a vtima for "ipossuficiente econ2mica, dever ser proposta pelo Ministrio ,$blico. ) princpio essa norma inconstitucional, stados, por isso stados da contudo, n!o e8iste defensoria p$blica em todos os Bedera!o, a norma constitucional. AO DIRETA DE CONSTITUCIONALIDADE )u'd" e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DQ, ,, al nea RaS parte finalM art. 6DQ, OQP e art. 6DH, OIP. )u'd" e'to *e#"*3 ?ei W=N=]WW Co'&e%to3 R4 a ao direta de inconstitucionalidade com o sinal trocadoS *conceito de Filmar 1. (endes.. constitucionalidade elidir a presuno e de ,sto quer di!er que, configuram da uma ressalvadas algumas diferenas processuais, as a'es diretas de inconstitucionalidade de 5nica ao com pretens'es invertidas. relativa $om a A&,- se ob+etiva norma.

que, enquanto n!o criada a defensoria p$blica em todos os

constitucionalidade

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$om a A&$ se quer, na realidade, transformar a presuno relativa de constitucionalidade em presuno absoluta de constitucionalidade da norma.

D%4e!e'+"s P!o&essu"%s e't!e ADIN e ADC 98 Le#%t% "+,o At%-"3 est# prevista no art. 6DH, OIP, da $;<==. Bodem propor a ao o Bresidente da ;ep5blica, (esa da $7mara dos &eputados, ;ep5blica. (esa do Senado 1ederal e Brocurador Feral da O rol dos legitimados ativos para a propositura da

A&$ menor do que da A&,-. 68 O.:eto( A A&$ somente pode visar : declarao de

constitucionalidade de ?@, ou A0O -O;(A0,AO )EDERAL, no cabendo quanto : lei ou ato normativo estadual. F8 Atu"+,o do AQU( -a A&,-, o AFU o $U;A&O; &A B;@SU-[\O ;@?A0,AA &@ $O-S0,0U$,O-A?,&A&@ &A -O;(A ,(BUF-A&A. -a A&$, no "# necessidade de sua atuao, pois o que se pretende , +ustamente, confirmar a constitucionalidade absoluta da norma impugnada, pois na A&$ no se coloca em risco a presuno de constitucionalidade da norma. $ontudo, o S01, com base no art. QI da ?ei W=N=]WW, vem

considerando necess#ria a interveni9ncia do AFU na A&$ porque se o pedido for +ulgado improcedente "aver#, consequentemente, a declarao da inconstitucionalidade da norma ob+eto da A&$, ou se+a, a deciso ter# o mesmo efeito da proced9ncia da A&,-, da porque vislumbra)se o risco, at mesmo na A&$, de se elidir a presuno relativa de constitucionalidade da norma. uma construo do S01, sem previso na lei. =2 L% %'"!3 A finalidade da liminar na A&$ no a de antecipar os efeitos da deciso, suspendendo a norma impugnada como ocorre na A&,-, mas sim de suspender a tramitao de todos os processos em que se discute a aplicao da norma *art. Q6, da ?ei W=N=]WW.. 0em nature!a cautelar e no antecipatria como na A&,-. 0rata)se de

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Questes Co't!o-e!t%d"s so.!e ADC 98 A!t2 9=? III? d" *e% >ATAX>>3 espec fica e%ist9ncia para de o regular CONTROVBRSIA 0al dispositivo prev9 uma condio e%erc cio JUDICIAL da ao, a qual se+a, a o RELEVANTE +ustificar

a+ui!amento da ao. 68 E4e%to -%'&u*"'te3 4 a atribuio a uma deciso do car#ter de precedente vinculatrio. ampliar# sobre os rgos 4 a ampliao dos limites ob+etivo e do Boder Cudici#rio e os do Boder sub+etivo da coisa +ulgada, contudo, o limite sub+etivo s se @%ecutivo, que no so partes do processo, e no sobre o Boder ?egislativo, o que se ocorresse importaria em uma violao ao princ pio da separao dos poderes. parte dispositiva da deciso, mas O limite ob+etivo ser# sim tambm sobre sua ampliado porque a coisa +ulgada no se formar# somente sobre a fundamentao.
OBSERVAO3 L% %tes o.:et%-os d" &o%s" :u*#"d" ) da coisa +ulgada ) processo. A coisa +ulgada s se ?imites sub+etivos

formar# com relao : parte dispositiva da deciso.

A coisa +ulgada s se formar# entre as partes do

Not"s % po!t"'tes3 6. /# um grande questionamento sobre a constitucionalidade do art. Q=, O5nico, da ?ei W=N=]WW, na medida em que prev9 o efeito vinculante da deciso que declara a inconstitucionalidade, apesar de a $;<== apenas se referir ao efeito vinculante para a ao direta de constitucionalidade. /ouve, assim, uma ampliao legal do efeito vinculante, que foi estendido : A&,-. pois de se ter $ontudo, trata por de tal uma disposio s ao no a inconstitucional, independentemente direta,

ob+etivo

declarar

constitucionalidade ou a inconstitucionalidade.

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Q. A liminar na Ao &ireta no tem efeito vinculante. efeito s atribu do : deciso de mrito da Ao &ireta.

@sse

H. Os efeitos vinculantes s se produ!iro em face do Boder Cudici#rio e do Boder @%ecutivo, e no sobre o ?egislativo, pois cabe a este 5ltimo escol"er o momento oportuno de produo e conte5do da norma. I. A s5mula vinculante, apesar de no positivado no nosso

ordenamento de forma e%pressa, est# presente no art. EEX do $B$, que autori!a o relator a negar seguimento em recurso se contr#rio : s5mula.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO )u'd" e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DH, OQP. )u'd" e'to *e#"*3 ?ei W=N=]WW tem aplicao genrica a todas as formas de Ao &ireta.

D%st%'+,o e't!e ADIO e M"'d"do de I':u'+,o 98 N"tu!e1" Ju!0d%&"3 A ao direta de inconstitucionalidade por omisso uma ao direta de controle da constitucionalidade, enquanto o (andado de ,n+uno um remdio constitucional, como o mandado de segurana, o "abeas corpus, o "abeas data, a ao popular e a ao civil p5blica. 68 Le#%t% "+,o enquanto no At%-"3 (, Os legitimados para a A&,O do esto direito

ta%ativamente enumerados no art. 6DH, incisos , a ,J, da $;<==, legitimado qualquer titular sub+etivo constitucional que no possa e%erc9)lo em decorr9ncia da aus9ncia da norma legal. F8 Co petO'&%"3 A compet9ncia para o +ulgamento da A&,O ,

somente, do S01, enquanto o (, pode ser +ulgado por qualquer +u !o ou tribunal, a princ pio, cabendo a prpria norma de

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direito processual dispor sobre essa questo.

$ontudo, o (,

o 5nico remdio constitucional que no possui lei espec fica, aplicando)se a ele por analogia a lei de (andado de Segurana no que couber. =8 8. n!o se aplica ao M. a liminar do M+.

O.:eto3 A A&,O tem por ob+eto a tutela do direito ob+etivo, enquanto no (, se tutela o direito sub+etivo prprio. pode "aver legitimidade ativa ordin#ria e no substituio processual . -o (, s "aver pode

K8

E4%&3&%"3 A efic#cia da deciso no (, Rinter partesS enquanto na A&,O Rerga omnesS.


OBSERVAO3 4 poss vel o a+ui!amento de (, coletivo por aplicao

analgica do art. EP, ?JJ (, QD, +ulgado pelo S01. REMENTA3 (A-&A&O &@ ,-CU-[\O $O?@0,AO ) &,;@,0O &@ F;@A@ &O S@;A,&O; B`T?,$O $,A,? ) @AO?U[\O &@SS@ &,;@,0O -O $O-S0,0U$,O-A?,S(O T;AS,?@,;O ) (O&@?OS -O;(A0,AOS -O &,;@,0O $O(BA;A&O B;@;;OFA0,AA CU;U&,$A ASS@FU;A&A B@?A $O-S0,0U,[\O *A;0. HX, A,,. ,(BOSS,T,?,&A&@ &@ S@U @J@;$U$,O A-0@S &A @&,[\O &@ ?@, $O(B?@(@-0A; ) O(,SS\O ?@F,S?A0,AA ) /,BY0@S@ V;,0 &@ SUA $O-1,FU;A[\O &,;@,0O de &@ ) ;@$O-/@$,(@-0O F;@A@ -O &O @S0A&O B`T?,$O3 &@ O (O;A &O $O-F;@SSO -A$,O-A? ) ,(B@0;A[\O BO; @-0,&A&@ &@ $?ASS@ ) A&(,SS,T,?,&A&@ $O-$@&,&O. S@;A,[O preceito em constitucional que recon"eceu o direito de greve ao servidor p5blico civil constitui de norma efic#cia meramente ra!o limitada, pela desprovida, para conseq89ncia, auto)aplicabilidade, qual, atuar

plenamente, depende da edio da lei complementar e%igida pelo prprio te%to da $onstituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor o p5blico seu civil no basta O ) ante a aus9ncia do de auto) p5blico aplicabilidade da norma constante do art. HX, A,,, da $onstituio ) para +ustificar imediato e%erc cio. e%erc cio direito sub+etivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelar# poss vel depois da edio da lei complementar reclamada pela $arta Bol tica. A lei complementar referida ) que vai definir os termos e os limites do e%erc cio do direito de greve no servio p5blico ) constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. HX, A,,, do te%to constitucional. @ssa situao de lacuna tcnica, precisamente por inviabili!ar o e%erc cio do direito de greve, +ustifica a utili!ao e o deferimento do mandado de in+uno. A inrcia estatal configura)se, ob+etivamente, quando o e%cessivo e irra!o#vel retardamento na efetivao da prestao legislativa ) no obstante a aus9ncia, na $onstituio, de pra!o pr)fi%ado para a edio da necess#ria norma regulamentadora ) vem a comprometer e a nulificar a situao sub+etiva de vantagem criada pelo

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

te%to constitucional em favor dos seus benefici#rios. (A-&A&O &@ ,-CU-[\O $O?@0,AO3 sentido de A +urisprud9ncia admitir a do Supremo pelos 0ribunal 1ederal firmou)se e no utili!ao, organismos sindicais pelas

entidades de classe, do mandado de in+uno coletivo, com a finalidade de viabili!ar, em favor dos membros ou associados dessas institui'es, o e%erc cio doutrina.S de direitos assegurados pela $onstituio. Brecedentes e

T8

De&%s,o(

A deciso, na A&,O, tem seu conte5do e%presso no art. @m

6DH, OQP, da $;<==, ou se+a, a deciso ter# o conte5do de dar ci9ncia ao rgo respons#vel pela edio da norma faltante. nen"um momento, o Boder Cudici#rio ir# produ!ir a norma, ou estipular# sano pelo decurso do pra!o para a produo da lei. -o (, predomina o entendimento doutrin#rio de que a deciso pode produ!ir norma +ur dica para o caso concreto *Srgio Termudes e Cos $arlos Tarbosa (oreira..

AO DE ARQYIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO )UNDAMENTAL )u'd" e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DQ, O6P, da $;<== )u'd" e'to *e#"*3 lei W==Q]WW
OBSERVAO3 O art. 6DQ, O6P, da $;^== a 5nica norma constitucional que trata da compet9ncia do Supremo 0ribunal 1ederal que tem @1,$L$,A ?,(,0A&A. 0odas as demais normas constitucionais que versam sobre a

compet9ncia do S01 t9m efic#cia plena. OBSERVAO3 origem A arg8io de descumprimento de preceito fundamental tem *recurso de amparo espan"ol. e alem *quei%a @ssas duas a'es so as inspiradas da Arg8io de

espan"ola

constitucional alem..

&escumprimento de Breceito 1undamental.

/# duas espcies distintas de ao de arg8io3 *6. A!#$%+,o D%!et" ou AutZ'o "? que e%ige um proposta diretamente no S01M ato do Boder B5blico que ameaa lesar ou lesa um certo preceito fundamental, por isso *Q. A!#$%+,o I'd%!et" ou I'&%de't"*? que e%ige um processo tramitando perante +u !o ou 0ribunal que versa

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

sobre preceito fundamental, onde +# foi suscitado um controle pela via de e%ceo, em decorr9ncia disso proposta incidentemente sobre esse processo uma Arg8io para levar a questo ao S01.

98 A!#$%+,o D%!et" ou AutZ'o " 7"!t2 9[? R&"putS? d" Le% >AA6X>>8 N"tu!e1" :u!0d%&"3 4 uma ao direta de controle de

constitucionalidade. Co'd%+es espe&04%&"s de p!o&ed%.%*%d"de d" "+,o? p"!" o !e#u*"! e<e!&0&%o d" "+,o3 e%ist9ncia de ato do poder p5blico *podendo ser municipal, estadual ou federal., que ameace ou lese preceito fundamental. O A0O pode ser qualquer conduta omissiva ou comissiva, inclusive, um ato concreto. A arg8io de descumprimento uma das 5nicas O ato pode ser emanado por qualquer "ipteses em que se admite o controle de constitucionalidade pela via direta de ato concreto. municipal ou distrital. >uanto ao preceito fundamental, no "# qualquer distino legal acerca do seu conceito. as Segundo Oscar &ias $orr9a, 798 na preceito p!%'&0p%os $;<==.M *art. 7F8 HX, fundamental *arts. EP a engloba 6I, seguintes de d" outros matrias3 espal"ados esfera do Boder B5blico, ou se+a, pode ser federal, estadual,

4u'd" e't"%s *arts. 6P e IP, da $;<==.M 768 d%!e%tos 4u'd" e't"%s alm p!%'&0p%os %'4o! "t%-os Ad %'%st!"+,o P/.*%&"

RcaputS. e 7=8 &*3usu*"s pEt!e"s *art. ND, OIP.. Assim, preceito no princ pio, mas compreende os princ pios.

68 A!#$%+,o I'd%!et" ou I'&%de't"* 7"!t2 9[? \/'%&o? d" Le% >AA6X>>8 N"tu!e1" Ju!0d%&"3 um processo incidente, ou se+a, tem

nature!a +ur dica de incidente de inconstitucionalidade.

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

OBSERVAO( D%4e!e'+" e't!e %'&%de'te p!o&essu"* e p!o&esso %'&%de'te . Se uma questo que surge no curso do processo no d# ense+o a outro processo e pode ser resolvida por deciso interlocutria, ela ser# um ,-$,&@-0@ B;O$@SSUA?. Se uma questo que surge durante o curso do processo necessita de outro para resolv9)la, com prolao de sentena, ela ser# um B;O$@SSO ,-$,&@-0@. OBSERVAO3 -a arg8io de descumprimento incidental, "# uma CISO

)UNCIONAL DA COMPETUNCIA NO PLANO VERTICAL.

Ou se+a, "# uma causa que A diferena

tramita perante um +u !o ou tribunal, a questo ob+eto da arg8io ser# levada a +ulgamento perante o SUB;@(O 0;,TU-A? 1@&@;A?. entre a arg8io de inconstitucionalidade pela via indireta e esta ao que na primeira no "# "ierarquia entre a $7mara e o Blen#rio *que ser# o respons#vel arg8io de competentes pela para apreciao o da questo da causa constitucional., entre e os o *o +u !o enquanto dois S01.. na 0al descumprimento, "aver# "ierarquia rgos

+ulgamento

procedimento no se confunde com a AAO$A[\O, pois nesta no "# ciso de compet9ncia e viola o princ pio do +ui! natural.

Quest,o so.!e o te "( -ue * &ontrole de &onstitucionalidade #isto? Respost"( 4 o nome dado em Bortugal : ciso de compet9ncia

em plano vertical. Co'd%+es ou ato espe&04%&"s p"!" o !e#u*"! e<e!&0&%o municipal d" ou "+,o( a

e%ist9ncia de uma controvrsia constitucional relevante sobre lei normativo federal, estadual, distrital, incluindo os anteriores : $onstituio *art. 6P, par#grafo 5nico, da ?ei W==Q]WW.. deve ser 0em relao com o art. IP, O6P, pois essa ao : lu! do princ pio da subsidiariedade, A arg8io s cabe, nesta estudada

estabelecido neste dispositivo legal.

via, se for o 5nico instrumento poss vel de ser utili!ado, ou se+a, ela s poss vel na "iptese de lei ou ato normativo municipal *pois no cabe A&,-., ou na "iptese de lei ou ato normativo anterior : $;<== *onde tambm no cabe A&,-..

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

Quest,o so.!e o te "( DI : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da &"'((, pela via da a.o direta? Respost"( Antes da edio da ?ei W==Q]WW no era cab vel, contudo, atualmente, e%cepcionalmente poss vel sua propositura desde que se+a por via de ao de arg8io de descumprimento de preceito fundamental. @I : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da &"'((? Respost"( Sim, cab vel se+a pela via direta, de forma e%cepcional, atravs da arg8io de descumprimento de preceito fundamental, e tambm atravs da via de e%ceo. GI : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal pela via da a.o direta? Respost"( $onstituio descumprimento Sim, de de cab vel e pela via direta, em da atravs face em da da de casos

representao

inconstitucionalidade atravs preceito

@stadual

arg8io

fundamental,

e%cepcionais, em face da $onstituio da ;ep5blica. CI art% DJ, pargrafo 2nico, da Lei K((@LKK *

constitucional? Respost"3 /# controvrsia a respeito do tema. porque e a esse que $;<== s permitiu teria A primeira a arg8io a

corrente, defendida por Ale%andre de (oraes, entende que inconstitucional direta ;amos ou aut2noma dispositivo ampliado porque

compet9ncia prevista constitucionalmente. 0avares sustenta amplia o acesso ao Boder Cudici#rio.

$ontudo, Andr ela

constitucional

-o "ouve violao :

compet9ncia fi%ada constitucionalmente, porque a norma do art. 6DQ, O6P, de efic#cia limitada, por isso poderia ser ampliada por lei. O S01 +# iniciou o +ulgamento de medida

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DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

liminar na A&,- QQH6 que discute a constitucionalidade de tal dispositivo, dando a entender que suspender# a efic#cia do O5nico, do art. 6P, quando conclu do o +ulgamento.

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