Roteiro de

Sistematizao
de Prticas de
Desenvolvimento Local
UFBA
Carlos Sanchez Milani
Roteiro de Sistematizaao de
Prticas de Desenvolvimento Local
Coordenador
Carlos Sanchez Milani

Bolsistas
Diana Aguiar
Karine Oliveira
Naiana Guedes
Rafael Issa
Sheila Cunha
Uliana Esteves
Universidade Federal da Bahia
^aonar Monteiro de Alneida Filho
Escola de Administraao
Reginaldo Souza Santos
Centro Interdisciplinar de
Desenvolvimento e Gestao Social
Prof Tnia Fischer
Roteiro de Sistematizaao de
Prticas de Desenvolvimento Local
Outubro aoo
Coordenador
Carlos Sanchez Milani

Bolsistas
Diana Aguiar
Karine Oliveira
Naiana Guedes
Rafael Issa
Sheila Cunha
Uliana Esteves
R843 Roteiro de sistematizaao de prticas de desenvolvimento local. i
Carlos Sanchez Milani.....[et al.]. __ Salvador: CIAGS, 2005.
Outros autores: Diana Aguiar, Naiana Guedes, Rafael Issa, Sheila
Cunha, Uliana Esteves, Karine Oliveira
1. Desenvolvimento Local Metodologia 2. Praticas Sociais I.
Milani, Carlos Sanchez II. Aguiar, Daina III.Guedes, Naiana IV. Issa,
Rafael V.Cunha, Sheila VI. Esteves, Uliana. VII. Oliveira, Karine.
CDD: 307.14
Universidade Federal da Bahia
Naomar Monteiro de Almeida Filho

Escola de Administrao
Reginaldo Souza Santos

Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social
Tnia Fischer
Pesquisa Capital Social, Participao Poltica e Desenvolvimento Local:
Atores da Sociedade Civil e Polticas de Desenvolvimento Local na Bahia

Coordenador
Carlos Sanchez Milani

Bolsistas
Diana Aguiar
Karine Oliveira
Naiana Guedes
Rafael Issa
Sheila Cunha
Uliana Esteves
Revisores
Neubler Nilo
Rodrigo Maurcio Freire Soares
Visite: www.adm.ufba.br/capitalsocial
Vrias discusses foram realizadas com gestores
de Organizaes da Sociedade Civil, estudantes,
pesquisadores e professores sobre este roteiro.
Aqui agradecemos a todas as pessoas que
contriburam com suas sugestes e crticas;
agradecemos em particular aos membros da Rede
Pintadas de Solidariedade, do Movimento de
Organizao Comunitria (MOC), da Associao
de Pequenos Produtores Rurais do Estado da
Bahia (APAEB), da Comisso de Articulao
e Mobilizao dos Moradores da Pennsula de
Itapagipe (CAMMPI), da Fundao Terra Mirim
(FTM), do GAPA-BA, bem como aos estudantes
das duas turmas de especializao do Programa
Desenvolvimento Local e Gesto Social (PDGS)
da UFBA.
Para informaes sobre o projeto, visite o nosso
website:
www.adm.ufba.br/capitalsocial
Sumrio
Breve introduo sistematizao de prticas sociais . . . . . . . . .11
1. O que signifca sistematizar prticas sociais e experincias de
desenvolvimento local? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Refexes sobre a prtica da sistematizao. . . . . . . . . . . . . . 13
Metodologia de Sistematizao: a proposta de um roteiro . . . . . 17
1. Identifcao dos integrantes da OSC que participam da
sistematizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. mbito geral da Organizao e da(s) experincia(s) a ser(em)
sistematizada(s) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. mbito particular da experincia (ou das experincias) . . . . . . 21
4. Anlise do carter participativo da experincia. . . . . . . . . . . . 23
5. Anlise da prxis desenvolvida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Referncias Bibliogrfcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

R OT E I R O D E S I S T E MAT I Z A O D E P R T I C A S D E D E S E N V O L V I ME N T O L O C A L
Breve introduo sistematizao
de prticas sociais
. O que signica sistematizar prticas sociais
e experincias de desenvolvimento local?
Sistematizar e construir a memria de uma experincia de
desenvolvimento local, divulgar saberes relacionados a prticas
(lies e ensinamentos), estimular o intercambio e a confronta-
ao de ideias, bem como contribuir a reconstituir vises integra-
das dos processos de intervenao social. Ou seja, sistematizar e
contar o que a Organizaao da Sociedade Civil (OSC) faz na sua
prtica a m de ajud-la a aprender com seus prprios processos.
A sistematizaao pode ser feita tanto por membros de uma
OSC, quanto por elementos externos. Estes elementos externos
podem ser oriundos da universidade ou de uma agncia de coo-
peraao. Ela ser preferencialmente uma obra coletiva. Pode ser
sistematizada a experincia propriamente dita, por exemplo, a
histria de uma Organizaao, mas a sistematizaao pode visar a
construir conhecimentos sobre prticas desenvolvidas, a reori-
entar a aao, a retro-alimentar a conscincia dos atores da expe-
rincia (por exemplo, em processos de autoformaao) ou ainda a
formar aqueles que poderao, futuramente, acompanhar experin-
cia da OSC. Nesse sentido, ela pode ser um registro importante
dos aprendizados da OSC. Alem disso, podem ser sistematizados
conjuntos de experincias para desses conjuntos extrair-se uma
sntese e construir um esquema representativo da intervenao.
De uma serie de projetos implementados ao longo dos anos
pode resultar uma prtica consolidada, um conjunto de meto-
a
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dologias implementadas em contextos diversos, trata-se do que
aqui chamamos de uma prtica social.
A prtica social e mais do que um projeto. Ela e mais que uma
intervenao pontual. A sistematizaao de uma prtica social e
mais do que uma avaliaao. Ela nao visa simplesmente chamar
atenao para os xitos de uma experincia. A sistematizaao d
nfase aos processos de difcil mensuraao, pois o tempo e essen-
cial para revelar prticas sociais efetivas. A sistematizaao revela
conhecimentos, deixa razes, transforma histrias de vida, inter-
fere em processos sociais. Podemos armar que a sistematiza-
ao permite relacionar teorias e prticas tanto da aao individual
quanto da aao coletiva. Ela pode ajudar a dar sentido aos inme-
ros atos individualizados em um ambito mais amplo e complexo
da aao do grupo. Ela pode contribuir a repensar a teoria do cam-
po social em que a experincia se situa, por exemplo, trazendo
luz os aprendizados sobre gestao urbana, educaao de adultos ou
sade preventiva a partir das prticas das OSC. Ela pode, igual-
mente, por em evidncia os questionamentos crticos, os limites
e os fundamentos necessrios sobre a prpria prtica social.
A sistematizaao, ao estabelecer esta relaao entre a teoria e a
prtica, pode ser elemento central no processo de transformaao
individual e coletiva. O esquema, a seguir, resume rapidamente
este pensamento:
Reflexo Reflexo
Ao Ao
S
i
s
t
e
m
a
t
i
z
a

o
d
a
e
x
p
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a
Prtica
Teoria
Tempo

R OT E I R O D E S I S T E MAT I Z A O D E P R T I C A S D E D E S E N V O L V I ME N T O L O C A L
. Reexes sobre a prtica da sistematizao
Na prtica de sistematizaao, e sempre fundamental debater
e reetir sobre ela antes de iniciar-se o processo. Anal, ele pode
ter custos, leva tempo, necessita de pessoas que se dediquem
com anco, alem disso, nao existem normas absolutas sobre
como fazer a sistematizaao: e necessrio questionar-se acerca
da metodologia do processo de sistematizaao.
Com o objetivo de auxiliar a reexao, deixamos aqui registra-
das algumas respostas que nos foram dadas sobre a relevancia do
processo de sistematizaao de prticas sociais. As respostas sao
fruto dos dilogos com gestores de OSC, estudantes, pesquisa-
dores e professores com os quais mantivemos contato durante a
nossa pesquisa.
2.1 O que sistematizar?
Sistematizar e estabelecer um sistema, com previsao de en-
tradas e sadas do sistema,
estabelecer uma linha imaginria entre o que entra na e o
que sai da prtica ou experincia,
selecionar informaes,
analisar, ver se h mecanismos de causa e efeito nos pro-
cessos,
Sistematizaao e materializar e produzir conhecimentos,
construir saberes,
visualizar,
perguntar-se: qual e a essncia da prtica
Nao e simplesmente registrar o andamento de um projeto,
pois requer anlise e distancia crtica dos resultados obtidos
com a experincia.

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2.2 Sistematizar para qu?
Para ter uma memria, a histria da experincia,
Para rever metodos de trabalho,
Para pensar e comprovar a apropriaao e o aprendizado da
prtica,
Para delimitar as fronteiras da experincia,
Para compreender, ordenar, registrar, organizar, metodizar
avanos e conquistas,
Para ter um melhor controle dos processos,
Para comprovar hipteses,
Para orientar outras prticas, trabalhar com a ideia de retro-
alimentaao,
Para conhecer a ecincia* da prtica e dar correao aos ru-
mos do processo de desenvolvimento local,
Para difundir.
2.3 Com quem sistematizar?
Com os atores sociais envolvidos na prtica ou experincia
(lembrar que o princpio e trabalhar com TODOS os atores
envolvidos, mas caso A e B nao queiram participar, e fun-
damental saber o porqu),
Com os responsveis pela gestao da experincia,
Com quem eventualmente tenha se beneciado da prtica,
Com o auxlio de especialistas (externos),
Com quem eventualmente tenha nanciado a experincia,
Com atores internos e externos experincia,
Nunca sistematizar sozinho (anal, trata-se de um trabalho
coletivo),
* Saiba mais sobre as palavras e expresses em destaque no Glossrio da pgina 29.

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Nao existem frmulas para se fazer uma boa sistematizaao,
mas voc pode discutir este roteiro e t-lo como ponto de
partida.
2.4 O que sistematizar?
Um aspecto da experincia (dando um recorte), desde que este
seja relacionado com os objetivos mais globais da prtica,
O contexto (anlise situacional) e antecedentes da experincia,
Fatos relacionados com a experincia,
Conceitos produzidos no ambito da experincia,
Processos e procedimentos, bem como resultados.
2.4 Como sistematizar?
Munindo-se de um roteiro e procurando segui-lo, ao mesmo
tempo, com rigor e exibilidade,
Registrando a experincia de sua idealizaao (concepao) a
sua implementaao e avaliaao ex post,
Utilizando fotos, vdeo e texto,
Fazendo levantamento das concluses,
Acompanhando e fazendo uma reexao contnua,
Trabalhando com relatos e histrias de vida (testemunhos),
Estabelecendo registros das etapas da experincia,
Usando metodos contnuos que sejam participativos e efetivos.

;
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Metodologia de Sistematizao:
a proposta de um roteiro
O roteiro que apresentamos a seguir tem perguntas que vi-
sam a abarcar grande quantidade de situaes possveis. Ele nao
e exaustivo. Deve, ademais, ser adaptado e repensado para cada
contexto e cada processo de sistematizaao que se inicie. Portan-
to, nem todas as perguntas a seguir poderao ou precisarao ser
respondidas.
Cada OSC deve tentar entender o porqu de pergunt-las
para, entao, decidir se as questes sao importantes para seu o
caso particular. Em outras palavras, a metodologia aqui proposta
d ideias, mas nao impe regras denitivas para a sistematizaao
de prticas sociais. Somos contra a ditadura das metodologias,
pensamos que as prprias OSC podem inovar e criar seus rotei-
ros e ferramentas de sistematizaao.
Este e apenas un roteiro, que apresentamos como fruto de
nossa experincia de pesquisa e trabalho nos ltimos anos, no
Brasil e no exterior. O roteiro contem cinco partes principais:
Identicaao dos integrantes do movimento social, da escola,
ONG, associaao, fundaao, cooperativa, que participam da
sistematizaao,
Ambito geral da Organizaao e da(s) experincia(s) a ser(em)
sistematizada(s),
Ambito particular da experincia,
Anlise do carter participativo da experincia,
Anlise da prxis desenvolvida.

8
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. Identicao dos integrantes da OSC
que participam da sistematizao
1.1 Os Sistematizadores
Identicar as pessoas da Organizaao e os eventuais agentes ex-
ternos que participarao do processo de sistematizaao. Ser ne-
cessrio obter informaes sobre cada indivduo envolvido.
1.2 Os Membros
Obter dados de todos os membros da Organizaao, separando-
os por sexo (masculino e feminino), idade, funao (por exemplo,
trabalho voluntariado ou assalariado) com seu respectivo salrio,
tempo de atuaao e experincias na Organizaao e localizaao da
funao na hierarquia. Denir as relaes verticais e horizontais
existentes na Organizaao.
1.3 Processo de recrutamento de membros
Procurar saber como se d o processo de recrutamento dos mem-
bros da Organizaao, qual a motivaao do membro da Organiza-
ao para ali trabalhar.
. mbito geral da Organizao e da(s)
experincia(s) a ser(em) sistematizada(s)
2.1 Perfil
^one da Organizao e sigla.
Surginento Data de incio das atividades. Por que e como
surgiu a Organizaao: o que embasou a sua criaao Quais
foram as motivaes (individuais, culturais, polticas)
Interveno geogrca rea de atuaao (abrangncia territo-
rial). Escala geogrca (local e regional) especicaao dos

,
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municpios ou bairros onde atua e das atividades desempe-
nhadas pela Organizaao nessas localidades (se possvel, ilus-
traao em mapa). Trata-se de uma Organizaao com atuaao
nacional eiou internacional Localizar a atuaao nos ambitos
nacional eiou internacional.
Articulao institucional e fontes de nancianento (parcei-
ros) Papel do poder pblico (Uniao, Estado e Municpio).
Parceria com organizaes nao governamentais e sociedade
civil. Financiadores privados envolvidos (nacionais e inter-
nacionais). Redes de colaboraao. Participaao em fruns,
Qual a qualidade das relaes existentes entre os parceiros
(freqncia dos encontrosireunies, consenso na tomada de
decises, importancia, conana)
Situao nornativa e legislao pertinente A experincia se
encontra em processo de institucionalizaao Se a experin-
cia for institucionalizada atraves de lei, decreto, etc., que le-
gislaao a regulamenta (Lei organica, plano diretor, etc.)
Progranas e profetos desenvolvidos Listar todos e explicar
como funcionam. Relatar as unidades responsveis pela im-
plementaao de cada atividade. Estruturar cada programa e
projeto hierarquicamente. Observar as relaes verticais e
horizontais existentes. Buscar entender se h interdependn-
cia entre as atividades. Construir organograma e uxograma*.
* A importncia desse desenho pode estar em propiciar organizao uma visualizao
de como efetivamente os projetos se inter-relacionam, dialogam entre si, e de como as
relaes so frmadas entre os membros que participam de diferentes projetos. O orga-
nograma permite visualizar as hierarquias (cargos e funes de acordo com a respectiva
importncia na Organizao), ao passo que o fuxograma possibilita entender como cir-
culam as informaes e analisar o processo de tomada de decises quanto realizao de
programas e projetos.

ao
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Por que tais projetos foram desenvolvidos e de que modo eles
contriburam para a consolidaao da prtica social da Orga-
nizaao
2.2 Concepo do iderio
Conceitos predoninantes nos valores da Organizao Ativis-
mo e democracia local, educaao popular, empreendedoris-
mo, protagonismo, descentralizaao poltica e administrativa,
planejamento participativo, gestao democrtica e governana
urbana, legitimidade poltica, economia solidria, associati-
vismo, sustentabilidade, autonomia, capital social (coopera-
ao, solidariedade, conana, reciprocidade, etc.), etc. Como
os conceitos iluminam a prtica e sao, ao mesmo tempo, o seu
reexo Como se articulam os conceitos selecionados com as
prticas da Organizaao Por que a Organizaao adere aos
conceitos
Obfetivos da Organizao Denir o principal objetivo da Or-
ganizaao (objetivo central) e a relaao com os parceiros para
a efetivaao desse objetivo. Em seguida, denir os objetivos
secundrios (da Organizaao) que conduzem efetivaao do
objetivo central. Denir cada unidade da Organizaao respon-
svel pelo objetivo(s) secundrio(s). Como se deu o processo
de decisao dos objetivos Quais sao os resultados esperados
Quem os decidiu Os parceiros participaram e interferiram
nessa decisao E os nanciadores, de que forma
Proposta de inovaes A Organizaao prope inovaes na
articulaao com os atores sociais, polticos e economicos Por
exemplo: na relaao governo-sociedade, nos mecanismos de
articulaao intersetorial e interinstitucional, fontes e formas
alternativas de nanciamento incluindo a gestao por parte da
comunidade, alternativas tecnolgicas e processos de produ-

a
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ao (adequaao escala, s condies do local, necessidade
de geraao de emprego e renda), formas de participaao (con-
selhos, redes, por exemplo) e instrumentos de controle social
(atraves de organizaes coletivas, por exemplo, comits, co-
misses temticas, fruns, plenrias, etc.).
. mbito particular da experincia
(ou das experincias)
3.1 Perfil
Cada programaiprojeto sistematizar as suas prticas indepen-
dentemente. Nesta parte da sistematizaao, cada roteiro corres-
ponder ao grupo responsvel pelo projeto. Pode-se fazer uma
escolha previa de que projetos ou programas sistematizar.
Grupo ou unidade institucional responsvel pelo exerccio da
atividade especca Nome, objetivo(s) do qual e responsvel.
Surginento Necessidades que estimularam a criaao do pro-
grama ou projeto. Data do incio da atividade.
Interveno geogrca Localidades ou regies em que se d
a experincia.
Articulao institucional e fonte de nancianento (Parceiros
da experincia em particular)
Articulao intra-organizacional Como se relacionam os di-
ferentes projetos dentro da Organizaao Existe, de fato, in-
terdependncia
3.2 Experincia desenvolvida (interna e externa)
Mecanisnos de gesto Organograma e uxograma de funcio-
namento da experincia.
Fases de inplenentao e desenvolvinento Processo de de-
senvolvimento da experincia, suas atividades, suas etapas.

aa
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Procedinentos netodologicos adotados para o funcionanento
da experincia Instrumentos tecnicos utilizados (diagnsti-
co, indicadores, etc.), sistemtica de deniao de prioridades,
formas de participaao popular, articulaao entre os atores,
tipos e instrumentos de avaliaao previstos, aspectos peda-
ggicos utilizados, sistemas de aprendizagem e importancia
dada capacitaao, meios de divulgaao da experincia (tele-
visao, rdio, cartilhas, jornais, murais).
Recursos nanceiros Criterios de captaao e alocaao de re-
cursos (estrategia e atividades geradoras de recursos para a
Organizaao e recursos obtidos junto a nanciadores).
Recursos adninistrativos Pessoal tecnico envolvido: nme-
ro de equipes, nmero de pessoas por equipe em relaao s
atribuies previstas, prestadores de servios (ONGs, con-
sultorias) em relaao a atribuies, base material disponvel
(espao que ocupa, equipamentos que sao utilizados).
Estrategia Qual estrategia e usada na concepao do projeto
Quais sao as principais diculdades encontradas durante a sua
implementaao Concebe-se a experincia estrategicamente
Como Por exemplo, faz-se um planejamento estrategico
Monitoranento Vericar o monitoramento oferecido ao
programaiprojeto da experincia: quais os mecanismos O
monitoramento atende s necessidades do programaiproje-
to e da funao A equipe de funcionrios segue um moni-
toramento regular H necessidades especcas (em meto-
dos participativos, em monitoramento em direitos humanos,
educaao para a cidadania, questes sobre democracia, cria-
ao de redes, etc.) para o monitoramento do programaipro-
jeto na organizaao Quais instrumentos sao utilizados para
a aprendizagem, xaao e manutenao das informaes e sa-
beres partilhados

a
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. Anlise do carter participativo da experincia
Esta parte do roteiro de sistematizaao tem o objetivo de des-
crever e qualicar o processo participativo da experincia. Ela
visa a analisar os instrumentos e as tecnicas de fomento ao pro-
cesso participativo, procurando saber, por exemplo, se a expe-
rincia leva em consideraao a necessidade da comunidade (de
acordo com o que ela mesma acredita que seja necessrio), se os
benecirios e participantes interferem na escolha das atividades
e da forma de implementaao das atividades, se h um comit
que faa a mediaao entre os responsveis pela experincia e os
benecirios e participantes, entre outros aspectos. Dividimos
esta parte em duas sees:
4.1 Como (re)contar a histria do conceito de
participao a partir da experincia?
Como denir, a partir desta experincia, a ideia de participa-
ao Por que querer a participaao
De que participamos: qual e o objeto do debate Quem deter-
mina o contedo dos debates Qual e o objetivo da operaao
de participar: controle, consulta, negociaao, co-produao,
co-gestao, decisao, dilogo, colaboraao, Trata-se de um
debate sobre questes de curto, medio ou longo prazo
4.2 Quais seriam as particularidades da experincia
em termos de prtica participativa?
Quais sao os dispositivos ou os mecanismos de participaao
Como evoluram no tempo (grau de formalizaao) As regras
da participaao foram denidas a priori Por quem Trata-se
de regras denidas uma nica vez ou sao elas revisadas pe-
riodicamente A implementaao dos dispositivos e das re-

a
C E N T R O I N T E R D I S C I P L I N A R D E D E S E N V O L V I ME N T O E G E S T O S O C I A L
gras se fez com base em algum modelo, uma experincia de
referncia
Com que temporalidade se organiza a participaao (duraao,
ritmo, tempos mortos, intensidade) Trata-se de um ciclo
participativo (um processo) ou de uma participaao pontual
(com que grau de institucionalizaao)
Em que escala se pratica a participaao Na escala do bairro,
de um setor urbano, da cidade, da regiao (que pode ser uma
regiao metropolitana ou um consrcio de municpios) No
caso de escalas mltiplas, qual delas tem a prioridade na deci-
sao A participaao se funda em criterios geogrcos ou mais
bem temticos
Quem participa Com quem participamos Somos indiv-
duos, cidadaos, atores sociais, atores institucionais, atores
economicos, atores da sociedade civil, etc. Participamos en-
quanto indivduos ou grupo (ou representando um grupo)
Qual e o perl do participante H uma prossionalizaao da
participaao H rotaao dos participantes Como
Por que participar O que estimula as pessoas a fazer parte
das discusses e das decises (contexto scio-cultural e his-
trico, motivaes pessoais, etc.) Quem leva vantagem no
processo de participaao (quem ganhaiquem perde) A parti-
cipaao foi instaurada de cima para baixo ou foi conquistada
Qual e o grau de implicaao dos movimentos sociais na ins-
tauraao da participaao Trata-se de uma participaao im-
posta, reivindicada, negociada Em que medida os habitantes
se sentem movidos pelas estruturas de participaao (grau
de apropriaao)
Que desigualdades subsistem na participaao: acesso ao de-
bate, voz, escuta Em que medida os dispositivos de par-
ticipaao levam em consideraao as diferenas (sociais, etni-

a
R OT E I R O D E S I S T E MAT I Z A O D E P R T I C A S D E D E S E N V O L V I ME N T O L O C A L
cas, sexuais, de idade, de instruao formal, de linguagem, etc.)
entre os cidadaos Quem sao os excludos da participaao
Quem e excludo e quem se exclui Por qu Como integr-
los Este e um objetivo desta experincia
Que relaao h entre participaao e interesses Os interesses
expressos sao similares, contrrios, antagonicos Os partici-
pantes sao pessoas prximas ou distantes (do ponto de vista
social, espacial, etc.) na vida quotidiana A participaao bus-
ca confrontaao ou harmonizaao dos interesses A partici-
paao e concebida como um espao de expressao e regulaao
dos conitos Em que cenrio de poder e de relaes de fora
se inscreve a participaao A participaao permite a essas re-
laes de fora e de poder de expressar-se e transformar-se
Como se d o processo de construao do interesse coletivo
Quais sao as relaes entre o interesse particular, o interesse
corporativo e o interesse geral Como ultrapassar os interes-
ses particularistas
Em que medida a participaao questiona o conceito de legi-
timidade A legitimidade dos diferentes participantes a to-
mar a palavra e a ter voz e reconhecida
Qual e a linguagem empregada pelos diferentes participantes:
todos os registros lingsticos sao utilizados Como se d o
dilogo entre os diferentes registros Quais sao as hierarquias
entre eles
A participaao se encontra fundada em um sistema (poltico,
social, economico) ou a participaao contesta o sistema A
participaao e um projeto de emancipaao Qual o seu po-
der de transformaao social, e quais os seus limites Em que
medida a participaao permite uma transformaao da cultura
poltica

a6
C E N T R O I N T E R D I S C I P L I N A R D E D E S E N V O L V I ME N T O E G E S T O S O C I A L
Quanto s relaes entre participaao e poder, a participaao
busca a transferncia de poder (para quem) Ou seria a parti-
cipaao uma ferramenta de gestao
. Anlise da prxis desenvolvida
5.1 Com relao aos resultados
Resultados Como comparar a situaao anterior versus a situ-
aao posterior experincia Teriam ocorrido as mudanas
encontradas se nao houvesse sido implantada a experincia
H algum resultado nao esperado que tenha sido produzido
(positivo ou negativo, no curto ou longo prazo) Ou somen-
te os resultados j esperados foram produzidos H algum
resultado esperado que nao tenha sido alcanado Quando
sao comparadas as vises da Organizaao e da comunidade,
como e considerada a opiniao da comunidade quanto aos re-
sultados da experincia
Eccia Em que grau em que o objetivo e as metas foram
alcanados Houve eccia social (ou seja, h indicadores
de melhoria da qualidade de vida da populaao Quais sao
os principais indicadores) Houve eccia espacial (ou seja,
houve aumento da abrangncia espacial entre o comeo e o -
nal da experincia) Houve eccia economica, por exemplo,
tendo sido fomentadas a capacidade de geraao de emprego e
renda e de desenvolvimento local pela experincia
Ecincia Como comparar os nveis de utilizaao de recur-
sos com os resultados alcanados Os resultados foram atin-
gidos da forma mais economica possvel Por exemplo, com
indicadores relativos aos recursos nanceiros utilizados, h
ecincia maior da experincia caso ela tenha conseguido re-
duao dos gastos previstos.

a;
R OT E I R O D E S I S T E MAT I Z A O D E P R T I C A S D E D E S E N V O L V I ME N T O L O C A L
Legitinidade Quais sao as fontes de legitimidade da prtica
Quais sao os meios de construao dessa legitimidade O que
pensam os benecirios e participantes da experincia E os
parceiros
Pertinncia O projeto responde s verdadeiras necessidades
da populaao de benecirios e participantes
Inpacto Que mudanas de longo prazo sao operadas no es-
tado social da populaao
5.2 Com relao ao modelo proposto e prtica poltica
Como analisar a experincia luz do contexto atual Para
que serviu Com pensar a experincia sob a tica da realida-
de atual
A experincia enquanto aprendizado: como a experincia
afronta opresses e dominaes sofridas pela populaao be-
neciada sem que ela mesma (a experincia) acabe por opri-
mir e dominar Como a experincia promove a conscincia
individual e coletiva Como a experincia ajuda a construir
modelos alternativos de desenvolvimento (novas relaes
economicas, por exemplo, por meio da economia solidria,
da construao de redes sociais ou do fomento ao capital so-
cial) Como a experincia ajuda na construao coletiva de sa-
beres e conhecimentos
Qual e o testemunho dos atores O que cada benecirio e
participante aprendeu O que a experincia signicou para
cada um Como a experincia tornou o grupo mais ou menos
coeso (ou disperso)
Como pensar a sustentabilidade da experincia Como anali-
sar as dimenses ambiental, tecnica, nanceira, institucional
e administrativa da sustentabilidade

a8
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Qual e a capacidade de difusao da experincia Como a expe-
rincia e difundida e de que modo
Articulaao: como se d a relaao com a mdia Quais sao as
relaes com agentes do governo (municipal, estadual e fe-
deral) E as relaes com as empresas privadas E as relaes
com agentes e organizaes da sociedade civil E as relaes
com agncias internacionais

a,
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Glossrio
nssotIn:IvIsmo: Prtica de grupos de se congregarem em associ-
aes representativas (rgaos de classe, sindicatos, cooperativas,
etc.), para a defesa de interesses coletivos (setoriais ou nao). Par-
te da mxima de que a uniao faz a fora.
nu:ItuInXo I:vusv:ouInI: a articulaao de setores diver-
sos, incluindo a participaao de rgaos e entidades governamen-
tais, em torno de programas, projetos ou prticas que fazem
parte de setores tambem diversos (educaao, segurana, sade,
dentre outros).
Mais informaes: Intersetorialidade na Rede Unida. Divul-
gaao em sade para debate. Portal da Rede Unida. Disponvel
em: httpwww.redeunida.org.brproducaodiv_interset.asp
nu:ItuInXo I:vuIs:I:utIonI: a articulaao entre indi-
vduos de vrias instituies da sociedade, incluindo a participa-
ao de rgaos e entidades governamentais e nao-governamentais.
Tem-se, por meio dessa articulaao, uma diversidade de saberes,
poderes e vontades para enfrentar problemas sociais de forma
compartilhada.
Mais informaes: FARAH, Marta Ferreira Santos, SPINK,
Peter. Mudanas na relao Estado, Sociedade Civil e Mercado
(e entre agentes estatais e cidados). Ncleo de Estudos e Tecno-
logias em Gestao Pblica. Disponvel em: httpnutep.adn.ufrgs.
brprofetosfundateornarta.htn
n:IvIsmo: tomar parte ativa e lutar por uma causa considerada
justa, e uma prtica efetiva de transformaao da realidade.
Mais informaes: httpwiki.profetonetafora.orgindex.
php? edit=ativisno
o
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nu:oomIn: capacidade de se autogovernar. Faculdade que possui
determinada pessoa ou instituiao de traar as normas de sua
conduta, sem que sinta imposies restritivas de ordem estra-
nha. Direito de um indivduo ou instituiao de tomar decises
livremente.
to:uoIv sotInI: do ponto de vista poltico, e a capacidade que
tem a sociedade organizada de intervir nas polticas pblicas, in-
teragindo com o Estado na deniao de prioridades e na elabo-
raao dos planos de aao do municpio, estado ou do governo
federal. Os instrumentos ou meios que a sociedade tem para con-
cretizar o controle social sao: os Conselhos, o Ministerio Pblico,
o Tribunal de Contas, a Aao Popular, o Cdigo do Consumidor,
as Universidades, os Sindicatos, os Partidos Polticos, as ONGs,
para citar alguns.
Mais informaes: httpwww.adn.ufba.brcapitalsocial
httpwww.controlepopular.org.br
ovmotuntIn IotnI: Transferncia equilibrada de competncias
e de recursos a favor do governo local, manifestando a participa-
ao cidada na defesa dos interesses gerais.
ovstv:unIIznXo voII:Itn v nomIIs:un:Ivn: o proces-
so que fortalece a iniciativa municipal e comunitria uma vez
que envolve a redistribuiao de poder do governo para a socie-
dade civil. A descentralizaao administrativa e pea fundamental
para aumentar a democratizaao e a ecincia do nosso sistema,
quanto mais prximo estiver um governo de seus cidadaos, mai-
or credibilidade ter.
Mais informaes: httpwww.onep.org.brartigospalestras
o:.pdf httpwww.ipea.gov.brpubtdtd_:oootd_,oo.
pdf httpnnoticias.8n.conadninistracao.htn.

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vtoomIn soIIoKuIn: Economia em que a sociedade se sobre-
pe competiao e que pretende ser uma alternativa superior ao
capitalismo por proporcionar s pessoas uma vida melhor, com
solidariedade e igualdade.
Mais informaes: FRANA FILHO, Genauto Carvalho de.
Esclarecendo terninologias as noes de terceiro setor, econonia
social, econonia solidria e econonia popular en perspectiva. In:
Revista de Desenvolvimento Economico. Ano III. N . Salvador:
Dezembro, aoo.
voutnXo vovuInu: uma educaao essencialmente democr-
tica que busca unir a aplicaao dos contedos no desvelamento
da realidade, reconhecendo como indispensvel a presena das
classes populares na prtica da escola sendo esta um centro aber-
to comunidade.
Mais informaes: FREIRE, Paulo. Poltica e Educao. Edi-
tora Cortez, Sao Paulo, aoo.
vvItKtIn: o alcance total do resultado esperado ao realizar um
trabalho. o resultado obtido em comparaao com o objetivo
traado. atingir realmente um objetivo que foi estabelecido, de
modo que funcione da maneira desejada eiou planejada. Refere-
se contribuiao dos resultados da organizaao para que esta
atinja seus objetivos.
Mais informaes: httpwww.geocities.conAthensAtlantis
,,o,ec.htn httpciberduvidas.sapo.ptphpresposta.php?
id=I:,I,
vvItIItIn: a capacidade de executar um trabalho da melhor
maneira possvel, com qualidade e sem cometer erros. Refere-se
a um melhor uso dos recursos disponveis para obter o resultado
planejado. E obter os resultados com a menor quantitade de re-
cursos e meios possvel (sentido de economia de meios).
a
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Mais informaes: httpwww.geocities.conAthensAtlantis
,,o,efic.htn httpciberduvidas.sapo.ptphpresposta.
php?id=I:,I,
vmntIvnXo IoIvIounI v toIv:Ivn: Processo de libertaao
e independncia individual e coletiva. Processo de tornar-se ca-
paz de pensar e atuar criticamente, constituindo-se como atores
sociais dotados de interesses prprios.
vmvuvvovoouIsmo uusno: Modelo de gestao para os go-
vernos locais que visa a potencializar a vida economica atraves
da criaao de novos padres e estruturas urbanas de produao,
mercado e consumo. Nesta intervenao, um bairro degradado
scio-espacialmente, de uso majoritariamente residencial, pode
ser transformado em rea comercial e de servios de lazer e de
consumo turstico-cultural.
Mais informaes: CASTILHO, Cludio Jorge Moura de. Tu-
risno, Trabalho e Desenvolvinento Socioespacial en RecifeBra-
sil O Prograna Conunidade Solidria e o Centro Pblico de
Pronoo do Trabalho e Renda cono Propostas de Integrao.
Scripta Nova REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y
CIENCIAS SOCIALES. Disponvel em: httpwww.ub.esgeo-
critsnsnIII,o.htn COMPANS, Rose. Enpreendedorisno
urbano Entre o discurso e a prtica. Editora Unesp: Sao Paulo,
aoo.
vs:un:IoIn: a soma das decises e aes que visam articula-
ao de meios e recursos para atingir um objetivo, explorando-se
as condies favorveis.
Mais informaes: httpwww.capitalderisco.gov.brvcn
e_CR.asp, httpiscte.ptEstrategiaIconceito:oestrategia.pdf

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vIuxoounmn: a representaao grca do uxo ou seqncia das
etapas de um processo. Nele, podem ser visualizados os movi-
mentos e operaes de pessoas, documentos e materiais entre as
diversas unidades de uma organizaao. O uxograma possibilita
uma visao ampla da seqncia de operaes de um sistema para
vericar se estas sao executadas de maneira eciente pelos r-
gaos e pessoas certos.
Mais informaes: CHINELATO FILHO, Joao. OM
integrado a inforntica. Rio de janeiro: LTC, aoo httpwww.
afanconsultoria.con.brnoticias.htn httpwww.nc.ufpr.br
corenenultiprossionalprovasenfernagen.doc
ovs:Xo ovmotuK:Itn: , fundamentalmente, fazer com que a
comunidade envolvida possa participar no processo de formula-
ao e avaliaao da administraao e do projeto ou poltica de que
faz parte e na scalizaao de sua execuao atraves de mecanis-
mos institucionais, com autonomia e representatividade social.
Mais informaes: httpwww.aracafu.se.gov.br
servicosservicoso.asp BASTOS, Joao Baptista. Gesto
Denocrtica. Porto Alegre: Editora DP&A , aooa.
oovvunsIIIonov: capacidade de governar, atributo de um lder
ou governante de ser reconhecido pela comunidade representada
como gestor legtimo de determinada organizaao ou localidade,
tendo assim capacidade real de governar.
oovvunn uusnn: Capacidade do governo local de articular
diversos meios (atores, foras sociais, recursos) para a concreti-
zaao de seu papel de gestao pblica da cidade.
IvoI:ImIonov: Crenas de determinadas epocas que presidem a
manifestaao do consentimento e da obedincia.

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Mais informaes: httpwww.loveira.adv.brnaterialtge,.
htn httpwww.politicaparapoliticos.con.br
IvoI:ImnXo: Processo pelo qual as instituies obtm a sua legi-
timidade, ou seja, os meios pelos quais elas explicam e justicam
os seus atos perante a sociedade
Mais informaes: httpwww.intercon.org.brpapers
moI:ounmv:o: Acompanhamento realizado atraves de obser-
vaes de parametros, indicadores da dinamica do fato ou coisa
monitorada. Monitoramento e o estudo e o acompanhamen-
to contnuo e sistemtico do comportamento de fenome-
nos, eventos e situaes especcas, cujas condies desejamos
identicar, avaliar e comparar. Desta forma, e possvel estudar
as tendncias ao longo do tempo, ou seja, vericar as condies
presentes, projetando situaes futuras.
vuKxIs: a prtica em relaao com a teoria. A teoria contribui para
a prtica ao dinamizar as relaes sociais e a prtica enriquece a
teoria por meio das novas construes que proporciona.
Mais informaes: CHAGAS, Henrique. Subsdios Filo-
soco-Culturais para a Fornao da Conscincia Crtica -
Parte II Site institucional Verdes Trigos. Disponvel em: http
www.verdestrigos.orgsitenovositecronica_ver.asp?id=,o,
ouonoounmn: a representaao grca da estrutura formal de
uma instituiao, atraves da disposiao hierrquica dos rgaos e
posies. Possibilita a vericaao dos nomes e os limites das atri-
buies de cada unidade e cargo, e esquematiza as relaes de
dependncia existentes.
Mais informaes: CHINELATO FILHO, Joao. OM inte-
grado a iforntica. Rio de janeiro: LTC, aoo.

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vnu:ItIvnXo tIonoX: Processo de fortalecimento da sociedade
civil atraves da atuaao organizada dos indivduos, grupos e as-
sociaes.
Mais informaes: TEIXEIRA, Elenaldo. O Local e o Global.
Linites e desaos da participao cidad. Editora Cortez, Salva-
dor, aooa.
vInv)nmv:o vnu:ItIvn:Ivo: um instrumento para o tra-
balho comunitrio. Por meio de discusses e exerccios que au-
xiliam a ampla compreensao de uma realidade, analisa-se um
problema central e as propostas para solucion-lo, resultando na
elaboraao de um plano de aao para combat-lo. A participaao
conjunta dos membros de uma ou mais organizaes eiou dos
moradores, comits, instituies governamentais e nao governa-
mentais cria elos que promovem compromissos sociais.
vuotvoImv:os mv:oooIoItos: Conjunto de regras e proce-
dimentos estabelecidos para realizar uma pesquisa ou aao. Diz
respeito ao metodo a ser utilizado diante dessa pesquisa e as eta-
pas a serem cumpridas, como o levantamento de dados, coleta
de material, anlise de informaes, criterios para a seleao das
pessoas que irao participar, dentre outros.
Mais informaes: KISIL, Rosana. Elaborao de Profetos e Pro-
postas para Organizaes da Sociedade Civil. Sao Paulo: Coleao
GESTAO E SUSTENTABILIDADE, GLOBAL EDITORA, aoo.
uvInovs vvu:ItnIs v uouIzo:nIs: Por relaes verticais
podem ser entendidas as relaes existentes entre pessoas que
participam com diferentes nveis de poder de decisao dentro de
uma organizaao. As relaes horizontais sao aquelas rmadas
entre pessoas que possuem mesmo nvel decisrio, nao existindo
subordinaao de uma em relaao a outra.
6
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Mais informaes: AMARAL, Vivianne. Redes: uma nova
forma de atuar. Mapa do Setor. Disponvel em: httpwww.
napadoterceirosetor.org.bradndownloadredes.pdf
uvvuvsv:nXo voII:Itn: Delegaao de poderes pelo povo a
certas pessoas, por meios de votos, para que ajam em seu nome.
Mais informaes: CAMPILONGO, Celso Fernandes,
Representao poltica, editora tica, pgina da internet:
httpI,8.:I,.,.:I:revIo,Io,o,Io.pdf.
sus:v:nsIIIonov: Segundo a ONU, e o atendimento das neces-
sidades das geraes atuais, sem comprometer a possibilidade
de satisfaao das necessidades das geraes futuras (ONU, Rela-
trio Brundtland, na publicaao Our Common Future, Oxford
University Press, ,8;, p.). Um processo tem sustentabilidade
quando se mantem ao longo do tempo com qualidade crescen-
te, autonomia de manutenao (contar com suas prprias foras),
pertence a uma rede de coadjuvantes tambem sustentveis e visa
harmonia das relaes sociedade-natureza.
Mais informaes: SANTOS, Tacilla. As diferentes dinenses
da sustentabilidade en una organizao da sociedade civil bra-
sileira o caso do Gapa-Bahia. Salvador, Escola de Administraao
(UFBA), Dissertaao de Mestrado, aoo.
vnIouvs on ouonIznXo: Sao as crenas sobre o que e bom
para a organizaao e funcionam como uma ideologia. Podem ser
denidos como princpios ou crenas organizados hierarquica-
mente, relativos s metas organizacionais, sustentando e man-
tendo atitudes, determinando o julgamento de posturas e moti-
vando a aao, como as regras de um jogo.
;
R OT E I R O D E S I S T E MAT I Z A O D E P R T I C A S D E D E S E N V O L V I ME N T O L O C A L
Referncias Bibliogrfcas
Para ir mais alem na discussao dos temas abordados nesta pupli-
caao, consulte, entre outras, as seguintes referncias:
BROSE, Marcus (org.). Metodologia participativa: uma introdu-
o a instrumentos. Porto Alegre: Tomo Editorial, aoo.
CENPEC. ONG: Identidade em Mutao. So Paulo: CENPEC/
Ita/Unicef, Projeto Educao e Participao, ,,,.
CETRULO, Ricardo. Alternativas para uma Accin Transforma-
dora. Educacin Popular, Ciecias Sociales y Poltica. Montevi-
deu: Ediciones Trilce, Instituto Del Hombre, aoo.
CHIANCA, Tomaz et alii. Desenvolvendo a Cultura de Avali-
ao em Organizaes da Sociedade Civil. Sao Paulo, Institu-
to FonteiGlobal Editora, Coleao Gestao e Sustentabilidade,
aoo.
FREIRE, Paulo. Conscientizao, Teoria e Prtica da Libertao.
Sao Paulo: Editora Moraes, ,8o.
GUARESCHI, Pedrinho. Sociologia Crtica, Alternativas de Mu-
dana. Porto Alegre: Mundo Jovem, aooo.
LINS BARBOSA, Maria Nazare e FELIPPE DE OLIVEIRA, Ca-
rolina. Manual de ONGs, Guia Prtico de Orientao Jurdica.
FGV Editora, aoo.
MARINO, E. Manual de Avaliao de Projetos Uma Ferramen-
ta Para o Desenvolvimento e Aprendizagem de Organizaes do
Terceiro Setor. Instituto Ayrton Senna. ,,,.
ROCHE, Chris. Avaliao de Impacto dos Trabalhos de ONGs,
Aprendendo a Valorizar as Mudanas. Sao Paulo: Cortezi
ABONG, aooo.
E
ste roteiro foi desenvolvido pela equipe do Projeto
Capital social, participao poltica e desenvolvimento
local na Bahia, nanciado pela Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) e com o apoio
do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto
Social (CIAGS) da Universidade Federal da Bahia. A equipe
composta por: Carlos Milani (coordenador do projeto),
Professor-adjunto da Escola de Administrao e Pesquisador
do Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais
(NEPOL) e os estudantes: Diana Aguiar, Karine Oliveira,
Naiana Guedes, Rafael Issa Portinho, Sheila Cunha e Uliana
Esteves, todos bolsistas de iniciao cientca do projeto, alm
de Hlose Nez e Jrmie Cave, ambos estudantes do convnio
UFBA-Sciences-Po (Paris).
CIAGS Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social
Av. Reitor Miguel Calmon, s/n, Escola de Administrao, 3 andar, sala 21,
Universidade Federal da Bahia, Vale do Canela, Salvador-BA, CEP 41.110-903
Telefax CIAGS: (71) 3331-2949 / Tel. : 3237-4544, r. 278 / ciags@ciags.org. br
Tel. NEPOL (71) 3247-5477 / Fax NEPOL: (71) 3336-3462 / nepol@ufba. br