Estrategia regional de gestin de residuos.

Caso: rea Metropolitana de Barranquilla (Colombia)

Nury Logreira Diazgranados, Augusto Sisa Camargo, Nelcis Astrid Villalobos Brochel
logreira@uninorte.edu.co

Resumen
Barranquilla es la ciudad ncleo del rea Metropolitana de Barranquilla, y los municipios perifricos son Soledad, Galapa, Puerto Colombia, Malambo, es la primera conurbacin de la regin Caribe, la ms densamente poblada. Debido a que una caracterstica de las reas metropolitanas en Latinoamrica es que sus habitantes se desplazan diariamente para trabajar en el ncleo urbano central, desde el ao 2004 se concert que sea el rea Metropolitana la entidad que formule el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, debido a que la dinmica del manejo de desechos, el transporte y la disposicin de los residuos se constituye en una afectacin esencial y simultnea a todos de los municipios que la integran. Esta estrategia regional de residuos tiene como objetivo establecer acciones sociales, tcnicas y econmicas que generen capacidad institucional y municipal para reduccin de los residuos y la calidad en la prestacin de todos los componentes del servicio (generacin, separacin, almacenamiento, prestacin, recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final). La metodologa PGIRS-M como instrumento de planificacin, busca a travs del diagnstico, el proceso de anlisis y el procedimiento de concertacin con la autoridad ambiental, la empresa de servicios y la entidad territorial, obtener en forma ordenada objetivos, metas, programas, proyectos y actividades que permitan en el corto, mediano y largo plazo direccionar la prestacin del servicio, con base en proyecciones realistas de la produccin de residuos slidos. Este proceso de planificacin, permite identificar las actividades tendientes a eliminar riesgos del servicio, con el cual se garantizar la eliminacin gradual de emergencias sanitarias.

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Palabras Clave: rea metropolitana, manejo de residuos, regionalizacin. PGIRS-M 1. Introduccin

Las reas metropolitanas se caracterizan por ser una gran aglomeracin urbana institucionalizada y regulada jurdicamente en su definicin y limites. Las reas metropolitanas son un fenmeno territorial y humano, el cual supera la ciudad misma; estn integradas por entidades locales, entre cuyos ncleos se generan estrechos vnculos de carcter econmicos y sociales, especializaciones e interdependencias, que superan la frontera municipal y hacen necesaria una planificacin conjunta y coordinada de determinados servicios y obras. El rea Metropolitana de Barranquilla con base a la ley orgnica 128 de 1994 tiene entre sus funciones, 1) Programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdiccin, 2) Racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios (no solo los domiciliarios sino los esenciales como educacin, seguridad, salud, recreacin, transporte pblico, etc.), y si es el caso, prestar en comn alguno de ellos; 3) Ejecutar obras de inters metropolitano. De acuerdo con lo anterior y consciente que el problema ambiental de manejo de residuos se torno crtico para la Regin, en el ao 2005 se adopt mediante el acuerdo metropolitano 002 el PGIRS metropolitano. Decisin tomada por los alcaldes de acuerdo con el anlisis de alternativas tcnicas, operativas, ambientales, econmicas e institucionales; teniendo en cuenta que un PGIRS regional no solo reduce costos de consultora sino que armoniza la actuacin
Hacia la sustentabilidad: Los residuos slidos como fuente de energa y materia prima 2011 pp 181-186 ISBN 978-607-607-015-4

regional de los municipios, reduce impactos sobre los recursos naturales de la regin y adicionalmente, reducira costos de control y seguimiento por parte de Autoridades Ambientales y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. El PGIRS-M es un elemento de planificacin del servicio pblico de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades, de corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos), fundamentado en Poltica de Gestin Integral de Residuos y Rgimen de Servicios Pblicos a travs de un proceso participativo, articulado con los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal.

2. Localizacin y distribucin espacial

El rea Metropolitana de Barranquilla est localizada al norte de Colombia, a 1055 de latitud Norte con respecto al meridiano de Bogot y 7646 de longitud al Oeste de Greenwich2. Delimita al norte con el Mar Caribe, al oriente con el Ro Magdalena, al sur con el Municipio de Baranoa y al este con el Municipio de Tubar y est conformada por 5 zonas urbanas donde se desarrollan gran cantidad de proyectos de desarrollo urbano y social.

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Figura 1. Localizacin rea Metropolitana de Barranquilla

Respecto a su extensin el rea Metropolitana de Barranquilla, ocupa aproximadamente 507 Km2, equivalentes al 15,3% del rea total del departamento del Atlntico, de los cuales el mayor porcentaje de ocupacin corresponde al municipio de Barranquilla.

3. Antecedentes
En Colombia el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 1713 de 2002, estableci las normas orientadas a reglamentar el servicio de aseo en el marco de la gestin integral de residuos slidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al rgimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT-, expidi el Decreto 1505 de 2003, que establece que los municipios y distritos, debern elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Regional para la gestin integral de residuos slidos o desechos slidos en el mbito local y/o regional, en el marco de la Poltica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos. De acuerdo con la Resolucin 477 de 2004 (Art. 1) emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda y Desarrollo territorial establece que adems de los planes de gestin integral de residuos

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slidos locales, los municipios que conforman reas Metropolitanas podrn presentar un PGIRS para toda el rea Metropolitana. En el caso de los municipios del rea Metropolitana de Barranquilla (AMB) desde el ao 2004 se concert, en funcin al Acuerdo 008 del 02 de septiembre, que sea el rea Metropolitana la entidad que identifique las acciones metropolitanas dentro del marco de la adopcin de los PGIRS de Barranquilla, Soledad, Malambo, Puerto Colombia y Galapa, ya que la dinmica del manejo de desechos, como el transporte y los servicios pblicos tiene un carcter metropolitano. De igual forma la Ley establece que es importante llevar a cabo un proceso de evaluacin del PGIRS, que permita definir avances, dificultades y productos que den paso a la formulacin de ajustes a la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos; en cumplimiento de lo cual se inici en el ao 2010 el proceso de revisin y ajuste del PGIRS del AMB, el cual mantiene su esencia a travs de la lneas estratgicas iniciales y se operativiza a travs de la fusin de los programas y subprogramas propuestos inicialmente con objetivos y metas actualizadas. El redireccionamiento hacia la gestin integral de los residuos slidos en el AMB, permite definir y poner en prctica alternativas de aprovechamiento, tratamiento y disposicin final, que apunten a la solucin de la problemtica; incorporando el desarrollo de nuevas formas de empleo, la aplicacin de nuevas tecnologas y dinmicas de participacin activa y coordinada de los diferentes actores que hacen parte de la cadena del reciclaje, del sector industrial, del sector acadmico y la sociedad en general, entorno al desarrollo de una cultura de separacin en la fuente y el reciclaje.

4. Metodologa

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La metodologa para la realizacin de los PGIRS, fue estipulado por el Gobierno Nacional mediante la Resolucin 1045 de 2003.
DIAGNOSTICO
TECNICO, OPERATIVO, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO, AMBIENTAL, COMERCIAL, INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL.

SEGUIMIENTO, EVALUACION Y CONTROL ADOPCION

DEL PGIRS POR EL MUNICIPIO

ANALISIS BRECHA, PROYECCIONES

ACORDES CON EL POT

OBJETIVOS Y METAS GENERALES

SEGN RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO

PLAN FINANCIERO VIABLE

IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE RECURSOS

DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON POLITICAS NACIONALES Y DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL

CONCILIACION

ESTRUCTURACION DEL PLAN

PROGRAMAS-PROYECTOS-ACTIVIDADES PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES

OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS

MATERIALIZADAS EN PROGRAMAS

ANALISIS DE ALTERNATIVAS
ESTUDIO DE PREFACTIBLIDAD Y FACTIBILIDAD TECNICO - INSTITUCIONAL -AMBIENTAL

Figura 2. Metodologa para la realizacin de los PGIRS

4.1 Diagnstico y anlisis brecha Anlisis de la gestin de los residuos slidos realizado hasta la fecha, en el que se identifiquen los problemas de orden socioeconmico, ambiental e institucional, as como las fortalezas de la gestin realizada. Se realizaron las proyecciones de crecimiento poblacional, industria, comercio, zonas de

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expansin de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial, produccin en cantidad y calidad de residuos, as como demanda y oferta de los recursos. 4.2 Formulacin de Objetivos y Metas Consiste en el establecimiento de objetivos y metas decantadas con base en el diagnstico en los aspectos tcnicos, ambientales e institucionales para el servicio, acordes con los las polticas sectoriales y ambientales, necesidades de expansin, lineamientos establecidos en los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en cuanto a continuidad, expansin, racionalizacin de uso y consumo de recursos naturales, eficiencia de la prestacin del servicio y la capacidad institucional, que sean coherentes y consistentes para un periodo de 30 aos. 4.3 Conciliacin Conciliacin de objetivos y metas generales formuladas segn resultados del diagnstico con los objetivos y metas de orden sectorial y ambiental formulados por el gobierno nacional y la autoridad ambiental regional respectivamente. 4.4 Formulacin de alternativas Identificacin de alternativas de orden tcnico, operativo e institucional, que permiten mantener o mejorar niveles de cobertura y calidad de prestacin del servicio, atendiendo la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, en cuanto a la minimizacin, reuso y aprovechamiento de residuos slidos, as como de las oportunidades socioeconmicas del rea Metropolitana. Las alternativas debern ser comparables y permitan determinar su conveniencia econmica, con base en la comparacin de costos y beneficios generados teniendo en cuenta: 4.5 Estructuracin del PGIRS y Plan Financiero Estructuracin del plan en donde se identifiquen los programas, proyectos y actividades, junto con el presupuesto y los planes de inversin y financiero viables. El horizonte de anlisis y proyecciones del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos ser de 15 aos y su ejecucin se estableci que se programara para ejecutarse por fases acordes con los Planes de Desarrollo de cada municipio que conforma el rea Metropolitana. 4.6 Revisin del PGIRS Los procesos de sistematizacin y evaluacin del PGIRS se convierten en una actividad peridica y con adquisicin de informacin regularmente y ajustes de acuerdo con las condiciones actuales de tipo ambiental y legal.

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5. Resultados
Conforme la metodologa para la Elaboracin del Plan de Gestin Integral de Residuos SlidosPGIRS, se realizo la revisin y evaluacin del PGIRS 2005 y se procedi a la actualizacin del diagnostico, donde se logr la identificacin de los conflictos generados en el proceso de de la Gestin Integral de los Residuos Slidos que prevalecen en el rea Metropolitana. A continuacin, se presentan cada uno de los problemas identificados en los componentes del servicio y las posibles medidas que se puedan adoptar para mejorar la gestin integral de de los residuos slidos en el rea Metropolitana de Barranquilla.

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Tabla 1. Identificacin de problemtica y medidas a implementar Problema Identificado Aparicin y reactivacin de los botaderos a cielo abierto Medidas a implementar Erradicacin los basureros a cielo abierto, encerrando aquellos lotes donde se haca la disposicin. En menos de dos (2) aos se reactivaron varios de ellos y aparicin nuevos basureros a cielo abierto. Se presenta descontento con las empresas operadoras del servicio, es necesario implementar acciones con la aplicacin de medidas de gradacin normativa y rigor subsidiario. Plantear un esquema de fortalecimiento institucional que conlleve a una mejor y eficiente comunicacin, concertacin e intercambio interinstitucional para la toma de decisiones. La generacin creciente de manera exponencial de los residuos slidos en el rea Metropolitana requiere del establecimiento de programas especiales que incentiven la conciencia ciudadana sobre los impactos generados por la mala disposicin de residuos slidos en cuerpos de agua, canales pluviales y rondas hdricas de arroyos. Programas concertados entre la institucionalidad y la comunidad relacionados con separacin en la fuente. Programas PYMES para su desarrollo empresarial para los recicladores del AMB. Incentivar a este sector de la economa, mediante la capacitacin y la inyeccin de capital semilla para la organizacin de pequeas y medianas empresas dedicadas al reciclaje, aprovechamiento, transformacin y mercadeo de los residuos slidos. Realizar la caracterizacin de los residuos slidos y el registro de indicadores como el incremento de la poblacin y de los volmenes de residuos producidos. Se debe procurar por revivir e incentivar los convenios de produccin ms limpia entre la institucionalidad y los sectores productivos. Implementar y poner en marcha un centro tecnolgico de reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, que permita el acceso a todos los recicladores y personas interesadas en mejorar este sistema de produccin con innovacin tecnolgica. Integracin de los municipios de Soledad y Malambo en los programas de manejo de residuos slidos en el AMB. Se recomienda que una vez integrados los cinco (5) entes territoriales para disponer en un solo relleno sanitario, se construyan celdas especiales para la disposicin final de escombros a nivel de toda la territorialidad. Capacitacin y concientizacin a las comunidades o generadores de estos residuos. De igual manera en el relleno sanitario se deben manejar o disponer celdas especializadas para la disposicin final de este tipo de residuos. Falta de coordinacin de las administraciones municipales con los prestadores del servicio de aseo en los municipios de Soledad y Malambo. Es necesario suscribir actas de compromiso en el corto, mediano y largo plazo, por parte de todos los actores. Generar cultura ambiental a travs de programas agresivos de educacin y concientizacin ambiental en las aulas y a nivel de la educacin no formal.

Generacin Creciente de Residuos Slidos Descuido del potencial de reutilizacin de los residuos slidos

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Gestin incompleta sin considerar el impacto ambiental causado Post Recoleccin Transporte Disposicin Final. Desconocimiento sobre la magnitud del problema generado por la disposicin de residuos peligrosos Desarrollo Institucional del sector Falta de educacin y participacin ciudadana, en el manejo ambiental de residuos

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4. Conclusiones
La afectacin al medio ambiente debido a las diversas actividades relacionadas con el manejo de residuos slidos produce disminucin de la calidad de vida de las personas y graves problemas a los recursos naturales. El concepto de regionalizacin presenta grandes ventajas no solo por optimizacin de gastos sino por mayor articulacin entre los municipios que conforman la regin. Se requiere para llevar a cabo el desarrollo de los programas y proyectos planteados en la actualizacin del PGIRS Metropolitano de Barranquilla la integracin formal de los municipios de Malambo y Soledad, teniendo en cuenta que actualmente se cuenta con la infraestructura y los equipamientos que optimicen las operaciones de disposicin de residuos. En cuanto a aprovechamiento, se presenta un problema de insostenibilidad debido a la baja calidad del material recuperado, no existe continuidad en la oferta, bajos precios, consumo limitado por el sector productivo. A esto se suma las condiciones sociales inadecuadas y la debilidad institucional, tcnica, financiera y bajo desarrollo empresarial en las organizaciones de recicladores. Por tal motivo se constituye como prioridad creacin de un centro tecnolgico de reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, que disminuya los altos esquemas de intermediacin e imprima ciencia y tecnologa al manejo de los residuos. Los esfuerzos que han adelantado en los municipios del AMB sobre Educacin Ambiental, han sido dispersos y carentes de polticas claras que motiven a la poblacin sobre el manejo adecuado de los residuos slidos, motivo por el cual, es necesario la implementacin de programas bien estructurados de capacitacin y entrenamiento que incorporen tecnologas apropiadas e innovadoras para el manejo y aprovechamiento de los residuos slidos.

Agradecimientos
Los autores agraden por la informacin a rea Metropolitana de Barranquilla, AMB.

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Referencias Bibliogrficas
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