El catastro municipal: Objetivos y documentos

1.

OBJETIVOS Y DOCUMENTOS DEL CATASTRO

El presente trabajo intenta presentar el catastro municipal, desde su elaboracin en una forma sencilla y comprensible; en la seguridad de que, al ser entendido y aceptado en sus objetivos, as como en la metodologa adecuada para su elaboracin y mantenimiento, ser efectiva y racionalmente aprovechado por los municipios de la repblica, en beneficio de la comunidad. El catastro es un instrumento tcnico de generacin de recursos para los municipios, un documento estadstico de primer orden, y la base para programas de desarrollo, sin embargo la asignacin de recursos para la implementacin de las oficinas de catastro, es insuficiente, generalmente por que se aducen razones econmicas y falsas interpretaciones de la austeridad presupuestal. De 1793 distritos totales a nivel nacional solo el 5% dicen tener catastro urbano el 95% restante jams ha iniciado un proceso de implementacin catastral. Si consideramos solamente los distritos de las 27 principales ciudades del pas, por tamao y nivel de desarrollo, tenemos que el 76% dicen tener catastro urbano; y el 24% restante jams ha iniciado un proceso de implementacin catastral. Muchas municipalidades inician un proceso de implementacin catastral como lo demuestra 176% arriba indicado, pero lamentablemente estos procesos de implementacin son interrumpidos; o por un mal clculo de los recursos con que contaban; o por falta de adiestramiento adecuado que permita conservar y utilizar la informacin capturada o por simple desconocimiento del beneficio que la informacin al da puede brindar a una gestin municipal. De este 76% que dicen tener catastro, solo el 4% cuentan con un sistema de informacin catastral el permanente proceso de conservacin y complementacin de la informacin: 12% cuenta con un catastro inicialmente completo pero en proceso de desactualizacin y finalmente el 60% restante tienen catastros urbanos in completos, que no pueden ser definidos como sistemas de informaciones catastrales, por su falta de vigencia, siendo por lo tanto de poca utilidad municipal. En la medida en que, el catastro sea comprendido en su real valor, pasara a ocupar el lugar que le corresponde dentro de la administracin municipal. Es por eso, que en el presente trabajo, se trata de explicar de manera clara y, lo ms sencilla que permite el tema tratado, desde los objetivos del catastro, hasta las alternativas para su ejecucin y mantenimiento. En la proporcin en que, a travs de la lectura del presente documento, autoridades y personal de la municipalidad se familiaricen en su comprensin, aprendizaje y aplicacin racional este documento habr cumplido su objetivo. 1.1. DEFINICION. QUE ES EL CATASTRO MUNICIPAL

El catastro municipal es el inventario fsico de los componentes del mbito municipal, es el registro de todos los elementos que componen el territorio municipal. En grficos, fichas y listados, se registra la informacin actualizada, relativa a los locales pblicos, viviendas, calles, parques, escuelas, iglesias, puentes, caminos, redes de agua y desage, ubicacin de postes, etc. La informacin contenida en el catastro, va, desde las dimensiones de los elementos materia de inventario, los materiales que se emplearon, la antigedad de los mismos hasta el valor actualizado entendindose que los cambios fsicos que se produzcan en las unidades inventariadas, deben ser inmediatamente registrados, para que esta informacin sea efectiva en sus diversas aplicaciones.

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De esta manera, el catastro se convierte en un instrumento de control de desarrollo y de ndice financiero, es decir generador de recursos econmicos. As mismo, un documento estadstico, base de programas de desarrollo. Los planos del catastro, reflejan lo existente en una ciudad o pueblo, de la misma como se vera en un avin o desde la cumbre de un cerro. Con la ventaja, de que los planos tienen anotados datos complementados correspondientes a todos los elementos (nombre de calles, plazas, registro de los predios, sus dimensiones, propietarios, etc.) del mbito municipal. Las fichas, son documentos en los que se encuentran minuciosamente anotados, los datos referentes a cada predio o unidad catastral. Los datos contenidos en estas fichas, son vaciados en listados ordenados; que agrupan a los elementos del mbito, de acuerdo al de importacin que se requiera. Sin embargo, es necesario comentar que, en el pas, la poca importancia concedida a las oficinas de catastro municipal, se refleja en las limitaciones extremas para el equipamiento de las oficinas y disponibilidad de personal, lo que las hace inoperantes; todo esto, como ya se dijo; aduciendo razones de orden econmico, sin considerar que, el catastro eficazmente manejado, es instrumento generador de recursos econmicos para las municipalidades, 1.2. OBJETIVOS DEL CATASTRO MUNICIPAL, PARA QUE SIRVE EL CATASTRO MUNICIPAL

El catastro municipal tiene como objetivo proporcionar informacin en forma ordenada y sistematizada, de todos los componentes del territorio municipal, para ser empleada con fines: a) b) c) d) Administrativos. De planificacin y desarrollo. De generacin de recursos econmicos. Defensa civil.

1.2.1. Objetivos Administrativos Como instrumentos estadsticos, que permita el control, actualizacin y seguimiento, de todos los elementos de inventario municipal. Dentro del rea urbana, el catastro permite: El inventario de los terrenos sin construir. Informacin sobre predios construidos con actualizacin permanente. Detalle e inventario de usos de suelo, residencial, comercial, industrial, otros usos, etc. Registro valorado (actualizado) de estas edificaciones. Respecto a los locales de los sectores pblicos, el catastro proporciona la informacin correspondiente a ubicacin. detalles, etc. Informacin grfica y valorada, sobre locales destinados a otros usos. Inventario de propiedades: Privada. Municipal. Estatal. Beneficencia pblica.

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En cuanto a los servicios pblicos: Informacin grfica, sobre la ubicacin de los elementos comprobantes de las redes de alumbrado pblico, alcantarillado y agua potable. Informacin sobre canales de regado, secciones de calles, en dimensiones, materiales, ubicacin grfica, con reas de parques y jardines pblicos. Detalles y especificaciones sobre trnsito, (sentido).

1.2.2. Objetivos de planificacin y desarrollo La informacin catastral, permite estudiar y orientar el crecimiento de la jurisdiccin municipal, as como su desarrollo, a travs de la aplicacin de los planes reguladores, y los planes de desarrollo micro regional. Los estudios de remodelacin urbana, en su aspecto de la ciruga, requieren de la informacin catastral sobre las edificaciones existentes, a fin de determinar, dentro de las alternativas, las ms eficientes econmica y socialmente. Igualmente, las remodelaciones viales, en el mbito urbano, necesitan de dicha informacin para definir los estudios econmicos que contemplen las afectaciones de reas privadas, demoliciones, etc., con relacin a los valores de expropiacin de fines financieros. Para estudios especficamente viales, se necesita de la informacin grfica y valorada de los componentes del rea a servir, as como la relacin de los contribuyentes, para la determinacin de los derechos de mejoras con fines de financiamiento de la obra. El conocimiento de la jurisdiccin municipal, por parte del ente responsable, permitir buscar el equilibrio entre el rea rural (zona de produccin) y el establecimiento urbano (rea de consumo). Permitir la desarticulacin de cualquiera de estos dos componentes en el tiempo, es sentenciar al fracaso cualquier gestin de gobierno. Concretamente, una correcta Administracin Municipal, basar los planes y programas para los diferentes sectores en un cabal conocimiento de su entorno. 1.2.3. Generacin de recursos econmicos La responsabilidad del gobierno local, es asegurar el bienestar individual y comunal de la poblacin. Esto se realiza a travs de los servicios pblicos que pueden ser total o parcialmente subvencionados por la comunidad. Los medios para lograr estos fines, son la captacin de recursos por la prestacin de servicios, a travs de las tazas; de la captacin de tributos a travs de los impuestos; adems, la eficiencia, adecuada y oportuna aplicacin de los recursos. Al contar con los recursos econmicos necesarios, la municipalidad podr cumplir sus objetivos y finalidades, y a esto, repetimos, conduce el empleo racional del catastro municipal. Es importante sealar, que la cuanta de los ingresos a disposicin de los gobiernos locales, depender tambin, de la potencialidad econmica de la sociedad que le sirve de sustento, y de la aplicacin ordenada y eficiente de la administracin de los fondos y su recaudacin. La administracin ordenada de las comunidades internas y externas del municipio, ejerce gran influencia en la determinacin del activo real disponible, es decir, que donde impere la desorganizacin, el despilfarro, la duplicacin de esfuerzos, o la ineficiencia de la recaudacin, ser urgente conseguir de cualquier forma, mayores recursos que los realmente necesarios para satisfacer los fines de la institucin local. Los gobiernos locales, tienen que encarar el problema de prestar ms y mejores servicios; a una ciudadana en constante aumento, y que ha tomado conciencia de sus derechos.
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En la mayora de municipios, para hacer frente al aumento meterico de sus obligaciones secundarias, han venido usando un sistema financiero y recaudatorio montado sobre moldes tradicionales desconectado en una buena parte de la realidad econmica actual e incapaz por s misma, de proceder a la aceptacin de aquellas fuentes de ingresos que hoy tienen importancia fundamental. Esa deficiencia se agrava, por la falta de decisin en los reajustes, en la administracin recaudatoria y la falta de apoyo de los organismos superiores y tambin, la mala interpretacin de la AUSTERIDAD PRESUPUESTAL, lo que paradjicamente concurre a la necesidad de engrosar las partidas presupuestales de las subvenciones estatales, dirigidas a apuntalar las tambaleantes finanzas del municipio, comprendindose que esa ayuda econmica creciente, sostiene en forma artificial la estructura municipal. Todo esto, nos lleva a concluir, que no hay mejor apoyo econmico a la institucin municipal, que el de apoyarla con real asesora; para que su capacidad instalada (es decir, el personal disponible con su propio equipamiento) se tecnifique en procedimientos inmediatos y simples, que procuren resultados eficientes en la recaudacin, siendo esta una de las finalidades del catastro. Acciones del Catastro Municipal A. Valor de la Tierra

La informacin actualizada del catastro, relacionada con el desarrollo de la ciudad, permite un estudio racional para la aplicacin de valores a la tierra, en relacin al mercado de oferta y demanda, y a la parte impositiva que genera parte de los ingresos del municipio, tanto para el impuesto de los terrenos sin construir, el arbitrio del alumbrado y limpieza pblica, como para el arbitrio de alumbrado y limpieza pblica, como para el impuesto al valor propiedad predial. B. Padrones municipales

La alimentacin con informacin a los padrones municipales, permitir una aplicacin impositiva actualizada y efectiva, y adems, reales proyecciones para el presupuesto. De esto se deduce, que del cruce efectivo de informacin entre el catastro, padrones y edificacin privada; depender la disponibilidad de padrones realmente al da, no solamente en relacin si no tambin, en sus valos y por consiguiente, para la constante actualizacin de las emisiones de recibos y el control efectivo de la fiscalizacin tributaria. C. Impuesto a los terrenos sin construir: base legal D.L. 21980 del 25.10.77 Impuesto nico a los terrenos sin construir. D.L. 2333069 del 28.05.80 Modificacin del D.L. 21980. D.A.P. No. 088.80 DGRJCPL del 23.09.80 Aprueba la directiva No. 004-80. DGR/CPL Aplicacin del impuesto nico a los terrenos sin construir. (Lima Provincia). D.A.P. 042.82 DGRJMLM del 10.05.82 Aplicacin de valores arancelarios. (Lima Provincia).

La relacin eficaz de aranceles racionales y padrones actualizados, permitir, con una administracin dinmica, la captacin de ingresos por este concepto del impuesto a los terrenos sin construir, en dimensiones reales y efectivas. D. Emisin de Recibos

El mantenimiento de los padrones depurados y actualizados, permitir una efectiva emisin de recibos; el Catastro Urbano, colabora directamente en la alimentacin informtica de los inmuebles y sus valores. E. Impuesto al Valor de la Propiedad Predial: Base Legal

Decreto Legislativo Nro. 776.

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Ley Nro. 23551 del 27/12/82; concede la administracin y renta a las municipalidades distritales. Tablas de depreciacin por antigedad y estado de conservacin. El correcto manejo de estos valores, permitir una mejor fiscalizacin de las declaraciones juradas, y a su vez, el inventario valorado de los inmuebles existentes en la jurisdiccin. 1.2.4. Defensa Civil La necesidad declarada de la prevencin contra desastres y sus consecuencias, compromete la informacin que pueda proporcionar el catastro sobre las diversas instalaciones existentes, para su utilizacin oportuna, sean locales de salud, u otros que puedan cobijar a la poblacin de influencia en casos de siniestro, por ejemplo: 1.3. Locales de asistencia mdica. Locales pblicos o privados, de dimensiones y caractersticas adecuadas para la instalacin de hospitales de emergencia o locales de albergue. reas libres, para instalaciones provisionales de la poblacin evacuada. LOS DOCUMENTOS DEL CATASTRO MUNICIPAL

El catastro, consta de documentos grficos (planos) as como fichas y, listados, con la informacin ordenada, relativa a los elementos de la jurisdiccin municipal. A. Los planos

Representan grficamente, y a escala, los componentes del territorio municipal; la escala a la que estn representados estos elementos en los diferentes tipos de planos; est de acuerdo al trabajo que deba realizarse con ellos as como el nmero de informacin en cantidad y grado de precisin que se requiera. Estos planos, de acuerdo a la escala de trabajo e informacin que contienen son: 1) Plano de conjunto; a escala l/2500, con la siguiente informacin:

Planimetra: Vas de comunicacin. Ros. Lagos, lagunas. Canales. Reservorios. Avenidas, calles. Manzanas.

Planimetra: Vas de comunicacin, calles, veredas y plazas. Manzanas. Linderos de cada lote, con indicacin del N de registro y el rea construida. reas marginales no remodeladas. reas de expansin. Obras de arte. Campo de aterrizaje. reas verdes. Postes telefnicos y de alumbrado. Drenaje, acequia.
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Minas, cementerios y campos deportivos.

Altimetra: 2) B. Curvas de nivel cada 0.50 mt. Curvas maestras cada 5.00 mt. Cotas de esquinas y puntos importantes. Sobrepuesta plano catastral; sobre el mismo formato anterior, y con la siguiente informacin sobre los usos de la tierra: Uso residencial. Uso comercial. Uso industrial. Servicios pblicos. Servicios recreacionales. Servicios asistenciales. Servicios educacionales. Otros usos. Materiales predominantes. Estado de conservacin. Las Fichas de Empadronamiento.

Son documentos en los que se registra (generalmente en campo) la informacin relativa a los predios; una ficha por cada predio. En formato pre establecidos, estas fichas tienen una serie de casilleros en los que el empadronador consignara los datos que el propietario o responsable de un predio, le vaya proporcionando de acuerdo a su solicitud. Las fichas, pueden ser complementariamente llenadas en base, a los datos de las declaraciones juradas; estas fichas presentan: Para el catastro urbano. 1) De su encabezamiento Pgina (en orden correlativo). Ubicacin poltica.

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2)

En su contenido Nro. de registros (en orden correlativo). Nombre del propietario. Identificacin tributaria. Forma de dominio. Nombre de la unidad. Renta. Urbanizacin, Manzana, lote. rea. Precio del arancel. Nro. de puerta principal. Dpto. o interior. Piso o planta. Uso. Nro. de pisos. Cimientos y sobre cimientos. Estructuras. Paredes o muros. Techos. Pisos. Carpinteras. Vidrios. Revestimientos. Sanitarios. Zcalos. Instalaciones sanitarias. Instalaciones elctricas. Instalaciones especiales. Ao de construccin. Estado de conservacin. rea techada. Valor de la construccin. Valor total. Titulacin.

Para el catastro rural, las fichas de empadronamiento, consigna la siguiente informacin. 1) 2)

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En su encabezamiento Pgina. Ubicacin poltica. Cuenca. Base topogrfica. Fecha. Supervisor. En su contenido Nro. de registros. Nombre del propietario. Nombre del conductor. Identificacin tributaria. Nombre de la unidad registrada. Forma de tenencia.

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a. b. c. d. e. f. g. h.

Directa. Arrendatario. Feudatario. Anticresista. Otros. Propiedad comunal. Adjudicatario. Denuncio. Ubicacin del riego. Cultivo predominante. Observaciones. Fichas de predios

C)

La informacin recogida en las fichas de empadronamiento, se vaca primeramente en las fichas de predios, con la informacin procesada que contendr en resumen:
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Nro. de orden de ficha. Nro. del registro del predio. Ubicacin. Datos del propietario. Tipo de dominio o renta.

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D)

Medidas y reas de terreno. Valor de arancel del terreno. Valo del terreno. Tipo de construccin. Nro. de pisos. Nro. del predio. rea techada. Categora y valor del m2 de construccin. Antigedad y depreciacin. Valor de la construccin. Valor total del predio. Observaciones. Listados

La informacin procesada en las dicha de los predios, se vaciaran en los listados correspondientes, en los que se tendr la informacin de las unidades catastrales, agrupadas conforme a la nomenclatura de ubicacin usada en los padrones municipales, de manera de facilitar el cruce informativo.

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